Актуальные вопросы по регламенту проверок Росфиннадзора
В силу ст. 6 БК РФ бюджетное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам cогласно государственному (муниципальному) заданию, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.
Контроль за правильностью расходования бюджетными учреждениями денежных средств осуществляют Счетная палата, территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), ведомственные контрольно-ревизионные подразделения путем проведения ревизий и проверок. Профилактические и контрольные мероприятия, оперативное извещение руководства о выявленных нарушениях, своевременное принятие мер по материалам ревизий и проверок, направленных на обеспечение эффективного использования бюджетных средств, значительно повышают уровень соблюдения бюджетного законодательства РФ при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности в бюджетных учреждениях.
Вниманию читателей представлен материал, касающийся регламента проводимых органами Росфиннадзора проверок.
Чем руководствуются представители Росфиннадзора при проведении
проверок?
В целях реализации полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере издан Приказ Минфина РФ от 04.09.2007 N 75н "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности" (далее - Административный регламент N 75н). Исполнение государственной функции органа валютного контроля осуществляется на основании Приказа Минфина РФ от 06.11.2007 N 98н "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля" (далее - Административный регламент N 98н).
Каков максимальный срок проведения проверки?
Срок проведения проверки (дата начала и дата окончания) не может превышать 45 рабочих дней. При этом его можно продлить, но не более чем на 30 рабочих дней (п. 70, 73 Административного регламента N 75н, п. 87 Административного регламента N 98н).
Можно ли считать, что проверка окончена, если руководитель проверяемой организации не подписал акт?
В случае отказа руководителя организации подписать акт проверки датой окончания проверки можно считать день направления в проверенную организацию акта, но если у проверяемой организации имеются возражения, то проверка может быть окончена только после утверждения заключения на возражения по акту проверки (п. 72 Административного регламента N 75н).
Существует ли возможность приостановления проверки?
Проверка может быть приостановлена при наличии обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее проведение проверки, а также в случае отсутствия или неудовлетворительного состояния бухгалтерского (бюджетного) учета в проверяемой организации (п. 74, 76 Административного регламента N 75н). После устранения причин приостановления проверки ревизионная группа возобновляет ее проведение.
Какие последствия для организации имеет отказ в ходе проверки заверять копии документов?
Руководитель ревизионной группы вправе получать заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных действий. Также могут быть затребованы письменные объяснения от должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверки. В случае отказа от представления копий указанных документов, объяснений, справок и сведений в акте проверки делаются соответствующие записи, например об отказе от подписи (п. 87 Административного регламента N 75н).
Какой срок дается для ознакомления проверяемой организации с актом проверки?
Руководитель ревизионной группы по согласованию с руководителем организации сам устанавливает срок для ознакомления с актом проверки и его подписания, но не более пяти рабочих дней со дня вручения акта (п. 108 Административного регламента N 75н).
Что делать, если руководитель проверяемой организации не согласен с данными, представленными в акте проверки?
Если у руководителя организации имеются возражения по акту проверки, он должен сделать отметку об этом перед своей подписью и вместе с подписанным актом представить руководителю ревизионной группы письменные возражения, которые будут приобщены к материалам проверки. В свою очередь руководитель ревизионной группы в срок до 30 рабочих дней со дня получения письменных возражений по акту проверки должен рассмотреть обоснованность этих возражений и дать по ним письменное заключение. Один экземпляр заключения направляется проверенной организации (п. 109, 110 Административного регламента N 75н).
Может ли Росфиннадзор направить акт проверки в прокуратуру или антимонопольную службу?
При выявлении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ направляется письмо и копии материалов проверки (ревизии) в управление Федеральной антимонопольной службы. На основании Указа Президента РФ от 03.03.1998 N 224, Приказа Минфина РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 07.12.1999 N 89н/1033/717 при нарушении законодательства в финансово-бюджетной сфере копия акта направляется в прокуратуру.
Вправе ли сотрудники Росфиннадзора запрашивать акты проверок других организаций?
В ходе проверки могут быть запрошены копии актов ревизий и проверок, проведенных в течение трех последних лет следующими контрольными органами: Счетной палатой, региональными контрольно-счетными органами, органом финансового контроля исполнительной власти субъекта РФ в части контроля в субъекте РФ за правильностью использования субвенций, предоставляемых местным бюджетам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций (в случае если отсутствует соглашение о взаимодействии и обмене информацией), финансовой инспекцией Министерства обороны (кроме актов закрытого характера и ДСП).
Могут ли представители Росфиннадзора запрашивать паспорта, свидетельства о заключении брака и рождении ребенка?
Представители Росфиннадзора запрашивают документы, связанные с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов, в том числе документы, подтверждающие, что физические лица являются супругами или близкими родственниками (п. 97 Административного регламента N 98н).
Какие санкции будут применены к руководителю организации при невыполнении требований представления или предписания?
Представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса содержит предложение принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства РФ, предписание по устранению выявленных нарушений обязывает проверяемую организацию устранить их.
Административная ответственность за невыполнение требований представления или предписания предусмотрена ст. 19.5 КоАП РФ.
Л. Шуртакова,
специалист отдела финансового контроля органов управления
ТУ Росфиннадзора в Нижегородской области
"Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", N 6, июнь 2009 г.