Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ 
"Об особо охраняемых природных территориях"
(в редакции Федеральных законов от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ, от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ, от 23 марта 2007 г. N 37-ФЗ, от 10 мая 2007 г. N 69-ФЗ, от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, от 3 декабря 2008 г. N 244-ФЗ, от 3 декабря 2008 г. N 250-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ, от 27 декабря 2009 г. N 379-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 219-ФЗ и от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ)
(постатейный)
Преамбула
Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
Как предусмотрено в Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленных письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490*(15), преамбула (введение) - это самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной. Соответственно этому правилу юридической техники в преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"*(16) (далее - комментируемый Закон) определены цели, в которых комментируемый Закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования ООПТ, - это сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучение естественных процессов в биосфере и контроль за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
Преамбула также дает определение понятия ООПТ. В этой связи следует упомянуть, что по общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.
Согласно рассматриваемой преамбуле ООПТ - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В преамбуле также установлено, что ООПТ относятся к объектам общенационального достояния. В этом отношении необходимо отметить, что охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в т.ч. биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение) указаны в приложении 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"*(17) среди объектов, составляющих основу национального богатства страны и, соответственно, относящихся исключительно к федеральной собственности. Там же указаны: ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны России; объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ.
Существование комментируемого Закона соответствует положению п. 2 ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"*(18), предусматривающему, что порядок создания и функционирования ООПТ регулируется законодательством об ООПТ. Согласно пункту 3 указанной статьи государственные природные заповедники, в т.ч. государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Пункт 3 ст. 4 названного Закона устанавливает, что особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в т.ч. биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона России, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Предмет регулирования Федерального закона "Об охране окружающей среды" сформулирован в его преамбуле следующим образом: названный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; названный Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.
Действовавший ранее Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды"*(19) не предусматривал существование специального законодательного акта, регулирующего создание и функционирование ООПТ. В названном Законе содержался раздел IX "Особо охраняемые природные территории и объекты", в п. 1 ст. 60 которого устанавливалось, что государственные природные заповедники, включая биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу РФ, красные книги республик в составе России, образуют природно-заповедный фонд России и обеспечиваются особой охраной государства в интересах настоящего и будущего поколений людей.
Следует также упомянуть о том, что Постановлением Государственного планового комитета СССР и Государственного комитета СССР по науке и технике от 27 апреля 1981 г. N 77/106*(20) были утверждены Типовое положение о государственных заповедниках, Типовое положение о государственных памятниках природы, Типовое положение о государственных ботанических садах и дендрологических парках, Типовое положение о государственных зоологических парках, Типовое положение о государственных заказниках и Типовое положение о государственных природных национальных парках. Формально признано недействующим только Типовое положение о государственных зоологических парках Приказом Минкультуры России от 16 июля 1993 г. N 473*(21), утвердившим Типовое положение о государственных зоологических парках.
Раздел I Общие положения
Статья 1. Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях
1. В комментируемой статье определен состав законодательства РФ об ООПТ. При этом понятие законодательства использовано в его широком смысле, охватывающем как собственно законодательные, так и иные нормативные правовые акты.
Согласно п. 1 названная отрасль законодательства основывается на соответствующих положениях Конституции РФ и определяет, что законодательство РФ об ООПТ составляют: во-первых, комментируемый Закон; во-вторых, законы и иные нормативные правовые актов России, принимаемые в соответствии с комментируемым Законом; в-третьих, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Как видно, в п. 1 комментируемой статьи использована та же конструкция, что и в п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при определении состава законодательства в области охраны окружающей среды: законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из названного Закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов России, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Такая взаимосвязь комментируемого Закона и Федерального закона "Об охране окружающей среды" предопределена тем, что оба названных акта основаны на одних и тех же положениях п. "д" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящих охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, ООПТ и законодательство об охране окружающей среды к предметам совместного ведения России и ее субъектов.
Согласно части 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Как установлено в ч. 5 указанной статьи законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 2 этой статьи. Там же предусмотрено, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон.
Следует подчеркнуть, что пункт 1 комментируемой статьи определяет центральное, системообразующее место комментируемого Закона в законодательстве РФ об ООПТ. В силу данного пункта другие законы и нормативные правовые акты России, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области законодательства об ООПТ должны соответствовать комментируемому Закону. Это прямо отмечалось, например, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 30 мая 2007 г. N 65-Г07-2*(22).
Иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные законы, являются нормативные правовые акты РФ Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.
Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В ч. 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.
Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ)*(23) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418)*(24), издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы ООПТ, является Минприроды России (см. коммент. к ст. 3 Закона).
Согласно пункту 2 названных Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п. 10 названных Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в т.ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 названных Правил, осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88*(25).
В отношении законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ необходимо отметить следующее. Перечень вопросов, которые регулируются законами субъектов РФ, определен в п. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"*(26). При этом данный перечень определен как открытый - согласно подп. "н" п. 2 ст. 5 названного Закона законом субъекта РФ регулируются и иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и полномочиям субъекта РФ.
Иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нежели законы субъектов РФ (не беря во внимание конституции субъектов РФ, уставы субъекта РФ и постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ), - это нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Указанным актам посвящены нормы ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации":
высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения (п. 1);
акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ (п. 2);
акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения России и предметам совместного ведения России и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ (п. 3).
2. Пункт 2 комментируемой статьи указывает, что отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами ООПТ, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. В основе данной нормы лежат положения п. "д" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящие природопользование, а также земельное, водное, лесное законодательство и законодательство о недрах к вопросам совместного ведения России и ее субъектов.
Земельное законодательство согласно п. 1 ст. 3 ЗК РФ регулирует отношения по использованию и охране земель в России как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что к отношениям по охране особо охраняемых природных территорий и объектов, применяется законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах. Статьей 95 данного Кодекса определен правовой режим земель ООПТ.
Водное законодательство в соответствии с ч. 1 ст. 4 ВдК РФ регулирует водные отношения. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 66 данного Кодекса, водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами. Согласно части 2 указанной статьи статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены водные объекты, указанные в ч. 1 этой статьи, устанавливаются в соответствии с законодательством об ООПТ.
Лесное законодательство, как установлено в ч. 1 ст. 3 ЛК РФ, регулирует лесные отношения. Статьей 103 данного Кодекса определен правовой режим лесов, расположенных на ООПТ.
Согласно статье 23 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"*(27) на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других ООПТ охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается комментируемым Законом.
В пункте 1 ст. 43 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (изложен полностью в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ)*(28) предусмотрено, что порядок отнесения объектов пользования недрами к особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, устанавливается Правительством РФ. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2001 г. N 900 "Об особо охраняемых геологических объектах, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение"*(29), которым установлено, что геологические объекты, имеющие научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, могут быть отнесены (признаны) к особо охраняемым геологическим объектам в порядке и на условиях, которые установлены комментируемым Законом.
3. В пункте 3 комментируемой статьи в рамках обозначения границ сферы действия комментируемого Закона установлено, что имущественные отношения в области использования и охраны ООПТ, организации и функционирования государственных природных заповедников и других природоохранных учреждений регулируются гражданским законодательством. При этом сделана оговорка "если иное не предусмотрено федеральным законом".
Соответствующие ограничения определены и в отношении сфер действия кодифицированных законодательных актов, регулирующих земельные, водные и лесные отношения:
в пункте 3 ст. 3 ЗК РФ установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами;
согласно части 2 ст. 4 ВдК РФ, имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом;
как предусмотрено в ч. 2 ст. 3 ЛК РФ, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.
Отношения, регулируемые гражданским законодательством, определены в ст. 2 части первой ГК РФ, согласно п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ*(30)):
гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников;
участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Россия, субъекты РФ и муниципальные образования (статья 124 данного Кодекса);
гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке;
правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статья 2. Категории и виды особо охраняемых природных территорий
1. Комментируемая статья определяет категории и виды ООПТ. В пункте 1 статьи названы следующие категории ООПТ, различаемые с учетом особенностей режима указанных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений:
а) государственные природные заповедники, в т.ч. биосферные. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем (п. 1 ст. 6 Закона). Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг (п. 1 ст. 10 Закона);
б) национальные парки. Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (п. 1 ст. 12 Закона);
в) природные парки. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях (п. 1 ст. 18 Закона);
г) государственные природные заказники. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (п. 1 ст. 22 Закона);
д) памятники природы. Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (п. 1 ст. 25 Закона);
е) дендрологические парки и ботанические сады. Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности (п. 1 ст. 28 Закона);
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты. Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами, могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям (п. 1 ст. 31 Закона).
Положения пункта 1 комментируемой статьи соответствуют норме п. 3 ст. 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды", определяющей, что государственные природные заповедники, в т.ч. государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.
До этого в п. 1 ст. 60 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" предусматривалось, что природно-заповедный фонд России образуют государственные природные заповедники, включая биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу РФ, красные книги республик в составе России.
Как говорилось выше (см. комментарий к преамбуле Закона) Постановлением Государственного планового комитета СССР и Государственного комитета СССР по науке и технике от 27 апреля 1981 г. N 77/106 были утверждены Типовое положение о государственных заповедниках, Типовое положение о государственных памятниках природы, Типовое положение о государственных ботанических садах и дендрологических парках, Типовое положение о государственных зоологических парках, Типовое положение о государственных заказниках и Типовое положение о государственных природных национальных парках.
Соответственно, новым в п. 1 комментируемой статьи являлось установление двух категорий ООПТ - национальные парки и природные парки - вместо такой прежней одной категории ООПТ как национальные природные парки. Фактически правовой режим национальных природных парков совпадает с правовым режимом национальных парков, установленном в комментируемом Законе, что и подтверждено, например, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 12 ноября 2002 г. N 74-Г02-33*(31).
Согласно пункту 1 ст. 95 ЗК РФ к землям ООПТ относятся земли государственных природных заповедников, в т.ч. биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Однако территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России самостоятельной категорией ООПТ не являются, на что указано, например, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 21 декабря 2005 г. N 56-Г05-14*(32). Как отмечено в данном акте, Федеральный закон "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (о названном Законе см. коммент. к ст. 24 Закона), определяя территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, как ООПТ, не указал их как категории, отнеся их к разновидностям ООПТ; их режим существенно отличается от режимов ООПТ, перечисленных в п. 1 комментируемой статьи.
2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что Правительством РФ, соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления могут устанавливаться и иные категории ООПТ, нежели указанные в п. 1 данной статьи. При этом непосредственно названы такие возможные "иные" категории ООПТ - территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие (Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ*(33), которым введен в действие ЛК РФ, из этого перечня исключено указание на территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса и городские парки). Такое же регулирование содержится в п. 5 ст. 95 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ) в отношении "иных" видов земель особо охраняемых территорий (с то лишь разницей, что не упомянуты охраняемые речные системы).
Представляется целесообразным упомянуть о следующей правовой позиции, изложенной в упомянутом выше Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 12 ноября 2002 г. N 74-Г02-33: из буквального толкования ч. 1 и ч. 2 комментируемой статьи следует, что в ч. 1 установлены основные природные комплексы, имеющие особую либо значительную экологическую, историческую и эстетическую ценность, т.е. наиболее масштабные; в части 2 данной статьи соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать иные категории особо охраняемых территорий, в частности городские леса, городские парки, охраняемые природные ландшафты, микрозаповедники и т.д.; из примерного перечня этих территорий и сопоставления их с перечнем, установленным в ч. 1 статьи, следует, что эти виды ООПТ имеют меньший масштаб; то есть в ч. 2 статьи федеральный законодатель предоставил право устанавливать иные категории ООПТ, которые по своему статусу не сопоставимы с теми, которые установлены в ч. 1 статьи.
В пункте 2 статьи также предусмотрено, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по установлению категорий ООПТ определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения. Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ*(34) с учетом установленных в ст. 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(35) особенностей организации местного самоуправления в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Согласно части 1 указанной статьи в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. В соответствии с ч. 3 указанной статьи перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ*(36) в указанную часть включено положение, в соответствии с которым предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
Данное правило соответствует пункту 1 ст. 52 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", согласно которому в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и ООПТ от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны. Там же предусмотрено, что порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.
В частности, в п. 4 ст. 95 ЗК РФ предусмотрено следующее: в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности; в границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий; границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками; земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.
4. Согласно п. 4 комментируемой статьи все ООПТ в независимости от их категории и вида (уровня значения) должны учитываться при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.
В условиях действия ГсК РФ речь идет о документах территориального планирования. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 9 данного Кодекса, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, России, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования России; 2) документы территориального планирования субъектов РФ; 3) документы территориального планирования муниципальных образований. В части 5 указанной статьи установлено, что подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов РФ, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.
Содержание документов территориального планирования России, субъектов РФ, схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения и генерального плана городского округа определены в ст. 10, 14, 19 и 23 ГсК РФ соответственно. В указанных статьях и предусмотрены требования отображения в соответствующих документах территориального планирования ООПТ федерального, регионального, местного значения - в подп. "в" п. 3 ч. 9 ст. 10, подп. "в" п. 2 ч. 9 ст. 14, п. 3 ч. 6 ст. 19 и п. 5 ч. 8 ст. 23.
5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что на основании принятых схем развития и размещения ООПТ или территориальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов РФ принимают решения о резервировании земель (до внесения Федеральным законом от 10 мая 2007 г. N 69-ФЗ*(37) изменения говорилось о резервировании земельных участков), которые предполагается объявить ООПТ, и об ограничении на них хозяйственной деятельности. Соответственно, в пункте 5 ст. 95 ЗК РФ предусмотрено, что в целях создания новых и расширения существующих земель ООПТ органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями ООПТ, с последующим изъятием таких земель, в т.ч. путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд регламентировано статьей 70.1 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ):
резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 "Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд" данного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием ООПТ, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов (п. 1);
резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий (п. 2);
земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет (п. 3);
порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством РФ (п. 4).
На основании п. 4 изложенной статьи издано Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд"*(38), которым утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд. Названным Постановлением устанавливалось, что резервирование земель может осуществляться до утверждения в установленном ГсК РФ порядке документов территориального планирования, но не позднее 1 января 2010 г. на основании решений Правительства РФ или решений органов исполнительной власти субъектов РФ о создании ООПТ соответственно федерального или регионального значения.
6. В пункте 6 комментируемой статьи предусмотрено, что ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Исходя из названия данной статьи речь идет о видах ООПТ, хотя можно говорить и об уровнях значения ООПТ. Названные виды ООПТ обозначены также в ст. 5 Федерального закона "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (о названном Законе см. коммент. к ст. 24 Закона), предусматривающее, что с учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к ООПТ федерального, регионального и местного значения.
Подобное деление ООПТ предусматривалось и в Законе РСФСР "Об охране окружающей природной среды", но при этом были определены несколько иные уровни. Так, в пункте 2 ст. 62 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" указывалось на образование государственных природных заказников: общереспубликанского значения - по представлению специально уполномоченных на то государственных органов России в области охраны окружающей природной среды Правительством РФ; республиканского значения - Советами Министров республик в составе России; местного значения - решением краевого, областного Совета народных депутатов по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами России в области охраны окружающей природной среды.
Как установлено в п. 6 комментируемой статьи, ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, Данное правило закреплено в упомянутом выше (см. коммент. к преамбуле Закона) приложении 1 к Постановлению Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", согласно которому охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в т.ч. биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение) являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности как объекты, составляющие основу национального богатства страны.
Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"*(39) пункт 6 комментируемой статьи дополнен положением, устанавливающим, что правило о нахождении ООПТ федерального значения в федеральной собственности не распространяется на земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов РФ или муниципальной собственности.
Речь идет о земельных участках, которые находятся в границах курортов федерального значения, и полежат передаче из федеральной собственности в собственность субъектов РФ либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов по следующим основаниям, предусмотренным ч. 2-4 ст. 1 названного Закона:
в собственность субъектов РФ передаются земельные участки, которые: 1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ; 2) предоставлены органам государственной власти субъектов РФ либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; 3) предусматриваются федеральными законами (ч. 2);
в собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые: 1) заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; 2) предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; 3) предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ (ч. 3);
из федеральной собственности в собственность муниципальных районов или городских округов наряду с указанными земельными участками передаются иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ или в собственность поселений, по следующим основаниям: 1) на них расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности; 2) они предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; 3) они находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций; 4) они предусматриваются федеральными законами (ч. 4).
В отношении ООПТ регионального значения в п. 6 комментируемой статьи установлено, что они являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ. В этой связи следует отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ*(40)) к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов в т.ч.:
создания и обеспечения охраны ООПТ регионального значения (подп. 8);
осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования ООПТ (подп. 8.1).
В отношении ООПТ местного значения пункт 6 комментируемой статьи устанавливает, что они являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. Соответствующим положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ) к вопросам местного значения отнесены:
к вопросам местного значения поселения - создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения (п. 27 ч. 1 ст. 14 названного Закона);
к вопросам местного значения муниципального района - создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения (п. 22 ч. 1 ст. 15 названного Закона);
к вопросам местного значения городского округа - создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения (п. 30 ч. 1 ст. 16 названного Закона).
7. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает соотношение категорий и видов (уровней значения) ООПТ, т.е. определяет, какие категории ООПТ могут иметь только одно значение - федеральное, региональное или местное, а какие категории ООПТ могут быть отнесены к двум или трем таким видам. В частности, установлено, что:
государственные природные заповедники и национальные парки только федерального значения;
государственные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального или регионального значения;
природные парки могут быть только регионального значения.
лечебно-оздоровительные местности и курорты могут быть федерального, регионального или местного значения.
Рассматриваемый пункт также устанавливает порядок определения вида (уровня значения) ООПТ:
ООПТ федерального значения определяется Правительством РФ;
ООПТ регионального значения определяется органами исполнительной власти субъектов РФ;
ООПТ местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Положения п. 7 комментируемой статьи воспроизведены и детализированы в других нормах комментируемого Закона.
8. В пункте 8 комментируемой статьи определены особенности установления содержания права государственной собственности на ООПТ, в т.ч. на находящиеся на них природные комплексы и объекты: содержание права государственной собственности устанавливается в порядке, предусмотренном статьями 129, 209 и 214 части первой ГК РФ, но если иное не следует из комментируемого Закона.
В статье 129 ГК РФ определена оборотоспособность объектов гражданских прав. Указанной статьей наряду с прочим предусмотрено следующее: объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте (п. 1); виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе; виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом (п. 2). Согласно пункту 3 указанной статьи земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Статья 209 ГК РФ определяет содержание права собственности. Так, согласно данной статье: собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1); собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 данного Кодекса), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3).
В статье 214 ГК РФ регламентировано право государственной собственности. Как определено в п. 1 указанной статьи, государственной собственностью в России является имущество, принадлежащее на праве собственности России (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Согласно пункту 2 указанной статьи земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. В пункте 3 указанной статьи установлено, что от имени России и субъектов РФ права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 данного Кодекса.
Статья 3. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий
1. В комментируемой статье регламентированы управление и контроль в области организации и функционирования ООПТ. До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ изменения в данной статье говорилось о государственном управлении и государственном контроле в названной области.
Указанная регламентация дифференцирована в зависимости от того, какое значение имеют ООПТ - федеральное, региональное или местное. В основе данной регламентации лежат положения п. 6 ст. 2 комментируемого Закона, согласно которым: ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти; ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ; ООПТ местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления (см. коммент. к указанной статье).
В отношении ООПТ федерального значения в п. 1 комментируемой статьи установлено, что государственное управление и контроль (до внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ изменения указывалось на государственный контроль) в области их организации и функционирования осуществляются Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ изменения наряду с Правительством РФ были указаны специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды).
Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды предусмотрены в ст. 18 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", согласно которой Правительство РФ:
обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы России;
координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды являются Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
Минприроды России в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 29 августа 2011 г. N 718)*(41), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель ООПТ) в земли другой категории, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в т.ч. в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, ООПТ и государственной экологической экспертизы. Там же указано, что Минприроды России организует и в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров РФ по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства.
В подпункте 5.2 названного Положения установлено, что Минприроды России на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает в т.ч. следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
акты, определяющие содержание ходатайств о переводе земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель ООПТ) в земли другой категории и состав прилагаемых к ним документов (подп. 5.2.20(1));
порядок ведения государственного кадастра ООПТ (подп. 5.2.34);
положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках, биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников, памятниках природы федерального значения, а также порядок утверждения, использования и охраны символики государственных природных заповедников (подп. 5.2.35);
акты, устанавливающие особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на ООПТ (подп. 5.2.45).
Согласно подп. 5.4 и 5.4(1) названного Положения Минприроды России:
утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях ООПТ, а также государственную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях ООПТ;
осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе находящихся в собственности России земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель ООПТ) или земельных участков в составе таких земель в земли другой категории;
Как предусмотрено в подп. 5.16 названного Положения, Минприроды России осуществляет надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов осуществления переданных полномочий России в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений, в т.ч.;
осуществляет охрану водных биологических ресурсов, находящихся на ООПТ федерального значения (подп. 5.16.4);
регулирует численность объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения (подп. 5.16.5);
ведет государственный учет численности объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения, а также государственный мониторинг и государственный кадастр объектов животного мира, находящихся на этих территориях (подп. 5.16.6);
осуществляет меры по воспроизводству объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения, и восстановлению среды их обитания, нарушенной в результате стихийных бедствий и по иным причинам (подп. 5.16.7).
Росприроднадзор согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 (в ред. Постановления Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. N 717)*(42), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. В пункте 2 названного Положения (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404) установлено, что Росприроднадзор находится в ведении Минприроды России.
В подпункте 5.1 названного Положения установлено, что Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор в т.ч.:
в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения, а также среды их обитания (подп. 5.1.1);
в области организации и функционирования ООПТ федерального значения (подп. 5.1.2);
за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях ООПТ федерального значения (подп. 5.1.15).
В соответствии с подп. 5.3 названного Положения Росприроднадзор выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) в т.ч. на:
использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также находящихся на ООПТ федерального значения (подп. 5.3.1);
содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также на содержание и разведение иных объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на ООПТ федерального значения (подп. 5.3.4).
2. Пункт 2 комментируемой статьи в отношении ООПТ регионального значения устанавливает, что государственное управление и контроль (до внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ изменения указывалось на государственный контроль) в области их организации и функционирования осуществляются органами государственной власти субъектов РФ.
Федеральным законом от 23 марта 2007 г. N 37-ФЗ*(43) из данного пункта исключено указание на то, что такие управление и контроль осуществляются также федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ изменения они обозначались как специально уполномоченные на то государственные органы России в области охраны окружающей природной среды). Этим же Федеральным законом от 23 марта 2007 г. N 37-ФЗ в рассматриваемый пункт введено указание на ООПТ регионального значения - прежде речь шла о территориях государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Там же предусмотрено, что конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.
В отношении системы органов исполнительной власти субъекта РФ в ст. 17 названного Закона (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ*(44)):
в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (ч. 1);
в соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения России и полномочий России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в России (ч. 3);
структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (ч. 4).
3. В пункте 3 комментируемой статьи в отношении ООПТ местного значения установлено, что управление и контроль в области их организации и функционирования осуществляются органами местного самоуправления.
Соответствующим положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ)*(45) к вопросам местного значения отнесены:
к вопросам местного значения поселения - создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения (п. 27 ч. 1 ст. 14 названного Закона);
к вопросам местного значения муниципального района - создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения (п. 22 ч. 1 ст. 15 названного Закона);
к вопросам местного значения городского округа - создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ местного значения (п. 30 ч. 1 ст. 16 названного Закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ*(46)) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В части 2 указанной статьи установлено, что наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом. Как указано там же (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ*(47)), уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Согласно части 3 указанной статьи порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Там же предусмотрено, что наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 4. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий
Комментируемая статья предусматривает и регламентирует ведение государственного кадастра ООПТ. В части 1 данной статьи определено, что названный кадастр включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
Часть 2 комментируемой статьи называет цели ведения государственного кадастра ООПТ. В качестве таких целей названы:
оценка состояния природно-заповедного фонда;
определение перспектив развития сети ООПТ;
повышение эффективности государственного надзора в области охраны и использования ООПТ (до внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ говорилось о повышении эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима);
учет ООПТ при планировании социально-экономического развития регионов.
В части 3 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал полномочие по установлению порядка ведения государственного кадастра ООПТ уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст. 3 Закона). Соответственно, данное полномочие Минприроды России указано в подп. 5.2.34 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 28 июля 2010 г. N 575*(48)). В подпункте 5.3(3) названного Положения установлено, что Минприроды России ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий федерального значения.
До внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ*(49) изменения в ч. 3 комментируемой статьи предусматривалось, что порядок ведения государственного кадастра ООПТ устанавливается непосредственно Правительством РФ, а не уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В условиях действия такой редакции комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий"*(50), которым установлено, что государственный кадастр ООПТ является официальным документом, который содержит регулярно обновляемые сведения о всех ООПТ федерального, регионального и местного значения. Там же указано, что государственный кадастр ООПТ ведется по единым для России правилам с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципов совместимости и сопоставимости с государственными кадастрами природных ресурсов.
В соответствии с названным Постановлением государственный кадастр ООПТ ведется:
по ООПТ федерального значения, являющимся федеральной собственностью, - федеральными органами исполнительной власти и организациями, в ведении и управлении которых находятся такие природные территории;
по ООПТ регионального значения, являющимся собственностью субъектов РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ;
по ООПТ местного значения, являющимся собственностью муниципальных образований, - органами местного самоуправления.
Во исполнение названного Постановления Правительства РФ от 19 октября 1996 г. N 1249 был издан Приказ Госкомэкологии России от 4 июля 1997 г. N 312, утвердивший Правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий*(51). Названный Приказ утратил силу с изданием Приказа МПР России от 15 января 2008 г. N 2, которым был утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения*(52). Однако названный Приказ, в свою очередь, МПР России утратил силу в соответствии с Приказом Минприроды России от 27 марта 2009 г. N 75*(53) в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации". Таким образом, в настоящее время отсутствуют утвержденные формы учетной документации по ООПТ и методические указания по их заполнению.
Статья 5. Участие граждан и юридических лиц в организации, охране и функционировании особо охраняемых природных территорий
В комментируемой статье предусмотрено участие граждан и юридических лиц в организации, охране и функционировании ООПТ. В рамках данной регламентации, во-первых, указано на право граждан и юридических лиц, включая общественные и религиозные объединения, оказывать содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию ООПТ (до внесения изменения Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ говорилось об оказании гражданами и юридическими лицами содействия, а не о их праве оказывать содействие), и, во-вторых, закреплена обязанность государственных органов учитывать при осуществлении этих мероприятий предложения граждан и общественных объединений.
В отношении прямо указанных в данной статье видах юридических лиц необходимо отметить следующее:
под общественным объединением в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"*(54) понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. В статье 7 названного Закона (в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. N 26-ФЗ*(55)) предусмотрено, что общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия;
религиозным объединением в России согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"*(56) признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды предусмотрены в гл. III Федерального закона "Об охране окружающей среды". Так, согласно п. 2 ст. 11 названного Закона граждане имеют право:
создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
направлять обращения в органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях;
выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
оказывать содействие органам государственной власти России, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
обращаться в органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона "Об охране окружающей среды" общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:
разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
оказывать содействие органам государственной власти России, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;
обращаться в органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;
участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;
обращаться в органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;
рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;
подавать в органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
Раздел II Государственные природные заповедники
Статья 6. Общие положения
1. Комментируемая статья содержит общие положения в отношении такой категории ООПТ как государственные природные заповедники. В этом отношении, прежде всего, необходимо отметить, что на момент принятия комментируемого Закона действовало Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48 (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 27 декабря 1994 г. N 1428)*(57), а до него - Положение о государственных заповедниках РСФСР, находящихся в ведении Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 июня 1962 г. N 769 "Об утверждении"*(58). В связи с принятием комментируемого Закона издано Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 "О внесении изменений и дополнений в Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации"*(59), которым утверждены изменения и дополнения, вносимые в названное Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации.
Открывает комментируемую статью норма, устанавливающая, что на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты (до внесения Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ изменения указывалось на воды), недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. До принятия комментируемого Закона в п. 1 ст. 61 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" предусматривалось, что государственными природными заповедниками объявляются изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных.
Как отмечалось в Основных направлениях развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года, утв. Приказом МПР России от 22 апреля 2003 г. N 342*(60), ООПТ, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, имеют исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы; при этом наиболее значимые для этих целей природные комплексы и объекты, как эталонные, так и уникальные, представлены именно в масштабах федеральной системы ООПТ, основу которой составляют государственные природные заповедники и национальные парки.
В пункте 1 комментируемой статьи определено, что государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Данное положение продублировано в п. 1 названного выше Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, но после того как в этот пункт внесены изменения упомянутым выше Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527. В прежней редакции указанного пункта было определено лишь то, что государственные природные заповедники являются природоохранными научно-исследовательскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генофонда растений и животных, типичных и уникальных экосистем. В пункте 2 ст. 61 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" предусматривалось, что государственные природные заповедники являются природоохранными научно-исследовательскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение типичных и уникальных экологических систем, генетического фонда живых организмов, естественного хода природных процессов и явлений.
2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что земля, водные объекты (до внесения Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ изменения указывалось на воды), недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами. Данное положение продублировано в п. 7 названного выше Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, но после того как в этот пункт внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527, изданным в связи с принятием комментируемого Закона. В прежней редакции указанного пункта устанавливалось, что в пределах заповедников участки земли, ее недра и водное пространство со всеми находящимися в их пределах объектами изымаются из хозяйственной эксплуатации и передаются в бесплатное, бессрочное (постоянное) пользование государственным природным заповедникам.
В отношении рассматриваемого положения п. 2 комментируемой статьи следует отметить, что федеральными законами не устанавливаются какие-либо особенности предоставления в пользование (владение) земли, водных объектов, недр, растительного и животного мира именно такой категории ООПТ как государственные природные заповедники. В пункте п. 6 ст. 95 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 N 201-ФЗ) говорится о том же, что и в комментируемом пункте: земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством РФ.
Пункт 2 комментируемой статьи также устанавливает, что имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. Как предусмотрено при этом, здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления.
Право оперативного управления регламентировано положениями ст. 296 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ*(61)):
учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1);
собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (п. 2).
Наряду с прочим в п. 2 комментируемой статьи установлен запрет изъятия или иного прекращения прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники. Также установлено, что природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами). Положение об изъятии из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками содержится в подп. 1 п. 4 ст. 27 ЗК РФ.
Оборотоспособность объектов гражданских прав определена в ст. 129 части первой ГК РФ (см. коммент. к ст. 2 Закона), согласно п. 3 которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. В этой связи следует отметить, что в соответствии с п. 6 ст. 95 ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников не подлежат приватизации. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества определено в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"*(62): под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности России, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Соответственно, земельные участки в границах государственных заповедников в частную собственность переданы быть не могут.
3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что положение о конкретном государственном природном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством РФ, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст. 3 Закона). Ранее в п. 17 названного выше Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации содержалось более детальное правило, предусматривающее, что особенности организации и режима каждого государственного природного заповедника, возможность и порядок осуществления на его территории ограниченного природопользования, допускаемого данным Положением, определяются в каждом конкретном случае положением о заповеднике, утверждаемом органом, в ведении которого находится заповедник.
В качестве примеров утвержденных после вступления комментируемого Закона положений о государственных природных заповедниках необходимо упомянуть следующие (документы размещены в справочно-правовых системах):
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Пасвик", утверждено Госкомэкологией России 8 июля 1997 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Зейский государственный природный заповедник", утверждено Госкомэкологией России 28 августа 1997 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Джугджурский", утверждено Госкомэкологией России 25 сентября 1997 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Кивач", утверждено Госкомэкологией России 16 декабря 1997 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Нижне-Свирский государственный природный заповедник", утверждено Госкомэкологией России 16 декабря 1997 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Приволжская лесостепь", утверждено Госкомэкологией России 20 декабря 1997 г.;
Положение о федеральном государственном природном биосферном заповеднике "Центральносибирский", утверждено Госкомэкологией России 16 мая 2000 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении Государственный природный заповедник "Эрзи", утверждено МПР России 20 декабря 2000 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Висимский государственный природный биосферный заповедник", утверждено МПР России 10 января 2001 г.;
Положение о государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Присурский", утверждено МПР России 11 января 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Воронежский государственный природный биосферный заповедник", утверждено МПР России 16 января 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Центрально-Лесной государственный природный биосферный заповедник", утверждено МПР России 19 января 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Калужские засеки", утверждено МПР России 24 января 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Оренбургский", утверждено МПР России 24 января 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный биосферный заповедник "Даурский", утверждено МПР России 29 января 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Гыданский", утверждено МПР России 31 января 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный биосферный заповедник "Саяно-Шушенский", утверждено МПР России 15 февраля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Большая Кокшага", утверждено МПР России 20 февраля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Костомукшский" (российская часть российско-финляндского заповедника "Дружба")", утверждено МПР России 11 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Остров Врангеля", утверждено МПР России 12 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Большой Арктический", утверждено МПР России 19 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Денежкин Камень", утверждено МПР России 19 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник", утверждено МПР России 19 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Магаданский", утверждено МПР России 27 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау", утверждено МПР России 29 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Верхне-Тазовский", утверждено МПР России 2 апреля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Жигулевский государственный природный заповедник имени И.И. Спрыгина", утверждено МПР России 2 апреля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Столбы", утверждено МПР России 3 апреля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Бастак", утверждено МПР России 16 апреля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный биосферный заповедник "Ханкайский", утверждено МПР России 23 апреля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник", утверждено МПР России 24 апреля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Тунгусский", утверждено МПР России 11 мая 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник", утверждено МПР России 16 мая 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Дарвинский государственный природный биосферный заповедник", утверждено МПР России 25 мая 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Астраханский ордена Трудового Красного Знамени государственный природный биосферный заповедник", утверждено МПР России 31 мая 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Лапландский государственный природный биосферный заповедник", утверждено МПР России 27 мая 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Кандалакшский государственный природный заповедник", утверждено МПР России 30 мая 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Кавказский государственный природный биосферный заповедник" им. Х.Г. Шапошникова, утверждено МПР России 19 июля 2002 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Болоньский", утверждено Приказом МПР России от 5 марта 2003 г. N 162;
Положение о федеральном государственном учреждении "Печоро-Илычский государственный природный биосферный заповедник", утверждено Приказом МПР России от 5 марта 2003 г. N 163;
Положение о федеральном государственном учреждении "Лазовский государственный природный заповедник им. Л.Г. Капланова", утверждено Приказом МПР России от 5 марта 2003 г. N 164;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Буреинский", утверждено Приказом МПР России от 5 марта 2003 г. N 165;
Положение о федеральном государственном учреждении "Сохондинский государственный природный биосферный заповедник"", утверждено Приказом МПР России от 21 марта 2003 г. N 222;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный биосферный заповедник "Катунский", утверждено Приказом МПР России от 21 марта 2003 г. N 223;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный биосферный заповедник "Брянский Лес", утверждено Приказом МПР России от 21 марта 2003 г. N 224;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Богдинско-Баскунчакский", утверждено Приказом МПР России от 21 марта 2003 г. N 225;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Пинежский", утверждено Приказом МПР России от 21 марта 2003 г. N 226;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина", утверждено Приказом МПР России от 4 апреля 2003 г. N 273;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Юганский", утверждено Приказом МПР России от 15 апреля 2003 г. N 309;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный биосферный заповедник "Керженский", утверждено Приказом МПР России от 15 апреля 2003 г. N 310;
Положение о федеральном государственном учреждении "Байкальский государственный природный биосферный заповедник", утверждено Приказом МПР России от 29 апреля 2003 г. N 365;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Ботчинский", утверждено Приказом МПР России от 29 апреля 2003 г. N 366;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Комсомольский", утверждено Приказом МПР России от 29 апреля 2003 г. N 368;
Положение о федеральном государственном учреждении "Северо-Осетинский государственный природный заповедник", утверждено Приказом МПР России от 6 мая 2003 г. N 382;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Байкало-Ленский", утверждено Приказом МПР России от 16 мая 2003 г. N 427;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный биосферный заповедник "Таймырский", утверждено Приказом МПР России от 16 мая 2003 г. N 428;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный биосферный заповедник "Черные Земли", утверждено Приказом МПР России от 16 мая 2003 г. N 429;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Полистовский", утверждено Приказом МПР России от 16 мая 2003 г. N 430;
Положение о федеральном государственном учреждении "Окский государственный природный биосферный заповедник", утверждено Приказом МПР России от 16 мая 2003 г. N 431;
Положение о федеральном государственном учреждении "Тебердинский государственный природный биосферный заповедник", утверждено Приказом МПР России от 16 мая 2003 г. N 432;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Шульган-Таш", утверждено Приказом МПР России от 16 мая 2003 г. N 433;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Белогорье", утверждено Приказом МПР России от 16 мая 2003 г. N 434;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Олекминский", утверждено Приказом МПР России от 21 мая 2003 г. N 455;
Положение о федеральном государственном учреждении "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина", утверждено Приказом МПР России от 10 июня 2003 г. N 530;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Воронинский", утверждено Приказом МПР России от 1 июля 2003 г. N 556;
Положение о федеральном государственном учреждении "Большехехцирский государственный природный заповедник", утверждено Приказом МПР России от 1 июля 2003 г. N 557;
Положение о федеральном государственном учреждении "Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник", утверждено Приказом МПР России от 7 августа 2003 г. N 712;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Вишерский", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 148;
Положение о федеральном государственном учреждении "Южно-Уральский государственный природный заповедник", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 149;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Хакасский", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 150;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Тигирекский", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 151;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Ненецкий", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 152;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Рдейский", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 153;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Усть-Ленский", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 154;
Положение о федеральном государственном учреждении "Башкирский государственный природный заповедник", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 155;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Корякский", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 156;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Басеги", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 157;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Азас", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 158;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный биосферный заповедник "Командорский", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 159;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Малая Сосьва", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 160;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Поронайский", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 161;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Норский", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 162;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Нургуш", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 163;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Ростовский", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 164;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Витимский", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 165;
Положение о федеральном государственном учреждении "Мордовский государственный природный заповедник им. П.Г. Смидовича", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 166;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Курильский", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 167;
Положение о федеральном государственном учреждении "Хоперский государственный природный заповедник", утверждено Приказом МПР России от 17 февраля 2004 г. N 168;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Джергинский", утверждено Приказом МПР России от 9 марта 2004 г. N 260;
Положение о федеральном государственном учреждении "Алтайский государственный природный заповедник", находящемся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования", утверждено Приказом МПР России от 23 января 2006 г. N 8;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Кологривский лес", находящемся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования", утверждено Приказом МПР России от 15 марта 2007 г. N 59;
Положение о государственном природном заповеднике "Утриш", утверждено Приказом Минприроды России от 3 марта 2011 г. N 145*(63).
Статья 7. Задачи государственных природных заповедников
В комментируемой статье определены основные задачи, возлагаемые на государственные природные заповедники. К таковым, в частности, отнесены:
а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
в) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей среды (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ*(64) изменения говорилось об окружающей природной среде, а не об окружающей среде);
г) экологическое просвещение;
д) участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;
е) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ изменения говорилось об окружающей природной среде, а не об окружающей среде).
Соответственно, Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 в п. 2 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48 (о данном документе см. коммент. к ст. 6 Закона), внесены изменения, в результате чего обозначены те же задачи государственных природных заповедников. В первоначальной редакции указанного пункта устанавливалось, что на государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:
сохранение биологического разнообразия и поддержание в естественном состоянии охраняемых природных комплексов;
проведение экологического мониторинга, в т.ч. путем ведения летописи природы;
проведение научных исследований;
содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны природы;
пропаганда экологических знаний;
участие в государственной экологической экспертизе проектов строительства, реконструкции и расширения хозяйственных объектов, а также схем их размещения и развития в данном регионе.
Следует отметить, что в Приложении N 6 к Приказу Минприроды России от 1 декабря 2008 г. N 318 "Об утверждении Перечней целевых показателей эффективности работы федеральных государственных учреждений, подведомственных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации" (в ред. Приказа Минприроды России от 6 мая 2009 г. N 124)*(65) приведен следующий Перечень целевых показателей эффективности работы федеральных государственных учреждений - государственных природных заповедников, подведомственных Минприроды России:
Показатели
Единица измерения
Осуществление охраны территории в целях сохранения природных комплексов и объектов
Снижение негативного влияния антропогенного фактора при возникновении лесных и иных пожаров
Отношение площади (га), пройденной огнем при пожарах антропогенного происхождения, к общей площади, затронутой пожарами
Количество физических лиц, привлеченных должностными лицами учреждения к административной ответственности за экологические правонарушения
чел.
Количество юридических лиц, привлеченных должностными лицами учреждения к административной ответственности за экологические правонарушения
ед.
Количество физических лиц, привлеченных должностными лицами учреждения к гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения
чел.
Количество юридических лиц, привлеченных должностными лицами учреждения к гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения
ед.
Организация и проведение научных исследований
Количество научных тем в разработке (по отношению к числу тем в плане НИР)
%
Количество научных статей, опубликованных в научных журналах и тематических сборниках (по отношению к числу тем в плане НИР)
%
Количество изданных монографий и сборников научных статей (по отношению к числу тем в плане НИР)
%
Количество сотрудников учреждения, принявших участие в научных конференциях и совещаниях
чел.
Количество сотрудников учреждения, защитивших докторскую или кандидатскую диссертацию
чел.
Объем внебюджетных средств, поступивших от выполнения на договорных началах научно-исследовательских работ (в сравнении с предыдущим отчетным периодом)
руб.
%
Осуществление экологического мониторинга
Количество параметров окружающей среды (включая биоту), измеряемых в ходе экологического мониторинга на территории заповедника (по отношению к плановым)
%
Количество продолжающихся многолетних (более 10 лет) рядов наблюдений (к общему числу рядов наблюдений)
%
Экологическое просвещение
Количество научно-популярных и пропагандистских статей, опубликованных штатными сотрудниками в печатных СМИ
ед.
Количество посетителей территории заповедника в экскурсионных целях (включая посещение расположенных на ней музеев, вольерных комплексов и информационных центров)
чел.
Количество посетителей музеев и информационных центров заповедника (расположенных за пределами его территории)
чел.
Объем внебюджетных средств, поступивших от реализации товаров, выполнения работ и оказания услуг в рамках эколого-просветительской деятельности (в сравнении с предыдущим отчетным периодом)
руб.
%
Содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды
Количество студентов, прошедших в заповеднике учебную практику (в сравнении с предыдущим отчетным периодом)
чел.
%
Количество студенческих дипломных и курсовых работ, подготовленных по материалам, собранным в заповеднике(к общему количеству студентов, прошедших практику)
%
Общие вопросы
Наличие фактов нарушения действующего законодательства по результатам проверок правоохранительных, контрольных и надзорных органов
число фактов
Соблюдение исполнительской дисциплины (нарушение сроков исполнения поручений Минприроды России)
число случаев
Показатель качества финансового менеджмента, проведенного в соответствии с нормами законодательства РФ, в т.ч.:
- показатель исполнения бюджета (отношение фактического кассового исполнения бюджета в текущем квартале к годовым бюджетным ассигнованиям)
- показатель равномерности расходования федерального бюджета (отклонение процента исполнения кассовых расходов бюджета в текущем квартале от среднеквартального)
%
%
Соблюдение норм законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (количество и характер допущенных нарушений)
число фактов
Статья 8. Порядок образования государственных природных заповедников
1. Комментируемая статья определяет порядок образования государственных природных заповедников. В рамках данной регламентации в п. 1 этой статьи установлено, что государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст. 3 Закона). В прежней редакции пункта предусматривалось такое условие для учреждения государственного природного заповедника как наличие согласия субъектов РФ на отнесение соответствующих территорий субъектов РФ к объектам федеральной собственности. Это положение исключено Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ.
До принятия комментируемого Закона в п. 4 ст. 61 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" указывалось, что государственные природные заповедники образуются Правительством РФ, Советами Министров республик в составе России по представлению специально уполномоченных на то государственных органов России или республик в составе России с целью охраны природных комплексов, сохранения и воспроизводства дикого растительного и животного мира, изучения законов природы, контроля за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями. Положением о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48 (о данном документе см. коммент. к ст. 6 Закона), предусматривалось, что государственные природные заповедники образуются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов России или субъектов РФ (п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 27 декабря 1994 г. N 1428).
В качестве примеров изданных после вступления комментируемого Закона в силу актов, учреждающих национальные парки, необходимо упомянуть следующие:
Постановление Правительства РФ от 9 октября 1995 г. N 985 "Об учреждении в Эвенкийском автономном округе государственного природного заповедника "Тунгусский" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации"*(66);
Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1291 "Об учреждении в Корякском автономном округе государственного природного заповедника "Корякский" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации"*(67);
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. N 1292 "Об учреждении в Ростовской области государственного природного заповедника "Ростовский" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации"*(68);
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. N 1297 "Об учреждении в Чувашской Республике государственного природного заповедника "Присурский" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации"*(69);
Постановление Правительства РФ от 7 октября 1996 г. N 1167 "Об учреждении в Ямало-Ненецком автономном округе Государственного природного заповедника "Гыданский" Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды"*(70);
Постановление Правительства РФ от 28 января 1997 г. N 96 "Об учреждении в Еврейской автономной области Государственного природного заповедника "Бастак" Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды"*(71);
Постановление Правительства РФ от 18 ноября 1997 г. N 1444 "Об учреждении в Хабаровском крае Государственного природного заповедника "Болоньский" Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды"*(72);
Постановление Правительства РФ от 18 ноября 1997 г. N 1445 "Об учреждении в Астраханской области Государственного природного заповедника "Богдинско-Баскунчакский" Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды"*(73);
Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1579 "Об учреждении в Ненецком автономном округе Государственного природного заповедника "Ненецкий" Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды"*(74);
Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 136 "Об учреждении в Амурской области государственного природного заповедника "Норский" Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды"*(75);
Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1999 г. N 1004 "Об учреждении государственного природного заповедника "Хакасский"*(76);
Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1999 г. N 1342 "Об учреждении в Алтайском крае государственного природного заповедника "Тигирекский" Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды"*(77);
Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 992 "Об учреждении государственного природного заповедника "Эрзи"*(78);
Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 27 "Об учреждении государственного природного заповедника "Кологривский лес"*(79);
распоряжение Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 1436-р "Об учреждении государственного природного заповедника "Утриш"*(80).
В пункте 1 комментируемой статьи также непосредственно предусмотрено, что расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке, что и его учреждение, т.е. постановлением Правительства РФ, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Такими актами, изданными после вступления комментируемого Закона, являются, в частности, следующие:
распоряжение Правительства РФ от 17 мая 1995 г. N 660-Р "О расширении территории ЦентральноЧерноземного государственного природного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина"*(81);
распоряжение Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. N 1342-р "О расширении территории государственного природного заповедника "Лес на Ворскле"*(82);
распоряжение Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 298-р "О расширении территории Сихотэ-Алинского государственного природного биосферного заповедника"*(83);
Постановление Правительства РФ от 8 мая 1996 г. N 562 "О расширении территории государственного природного биосферного заповедника "Черные земли" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации"*(84);
распоряжение Правительства РФ от 21 мая 1996 г. N 816-р "О расширении территории государственного природного заповедника "Брянский лес"*(85);
распоряжение Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 1201-р "О расширении территории государственного природного заповедника "Пинежский"*(86);
распоряжение Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1623-р "О расширении территории государственного природного заповедника "Остров Врангеля"*(87);
Постановление Правительства РФ от 7 марта 1998 г. N 298 "О расширении территории Центрально-Черноземного государственного природного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина"*(88);
Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 369 "О расширении территории Лазовского государственного природного заповедника имени Л.Г. Капланова"*(89);
Постановление Правительства РФ от 10 июня 1999 г. N 621 "О расширении территории Сихотэ-Алинского государственного природного биосферного заповедника"*(90);
Постановление Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 216 "О расширении территории государственного природного заповедника "Присурский"*(91);
Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. N 372 "О расширении территории государственного природного биосферного заповедника "Убсунурская котловина"*(92);
Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2000 г. N 865 "О расширении территории государственного природного заповедника "Ханкайский"*(93);
Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 277 "О расширении территории Волжско-Камского государственного природного заповедника"*(94);
Постановление Правительства РФ от 10 мая 2001 г. N 365 "О расширении территории государственного природного заповедника "Хакасский"*(95);
Постановление Правительства РФ от 18 мая 2001 г. N 385 "О расширении территории Висимского государственного природного заповедника"*(96);
распоряжение Правительства РФ от 3 октября 2009 г. N 1446-р "О расширении территории государственного природного заповедника "Эрзи"*(97);
распоряжение Правительства РФ от 17 марта 2010 г. N 350-р "О расширении территории государственного природного заповедника "Нургуш"*(98);
Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2011 г. N 302 "О расширении территории государственного природного заповедника "Бастак"*(99).
2. В пункте 2 комментируемой статьи регламентирована деятельность по организации государственных природных заповедников в период до создания организационно-хозяйственной инфраструктуры, соответствующей государственному природному заповеднику как природоохранному учреждению: во-первых, установлено, что органы государственной власти России, в ведении которых находятся вновь созданные государственные природные заповедники, определяют сроки и этапы формирования указанной инфраструктуры; во-вторых, предусмотрено, что в период, предшествующий созданию этой инфраструктуры, контроль за соблюдением режима государственного природного заповедника осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти либо иными уполномоченными ими органами.
В качестве примера применения рассматриваемого пункта можно упомянуть об изданном в целях реализации названного выше Постановления Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 27 "Об учреждении государственного природного заповедника "Кологривский лес" Приказе МПР России от 13 марта 2006 г. N 47 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 N 27 "Об учреждении государственного природного заповедника "Кологривский лес"*(100), которым утвержден План мероприятий по организации государственного природного заповедника "Кологривский лес".
3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает создание на прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства охранных зон с ограниченным режимом природопользования. До принятия комментируемого Закона такое правило формулировалось в п. 6 ст. 61 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" следующим образом: для обеспечения заповедного режима вокруг территории заповедника создаются охранные зоны, в пределах которых запрещается деятельность, вредно влияющая на заповедный режим. В пункте же 4 названного выше Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации указывалось, что в целях защиты территории государственных природных заповедников от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом ограниченной хозяйственной деятельности.
4. В пункте 4 комментируемой статьи установлено, что решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается и утверждается Правительством РФ. В первоначальной редакции данного пункта, т.е. до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ изменения, указывалось, что решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта РФ, и положение о ней утверждается также органом исполнительной власти субъекта РФ. До принятия комментируемого Закона в п. 5 названного выше Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 27 декабря 1994 г. N 1428) предусматривалось, что охранные зоны государственных природных заповедников образуются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления, собственниками земли, землевладельцами и землепользователями.
Примерами соответствующих решений являются распоряжения Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 2031-р "Об образовании охранной зоны государственного природного заповедника "Большая Кокшага"*(101) и от 29 декабря 2008 г. N 2032-р "Об образовании охранной зоны государственного природного заповедника "Кологривский лес"*(102). Названными актами Минприроды России поручено утвердить положения об охранных зонах соответствующих государственных природных заповедников и провести необходимые организационные мероприятия по установлению границ охранной зоны на местности. Соответственно, изданы Приказы Минприроды России от 19 марта 2009 г. N 64 "Об утверждении Положения об охранной зоне государственного природного заповедника "Большая Кокшага"*(103) и от 19 марта 2009 г. N 65 "Об утверждении Положения об охранной зоне государственного природного заповедника "Кологривский лес"*(104).
Согласно названному Положению об охранной зоне государственного природного заповедника "Большая Кокшага" на территории охранной зоны запрещаются:
1) действия, влекущие за собой изменение уровня грунтовых вод и гидрологического режима реки Большая Кокшага;
2) разведка и разработка месторождений полезных ископаемых;
3) применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений;
4) размещение садовых, огородных и дачных земельных участков, кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
5) проведение сплошных рубок леса в полосе шириной 1 км от границы государственного природного заповедника;
6) заготовка живицы;
7) сплав леса;
8) нарушение лесной подстилки, почвенного покрова, заготовка сфагнового мха, если таковые не предусмотрены противопожарными и лесохозяйственными мероприятиями;
9) промысловая, спортивная и любительская охота;
10) строительство зданий, сооружений, дорог, путепроводов, линий электропередачи и иных коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности государственного природного заповедника либо для функционирования расположенных в его границах населенных пунктов;
11) уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, граничных столбов и других информационных знаков, а также оборудованных мест отдыха, нанесение надписей и знаков на деревьях;
12) выжигание древесно-кустарниковой и луговой растительности, за исключением мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров;
13) интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.
Названным Положением также предусмотрено следующее:
на территории охранной зоны отстрел и отлов диких зверей и птиц в научных и регуляционных целях, проведение биотехнических, санитарно-эпидемиологических и ветеринарных мероприятий, изыскательских работ, реконструкция и капитальный ремонт линейных объектов, рекреационное обустройство территории, а также проведение мероприятий по охране и защите лесов, обеспечению санитарной безопасности в лесах, уходу за лесом, лесовосстановлению и лесоразведению осуществляются соответствующими хозяйствующими субъектами по согласованию с федеральным государственным учреждением "Государственный природный заповедник "Большая Кокшага";
границы охранной зоны обозначаются специальными информационными знаками. По периметру охранной зоны устанавливаются также аншлаги с кратким изложением режима охранной зоны и схемой ее границ. Организация и выполнение работ по выделению в натуре границ охранной зоны, ее оснащению информационными знаками и аншлагами осуществляется федеральным государственным учреждением "Государственный природный заповедник "Большая Кокшага".
Статья 9. Режим особой охраны территорий государственных природных заповедников
1. В комментируемой статье определен режим особой охраны территорий государственных природных заповедников. Открывает данную статью норма, устанавливающая запрет осуществления на территории государственного природного заповедника любой деятельности, противоречащее задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. Кроме того, установлен общий запрет осуществления на территориях всех государственных природных заповедников интродукции живых организмов в целях их акклиматизации (интродукция - это переселение особей какого-либо вида животных и растений за пределы естественного ареала в новые для них места обитания и введение, таким образом, в экосистему чуждого ей вида).
В пункте 5 ст. 61 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" устанавливалось, что на территории государственного природного заповедника запрещается хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям заповедования или причиняющая вред окружающей природной среде. Как предусматривалось там же, научно-исследовательские, восстановительные, противопожарные работы не должны противоречить целям заповедования.
Указанные в п. 1 комментируемой статьи запреты детализированы в п. 11 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48 (о данном документе см. коммент. к ст. 6 Закона), согласно п. 1 которого (в ред. Постановления Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527) на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе:
действия, изменяющие гидрологический режим земель;
изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород;
рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением случаев, предусмотренных названным Положением;
сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром, за исключением случаев, предусмотренных названным Положением;
строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников;
промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром, за исключением случаев, предусмотренных названным Положением;
интродукция растений и животных с целью их акклиматизации;
применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений;
сплав леса;
транзитный прогон домашних животных;
нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования;
сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках;
пролет самолетов и вертолетов ниже 2 000 метров над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера;
иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач.
2-3. Пункт 2 комментируемой статьи определяет перечень целей, в которых допускаются мероприятия и деятельность на территориях государственных природных заповедников. В качестве таковых, в частности, названы:
а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
г) осуществление экологического мониторинга;
д) выполнение научно-исследовательских задач;
е) ведение эколого-просветительской работы;
ж) осуществление контрольно-надзорных функций.
В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Как установлено при этом, размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии. В этой связи следует упомянуть о положении ч. 2 ст. 103 ЛК РФ, согласно которому в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы.
Положения пунктов 2 и 3 воспроизведены в п. 13 названного выше Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, но после того как в этот пункт внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527, изданным в связи с принятием комментируемого Закона.
В прежней редакции указанный пункт 13 названного Положения предусматривал лишь то, что в пределах территории (акватории) государственных природных заповедников могут проводиться:
мероприятия по сохранению, восстановлению и предотвращению изменений природных комплексов в результате антропогенного воздействия;
необходимые ветеринарные мероприятия для ликвидации особо опасных болезней, общих для человека и животных.
4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено, что на территории государственного природного заповедника допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. Согласно данному пункту осуществление такой деятельности возможно только на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник. Кроме того, установлено, что деятельность должна осуществляться в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.
Подобная регламентация содержится в п. 14 названного выше Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации. Так, согласно указанному пункту, оставленному без изменений после вступления комментируемого Закона в силу, на некоторых участках заповедника в порядке, определенном в Положении о конкретном государственном заповеднике, могут быть разрешены:
организация подсобных сельских хозяйств для обеспечения сотрудников заповедника и членов их семей продуктами питания;
выпас скота, принадлежащего заповеднику и его работникам, в т.ч. вышедшим на пенсию, а также иным гражданам, постоянно проживающим на его территории;
предоставление работникам заповедника, в т.ч. вышедшим на пенсию, но проживающим на его территории, служебных наделов (пахотной земли и сенокосов);
заготовка дров и деловой древесины, необходимых для обеспечения потребностей заповедника и постоянно проживающих на его территории граждан;
сбор грибов, орехов, ягод работниками заповедника, а также гражданами, постоянно проживающими на территории заповедника, для личного потребления (без права продажи);
любительский лов рыбы сотрудниками заповедника, а также гражданами, проживающими на его территории, для личного потребления (без права продажи). В исключительных случаях на специально отведенных участках допускается любительский лов рыбы преимущественно местным населением.
организация и устройство экскурсионных экологических маршрутов;
размещение музеев природы заповедника, в т.ч. с экспозицией под открытым небом.
В указанном п. 14 названного Положения также установлено, что на территориях государственных природных заповедников отстрел (отлов) животных в научных и регуляционных целях допускается только по разрешениям государственных органов, в ведении которых находятся заповедники.
С положением п. 4 комментируемой статьи взаимосвязано положение ч. 2 ст. 103 ЛК РФ, предусматривающее, что на иных участках (иных, нежели лесные участки, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы), если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан.
5. Пункт 5 комментируемой статьи запрещает пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, и должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедников, в отсутствие разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.
Данный запрет продублирован в п. 15 названного выше Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, но после того как в этот пункт внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527, изданным в связи с принятием комментируемого Закона. В прежней редакции указанного пункта предусматривалось, что пребывание на территории государственных природных заповедников граждан и должностных лиц, не являющихся работниками заповедников, допускается только с разрешения органов, в ведении которых находится заповедник, или администрации заповедника.
В подпункте "а" п. 2 ст. 34 комментируемого Закона предусмотрено право государственные инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников запрашивать в целях проверки у граждан, находящихся на территориях государственных природных заповедников, разрешение на право пребывания на указанных ООПТ.
Статья 10. Государственные природные биосферные заповедники
1. Комментируемая статья посвящена государственным природным биосферным заповедникам. Как определено в п. 1 данной статьи, статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. До принятия комментируемого Закона в п. 3 ст. 61 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" указывалось, что в составе государственных природных заповедников выделяются биосферные заповедники, официально признанные ЮНЕСКО в качестве составных частей международной сети наблюдательных станций для слежения за изменениями состояния окружающей природной среды под влиянием человеческой деятельности. В то же время в п. 1 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48 (о данном документе см. коммент. к ст. 6 Закона) подобное правило излагалось несколько проще: биосферные заповедники входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.
В отношении истории формирования международной системы биосферных резерватов необходимо отметить следующее (см. сайт ЮНЕСКО http://www.unesco.org): в 1968 г. на Международной конференции по проблемам биосферы, проходившей в Штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже, были сформулированы основные подходы по формированию Международной программы "Человек и биосфера" (МАБ); по решению Генеральной конференции ЮНЕСКО такая программа была начата в 1971 г. и первоначально она включала в себя 14 международных проектов, охватывающих самые разные типы экосистем и проблемы оптимизации взаимоотношений человека с окружающей средой; конкретные планы по сохранению биоразнообразия и по проведению экологического мониторинга на базе биосферных резерватов были предложены целевой рабочей группой, созданной в 1974 г. в рамках проекта МАБ N 8, который первоначально назывался "Охрана природных районов и содержащегося в них генетического материала"; после Первого Международного конгресса по биосферным резерватам, проходившего в Минске в октябре 1983 г., структура программы МАБ была коренным образом пересмотрена и все внимание сосредоточено на развитии концепции биосферных резерватов и формировании их Всемирной сети; в настоящее время Всемирная сеть включает 564 биосферных резервата в 109 странах мира, которые объединены в 9 региональных сетей; для координации и контроля деятельности биосферных резерватов в 1992 г. при Генеральном директоре ЮНЕСКО был создан Международный научно-консультативный комитет по биосферным резерватам; в 1995 г. в Севилье (Испания) состоялась Международная конференция по биосферным резерватам, на которой была принята Севильская стратегия для биосферных резерватов и Положение о Всемирной сети биосферных резерватов; дальнейшее уточнение задач, стоящих перед биосферными резерватами, было сделано на Третьем международном конгрессе по биосферным резерватам (Мадрид, 2008 г.), на котором был предложен Мадридский план действий, выполнение которого должно быть закончено всеми биосферными резерватами к 2013 г.
2-3. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что к территориям государственных природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ изменения указывалось на окружающую природную среду) и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в т.ч. с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.
Как установлено при этом в п. 3 данной статьи, конкретный режим особой охраны территорий биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся государственные природные биосферные заповедники.
Изложенные правила 2 и 3 воспроизведены в п. 16 названного выше Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, но после того как в этот пункт внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527, изданным в связи с принятием комментируемого Закона.
В прежней редакции указанный пункт 16 названного Положения предусматривал, что к территориям биосферных заповедников могут быть присоединены участки суши и водного пространства с выделением на них следующих зон: зона ограниченной хозяйственной деятельности (биосферный полигон), в пределах которой осуществляются прикладные научные исследования, соответствующие целям заповедника, и внедрение их результатов; буферная зона, режим использования которой направлен на снижение влияния хозяйственной деятельности на заповедную территорию - заповедное ядро. При этом указывалось, что режим зон биосферного заповедника устанавливается в соответствии с его научным профилем, целями создания и определяется положением об этом заповеднике.
Видимо, подразумевалось, что такое регулирование учитывает требования ст. 4 упомянутого выше Положения о Всемирной сети биосферных резерватов, согласно которым каждый биосферный резерват должен включать три элемента (в отношении изложенного здесь и ниже см. сайт Информационно-справочной системы "ООПТ России" http://oopt.info):
1) одну или несколько основных территорий (или ядер), пользующихся долгосрочной защитой и позволяющих сохранять биологическое разнообразие, вести наблюдение за наименее нарушенными экосистемами, проводить исследования и другую не вносящую больших нарушений деятельность (например, в области образования);
2) четко определенную буферную зону, которая обычно располагается вокруг ядер или примыкает к ним и которая используется для осуществления на основе сотрудничества экологически безопасной деятельности, в том числе в области экологического образования, досуга, экотуризма, а также прикладных и фундаментальных исследований;
3) гибкую переходную зону (или зону сотрудничества), где могут проводиться некоторые виды сельскохозяйственной деятельности, размещаться населенные пункты, или которая может использоваться в других целях и в пределах которой местные общины, административные и научные учреждения неправительственные организации, культурные общества, деловые круги и другие партнеры работают совместно в целях рационального управления и устойчивого воспроизводства ресурсов этой территории.
Однако этим не исчерпываются критерии и условии, которым должен отвечать каждый биосферный резерват для включения в международную систему биосферных резерватов. Так, согласно ст. 3 Положения о Всемирной сети биосферных резерватов биосферные резерваты должны выполнять три взаимодополняющие функции:
сохранение - вклад в сохранение ландшафтов, экосистем, видов и генетических разновидностей;
развитие - содействие экономическому и социальному развитию, устойчивому в социально-культурном и экологическом отношении;
научно-техническая - поддержка демонстрационных проектов, экологического образования и подготовки кадров в области окружающей среды, научных исследований и мониторинга, которые связаны с местными региональными, национальными и глобальными вопросами сохранения среды и устойчивого развития.
Исходя из положений упомянутых выше международных актов биосферный резерват - это многофункциональная охраняемая природная территория, участвующая в решении широкого спектра взаимодополняющих экологических и социальных задач:
сохранение эталонных природных сообществ;
сохранение систем жизнеобеспечения населения региона;
развития традиционной экологически приемлемой практики землепользования и сохранение связанных с ней культурных ценностей;
долгосрочных экологических исследований и мониторинга;
содействия развитию местного и регионального рационального природопользования;
обмена знаниями и опытом на локальном, национальном и международном уровнях;
сотрудничества в решении проблемы охраны и использования природных ресурсов и помощи в разрешении конфликтов.
Биосферные резерваты утверждаются Международным координационным советом Программы МАБ по заявке соответствующего государства и остаются под исключительным суверенитетом того государства, в котором они расположены.
Статья 11. Особенности правового положения государственных природных заповедников
1. В комментируемой статье определены особенности правового положения государственных природных заповедников. Пункт 1 данной статьи устанавливает, что государственные природные заповедники являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, т.е. являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.
Учреждением согласно п. 1 ст. 120 части первой ГК РФ признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Как предусмотрено в п. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ*(105)), учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Россией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение); государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.
Государственным и муниципальным учреждениям также посвящена статья 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"*(106) (статья введена Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), предусматривающей следующее:
государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Россией, субъектом РФ и муниципальным образованием (п. 1);
типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (п. 2);
функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Россией или субъектом РФ, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления (п. 3).
Следует упомянуть, что Минфином России в соответствии с поручением Правительства РФ от 16 октября 2010 г. N СС-П16-7135 разработаны Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"*(107).
В Приложении 1.6 к данному документу приведены Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ в сфере охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов. В названном Приложении было рекомендовано уже в 2010 г. в отношении всех государственных, муниципальных учреждений определить, как они будут распределены между типами: бюджетное, автономное и казенное. При этом указано следующее: природные заповедники, национальные парки и природные заказники осуществляют государственные функции, и, следовательно, рекомендовано их относить к казенным учреждениям; иные категории учреждений, создаваемые на особо охраняемых природных территориях, представляется возможным отнести к бюджетным учреждениям.
Как определено в ст. 6 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), казенное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Особенности правового положения казенных учреждений определены в ст. 161 данного Кодекса, согласно п. 1 которой казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ; взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.
2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет виды средств государственных природных заповедников, которыми они распоряжаются в установленном порядке. В частности, в качестве таковых названы средства, поступающие:
от научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам государственных природных заповедников;
в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях государственных природных заповедников;
от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;
в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов.
Как предусмотрено статьей 161 БК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ): финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы (п. 2); казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе; доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (п. 3); казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с данным Кодексом (п. 4); заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени России, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено данным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств; нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение (п. 5).
3. В пункте 3 комментируемой статьи определена юридическая судьба штрафов, налагаемых в административном порядке за экологические правонарушения, взысканных по постановлениям должностных лиц государственных природных заповедников: данные штрафы поступают в самостоятельное распоряжение государственных природных заповедников и должны учитываться на отдельном балансе.
Данная норма представляется не подлежащей применению, поскольку она противоречит БК РФ. Согласно пункту 3 ст. 41 данного Кодекса (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ*(108)) административные штрафы относятся к неналоговым доходам бюджетов. В соответствии с п. 1 ст. 46 БК РФ суммы денежных взысканий (штрафов) подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы РФ в установленном данным пунктом порядке. Как предусмотрено положениями подп. 4 и 5 указанного пункта, штрафы за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, и за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100%.
4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает право государственных природных заповедников иметь собственную символику, указывая на возможные виды такой символики - флаги, вымпелы, эмблемы и другие. При этом полномочие по установлению порядка утверждения, использования и охраны символики национальных парков федеральный законодатель делегировал уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти. В прежней редакции данного пункта (до внесения изменения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ изменения) указывалось, что это полномочие осуществляет непосредственно Правительство РФ. В условиях действия такой редакции рассматриваемой нормы, а также нормы п. 7 ст. 16 комментируемого Закона, предусматривающей, что Правительством РФ устанавливается порядок утверждения, использования и охраны символики национальных парков, издано Постановление Правительства РФ от 7 октября 1996 г. N 1168 "О символике государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации"*(109), которым установлено, что:
символика (флаги, вымпелы, эмблемы и другие) государственных природных заповедников и национальных парков утверждается федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, в ведении и управлении которых они находятся;
символика должна включать в себя полное или официальное сокращенное наименование государственного природного заповедника или национального парка;
государственные природные заповедники и национальные парки обладают исключительным правом на использование своей символики.
Названным Постановлением также установлено следующее:
разрешения на использование юридическими и физическими лицами символики государственных природных заповедников и национальных парков выдаются их дирекциями на платной основе;
использование символики государственных природных заповедников и национальных парков без разрешений, выдаваемых их дирекциями, не допускается;
средства, полученные от выдачи разрешений на использование указанной символики, поступают в распоряжение соответствующего государственного природного заповедника или национального парка.
На основании названного Постановления Рослесхозом 26 февраля 1997 г. и Госкомэкологией России 18 февраля 1997 г. утвержден Порядок определения размеров платы за выдачу разрешений на использование символики государственных природных заповедников и национальных парков*(110). Однако, в правилах названного документа использованы суммы, кратные установленному законом размеру минимальной месячной оплаты труда, что ставит под серьезное сомнение возможность применения данного документа.
В целях реализации комментируемой статьи и названного Постановления Правительства РФ от 7 октября 1996 г. N 1168 издан Приказ Минприроды России от 25 июня 2009 г. N 167, которым утвержден Порядок утверждения, использования и охраны символики государственных природных заповедников*(111) (до этого действовал Порядок выдачи разрешений на использование символики государственных природных заповедников, утв. Приказом Госкомэкологии России от 31 декабря 1996 г. N 543*(112)). Согласно пункту 2 названного Порядка к символике государственного природного заповедника относятся эмблема, флаг, вымпел и другие словесные, изобразительные и объемные обозначения или их комбинации, отражающие характерные особенности природных комплексов заповедника. Там же установлено, что символика должна включать в себя полное или официальное сокращенное наименование заповедника.
В соответствии с п. 5 названного Порядка символика государственных природных заповедников утверждается приказом Минприроды России на основании представления директора заповедника. В качестве примеров реализации данного правила следует привести Приказы Минприроды России от 29 апреля 2011 г. N 261 "Об утверждении символики государственного природного заповедника "Болоньский"*(113) и от 22 июня 2011 г. N 554 "Об утверждении символики государственного природного заповедника "Остров Врангеля"*(114).
5. В пункте 5 комментируемой статьи установлено, что производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территориях государственных природных заповедников, а также их названий и символики может осуществляться лишь при наличии разрешения дирекций государственных природных заповедников. При применении рассматриваемой нормы необходимо иметь в виду, что права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации регламентированы в части четвертой ГК РФ.
6. Пункт 6 комментируемой статьи, признан утратившим силу Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ, указывал на возможность предоставления налоговых льгот государственным природным заповедникам. Установление и использование льгот по налогам и сборам регламентировано законодательством о налогах и сборах. В соответствии с п. 3 ст. 56 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 95-ФЗ*(115)): льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются и отменяются данным Кодексом; льготы по региональным налогам устанавливаются и отменяются данным Кодексом и (или) законами субъектов РФ о налогах; льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются данным Кодексом и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга о налогах).
7. В пункте 7 комментируемой статьи установлено, что расположение государственного природного заповедника на территориях двух и более субъектов РФ не может быть основанием для нарушения его территориальной целостности или изменения статуса.
Примером такого государственного природного заповедника является Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова, земля, природные комплексы и объекты, а также имущество которого располагаются на территории Краснодарского края, Республики Адыгея и Карачаево-Черкесской Республики. Соответственно, в пункте 1.4 Положения о федеральном государственном учреждении "Кавказский государственный природный биосферный заповедник" им. Х.Г. Шапошникова*(116), утв. МПР России 19 июля 2002 г., продублировано положение рассматриваемого пункта - указано, что расположение земель заповедника на территории трех субъектов РФ не может быть основанием для нарушения территориальной целостности или изменения статуса отдельных участков заповедника.
Раздел III Национальные парки
Статья 12. Общие положения
1. Комментируемая статья содержит общие положения в отношении такой категории ООПТ как национальные парки. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 2 Закона), до принятия комментируемого Закона вместо двух категорий ООПТ - национальные парки и природные парки - предусматривалась одна категория ООПТ - национальные природные парки. Типовое положение 1981 г. о государственных природных национальных парках прекратило свое действие еще до вступления в силу комментируемого Закона - с изданием Постановления Правительства РФ от 10 августа 1993 г. N 769, которым утверждено Положение о национальных природных парках Российской Федерации*(117). Однако, в названное Положение изменения в связи с принятием комментируемого Закона не вносились.
В пункте 1 комментируемой статьи определено, что национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Подобным образом ранее в п. 1 названного Положения о национальных природных парках Российской Федерации предусматривалось, что национальные природные парки РФ являются природоохранительными учреждениями, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях.
До этого в п. 1 ст. 63 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" указывалось, что национальными природными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, места отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения. При этом в п. 4 указанной статьи было определено, что национальные природные парки являются природоохранительными учреждениями, территории которых предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях.
2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что земля, водные объекты (до внесения Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ изменения использовалось понятие "воды"), недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.
Ранее подобная регламентация была закреплена в п. 28 названного выше Положения о национальных природных парках Российской Федерации: земли национальных природных парков, их недра и водные пространства со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительного и животного мира, историко-культурными объектами, а также зданиями, сооружениями и другими объектами являются исключительно федеральной собственностью и предоставляются национальным природным паркам в порядке, установленном законодательством РФ; изъятие земель и других природных ресурсов национальных природных парков запрещается.
Федеральными законами не устанавливаются какие-либо особенности предоставления в пользование (владение) земли, водных объектов, недр, растительного и животного мира именно такой категории ООПТ как национальные парки. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 6 Закона), лишь в п. 6 ст. 95 ЗК РФ содержатся положения, касающиеся только государственных заповедников и национальных парков. Эти положения продублированы в п. 4 комментируемой статьи (см. ниже), а также в ст. 16 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье).
3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном порядке, могут передаваться в пользование национальным паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. При этом подлежат применению положения гл. IX "Возникновение, осуществление, ограничение, прекращение и защита права пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и права пользования выявленным объектом культурного наследия" Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"*(118). Государственным органом охраны памятников истории и культуры в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590 "О Министерстве культуры Российской Федерации"*(119), является Минкультуры России.
4. В пункте 4 комментируемой статьи указано, что в отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. При этом предусмотрено исключительное право национальных парков на приобретение указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. Среди таких запрещенных источников следует назвать, прежде всего, доходы, полученные преступным путем. На защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, направлен Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (наименование в ред. Федерального закона от 30 октября 2002 г. N 131-ФЗ)*(120), на что и указано в его преамбуле.
Содержащееся в п. 4 комментируемой статьи регулирование продублировано в упомянутом выше п. 6 ст. 95 ЗК РФ: в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков; национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.
5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Как предусмотрено при этом, здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления. Ранее подобное регулирование содержалось в упоминаемом выше п. 28 Положения о национальных природных парках Российской Федерации: земли национальных природных парков, их недра и водные пространства со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительного и животного мира, историко-культурными объектами, а также зданиями, сооружениями и другими объектами являются исключительно федеральной собственностью и предоставляются национальным природным паркам в порядке, установленном законодательством РФ; изъятие земель и других природных ресурсов национальных природных парков запрещается.
Право оперативного управления регламентировано в ст. 296 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ):
учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1);
собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (п. 2).
6. В пункте 6 комментируемой статьи предусмотрено, что положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст. 3 Закона). Данный пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ. В прежней же редакции пункта предусматривалось, что конкретный национальный парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом РФ в области охраны окружающей природной среды. Ранее подобное правило содержалось в п. 11 названного выше Положения о национальных природных парках Российской Федерации: конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления России, в ведении которого находится парк.
В качестве примеров утвержденных после вступления комментируемого Закона положений о национальных парках необходимо упомянуть следующие (документы размещены в справочно-правовых системах):
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Алханай", утверждено Рослесхозом 11 апреля 2000 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Приэльбрусье", утверждено МПР России 31 января 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Смоленское Поозерье", утверждено МПР России 31 января 2001 г.;
Положение о государственном учреждении "Национальный парк "Угра", утверждено МПР России 10 февраля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Валдайский", утверждено МПР России 19 февраля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Водлозерский", утверждено МПР России 12 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Нечкинский", утверждено МПР России 12 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Орловское полесье", утверждено МПР России 12 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Таганай", утверждено МПР России 12 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Шушенский бор", утверждено МПР России 12 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Сочинский национальный парк", утверждено МПР России 12 апреля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Марий Чодра", утверждено МПР России 16 мая 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Мещера", утверждено МПР России 22 мая 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Зюраткуль", утверждено МПР России 14 июня 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Чаваш вармане", утверждено МПР России 14 июня 2001 г.;
Положение о ФГУ "Национальный парк "Башкирия", утверждено Приказом МПР России от 27 мая 2002 г. N 311;
Положение о национальном парке "Лосиный остров", утверждено Приказом МПР России от 25 декабря 2002 г. N 910;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Кенозерский", утверждено Приказом МПР России от 5 марта 2003 г. N 166;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Плещеево озеро", утверждено Приказом МПР России от 11 апреля 2003 г. N 296;
Положение о федеральном государственном учреждении "Забайкальский национальный парк", утверждено Приказом МПР России от 6 мая 2003 г. N 383;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Смольный", утверждено Приказом МПР России от 6 мая 2003 г. N 384;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Хвалынский", утверждено Приказом МПР России от 6 июня 2003 г. N 521;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Русский Север", утверждено Приказом МПР России от 9 марта 2004 г. N 256;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Себежский", утверждено Приказом МПР России от 9 марта 2004 г. N 257;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Нижняя Кама", утверждено Приказом МПР России от 9 марта 2004 г. N 258;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Самарская Лука", утверждено Приказом МПР России от 9 марта 2004 г. N 259;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Паанаярви", утверждено Приказом МПР России от 29 апреля 2003 г. N 367;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Калевальский", утверждено Приказом МПР России от 22 января 2008 г. N 12;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Бузулукский бор", утверждено Приказом МПР России от 4 февраля 2008 г. N 27;
Положение о Федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Куршская коса", утверждено Приказом МПР России от 1 апреля 2008 г. N 71;
Положение о Федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Мещерский", утверждено Приказом МПР России от 23 апреля 2008 г. N 103;
Положение о Федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Удэгейская легенда", утверждено Приказом МПР России от 30 апреля 2008 г. N 108;
Положение о Федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Зов тигра", утверждено Приказом МПР России от 30 апреля 2008 г. N 109;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Югыд ва", утверждено Приказом Минприроды России от 14 января 2010 г. N 3;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Анюйский", утверждено Приказом Минприроды России от 2 июля 2010 г. N 235.
7. Пункт 7 комментируемой статьи предусматривает, что вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования. Подобное правило содержалось в п. 4 названного выше Положения о национальных природных парках Российской Федерации: в целях защиты территорий национальных природных парков от неблагоприятных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны. Там же устанавливалось, что решения об образовании таких охранных зон и утверждении положений о них принимаются органами исполнительной власти республик в составе России, краев, областей, автономных образований по согласованию с местными Советами народных депутатов, собственниками земли. Еще ранее в п. 5 ст. 63 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" указывалось, что вокруг парков создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Комментируемый Закон специального правила о порядке образования охранной зоны национального парка не предусматривает. Порядок образования национальных парков определен в ст. 14 данного Закона.
Статья 13. Основные задачи национальных парков
В комментируемой статье определены основные задачи, возлагаемые на национальные парки. К таковым, в частности, отнесены:
а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
б) сохранение историко-культурных объектов;
в) экологическое просвещение населения;
г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
д) разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
е) осуществление экологического мониторинга;
ж) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
В рамках определения основных задач национальных природных парков в п. 2 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 августа 1993 г. N 769 (о названном документе см. коммент. к ст. 12 Закона) предусматривалось, что на национальные природные парки возлагаются следующие основные задачи:
сохранение эталонных и уникальных природных комплексов и объектов, а также памятников истории, культуры и других объектов культурного наследия;
создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природных условиях;
разработка и внедрение научных методов сохранения природных комплексов в условиях рекреационного использования;
восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов;
организация экологического просвещения населения;
ведение экологического мониторинга.
В качестве примера детализации положений комментируемой статьи можно привести пункт 23 Положения о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Анюйский", утв. Приказом Минприроды РФ от 2 июля 2010 г. N 235, которым предусмотрено, что для достижения намеченных целей и реализации основных задач названное учреждение в соответствии с законодательством РФ осуществляет следующие функции (виды деятельности):
1) выполнение мероприятий по сохранению природных комплексов, их восстановлению и повышению устойчивости (противопожарные, биотехнические, регуляционные, рекультивационные мероприятия и мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, включая проведение рубок, в порядке, предусмотренном лесным законодательством);
2) выявление и пресечение нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории национального парка, привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности (включая мероприятия, связанные с осуществлением производства по делам об административных правонарушениях);
3) выполнение мероприятий в области экологического просвещения населения;
4) выполнение работ по выявлению и инвентаризации на территории национального парка объектов историко-культурного наследия, организации их охраны и изучения, реставрации памятников истории и культуры, сохранению и восстановлению культурных ландшафтов;
5) выполнение работ по выделению в натуре внешних границ и границ функциональных зон территории национального парка и ее оснащению аншлагами, информационными щитами и знаками;
6) выполнение работ по рекреационному обустройству и благоустройству территории национального парка, созданию и обустройству экологических троп и туристических маршрутов в соответствии с функциональным зонированием территории;
7) выполнение мероприятий в области организации и развития регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, обслуживания посетителей, организации и проведения познавательных экскурсий;
8) выполнение научно-исследовательских работ;
9) выполнение работ в области экологического мониторинга;
10) выполнение работ по сохранению и разведению редких и исчезающих видов животных и растений.
Статья 14. Порядок образования национальных парков
Комментируемая статья, определяя порядок образования национальных парков, устанавливает, что национальные парки учреждаются постановлением Правительства РФ, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов РФ и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст. 3 Закона). В прежней редакции данной статьи предусматривалось такое условие для учреждения национального парка как наличие согласия субъектов РФ на отнесение соответствующих территорий субъектов РФ к объектам федеральной собственности. Это положение исключено Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ.
В рамках данной регламентации в п. 3 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 августа 1993 г. N 769 (о названном документе см. коммент. к ст. 12 Закона) предусматривалось следующее: национальные природные парки образуются постановлениями Совета Министров - Правительства РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов России; этому предшествуют соответствующие решения органов исполнительной власти республик в составе России, краев, областей, автономных образований, согласованные с местными Советами народных депутатов, а также собственниками земель, которые намечаются к включению в границы национальных природных парков; в таком же порядке производится расширение территорий национальных природных парков. До этого в п. 2 ст. 63 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" устанавливалось, что национальные природные парки образуются по представлению специально уполномоченных на то государственных органов России в области охраны окружающей природной среды постановлениями Правительства РФ, Советов Министров республик в составе России с целью охраны природы, в т.ч. традиционных мест проживания малочисленных народов Севера, в сочетании с экологическим воспитанием населения, организацией его отдыха, развитием туризма.
В качестве примеров изданных после вступления комментируемого Закона в силу актов, учреждающих национальные парки, необходимо упомянуть следующие:
Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1995 г. N 1088 "О создании в Красноярском крае национального парка "Шушенский бор" Федеральной службы лесного хозяйства России"*(121);
Постановление Правительства РФ от 8 января 1996 г. N 2 "О создании в Псковской области национального парка "Себежский" Федеральной службы лесного хозяйства России"*(122);
Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 148 "О создании в Калужской области национального парка "Угра" Федеральной службы лесного хозяйства России"*(123);
Постановление Правительства РФ от 16 октября 1997 г. N 1323 "О создании в Удмуртской Республике национального парка "Нечкинский" Федеральной службы лесного хозяйства России"*(124);
Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 225 "О создании в Республике Северная Осетия - Алания национального парка "Алания" Федеральной службы лесного хозяйства России"*(125);
Постановление Правительства РФ от 15 мая 1999 г. N 533 "О создании в Агинском Бурятском автономном округе национального парка "Алханай" Федеральной службы лесного хозяйства России"*(126);
распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. N 1654-р "Об учреждении национального парка "Калевальский"*(127);
распоряжение Правительства РФ от 2 июня 2007 г. N 709-р "Об учреждении национального парка "Бузулукский бор"*(128);
распоряжение Правительства РФ от 9 июня 2007 г. N 745-р "Об учреждении национального парка "Удэгейская легенда"*(129);
распоряжение Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. N 1838-р "Об учреждении национального парка "Анюйский" в Нанайском районе Хабаровского края"*(130);
распоряжение Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 821-р "Об учреждении национального парка "Русская Арктика" в Архангельской области"*(131).
Определенный комментируемой статьей порядок применяется и при расширении территорий национальных парков. Это правило непосредственно в данной статье не закреплено, но с очевидностью подразумевается. В качестве примера соответствующего акта можно назвать Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. N 1600 "О расширении территории национального парка "Паанаярви" в Республике Карелия"*(132).
В отношении природных национальных парков, учрежденных до вступления в силу комментируемого Закона, Постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 г. N 990 "Об изменении решений Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"*(133) в акты об их учреждении внесены изменения - указания на "государственный природный национальный парк" и "национальный природный парк" заменены указанием на "национальный парк". Речь идет о следующих актах:
Постановление Совета Министров РСФСР от 5 мая 1983 г. N 214 "О создании Сочинского государственного природного национального парка"*(134);
Постановление Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 г. N 161 "О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука"*(135);
Постановление Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1985 г. N 400 "О создании государственного природного национального парка "Марий Чодра" в Марийской АССР"*(136);
Постановление Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 г. N 71 "О создании Прибайкальского государственного природного национального парка в Иркутской области"*(137);
Постановление Совета Министров РСФСР от 11 сентября 1986 г. N 398 "О создании государственного природного национального парка "Башкирия" в Башкирской АССР"*(138);
Постановление Совета Министров РСФСР от 12 сентября 1986 г. N 401 "О создании Забайкальского государственного природного национального парка в Бурятской АССР"*(139);
Постановление Совета Министров РСФСР от 22 сентября 1986 г. N 407 "О создании государственного природного национального парка "Приэльбрусье" в Кабардино-Балкарской АССР"*(140);
Постановление Совета Министров РСФСР от 6 ноября 1987 г. N 423 "О создании государственного природного национального парка "Куршская коса" в Калининградской области"*(141);
Постановление Совета Министров РСФСР от 27 декабря 1989 г. N 386 "О создании Шорского государственного природного национального парка в Кемеровской области"*(142);
Постановление Совета Министров РСФСР от 17 мая 1990 г. N 157 "О создании Валдайского государственного природного национального парка в Новгородской области"*(143);
Постановление Совета Министров РСФСР от 5 марта 1991 г. N 130 "О создании государственного природного национального парка "Таганай" Министерства лесного хозяйства РСФСР в Челябинской области";
Постановление Совета Министров РСФСР от 20 апреля 1991 г. N 223 "О создании государственного природного национального парка "Нижняя Кама" Министерства лесного хозяйства РСФСР в Татарской ССР";
Постановление Совета Министров РСФСР от 20 апреля 1991 г. N 224 "О создании государственного природного национального парка "Водлозерский" Министерства лесного хозяйства РСФСР в Карельской АССР и Архангельской области";
Постановление Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991 г. N 282 "О создании государственного природного национального парка "Тункинский" Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР";
Постановление Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 84 "О создании государственного природного национального парка "Кенозерский" Министерства экологии и природных ресурсов РСФСР в Архангельской области";
Постановление Правительства РФ от 20 марта 1992 г. N 182 "О создании национального природного парка "Русский Север" Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Вологодской области";
Постановление Правительства РФ от 9 апреля 1992 г. N 234 "О создании национального природного парка "Мещера" Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации во Владимирской области";
Постановление Правительства РФ от 9 апреля 1992 г. N 235 "О создании национального природного парка "Мещерский" Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Рязанской области";
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1992 г. N 247 "О создании национального природного парка "Смоленское поозерье" Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Смоленской области";
Постановление Правительства РФ от 20 мая 1992 г. N 331 "О создании национального природного парка "Паанаярви" Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Республике Карелия";
Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 20 июня 1993 г. N 588 "О создании в Чувашской Республике национального природного парка "Чаваш вармане" Федеральной службы лесного хозяйства России"*(144);
Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 20 июня 1993 г. N 589 "О создании на территории Свердловской области национального природного парка "Припышминские боры" Федеральной службы лесного хозяйства России"*(145);
Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 3 ноября 1993 г. N 1111 "О создании на территории Челябинской области национального природного парка "Зюраткуль" Федеральной службы лесного хозяйства России"*(146);
Постановление Правительства РФ от 9 января 1994 г. N 6 "О создании в Орловской области национального природного парка "Орловское полесье" Федеральной службы лесного хозяйства России"*(147);
Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. N 377 "О создании в Республике Коми национального природного парка "Югыд ва" Федеральной службы лесного хозяйства России"*(148);
Постановление Правительства РФ от 19 августа 1994 г. N 980 "О создании в Саратовской области национального природного парка "Хвалынский" Федеральной службы лесного хозяйства России"*(149);
Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 229 "О создании в Республике Мордовия национального природного парка "Смольный" Федеральной службы лесного хозяйства России"*(150).
Следует также отметить, что в отношении отдельных национальных природных парков издавались самостоятельные акты Правительства РФ об изменении их статуса и переименовании их в национальные парки. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1998 г. N 777 "О национальном парке "Плещеево озеро"*(151) Переславский государственный природно-исторический национальный парк отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения с переименованием его в национальный парк "Плещеево озеро". Другим примером является Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 280 "О национальном парке "Лосиный остров"*(152), которым национальный природный парк "Лосиный остров" отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения с переименованием его в национальный парк "Лосиный остров".
Статья 15. Режим особой охраны территорий национальных парков
1. В комментируемой статье определен режим особой охраны территорий национальных парков. Открывает данную статью норма об установлении на территориях национальных парков дифференцированного режима особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Подобным образом ранее в п. 6 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 августа 1993 г. N 769 (о названном документе см. коммент. к ст. 12 Закона) предусматривалось, что на территориях национальных природных парков устанавливается дифференцированный режим их охраны, защиты и использования с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи исходя из природных, историко-культурных и иных особенностей национальных парков на их территориях могут быть выделены различные функциональные зоны, в т.ч.:
а) заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;
в) познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;
г) рекреационная, в т.ч. предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта (в первоначальной редакции говорилось о рекреационной, предназначенной для отдыха функциональной зоне; изменение внесено Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ, которым введен в действие ЛК РФ, см. коммент. к ст. 17 Закона);
д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;
е) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
ж) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.
До принятия комментируемого Закона подобное регулирование содержалось в п. 6 названного выше Положения о национальных природных парках Российской Федерации. В частности, предусматривалось, что на территориях национальных природных парков могут быть выделены следующие функциональные зоны:
зоны заповедного режима, в пределах которых любое хозяйственное и рекреационное использование территории запрещено;
зоны заказного режима, обеспечивающие условия сохранения природных объектов, в пределах которых допускается строго регулируемое рекреационное пользование;
зоны познавательного туризма, предназначенные для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями национального природного парка;
зоны рекреационного использования, включая территории, предназначенные для спортивной и любительской охоты и рыболовства;
зоны охраны историко-культурных объектов, обеспечивающие условия для сохранения комплексов и объектов культурного наследия;
территории агроландшафтов, предназначенные для ведения сельского хозяйства экологически безвредными методами;
зоны обслуживания посетителей, предназначенные для размещения гостиниц, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания;
зоны хозяйственного назначения, в пределах которых ведутся хозяйственно-производственные работы, необходимые для обеспечения функционирования национального природного парка, а также удовлетворения основных нужд проживающего на его территории населения.
Еще ранее в п. 5 ст. 63 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" указывалось, что для охраны и рационального использования природных ресурсов на территориях национальных природных парков образуются зоны заповедного, заказного режимов, рекреационного использования.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает запрет осуществления на территориях национальных парков любой деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. При этом непосредственно определен перечень видов такой запрещенной деятельности:
а) разведка и разработка полезных ископаемых;
б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;
в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;
г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;
д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;
е) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации (до внесения Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ, которым введен в действие ЛК РФ, изменений вместо заготовки древесины, пищевых лесных ресурсов, других недревесных лесных ресурсов указывалось соответственно на рубки главного пользования, проходные рубки, промышленную заготовку дикорастущих растений; указание на промышленное рыболовство введено Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. N 250-ФЗ*(153));
ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам (до внесения упомянутым выше Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ изменения говорилось о сплаве леса);
з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;
и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.
Ранее, до принятия комментируемого Закона соответствующее регулирование содержалось в п. 9 названного выше Положения о национальных природных парках Российской Федерации. В частности, устанавливалось, что на территориях национальных природных парков запрещаются:
всякая деятельность, угрожающая существованию природных комплексов и взятых под охрану историко-культурных объектов;
геолого-разведочные работы и разработка полезных ископаемых;
деятельность объектов целлюлозно-бумажной и химической промышленности, металлургии, ядерной энергетики и любых иных объектов, представляющих особую экологическую опасность;
действия, изменяющие гидрологический режим;
строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, не связанных с функционированием национальных природных парков;
проведение массовых спортивных и зрелищных мероприятий;
организация стоянок, установка палаток, разведение костров за пределами предусмотренных для этого мест;
движение и стоянка механических транспортных средств, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего назначения и вне специально предусмотренных для этого мест;
сплав леса по водотокам и водоемам;
интродукция растений и животных, чуждых местным флоре и фауне;
рубки главного пользования и заготовка живицы.
При этом в п. 9 названного Положения также предусматривалось, что в национальных природных парках могут быть запрещены или ограничены и другие виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, научной, эстетической, культурной и рекреационной ценности территорий.
Еще ранее в п. 3 ст. 63 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" указывалось, что на территориях национальных природных парков запрещается хозяйственная и иная деятельность, противоречащая целям и задачам организации парка либо причиняющая вред окружающей природной среде.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи в национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. Кроме того, предусмотрено, что на специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.
В названном выше Положении о национальных природных парках Российской Федерации содержалось только первое из приведенных правил. Так, в пункте 7 Положения указывалось, что в национальных природных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования, не разрушающего окружающую природную среду и не истощающего биологические ресурсы.
4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, ограничиваются расширение и строительство новых хозяйственных объектов.
В первоначальной редакции данного пункта предусматривалось, что такие расширение и строительство новых хозяйственных объектов запрещаются, а не ограничиваются. Соответствующее изменение внесено Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ, которым одновременно в рассматриваемый пункт введено положение, согласно которому по решению Правительства РФ в соответствующих функциональных зонах допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений и объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Указанным Законом введен в действие ЛК РФ, в ст. 41 которого регламентировано использование лесов для осуществления рекреационной деятельности (см. коммент. к ст. 17 Закона). Как предусмотрено в п. 2 данной статьи: при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства; если в плане освоения лесов на территории субъекта РФ (лесном плане субъекта РФ) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.
Названное выше Положение о национальных природных парках Российской Федерации данный вопрос разрешало иначе: в пункте 25 Положения указывалось, что строительство и эксплуатация гостиниц, кемпингов, турбаз, предприятий общественного питания и других объектов туристического сервиса, создание условий для отдыха граждан, их культурного и бытового обслуживания осуществляются заинтересованными государственными, кооперативными, общественными и частными предприятиями и учреждениями на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с национальными природными парками.
Как установлено в п. 4 комментируемой статьи, режим использования земель, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. В пункте 10 названного Положения о национальных природных парках Российской Федерации содержалось несколько иное правило. В частности, предусматривалось, что режим использования земель, включенных в границы национальных природных парков без изъятия их из хозяйственного пользования, определяется органами исполнительной власти республик в составе России, краев, областей, автономных образований.
Пункт 4 комментируемой статьи также предусматривает необходимость согласования с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, т.е. с Минприроды России и Росприроднадзором (см. коммент. к ст. 3 Закона) вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проектов развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон. До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ изменения говорилось о необходимости согласования с национальными парками.
5. В пункте 5 комментируемой статьи, веденном Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ, федеральный законодатель делегировал полномочие по установлению дифференцированного режима особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.
Соответственно, Постановлением Правительства РФ от 26 января 2007 г. N 47 "О подготовке и заключении договора аренды земельного участка национального парка"*(154), которым были утверждены Правила подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка (см. коммент. к ст. 17 Закона), предусматривалось, что дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливает МПР России. После внесения Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. N 351*(155) изменения в качестве такого органа было названо Минприроды России.
В связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 12 июля 2010 г. N 293 "Об установлении Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков" (см. коммент. к ст. 17 Закона) издано Постановление Правительства РФ от 13 ноября 2010 г. N 911 "О федеральном органе исполнительной власти, устанавливающем дифференцированный режим особой охраны национальных парков, и признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации"*(156), которым:
признаны утратившими силу названное Постановление Правительства РФ от 26 января 2007 г. N 47 и соответствующее положение указанного Постановления Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. N 351 установлено, что дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливает Минприроды России.
6. Пункт 6 комментируемой статьи запрещает пребывание на территориях заповедных и особо охраняемых зон национальных парков граждан, не являющихся работниками данных национальных парков, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные национальные парки, в отсутствие разрешений этих органов или дирекций национальных парков.
Данный пункт введен Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ по аналогии с п. 5 ст. 9 комментируемого Закона, устанавливающим, что пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, и должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников. Этим же Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ изложены полностью в новой редакции статья 33 комментируемого Закона, регламентирующая осуществление государственного надзора в области охраны и использования ООПТ, а также статья 34 данного Закона, предусматривающая права должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования ООПТ, и государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков. В подпункте "а" п. 2 ст. 34 комментируемого Закона предусмотрено право государственные инспекторов по охране территорий национальных парков запрашивать в целях проверки у граждан, находящихся на территориях национальных парков, разрешение на право пребывания на указанных ООПТ.
Статья 16. Особенности правового положения национальных парков
1. Комментируемая статья определяет особенности правового положения национальных парков. Как установлено в п. 1 данной статьи, национальные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, т.е. являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.
Выше говорилось (см. коммент. к ст. 11 Закона), что согласно разработанным Минфином России Методическим рекомендациям для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ в сфере охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов национальные парки признано целесообразным относить к казенным учреждениям.
Как определено в ст. 6 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), казенное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Особенности правового положения казенных учреждений определены в ст. 161 данного Кодекса, согласно п. 1 которой казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ; взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.
2. В пункте 2 комментируемой статьи определены виды средств национальных парков, которыми они распоряжаются в установленном порядке. В частности, в качестве таковых названы получаемые национальными парками средства:
а) от просветительской, рекреационной, научной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей возложенным на них задачам;
б) в качестве арендной платы, в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях национальных парков;
в) от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;
г) в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов.
Как предусмотрено статьей 161 БК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ): финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы (п. 2); казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе; доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (п. 3); казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с данным Кодексом (п. 4); заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени России, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено данным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств; нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение (п. 5).
3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет юридическую судьбу штрафов, налагаемых в административном порядке за экологические правонарушения, взысканных по постановлениям должностных лиц национальных парков: данные штрафы поступают в самостоятельное распоряжение национальных парков и должны учитываться на отдельном балансе.
Аналогично сказанному выше (см. коммент. к ст. 11 Закона), данная норма представляется не подлежащей применению, поскольку она противоречит БК РФ. Согласно пункту 3 ст. 41 данного Кодекса административные штрафы относятся к неналоговым доходам бюджетов. В соответствии с п. 1 ст. 46 БК РФ суммы денежных взысканий (штрафов) подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы РФ в установленном данным пунктом порядке. Как предусмотрено положениями подп. 4 и 5 указанного пункта, штрафы за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, и за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100%.
4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено право национального парка выступать учредителем и участвовать в деятельности фондов, ассоциаций и иных организаций, способствующих развитию национальных парков. В этом отношении необходимо отметить следующее.
Для целей Гражданского кодекса РФ и Федерального закона "О некоммерческих организациях" фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. На это указано в п. 1 ст. 118 данного Кодекса и п. 1 ст. 7 названного Закона. Там же установлено, что имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда; учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
В отношении объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в п. 1 ст. 121 части первой ГК РФ и п. 1 ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что: коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями; если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном данным Кодексом, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.
5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает запрет приватизации земельных участков в границах национальных парков, а также находящихся на них зданий, сооружений, помещений. В отношении земельных участков в границах национальных парков данный запрет закреплен также в п. 6 ст. 95 ЗК РФ. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 6 Закона), понятие приватизации государственного и муниципального имущества определено в ст. 1 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества": под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности России, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Соответственно, земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения в частную собственность переданы быть не могут.
6. В пункте 6 комментируемой статьи, признанном утратившим силу Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ, указывалось на возможность предоставления налоговых льгот национальным паркам, а также собственникам, владельцам и пользователям земельных участков в границах территорий национальных парков, имеющих ограничения в их использовании в связи с соблюдением установленного режима охраны. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 11 Закона), установление и использование льгот по налогам и сборам регламентировано законодательством о налогах и сборах. В соответствии с п. 3 ст. 56 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 95-ФЗ): льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются и отменяются данным Кодексом; льготы по региональным налогам устанавливаются и отменяются данным Кодексом и (или) законами субъектов РФ о налогах; льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются данным Кодексом и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга о налогах).
7. Пункт 7 комментируемой статьи предусматривает право национальных парков иметь собственную символику, указывая на возможные виды такой символики - флаги, вымпелы, эмблемы и другие. При этом полномочие по установлению порядка утверждения, использования и охраны символики национальных парков федеральный законодатель делегировал Правительству РФ.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 11 Закона), указанное полномочие и аналогичное полномочие по установлению порядка утверждения, использования и охраны символики государственных природных заповедников реализованы в Постановлении Правительства РФ от 7 октября 1996 г. N 1168 "О символике государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации", которым установлено, что:
символика (флаги, вымпелы, эмблемы и другие) государственных природных заповедников и национальных парков утверждается федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, в ведении и управлении которых они находятся;
символика должна включать в себя полное или официальное сокращенное наименование государственного природного заповедника или национального парка;
государственные природные заповедники и национальные парки обладают исключительным правом на использование своей символики.
Пунктом 2 названного Постановления предусмотрено следующее:
разрешения на использование юридическими и физическими лицами символики государственных природных заповедников и национальных парков выдаются их дирекциями на платной основе;
использование символики государственных природных заповедников и национальных парков без разрешений, выдаваемых их дирекциями, не допускается;
средства, полученные от выдачи разрешений на использование указанной символики, поступают в распоряжение соответствующего государственного природного заповедника или национального парка.
В соответствии с названным Постановлением издан Приказ Рослесхоза от 31 декабря 1996 г. N 204, которым утвержден Порядок выдачи разрешений на использование символики национальных парков*(157). Названный Порядок содержит следующие общие положения:
к символике национального парка относятся эмблема, флаг, вымпел и другие словесные, изобразительные и объемные обозначения или их комбинации, отражающие характерные особенности национального парка и включающие в себя его наименование;
символика национального парка может быть использована заинтересованными юридическими или физическими лицами только при наличии разрешения, выданного национальным парком за определенную плату;
заявка для получения разрешения на использование символики национального парка подается юридическим или физическим лицом в национальный парк и должна содержать: для юридического лица - наименование юридического лица, его организационно-правовую форму, место его нахождения, номер расчетного счета и другие банковские реквизиты; для физического лица - фамилию, имя, отчество, место жительства, серию и номер паспорта, когда и кем он выдан; вид испрашиваемой символики национального парка (эмблема, флаг и др.); перечень товаров и услуг, для которых испрашивается использование символики;
к заявке должен быть приложен документ, подтверждающий оплату за выдачу разрешения на право использования символики национального парка;
выдача разрешения на использование символики национального парка производится его дирекцией в течение месяца со дня подачи заявки;
разрешение на использование символики национальных парков оформляется на типовых бланках (Приложение N 1) с приложением утвержденного в установленном порядке образца символики;
ответственность за приобретение, учет и хранение бланков разрешений возлагается на дирекцию национального парка;
право юридических и физических лиц на использование символики действует в течение срока, указанного в разрешении;
продление срока действия разрешения осуществляется в том же порядке, что и выдача разрешений;
национальный парк ведет Журнал учета выданных разрешений на использование символики (Приложение N 2);
в случае принятия национальным парком решения об отказе в выдаче разрешения соответствующее уведомление направляется (выдается) юридическому или физическому лицу в письменной форме в 3-дневный срок со дня принятия указанного решения с мотивированным обоснованием причины отказа;
основаниями для отказа в выдаче разрешения на использование символики национального парка могут быть: отсутствие необходимых сведений; наличие в представленной заявке недостоверной или искаженной информации; деятельность заявителя, наносящая вред природной среде, или его продукция, которая не может быть использована в качестве рекламы национального парка.
Выше говорилось (см. коммент. к ст. 11 Закона), что Рослесхозом 26 февраля 1997 г. и Госкомэкологией России 18 февраля 1997 г. утвержден Порядок определения размеров платы за выдачу разрешений на использование символики государственных природных заповедников и национальных парков. Однако, в правилах названного документа использованы суммы, кратные установленному законом размеру минимальной месячной оплаты труда, что ставит под серьезное сомнение возможность применения данного документа.
Следует также упомянуть о письме Рослесхоза от 20 марта 1998 г. N МК-1-17-4/53 "Об утверждении и использовании символики национальных парков"*(158), в котором дан ряд разъяснений по вопросам утверждения и использования символики национальных парков.
8. В пункте 8 комментируемой статьи установлено, что производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений и копий природных историко-культурных объектов (за исключением находящихся в собственности религиозных объединений), расположенных на территориях национальных парков, ценностей из музейных фондов национальных парков может осуществляться лишь при наличии разрешения дирекций национальных парков. Данная норма в силу прямого указания в ней не касается тех природных историко-культурных объектов, которые находятся в собственности религиозных объединений. О понятии религиозных объединений см. коммент. к ст. 5 Закона.
При применении рассматриваемой нормы необходимо иметь в виду, что права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации регламентированы в части четвертой ГК РФ.
9. Пункт 9 комментируемой статьи устанавливает, что расположение национальных парков на территориях двух и более субъектов РФ не может быть основанием для нарушения их территориальной целостности или изменения статуса.
Примером такого национального парка является национальный парк "Водлозерский", расположенный на территории двух субъектов РФ - Республики Карелия и Архангельской области. Соответственно, в пункте 3.18 Положения о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Водлозерский"*(159), утв. МПР России 12 марта 2001 г., продублировано положение рассматриваемого пункта - указано, что расположение названного национального парка на территории двух субъектов РФ не может служить основанием для нарушения территориальной целостности или изменения статуса данного национального парка.
Статья 17. Организация рекреационной деятельности на территориях национальных парков
1. В комментируемой статье регламентирована организация рекреационной деятельности на территориях национальных парков. В рамках такой регламентации в п. 1 данной статьи установлено лишь то, что организация названной деятельности должна осуществляться с соблюдением режима особой охраны национальных парков. При этом в данной норме определено, что к рекреационной деятельности относится в т.ч. физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность.
В первоначальной редакции комментируемой статьи содержалось регулирование, именуемое как организация обслуживания посетителей национальных парков. В частности, предусматривалась необходимость предоставления дирекциями национальных парков лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков. В условиях действия такой редакции статьи Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 916 было утверждено Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков*(160) (формально утратило силу лишь с изданием Постановления Правительства РФ от 21 апреля 2010 г. N 268*(161)).
Комментируемая статья изложена полностью в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ, которым введен в действие ЛК РФ (этим же Законом внесены соответствующие изменения в ст. 15 комментируемого Закона, см. коммент. к указанной статье). В статье 41 данного Кодекса в отношении использования лесов для осуществления рекреационной деятельности предусмотрено следующее:
леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (ч. 1);
при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта РФ (лесном плане субъекта РФ) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (ч. 2; согласно же п. 4 ст. 15 комментируемого Закона строительство, реконструкция и эксплуатация физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений и объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры допускаются в соответствующих функциональных зонах по решению Правительства РФ);
на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (ч. 3);
для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду (ч. 4);
правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 5).
На основании последней из приведенных норм Приказом МПР России от 24 апреля 2007 г. N 108 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности*(162).
2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает возможность предоставления гражданам, юридическим лицам в аренду земельных участки в соответствующих функциональных зонах в целях организации рекреационной деятельности, в т.ч. физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При этом в отношении порядка предоставления таких земельных участков в аренду сделана отсылка к земельному законодательству. Общие положения об аренде земельных участков содержатся в ст. 22 ЗК РФ, согласно п. 1 которой иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории РФ земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
Согласно заключительному положению, предусмотренному в п. 3 ст. 38 комментируемого Закона, аренда земельных участков, расположенных в границах соответствующих функциональных зон, на которые делятся территории национальных парков, осуществляется в соответствии с комментируемым Законом, если иное не предусмотрено Федеральным законом "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (см. коммент. к указанной статье).
3. В пункте 3 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал полномочие по установлению порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, уполномоченному Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст. 3 Закона).
На основании данной нормы издан Приказ Минэкономразвития России от 12 июля 2010 г. N 293 "Об установлении Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков"*(163), которым утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков. Названный Порядок включает в себя следующее:
предоставление в аренду земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков (далее по тексту документа обозначается "земельный участок"), в целях организации рекреационной деятельности осуществляется в соответствии с земельным законодательством РФ, законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях и данным Порядком (п. 1);
объектом договора аренды земельного участка может быть земельный участок, расположенный в границах одной из следующих функциональных зон национального парка: зона познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка; рекреационная зона, в т.ч. предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта; зона обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей (п. 2);
границы земельного участка, образуемого в целях заключения договора аренды, определяются в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованной дирекцией соответствующего национального парка (п. 3);
подготовка проекта договора аренды земельного участка осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом до принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка или до принятия решения о проведении торгов по передаче в аренду данного земельного участка (п. 4);
проект договора аренды земельного участка согласовывается Минприроды России в 30-дневный срок с даты его поступления (п. 5);
договор аренды земельного участка составляется не менее чем в 3 экземплярах, один из которых передается в Минприроды России (п. 6).
Следует также упомянуть, что до внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ изменения в п. 3 комментируемой статьи указывалось на установление порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, непосредственно Правительством РФ. Соответственно, Постановлением Правительства РФ от 26 января 2007 г. N 47 "О подготовке и заключении договора аренды земельного участка национального парка" были утверждены Правила подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка, о чем упоминалось выше (см. коммент. к ст. 15 Закона). Выше также говорилось, что названное Постановление признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2010 г. N 911 "О федеральном органе исполнительной власти, устанавливающем дифференцированный режим особой охраны национальных парков, и признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации".
До издания названного Постановления Правительства РФ от 26 января 2007 г. N 47 действовало изданное в условиях действия первоначальной редакции комментируемой статьи Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 926, которым было утверждено Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха*(164).
Раздел IV Природные парки
Статья 18. Общие положения
1. Комментируемая статья содержит общие положения в отношении такой категории ООПТ как природные парки. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 2 и 12 Закона), до принятия комментируемого Закона вместо двух категорий ООПТ - национальные парки и природные парки - предусматривалась одна категория ООПТ - национальные природные парки. Типовое положение 1981 г. о государственных природных национальных парках (см. коммент. к преамбуле Закона) прекратило свое действие еще до вступления в силу комментируемого Закона - с изданием Постановления Правительства РФ от 10 августа 1993 г. N 769, которым утверждено Положение о национальных природных парках Российской Федерации. В названное Положение изменения в связи с принятием комментируемого Закона не вносились, соответственно оно на природные парки не распространяется.
В пункте 1 комментируемой статьи определено, что природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Понятие "природный комплекс" определено в ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" как комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.
То, что природные парки находятся в ведении субъектов РФ, в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закреплено лишь после внесения в него изменений Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ - в положение подп. 8 п. 2 ст. 263 внесено дополнение, согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны природных парков.
2. Пункт 2 комментируемой статьи в качестве общего правила устанавливает, что территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование. При этом предусмотрено, что в отдельных случаях территории природных парков могут располагаться на землях иных пользователей, а также собственников. Данное регулирование содержится также в п. 8 ст. 95 ЗК РФ: территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.
Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками регламентировано статьей 20 ЗК РФ, согласно п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 68-ФЗ*(165)) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. В соответствии с п. 4 указанной статьи граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
3. В пункте 3 комментируемой статьи определены задачи, возлагаемые на природные парки. К таковым, в частности, отнесены:
а) сохранение природной среды, природных ландшафтов;
б) создание условий для отдыха (в т.ч. массового) и сохранение рекреационных ресурсов;
в) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.
В качестве примера следует отметить, что глава 2 Положения о природном парке "Оленьи ручьи", утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 29 октября 1999 г. N 1255-ПП (размещено на сайте http://prirodniki.ru), воспроизводя и детализируя данные положения, называет следующие задачи указанного природного парка:
1) сохранение естественных, восстановление и реконструкция культурных ландшафтов, а также сохранение водных объектов, растительного и животного мира, памятников природы (перечень государственных памятников природы областного значения прилагается), истории и культуры в природоохранных, просветительских и научных целях;
2) разработка и внедрение научных методов сохранения, рационального рекреационного использования и воспроизводства природных ландшафтов и отдельных компонентов природной среды;
3) изучение влияния природных и антропогенных факторов на структуру, функции и динамику природных экосистем этого района;
4) создание благоприятных условий для отдыха, туризма и укрепления здоровья, ознакомления с природными достопримечательностями парка, ценными культурными и историческими объектами;
5) ведение хозяйства на основе единого утвержденного проекта организации парка. Организация функционального зонирования территории парка и строительство объектов туризма, дорожно-тропиночной сети, рекреационных сооружений, объектов обслуживания посетителей;
6) мониторинг состояния окружающей среды;
7) пропаганда экологических, природоохранных и краеведческих знаний через средства массовой информации.
Статья 19. Порядок образования природных парков
1. В комментируемой статье определен порядок образования природных парков. По общему правилу, закрепленному в п. 1 данной статьи, решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, т.е. Минприроды России и Росприроднадзора (см. коммент. к ст. 3 Закона). До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ изменения предусматривалось, что такое решение принимается по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления.
Как видно, в п. 1 комментируемой статьи не определен вид правового акта, которым органами государственной власти субъектов РФ принимается решение об образовании природных парков. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вид такого акта непосредственно также не называет. Соответственно, на региональном уровне данный вопрос решается по-разному. Так, например, природный парк Республики Адыгея "Большой Тхач" создан Указом Президента Республики Адыгея от 8 октября 1997 г. N 244 "О создании на территории массива горы Большой Тхач природного парка Республики Адыгея" (размещен на сайте http://www.ewnc.org), а природный парк Волгоградской области "Донской" - Законом Волгоградской области от 13 июня 2001 г. N 549-ОД "О создании Природного парка "Донской" (размещен на сайте http://www.oblkompriroda.volganet.ru).
2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет особенности создания природных парков, связанного с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд: согласно данной норме такая процедура осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Правительством РФ.
При этом понятие общегосударственных нужд не определено ни в комментируемом Законе, ни в иных актах федерального законодателя. Как представляется, содержание этого понятия можно вывести из положений ст. 49 ЗК РФ, регламентирующих изъятие земельных участков для государственных нужд. В частности, к общегосударственным нуждам относится необходимость размещения следующих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы РФ; линейные объекты федерального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; автомобильные дороги федерального значения.
Статья 20. Особенности правового положения природных парков
1. Комментируемая статья определяет особенности правового положения природных парков. Как установлено в п. 1 данной статьи природные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, т.е. являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств бюджета субъекта РФ природоохранного учреждения.
Выше говорилось (см. коммент. к ст. 11 Закона), что согласно разработанным Минфином России Методическим рекомендациям для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ в сфере охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов признано целесообразным относить: природные заповедники, национальные парки и природные заказники - к казенным учреждениям; иные категории учреждений, создаваемые на ООПТ, - к бюджетным учреждениям.
Таким образом, для природных парков наиболее приемлемой формой является бюджетное учреждение. В пункте 1 ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Россией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
2. В пункте 2 комментируемой статьи определены виды средств природных парков, которыми они распоряжаются в установленном порядке. В частности, в качестве таковых названы получаемые дирекциями природных парков средства:
а) в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц;
б) от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам природных парков;
в) в порядке безвозмездной помощи физических и юридических лиц, в т.ч. иностранных граждан и международных организаций.
В соответствии с положениями п. 6 ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ):
финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ;
финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки;
в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется;
финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 данной статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
Как установлено в п. 4 указанной статьи: бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в п. 1 данной статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях; порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом; бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
3. Пункт 3 комментируемой статьи, признанный утратившим силу Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ, указывал на возможность предоставления налоговых льгот природным паркам, а также собственникам, владельцам и пользователям земельных участков в границах территорий природных парков, имеющих ограничения в их использовании в связи с соблюдением режима охраны. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 11 Закона), установление и использование льгот по налогам и сборам регламентировано законодательством о налогах и сборах. В соответствии с п. 3 ст. 56 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 95-ФЗ): льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются и отменяются данным Кодексом; льготы по региональным налогам устанавливаются и отменяются данным Кодексом и (или) законами субъектов РФ о налогах; льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются данным Кодексом и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга о налогах).
Статья 21. Режим особой охраны территорий природных парков
1-2. В комментируемой статье определен режим особой охраны территорий природных парков. Открывает данную статью норма, согласно которой на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Соответственно этому в п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.
В качестве примера следует отметить, что согласно п. 3 гл. 4 упоминаемого выше (см. коммент. к ст. 18 Закона) Положения о природном парке Свердловской области "Оленьи ручьи" в соответствии с целями и задачами на территории парка выделяются следующие зоны по режиму использования и охраны природных ресурсов:
1) заповедная зона, занимающая до 25% территории парка. К заповедной зоне относятся площади некоторых памятников природы, а также природные резерваты, рекомендованные к охране научными учреждениями. В пределах заповедной зоны запрещается любая хозяйственная деятельность и ее рекреационное использование. Режим лесопользования - леса 1 группы (леса заповедников и памятников природы);
2) зона познавательного туризма, занимающая до 60% территории парка. Данная зона обеспечивает условия сохранения природных комплексов и объектов этой зоны при регулируемой рекреационной нагрузке. Предназначена для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами парка. В данной зоне допускается сбор грибов и ягод, любительская рыбная ловля, прокладка туристских маршрутов, учебных троп природы. В зоне запрещается всякая деятельность, вызывающая нарушение естественной структуры ландшафта. Режим лесопользования соответственно лесопарковой части зеленой зоны;
3) зона рекреационного использования и обслуживания посетителей (зона интенсивной рекреации), занимающая до 25% территории парка и приуроченная к местам, наиболее посещаемым посетителями парка. На территории данной зоны разрешаются рубки ухода и санитарные рубки, рубки формирования паркового ландшафта, а также деятельность, связанная с размещением, отдыхом и обслуживанием посетителей, проведением массовых мероприятий. На всей территории зоны познавательного туризма и зоны рекреационного использования
допускается выпас скота местным населением в местах традиционных пастбищ, а также сенокошение на существующих сенокосных угодьях. Изъятие земель в целях создания новых хозяйственных объектов запрещается. Режим лесопользования соответственно лесопарковой части зеленой зоны;
4) зона сельского и коммунального хозяйства, занимающая до 10% территории парка. Сюда входят территории, в пределах которых осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования парка, деятельность существующих на момент создания парка фермерских хозяйств, а также территория водозабора на площади Сергинского месторождения подземных вод. Режим лесопользования соответственно лесопарковой части зеленой зоны.
3-5. Положения пунктов 3-5 комментируемой статьи регламентируют режим природопользования в природном парке и его охранной зоне:
пункт 3 данной статьи устанавливает запрет осуществления на территориях природных парков деятельности, влекущей за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры;
в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что в границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.
в соответствии с п. 5 данной статьи с природными парками должны согласовываться вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов.
В названном выше Положении о природном парке Свердловской области "Оленьи ручьи" примерами реализации указанных положений являются следующие правила.
В соответствии с п. 1 гл. 4 названного Положения на территории парка разрешаются следующие виды деятельности:
1) деятельность существующих на данной территории на момент создания парка организаций, личных подсобных и фермерских хозяйств, выпас скота в местах традиционных пастбищ, а также сенокошение на существующих сенокосных угодьях. Данные хозяйствующие субъекты обязаны соблюдать режим природного парка;
2) проведение туристских путешествий и экскурсий по маршрутам, установленным либо согласованным администрацией парка;
3) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий в пределах специально предусмотренных для этого мест;
4) проведение научных исследований, эколого-просветительская деятельность;
5) заготовка лекарственного технического сырья, грибов, ягод в некоммерческих целях в объемах, не наносящих ущерба природным комплексам, за исключением заповедной зоны парка (генетических резерватов);
6) любительская рыбная ловля;
7) деятельность по обеспечению санитарной и противопожарной безопасности, предотвращению стихийных бедствий и угрозы жизни людей;
8) ведение строительных, эксплуатационных и мониторинговых работ по промышленному освоению и доразведка Сергинского месторождения подземных вод (включая эксплуатационную разведку).
В пункте 2 гл. 4 названного Положения установлено, что на территории парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и историко-культурным объектам, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств парка или его компонентов, в т.ч.:
1) изъятие земельных участков для ведения любой хозяйственной деятельности;
2) предоставление садовых и дачных участков;
3) рубки главного пользования, заготовка живицы;
4) все виды охоты;
5) действия, изменяющие гидрологический режим водных объектов;
6) проведение геологических работ, добычу полезных ископаемых и местных строительных материалов;
7) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также хозяйственных объектов, не связанных с функционированием парка;
8) движение, стоянка и мойка механических транспортных средств вне дорог общего назначения и специально отведенных для этого мест, движение и стоянка моторных судов на акватории;
9) организация туристических стоянок, установка палаток, разведение костров вне пределов отведенных для этого специальных мест;
10) размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений, животноводческих комплексов и ферм, мест захоронения отходов, складирование навоза и отходов производства;
11) любые виды загрязнения территории, включая промышленные выбросы и выбросы от автотранспорта;
12) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.
Наряду с этим вокруг территории природного парка Свердловской области "Оленьи ручьи" создана охранная зона, образующая с основной территорией природного парка единый особо охраняемый природный комплекс, который обеспечивает биологически необходимое пространство для сохранения флоры и фауны.
Согласно пункту 1 гл. 4 Положения об охранной зоне природного парка "Оленьи ручьи", утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 29 октября 1999 г. N 1255-ПП (размещено на сайте http://prirodniki.ru), на территории охранной зоны разрешается:
1) деятельность существующих на момент создания охранной зоны личных подсобных и фермерских хозяйств, выпас скота в местах традиционных пастбищ, а также сенокошение на существующих сенокосных угодьях;
2) проведение туристских путешествий и экскурсий по маршрутам, установленным либо согласованным дирекцией природного парка;
3) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий в пределах специально предусмотренных для этого мест;
4) проведение научных исследований, эколого-просветительская деятельность;
5) сбор грибов, ягод и лекарственных растений в объемах, не наносящих ущерба природным комплексам, для нужд местного населения, а также посетителями природного парка;
6) любительская рыбная ловля;
7) охота, по согласованию охотпользователя данной территории с администрацией природного парка;
8) деятельность по обеспечению санитарной и противопожарной безопасности, предотвращению стихийных бедствий и угрозы жизни людей.
В пункте 2 указанной главы установлено, что на территории охранной зоны запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и историко-культурным объектам и вызвать изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств охранной зоны или его компонентов, в т.ч.:
1) ведение хозяйственной деятельности, влекущей за собой коренное изменение состояния охранной зоны и природного парка, структуры и динамики природных процессов. Любая вновь организуемая хозяйственная деятельность должна согласовываться с администрацией природного парка;
2) рубки главного пользования, заготовка живицы;
3) действия, изменяющие гидрологический режим водных объектов;
4) проведение геологических работ, добыча полезных ископаемых и местных строительных материалов;
5) движение и стоянка моторных судов на акватории без согласования с администрацией парка;
6) размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений, животноводческих комплексов и ферм, мест захоронения отходов, складирование навоза и отходов производства.
6. В пункте 6 комментируемой статьи предусмотрена необходимость издания (принятия) положения о конкретном природном парке, в котором должны быть определены конкретные особенности, зонирование и режим соответствующего природного парка. Согласно данной норме положение о природном парке подлежит утверждается органами государственной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ изменения говорилось о специально уполномоченном на то государственном органе РФ в области охраны окружающей природной среды), т.е. с Минприроды России (см. коммент. к ст. 3 Закона) и соответствующими органами местного самоуправления.
В качестве примера издания положений о конкретных природных парках наряду с названным выше Положением о природном парке Свердловской области "Оленьи ручьи" можно указать Положение о природном парке Республики Адыгея "Большой Тхач", утвержденное Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 19 января 1998 г. N 21 (размещено на сайте http://www.ewnc.org) во исполнение упомянутого выше (см. коммент. к ст. 19 Закона) Указа Президента Республики Адыгея от 8 октября 1997 г. N 244 "О создании на территории массива горы Большой Тхач природного парка Республики Адыгея".
Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ пункт 6 комментируемой статьи дополнен положением, предусматривающим, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по участию в согласовании положений о природных парках определяются с учетом предусмотренных федеральным законом особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения.
Особенности организации местного самоуправления в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге установлены в ст. 79 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно ч. 1 которой в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. В соответствии с ч. 3 указанной статьи перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ в указанную часть включено положение, в соответствии с которым предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Раздел V Государственные природные заказники
Статья 22. Общие положения.
1. Комментируемая статья содержит общие положения в отношении такой категории ООПТ как государственные природные заказники. В этой связи, прежде всего, необходимо упомянуть о следующем. Типовое положение 1981 г. о государственных заказниках (см. коммент. к преамбуле Закона) прекратило свое действие еще до вступления в силу комментируемого Закона - с изданием Приказа Минприроды России от 14 декабря 1992 г. N 33, которым утверждено Типовое положение о государственных природных заказниках в Российской Федерации*(166). В свою очередь, в связи со вступлением комментируемого Закона в силу Приказом Минприроды России от 16 января 1996 г. N 20 утверждено Примерное положение о государственных природных заказниках в Российской Федерации*(167), однако, Минюстом России отказано в регистрации указанного Приказа (письмо Минюста России от 17 апреля 1998 г. N 2747-ПК).
Как определено в п. 1 комментируемой статьи, государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. До принятия комментируемого Закона в п. 1 ст. 62 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" предусматривалось, что государственным природным заказником объявляется природный комплекс, предназначенный для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов.
Цели объявления природных комплексов государственными природными заказниками определены в п. 4 Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. N 14*(168):
сохранение природных комплексов в естественном состоянии;
сохранение; воспроизводство природных ресурсов (объектов);
поддержание экологического баланса.
2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что объявление территории государственным природным заказником возможно как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. С данным положением согласуется положение п. 9 ст. 95 ЗК РФ, устанавливающее, что объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием, в т.ч. путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.
В соответствии с п. 8 названного выше Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации объявление природных комплексов государственными природными заказниками производится, как правило, без изъятия занимаемого ими земельного участка у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Как установлено там же, отвод земельных участков для заявленной цели допускается лишь в исключительных случаях с соответствующим обоснованием его необходимости в установленном порядке.
3. Соответственно нормам п. 6 и 7 ст. 2 комментируемого Закона пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения. Таким образом, существование природных заказников местного значения не предусматривается. В пункте 3 названного выше Примерного положения о государственных природных заказниках в Российской Федерации уточнено, что государственные природные заказники могут иметь федеральное или региональное значение в зависимости от природоохранной, экологической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов.
Еще до вступления комментируемого Закона в силу Приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. N 14 утверждено Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, о чем упоминалось выше. Согласно пункту 1 названного Общего положения государственными природными заказниками общереспубликанского (федерального) значения (далее по тексту документа обозначаются "государственные природные заказники") объявляются природные комплексы, предназначенные для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов (объектов) в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов (объектов). В пункте 2 названного Общего положения установлено, что государственными природными заказниками не могут быть объявлены природные комплексы, находящиеся на территории государственных природных заповедников и национальных природных парков.
4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено, что государственные природные заказники могут иметь различный профиль. При этом непосредственно определены виды профилей государственных природных заказников.
Ранее подобным образом в п. 5 названного выше Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации указывалось, что в зависимости от конкретных задач охраны окружающей природной среды и природных ресурсов заказники могут иметь различный профиль, в том числе могут быть:
ландшафтными или комплексными, предназначенными для сохранения и восстановления особо ценных или типичных (эталонных) природных ландшафтов и их составных частей;
биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для охраны и воспроизводства ресурсов растительного и животного мира, в том числе рыбных запасов, для сохранения и восстановления численности видов живых организмов, ценных в хозяйственном, научном и эстетическом отношении, а также редких и исчезающих биологических видов и их генофонда;
палеонтологическими, предназначенными для сохранения мест находок и скоплений остатков или окаменелых образцов ископаемых животных и растений, имеющих особое научное значение;
гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими и т.п.), предназначенными для сохранения и восстановления водных объектов и экосистем, а также прилегающих к ним участков суши, обеспечивающих оптимальный гидрологический баланс;
геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (торфяников, месторождений минералов и других полезных ископаемых, примечательных форм рельефа и связанных с ними элементов ландшафта и т.п.).
Подобные положения закреплены также в п. 9 названного выше Примерного положения о государственных природных заказниках в Российской Федерации.
5-6. Положения пунктов 5 и 6 комментируемой статьи посвящены подчиненности и порядку финансирования государственных природных заказников. Данная регламентация зависит от вида государственных природных заказников:
в отношении государственных природных заказников федерального значения в ч. 5 данной статьи установлено, что они находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ изменения говорилось о специально уполномоченных на то Правительством РФ государственных органах РФ), т.е. Минприроды России и Росприроднадзора (см. коммент. к ст. 3 Закона) и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 12 Закона), среди таких запрещенных источников финансирования следует назвать, прежде всего, доходы, полученные преступным путем. На защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, направлен Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";
в отношении государственных природных заказников регионального значения в ч. 6 данной статьи указано, что их подчиненность и порядок финансирования определяются соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.
Выше говорилось (см. коммент. к ст. 11 Закона), что согласно разработанным Минфином России Методическим рекомендациям для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ в сфере охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов природные заказники признано целесообразным относить к казенным учреждениям.
Как определено в ст. 6 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), казенное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Особенности правового положения казенных учреждений определены в ст. 161 данного Кодекса, согласно п. 1 которой казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ; взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.
7. Пункт 7 комментируемой статьи, признанный утратившим силу Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ, указывал на возможность предоставления собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, находящихся в границах государственных заказников, льгот по земельному налогу. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 11 Закона), установление и использование льгот по налогам и сборам регламентировано законодательством о налогах и сборах. В соответствии с п. 3 ст. 56 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 95-ФЗ): льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются и отменяются данным Кодексом; льготы по региональным налогам устанавливаются и отменяются данным Кодексом и (или) законами субъектов РФ о налогах; льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются данным Кодексом и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга о налогах).
8. В пункте 8 комментируемой статьи установлено, что для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации. Данная норма детализирована в положениях п. 8 названного выше Примерного положение о государственных природных заказниках в Российской Федерации: для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации (дирекции); администрации (дирекции) заказников создаются при специально уполномоченных государственных органах в области охраны окружающей среды России и субъектов РФ, в ведении которых находятся заказники, и могут являться самостоятельными юридическими лицами в форме некоммерческих объединений; в функции администраций (дирекций) государственных природных заказников входит обеспечение соблюдения установленного режима, проведение мероприятий, необходимых для функционирования заказника, охрана заказников в случае наделения их соответствующими полномочиями; функции администраций (дирекций) заказников могут также возлагаться на соответствующие подразделения государственных органов, в ведении которых находятся заказники.
Статья 23. Порядок образования государственных природных заказников
1-2. В комментируемой статье определен порядок образования государственных природных заказников. Этот порядок дифференцирован в зависимости от того, государственный природный заказник какого вида - федерального или регионального значения - учреждается:
в отношении государственных природных заказников федерального значения в п. 1 данной статьи установлено, что они учреждаются решением Правительства РФ на основании представления федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, т.е. Минприроды России (см. коммент. к ст. 3 Закона). До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ изменения предусматривалось, что представление осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды;
в отношении государственных природных заказников регионального значения в п. 2 данной статьи установлено, что они образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 2 Закона), до принятия комментируемого Закона в п. 2 ст. 62 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" предусматривалось, что государственные природные заказники общереспубликанского значения образуются по представлению специально уполномоченных на то государственных органов России в области охраны окружающей природной среды Правительством РФ; республиканского значения - Советами Министров республик в составе России; местного значения - решением краевого, областного Совета народных депутатов по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами России в области охраны окружающей природной среды с целью сохранения или воспроизводства природных ресурсов, охраны естественных ландшафтов, рекреационных территорий, памятников природы, поддержания экологического равновесия.
Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ пункт 2 комментируемой статьи дополнен положением, предусматривающим, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по образованию государственных природных заказников определяются с учетом предусмотренных федеральным законом особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения.
Особенности организации местного самоуправления в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге установлены в ст. 79 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно ч. 1 которой в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. В соответствии с ч. 3 указанной статьи перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ в указанную часть включено положение, в соответствии с которым предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
В качестве примеров актов учреждения государственных природных заказников федерального значения необходимо привести следующие:
Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 401 "Об учреждении государственного природного заказника "Североземельский" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации"*(169);
Постановление Правительства РФ от 25 мая 1996 г. N 639 "Об учреждении государственного природного заказника "Каменная степь" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации"*(170);
Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 368 "О государственном природном заказнике "Сумароковский" Федеральной службы лесного хозяйства России"*(171);
Постановление Правительства РФ от 2 октября 1999 г. N 1105 "Об учреждении государственного природного заказника федерального значения "Орловский"*(172);
Постановление Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N 639 "Об учреждении государственного природного заказника федерального значения "Государственный комплекс "Таруса"*(173).
Речь идет об актах, изданных до вступления в силу комментируемого Закона. При этом следует иметь в силу, что согласно правовой позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 24 октября 2007 г. N 59-Г07-20*(174), данный Закон не устанавливает обязанность согласовывать границы ранее созданных заказников.
Правила комментируемой статьи продублированы в п. 10 и 11 Примерного положения о государственных природных заказниках в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 16 января 1996 г. N 20, и в соответствующей части - в п. 6 Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. N 14 (о названных документах см. коммент. к ст. 22 Закона), но при этом не учтены упомянутые изменения, внесенные в комментируемую статью Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ.
В то же время имеет самостоятельное значение правило п. 7 указанного Общего положения, согласно которому изменение границ, реорганизация и ликвидация государственных природных заказников осуществляется в том же порядке, что и их образование. Данное правило продублировано в п. 12 указанного Примерного положения.
В качестве примеров соответствующих актов, принятых в отношении государственных природных заказников федерального значения, можно указать следующие:
об изменении границ - Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 1095 "Об изменении границ Сочинского общереспубликанского государственного природного заказника"*(175);
о реорганизации - распоряжение Правительства РФ от 27 октября 2008 г. N 1570-р "О передаче в ведение Минприроды России государственного природного заповедника "Кедровая падь" и организации государственного природного заказника федерального значения "Леопардовый"*(176);
о ликвидации (упразднении) - упомянутые выше (см. коммент. к ст. 8 Закона) Постановления Правительства РФ от 8 мая 1996 г. N 562 "О расширении территории государственного природного биосферного заповедника "Черные земли" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации" и от 2 февраля 1998 г. N 136 "Об учреждении в Амурской области государственного природного заповедника "Норский" Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды".
Статья 24. Режим особой охраны территорий государственных природных заказников
1. Комментируемая статья определяет режим особой охраны территорий государственных природных заказников. В рамках данной регламентации в п. 1 данной статьи установлено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. До принятия комментируемого Закона в п. 3 ст. 62 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" указывалось, что на территории государственного природного заказника запрещается хозяйственная, рекреационная и другая деятельность, если она противоречит целям организации заказника или причиняет вред окружающей природной среде.
Норма пункта 1 комментируемой статьи продублирована и детализирована в п. 9 Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. N 14, и п. 13 Примерного положения о государственных природных заказниках в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 16 января 1996 г. N 20 (о названных документах см. коммент. к ст. 22 Закона). В частности в п. 9 названного Общего положения предусмотрено, что на территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде, в т.ч.:
распашка земель;
рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром;
промысловая, спортивная и любительская охота и лов рыбы, добывание морских млекопитающих и водных беспозвоночных, иные виды пользования животным миром;
сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов;
предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;
проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геолого-разведочные изыскания и разработка полезных ископаемых;
строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций;
применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста;
сплав леса;
взрывные работы;
проезд и стоянка автомототранспорта, судов и иных плавсредств, устройство привалов, бивуаков, туристических стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения;
любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов.
2-3. В положениях п. 2 и 3 комментируемой статьи регламентировано определение задач и особенностей режима особой охраны конкретного государственного природного заказника. Эта регламентация дифференцирована в зависимости от того, о государственных природных заказниках - федерального или регионального уровня - идет речь:
в отношении государственных природных заказников федерального значения в п. 2 данной статьи предусмотрено издание положений о них, в которых должны быть определены их задачи и особенности режима их особой охраны. Положения о государственных природных заказниках федерального значения согласно этому пункту утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, т.е. Минприродой России (см. коммент. к ст. 3 Закона). До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ изменения говорилось об утверждении специально уполномоченным на то государственным органом РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ;
в отношении государственных природных заказников регионального значения в п. 3 комментируемой статьи установлено лишь то, что задачи и особенности режима особой охраны конкретного заказника определяются органами исполнительной власти субъектов РФ, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.
Эти правила продублированы в п. 14 и 15 названного выше Примерного положения о государственных природных заказниках в Российской Федерации и в соответствующей части - в п. 10 названного выше Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, но при этом не учтено упомянутое изменение, внесенное Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ в п. 2 комментируемой статьи. Согласно пункту 18 указанного Примерного положения государственные природные заказники обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ.
В качестве примеров изданных после вступления комментируемого Закона в силу актов, утверждающих положения о государственных природных заказниках федерального значения, необходимо упомянуть следующие:
Приказ Минсельхоза России от 15 ноября 2001 г. N 1033 "Об утверждении положений о государственных природных заказниках федерального значения"*(177) (Положения о государственных природных заказниках федерального значения "Барсовый", "Буркальский", "Меклетинский", "Сарпинский", "Сийский" и "Харбинский");
Приказ Минсельхоза России от 2 июля 2002 г. N 593 "Об утверждении Положений о государственных природных заказниках федерального значения"*(178) (Положения о государственных природных заказниках федерального значения "Аграханский", "Алтачейский", "Даутский", "Кирзинский", "Клетнянский", "Клязьминский", "Куноватский", "Нижне-Обский", "Орловский", "Самурский", "Тляратинский", "Фролихинский" и "Хингано-Архаринский";
Приказ Минсельхоза России от 21 апреля 2003 г. N 662 "Об утверждении Положений о государственных природных заказниках федерального значения"*(179) (Положения о государственных природных заказниках федерального значения "Канозерский", "Курганский", "Мурманский тундровый", "Надымский", "Советский", "Старокулаткинский", "Сурский" и "Туломский");
Приказ Минсельхоза России от 24 ноября 2003 г. N 1500 "Об утверждении Положений о государственных природных заказниках федерального значения"*(180) (Положения о государственных природных заказниках федерального значения "Васпухольский", "Воронежский", "Елизаровский", "Муромский", "Мшинское болото" и "Ярославский");
Приказ МПР России от 25 октября 2004 г. N 679 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике "Государственный комплекс "Таруса"*(181);
Приказ МПР России от 13 ноября 2007 г. N 294 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Кабанский", находящемся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования"*(182);
Приказ Минсельхоза России от 24 декабря 2003 г. N 1571 "Об утверждении Положения о Сочинском общереспубликанском государственном природном заказнике"*(183);
Приказ Минприроды России от 19 февраля 2009 г. N 35 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Клязьминский"*(184);
Приказ Минприроды России от 19 февраля 2009 г. N 36 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Муромский"*(185);
Приказ Минприроды России от 31 марта 2009 г. N 77 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Ненецкий"*(186);
Приказ Минприроды России от 22 апреля 2009 г. N 110 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Леопардовый"*(187);
Приказ Минприроды России от 28 мая 2009 г. N 142 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Воронежский"*(188);
Приказ Минприроды России от 9 июня 2009 г. N 148 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Клетнянский"*(189);
Приказ Минприроды России от 30 июня 2009 г. N 175 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Тофаларский"*(190);
Приказ Минприроды России от 30 июня 2009 г. N 176 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Удыль"*(191);
Приказ Минприроды России от 19 августа 2009 г. N 253 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Малые Курилы"*(192);
Приказ Минприроды России от 19 августа 2009 г. N 254 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Южно-Камчатский"*(193);
Приказ Минприроды России от 19 августа 2009 г. N 255 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Фролихинский"*(194);
Приказ Минприроды России от 19 августа 2009 г. N 256 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Хехцирский"*(195);
Приказ Минприроды России от 19 августа 2009 г. N 257 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Даутский"*(196);
Приказ Минприроды России от 1 сентября 2009 г. N 273 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Верхне-Кондинский"*(197);
Приказ Минприроды России от 1 сентября 2009 г. N 274 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Цейский"*(198);
Приказ Минприроды России от 1 сентября 2009 г. N 275 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Хингано-Архаринский"*(199);
Приказ Минприроды России от 1 сентября 2009 г. N 276 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Олонецкий"*(200);
Приказ Минприроды России от 3 ноября 2009 г. N 359 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Аграханский"*(201);
Приказ Минприроды России от 3 ноября 2009 г. N 360 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Тляратинский"*(202);
Приказ Минприроды России от 3 ноября 2009 г. N 361 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Меклетинский"*(203);
Приказ Минприроды России от 3 ноября 2009 г. N 362 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Самурский"*(204);
Приказ Минприроды России от 10 июня 2010 г. N 200 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Сумароковский"*(205);
Приказ Минприроды России от 10 июня 2010 г. N 201 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Приазовский"*(206);
Приказ Минприроды России от 10 июня 2010 г. N 202 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Рязанский"*(207);
Приказ Минприроды России от 10 июня 2010 г. N 203 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Пуринский"*(208);
Приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. N 239 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Сарпинский"*(209);
Приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. N 240 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Цимлянский"*(210);
Приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. N 241 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Белоозерский"*(211);
Приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. N 242 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Харбинский"*(212);
Приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. N 243 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Тюменский"*(213);
Приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. N 244 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Елогуйский"*(214);
Приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. N 245 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Кирзинский"*(215).
4. В пункте 4 комментируемой статьи содержится норма, допускающая возможность использования на территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни. Данная норма согласуется:
с нормой п. 5 ст. 97 ЗК РФ, предусматривающей, что в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Как установлено там же, порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством РФ;
с нормой ст. 9 Федерального закона "О животном мире", в соответствии с которой граждане, составляющие коренные малочисленные народы и этнические общности, если исконная среда их обитания и традиционный образ жизни связаны с животным миром, наряду с общими правами граждан в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания наделяются особыми правами, предусмотренными в ст. 48 и 49 названного Закона.
Правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов России, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов устанавливает Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"*(216). Общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, устанавливает Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"*(217). Правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни устанавливает Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"*(218).
5. Пункт 5 комментируемой статьи указывает на обязанность собственников, владельцев и пользователей земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны, а также на ответственность указанных лиц за нарушение этого режима особой охраны.
Данные положения носят общий характер. Соответственно, дублируя эти положения, пункт 17 названного выше Примерного положения о государственных природных заказниках в Российской Федерации указывает, что обязанность соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и ответственность за нарушение этого режима распространяются и на всех иных физических и юридических лиц.
Ответственности за нарушение режима ООПТ посвящена статья 36 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье).
Раздел VI Памятники природы
Статья 25. Общие положения
1. В комментируемой статье содержатся общие положения в отношении такой категории ООПТ как памятники природы. В этой связи, прежде всего, аналогично сказанному выше в отношении государственных природных заказников (см. коммент. к ст. 22 Закона) необходимо упомянуть о следующем. Типовое положение 1981 г. о государственных памятниках природы (см. коммент. к преамбуле Закона) прекратило свое действие еще до вступления в силу комментируемого Закона - с изданием Приказа Минприроды России от 14 декабря 1992 г. N 33, которым утверждено Типовое положение о памятниках природы в Российской Федерации. В свою очередь, в связи со вступлением комментируемого Закона в силу Приказом Минприроды России от 16 января 1996 г. N 20 утверждено Примерное положение о памятниках природы в Российской Федерации, однако, Минюстом России отказано в регистрации указанного Приказа (письмо Минюста России от 17 апреля 1998 г. N 2747-ПК).
Пункт 1 комментируемой статьи определяет, что памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. До принятия комментируемого Закона в п. 1 ст. 64 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" предусматривалось, что памятниками природы объявляются отдельные уникальные природные объекты и природные комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, эколого-просветительское значение и нуждающиеся в особой охране государства. Согласно пункту 2 названного выше Примерного положения о памятниках природы в Российской Федерации основной целью объявления природных комплексов и объектов памятниками природы являются сохранение их в естественном состоянии.
2. Соответственно нормам п. 6 и 7 ст. 2 комментируемого Закона в п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что памятники природы могут быть федерального, регионального значения. Таким образом, существование памятников природы местного значения не предусматривается. В пункте 5 названного выше Примерного положения о памятниках природы в Российской Федерации уточнено, что памятники природы могут иметь федеральное или региональное значение в зависимости от природоохранной, эстетической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов.
Еще до вступления комментируемого Закона в силу Приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. N 15 утверждено Положение о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации*(219), согласно п. 1 которого памятниками природы федерального значения (далее по тексту документа обозначаются "памятники природы") объявляются отдельные уникальные природные объекты и комплексы, ценные в экологическом, научном, историко-культурном, эстетическом и эколого-просветительском отношении и нуждающиеся в особой охране государства. В пункте 2 названного Положения установлено, что памятниками природы не могут быть объявлены природные объекты и комплексы, находящиеся на территории государственных природных заповедников, заповедных зон национальных природных парков, памятников истории и культуры, а также входящие в состав природных комплексов, уже объявленных памятниками природы.
В рамках определения основных категорий памятников природы в п. 4 названного Положения предусмотрено, что памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в т.ч.:
участки живописных местностей;
эталонные участки нетронутой природы;
участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи и т.п.);
места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных редких и исчезающих видов растений и животных, в т.ч. на границах их ареалов;
лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породный состав, продуктивность, генетические качества, строение насаждений и т.п.), а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;
небольшие дендрологические парки;
природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;
уникальные формы рельефа и связанные с ними ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, ледниковые цирки и троговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, карровые поля, группы пещер, гигантские наледи, гидролакколиты и т.п.);
геологические обнажения, имеющие научную ценность (опорные разрезы, стратотипы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых, известные в крайне ограниченном числе);
геолого-географические полигоны, в т.ч. классические участки с особенно выразительными следами сейсмических явлений, а также обнаружения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;
местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;
участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и пруды;
природные гидроминеральные комплексы;
термальные источники, месторождения лечебных грязей;
береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, бухты, лагуны и т.п.);
отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, воклюзы, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты и т.п.).
Подобным образом основные категории памятников природы определены в п. 6 названного выше Примерного положения о памятниках природы в Российской Федерации.
Статья 26. Порядок признания территорий, занятых памятниками природы, особо охраняемыми природными территориями
1-2. Комментируемая статья определяет порядок признания территорий, занятых памятниками природы, ООПТ. В пункте 1 и 2 данной статьи определены органы государственной власти, уполномоченные объявлять природные объекты и комплексы памятниками природы, а территории, занятые ими, - ООПТ. Эти органы названы в зависимости от вида памятников природы:
природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, - ООПТ федерального значения Правительством РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ изменения, предусматривалось, что по представлению органов государственной власти субъектов РФ), т.е. Минприроды России и Росприроднадзора (см. коммент. к ст. 3 Закона);
природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - ООПТ регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.
Эти правила продублированы в п. 7 и 8 Примерного положения о памятниках природы в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 16 января 1996 г. N 20, и в соответствующей части - в п. 5 Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. N 15 (о названных документах см. коммент. к ст. 25 Закона), но при этом не учтено упомянутое изменение, внесенное Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ в п. 1 комментируемой статьи.
До принятия комментируемого Закона в п. 2 ст. 64 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" устанавливалось, что природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы по постановлению Правительства РФ, постановлениям республик в составе России, решениями автономной области и автономных округов, краев, областей с представлением специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды.
В качестве примеров изданных после вступления комментируемого Закона в силу актов об объявлении природных объектов и комплексов памятниками природы федерального значения можно назвать следующие:
Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 719 "Об объявлении природного комплекса Джаныбекского стационара Института лесоведения Российской академии наук памятником природы федерального значения"*(220);
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1997 г. N 1626 "Об объявлении озера Светлояр памятником природы федерального значения"*(221);
Постановление Правительства РФ от 14 января 2002 г. N 13 "Об объявлении острова Малый Жемчужный памятником природы федерального значения"*(222).
3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет содержание деятельности органов государственной власти, осуществляемой при объявлении природных объектов и комплексов памятниками природы, а территорий, занятых ими, - ООПТ. В частности, установлено, что органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. При этом предусмотрено, что передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, т.е. Росприроднадзором (см. коммент. к ст. 3 Закона) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (до внесения Федеральным законом от 23 марта 2007 г. N 37-ФЗ изменения говорилось только о федеральном органе исполнительной власти в области охраны окружающей среды).
Данные положения детализированы в п. 11-15 названного выше Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации и п. 10, 16-19 названного выше Примерного положения о памятниках природы в Российской Федерации. Так, согласно указанному Положению о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации:
передача памятника природы под охрану предусматривается в решении об объявлении природного объекта или комплекса памятником природы, принимаемым по согласованию с физическими или юридическими лицами, под охрану которым передается памятник природы, что закрепляется в паспорте памятника природы (п. 11);
на каждый памятник природы заводится паспорт, оформляемый специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и утверждаемый в установленном порядке (п. 12);
в паспорте памятника природы указываются: наименование памятника природы; местонахождение памятника природы; краткое описание памятника природы; описание границ памятника природы и его охранной зоны; площадь, занимаемая памятником природы и его охранной зоной (раздельно); режим охраны, установленный для памятника природы; допустимые виды использования памятников природы; установленный режим охранной зоны памятников природы; наименования и юридический адрес собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, на которых расположен памятник природы и его охранная зона, а также наименование и юридический адрес физических и юридических лиц, взявших на себя обязательство по охране памятника природы и обеспечению установленного для него режима. Кроме того, паспорт памятника природы включает: фотографии размером не менее 9x12 см, иллюстрирующие на момент составления паспорта состояние памятника природы и его наиболее ценных участков или отдельных объектов; карту-схему, позволяющую ясно представить границы и местонахождение памятника природы и его охранной зоны (п. 13);
копии паспорта памятника природы должны храниться собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков, на которых расположен памятник природы и его охранная зона, физическими и юридическими лицами, взявшими на себя обязательства по обеспечению установленного режима охраны памятника природы, местной администрацией и специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды (п. 14);
памятники природы и их охранные зоны обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ. Информационное содержание этих знаков согласовывается со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды (п. 15).
4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрена возможность объявления природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы с одновременным изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. С данным положением согласуется положение п. 10 ст. 95 ЗК РФ, устанавливающее, что земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.
В соответствии с п. 6 названного выше Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации объявление природных объектов и комплексов памятниками природы производится, как правило, без изъятия земельных участков, на которых они расположены, у собственников земли, землевладельцев и землепользователей. Как установлено там же, отвод земельных участков для заявленных целей допускается лишь в исключительных случаях с соответствующим обоснованием его необходимости в установленном порядке. Согласно пункту 7 названного Положения в целях защиты памятников природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности.
В пункте 4 названного выше Примерного положения о памятниках природы в Российской Федерации предусмотрено, что в целях защиты памятников природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Согласно указанному пункту земельные участки в пределах охранных зон памятников природы у собственников земли, землевладельцев и землепользователей не изымаются. Возможность установления такого ограничения прав на землю как особые условия охраны памятников природы предусмотрена в подп. 2 п. 2 ст. 56 ЗК РФ.
5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет порядок объявления природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения в случае необходимости изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд. Согласно данному пункту указанная процедура осуществляется соответственно постановлением Правительства РФ или органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.
Этот пункт изложен в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ. В первоначальной редакции пункта указывалось на осуществление указанной процедуры постановлением органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с Правительством РФ. Причем эта процедура устанавливалась в независимости от того, о каком памятнике природы - федерального или регионального значения - идет речь.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 19 Закона), понятие общегосударственных нужд не определено ни в комментируемом Законе, ни в иных актах федерального законодателя. Как представляется, содержание этого понятия можно вывести из положений ст. 49 ЗК РФ, регламентирующих изъятие земельных участков для государственных нужд. В частности, к общегосударственным нуждам относится необходимость размещения следующих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы РФ; линейные объекты федерального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; автомобильные дороги федерального значения.
Статья 27. Режим особой охраны территорий памятников природы
1. В комментируемой статье определен режим особой охраны территорий памятников природы. В рамках данной регламентации пункт 1 данной статьи устанавливает запрет осуществления на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон всякой деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы.
Этот запрет продублирован в п. 8 Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. N 15, и п. 13 Примерного положения о памятниках природы в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 16 января 1996 г. N 20 (о названных документах см. коммент. к ст. 25 Закона). При этом в разд. VI названного Положения и разд. V названного Примерного положения практически равным образом регламентировано использование памятников природы. Речь идет о следующем регулировании.
В соответствии с п. 18 названного Положения использование памятников природы допускается в следующих целях:
научных (мониторинг состояния окружающей природной среды, изучение функционирования и развития природных экосистем и их компонентов и т.п.);
эколого-просветительских (проведение учебно-познавательных экскурсий, организация и обустройство экологических учебных троп, снятие видеофильмов, фотографирование с целью выпуска слайдов, буклетов и т.п.);
рекреационных (транзитные прогулки);
природоохранных (сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных и т.п.);
иных, в том числе производственных, целях, не противоречащих задачам объявления данных природных объектов и комплексов памятниками природы и установленному в их отношении режиму охраны.
Как предусмотрено в п. 19 названного Положения, допустимые виды использования каждого памятника природы устанавливаются в зависимости от его характера и состояния и указываются в паспорте памятника; режимом охраны памятника для допустимых видов его использования могут быть предусмотрены сезонные и иные ограничения.
Согласно пункту 20 названного Положения разрешения на использование конкретного памятника природы в тех или иных целях выдаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, осуществляющими контроль за соблюдением установленного режима охраны памятников природы.
До принятия комментируемого Закона в п. 3 ст. 64 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" устанавливалось, что природные объекты и комплексы, объявленные памятниками природы, полностью изымаются из хозяйственного использования. Как указывалось там же, запрещается любая деятельность, причиняющая вред памятнику природы и окружающей его природной среде или ухудшающая его состояние и охрану.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Данное правило продублировано в п. 14 названного выше Примерного положения о памятниках природы в Российской Федерации.
В положениях же п. 9-11 названного выше Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации содержалось несколько иное регулирование:
режим охраны природных объектов и комплексов, объявление которых памятниками природы сопровождалось изъятием занимаемых ими земельных участков, обеспечивается специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, которым эти земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование (п. 9);
режим охраны природных объектов и комплексов, объявление которых памятниками природы не сопровождалось изъятием занимаемых ими земельных участков, обеспечивается непосредственно собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами этих земельных участков, или, по согласованию с ними, иными физическими или юридическими лицами (п. 10);
передача памятника природы под охрану предусматривается в решении об объявлении природного объекта или комплекса памятником природы, принимаемым по согласованию с физическими или юридическими лицами, под охрану которым передается памятник природы, что закрепляется в паспорте памятника природы (п. 11).
3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что расходы собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся памятники природы, на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения подлежат возмещению за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также средств внебюджетных фондов.
Данный пункт изложен в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ. В первоначальной редакции пункта указывалось, что расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов. В то же время в п. 15 названного выше Примерного положения о памятниках природы в Российской Федерации это правило изложено в виде, более близком к его действующей редакции: расходы собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, на которых находятся памятники природы, по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федерального либо соответствующего регионального бюджета, а также средств внебюджетных фондов; конкретные источники, порядок, размеры и формы возмещения таких расходов устанавливаются органом исполнительной власти, принявшим решение об объявлении природного комплекса или объекта памятником природы.
Раздел VII Дендрологические парки и ботанические сады
Статья 28. Общие положения
1. Комментируемая статья содержит общие положения в отношении такой категории ООПТ как дендрологические парки и ботанические сады. В этой связи, прежде всего, необходимо упомянуть о том, что в Рекомендациях парламентских слушаний в Государственной Думе на тему "О проблемах правового регулирования, организации, охраны и использования дендрологических парков и ботанических садов на территории Российской Федерации"*(223), подготовленных Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии 12 ноября 2010 г., наряду с прочим отмечалось следующее: несмотря на то, что комментируемый Закон посвящает ботаническим садам и дендрологическим паркам целый раздел, ключевые вопросы создания, организации, и охраны ботанических садов и дендрологических парков должным образом не урегулированы, что приводит к противоречиям и произвольным толкованиям отдельных положений данного Закона в зависимости от интересов различных субъектов; региональное законодательство о ботанических садах и дендрологических парках развивается по пути дублирования норм комментируемого Закона; ранее деятельность ботанических садов регламентировалась Типовым положением 1981 г. о государственных ботанических садах и дендрологических парках (см. коммент. к преамбуле Закона); данный нормативный акт формально действует и в настоящее время, но не может применяться, поскольку содержит устаревшие нормы права.
Как определено в п. 1 комментируемой статьи, дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. При этом установлено, что территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.
Такое регулирование ранее содержалось в п. 1 и 2 Типового положения 1981 г. о государственных ботанических садах и дендрологических парках (см. коммент. к преамбуле Закона):
государственные ботанические сады и дендрологические парки образуются с целью сохранения, изучения и обогащения в искусственных условиях различных растительных ресурсов для их наиболее эффективного научного, культурного и хозяйственного использования (п. 1);
земельные участки предоставляются государственным ботаническим садам и дендрологическим паркам в бессрочное пользование в установленном порядке и учитываются при реконструкции и развитии городских территорий и пригородных зеленых зон (п. 2).
В пункте 8 названного Типового положения назывались следующие основные задачи государственных ботанических садов и дендрологических парков являются:
а) сохранение в искусственных условиях коллекций живых растений (особенно редких и исчезающих видов) и других ботанических объектов, имеющих большое научное, учебное, экономическое и культурное значение;
б) проведение научно-исследовательских работ, соответствующих задачам ботанического сада или дендрологического парка;
в) проведение учебно-педагогической и научно-просветительной работы в области ботаники и охраны природы, растениеводства и селекции, декоративного садоводства и ландшафтной архитектуры.
При этом в п. 9 названного Типового положения указывалось, что научные исследования в государственных ботанических садах и дендрологических парках проводятся по следующим направлениям:
а) организация специальных экспозиций, коллекционных и экспериментальных участков, питомников, гербариев, вспомогательных лабораторий;
б) организация экспедиций и участие в экспедициях других учреждений с целью изучения и мобилизации растительных ресурсов и пополнения коллекционных фондов;
в) создание семенных фондов, обмен семенами и живыми растениями с различными учреждениями и организациями;
г) первичное выращивание, селекция и размножение новых хозяйственно ценных растений природной флоры и интродуцированных культурных растений для их внедрения в народное хозяйство;
д) разработка научных основ и методов защиты интродуцированных растений от вредителей и болезней;
е) разработка научных основ декоративного садоводства и ландшафтной архитектуры;
ж) проведение научных конференций и совещаний;
з) публикация в установленном порядке научных трудов, научно-популярной литературы, каталогов семян растений, путеводителей и других трудов, связанных с научно-исследовательской работой и популяризацией деятельности государственных ботанических садов и дендрологических парков.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 18 Закона), постоянное (бессрочное) пользование земельными участками регламентировано статьей 20 ЗК РФ, согласно п. 1 которой в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. В соответствии с п. 4 указанной статьи граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
2. В пункте 2 комментируемой статьи установлен запрет приватизации зданий, сооружений и помещений, находящихся на балансе дендрологических парков и ботанических садов. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 6 Закона), понятие приватизации государственного и муниципального имущества определено в ст. 1 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества": под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности России, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Соответственно, находящиеся на балансе дендрологических парков и ботанических садов здания, сооружения и помещения в частную собственность переданы быть не могут.
3. Соответственно нормам п. 6 и 7 ст. 2 комментируемого Закона пункт 3 комментируемой статьи предусматривает, что дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального и регионального значения. При этом установлено, что дендрологические парки и ботанические сады федерального значения образуются решениями исполнительных органов государственной власти РФ, а дендрологические парки и ботанические сады регионального значения - решениями представительных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов РФ. Следует подчеркнуть, что о возможности существования дендрологических парков и ботанических садов местного значения речь не идет. Соответственно, органами местного самоуправления дендрологические парки и ботанические сады создаваться не могут.
Ранее в пункте 3 Типового положения 1981 г. о государственных ботанических садах и дендрологических парках предусматривалось, что государственные ботанические сады и дендрологические парки образуются Советами Министров союзных республик или в порядке, ими устанавливаемом.
Статья 29. Режим особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов
1. В комментируемой статье определен режим особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов. В рамках данной регламентации пункт 1 этой статьи устанавливает запрет осуществления на территориях дендрологических парков и ботанических садов всякой деятельности, не связанной с выполнением их задач и влекущей за собой нарушение сохранности флористических объектов. Ранее данный запрет предусматривался в п. 14 Типового положения 1981 г. о государственных ботанических садах и дендрологических парках (см. коммент. к преамбуле Закона): на территории государственных ботанических садов и дендрологических парков запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и угрожающая сохранности коллекций живых растений природной и культурной флоры.
2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает возможность выделения на территории дендрологических парков и ботанических садов различных функциональных зон. Среди таковых непосредственно названы:
а) экспозиционная зона, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;
б) научно-экспериментальная зона, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;
в) административная зона.
Подобным образом в п. 15 Типового положения 1981 г. о государственных ботанических садах и дендрологических парках предусматривалось, что территория государственных ботанических садов и дендрологических парков может быть разделена на следующие зоны:
а) экспозиционная, посещение которой разрешается в порядке, устанавливаемом администрацией ботанического сада и дендрологического парка;
б) научная (коллекции, экспериментальные участки, питомники), право допуска в которую имеют только сотрудники ботанического сада или дендрологического парка и специалисты других учреждений по разрешению администрации ботанического сада или дендрологического парка;
в) заповедная (уникальные или типичные участки ненарушенной флоры как эталоны естественной растительности), посещение которой запрещается, если оно не связано с проведением научных наблюдений;
г) административная.
Наряду с этим в п. 16 названного Типового положения указывалось, что крупные государственные ботанические сады и дендрологические парки могут иметь хозяйственные экспериментальные базы для производственных испытаний рекомендованных интродуцированных растений и их репродукций с целью внедрения в народное хозяйство.
3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрена необходимость утверждения положений о дендрологических парках и ботанических садах органами исполнительной власти, принявшими решения об образовании этих учреждений. Такие документы согласно данной норме должны определять задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима особой охраны конкретного дендрологического парка и ботанического сада.
Ранее соответствующее регулирование содержалось в п. 6 Типового положения 1981 г. о государственных ботанических садах и дендрологических парках: конкретные задачи, научный профиль, организационное устройство, особенности режима и охраны каждого государственного ботанического сада и дендрологического парка определяются в положении, разрабатываемом в соответствии с данным Типовым положением и утверждаемом органом, в ведении которого он находится.
В качестве примера можно упомянуть о Постановлении главы администрации Хабаровского края от 16 июля 1997 г. N 306 "О Хабаровском дендрологическом парке", которым утверждено Положение о Хабаровском дендрологическом парке при Хабаровском селекционно-семеноводческом лесохозяйственном центре управления лесами Хабаровского края. В соответствии с названным Положением основными задачами дендрологического парка являются:
1) сохранение и создание коллекций древесно-кустарниковых растений;
2) проведение научно-исследовательских работ в области лесной генетики и селекции, а также работ, соответствующих задачам дендрологического парка;
3) проведение учебно-педагогической и научно-просветительской работы в области дендрологии, лесоведения и лесоводства, охраны природы и ландшафтной архитектуры; проведение экскурсий с целью распространения знаний о растительном мире и об охране окружающей среды;
4) организация специальных экспозиций коллекционных и экспериментальных участков, питомников, гербариев;
5) разработка научных основ декоративного лесовыращивания и ландшафтной архитектуры;
6) публикация научно-популярной литературы, фотоальбомов, буклетов, путеводителей и других трудов, связанных с научно-исследовательской работой и популяризацией деятельности дендропарка.
Статья 30. Финансирование дендрологических парков и ботанических садов
1. Комментируемая статья регламентирует финансирование дендрологических парков и ботанических садов. Ранее в рамках данной регламентации в п. 7 Типового положения 1981 г. о государственных ботанических садах и дендрологических парках (см. коммент. к преамбуле Закона) предусматривалось, что государственные ботанические сады и дендрологические парки могут быть как юридическими лицами, состоящими на государственном бюджете, так и входить в состав научно-исследовательского или учебного учреждения и состоять на их балансе. Как указывалось там же, государственные ботанические сады и дендрологические парки могут быть отнесены в установленном порядке к числу научных учреждений.
В пункте 1 комментируемой статьи установлено, что финансирование дендрологических парков и ботанических садов осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и других не запрещенных законом источников. Выше говорилось (см. коммент. к ст. 12 Закона), что среди таких запрещенных источников следует назвать, прежде всего, доходы, полученные преступным путем. На защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, направлен Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 11 Закона), согласно разработанным Минфином России Методическим рекомендациям для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ в сфере охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов признано целесообразным относить: природные заповедники, национальные парки и природные заказники - к казенным учреждениям; иные категории учреждений, создаваемые на ООПТ, - к бюджетным учреждениям.
Таким образом, для дендрологических парков и ботанических садов наиболее приемлемой формой является бюджетное учреждение. В пункте 1 ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Россией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
В соответствии с положениями п. 6 указанной статьи:
финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ;
финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки;
в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется;
финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 данной статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
2. В пункте 2 комментируемой статьи определены виды средств дендрологических парков и ботанических садов, которыми они распоряжаются в установленном порядке. В частности, в качестве таковых названы получаемые дендрологическими парками и ботаническими садами средства:
а) в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц;
б) от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам дендрологических парков и ботанических садов;
в) в порядке безвозмездной помощи от физических и юридических лиц, в т.ч. иностранных граждан и международных организаций.
Ранее в пункте 11 Типового положения 1981 г. о государственных ботанических садах и дендрологических парках предусматривалось, что средства, получаемые государственными ботаническими садами и дендрологическими парками от реализации растительных материалов и внедрения научных разработок, а также от оплаты за посещение и проведение экскурсий, используются для улучшения содержания ботанических экспозиций и расширения научно-исследовательских работ.
Как установлено в п. 4 ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ): бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в п. 1 данной статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях; порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом; бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
3. Пункт 3 комментируемой статьи, признанный утратившим силу Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ, предусматривал, что дендрологические парки и ботанические сады пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 11 Закона), установление и использование льгот по налогам и сборам регламентировано законодательством о налогах и сборах. В соответствии с п. 3 ст. 56 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 95-ФЗ): льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются и отменяются данным Кодексом; льготы по региональным налогам устанавливаются и отменяются данным Кодексом и (или) законами субъектов РФ о налогах; льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются данным Кодексом и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга о налогах).
Раздел VIII Лечебно-оздоровительные местности и курорты
Статья 31. Общие положения
1. В комментируемой статье содержатся общие положения в отношении такой категории ООПТ как лечебно-оздоровительные местности и курорты. В этой связи, прежде всего, необходимо упомянуть о существовании Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"*(224), который согласно его преамбуле определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории РФ.
Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает, что территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами, могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям. Соответственно, в ст. 1 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" определено, что лечебно-оздоровительная местность - это территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. До принятия комментируемого Закона в п. 1 ст. 66 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" предусматривалось, что курортными и лечебно-оздоровительными зонами признаются особо охраняемые территории и участки водного пространства, обладающие природными лечебными свойствами, минеральными источниками, климатическими и иными условиями, благоприятными для лечения и профилактики заболеваний.
В указанной статье 1 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" также дано определение понятия природных лечебных ресурсов - это минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Эти же составляющие - минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия - были перечислены и в п. 1 комментируемой статьи в первоначальной редакции в скобках после указания на природные лечебные ресурсы. Указание на эти составляющие исключено Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 219-ФЗ*(225), которым одновременно в Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" включена новая статья 2.1, регламентирующая установление лечебных свойств природных лечебных ресурсов и утверждение классификации природных лечебных ресурсов. Как предусмотрено данной статьей: лечебные свойства природных лечебных ресурсов устанавливаются на основании научных исследований, соответствующей многолетней практики (п. 1); классификация природных лечебных ресурсов, медицинские показания и противопоказания к их применению в лечебно-профилактических целях утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 2).
2. В пункте 2 комментируемой статьи определены цели выделения лечебно-оздоровительных местностей и курортов - их рациональное использование и обеспечение сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. В этой связи следует отметить, что в соответствии с преамбулой к Федеральному закону "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов России, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.
3. Соответственно нормам п. 6 и 7 ст. 2 комментируемого Закона в п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что лечебно-оздоровительные местности и курорты также могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Данное положение продублировано в п. 2 ст. 3 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", в котором также установлено следующее:
территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством РФ по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ;
территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти;
территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном правовыми актами субъекта РФ.
Определения же понятий курортов различного вида даны в ст. 1 названного Закона:
курорт федерального значения - это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти;
курорт регионального значения - это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении органа государственной власти субъекта РФ;
курорт местного значения - это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются положением о данном курорте. Как предусмотрено там же (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ), в зависимости от значения курорта положение о нем соответственно утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти либо соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ.
В качестве примеров изданных после вступления комментируемого Закона в силу актов, которыми утверждены положения о курортах федерального значения, следует назвать следующие акты (до внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ изменения предусматривалось, что такие акты подлежат утверждению непосредственно Правительством РФ):
Постановление Правительства РФ от 31 октября 1999 г. N 1203 "Об утверждении Положения о курорте федерального значения Нальчик"*(226);
Постановление Правительства РФ от 31 октября 1999 г. N 1204 "Об утверждении Положения о курорте федерального значения Белокуриха"*(227);
Постановление Правительства РФ от 26 августа 2000 г. N 633 "Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное"*(228);
Постановление Правительства РФ от 26 августа 2000 г. N 634 "Об утверждении Положения о курорте федерального значения Зеленоградск"*(229);
Постановление Правительства РФ от 17 января 2006 г. N 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах"*(230).
4. Пункт 4 комментируемой статьи, регламентируя порядок отнесения территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам, отсылает к Федеральному закону "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". Это означает необходимость обращения к норме п. 1 ст. 3 названного Закона, согласно которой признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством РФ, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.
Во исполнение Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", а также в целях сохранения санаторно-курортного комплекса России издано Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1426, которым утверждено Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения*(231). Названное Положение согласно ее вводной части регулирует отношения в сфере использования, развития и охраны территорий, обладающих особо ценными лечебными и оздоровительными свойствами и являющихся национальным достоянием народов России.
В соответствии с п. 2 названного Положения территория признается лечебно-оздоровительной местностью федерального значения, если она:
располагает одним или несколькими уникальными природными лечебными ресурсами;
обладает необходимыми запасами минеральных вод, лечебных грязей и достаточными ресурсами других природных лечебных факторов;
имеет площадь, пригодную и достаточную для курортного строительства;
удовлетворяет экологическим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, установленным для особо охраняемых территорий лечебно-оздоровительного назначения;
обладает источниками хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, а также надежными системами энергообеспечения, способными удовлетворить потребности будущего курорта.
В качестве примеров признания после вступления комментируемого Закона в силу курортов курортами федерального значения следует упомянуть Постановление Правительства РФ от 29 марта 1999 г. N 359 "О признании курортов Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное, расположенных в Калининградской области, курортами федерального значения"*(232), а также названное выше Постановление Правительства РФ от 17 января 2006 г. N 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах".
5. В пункте 5 комментируемой статьи определено, что освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, являются курортами. Это положение продублировано в данном в ст. 1 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" определении понятия "курорт" - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
Статья 32. Режим особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
1-3. Комментируемая статья определяет режим особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Открывает данную статью норма, согласно которой в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.
Соответствующая регламентация содержится также в ст. 16 "Организация санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов" Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", согласно п. 1 которой природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями.
Там же указано, что охрана природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Подобное положение закреплено и в п. 2 комментируемой статьи - в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Детализированы эти положения в п. 3 комментируемой статьи, предусматривающем, что: для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны; в остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны; внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта. Указанные положения продублированы в ст. 1 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" после определения понятия "округ санитарной (горно-санитарной) охраны" - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством РФ режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения.
Согласно пункту 3 ст. 16 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. При этом указанным пунктом (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ) установлено следующее:
на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий;
на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению;
на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Положениями указанной ст. 16 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" также предусмотрено следующее:
обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами (п. 4);
санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны (п. 5);
контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляют в пределах своей компетенции уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ (п. 6).
4. В пункте 4 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал полномочия по определению порядка организации округов санитарной и горно-санитарной охраны и особенностей режима их функционирования Правительству РФ и органам государственной власти субъектов РФ. При этом сделана отсылка к Федеральному закону "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".
В свою очередь, в п. 2 ст. 16 названного Закона предусмотрено, что границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
Соответственно, во исполнение Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и комментируемого Закона издано Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425, которым утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения*(233). Названное Положение согласно его п. 1 определяет порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории.
В соответствии с п. 5 названного Положения в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат следующие природные ресурсы (объекты):
месторождения минеральных вод (или их участки), предназначенных для использования в лечебных целях на месте и розлива;
месторождения лечебных грязей, предназначенных для использования в лечебных целях на месте и расфасовки;
месторождения природных газов и пара, имеющих лечебное значение;
месторождения других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (бишофит, нафталан, озокерит, глины, соли и другие);
лечебный климат;
рапа лиманов и озер;
акватории морей, озер, рек и других водных объектов, предназначенные для отдыха и лечебно-оздоровительных целей;
пляжи водных объектов и прилегающие к ним территории, используемые для лечебных процедур на воздухе;
леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции;
участки территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, занимаемые зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенные для санаторно-курортного строительства.
Раздел IX Организация охраны особо охраняемых природных территорий
Статья 33. Государственный надзор и муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий
1. В комментируемой статье регламентировано осуществление государственного надзора и муниципального контроля в области охраны и использования ООПТ. Данная статья изложена полностью в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ, основной целью принятия которого декларировалось реализация положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(234).
Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" согласно ч. 2 его ст. 1 устанавливаются:
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии с п. 5 ч. 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ) положения названного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, при расследовании причин причинения вреда окружающей среде не применяются.
В прежней редакции комментируемой статьи предусматривалось лишь то, что охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, работники которой входят в штат соответствующих природоохранных учреждений. При этом директора государственных природных заповедников и национальных парков и их заместители наделялись полномочиями главных государственных инспекторов и их заместителей по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков.
Пункт 1 комментируемой статьи определяет задачами государственного надзора в области охраны и использования ООПТ - это предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "юридические лица, индивидуальные предприниматели") и гражданами установленных в соответствии с международными договорами РФ, комментируемым Законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ требований в области охраны окружающей среды, касающихся:
а) режима ООПТ;
б) особого правового режима использования земельных участков, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах ООПТ;
в) режима охранных зон, округов санитарной или горно-санитарной охраны ООПТ.
Государственный надзор в области охраны и использования ООПТ в соответствии с п. 2 ст. 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ) является составной частью государственного экологического надзора, под которым согласно п. 1 указанной статьи понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ, названным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами России, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
2-5. Положениями пунктов 2-4 комментируемой статьи в рамках регламентации осуществления государственного надзора и муниципального контроля в области охраны и использования ООПТ определены осуществляющие их органы и указаны виды актов, устанавливающие порядок их осуществления:
на ООПТ федерального значения государственный надзор в области охраны и использования ООПТ осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды в порядке, установленном Правительством РФ (п. 2).
на ООПТ регионального значения государственный надзор в области охраны и использования ООПТ осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении ими регионального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (п. 3).
на ООПТ местного значения уполномоченными органами местного самоуправления осуществляется муниципальный контроль в области охраны и использования ООПТ в порядке, установленном муниципальными правовыми актами (п. 4).
Понятия федерального и регионального государственного экологического надзора использованы в п. 4 ст. 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ), предусматривающем, что государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Понятие муниципального контроля определено в п. 4 ст. 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ) как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного экологического надзора, является Росприроднадзор (см. коммент. к ст. 3 Закона). Соответствующий акт Правительства РФ, который устанавливает порядок осуществления федерального государственного экологического надзора и о котором идет речь в п. 2 комментируемой статьи и п. 4 ст. 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ), пока не издан. Таким образом, продолжают действовать акты Правительства РФ, изданные в условиях прежней редакции указанной статьи 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды", регламентирующее осуществление федерального государственного экологического контроля, а не надзора. Таковыми являются Постановления Правительства РФ от 25 сентября 2008 г. N 716 "О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)"*(235), от 27 января 2009 г. N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)"*(236) (утверждены Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)) и от 31 марта 2009 г. N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю"*(237).
Приказом Минприроды России от 26 июля 2010 г. N 282 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля в области охраны окружающей среды (федерального государственного экологического контроля)*(238).
Следует также упомянуть, что Приказом Росприроднадзора от 14 июня 2007 г. N 165 "О совершенствовании работы государственных инспекций по охране заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования"*(239) были утверждены Методические рекомендации по организации охраны государственных природных заповедников и национальных парков.
Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает, что на ООПТ федерального значения, управление которыми осуществляется природоохранным государственным учреждением, государственный надзор в области охраны и использования ООПТ осуществляется должностными лицами и отдельными работниками указанных природоохранных государственных учреждений, являющимися государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков.
Соответственно данному правилу Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ в п. 1 ст. 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в котором дано определение понятия государственный контроль (надзор), включено положение, предусматривающее, что отдельные полномочия по осуществлению государственного надзора в области использования и охраны ООПТ в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ.
Профессиональные квалификационные группы должностей работников государственных природных заповедников и национальных парков утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 7 июня 2008 г. N 264н*(240) и включают следующее:
профессиональная квалификационная группа "Должности работников государственных природных заповедников и национальных парков второго уровня" - государственный инспектор по охране территории государственного природного заповедника, национального парка;
профессиональная квалификационная группа "Должности работников государственных природных заповедников и национальных парков третьего уровня" - методист по экологическому просвещению; специалист по экологическому просвещению (включая ведущего); участковый государственный инспектор по охране территории государственного природного заповедника, национального парка;
профессиональная квалификационная группа "Должности работников государственных природных заповедников и национальных парков четвертого уровня" - начальник отдела экологического просвещения; старший государственный инспектор по охране территории государственного природного заповедника, национального парка.
Статья 34. Права должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, и государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков
1. Комментируемая статья регламентирует права должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, и государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков. Данная статья изложена полностью в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ, основной целью принятия которого, как говорилось выше (см. коммент. к ст. 33 Закона), декларировалось реализация положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Изменения, внесенные в комментируемую статью, отмечены ниже.
В пункте 1 комментируемой статьи определен перечень прав, предоставляемых должностным лицам органов, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования ООПТ, и государственным инспекторам по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков. До внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ изменений речь шла о правах работников государственных природных заповедников и национальных парков, являющихся государственными инспекторами по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков. В частности, предусмотрены следующие права:
а) запрашивать и получать информацию и документы, связанные с соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства РФ об ООПТ;
б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора (природоохранного учреждения) о назначении проверки посещать расположенные на ООПТ здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты, проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;
в) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ об ООПТ, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда животным, растениям и окружающей среде, соблюдения режимов особо охраняемых природных территорий;
г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства РФ об ООПТ, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
д) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушением законодательства РФ об ООПТ, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
е) предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу государственных природных заповедников и национальных парков средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников и национальных парков вследствие нарушений установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков.
В прежней же редакции п. 1 комментируемой статьи предусматривались следующие права:
а) проверять у лиц, находящихся на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, разрешение на право пребывания на указанных ООПТ;
б) проверять документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на прилегающих к территориям государственных природных заповедников и национальных парков территориях охранных зон;
в) задерживать на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон лиц, нарушивших законодательство РФ об ООПТ, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;
г) направлять материалы о привлечении лиц, виновных в нарушениях установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков, к административной ответственности;
д) изымать у нарушителей законодательства РФ об ООПТ продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы;
е) производить на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей.
В свою очередь, Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ*(241) из данного перечня исключен подпункт "з", предусматривавший право приостанавливать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую режиму особой охраны государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон.
Положения п. 1 комментируемой статьи соответствуют тому, как в п. 1 ст. 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определены права должностных лиц органов государственного надзора, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды. Причем указанный пункт в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ претерпел точно такие же изменения, что и пункт 1 комментируемой статьи.
Следует также отметить, что статья 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" закрепляет обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки. Так, в соответствии с указанной статьей (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ) должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и в случае, предусмотренном частью 5 ст. 10 названного Закона, копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством РФ;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные названным Законом;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством РФ;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
В отношении указанных в п. 1 комментируемой статьи полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях и составлению протоколов об административных правонарушениях необходимо отметить следующее.
Согласно части 1 ст. 23.25 КоАП РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ*(242)) органы, осуществляющие функции по контролю в области организации и функционирования ООПТ федерального значения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 ст. 7.2 "Уничтожение или повреждение специальных знаков" (в части уничтожения или повреждения на территориях ООПТ федерального значения знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, государственными органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам; уничтожения или повреждения на территориях ООПТ федерального значения скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, в т.ч. на подземных водных объектах, специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в т.ч. прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря РФ, знаков, информирующих граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования; уничтожения или повреждения на территориях ООПТ федерального значения знаков ООПТ, лесоустроительных или лесохозяйственных знаков), статьей 7.4 "Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых" (в части необеспечения сохранности особо охраняемых территорий и объектов окружающей среды при пользовании недрами), статьей 7.6 "Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий" (в части водных объектов, расположенных на территориях ООПТ федерального значения), статьями 7.7 "Повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения", 7.9 "Самовольное занятие лесных участков", 7.10 "Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом" и 7.11 "Пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения" (в части административных правонарушений, совершенных на территориях ООПТ федерального значения), статьями 8.5 "Сокрытие или искажение экологической информации", 8.6 "Порча земель", 8.7 "Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв", 8.8 "Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению" и 8.9 "Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов" (в части административных правонарушений, совершенных на территориях ООПТ федерального значения), статьями 8.12 "Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования", 8.13 "Нарушение правил охраны водных объектов" и 8.14 "Нарушение правил водопользования" (в части административных правонарушений, совершенных на территориях ООПТ федерального значения), частью 1 ст. 8.16 (в части административных правонарушений, совершенных на территориях ООПТ федерального значения), статьями 8.17 "Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации стандартов (норм, правил) или условий лицензии" и 8.18 "Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации" (в части административных правонарушений, совершенных на территориях ООПТ федерального значения), статьей 8.21 "Нарушение правил охраны атмосферного воздуха" (в части административных правонарушений, совершенных на территориях ООПТ федерального значения), статьями 8.25 "Нарушение правил использования лесов", 8.26 "Самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов", 8.27 "Нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства", 8.28 "Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан", 8.29 "Уничтожение мест обитания животных", 8.30 "Уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ", 8.31 "Нарушение правил санитарной безопасности в лесах", 8.32 "Нарушение правил пожарной безопасности в лесах", 8.33 "Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных", 8.34 "Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций", 8.35 "Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений", 8.36 "Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов", 8.37 "Нарушение правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства", 8.38 "Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов" и 8.39 "Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях" (в части административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения) данного Кодекса.
В части 2 указанной ст. 23.25 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 данной статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в области организации и функционирования ООПТ федерального значения, т.е. Росприроднадзора (см. коммент. к ст. 3 Закона), его заместители; 2) руководители структурных подразделений указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители; 3) руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители; 4) иные должностные лица указанного федерального органа исполнительной власти, территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, уполномоченные осуществлять контроль в области организации и функционирования ООПТ федерального значения; 5) директора государственных природных заповедников и национальных парков - главные государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, их заместители.
В соответствии с п. 33 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю в области организации и функционирования ООПТ федерального значения, вправе также составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст. 19.4 "Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)", частью 1 ст. 19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)", статьями 19.6 "Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения" и 19.7 "Непредставление сведений (информации)" данного Кодекса.
Приказом МПР России от 29 апреля 2005 г. N 115 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, территориальных органов Росприроднадзора и учреждений, находящихся в ведении Росприроднадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях*(243).
2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет дополнительный перечень прав, которые имеют государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при проведении мероприятий по контролю на территориях государственных природных заповедников и национальных парков. До внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ изменений речь шла о правах главных государственных инспекторов и их заместителе по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков. Как говорилось выше, в прежней редакции ст. 33 комментируемого Закона устанавливалось, что главными государственными инспекторами и их заместителями по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков являются соответственно директора государственных природных заповедников и национальных парков и их заместители.
В рассматриваемом пункте предусмотрены следующие права:
а) запрашивать в целях проверки у граждан, находящихся на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, разрешение на право пребывания на указанных ООПТ;
б) запрашивать в целях проверки у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на прилегающих к территориям государственных природных заповедников и национальных парков территориях охранных зон;
в) задерживать на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон граждан, нарушивших законодательство РФ об ООПТ, и доставлять указанных граждан в правоохранительные органы;
г) производить на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей граждан;
д) изымать у граждан, нарушивших законодательство РФ об ООПТ, продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства и соответствующие документы.
В прежней же редакции п. 2 комментируемой статьи предусматривались следующие права:
а) запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую установленному режиму государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон;
б) налагать административные взыскания за нарушения законодательства РФ об ООПТ;
в) предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу государственных природных заповедников и национальных парков средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон в результате нарушений установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков;
г) в случаях, предусмотренных действующим законодательством, направлять материалы о нарушениях законодательства РФ об ООПТ в правоохранительные органы.
3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено, что государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при исполнении своих служебных обязанностей пользуются также установленными лесным законодательством РФ правами должностных лиц, осуществляющих государственный лесной надзор (государственных лесных инспекторов). До внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ изменений говорилось также о правах должностных лиц федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Права государственных лесных инспекторов предусмотрены в ч. 3 ст. 96 ЛК РФ (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ)
1) предотвращать нарушения лесного законодательства, в т.ч. совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов;
2) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
3) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;
4) пресекать нарушения лесного законодательства, в т.ч. приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных данным Кодексом документов;
5) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;
6) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
7) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;
8) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;
9) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;
10) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;
11) предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;
12) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;
13) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;
14) привлекать в установленном законодательством РФ порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах;
141) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;
142) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;
15) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.
4-6. В соответствии с положениями п. 4-6 комментируемой статьи государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков:
наделены правом в порядке, установленном законодательством РФ, при исполнении служебных обязанностей применять такие специальные средства как наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак (п. 4);
наделены правами при осуществлении возложенных на них комментируемым Законом задач и при исполнении служебных обязанностей разрешены в порядке, установленном законодательством РФ, по хранению, ношению и применению служебного огнестрельного оружия (п. 5, до внесения Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ изменений в данном пункте говорилось только о праве ношения указанного оружия);
подлежат обеспечению бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты (п. 6).
Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим порядок приобретения, хранения и применения служебного оружия, является Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии"*(244). Для применения рассматриваемых положений наиболее важны изданные в соответствии с названным Законом и ст. 31 Федерального закона "О животном мире" Постановления Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 133 "О мерах по обеспечению служебным оружием и специальными средствами должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира"*(245) и от 30 июня 2010 г. N 491 "Об обеспечении служебным оружием и специальными средствами должностных лиц специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания"*(246).
Названным Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 133 (в ред. Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2002 г. N 677*(247)) утверждены:
Перечень должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира, которым предоставлено право хранения, ношения и применения служебного оружия при исполнении служебных обязанностей, и нормы обеспечения их служебным огнестрельным оружием;
Перечень типов и моделей служебного и гражданского оружия, патронов к нему и видов специальных средств для использования должностными лицами, выполняющими задачи по охране объектов животного мира;
Перечень отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, получаемых в органах внутренних дел во временное пользование Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству и их территориальными органами;
Правила использования и применения служебного оружия, специальных средств и служебных собак должностными лицами, выполняющими задачи по охране объектов животного мира.
Названным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 491 утверждены:
Правила применения служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, специальных средств должностными лицами специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;
перечень типов, моделей служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, специальных средств для применения должностными лицами специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;
перечень должностных лиц специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, и нормы обеспечения их указанными средствами и оружием.
7. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает, что государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством РФ.
Такое страхование предусмотрено статьей 20 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"*(248), однако не вполне понятно, распространяется ли данный Закон на государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков. Названные инспектора не указаны в ст. 2 названного Закона в перечне лиц, подлежащих государственной защите в соответствии с этим Законом. Указанный перечень сформулирован открытым - предусмотрено, что такой защите подлежат и иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством РФ. Соответственно Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 900 утвержден перечень категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите*(249), в котором в т.ч. указаны должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.
Согласно части 1 ст. 20 Федерального "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ*(250)) жизнь и здоровье должностного лица правоохранительного или контролирующего органа подлежат обязательному государственному страхованию в сумме, равной 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) указанного должностного лица.
В части 2 данной статьи предусмотрено, что органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:
1) гибели (смерти) указанного лица в период работы (службы) либо после увольнения, ухода или удаления в отставку, если она наступила вследствие причинения указанному лицу телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его служебной деятельностью, - его наследникам и в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) должностного лица правоохранительного или контролирующего органа;
2) причинения указанному лицу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда его здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере, равном 36-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) лица, здоровью которого был причинен вред;
3) причинения указанному лицу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда его здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, - в размере, равном 12-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) лица, здоровью которого был причинен вред.
8. В пункте 8 комментируемой статьи, являющемся нововведением Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ, предусмотрено, что органы и природоохранные государственные учреждения, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования ООПТ и их охранных зон, могут быть привлечены судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушения требований законодательства РФ об ООПТ. Привлечение к участию в деле и вступление в дело по своей инициативе осуществляются по правилам ГПК РФ, если дело рассматривается судом общей юрисдикции, или АПК РФ, если дело рассматривается арбитражным судом.
Статья 35. Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения
1. В комментируемой статье регламентирована охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других ООПТ регионального и местного значения, т.е. иных категорий ООПТ, нежели государственные природные заповедники и национальные парки. В рамках данной регламентации в п. 1 данной статьи указано, что охрана указанных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами России, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ. В этом отношении следует напомнить, что в силу п. 1 ст. 1 комментируемого Закона нормативные правовые акты России, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области законодательства об ООПТ должны соответствовать комментируемому Закону.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что работники, осуществляющие охрану территорий государственных природных заказников федерального значения, пользуются теми же правами, что и государственные инспектора по охране государственных природных заповедников и национальных парков. Права государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков предусмотрены в ст. 34 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье). Следует подчеркнуть, что в п. 2 комментируемой статьи речь идет только о государственных природных заказниках федерального значения, в то время как ООПТ федерального значения могут быть также памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.
3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления охраны ООПТ регионального и местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями.
В отношении применения данной нормы высказана правовая позиция в упомянутом выше (см. коммент. к ст. 1 Закона) Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 30 мая 2007 г. N 65-Г07-2. В указанном документе признано наличие противоречия федеральному законодательству в положении закона субъекта РФ, предусматривающем возможность охраны ООПТ областного и местного значения специальными службами охраны (инспекциями), входящими в состав дирекций (администраций) и иных природоохранных учреждений, специально создаваемыми для управления отдельными категориями ООПТ и их охраны. Как отмечено, принимая во внимание, что федеральным законодательством определены категории ООПТ регионального и местного значения, данное положение носит неопределенный характер, поскольку не указывает: кем создаются данные учреждения, создаются ли они для управления и охраны ООПТ в отдельности, или комплекса однородных категорий ООПТ, либо для охраны всех ООПТ регионального и местного значения; положение не соответствует общеправовым требованиям непротиворечивости, ясности и определенности правового регулирования, что уже само по себе противоречит принципам правового регулирования общественных отношений; положение, допускающее возложение функций охраны ООПТ на специально созданные учреждения, противоречит комментируемому Закону. При этом признан несостоятельным довод о том, что правовым основанием для принятия нормы послужили положения ст. 26.3 и 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В этом отношении отмечено, что названный Закон принят позднее комментируемого Закона, но вопросы организации охраны ООПТ он непосредственно не регулирует.
Раздел X Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий
Статья 36. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий
1-3. Комментируемая статья посвящена ответственности за нарушение режима ООПТ. Федеральный законодатель традиционно выделяет такие виды юридической ответственности, как дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. Именно о таких видах ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды говорится в ст. 75 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (только гражданско-правовая ответственность указана как имущественная). Кроме того, непосредственно в норме п. 5 ст. 24 комментируемого Закона упоминается об административной, уголовной и иной установленной законом ответственности за нарушение режима особой охраны территорий государственных природных заказников.
В отношении же названных видов ответственности необходимо отметить следующее.
Дисциплинарная ответственность.
Как следует из положений ст. 22 и 192 ТрК РФ, дисциплинарная ответственность - это ответственность, к которой работодатель вправе привлечь своего работника за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 ТрК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
Согласно части 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ*(251)) федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (речь идет о ч. 5 ст. 189 данного Кодекса, в которой предусмотрено, что для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
Гражданско-правовая ответственность.
О данном виде ответственности говорится в п. 3 комментируемой статьи, предусматривающем, что вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах ООПТ, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление.
Обязательствам вследствие причинения вреда посвящена глава 59 части второй ГК РФ, в т.ч. в ст. 1064 определены общие основания ответственности за причинение вреда. Возмещение вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, регламентировано также положениями ст. 77 и 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Так, в статье 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в отношении обязанности полного возмещения вреда окружающей среде установлено следующее:
юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (п. 1);
вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в т.ч. на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности (п. 2);
вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в т.ч. упущенной выгоды (п. 3).
Статья 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определяет следующий порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды:
компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в т.ч. упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (п. 1);
на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (п. 2);
иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (п. 3).
Разъяснения о порядке возмещения вреда, причиненного нарушением экологического законодательства, даны в п. 20 Постановления Пленума ВС России от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" (в ред. Постановления Пленума ВС России от 6 февраля 2007 г. N 7)*(252).
Таксы и методики исчисления размера вреда окружающей среде установлены в т.ч. следующими нормативными правовыми актами Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти:
Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 515 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов"*(253);
Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 724 "Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам"*(254);
Постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства"*(255);
Приказ Минприроды России от 4 мая 1994 г. N 126 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением растительного мира" (наименование в ред. Приказа Минприроды России от 30 июня 2009 г. N 180)*(256);
Приказ Минсельхозпрода России от 25 мая 1999 г. N 399 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты"*(257);
Приказ МПР России от 28 апреля 2008 г. N 107 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания"*(258);
Приказ Минприроды России от 13 апреля 2009 г. N 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства"*(259);
Приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. N 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды"*(260).
Понятие убытков определено в п. 2 ст. 15 части первой ГК РФ: под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Разъяснения о составе реального ущерба и порядке определения размера неполученного дохода (упущенной выгоды) даны в п. 10 и 11 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"*(261).
Административная ответственность.
Как установлено в ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Именно в связи с принятием данного Кодекса Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ*(262) из комментируемой статьи исключен пункт 1, в котором предусматривалась административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на ООПТ.
Согласно пункту 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению России в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в т.ч. административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 данного Кодекса (статья введена Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ) к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Ответственность за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на ООПТ предусмотрена в ст. 8.39 КоАП РФ, согласно которой (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ) нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных ООПТ либо в их охранных зонах (округах) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 2 000 рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от 2 000 до 4 000 рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от 30 000 до 60 000 рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Также следует упомянуть, что в ч. 2 ст. 7.2 установлена ответственность за уничтожение или повреждение специальных знаков, обозначающих границы ООПТ. Согласно данной норме указанное деяние влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на должностных лиц - от 500 до 1 000 рублей; на юридических лиц - от 5 000 до 10 000 рублей.
Уголовная ответственность.
Уголовное законодательство РФ согласно ч. 1 ст. 1 УК РФ состоит из данного Кодекса. Там же предусмотрено, что новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс. Соответственно, именно УК РФ подразумевается в положении п. 2 комментируемой статьи при указании на законодательство РФ, которым устанавливается уголовная ответственность за нарушение режима ООПТ.
Непосредственно уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов установлена в ст. 262 УК РФ, в соответствии с которой (в ред. Федерального закона от 6 мая 2010 г. N 81-ФЗ*(263)) нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, наказывается штрафом в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.
Наряду с этим совершение деяния на ООПТ является условием для признания преступлением незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов и незаконной охоты:
согласно пункту "г" ч. 1 ст. 256 УК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 7 марта 2011 г. N 26-ФЗ*(264)) незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов на ООПТ наказывается штрафом в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев;
в пункте "г" ч. 1 ст. 258 данного Кодекса установлено, что незаконная охота на ООПТ наказывается штрафом в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
Кроме того, совершение такого преступления как загрязнение вод на территории заповедника или заказника является условием для наступления повышенной ответственности. В соответствии с ч. 2 ст. 250 УК РФ совершенные на территории заповедника или заказника загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, наказываются штрафом в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Раздел XI Международные договоры в области особо охраняемых природных территорий
Статья 37. Международные договоры
В комментируемой статье содержится традиционное для федерального законодателя положение, применительно к действию комментируемого Закона с точностью воспроизводящее правило ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом (имеются в виду любые законодательные акты), то применяются правила международного договора. Такое же правило закреплено в п. 2 ст. 82 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в отношении международных договоров РФ в области охраны окружающей среды.
Следует отметить, что указанная конституционная норма не ограничивается приведенным положением. Там же установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Соответственно, в ст. 81 Федерального закона "Об охране окружающей среды" указано, что Россия осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в области охраны окружающей среды. О понятиях общепризнанных принципов и норм международного права см. разъяснения, данные в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"*(265).
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*(266). Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ*(267)) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).
Как установлено в п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. О разъяснениях данных положений см. пункт 5 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"*(268) и пункт 3 названного выше Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5. Соответственно, в п. 1 ст. 82 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что международные договоры РФ в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно; в иных случаях наряду с международным договором РФ в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора РФ.
На официальном сайте Минприроды России (http://www.mnr.gov.ru) содержатся сведения о следующих международных договорах и соглашениях с участием Минприроды России:
1) многосторонние договора, конвенции и соглашения, по которым Минприроды России определено головным ведомством:
Международная конвенция по регулированию китобойного промысла, г. Вашингтон, 1946 г.;
Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция), г. Рамсар, 1971 г.;
Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция), г. Лондон, 1972 г.;
Соглашение о сохранении белых медведей, г. Осло, 1973 г.;
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, г. Париж, 1972 г.;
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), г. Вашингтон, 1973 г.;
Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, г. Женева, 1979 г.;
Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская конвенция), г. Базель, 1989 г.;
Венская конвенция об охране озонового слоя, Вена, 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, г. Монреаль, 1987 г.;
Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий, г. Хельсинки, 1992 г.;
Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, г. Хельсинки, 1992 г.;
Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция, г. Хельсинки, 1992 г.;
Конвенция о биологическом разнообразии, г. Рио-Де-Жанейро, 1992 г.;
Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция), г. Бухарест, 1992 г.;
Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием, г. Париж, 1994 г.;
Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов, 1997 г.;
Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения освоения и охраны недр, 2001 г.;
Соглашение о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства, 1998 г.;
Соглашение о взаимодействии стран СНГ в области экологии и охраны окружающей природной среды, 1999 г.;
Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области экологического мониторинга, 1999 г.;
2) многосторонние договора, конвенции и соглашения, по которым Минприроды России поручено прорабатывать вопрос об их ратификации (принятии, одобрении или присоединении), а также в которых Министерство участвует по вопросам, относящимся к его компетенции:
Договор об Антарктике, 1959 г.;
Конвенция о сохранении антарктических тюленей, 1972 г.;
Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики, 1980 г.;
Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике (Мадридский протокол), г. Мадрид, 1991 г.;
Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, г. Эспо, 1991 г.;
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (Стокгольмская конвенция), г. Стокгольм, 2001 г.;
Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решения и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (Орухусская конвенция), г. Орхус, 1998 г.;
Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция), г. Берн, 1979 г.;
Конвенция об охране мигрирующих видов животных (Боннская конвенция), г. Бонн, 1979 г.;
Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, г. Роттердам, 1999 г.;
Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК), Нью-Йорк, 1992 г. и Киотский протокол к РКИК, 1997 г.;
Конвенция об экологической безопасности (разрабатывается);
Конвенции по охране горных экосистем Кавказа (разрабатывается);
3) двусторонние договора и соглашения с зарубежными странами (кроме стран СНГ):
Бельгия - Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Королевства Бельгии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 25 июня 1975 г.;
Болгария - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 28 августа 1998 г.;
Боливия - Меморандум о намерениях по развитию сотрудничества в области охраны окружающей среды между Российской Федерации и Республикой Боливией от 26 июля 1996 г.;
Бразилия - Меморандум о намерениях по вопросу развития сотрудничества в области охраны окружающей среды между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилией от 14 ноября 1994 г.;
Великобритания - Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 13 октября 1974 г.;
Венгрия - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 20 декабря 2002 г.;
Германия - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 28 мая 1992 г.; Меморандум о договоренности по сотрудничеству между Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр и Федеральным институтом по геологическим наукам и природным ресурсам Германии от 1 мая 1995 г.;
Дания - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дании о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 5 января 1993 г.;
Индия - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов (рамочное соглашение) от 30 июня 1994 г.;
Иран - Протокол о намерении по сотрудничеству в области лесного хозяйства между Федеральной службой лесного хозяйства России и Министерством Созидательного Джихада Исламской Республики Иран от 16 октября 1996 г.;
Испания - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испании о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 11 апреля 1994 г.;
Канада - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве по вопросам окружающей среды (рамочное соглашение) от 8 мая 1993 г.; Меморандум о взаимодействии между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и министерством природных ресурсов Канады по сотрудничеству в области геологии от 29 июня 2000 г.;
Китай - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 27 мая 1994 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о совместной охране лесов от пожаров от 26 июня 1995 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов от 3 ноября 2000 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о сотрудничестве в области исследования и использования Мирового океана от 27 мая 2003 г.; Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством земли и природных ресурсов КНР о сотрудничестве в области геологии и использования недр от 2 ноября 2000 г.;
КНДР - Соглашение об охране перелетных птиц от 2 сентября 1997 г.;
Корея - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 2 июня 1994 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея об охране перелетных птиц от 1 июня 1994 г.;
Литва - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 29 июня 1999 г.;
Македония - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македонии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 27 января 1998 г.;
Монголия - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 15 февраля 1994 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод от 11 февраля 1995 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области геологического изучения и освоения недр от 2 ноября 1996 г.;
Нидерланды - Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей среды между Министерством природопользования и охраны окружающей среды Союза Советских Социалистических Республик и Министерством жилищного строительства, территориального планирования и окружающей среды Нидерландов, Министерством сельского хозяйства, природопользования и рыболовства Нидерландов, Министерством транспорта, общественных работ и водного хозяйства Нидерландов от 26 марта 1991 г.;
Норвегия - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 3 сентября 1992 г.;
Польша - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Польши о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 25 августа 1993 г.;
Сербия и Черногория - Соглашение между Правительством Российской Федерации и бывшим Союзным Правительством Союзной Республики Югославия о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 3 июля 1996 г.;
Словакия - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 31 октября 1995 г.;
Сирия - Меморандум о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Министерством экологии Сирийской Арабской Республики от 5 марта 1994 г.;
США - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов (рамочное соглашение) от 23 июня 1994 г.; Меморандум о договоренности по сотрудничеству между Роскомнедра, РАН и Геологической службой США от 23 июня 1994 г.;
Финляндия - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 29 апреля 1992 г.; Соглашение между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики о пограничных водных системах от 24 апреля 1964 г.; Рамочное соглашение о координации Российско-финляндской программы развития устойчивого лесного хозяйства и сохранения биоразнообразия на Северо-Западе России от 6 марта 2001 г.;
Франция - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области охраны (Франция) охраны окружающей среды от 15 февраля 1996 г.;
Швейцария - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Швейцарским Федеральным Советом о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 24 ноября 1989 г.;
Швеция - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеция о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 3 февраля 1993 г.;
Эстония - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 11 января 1996 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод от 20 августа 1997 г.;
ЮАР - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Южно-Африканской Республики о сотрудничестве в области разведки, добычи, переработки и обогащения полезных ископаемых от 28 апреля 1999 г.;
Япония - Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Японии (рамочное соглашение) от 18 апреля 1991 г.; Конвенция между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Японии об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания от 20 декабря 1988 г.;
4) двусторонние договора и соглашения со странами СНГ:
Армения - Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством охраны природы Республики Армения о сотрудничестве в области использования недр и водных ресурсов от 4 декабря 2002 г.;
Беларусь - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды от 5 июля 1994 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов от 25 октября 2002 г.; Соглашение о сотрудничестве между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 14 марта 2000 г.;
Казахстан - Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 22 декабря 2004 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 27 августа 1992 г.;
Украина - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды от 26.07.1995 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины по выполнению Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 19 октября 1992 г.; Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством экологии и природных ресурсов Украины о сотрудничестве в области изучения, воспроизводства и использования минерально-сырьевых ресурсов от 10 октября 2002 г.
Необходимо иметь в виду, что не любой межправительственный акт является международным договором РФ. Это международные акты, которые составляются, как правило, в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества, и которые не содержат юридически обязывающих положений. Порядок подготовки, принятия решений о подписании и подписания от имени Правительства РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или их органами международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами России, регламентирован Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79*(269).
Раздел XII Заключительные положения
Статья 38. Заключительные положения
1. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Там же установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(270), согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ*(271)) официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Полный текст комментируемого Закона опубликован в "Российской газете", в N 57 от 22 марта 1995 г. и в "Собрании законодательства Российской Федерации", в выпуске N 12 от 20 марта 1995 г. (статья 1024). Положения о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации", включены в ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" после принятия комментируемого Закона.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении КС России от 24 октября 1996 г. N 17-П*(272), день, которым датируется выпуск "Собрания законодательства Российской Федерации" с текстом федерального закона не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами; днем официального опубликования федерального закона согласно позиции КС России должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете". Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона следует считать 22 марта 1995 г.
Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, в п. 1 комментируемой статьи и установлен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона - данный Закон вступил в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 22 марта 1995 г.
Необходимо также отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в норме ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О*(273), которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ст. 4 названного Закона, допускающей действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений.
Соответственно, текст комментируемого Закона повторно (в связи с принятием федеральных законов, внесших в него изменения) официально не опубликовывался.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи федеральный законодатель поручал Правительству РФ привести в соответствие с комментируемым Законом нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. При этом отводился двухмесячный срок, подлежащий исчислению, судя по всему, со дня вступления комментируемого Закона в силу, т.е. до 23 мая 1995 г.
В рамках исполнения данного поручения изданы:
упомянутое выше (см. коммент. к ст. 14 Закона) Постановление Правительства РФ от 9 октября 1995 г. N 990 "Об изменении решений Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", которым в связи с принятием комментируемого Закона в названии и тексте целого ряда постановлений Правительства РФ слова: "государственный природный национальный парк" и "национальный природный парк" заменены словами: "национальный парк" в соответствующем падеже;
упомянутое выше (см. коммент. к ст. 6 Закона) Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 "О внесении изменений и дополнений в Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации", которым в связи с принятием комментируемого Закона утверждены изменения и дополнения, вносимые в Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48;
Приказ Минприроды России от 28 декабря 1995 г. N 537 "О внесении изменений во Временную инструкцию о порядке производства по делам о нарушениях правил пользования и охраны животного мира"*(274), которым в связи с принятием комментируемого Закона внесены изменения во Временную инструкцию о порядке производства по делам о нарушении правил пользования и охраны животного мира, утв. Приказом Минприроды России от 1 февраля 1993 г. N 18.
3. Пункт 3 комментируемой статьи, устанавливая особенности регулирования аренды земельных участков, расположенных в границах соответствующих функциональных зон, на которые делятся территории национальных парков, указывает, что аренда таких земельных участков осуществляется в соответствии с комментируемым Законом, но если иное не предусмотрено Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(275) (т.н. "Олимпийский закон").
Данный пункт введен в комментируемую статью Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 379-ФЗ *(276) в целях совершенствования правового регулирования отношений, складывающихся в связи с подготовкой к проведению указанных Игр. Этим же Законом в ст. 15 "Олимпийского закона" включены новые части 32.1 и 32.2, содержащие следующее регулирование (в ред. Федерального закона от 30 июля 2010 г. N 242-ФЗ*(277)):
в случае изъятия в соответствии с ч. 2 указанной статьи находящихся на территории Сочинского национального парка земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам на праве аренды, указанным лицам предоставляются другие земельные участки равной площади, расположенные в соответствующей функциональной зоне Сочинского национального парка, без проведения торгов. При этом соглашение, указанное в ч. 25 указанной статьи (соглашение, заключаемое в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов), не заключается и убытки, связанные с прекращением права аренды на изымаемые земельные участки, не возмещаются (ч. 32.1);
порядок и условия предоставления земельных участков взамен указанных земельных участков определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (ч. 32.2).
Список использованных правовых актов
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации";
Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды";
Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность";
Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах";
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ;
Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах";
Федеральный закон от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах";
Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов";
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире";
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";
Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ;
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ;
Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии";
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях";
Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ;
Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ;
Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации";
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";
Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ;
Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;
Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях";
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ;
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем";
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон от 12 марта 2002 г. N 26-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общественных объединениях";
Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ;
Федеральный закон от 30 октября 2002 г. N 131-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем";
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ;
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах";
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ;
Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований";
Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации";
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий";
Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ;
Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации";
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ;
Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации";
Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ;
Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации";
Федеральный закон от 23 марта 2007 г. N 37-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 26 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и статью 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации";
Федеральный закон от 10 мая 2007 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд";
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";
Федеральный закон от 13 мая 2008 г. N 68-ФЗ "О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий";
Федеральный закон от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации";
Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях";
Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта";
Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";
Федеральный закон от 6 мая 2010 г. N 81-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части назначения наказания в виде обязательных работ";
Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
Федеральный закон от 30 июля 2010 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта";
Федеральный закон от 7 марта 2011 г. N 26-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования";
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральный закон от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Рекомендации парламентских слушаний в Государственной Думе Федерального Собрания РФ на тему "О проблемах правового регулирования, организации, охраны и использования дендрологических парков и ботанических садов на территории Российской Федерации", подготовлены Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии 12 ноября 2010 г.;
Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, направлены письмом Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490;
Закон Волгоградской области от 13 июня 2001 г. N 549-ОД "О создании Природного парка "Донской";
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах";
Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 515-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лошанкова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав положением статьи 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. N 7 "Об изменении и дополнении некоторых Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам";
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 ноября 2002 г. N 74-Г02-33;
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. N 56-Г05-14;
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 мая 2007 г. N 65-Г07-2;
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 октября 2007 г. N 59-Г07-20;
Постановление Совета Министров РСФСР от 5 июня 1962 г. N 769 "Об утверждении Положения о государственных заповедниках РСФСР, находящихся в ведении Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР";
Постановление Совета Министров РСФСР от 5 мая 1983 г. N 214 "О создании Сочинского государственного природного национального парка";
Постановление Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 г. N 161 "О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука";
Постановление Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1985 г. N 400 "О создании государственного природного национального парка "Марий Чодра" в Марийской АССР";
Постановление Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 г. N 71 "О создании Прибайкальского государственного природного национального парка в Иркутской области";
Постановление Совета Министров РСФСР от 11 сентября 1986 г. N 398 "О создании государственного природного национального парка "Башкирия" в Башкирской АССР";
Постановление Совета Министров РСФСР от 12 сентября 1986 г. N 401 "О создании Забайкальского государственного природного национального парка в Бурятской АССР";
Постановление Совета Министров РСФСР от 22 сентября 1986 г. N 407 "О создании государственного природного национального парка "Приэльбрусье" в Кабардино-Балкарской АССР";
Постановление Совета Министров РСФСР от 6 ноября 1987 г. N 423 "О создании государственного природного национального парка "Куршская коса" в Калининградской области";
Постановление Совета Министров РСФСР от 27 декабря 1989 г. N 386 "О создании Шорского государственного природного национального парка в Кемеровской области";
Постановление Совета Министров РСФСР от 17 мая 1990 г. N 157 "О создании Валдайского государственного природного национального парка в Новгородской области";
Постановление Совета Министров РСФСР от 5 марта 1991 г. N 130 "О создании государственного природного национального парка "Таганай" Министерства лесного хозяйства РСФСР в Челябинской области";
Постановление Совета Министров РСФСР от 20 апреля 1991 г. N 223 "О создании государственного природного национального парка "Нижняя Кама" Министерства лесного хозяйства РСФСР в Татарской ССР";
Постановление Совета Министров РСФСР от 20 апреля 1991 г. N 224 "О создании государственного природного национального парка "Водлозерский" Министерства лесного хозяйства РСФСР в Карельской АССР и Архангельской области";
Постановление Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991 г. N 282 "О создании государственного природного национального парка "Тункинский" Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР";
Постановление Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48 "Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в РСФСР";
Постановление Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 84 "О создании государственного природного национального парка "Кенозерский" Министерства экологии и природных ресурсов РСФСР в Архангельской области";
Постановление Правительства РФ от 20 марта 1992 г. N 182 "О создании национального природного парка "Русский Север" Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Вологодской области";
Постановление Правительства РФ от 9 апреля 1992 г. N 234 "О создании национального природного парка "Мещера" Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации во Владимирской области";
Постановление Правительства РФ от 9 апреля 1992 г. N 235 "О создании национального природного парка "Мещерский" Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Рязанской области";
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1992 г. N 247 "О создании национального природного парка "Смоленское поозерье" Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Смоленской области";
Постановление Правительства РФ от 20 мая 1992 г. N 331 "О создании национального природного парка "Паанаярви" Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Республике Карелия";
Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 20 июня 1993 г. N 588 "О создании в Чувашской Республике национального природного парка "Чаваш вармане" Федеральной службы лесного хозяйства России";
Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 20 июня 1993 г. N 589 "О создании на территории Свердловской области национального природного парка "Припышминские боры" Федеральной службы лесного хозяйства России";
Постановление Правительства РФ от 10 августа 1993 г. N 769 "Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации";
Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 3 ноября 1993 г. N 1111 "О создании на территории Челябинской области национального природного парка "Зюраткуль" Федеральной службы лесного хозяйства России";
Постановление Правительства РФ от 9 января 1994 г. N 6 "О создании в Орловской области национального природного парка "Орловское полесье" Федеральной службы лесного хозяйства России";
Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. N 377 "О создании в Республике Коми национального природного парка "Югыд ва" Федеральной службы лесного хозяйства России";
Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 515 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов";
Постановление Правительства РФ от 19 августа 1994 г. N 980 "О создании в Саратовской области национального природного парка "Хвалынский" Федеральной службы лесного хозяйства России";
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1994 г. N 1428 "Об Изменении и признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации в связи с принятием Конституции Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 229 "О создании в Республике Мордовия национального природного парка "Смольный" Федеральной службы лесного хозяйства России";
распоряжение Правительства РФ от 17 мая 1995 г. N 660-Р "О расширении территории Центрально-Черноземного государственного природного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина";
распоряжение Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. N 1342-р "О расширении территории государственного природного заповедника "Лес на Ворскле";
Постановление Правительства РФ от 9 октября 1995 г. N 985 "Об учреждении в Эвенкийском автономном округе государственного природного заповедника "Тунгусский" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 9 октября 1995 г. N 990 "Об изменении решений Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях";
Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1995 г. N 1088 "О создании в Красноярском крае национального парка "Шушенский бор" Федеральной службы лесного хозяйства России";
Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1291 "Об учреждении в Корякском автономном округе государственного природного заповедника "Корякский" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. N 1292 "Об учреждении в Ростовской области государственного природного заповедника "Ростовский" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. N 1297 "Об учреждении в Чувашской Республике государственного природного заповедника "Присурский" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 8 января 1996 г. N 2 "О создании в Псковской области национального парка "Себежский" Федеральной службы лесного хозяйства России";
распоряжение Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 298-р "О расширении территории Сихотэ-Алинского государственного природного биосферного заповедника";
Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 401 "Об учреждении государственного природного заказника "Североземельский" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 527 "О внесении изменений и дополнений в Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 8 мая 1996 г. N 562 "О расширении территории государственного природного биосферного заповедника "Черные земли" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации";
распоряжение Правительства РФ от 21 мая 1996 г. N 816-р "О расширении территории государственного природного заповедника "Брянский лес";
Постановление Правительства РФ от 25 мая 1996 г. N 639 "Об учреждении государственного природного заказника "Каменная степь" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 916 "Об утверждении Положения о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков";
Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 926 "Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха";
распоряжение Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 1201-р "О расширении территории государственного природного заповедника "Пинежский";
Постановление Правительства РФ от 7 октября 1996 г. N 1167 "Об учреждении в Ямало-Ненецком автономном округе Государственного природного заповедника "Гыданский" Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды";
Постановление Правительства РФ от 7 октября 1996 г. N 1168 "О символике государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий";
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения";
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1426 "Об утверждении Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения";
Постановление Правительства РФ от 28 января 1997 г. N 96 "Об учреждении в Еврейской автономной области Государственного природного заповедника "Бастак" Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды";
Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 148 "О создании в Калужской области национального парка "Угра" Федеральной службы лесного хозяйства России";
Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 719 "Об объявлении природного комплекса Джаныбекского стационара Института лесоведения Российской академии наук памятником природы федерального значения";
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации";
Постановление Правительства РФ от 16 октября 1997 г. N 1323 "О создании в Удмуртской Республике национального парка "Нечкинский" Федеральной службы лесного хозяйства России";
распоряжение Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1623-р "О расширении территории государственного природного заповедника "Остров Врангеля";
Постановление Правительства РФ от 18 ноября 1997 г. N 1444 "Об учреждении в Хабаровском крае Государственного природного заповедника "Болоньский" Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды";
Постановление Правительства РФ от 18 ноября 1997 г. N 1445 "Об учреждении в Астраханской области Государственного природного заповедника "Богдинско-Баскунчакский" Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды";
Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1579 "Об учреждении в Ненецком автономном округе Государственного природного заповедника "Ненецкий" Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды";
Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. N 1600 "О расширении территории национального парка "Паанаярви" в Республике Карелия";
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1997 г. N 1626 "Об объявлении озера Светлояр памятником природы федерального значения";
Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 133 "О мерах по обеспечению служебным оружием и специальными средствами должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира";
Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 136 "Об учреждении в Амурской области государственного природного заповедника "Норский" Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды";
Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 225 "О создании в Республике Северная Осетия - Алания национального парка "Алания" Федеральной службы лесного хозяйства России";
Постановление Правительства РФ от 7 марта 1998 г. N 298 "О расширении территории Центрально-Черноземного государственного природного биосферного заповедника имени профессора В.В. Алехина";
Постановление Правительства РФ от 17 июля 1998 г. N 777 "О национальном парке "Плещеево озеро";
Постановление Правительства РФ от 29 марта 1999 г. N 359 "О признании курортов Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное, расположенных в Калининградской области, курортами федерального значения";
Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 368 "О государственном природном заказнике "Сумароковский" Федеральной службы лесного хозяйства России";
Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 369 "О расширении территории Лазовского государственного природного заповедника имени Л.Г. Капланова";
Постановление Правительства РФ от 15 мая 1999 г. N 533 "О создании в Агинском Бурятском автономном округе национального парка "Алханай" Федеральной службы лесного хозяйства России";
Постановление Правительства РФ от 10 июня 1999 г. N 621 "О расширении территории Сихотэ-Алинского государственного природного биосферного заповедника";
Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1999 г. N 1004 "Об учреждении государственного природного заповедника "Хакасский";
Постановление Правительства РФ от 2 октября 1999 г. N 1105 "Об учреждении государственного природного заказника федерального значения "Орловский";
Постановление Правительства РФ от 31 октября 1999 г. N 1203 "Об утверждении Положения о курорте федерального значения Нальчик";
Постановление Правительства РФ от 31 октября 1999 г. N 1204 "Об утверждении Положения о курорте федерального значения Белокуриха";
Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1999 г. N 1342 "Об учреждении в Алтайском крае государственного природного заповедника "Тигирекский" Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды";
Постановление Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 216 "О расширении территории государственного природного заповедника "Присурский";
Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 280 "О национальном парке "Лосиный остров";
Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. N 372 "О расширении территории государственного природного биосферного заповедника "Убсунурская котловина";
Постановление Правительства РФ от 26 августа 2000 г. N 633 "Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное";
Постановление Правительства РФ от 26 августа 2000 г. N 634 "Об утверждении Положения о курорте федерального значения Зеленоградск";
Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 724 "Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам";
Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2000 г. N 865 "О расширении территории государственного природного заповедника "Ханкайский";
Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 992 "Об учреждении государственного природного заповедника "Эрзи";
Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 277 "О расширении территории Волжско-Камского государственного природного заповедника";
Постановление Правительства РФ от 10 мая 2001 г. N 365 "О расширении территории государственного природного заповедника "Хакасский";
Постановление Правительства РФ от 18 мая 2001 г. N 385 "О расширении территории Висимского государственного природного заповедника";
Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2001 г. N 900 "Об особо охраняемых геологических объектах, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение";
Постановление Правительства РФ от 14 января 2002 г. N 13 "Об объявлении острова Малый Жемчужный памятником природы федерального значения";
Постановление Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N 639 "Об учреждении государственного природного заказника федерального значения "Государственный комплекс "Таруса";
Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2002 г. N 677 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 133";
Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79 "Об утверждении Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370";
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 900 "Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите";
Постановление Правительства РФ от 17 января 2006 г. N 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах";
Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 27 "Об учреждении государственного природного заповедника "Кологривский лес";
Постановление Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации";
распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. N 1654-р "Об учреждении национального парка "Калевальский";
Постановление Правительства РФ от 26 января 2007 г. N 47 "О подготовке и заключении договора аренды земельного участка национального парка";
Постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства";
распоряжение Правительства РФ от 2 июня 2007 г. N 709-р "Об учреждении национального парка "Бузулукский бор";
распоряжение Правительства РФ от 9 июня 2007 г. N 745-р "Об учреждении национального парка "Удэгейская легенда";
распоряжение Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. N 1838-р "Об учреждении национального парка "Анюйский" в Нанайском районе Хабаровского края";
Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд";
Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2008 г. N 716 "О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)";
распоряжение Правительства РФ от 27 октября 2008 г. N 1570-р "О передаче в ведение Минприроды России государственного природного заповедника "Кедровая падь" и организации государственного природного заказника федерального значения "Леопардовый";
распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 2031-р "Об образовании охранной зоны государственного природного заповедника "Большая Кокшага";
распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 2032-р "Об образовании охранной зоны государственного природного заповедника "Кологривский лес";
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 1095 "Об изменении границ Сочинского общереспубликанского государственного природного заказника";
Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)";
Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю";
Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. N 351 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";
распоряжение Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 821-р "Об учреждении национального парка "Русская Арктика" в Архангельской области";
распоряжение Правительства РФ от 3 октября 2009 г. N 1446-р "О расширении территории государственного природного заповедника "Эрзи";
распоряжение Правительства РФ от 17 марта 2010 г. N 350-р "О расширении территории государственного природного заповедника "Нургуш";
Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2010 г. N 268 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора)";
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 491 "Об обеспечении служебным оружием и специальными средствами должностных лиц специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания";
Постановление Правительства РФ от 28 июля 2010 г. N 575 "О внесении изменений в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации";
распоряжение Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 1436-р "Об учреждении государственного природного заповедника "Утриш";
Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. N 717 "О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору";
Постановление Правительства РФ от 13 ноября 2010 г. N 911 "О федеральном органе исполнительной власти, устанавливающем дифференцированный режим особой охраны национальных парков, и признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2011 г. N 302 "О расширении территории государственного природного заповедника "Бастак";
Постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590 "О Министерстве культуры Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 29 августа 2011 г. N 718 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";
Постановление Государственного планового комитета СССР и Государственного комитета СССР по науке и технике от 27 апреля 1981 г. N 77/106 "Об утверждении типовых положений о государственных заповедниках, памятниках природы, ботанических садах и дендрологических парках, зоологических парках, заказниках и природных национальных парках";
Постановление главы администрации Хабаровского края от 16 июля 1997 г. N 306 "О Хабаровском дендрологическом парке";
Указ Президента Республики Адыгея от 8 октября 1997 г. N 244 "О создании на территории массива горы Большой Тхач природного парка Республики Адыгея";
Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 19 января 1998 г. N 21 "Об утверждении Положения о природном парке Республики Адыгея "Большой Тхач";
Положение о природном парке "Оленьи ручьи", утверждено Постановлением Правительства Свердловской области от 29 октября 1999 г. N 1255-ПП;
Положение об охранной зоне природного парка "Оленьи ручьи", утверждено Постановлением Правительства Свердловской области от 29 октября 1999 г. N 1255-ПП;
Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 14 декабря 1992 г. N 33 "Об утверждении Типовых положений о государственных природных заказниках и памятниках природы";
Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 25 января 1993 г. N 14 "Об утверждении Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации";
Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 25 января 1993 г. N 15 "Об утверждении Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации";
Приказ Министерства культуры РФ от 16 июля 1993 г. N 473 "Об утверждении Типового положения о государственных зоологических парках";
Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 4 мая 1994 г. N 126 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира";
Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 28 декабря 1995 г. N 537 "О внесении изменений во Временную инструкцию о порядке производства по делам о нарушениях правил пользования и охраны животного мира";
Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 16 января 1996 г. N 20 "Об утверждении Примерных положений о государственных природных заказниках и памятниках природы";
Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 31 декабря 1996 г. N 543 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на использование символики государственных природных заповедников";
Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 31 декабря 1996 г. N 204 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на использование символики национальных парков";
Порядок определения размеров платы за выдачу разрешений на использование символики государственных природных заповедников и национальных парков, утвержден Федеральной службой лесного хозяйства России 26 февраля 1997 г. и Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды 18 февраля 1997 г.;
Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 4 июля 1997 г. N 312 "Об утверждении Правил ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий";
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Пасвик", утверждено Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды 8 июля 1997 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Зейский государственный природный заповедник", утверждено Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды 28 августа 1997 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Джугджурский", утверждено Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды 25 сентября 1997 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Кивач", утверждено Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды 16 декабря 1997 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Нижне-Свирский государственный природный заповедник", утверждено Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды 16 декабря 1997 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Приволжская лесостепь", утверждено Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды 20 декабря 1997 г.;
Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 25 мая 1999 г. N 399 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты";
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Алханай", утверждено Федеральной службой лесного хозяйства России 11 апреля 2000 г.;
Положение о федеральном государственном природном биосферном заповеднике "Центральносибирский", утверждено Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды 16 мая 2000 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении Государственный природный заповедник "Эрзи", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 20 декабря 2000 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Висимский государственный природный биосферный заповедник", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 10 января 2001 г.;
Положение о государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Присурский", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 11 января 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Воронежский государственный природный биосферный заповедник", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 16 января 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Центрально-Лесной государственный природный биосферный заповедник", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 19 января 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Калужские засеки", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 24 января 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Оренбургский", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 24 января 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный биосферный заповедник "Даурский", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 29 января 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Гыданский", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 31 января 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Приэльбрусье", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 31 января 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Смоленское Поозерье", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 31 января 2001 г.;
Положение о государственном учреждении "Национальный парк "Угра", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 10 февраля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный биосферный заповедник "Саяно-Шушенский", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 15 февраля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Валдайский", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 19 февраля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Большая Кокшага", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 20 февраля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Костомукшский" (российская часть российско-финляндского заповедника "Дружба")", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 11 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Остров Врангеля", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 12 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Водлозерский", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 12 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Нечкинский", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 12 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Орловское полесье", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 12 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Таганай", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 12 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Шушенский бор", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 12 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Большой Арктический", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 19 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Денежкин Камень", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 19 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 19 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Магаданский", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 27 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Кузнецкий Алатау", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 29 марта 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Верхне-Тазовский", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 2 апреля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Жигулевский государственный природный заповедник имени И.И. Спрыгина", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 2 апреля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Столбы", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 3 апреля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Сочинский национальный парк", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 12 апреля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Бастак", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 16 апреля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный биосферный заповедник "Ханкайский", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 23 апреля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедник", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 24 апреля 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Тунгусский", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 11 мая 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 16 мая 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Марий Чодра", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 16 мая 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Мещера", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 22 мая 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Дарвинский государственный природный биосферный заповедник", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 25 мая 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Астраханский ордена Трудового Красного Знамени государственный природный биосферный заповедник", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 31 мая 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Лапландский государственный природный биосферный заповедник", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 27 мая 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Кандалакшский государственный природный заповедник", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 30 мая 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Зюраткуль", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 14 июня 2001 г.;
Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Чаваш вармане", утверждено Министерством природных ресурсов РФ 14 июня 2001 г.;
Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 15 ноября 2001 г. N 1033 "Об утверждении положений о государственных природных заказниках федерального значения" (Положения о государственных природных заказниках федерального значения "Барсовый", "Буркальский", "Меклетинский", "Сарпинский", "Сийский" и "Харбинский");
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 27 мая 2002 г. N 311 "Об утверждении Положения о ФГУ "Национальный парк "Башкирия";
Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 2 июля 2002 г. N 593 "Об утверждении Положений о государственных природных заказниках федерального значения" (Положения о государственных природных заказниках федерального значения "Аграханский", "Алтачейский", "Даутский", "Кирзинский", "Клетнянский", "Клязьминский", "Куноватский", "Нижне-Обский", "Орловский", "Самурский", "Тляратинский", "Фролихинский" и "Хингано-Архаринский";
Положение о федеральном государственном учреждении "Кавказский государственный природный биосферный заповедник" им. Х.Г. Шапошникова, утверждено Министерством природных ресурсов РФ 19 июля 2002 г.;
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 25 декабря 2002 г. N 910 "Об утверждении Положения о национальном парке "Лосиный остров";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 5 марта 2003 г. N 162 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Болоньский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 5 марта 2003 г. N 163 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Печоро-Илычский государственный природный биосферный заповедник";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 5 марта 2003 г. N 164 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Лазовский государственный природный заповедник им. Л.Г. Капланова";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 5 марта 2003 г. N 165 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Буреинский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 5 марта 2003 г. N 166 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Кенозерский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 21 марта 2003 г. N 222 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Сохондинский государственный природный биосферный заповедник"";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 21 марта 2003 г. N 223 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный биосферный заповедник "Катунский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 21 марта 2003 г. N 224 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный биосферный заповедник "Брянский Лес";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 21 марта 2003 г. N 225 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Богдинско-Баскунчакский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 21 марта 2003 г. N 226 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Пинежский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 4 апреля 2003 г. N 273 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 11 апреля 2003 г. N 296 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Плещеево озеро";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15 апреля 2003 г. N 309 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Юганский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15 апреля 2003 г. N 310 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный биосферный заповедник "Керженский";
Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 21 апреля 2003 г. N 662 "Об утверждении Положений о государственных природных заказниках федерального значения" (Положения о государственных природных заказниках федерального значения "Канозерский", "Курганский", "Мурманский тундровый", "Надымский", "Советский", "Старокулаткинский", "Сурский" и "Туломский");
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 22 апреля 2003 г. N 342 "Об утверждении Основных направлений развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 29 апреля 2003 г. N 365 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Байкальский государственный природный биосферный заповедник";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 29 апреля 2003 г. N 366 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Ботчинский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 29 апреля 2003 г. N 367 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Паанаярви";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 29 апреля 2003 г. N 368 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Комсомольский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 6 мая 2003 г. N 382 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Северо-Осетинский государственный природный заповедник";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 6 мая 2003 г. N 383 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Забайкальский национальный парк";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 6 мая 2003 г. N 384 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Смольный";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 16 мая 2003 г. N 427 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Байкало-Ленский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 16 мая 2003 г. N 428 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный биосферный заповедник "Таймырский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 16 мая 2003 г. N 429 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный биосферный заповедник "Черные Земли";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 16 мая 2003 г. N 430 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Полистовский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 16 мая 2003 г. N 431 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Окский государственный природный биосферный заповедник";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 16 мая 2003 г. N 432 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Тебердинский государственный природный биосферный заповедник";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 16 мая 2003 г. N 433 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Шульган-Таш";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 16 мая 2003 г. N 434 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Белогорье";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 21 мая 2003 г. N 455 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Олекминский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 6 июня 2003 г. N 521 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Хвалынский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 10 июня 2003 г. N 530 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 1 июля 2003 г. N 556 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Воронинский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 1 июля 2003 г. N 557 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Большехехцирский государственный природный заповедник";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 7 августа 2003 г. N 712 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник";
Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 24 ноября 2003 г. N 1500 "Об утверждении Положений о государственных природных заказниках федерального значения" (Положения о государственных природных заказниках федерального значения "Васпухольский", "Воронежский", "Елизаровский", "Муромский", "Мшинское болото" и "Ярославский");
Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 24 декабря 2003 г. N 1571 "Об утверждении Положения о Сочинском общереспубликанском государственном природном заказнике";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 148 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Вишерский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 149 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Южно-Уральский государственный природный заповедник";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 150 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Хакасский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 151 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Тигирекский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 152 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Ненецкий";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 153 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Рдейский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 154 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Усть-Ленский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 155 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Башкирский государственный природный заповедник";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 156 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Корякский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 157 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Басеги";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 158 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Азас";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 159 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный биосферный заповедник "Командорский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 160 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Малая Сосьва";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 161 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Поронайский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 162 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Норский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 163 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Нургуш";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 164 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Ростовский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 165 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Витимский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 166 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Мордовский государственный природный заповедник им. П.Г. Смидовича";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 167 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Курильский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17 февраля 2004 г. N 168 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Хоперский государственный природный заповедник";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 9 марта 2004 г. N 256 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Русский Север";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 9 марта 2004 г. N 257 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Себежский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 9 марта 2004 г. N 258 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Нижняя Кама";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 9 марта 2004 г. N 259 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Самарская Лука";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 9 марта 2004 г. N 260 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Джергинский";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 25 октября 2004 г. N 679 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике "Государственный комплекс "Таруса";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 29 апреля 2005 г. N 115 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 23 января 2006 г. N 8 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Алтайский государственный природный заповедник", находящемся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 13 марта 2006 г. N 47 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 N 27 "Об учреждении государственного природного заповедника "Кологривский лес";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15 марта 2007 г. N 59 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Государственный природный заповедник "Кологривский лес", находящемся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 24 апреля 2007 г. N 108 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности";
Приказ Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007 г. N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации";
Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14 июня 2007 г. N 165 "О совершенствовании работы государственных инспекций по охране заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 13 ноября 2007 г. N 294 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Кабанский", находящемся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15 января 2008 г. N 2 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 22 января 2008 г. N 12 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Калевальский", находящемся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 4 февраля 2008 г. N 27 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Бузулукский бор", находящемся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 1 апреля 2008 г. N 71 "Об утверждении Положения о Федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Куршская коса", находящемся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 23 апреля 2008 г. N 103 "Об утверждении Положения о Федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Мещерский", находящемся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 28 апреля 2008 г. N 107 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 30 апреля 2008 г. N 108 "Об утверждении Положения о Федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Удэгейская легенда", находящемся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования";
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 30 апреля 2008 г. N 109 "Об утверждении Положения о Федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Зов тигра", находящемся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования";
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 июня 2008 г. N 264н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников государственных природных заповедников и национальных парков";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1 декабря 2008 г. N 318 "Об утверждении Перечней целевых показателей эффективности работы федеральных государственных учреждений, подведомственных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 февраля 2009 г. N 35 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Клязьминский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 февраля 2009 г. N 36 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Муромский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 марта 2009 г. N 64 "Об утверждении Положения об охранной зоне государственного природного заповедника "Большая Кокшага";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 марта 2009 г. N 65 "Об утверждении Положения об охранной зоне государственного природного заповедника "Кологривский лес";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27 марта 2009 г. N 75 "О признании утратившим силу Приказа МПР России от 15 января 2008 г. N 2";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31 марта 2009 г. N 77 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Ненецкий";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13 апреля 2009 г. N 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22 апреля 2009 г. N 110 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Леопардовый";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 6 мая 2009 г. N 124 "О внесении изменений в Приказ Минприроды России от 1 декабря 2008 г. N 318";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 мая 2009 г. N 142 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Воронежский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 июня 2009 г. N 148 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Клетнянский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25 июня 2009 г. N 167 "О порядке утверждения, использования и охраны символики государственных природных заповедников";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 июня 2009 г. N 175 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Тофаларский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 июня 2009 г. N 176 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Удыль";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 июня 2009 г. N 180 "О внесении изменений в Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 4 мая 1994 г. N 126";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 августа 2009 г. N 253 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Малые Курилы";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 августа 2009 г. N 254 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Южно-Камчатский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 августа 2009 г. N 255 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Фролихинский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 августа 2009 г. N 256 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Хехцирский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 августа 2009 г. N 257 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Даутский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1 сентября 2009 г. N 273 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Верхне-Кондинский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1 сентября 2009 г. N 274 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Цейский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1 сентября 2009 г. N 275 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Хингано-Архаринский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1 сентября 2009 г. N 276 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Олонецкий";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 3 ноября 2009 г. N 359 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Аграханский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 3 ноября 2009 г. N 360 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Тляратинский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 3 ноября 2009 г. N 361 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Меклетинский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 3 ноября 2009 г. N 362 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Самурский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14 января 2010 г. N 3 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Югыд ва";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10 июня 2010 г. N 200 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Сумароковский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10 июня 2010 г. N 201 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Приазовский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10 июня 2010 г. N 202 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Рязанский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10 июня 2010 г. N 203 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Пуринский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 2 июля 2010 г. N 235 "Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Анюйский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 июля 2010 г. N 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 июля 2010 г. N 239 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Сарпинский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 июля 2010 г. N 240 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Цимлянский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 июля 2010 г. N 241 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Белоозерский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 июля 2010 г. N 242 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Харбинский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 июля 2010 г. N 243 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Тюменский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 июля 2010 г. N 244 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Елогуйский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 июля 2010 г. N 245 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Кирзинский";
Приказ Министерства экономического развития РФ от 12 июля 2010 г. N 293 "Об установлении Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 26 июля 2010 г. N 282 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля в области охраны окружающей среды (федерального государственного экологического контроля)";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 3 марта 2011 г. N 145 "Об утверждении Положения о государственном природном заповеднике "Утриш";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 апреля 2011 г. N 261 "Об утверждении символики государственного природного заповедника "Болоньский";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22 июня 2011 г. N 554 "Об утверждении символики государственного природного заповедника "Остров Врангеля";
письмо Федеральной службы лесного хозяйства России от 20 марта 1998 г. N МК-1-17-4/53 "Об утверждении и использовании символики национальных парков";
Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", разработаны Министерством финансов РФ в соответствии с поручением Правительства РФ от 16 октября 2010 г. N СС-П16-7135.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) СЗ РФ, 1994, N 32, ст. 3301.
*(2) СЗ РФ, 1996, N 5, ст. 410.
*(3) СЗ РФ, 1996, N 25, ст. 2954.
*(4) СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3823.
*(5) СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3824.
*(6) СЗ РФ, 2001, N 44, ст. 4147.
*(7) СЗ РФ, 2002, N 1, ч. I, ст. 1.
*(8) СЗ РФ, 2002, N 1, ст. 3.
*(9) СЗ РФ, 2002, N 30, ст. 3012.
*(10) СЗ РФ, 2002, N 46, ст. 4532.
*(11) СЗ РФ, 2005, N 1, ч. I, ст. 16.
*(12) СЗ РФ, 2006, N 50, ст. 5278.
*(13) СЗ РФ, 2006, N 23, ст. 2381.
*(14) СЗ РФ, 2006, N 52, ч. I, ст. 5496.
*(15) СПС.
*(16) СЗ РФ, 1995, N 12, ст. 1024.
*(17) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1992, N 3, ст. 89.
*(18) СЗ РФ, 2002, N 2, ст. 133.
*(19) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 10, ст. 457.
*(20) "Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР", 1982, N 12.
*(21) СПС.
*(22) СПС.
*(23) СЗ РФ, 1997, N 51, ст. 5712; 1998, N 1, ст. 1.
*(24) СЗ РФ, 1997, N 33, ст. 3895; 2006, N 29, ст. 3251.
*(25) РГ, 2007, 24 мая, N 108.
*(26) СЗ РФ, 1999, N 42, ст. 5005.
*(27) СЗ РФ, 1995, N 17, ст. 1462.
*(28) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 16, ст. 834; СЗ РФ, 1995, N 10, ст. 823.
*(29) СЗ РФ, 2001, N 53, ч. II, ст. 5189.
*(30) СЗ РФ, 2006, N 52, ч. I, ст. 5497.
*(31) СПС.
*(32) СПС.
*(33) СЗ РФ, 2006, N 50, ст. 5279.
*(34) СЗ РФ, 2005, N 1, ч. I, ст. 25.
*(35) СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822.
*(36) СЗ РФ, 2006, N 1, ст. 10.
*(37) СЗ РФ, 2007, N 21, ст. 2455.
*(38) СЗ РФ, 2008, N 30, ч. II, ст. 3646.
*(39) СЗ РФ, 2008, N 49, ст. 5742.
*(40) СЗ РФ, 2011, N 30, ч. I, ст. 4590.
*(41) СЗ РФ, 2008, N 22, ст. 2581; 2011, N 36, ст. 5149.
*(42) СЗ РФ, 2004, N 32, ст. 3347; 2010, N 38, ст. 4835.
*(43) СЗ РФ, 2007, N 13, ст. 1464.
*(44) СЗ РФ, 2004, N 50, ст. 4950.
*(45) СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822; 2011, N 30, ч. I, ст. 4590.
*(46) СЗ РФ, 2005, N 30, ч. I, ст. 3104.
*(47) СЗ РФ, 2008, N 52, ч. I, ст. 6236.
*(48) СЗ РФ, 2010, N 31, ст. 4268.
*(49) СЗ РФ, 2008, N 30, ч. II, ст. 3616.
*(50) СЗ РФ, 1996, N 44, ст. 5014.
*(51) БНА ФОИВ, 1997, N 16.
*(52) БНА ФОИВ, 2008, N 35.
*(53) РГ, 2009, 13 мая, N 84.
*(54) СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1930.
*(55) СЗ РФ, 2002, N 11, ст. 1018.
*(56) СЗ РФ, 1997, N 39, ст. 4465.
*(57) СП РСФСР, 1992, N 4, ст. 25; 1995, N 3, ст. 190.
*(58) СПС.
*(59) СЗ РФ, 1996, N 18, ст. 2153.
*(60) СПС.
*(61) СПС.
*(62) СЗ РФ, 2002, N 4, ст. 251.
*(63) БНА ФОИВ, 2011, N 17.
*(64) СЗ РФ, 2009, N 1, ст. 17.
*(65) БНА ФОИВ, 2009, N 5; N 26.
*(66) СЗ РФ, 1995, N 42, ст. 3996.
*(67) СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 202.
*(68) СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 205.
*(69) СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 206.
*(70) СЗ РФ, 1996, N 42, ст. 4813.
*(71) СЗ РФ, 1997, N 6, ст. 744.
*(72) СЗ РФ, 1997, N 47, ст. 5434.
*(73) СЗ РФ, 1997, N 47, ст. 5435.
*(74) СЗ РФ, 1997, N 51, ст. 5847.
*(75) СЗ РФ, 1998, N 7, ст. 850.
*(76) СЗ РФ, 1999, N 37, ст. 4517.
*(77) СЗ РФ, 1999, N 50, ст. 6241.
*(78) СЗ РФ, 2001, N 1, ч. II, ст. 126.
*(79) СЗ РФ, 2006, N 5, ст. 548.
*(80) СЗ РФ, 2010, N 37, ст. 4727.
*(81) СЗ РФ, 1995, N 22, ст. 2125.
*(82) СЗ РФ, 1995, N 40, ст. 3850.
*(83) СЗ РФ, 1996, N 12, ст. 1221.
*(84) СЗ РФ, 1996, N 20, ст. 2365.
*(85) СЗ РФ, 1996, N 22, ст. 2741.
*(86) СЗ РФ, 1996, N 33, ст. 4023.
*(87) СЗ РФ, 1997, N 47, ст. 5456.
*(88) СЗ РФ, 1998, N 11, ст. 1307.
*(89) СЗ РФ, 1999, N 15, ст. 1831.
*(90) СЗ РФ, 1999, N 24, ст. 2993.
*(91) СЗ РФ, 2000, N 12, ст. 1301.
*(92) СЗ РФ, 2000, N 18, ст. 1992.
*(93) СЗ РФ, 2000, N 48, ст. 4705.
*(94) СЗ РФ, 2001, N 16, ст. 1606.
*(95) СЗ РФ, 2001, N 20, ст. 2030.
*(96) СЗ РФ, 2001, N 21, ст. 2094.
*(97) СЗ РФ, 2009, N 41, ст. 4850.
*(98) СЗ РФ, 2010, N 12, ст. 1385.
*(99) СЗ РФ, 2011, N 17, ст. 2433.
*(100) СПС.
*(101) СЗ РФ, 2009, N 2, ст. 318.
*(102) СЗ РФ, 2009, N 2, ст. 319.
*(103) БНА ФОИВ, 2009, N 22.
*(104) Там же.
*(105) СЗ РФ, 2010, N 19, ст. 2291.
*(106) СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 145.
*(107) СПС.
*(108) СЗ РФ, 2007, N 18, ст. 2117.
*(109) СЗ РФ, 1996, N 42, ст. 4802.
*(110) БНА ФОИВ, 1997, N 9.
*(111) БНА ФОИВ, 2009, N 36.
*(112) РВ, 1997, 13 февраля, N 28.
*(113) БНА ФОИВ, 2011, N 28.
*(114) БНА ФОИВ, 2011, N 31.
*(115) СЗ РФ, 2004, N 31, ст. 3231.
*(116) СПС.
*(117) САПП РФ, 1993, N 34, ст. 3180.
*(118) СЗ РФ, 2002, N 26, ст. 2519.
*(119) СЗ РФ, 2011, N 31, ст. 4758.
*(120) СЗ РФ, 2001, N 33, ст. 3418; 2002, N 44, ст. 4296.
*(121) СЗ РФ, 1995, N 45, ст. 4362.
*(122) СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 211.
*(123) СЗ РФ, 1997, N 7, ст. 869.
*(124) СЗ РФ, 1997, N 42, ст. 4826.
*(125) СЗ РФ, 1998, N 8, ст. 995.
*(126) СЗ РФ, 1999, N 21, ст. 2641.
*(127) СЗ РФ, 2006, N 49, ч. II, ст. 5266.
*(128) СЗ РФ, 2007, N 24, ст. 2938.
*(129) СЗ РФ, 2007, N 24, ст. 2964.
*(130) СЗ РФ, 2007, N 52, ст. 6498.
*(131) СЗ РФ, 2009, N 26, ст. 3227.
*(132) СЗ РФ, 1998, N 1, ст. 155.
*(133) СЗ РФ, 1995, N 42, ст. 3989.
*(134) СП РСФСР, 1983, N 10, ст. 59.
*(135) СП РСФСР, 1984, N 9, ст. 73.
*(136) СП РСФСР, 1986, N 3, ст. 17.
*(137) СП РСФСР, 1986, N 13, ст. 83.
*(138) СП РСФСР, 1986, N 24, ст. 179.
*(139) СП РСФСР, 1986, N 24, ст. 180.
*(140) СП РСФСР, 1986, N 24, ст. 182.
*(141) СП РСФСР, 1987, N 22, ст. 139.
*(142) СП РСФСР, 1990, N 5, ст. 33.
*(143) СП РСФСР, 1990, N 15, ст. 112.
*(144) САПП РФ, 1993, N 26, ст. 2466.
*(145) САПП РФ, 1993, N 26, ст. 2467.
*(146) САПП РФ, 1993, N 45, ст. 4385.
*(147) САПП РФ, 1994, N 3, ст. 267.
*(148) СЗ РФ, 1994, N 2, ст. 116.
*(149) СЗ РФ, 1994, N 18, ст. 2110.
*(150) СЗ РФ, 1995, N 11, ст. 1007.
*(151) СЗ РФ, 1998, N 30, ст. 3789.
*(152) СЗ РФ, 2000, N 14, ст. 1510.
*(153) СЗ РФ, 2008, N 49, ст. 5748.
*(154) СЗ РФ, 2007, N 6, ст. 758.
*(155) СЗ РФ, 2009, N 18, ч. II, ст. 2248.
*(156) СЗ РФ, 2010, N 47, ст. 6134.
*(157) РВ, 1997, 6 февраля, N 23.
*(158) СПС.
*(159) СПС.
*(160) СЗ РФ, 1996, N 33, ст. 3992.
*(161) СЗ РФ, 2010, N 19, ст. 2316.
*(162) РГ, 2007, 4 июля, N 141.
*(163) БНА ФОИВ, 2010, N 33.
*(164) СЗ РФ, 1996, N 33, ст. 3999.
*(165) СЗ РФ, 2008, N 20, ст. 2253.
*(166) СПС.
*(167) СПС.
*(168) СПС.
*(169) СЗ РФ, 1996, N 15, ст. 1650.
*(170) СЗ РФ, 1996, N 22, ст. 2717.
*(171) СЗ РФ, 1999, N 15, ст. 1830.
*(172) СЗ РФ, 1999, N 44, ст. 5325.
*(173) СЗ РФ, 2002, N 36, ст. 3477.
*(174) СПС.
*(175) СЗ РФ, 2009, N 3, ст. 395.
*(176) СЗ РФ, 2008, N 44, ст. 5128.
*(177) СПС.
*(178) СПС.
*(179) СПС.
*(180) СПС.
*(181) СПС.
*(182) СПС.
*(183) СПС.
*(184) БНА ФОИВ, 2009, N 17.
*(185) БНА ФОИВ, 2009, N 17.
*(186) БНА ФОИВ, 2009, N 22.
*(187) РГ, 2009, 24 июня, N 113.
*(188) БНА ФОИВ, 2009, N 29.
*(189) БНА ФОИВ, 2009, N 32.
*(190) РГ, 2009, 20 августа N 154.
*(191) Там же.
*(192) РГ, 2009, 7 октября, N 188.
*(193) РГ, 2009, 27 октября, N 203.
*(194) БНА ФОИВ, 2009, N 45.
*(195) РГ, 2009, 14 октября, N 194.
*(196) РГ, 2009, 7 октября, N 188.
*(197) РГ, 2009, 27 октября, N 203.
*(198) РГ, 2009, 14 октября, N 194.
*(199) РГ, 2009, 28 октября, N 204.
*(200) РГ, 2009, 27 октября, N 203.
*(201) РГ, 2010, 26 февраля, N 40.
*(202) БНА ФОИВ, 2010, N 8.
*(203) РГ, 2010, 14 января, N 4.
*(204) Там же.
*(205) БНА ФОИВ, 2010, N 31.
*(206) БНА ФОИВ, 2010, N 31.
*(207) БНА ФОИВ, 2010, N 30.
*(208) БНА ФОИВ, 2010, N 31.
*(209) БНА ФОИВ, 2010, N 37.
*(210) БНА ФОИВ, 2010, N 33.
*(211) БНА ФОИВ, 2010, N 35.
*(212) БНА ФОИВ, 2010, N 33.
*(213) БНА ФОИВ, 2010, N 36.
*(214) БНА ФОИВ, 2010, N 35.
*(215) БНА ФОИВ, 2010, N 33.
*(216) СЗ РФ, 1999, N 18, ст. 2208.
*(217) СЗ РФ, 2000, N 30, ст. 3122.
*(218) СЗ РФ, 2001, N 20, ст. 1972.
*(219) РВ, 1993, 18 февраля, N 33.
*(220) СЗ РФ, 1997, N 25, ст. 2941.
*(221) СЗ РФ, 1998, N 1, ст. 131.
*(222) СЗ РФ, 2002, N 3, ст. 224.
*(223) СПС.
*(224) СЗ РФ, 1995, N 9, ст. 713.
*(225) СЗ РФ, 2011, N 30, ч. I, ст. 4567.
*(226) СЗ РФ, 1999, N 45, ст. 5429.
*(227) СЗ РФ, 1999, N 45, ст. 5430.
*(228) СЗ РФ, 2000, N 36, ст. 3657.
*(229) СЗ РФ, 2000, N 36, ст. 3658.
*(230) СЗ РФ, 2006, N 4, ст. 387.
*(231) СЗ РФ, 1996, N 51, ст. 5799.
*(232) СЗ РФ, 1999, N 14, ст. 1745.
*(233) СЗ РФ, 1996, N 51, ст. 5798.
*(234) СЗ РФ, 2008, N 52, ч. I, ст. 6249.
*(235) СЗ РФ, 2008, N 39, ст. 4453.
*(236) СЗ РФ, 2009, N 5, ст. 625.
*(237) СЗ РФ, 2009, N 14, ст. 1668.
*(238) БНА ФОИВ, 2011, N 1.
*(239) СПС.
*(240) РГ, 2008, 9 июля, N 145.
*(241) СЗ РФ, 2005, N 19, ст. 1752.
*(242) СЗ РФ, 2010, N 1, ст. 1.
*(243) РГ, 2005, 30 июня, N 139.
*(244) СЗ РФ, 1996, N 51, ст. 5681.
*(245) СЗ РФ, 1998, N 6, ст. 757.
*(246) СЗ РФ, 2010, N 28, ст. 3707.
*(247) СЗ РФ, 2002, N 38, ст. 3607.
*(248) СЗ РФ, 1995, N 17, ст. 1455.
*(249) СЗ РФ, 2005, N 2, ст. 158.
*(250) СЗ РФ, 2004, N 35, ст. 3607.
*(251) СЗ РФ, 2006, N 27, ст. 2878.
*(252) РГ, 1998, 24 ноября, N 223; БВС РФ, 2007, N 5.
*(253) СЗ РФ, 1994, N 6, ст. 604.
*(254) СЗ РФ, 2000, N 40, ст. 3972.
*(255) СЗ РФ, 2007, N 20, ст. 2437.
*(256) РВ, 1994, 29 июня, N 118; РГ, 2009, 7 октября, N 188.
*(257) РГ, 1999, 11 августа, N 156.
*(258) БНА ФОИВ, 2008, N 26.
*(259) РГ, 2009, 24 июня, N 113.
*(260) БНА ФОИВ, 2010, N 40.
*(261) РГ, 1996, 13 августа, N 152.
*(262) СЗ РФ, 2002, N 1, ч. I, ст. 2.
*(263) СЗ РФ, 2010, N 19, ст. 2289.
*(264) СЗ РФ, 2011, N 11, ст. 1495.
*(265) РГ, 2003, 2 декабря, N 244.
*(266) СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 2757.
*(267) СЗ РФ, 2007, N 49, ст. 6079.
*(268) РГ, 1995, 28 декабря, N 247.
*(269) СЗ РФ, 2003, N 7, ст. 647.
*(270) СЗ РФ, 1994, N 8, ст. 801.
*(271) СЗ РФ, 2011, N 43, ст. 5977.
*(272) СЗ РФ, 1996, N 45, ст. 5202.
*(273) СПС.
*(274) СПС.
*(275) СЗ РФ, 2007, N 49, ст. 6071.
*(276) СЗ РФ, 2009, N 52, ч. I, ст. 6455.
*(277) СЗ РФ, 2010, N 32, ст. 4298.