АУ и АНО в роли пользователей объектов культурного наследия За автономным учреждением собственником на праве оперативного управления может быть закреплено недвижимое имущество, являющееся объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов РФ. Кроме того, такое имущество может быть передано АУ на правах аренды или в безвозмездное пользование. Автономная некоммерческая организация тоже может использовать в своей деятельности объект культурного наследия. Причем вне зависимости от того, в какой роли будут выступать АУ и АНО (собственника, пользователя, арендатора или ссудополучателя памятника истории и культуры), они должны соблюдать определенные требования. Что это за требования и чем грозит их невыполнение? Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регулируются в первую очередь Законом о памятниках*(1). К памятникам истории и культуры относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними предметами материальной культуры (например, произведениями живописи, скульптуры, объектами науки и техники), возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность. Все объекты культурного наследия согласно ст. 3 Закона о памятниках делятся на три вида: - памятники (отдельные постройки, здания, сооружения с исторически сложившимися территориями и т.д.); - ансамбли (четко локализованные на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений определенного назначения, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства и др.); - достопримечательные места (творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, памятные места и т.д.). Также памятники истории и культуры подразделяются на категории историко-культурного значения. Памятники бывают федерального (общероссийского)*(2), регионального и местного (муниципального) значения (ст. 4 Закона о памятниках). Сведения об объектах культурного наследия должны вноситься в единый государственный реестр, формирование которого на сегодняшний день еще не закончено. Раньше основным документом государственного учета и охраны объектов культурного наследия являлись государственные списки недвижимых памятников (п. 21 Инструкции*(3)). В единый реестр подлежат включению и вновь выявленные объекты культурного наследия после принятия соответствующего решения, которое выносится в течение года со дня поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия документов, указанных в ст. 17 Закона о памятниках. Учтите, с момента выявления новые памятники истории и культуры подлежат государственной охране (п. 8 ст. 18 Закона о памятниках), то есть они приравниваются к уже включенным в единый реестр (постановления ФАС СЗО от 19.05.2008 N А56-21563/2007, от 16.04.2008 N А56-43752/2007, от 14.04.2008 N А56-38000/2007). Объекты культурного наследия, причем независимо от того, к какой категории историко-культурного значения они отнесены, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, частной собственности, а также в других формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (п. 1 ст. 48 Закона о памятниках). Объект культурного наследия у АУ на праве оперативного управления Автономному учреждению имущество (в том числе объекты культурного наследия) принадлежит на праве оперативного управления, собственником является РФ, субъект РФ или муниципальное образование (п. 1 ст. 3 Закона об автономных учреждениях*(4)). Как правило, недвижимое имущество закрепляется за АУ учредителем либо приобретается на средства, выделенные последним на приобретение этого имущества. Учтите, только учредитель АУ вправе закрепить за ним имущество на праве оперативного управления (см., например, Постановление ФАС ВВО от 07.06.2008 N А29-6738/2007). Указанным недвижимым имуществом АУ не вправе распоряжаться без согласия учредителя. Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о его закреплении за АУ, возникает с момента передачи имущества учреждению, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ). Право оперативного управления недвижимыми вещами в соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Именно с момента такой регистрации и возникает право оперативного управления имуществом (п. 2 ст. 8 ГК РФ). Пока не будет осуществлена государственная регистрация, право оперативного управления не возникнет (см., например, постановления ФАС ВВО от 09.04.2009 N А43-653/2008-2-17, от 22.01.2009 N А31-1818/2008-18). В то же время, если право оперативного управления будет зарегистрировано при отсутствии соответствующего решения собственника, зарегистрированное право могут признать недействительным (пример - Постановление ФАС ДВО от 14.10.2008 N Ф03-3916/2008). Поскольку имущество, получаемое АУ, имеет целевое назначение, оно отражается на счетах бухгалтерского учета с применением счета 86 "Целевое финансирование". Этот счет используется для обобщения информации о движении средств, в том числе инвестиционных, предназначенных для осуществления мероприятий целевого назначения, средств, поступивших от других организаций и лиц, бюджетных средств и др. (Инструкция по применению Плана счетов*(5)). Использование полученного объекта культурного наследия отражается проводкой: Дебет 86 Кредит 83. Более подробная информация о порядке отражения в бухгалтерском учете АУ и АНО приобретенных (полученных) объектов основных средств приведена в статье О. В. Влад, опубликованной в N 12 за 2008 год. Пример 1. Учредитель Автономного муниципального учреждения "Детский сад "Умка" закрепил за учреждением здание, отнесенное к объектам культурного наследия. Стоимость здания - 3 000 000 руб. В соответствии с учетной политикой АУ для отражения в бухгалтерском учете памятников истории и культуры использует субсчет 01-3, к которому открыт субсчет 2-го порядка 01-3-1 "Объекты культурного наследия, закрепленные за АУ учредителем". Кроме того, стоимость полученного имущества в данном случае отражается на счете 83 "Добавочный капитал", субсчет 83-1 "Фонд недвижимого и особо ценного движимого имущества". В бухгалтерском учете Автономного муниципального учреждения "Детский сад "Умка" будут сделаны следующие проводки: ЪДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДВДДДДДДВДДДДДДДВДДДДДДДДДї і ‘®¤Ґа¦ ­ЁҐ ®ЇҐа жЁЁ і„ҐЎҐв іЉаҐ¤Ёв і ‘㬬 , і і і і і агЎ. і ГДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДДЕДДДДДДДДДґ іЋбгйҐбвў«Ґ­  ЇҐаҐ¤ з  §¤ ­Ёп гз।ЁвҐ«Ґ¬ і 08 і 86 і3 000 000і ГДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДДЕДДДДДДДДДґ іЏ®«г祭­®Ґ §¤ ­ЁҐ ®ва ¦Ґ­® ў б®бв ўҐ ®б­®ў­ле і01-3-1і 08 і3 000 000і іб।бвў Є Є ®ЎкҐЄв Єг«мвга­®Ј® ­ б«Ґ¤Ёп і і і і ГДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДДЕДДДДДДДДДґ іЋва ¦Ґ­® ЁбЇ®«м§®ў ­ЁҐ 楫Ґў®Ј® дЁ­ ­бЁа®ў ­Ёп, і 86 і 83-1 і3 000 000і іЇ®«г祭­®Ј® ў ўЁ¤Ґ Ё­ўҐбвЁжЁ®­­ле б।бвў і і і і АДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДБДДДДДДБДДДДДДДБДДДДДДДДДЩ Объект культурного наследия может быть приобретен АУ на средства, выделенные для этого учредителем. Пример 2. Автономное государственное образовательное учреждение "Университет ума" получило от учредителя субсидию в размере 2 500 000 руб. на приобретение домика, отнесенного к объектам культурного наследия, в котором будет размещен музей университета. В бухгалтерском учете Автономного государственного образовательного учреждения "Университет ума" будут сделаны следующие проводки: ЪДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДВДДДДДДВДДДДДДВДДДДДДДДї і ‘®¤Ґа¦ ­ЁҐ ®ЇҐа жЁЁ і„ҐЎҐв іЉаҐ¤Ёві ‘㬬 , і і і і і агЎ. і ГДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДДДґ іЏ®«г祭  ®в гз।ЁвҐ«п бгЎбЁ¤Ёп ­  ЇаЁ®ЎаҐвҐ­ЁҐ і 51 і 86 і 2 500 і і®ЎкҐЄв  Єг«мвга­®Ј® ­ б«Ґ¤Ёп і і і 000 і ГДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДДДґ іЏҐаҐзЁб«Ґ­л ¤Ґ­Ґ¦­лҐ б।бвў  ў бзҐв ®Ї« вл і 76 і 51 і 2 500 і і¤®¬ЁЄ  і і і 000 і ГДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДДДґ іЋбгйҐбвў«Ґ­  ЇҐаҐ¤ з  ¤®¬ЁЄ  і 08 і 76 і 2 500 і і і і і 000 і ГДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДДДґ іЏаЁ®ЎаҐвҐ­­л© ¤®¬ЁЄ ®ва ¦Ґ­ ў б®бв ўҐ ®б­®ў­ле і01-3-1і 08 і 2 500 і іб।бвў Є Є ®ЎкҐЄв Єг«мвга­®Ј® ­ б«Ґ¤Ёп і і і 000 і ГДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДЕДДДДДДДДґ іЋва ¦Ґ­® ЁбЇ®«м§®ў ­ЁҐ 楫Ґў®Ј® дЁ­ ­бЁа®ў ­Ёп ў і 86 і 83-1 і 2 500 і іўЁ¤Ґ бгЎбЁ¤ЁЁ і і і 000 і АДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДБДДДДДДБДДДДДДБДДДДДДДДЩ Памятник у АНО на праве собственности Автономная некоммерческая организация владеет имуществом, в том числе объектами культурного наследия, на праве собственности (п. 3 ст. 213 ГК РФ, п. 1 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях*(6)). Так, памятник истории и культуры может быть передан АНО ее учредителем в качестве добровольного имущественного взноса. В этом случае проводки, подлежащие отражению в бухгалтерском учете, будут такие же, как и при получении имущества АУ от учредителя (см. пример 1). Кроме того, АНО может приобрести памятник истории и культуры за счет целевых средств или прибыли, полученной в результате осуществления предпринимательской деятельности. В этом случае бухгалтерские проводки аналогичны тем, что приведены в примере 2. Памятник у АНО и АУ на праве аренды Если возникнет такая необходимость, то АУ и АНО вправе арендовать недвижимое имущество, в том числе отнесенное к объектам культурного наследия. При аренде самое главное - правильно оформить договор. Во-первых, в нем обязательно должны быть указаны все существенные условия (п. 1 ст. 55 Закона о памятниках, п. 1 ст. 432 ГК РФ), иначе сделку могут признать недействительной на основании ст. 168 ГК РФ (пример - Постановление ФАС ПО от 23.12.2008 N А72-1901/08). Во-вторых, если договор аренды объекта культурного наследия заключается на срок более года, его нужно зарегистрировать (п. 4 ст. 55 Закона о памятниках, п. 2 ст. 651 ГК РФ). В этом случае договор считается заключенным именно с момента государственной регистрации. Кстати, соблюдение требования о регистрации договора не спасет от признания сделки недействительной, если в договоре будет отсутствовать хотя бы одно существенное условие (Постановление ФАС ПО от 13.05.2008 N А72-3662/2007*(7)). Перечислим условия, которые в обязательном порядке должны быть указаны в договоре аренды памятника истории и культуры: - предмет договора, включая данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды; - размер арендной платы; - включенные в реестр сведения об особенностях, составляющих предмет охраны объекта культурного наследия; - требования к сохранению памятника истории и культуры независимо от формы собственности данного объекта. Кроме того, обязательным условием заключения договора аренды объекта культурного наследия является охранное обязательство пользователя этого объекта. Что это такое, поговорим позднее. Получив объект культурного наследия в аренду, АУ и АНО должны отразить в бухгалтерском учете данный факт. Причем это имущество подлежит обособленному учету (п. 2 ст. 8 Закона о бухгалтерском учете*(8)). Поскольку арендованное имущество не принадлежит АУ и АНО, его следует отразить за балансом. Для этого согласно Плану счетов используется счет 001 "Арендованные основные средства", к которому можно открыть дополнительный субсчет 001-1 "Арендованные объекты культурного наследия". Арендованные основные средства учитываются на забалансовом счете в оценке, указанной в договорах на аренду. Аналитический учет по этому счету должен быть организован по арендодателям, по каждому объекту арендованных основных средств (можно по инвентарным номерам арендодателя). В пункте 14 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств*(9) предложено на арендованный объект основных средств открывать инвентарную карточку (унифицированная форма N ОС-6, утвержденная Постановлением Госкомстата РФ от 21.01.2003 N 7). Пример 3. АНО "Культурный центр" арендовала у сторонней организации помещение в здании, являющемся объектом культурного наследия. Стоимость помещения согласно договору аренды составляет 900 000 руб. Передача помещения арендодателем и его принятие арендатором осуществлены по передаточному акту, подписанному сторонами. При прекращении договора аренды помещение также будет возвращено по передаточному акту. В бухгалтерском учете АНО "Культурный центр" будут сделаны следующие проводки: ЪДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДВДДДДДДВДДДДДДВДДДДДДДДДї і ‘®¤Ґа¦ ­ЁҐ ®ЇҐа жЁЁ і„ҐЎҐв іЉаҐ¤Ёві ‘㬬 , і і і і і агЎ. і ГДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДБДДДДДДБДДДДДДБДДДДДДДДДґ і Ќ  ¤ вг Ї®¤ЇЁб ­Ёп ЇҐаҐ¤ в®з­®Ј®  Єв  ЇаЁ Ї®«г祭ЁЁ Ї®¬ҐйҐ­Ёп ў  аҐ­¤г і ГДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДВДДДДДДВДДДДДДВДДДДДДДДДґ іЋва ¦Ґ­ ­  § Ў « ­б®ў®¬ гзҐвҐ Ї®«г祭­л© ­  і001-1 і і 900 000 і іЇа ў е  аҐ­¤л ®ЎкҐЄв Єг«мвга­®Ј® ­ б«Ґ¤Ёп і і і і ГДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДБДДДДДДБДДДДДДБДДДДДДДДДґ і Ќ  ¤ вг Ї®¤ЇЁб ­Ёп ЇҐаҐ¤ в®з­®Ј®  Єв  ЇаЁ ў®§ўа вҐ  аҐ­¤®ў ­­®Ј® і і Ё¬гйҐбвў  і ГДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДВДДДДДДВДДДДДДВДДДДДДДДДґ і‘ЇЁб ­ б § Ў « ­б®ў®Ј® гзҐв  ®ЎкҐЄв Єг«мвга­®Ј® і і001-1 і 900 000 і і­ б«Ґ¤Ёп і і і і АДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДБДДДДДДБДДДДДДБДДДДДДДДДЩ Получение памятника в безвозмездное пользование Объект культурного наследия может быть предоставлен АУ и АНО в безвозмездное пользование. Правда, в некоторых случаях список ссудополучателей ограничен. Так, памятник истории и культуры, находящийся в федеральной собственности, может быть предоставлен в безвозмездное пользование только следующим юридическим лицам (п. 1 ст. 56 Закона о памятниках): - общественным объединениям, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия; - детским общественным объединениям; - общественным организациям инвалидов; - благотворительным организациям; - религиозным организациям; - общероссийским творческим союзам; - государственным учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сфере культуры. Таким образом, претендовать на получение в безвозмездное пользование объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, могут только АУ, оказывающие услуги в сфере культуры. В отношении объектов культурного наследия, находящихся в государственной и муниципальной собственности, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления также могут установить закрытый список лиц, которым указанное имущество может быть передано в безвозмездное пользование. Так, объекты культурного наследия, находящиеся в собственности Московской области, могут быть переданы в безвозмездное пользование только (п. 1 ст. 15.4 Закона Московской обл. от 21.01.2005 N 26/2005-ОЗ): - религиозным организациям - в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным законодательством, законами Московской области, регулирующими порядок передачи собственности религиозным организациям, и настоящим законом; - иным некоммерческим организациям - в случаях, установленных законодательством, на основании решения Правительства Московской области. Список лиц, которые могут получить в безвозмездное пользование объекты культурного наследия, находящиеся в государственной собственности Воронежской области, аналогичен перечню, приведенному в Законе о памятниках, за исключением последний позиции. В Законе Воронежской обл. от 04.10.2005 N 63-ОЗ среди возможных ссудополучателей числятся областные государственные и муниципальные учреждения (сфера их деятельности не уточняется). Договор безвозмездного пользования обязательно должен содержать информацию об особенностях, составляющих предмет охраны объекта культурного наследия, а также требования к его сохранению. При этом, так же как и с договором аренды, обязательным условием заключения договора безвозмездного пользования является охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия. Охранное обязательство АУ и АНО вне зависимости от того, в какой роли они выступают, обязаны заключить охранное обязательство. В Законе о памятниках предусмотрено, что охранное обязательство заключается собственником (п. 4 ст. 48), арендатором (п. 5 ст. 55) и ссудополучателем (п. 4 ст. 56) памятника истории и культуры. А вот в отношении лиц (в том числе АУ), за которыми объекты культурного наследия закреплены на праве оперативного управления, прямого указания на необходимость оформления охранного обязательства в Законе о памятниках нет. Считаем, что АУ тоже должны оформить охранное обязательство, ведь право пользования объектом культурного наследия обременено обязательствами по сохранению памятника истории и культуры, которые как раз и указываются в охранном обязательстве. Подтверждение того, что АУ должны иметь охранное обязательство, можно найти и других документах. Например, в Положении об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства*(10) (см. п. 12) и Законе Московской обл. от 21.01.2005 N 26/2005-ОЗ (п. 2 ст. 15.2), где сказано: обязательным условием закрепления объекта культурного наследия за учреждением на праве оперативного управления является охранное обязательство пользователя памятника истории и культуры. Охранное обязательство оформляется: - органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в отношении памятников истории и культуры федерального (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и регионального значения; - местной администрацией муниципального образования в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Учтите, если АУ или АНО будет уклоняться от заключения охранного обязательства, орган, уполномоченный заняться его оформлением, может в соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ обратиться в суд с иском о понуждении заключить охранное обязательство и арбитры его удовлетворят (примеры - постановления ФАС СЗО от 29.08.2009 N А56-40723/2007, ФАС ЗСО от 31.07.2003 N Ф04/3573-1171/А45-2003). А вот добиться признания сделки по аренде недействительной на основании отсутствия охранного обязательства не получится. Если в договоре аренды будет указано, что арендатор обязан оформить охранное обязательство, считается, что по данному существенному условию сторонами достигнуто соглашение, следовательно, причин для применения ст. 168 ГК РФ нет (Постановление ФАС УО от 10.03.2009 N А71-7805/2008). Кроме того, за нарушение требования сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ в отношении объектов культурного наследия федерального значения (ст. 7.13) и законами субъектов РФ - в отношении объектов регионального и местного значения. Так, Законом Московской обл. от 27.12.2008 N 220/2008-ОЗ (ст. 6) установлено: уклонение собственника, арендатора, пользователя объекта культурного наследия от оформления (переоформления) охранного обязательства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 10 000 руб., на юридических лиц - 20 000 руб. Обременение права пользования памятником истории и культуры В пункте 1 ст. 52 Закона о памятниках закреплено, что юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, в том числе вновь выявленным, по своему усмотрению, но с учетом требований, установленных указанным законом и иными нормативно-правовыми актами. При этом состояние данного объекта не должно ухудшаться, окружающей историко-культурной и природной среде не должен наноситься вред. Также не должны нарушаться права и законные интересы других лиц. Итак, пользователи объекта культурного наследия обязаны выполнять следующие требования. Во-первых, они должны обеспечить неизменность его облика и интерьера в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения памятника истории и культуры в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте. Аналогичное требование должны выполнять и пользователи вновь выявленного памятника истории и культуры: они обязаны обеспечить неизменность облика и интерьера указанного памятника в соответствии с особенностями, определенными как предмет его охраны и изложенными в заключении историко-культурной экспертизы. Учтите, облик здания, отнесенного к объектам культурного наследия, будет считаться искаженным и в случае самовольного установления рекламных щитов и вывесок на фасаде этого здания (Постановление ФАС СЗО от 30.03.2007 N А56-18859/2006). Во-вторых, пользователи объекта культурного наследия, в том числе вновь выявленного, должны согласовывать проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории этого объекта. Данные работы могут проводиться с целью сохранения памятника истории и культуры (к ним допускаются только юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия*(11)) и в процессе осуществления хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника и не создающей угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения. В отношении объектов культурного наследия федерального значения согласованием занимается орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области охраны объектов культурного наследия. Орган, осуществляющий согласование проведения работ на объекте культурного наследия регионального и местного значения, устанавливается законом соответствующего субъекта РФ. Причем для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия соответствующим органом охраны этих объектов должно быть выдано специальное задание, которое составляется с учетом мнения собственника или пользователя. Поскольку бремя содержания объекта культурного наследия несет его собственник, именно у него возникнут расходы по проведению соответствующих работ. Правда, эти заботы могут быть переложены на пользователя. Кроме того, пользователи объекта культурного наследия обязаны обеспечить режим содержания земель историко-культурного назначения и доступ к объекту, условия которого устанавливаются собственником этого объекта по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Под сохранением объекта культурного наследия подразумеваются: - направленные на обеспечение физической сохранности этого объекта ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования; - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы; - научно-методическое руководство; - технический и авторский надзор. На проведение ремонтно-реставрационных работ в отношении недвижимого имущества, отнесенного к объектам культурного наследия, которое закреплено за АУ учредителем на праве оперативного управления, или приобретенного на средства, выделенные учредителем, собственником могут быть выделены средства в рамках финансового обеспечения развития АУ. Если АНО - собственник или АУ - ссудополучатель объекта культурного наследия федерального значения произведут за счет собственных средств работы по сохранению этого объекта, они вправе получить компенсацию произведенных ими затрат, но только при условии выполнения этих работ в соответствии с требованиями Закона о памятниках. Размер компенсации определяется на основании закона о федеральном бюджете и входит в федеральную государственную программу сохранения и развития культуры. Порядок выплаты компенсации должно определить Правительство РФ (п. 3 ст. 14 Закона о памятниках). Что касается объектов культурного наследия регионального и местного значения, размер компенсации произведенных АУ и АНО расходов по сохранению объектов может быть установлен региональными и муниципальными целевыми программами сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Последствия нарушения требований Закона о памятниках В случае проведения каких-либо работ на территории памятника истории и культуры без соответствующего разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия должностные и юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности. Первым грозит штраф в размере от 2 000 до 3 000 руб., вторым - в 10 раз больше (ст. 7.14 КоАП РФ). Кроме того, лицо, причинившее вред объекту культурного наследия, обязано возместить стоимость восстановительных работ (п. 2 ст. 61 Закона о памятниках, п. 1 ст. 1064 ГК РФ). Так, судьи ФАС ВВО удовлетворили иск Департамента культуры и туризма, предъявленный арендатору нежилого помещения, расположенного в здании, которое является объектом культурного наследия, о взыскании ущерба, причиненного демонтажем лестницы (Постановление от 21.03.2006 N А82-453/2004-9). Если вред памятнику истории и культуры причинен АНО - собственником памятника, последнюю могут обязать провести работы, направленные на восстановление первоначального вида памятника (пример - Постановление ФАС ДВО от 27.02.2009 N Ф03-477/2009). Примечательным по данному моменту является Постановление ФАС ВСО от 23.10.2008 N А19-18482/07-47-Ф02-5277/08: судьи решили, что собственник здания - объекта культурного наследия регионального значения, осуществивший в этом здании без разрешения строительные работы, в результате которых облику памятника были причинены повреждения (утрата элементов здания, являвшихся предметом охраны), не должен возмещать ущерб, поскольку не было оформлено охранное обязательство. Если АНО - собственник объекта культурного наследия не выполняет требования по сохранению этого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности памятника и влекущие утрату им своего значения, то есть содержит объект бесхозяйственно, она может лишиться имущества. В этом случае объект культурного наследия по решению суда может быть изъят путем выкупа соответствующим органом по управлению государственным или муниципальным имуществом либо продажи с публичных торгов (реквизиция) (п. 1 ст. 54 Закона о памятниках, ст. 240 ГК РФ). Такие же действия арендатора или ссудополучателя объекта культурного наследия приведут к тому, что с ним будет расторгнут договор аренды (договор безвозмездного пользования), в связи с чем имущество придется вернуть собственнику (ст. 619, п. 1 ст. 698 ГК РФ). В случае уничтожения объекта культурного наследия по вине собственника или пользователя земельный участок, расположенный в границах территории объекта культурного наследия, являющийся неотъемлемой частью этого объекта, может быть изъят по решению суда в виде применения санкции за совершение преступления или иного правонарушения (п. 3 ст. 54 Закона о памятниках, ст. 243 ГК РФ, ст. 50 ЗК РФ). Земельный участок конфискуется безвозмездно. О.В. Влад, эксперт журнала "Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение" "Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 6, июнь 2009 г. ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД *(1) Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ". *(2) Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения утвержден Указом Президента РФ от 20.02.1995 N 176. *(3) Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры (Приложение к Приказу Минкультуры СССР от 13.05.1986 N 203). *(4) Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ. *(5) Утверждена Приказом Минфина РФ от 31.10.2000 N 94н. *(6) Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ. *(7) В передаче данного дела в Президиум ВАС для пересмотра в порядке надзора было отказано Определением ВАС РФ от 18.09.2008 N 11615/08. *(8) Федеральный закон от 21.11.1996 N 129-ФЗ. *(9) Утверждены Приказом Минфина РФ от 13.10.2003 N 91н. *(10) Утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 N 609. *(11) Порядок лицензирования утвержден Постановлением Правительства РФ от 20.02.2007 N 117.