Аттестация рабочих мест по условиям труда
В трудовом законодательстве указывается на обязанность проведения аттестации рабочих мест. Ее предназначение - оценка условий труда на рабочих местах, выявление вредных и опасных производственных факторов, а также приведение условий труда в соответствие установленным нормам охраны труда. Особенности проведения аттестации определены Порядком проведения аттестации рабочих мест, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н (далее - Порядок N 342н). Рассмотрим его положения.
Отметим, Порядок N 342н начинает действовать с 1 сентября 2011 года. С указанной даты утрачивает силу действовавший ранее порядок, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569. Новый порядок внес ряд изменений в особенности проведения аттестации рабочих мест.
Общие положения
Согласно п. 3 Порядка N 342н проведение аттестации рабочих мест в казенных учреждениях осуществляется в целях:
- разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (ст. 211 ТК РФ);
- информирования работников об условиях труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья, мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях;
- контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
- оценки профессионального риска;
- обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты (далее - СИЗ);
- подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
- подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников;
- расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников;
- санитарно-бытового и медицинского обеспечения работников в соответствии с требованиями охраны труда;
- обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;
- приведения в соответствие наименований должностей (профессий) наименованиям, указанным в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов*(1);
- обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда у работодателя, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей.
Аттестация рабочих мест может быть плановой и внеплановой.
При определении сроков проведения плановой аттестации рабочих мест необходимо учитывать, что каждое рабочее место аттестуется не реже одного раза в пять лет. Кроме того, вновь созданные рабочие места аттестуются не позднее 60 рабочих дней после их ввода в эксплуатацию (п. 8 Порядка N 342н).
Внеплановая аттестация проводится в случае ввода в эксплуатацию организованных рабочих мест, а также по результатам проведенной государственной экспертизы условий труда (п. 47 Порядка N 342н). Возможность проведения внеплановой аттестации ранее Приказом Минздравсоцразвития РФ N 569 не предусматривалась.
Обязанность по проведению аттестации возлагается на руководителя учреждения и привлекаемую аттестующую организацию, с которой заключается гражданско-правовой договор.
Заметим, в Порядке N 342н более полно изложены условия, которым должна соответствовать аттестующая организация. Так, в Приказе Минздравсоцразвития РФ N 569 было указано, что аттестующая организация - это организация, привлекаемая для аттестации рабочих мест. В то же время Порядком N 342н внесено дополнение: к данной организации относится юридическое лицо, прошедшее аккредитацию в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации и выполняющей на основании гражданско-правового договора с работодателем измерения и оценки, а также оценку условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Обязанности руководителя и аттестующей организации укажем в таблице.
Обязанности руководителя казенного учреждения
Обязанности аттестующей организации
Содействовать аттестующей организации в своевременном и полном проведении аттестации, предоставлять необходимую информацию и документацию, давать по запросу аттестующей организации разъяснения в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к целям аттестации, а также запрашивать необходимые для проведения аттестации сведения у третьих лиц
Определять методы проведения измерений и оценок на основе действующих нормативных правовых актов и Порядка N 342н, а также количественный и персональный состав специалистов, проводящих измерения и оценку
Не предпринимать преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих анализу и оценке при проведении аттестации, а также на сокрытие (ограничение доступа) к информации и документации по вопросам, относящимся к целям аттестации, запрашиваемых аттестующей организацией
Исследовать в полном объеме документацию, связанную с организацией работы по обеспечению требований охраны труда у работодателя, на рабочих местах которого проводится аттестация
Не утверждать отчет об аттестации, содержащий документы, указанные в п. 43 Порядка N 342н, не подписанные представителями аттестующей организации, входящими в состав аттестационной комиссии
Запрашивать и получать у работодателя (его представителя) разъяснения по возникшим в ходе аттестации вопросам
Отказываться от проведения аттестации в случае непредставления работодателем необходимой документации или отказа работодателя обеспечить требуемые нормативной документацией условия проведения измерений и оценок
Отметим, что ранее Приказ Минздравсоцразвития РФ N 569 указанные обязанности работодателя и аттестующей организации не содержал.
Аттестационная комиссия
Аттестационная комиссия формируется из работников казенного учреждения и аттестующей организации. Ее работа определяется графиком, утверждаемым руководителем учреждения.
В обязанности комиссии входят (п. 12 Порядка N 342н):
- руководство и контроль за проведением аттестации на всех ее этапах;
- формирование комплекта необходимых для проведения аттестации нормативных правовых и локальных нормативных актов, организационно-распорядительных и методических документов и организация их изучения;
- составление перечня рабочих мест, подлежащих аттестации, образец которого предусмотрен в приложении 1 к Порядку N 342н;
- подготовка предложения по приведению наименований профессий и должностей работников в соответствие требованиям Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих*(2);
- присвоение уникального порядкового номера каждому рабочему месту;
- заполнение и подписание карт аттестации;
- подготовка предложений (при необходимости) о внесении изменений и (или) дополнений в трудовой договор в части обязательства работодателя по обеспечению работника СИЗ, установления соответствующего режима труда и отдыха, а также других установленных законодательством гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
- разработка плана мероприятий по приведению условий труда в соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда по результатам аттестации.
Проведение аттестации
Как указывалось ранее, аттестация рабочих мест проводится в целях оценки соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, которая включает в себя:
- оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам;
- оценку травмоопасности рабочих мест;
- оценку обеспеченности работников СИЗ;
- комплексную оценку условий труда на рабочих местах.
Оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам. Указанная оценка проводится путем инструментальных измерений и оценок уровней факторов производственной среды и трудового процесса в ходе осуществления штатных производственных (технологических) процессов и (или) штатной деятельности организации (п. 16 Порядка N 342н).
При проведении оценки должны использоваться методы измерений, предусмотренные действующими нормативными актами, а также поверенные в установленном порядке средства измерения. Проведенная оценка измерений оформляется протоколом, который должен включать в себя следующие показатели (п. 18 Порядка N 342н):
- полное или сокращенное наименование работодателя;
- фактический адрес местонахождения работодателя;
- идентификационный номер протокола;
- наименование рабочего места, а также профессии, должности работника, занятого на данном рабочем месте, по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов;
- дата проведения измерений и оценок (их отдельных показателей);
- наименование структурного подразделения работодателя (при наличии);
- наименование аттестующей организации, сведения об ее аккредитации (регистрационный номер в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, и дата внесения в реестр), а также сведения об аккредитации испытательной лаборатории аттестующей организации (дата и номер аттестата аккредитации);
- наименование измеряемого фактора;
- сведения о применяемых средствах измерений (наименование прибора, инструмента, заводской номер, срок действия и номер свидетельства о поверке);
- методы проведения измерений и оценок с указанием нормативных документов, на основании которых проводятся данные измерения и оценки;
- реквизиты нормативных правовых актов (наименование вида акта, наименование органа, его издавшего, его название, номер и дата подписания), регламентирующих предельно допустимые концентрации, предельно допустимые уровни, а также нормативные уровни измеряемого фактора;
- место проведения измерений с указанием наименования рабочего места в соответствии с перечнем рабочих мест, подлежащих аттестации, с приложением (при необходимости) эскиза помещения, в котором проводятся измерения, с указанием размещения оборудования и нанесением на нем точки (точек) измерений (отбора проб);
- нормативное и фактическое значение уровня измеряемого фактора и продолжительность его воздействия на всех местах проведения измерений;
- класс условий труда по данному фактору;
- заключение по фактическому уровню фактора на всех местах проведения измерений, итоговый класс условий труда по данному фактору.
По каждому фактору или группе факторов на отдельное рабочее место оформляются протоколы измерений и оценок, являющиеся неотъемлемой частью Карты аттестации рабочего места по условиям труда, форма которой приведена в приложении 2 к Порядку N 342н, а рекомендации по заполнению карты аттестации рабочего места по условиям труда - в приложении 3 к Порядку N 342н.
Протокол измерений и оценок подписывается специалистами аттестующей организации, проводившими их, а также ответственным должностным лицом аттестующей организации и заверяется печатью аттестующей организации.
Оценка травмоопасности рабочих мест. Такой оценке подлежат:
- производственное оборудование;
- приспособления и инструменты, используемые при осуществлении технологических процессов;
- соответствие подготовки работников по вопросам охраны труда требованиям, установленным Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29.
Оценка травмоопасности рабочих мест проводится на соответствие мест требованиям (п. 22 Порядка N 342н):
- по защите от механических воздействий;
- по защите от воздействия электрического тока;
- по защите от воздействия повышенных или пониженных температур;
- по защите от токсического воздействия химических веществ.
Оценка травмоопасности производственного оборудования включает в себя проверку наличия и соответствия нормативным требованиям:
1) комплекта эксплуатационной документации;
2) средств защиты работников от воздействия движущихся частей производственного оборудования, а также разлетающихся предметов;
3) ограждений элементов производственного оборудования, повреждение которых связано с возникновением опасности, включая наличие фиксаторов, блокировок, герметизирующих и других элементов;
4) сигнальной окраски и знаков безопасности;
5) сигнализаторов нарушений нормального функционирования производственного оборудования, средств аварийной остановки, включая наличие устройств, позволяющих исключить возникновение опасных ситуаций при полном или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении, а также повреждении цепи управления энергоснабжением (самопроизвольного пуска при восстановлении энергоснабжения, невыполнения уже выданной команды на остановку);
6) защиты электрооборудования, электропроводки от различного рода воздействий.
В этих целях исследуется техническая документация, содержащая требования безопасности при выполнении работ, проводится внешний осмотр производственного оборудования в ходе штатной работы на соответствие его состояния требованиям действующих нормативных правовых актов по охране труда.
Аналогичным образом осуществляется оценка травмоопасности инструментов и приспособлений.
Кроме того, при оценке травмоопасности производственного оборудования, а также инструментов и приспособлений может проверяться наличие сертификатов или деклараций соответствия требованиям безопасности.
Результаты оценки оформляются протоколом, заполняемым в соответствии с формой, приведенной в приложении 4 к Порядку N 342н.
По результатам оценки травмоопасности условия труда классифицируются следующим образом (п. 28 Порядка N 342н):
- 1-й класс травмоопасности - оптимальный (на рабочем месте не выявлено ни одного несоответствия требованиям охраны труда, не ведутся работы, связанные с ремонтом производственного оборудования, зданий и сооружений, работы повышенной опасности и другие работы, требующие специального обучения по охране труда, или отсутствует производственное оборудование и инструмент);
- 2-й класс травмоопасности - допустимый (на рабочем месте не выявлено ни одного несоответствия требованиям охраны труда; ведутся работы, связанные с ремонтом производственного оборудования, зданий и сооружений, работы повышенной опасности и другие работы, требующие специального обучения по охране труда; эксплуатируется производственное оборудование с превышенным сроком службы (выработанным ресурсом), однако это не запрещено специальными требованиями безопасности, устанавливаемыми в отношении данного оборудования; выявлены повреждения и (или) неисправности средств защиты, не снижающие их защитных функций);
- 3-й класс травмоопасности - опасный (на рабочем месте выявлено одно и более несоответствие требованиям охраны труда).
Протокол оценки травмоопасности рабочего места подписывается в том же порядке, что и протокол измерений и оценок.
Оценка обеспеченности работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Данная оценка проводится при наличии результатов оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам и оценки травмоопасности рабочего места и включает в себя следующие процедуры:
- сопоставление номенклатуры фактически выданных СИЗ с соответствующими типовыми нормами бесплатной выдачи работникам СИЗ;
- проверка наличия сертификатов (деклараций) соответствия СИЗ, выданных работникам;
- проверка порядка обеспечения работников СИЗ, установленного Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н;
- оценка соответствия выданных СИЗ фактическому состоянию условий труда на рабочем месте.
Также при необходимости может быть проведена оценка эффективности выданных работнику СИЗ.
Стоит отметить, что рабочее место считается соответствующим требованиям обеспеченности работников СИЗ только при соблюдении всех требований данного раздела. Иными словами, если выявлено несоответствие хотя бы одному из них, рабочее место считается несоответствующим требованиям обеспеченности работников СИЗ.
Оценка обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте оформляется протоколом, образец которого приведен в приложении 5 к Порядку N 342н. При этом в случае, когда выдача СИЗ не предусмотрена типовыми нормами бесплатной выдачи работникам СИЗ и не требуется по фактическому состоянию условий труда, оформлять протокол не обязательно.
Комплексная оценка состояния условий труда на рабочем месте. Она включает в себя результаты оценок:
- класса (подкласса) условий труда, установленного по результатам оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам;
- класса условий труда по травмоопасности;
- обеспеченности работников СИЗ.
Рабочее место считается аттестованным с комплексной оценкой условий труда "соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда" в случае соответствия условий труда на рабочем месте гигиеническим нормативам, невыявлении при оценке травмоопасности рабочего места несоответствия требованиям охраны труда и соответствии рабочего места требованиям обеспеченности работников СИЗ. В противоположном случае рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой "не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда".
Если по результатам комплексной оценки условия труда на рабочем месте отнесены к опасным, на работодателя возлагается обязанность по разработке и реализации комплекса мер, направленных на снижение уровня воздействия опасных факторов.
Особенности проведения аттестации отдельных видов рабочих мест
Данный раздел новый и ранее в Приказе Минздравсоцразвития РФ N 569 не предусматривался. В пункте 40 Порядка N 342н указано, что оценка вредных и (или) опасных производственных факторов на аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации 20% таких рабочих мест от общего числа рабочих мест (но не менее двух). При выявлении хотя бы одного рабочего места, не отвечающего признакам аналогичности, оценке подвергаются 100% этих рабочих мест.
После проведения оценки определяется новый перечень рабочих мест с учетом результатов измерений и оценок. На аналогичные рабочие места заполняется одна карта аттестации рабочего места по условиям труда, образец которой приведен в приложении 2 к Порядку N 342н.
Условия труда и мероприятия по их улучшению, установленные хотя бы для одного рабочего места из числа 20% аналогичных рабочих мест, являются едиными для всех аналогичных рабочих мест.
Заметим, в случае выполнения на рабочем месте работ, не указанных в квалификационной характеристике конкретной профессии (должности), но включенных приказом работодателя или трудовым договором в должностные обязанности работника этой профессии (должности), оценке подлежат все виды работ, выполняемые работником на данном рабочем месте.
Порядок оформления результатов аттестации рабочих мест по условиям труда
Результаты аттестации оформляются в виде отчета об аттестации. Согласно п. 44 Порядка N 342н к отчету прикладываются:
- приказ о создании аттестационной комиссии и утверждении графика проведения работ по аттестации;
- перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда (приложение 1 к Порядку N 342н);
- карта аттестации рабочего места по условиям труда (приложение 2 к Порядку N 342н), оформленная в соответствии с рекомендациями по заполнению карты аттестации рабочего места по условиям труда согласно приложению 3 к данному порядку, с протоколами измерений и оценок;
- сводная ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (приложение 6 к Порядку N 342н);
- сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсаций, которые необходимо в связи с этим устанавливать работникам (приложение 7 к Порядку N 342н);
- план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда (приложение 8 к Порядку N 342н);
- протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (итоговый) (приложение 9 к Порядку N 342н);
- сведения об аттестующей организации (приложение 10 к Порядку N 342н) с приложением копий документов на право проведения измерений и оценок аттестующей организацией (аттестат аккредитации с приложением, устанавливающим область аккредитации испытательной лаборатории; копия уведомления о включении в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги по аттестации);
- протокол заседаний аттестационной комиссии;
- заключение по итогам государственной экспертизы условий труда;
- предписание должностных лиц о выявленных нарушениях Порядка N 342н.
Аттестационная комиссия рассматривает отчет об аттестации в течение 10 календарных дней с даты его поступления. После этого комиссия подписывает протокол заседания и передает его вместе с отчетом работодателю или его представителю.
После получения указанного протокола и отчета об аттестации работодатель в течение следующих 10 рабочих дней подписывает приказ о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации, а также знакомит работника под подпись с результатами аттестации его рабочего места.
После проведения аттестации работодатель в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации на бумажном и электронном носителях направляет сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию труда в субъекте РФ.
Обратите внимание! Отчеты об аттестации хранятся у работодателя в течение сроков, установленных законодательством РФ. Место и порядок хранения отчетов определяет работодатель (п. 46 Порядка N 342н).
Ответственность за проведение аттестации, достоверность и полноту представленной в государственную инспекцию труда в субъекте РФ информации возлагается на работодателя, а ответственность за достоверность проведения измерений и оценок - на работодателя и аттестующую организацию.
А. Кантеровский,
эксперт журнала "Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение"
"Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2011 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 367.
*(2) Утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.10.2002 N 787.