Аршином общим всех измерить
Если общим аршином, по выражению поэта, нельзя измерить Россию, то весы и прочие измерительные средства - не только можно, но и нужно. За соблюдением единства измерений неусыпно бдит Росстандарт. Наш сегодняшний материал - о том, как не вызвать нареканий со стороны этой контролирующей организации и встретить ее проверяющих с чистой совестью и поверенными приборами*(1).
Поводов много - проверка одна
Согласно Положению о ПМТУ Росстандарта, утвержденному Приказом Росстандарта от 05.08.2010 N 2920, управление осуществляет:
- государственный метрологический надзор на основании положений Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ);
- контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, отнесенных законодательством РФ к компетенции Росстандарта, на основании положений Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ);
- контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при изготовлении и ремонте средств измерений на основании положений Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Проверки, осуществляемые должностными лицами ПМТУ Росстандарта, проводятся в строгом соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
В соответствии с Законом N 294-ФЗ ПМТУ Росстандарта полномочно проводить как плановые, так и внеплановые проверки. Плановые проверки проводятся должностными лицами управления не чаще чем один раз в три года в соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок, который согласовывается с Генеральной прокуратурой. Информацию о том, включена ли ваша организация в план проверок на текущий год, вы можете получить, посетив сайт Генеральной прокуратуры www.genproc.gov.ru, а также сайт ПМТУ Росстандарта www.pmtu.ru. Закон гласит, что плановые проверки проводятся надзорными органами не чаще чем один раз в три года. Особая периодичность проведения проверок нашим управлением законом не предусмотрена.
Согласно Закону N 294-ФЗ основаниями для включения учреждения в ежегодный план проведения плановых проверок является:
- истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица;
- истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица;
- истечение трех лет со дня начала осуществления юридическим лицом деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или оказания услуг, требующих представления указанного уведомления.
В зависимости от видов деятельности, осуществляемых проверяемым субъектом, в его отношении может быть проведена проверка, включающая один вид надзора (контроля) и более, относящихся к компетенции нашего управления. Эти мероприятия проводятся в рамках одной проверки, по результатам которой должностными лицами ПМТУ Росстандарта оформляется один акт. В ежегодном плане проведения проверок указано, какие виды надзора (контроля) должны быть осуществлены в отношении каждого проверяемого субъекта. Это открытая информация.
Помимо плановых, ПМТУ Росстандарта может проводить внеплановые проверки. Основаниями для них являются:
- истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;
- поступление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или причинение такого вреда;
- обращение граждан, права которых нарушены;
- приказ (распоряжение) руководителя Росстандарта, изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ.
В отношении бюджетных организаций в большинстве случаев основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения. По другим основаниям внеплановые проверки бюджетных организаций проводятся крайне редко.
Пример 1
В отношении МЛПУ "Городская клиническая больница N ХХ" была проведена внеплановая проверка. Основанием для ее проведения было истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения, выявленного при плановой проверке.
В результате проверки установлено, что предписание в установленный срок не исполнено, составлен акт проверки и протоколы об административных правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ на юридическое и должностное лица. Постановлениями мировых судей указанные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов в размере 10 000 и 1 000 руб. соответственно.
Нестандарт? Запретить!
Статьей 17 Закона N 102-ФЗ определены права и обязанности должностных лиц ПМТУ Росстандарта при осуществлении государственного метрологического надзора. Должностные лица, проводящие проверку, при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения о проведении проверки вправе:
- посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц в целях осуществления государственного метрологического надзора во время исполнения служебных обязанностей;
- получать документы и сведения, необходимые для проведения проверки.
При выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее государственный метрологический надзор, обязано:
- запрещать выпуск из производства, ввоз на территорию РФ и продажу предназначенных для применения в сфере государственного регулирования единства измерений стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов или не соответствующих обязательным требованиям;
- запрещать применение стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов или не соответствующих обязательным требованиям, а также неповеренных средств измерений при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;
- наносить на средства измерений знак непригодности в случаях, когда они не соответствуют обязательным требованиям;
- выдавать обязательные к исполнению предписания и устанавливать сроки устранения нарушений обязательных требований;
- направлять материалы о нарушениях требований законодательства об обеспечении единства измерений в судебные и следственные органы.
В соответствии со ст. 34 Закона N 184-ФЗ должностные лица ПМТУ Росстандарта вправе:
- требовать от изготовителя (продавца) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий;
- осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством;
- выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов;
- направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации;
- выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию;
- привлекать изготовителя (исполнителя, продавца) к ответственности, предусмотренной законодательством;
- принимать иные предусмотренные законодательством меры в целях недопущения причинения вреда.
В распоряжении о проведении проверки указываются фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц (как правило, не более двух), уполномоченных на проведение проверки, привлекаемых при необходимости экспертов, представителей экспертных организаций, а также сроки проведения поверки.
Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней. Однако в случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней.
Уклоняешься от проверки - плати штраф
Права руководителя проверяемой организации изложены в ст. 21 Закона N 294-ФЗ. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от ПМТУ Росстандарта, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки;
- знакомиться с результатами проверки и делать отметку в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц ПМТУ Росстандарта;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц ПМТУ Росстандарта, повлекшие за собой нарушение прав проверяемого субъекта при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке.
В соответствии с законодательством защита прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) производится в административном и (или) судебном порядке.
Также руководитель проверяемой организации в случае противоправных действий или бездействия должностных лиц ПМТУ Росстандарта может обратиться непосредственно к руководителю ПМТУ Росстандарта. По фактам, изложенным в обращении, в отношении должностных лиц будет проведена служебная проверка.
Руководитель проверяемой организации не имеет права уклониться от проведения проверки. Также Законом N 294-ФЗ не предусмотрено оснований для отказа руководителем проверяемой организации в проведении проверки. В силу Закона N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность согласно законодательству.
Статьей 19.4 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей. Данное нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 000 руб.; на должностных лиц - от 2 000 до 4 000 руб.
Также ст. 19.19 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора. В этом случае нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 000 до 5 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от 40 000 до 50 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения.
К бюджетным организациям эти статьи КоАП РФ применяются крайне редко, поскольку данные организации практически никогда не препятствуют проведению проверок и не уклоняются от их проведения.
Грехи наши тяжкие
Рассмотрим основные виды нарушений и наказания, которые за них предусмотрены законом.
Согласно ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение правил поверки средств измерений, требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение неповеренных средств измерений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1 000 руб., на юридических лиц - от 5 000 до 10 000 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.19 КоАП нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 000 до 5 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от 40 000 до 50 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения.
Нарушение правил обязательной сертификации, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 000 до 2 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от 20 000 до 30 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения в соответствии с ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ.
Статья 19.20 КоАП РФ также предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
И это далеко не полный перечень статей данного кодекса, по которым должностные лица ПМТУ Росстандарта уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях.
Хотелось бы обратить внимание руководителей бюджетных организаций на то, что ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания должностного лица ПМТУ Росстандарта.
Пример 2
В отношении МЛПУ "Городская поликлиника N ХХ" была проведена плановая проверка. При осуществлении государственного метрологического надзора установлено применение неповеренных средств измерения в количестве 9 ед., несоблюдение требований аттестованной методики измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, что является нарушением ст. 9, 13, 5 Закона N 102-ФЗ.
Составлен акт проверки, учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений, составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 19.19 ч. 3 КоАП РФ на юридическое и должностное лицо. Юридическое и должностное лицо подвергнуты административным наказаниям в виде штрафов в размере 5 000 и 500 руб. соответственно.
Пример 3
В отношении государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования проведена плановая проверка. При осуществлении государственного метрологического надзора установлено применение неповеренных средств измерений в количестве 18 ед. в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерения (газоанализатор, система контроля загазованности, счетчики электрической энергии, водосчетчики и др.), что является нарушением ст. 9, 13 Закона N 102-ФЗ.
Составлен акт проверки, учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений, составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 19.19 ч. 3 КоАП РФ на юридическое и должностное лица, данные лица подвергнуты административным наказаниям в виде штрафов в размере 5 000 и 500 руб. соответственно.
Чаще всего бюджетные организации и их должностные лица привлекаются ПМТУ Росстандарта к административной ответственности за нарушения законодательства об обеспечении единства измерений в соответствии с ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ. Наиболее распространенные нарушения - это применение неповеренных средств измерений и средств измерений, типы которых не утверждены, нарушение требований аттестованных методик измерений.
Однако неправильным было бы утверждать, что любая проверка должна заканчиваться выявлением нарушений и наказанием в виде штрафа. В 2010 году ПМТУ Росстандарта в Приволжском федеральном округе провело 4 861 проверку юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (проверки бюджетных организаций - 23%). При этом из общего числа проведенных проверок проверки с выявленными нарушениями составили 25%.
Особое внимание хочется обратить на результаты государственного метрологического надзора в учреждениях здравоохранения, проведенного в 2010 году в ПФЛО. Всего проведено 643 проверки. В 268 (46%) учреждениях здравоохранения выявлены нарушения обязательных требований к измерениям, средствам измерений, стандартным образцам, методам (методикам) измерений.
Из 32 376 единиц проверенных средств измерений (СИ), к которым установлены обязательные требования, 4 271 единица СИ (13%) признаны непригодными, в том числе:
- 3 952 единицы СИ - не поверены (12% общего числа проверенных СИ);
- 317 единиц СИ - неутвержденного типа (1% общего числа проверенных СИ).
Проверено 742 единицы стандартных образцов (СО), из них 445 единиц (60% общего количества проверенных СО) не соответствуют обязательным требованиям: стандартные образцы неутвержденного типа, не внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.
Также было проверено 1 724 методики (метода) измерений (МИ), из них в 1 571 МИ (91% общего количества проверенных МИ) нарушались обязательные требования к измерениям. В том числе: 1 536 МИ не аттестованы (89% общего количества проверенных МИ), в 35 МИ не соблюдались обязательные требования (2% общего количества проверенных МИ).
По результатам проверок приняты следующие меры:
- выдано 268 предписаний об устранении нарушений;
- вынесено 286 постановлений о наложении штрафов на должностных лиц;
- вынесено 287 постановлений о наложении штрафов на юридических лиц.
В.В. Калентьев,
руководитель Приволжского межрегионального
территориального управления Федерального агентства
по техническому регулированию и метрологии
(ПМТУ Росстандарта)
"Руководитель бюджетной организации", N 5, май 2011 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) Интервью записала Т.В. Кокина-Славина.