Актуальность научных исследований по возмещению вреда, причиненного террористами
В Российской Федерации, как и во многих других странах, терроризм продолжает представлять серьезную угрозу государству, обществу и, главное, каждому индивиду. Последствия терроризма, являющегося одним из наиболее общественно опасных преступлений, выражаются в нарушении целого комплекса естественных и неотчуждаемых прав человека, включая право на жизнь как основополагающую социальную и правовую ценность. Кроме того, наносится непоправимый вред здоровью людей, в больших масштабах разрушается их жилье, уничтожается и повреждается другое имущество, причиняется материальный и моральный вред, который в современном правовом государстве должен быть возмещен в полном объеме и в кратчайшие сроки.
Увеличение количества преступлений террористического характера не может не вызвать адекватных мер воздействия со стороны государства, и в частности проведения антитеррористических операций, преследующих цель защиты прав граждан и восстановления конституционного порядка. В настоящее время уже накоплен определенный опыт их проведения, а также реализации иных мер противодействия терроризму, что порождает необходимость научного исследования и осмысления сущности и специфики соответствующей правоохранительной деятельности.
По данным Министерства внутренних дел РФ, только за 2005 г. в стране совершено 5438 преступлений террористического характера, причем 4251 из них не раскрыто, т.е., не установлены конкретные лица, подлежащие привлечению к уголовной ответственности, и, соответственно, непосредственные причинители вреда, которым можно было бы предъявить иски о возмещении материального ущерба и морального вреда. К сожалению, в 2006 г. в Российской Федерации было совершено 1781 преступление террористического характера, в 2007 г. - 759, в 2008 г. - 642, в 2009 г. - 654, а за 11 месяцев 2010 г. - 539 преступлений*(1). Причем даже в случае вынесения обвинительного приговора, как показывает, к примеру, осуществленный автором статьи анализ соответствующей судебной практики, потерпевшие не получают надлежащей компенсации причинного им вреда.
Указанные процессы не могут не вызвать пристального внимания к терроризму со стороны научного сообщества. Однако исследования, как правило, оставляют без должного внимания проблемы, связанные с возмещением вреда, причиненного совершением преступлений террористического характера; не изучены в должной мере вопросы оптимизации правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного террористами. Значительное количество соответствующих общественно опасных деяний остается нераскрытым, и, таким образом, отсутствуют субъекты, которым можно было бы предъявить требование о возмещении причиненного вреда; более того, даже при установлении виновных лиц возникают трудности в определении адекватного размера возмещения вреда. Материальный и моральный вред, причиняемый террористами, ставит вопрос о его возмещении, который осложняется тем, что непосредственные причинители вреда в большинстве случаев погибают, но, даже если они остаются в живых, материального возмещения за их счет добиться чрезвычайно трудно.
В российском законодательстве до настоящего времени остается нерешенным вопрос относительно сущности и специфики юридической ответственности при так называемом массовом деликте, особенностями которого являются причинение значительного ущерба комплексу юридически охраняемых ценностей (жизни, здоровью человека, имуществу граждан, юридических лиц, государства, окружающей природной среде и т.п.), а также большое число потерпевших субъектов. Такие особые деликты являются следствием не только террористических актов, но и контртеррористических операций.
Соответствующие исследования должны быть осуществлены с учетом положений ст. 53 Конституции РФ, закрепляющей обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц. Вместе с тем законодатель с принятием Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"*(2) фактически снял с государства обязанность возмещения морального вреда, возложив ее исключительно на лицо, совершившее, к примеру, террористический акт. Результаты исследований, осуществленных автором статьи в ряде субъектов Российской Федерации, показывают, что большинство респондентов (сотрудников правоохранительных органов, судей) не согласны с указанной позицией. Так, 80,4% опрошенных лиц ее не поддерживают; только 19,7% из них считают рассматриваемое законодательное положение вполне обоснованным, и то лишь потому, что в данном случае, по их мнению, отпадает необходимость в рамках уголовного судопроизводства тщательно определять размер причиненного морального вреда.
До настоящего момента в законодательном порядке не решена и проблема определения размера компенсации за гибель человека, так называемая "цена жизни", т.е. размер соответствующей денежной компенсации*(3). Как думается, она имеет чрезвычайно актуальный характер и нуждается в углубленном научном исследовании, а также в безусловном принятии мер, направленных на консолидацию усилий по возмещению вреда, причиненного террористами, не только органов государственной власти, правоохранительных органов, специальных антитеррористических структур, национальных и наднациональных судебных инстанций, но и общественных объединений, правозащитных организаций, адвокатуры.
Актуальными, таким образом, являются научные исследования, преследующие цель формирования научной концепции возмещения вреда, причиненного террористами, оптимальной организации соответствующей правоохранительной деятельности. По мнению автора статьи, организация правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного террористами, представляет собой систему взаимодействующих институтов, органов и структур, преследующих цель восстановления имущественных и личных неимущественных прав лиц, которые нарушены не только в результате различного рода проявлений терроризма, но и проведения, в частности, государством контртеррористических операций. Субъектами данной правоохранительной деятельности являются органы государственной власти и должностные лица (Президент РФ и Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий), специальные органы (Совет Безопасности РФ, Национальный антитеррористический комитет РФ), Вооруженные Силы РФ, суды, правоохранительные органы (Федеральная служба безопасности, органы внутренних дел, органы прокуратуры Российской Федерации и т.д.), адвокатура.
Специфика организации правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного террористами, заключается в том, что, несмотря на возмещение вреда прежде всего частным лицам, она имеет публичное значение. Государство, учитывая характер причиненного вреда, должно принимать на себя ответственность за действия третьих лиц, выступая тем самым гарантом возмещения ущерба пострадавшим, поскольку они во многих случаях не имели бы практической возможности реализовать свое право на возмещение ущерба (так как причинителя вреда либо нет в живых, либо у него нет средств, либо он не установлен). Государство при организации анализируемой правоохранительной деятельности должно компенсировать причиненный вред, действуя в публичных интересах. Соответственно в российском обществе и государстве имеет место потребность введения института повышенной юридической и, в частности, гражданско-правовой ответственности за возмещение вреда, причиненного террористами. При этом следует наделить суд возможностью с учетом конкретных обстоятельств дела и при наличии соответствующего ходатайства адвоката или потерпевшего юридически квалифицировать причинение вреда как "обусловленное терроризмом" с применением более строгих имущественных санкций к причинителям вреда либо иным субъектам, в том числе публичным образованиям, ответственным за его причинение.
Законодательное определение терроризма как "идеологии насилия и практики воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий" свидетельствует о том, что российский законодатель не установил в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" исчерпывающий (закрытый) перечень общественно опасных деяний, которые могут быть охарактеризованы как терроризм. Более того, специфика, потенциальная способность к существенной трансформации проявлений терроризма, как думается, исключают такую возможность. Об этом, к примеру, свидетельствуют происшедшие в 2006 г. в уголовном законодательстве изменения, и в частности отказ от юридической квалификации содеянного как "терроризм" с введением понятия "террористический акт". Данное обстоятельство должно учитываться на самых ранних стадиях (к примеру, уже на стадии предварительного расследования уголовных дел) процесса организации правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного террористами и, конкретно, при совершении любых действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями.
Вместе с тем автор статьи находит спорными предложения ученых и практиков по формированию каких - либо единых (универсальных) методик определения размера вреда, причиненного противоправным деянием, в том числе террористическим актом. В этом случае игнорируются положения Конституции РФ, устанавливающей приоритет прав и свобод человека и гражданина над любыми другими социальными, политическими, экономическими ценностями и интересами. Поскольку любая личность неповторима и каждый факт причинения ей вреда носит индивидуальный характер, то только в процессе реализации механизма судебной защиты индивида с применением всего арсенала методов и средств по выявлению фактических обстоятельств дела представляется возможным определить размер возмещения вреда, причиненного террористами, который в каждом случае уникален.
А.Ш. Магомадов,
адвокат
"Гражданин и право", N 3, март 2011 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) Данные официального сайта МВД России: www.mvdinform.ru
*(2) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 11. Ст. 1146.
*(3) См.: Трунов И.Л., Трунова Л.К., Востросаблин А.А. Экономический эквивалент человеческой жизни // Вестник РАЕН. 2004. N 4; Трунов И.Л. Возмещение вреда жертвам авиакатастроф // Юридический консультант. 2006. N 9.