Аттестация рабочих мест. Что следует учесть?
В нашу редакцию поступило письмо от федерального государственного учреждения, в котором сообщается о том, что по результатам проверки, проведенной инспекцией по труду, учреждение привлечено к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ за непроведение аттестации рабочих мест (на руководителя учреждения наложен штраф в размере 1 000 руб., а на учреждение - в размере 30 000 руб.). Кроме того, учреждению предписано устранить выявленное нарушение. В конце письма учреждение просит разъяснить порядок проведения аттестации рабочих мест.
Чем регламентируется порядок проведения аттестации?
В соответствии со ст. 212 ТК РФ одной из обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ).
С 01.09.2011 аттестация рабочих мест по условиям труда должна проводиться в порядке, установленном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда"*(1) (далее - Порядок проведения аттестации), а до указанной даты учреждению следует руководствоваться Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда".
Обратите внимание! Сроки проведения аттестации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в 5 лет. Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию (п. 8 Порядка проведения аттестации).
Рассмотрим порядок проведения аттестации в соответствии с новыми правилами.
Что необходимо сделать для подготовки к проведению аттестации?
Согласно п. 6 Порядка проведения аттестации аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация (юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации и выполняющей на основании договора гражданско-правового характера с работодателем измерения и оценки, а также оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда), привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации на основании договора гражданско-правового характера.
Для справки. Аттестующая организация должна быть независимым лицом по отношению к работодателю, на рабочих местах которого данной аттестующей организацией проводится аттестация. Отметим, что согласно ранее действовавшим правилам аттестация могла проводиться учреждением самостоятельно (при наличии необходимых специалистов и средств измерения (прошедших государственную поверку) физических, химических и биологических факторов, а также тяжести и напряженности трудового процесса). С 01.09.2011 указанная возможность исключена.
Для организации и проведения аттестации учреждению необходимо создать аттестационную комиссию, состав которой, а также график проведения работ по аттестации необходимо утвердить приказом учреждения.
В состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включаются: специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, представители аттестующей организации (п. 10 Порядка проведения аттестации). Кроме того, в состав комиссии могут входить руководители структурных подразделений учреждения, юристы, специалисты по кадрам, специалисты по труду и заработной плате, главные специалисты учреждения, медицинские и иные работники.
На аттестационную комиссию возлагаются следующие функции:
- осуществление руководства и контроля за проведением аттестации на всех ее этапах;
- формирование комплекта необходимых для проведения аттестации нормативных правовых и локальных нормативных актов, организационно-распорядительных и методических документов и организация их изучения;
- составление перечня рабочих мест, подлежащих аттестации, и указание факторов производственной среды и трудового процесса, травмоопасности и обеспеченности работника специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ, которые необходимо измерять и оценивать исходя из характеристик технологического процесса, состава производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, результатов проводившихся ранее измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов, требований нормативных правовых актов, а также мест проведения этих измерений;
- подготовка предложений по приведению наименований профессий и должностей работников в соответствие с требованиями Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;
- присвоение номера каждому рабочему месту;
- заполнение и подписание карт аттестации;
- подготовка предложения (при необходимости) о внесении изменений и (или) дополнений в трудовой договор в части обязательства работодателя по обеспечению работника СИЗ, установления соответствующего режима труда и отдыха, а также других установленных законодательством гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
- по результатам аттестации - разработка плана мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Каков порядок проведения оценки условий труда?
Как мы уже отмечали, в ходе проведения аттестации рабочих мест производится оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Согласно п. 13 Порядка проведения аттестации оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда включает в себя:
- оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам;
- оценку травмоопасности рабочих мест;
- оценку обеспеченности работников СИЗ;
- комплексную оценку условий труда на рабочих местах.
Оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам. Указанная оценка должна проводиться специалистами аттестующей организации путем инструментальных измерений и оценок уровней факторов производственной среды и трудового процесса в ходе осуществления штатных производственных (технологических) процессов и (или) штатной деятельности организации.
К сведению. При аттестации оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте факторы производственной среды и трудового процесса, характерные для технологического процесса и оборудования, применяемых на данном рабочем месте (п. 15 Порядка проведения аттестации). Оценка вредных и (или) опасных производственных факторов на аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации 20% таких рабочих мест от общего числа рабочих мест (но не менее двух). При выявлении хотя бы одного рабочего места, не отвечающего признакам аналогичности, оценке подвергаются 100% этих рабочих мест (п. 40 Порядка проведения аттестации). Отметим, что в качестве аналогичных могут рассматриваться рабочие места, которые характеризуются совокупностью следующих признаков: профессии или должности одного наименования; выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы; использование однотипных инструментов, приспособлений, материалов и сырья; работа в одном или нескольких однотипных помещениях; использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения; как правило, одинаковое расположение объектов на рабочем месте; одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени.
Перечень факторов производственной среды и трудового процесса, подлежащих оценке, формируется исходя из государственных нормативных требований охраны труда, характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, результатов проводившихся ранее измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов, а также предложений работников.
Гигиенические критерии - это показатели, характеризующие степень отклонений параметров факторов рабочей среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов. Классификация условий труда основана на принципе дифференциации указанных отклонений, за исключением работ с возбудителями инфекционных заболеваний, с веществами, вдыхание или попадание на кожу которых должно быть исключено (противоопухолевые лекарственные средства, гормоны-эстрогены, наркотические анальгетики) и которые дают право отнесения условий труда к определенному классу вредности за потенциальную опасность.
Гигиеническая оценка фактического состояния условий труда производится на основе сопоставления результатов измерений факторов производственной среды и трудового процесса с установленными для них гигиеническими нормативами. На базе таких сопоставлений и на основе действующей классификации условий труда определяется класс условий труда и степень вредности и (или) опасности как для каждого вредного и (или) опасного производственного фактора, так и для рабочего места в целом.
Исходя из степени отклонения фактических уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов условия труда по степени вредности и опасности условно подразделяются на следующие классы: оптимальные (здоровье работника сохраняется, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности), допустимые (не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест), вредные (характеризуются наличием вредных факторов) и опасные (превышают гигиенические нормативы).
В соответствии с разд. 5 Руководства (P 2.2.2006-05) "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда", утвержденного руководителем Роспотребнадзора Главным государственным санитарным врачом РФ Г.Г. Онищенко от 29.07.2005, к гигиеническим критериям оценки условий труда относятся:
- химический фактор;
- биологический фактор;
- аэрозоли преимущественно фиброгенного действия;
- виброакустические факторы;
- микроклимат;
- световая среда;
- неионизирующие электромагнитные поля и излучения;
- работа с источниками ионизирующих излучений;
- аэроионный состав воздуха;
- тяжесть и напряженность трудового процесса.
Измерения и оценки должны оформляться протоколом по каждому фактору, подлежащему оценке. Протокол измерений и оценок подписывается специалистами аттестующей организации, проводившими их, а также ответственным должностным лицом аттестующей организации и заверяется печатью аттестующей организации.
Оценка травмоопасности рабочих мест. Также проводится специалистами аттестующей организации. Оценка травмоопасности рабочих мест проводится на соответствие объектов проверки требованиям охраны труда, невыполнение которых может привести к травмированию работников, в том числе требованиям по защите:
- от механических воздействий;
- от воздействия электрического тока;
- от воздействия повышенных или пониженных температур;
- от токсического воздействия химических веществ.
В соответствии с п. 20 Порядка проведения аттестации объектами оценки являются:
1. Производственное оборудование. Проверяется наличие и соответствие нормативным требованиям:
- комплекта эксплуатационной документации;
- средств защиты работников от воздействия движущихся частей производственного оборудования, а также разлетающихся предметов;
- ограждений элементов производственного оборудования, повреждение которых связано с возникновением опасности, включая наличие фиксаторов, блокировок, герметизирующих и других элементов;
- сигнальной окраски и знаков безопасности;
- сигнализаторов нарушений нормального функционирования производственного оборудования, средств аварийной остановки, включая наличие устройств, позволяющих исключить возникновение опасных ситуаций при полном или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении, а также повреждении цепи управления энергоснабжением (самопроизвольного пуска при восстановлении энергоснабжения, невыполнения уже выданной команды на остановку);
- защиты электрооборудования, электропроводки от различного рода воздействий.
Кроме того, осуществляются: анализ технической документации, содержащей требования безопасности при выполнении работ; внешний осмотр производственного оборудования в ходе штатной работы на соответствие его состояния требованиям действующих нормативных правовых актов по охране труда.
2. Приспособления и инструменты, используемые при осуществлении технологических процессов. Оценка травмоопасности приспособлений и инструментов проводится путем внешнего осмотра и проверки соответствия их состояния требованиям нормативных правовых актов по охране труда. Также может проверяться наличие сертификатов или деклараций соответствия требованиям безопасности.
3. Соответствие подготовки работников по вопросам охраны труда установленным требованиям.
По результатам оценки травмоопасности условия труда классифицируются следующим образом (п. 28 Порядка проведения аттестации):
- 1-й класс травмоопасности - оптимальный (на рабочем месте не выявлено ни одного несоответствия требованиям охраны труда; не проводятся работы, связанные с ремонтом производственного оборудования, зданий и сооружений, работы повышенной опасности и другие работы, требующие специального обучения по охране труда, или отсутствуют производственное оборудование и инструменты);
- 2-й класс травмоопасности - допустимый (на рабочем месте не выявлено ни одного несоответствия требованиям охраны труда; проводятся работы, связанные с ремонтом производственного оборудования, зданий и сооружений, работы повышенной опасности и другие работы, требующие специального обучения по охране труда; эксплуатируется производственное оборудование с превышенным сроком службы (выработанным ресурсом), что, однако, не запрещено специальными требованиями безопасности на это оборудование; выявлены повреждения и (или) неисправности средств защиты, не снижающие их защитных функций);
- 3-й класс травмоопасности - опасный (на рабочем месте выявлено одно несоответствие требованиям охраны труда и более).
Результаты оценки условий труда также оформляются протоколом.
Оценка обеспеченности работников СИЗ. Оценка обеспеченности работников СИЗ проводится специалистами аттестующей организации при наличии результатов оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам и оценки травмоопасности рабочего места.
Оценка обеспеченности работников СИЗ осуществляется путем последовательной реализации следующих процедур:
- сопоставления номенклатуры фактически выданных СИЗ с соответствующими типовыми нормами бесплатной выдачи работникам СИЗ;
- проверки наличия сертификатов (деклараций) соответствия СИЗ, выданных работникам;
- проверки установленного порядка обеспечения работников СИЗ*(2);
- оценки соответствия выданных СИЗ фактическому состоянию условий труда на рабочем месте.
Отметим, что типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты разрабатывались и утверждались в зависимости от видов экономической деятельности. В частности, нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты работникам высших учебных заведений приведены в приложении 12 к Постановлению Минтруда РФ от 25.12.1997 N 66 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты".
Комплексная оценка условий труда на рабочем месте. Комплексная оценка состояния условий труда на рабочем месте включает в себя результаты оценок (п. 36 Порядка проведения аттестации):
- класса (подкласса) условий труда, установленного по результатам оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам;
- класса условий труда по травмоопасности;
- обеспеченности работников СИЗ.
При соответствии условий труда на рабочем месте гигиеническим нормативам, невыявлении при оценке травмоопасности рабочего места несоответствия требованиям охраны труда и соответствии рабочего места требованиям обеспеченности работников СИЗ рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда "соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда". В противном случае рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда "не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда". В случае отнесения условий труда на рабочем месте к опасным учреждению необходимо незамедлительно разработать и реализовать комплекс мер, направленных на снижение уровня воздействия опасных факторов производственной среды и трудового процесса либо уменьшение времени их воздействия.
Как оформить результаты аттестации?
В соответствии с п. 43 Порядка проведения аттестации результаты аттестации оформляются аттестационной комиссией в виде отчета об аттестации, к которому прилагаются:
- приказ о создании аттестационной комиссии и утверждении графика проведения работ по аттестации;
- перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда (образец предусмотрен приложением 1 к Порядку проведения аттестации);
- карты аттестации рабочего места по условиям труда (образец предусмотрен приложением 2), оформленные в соответствии с рекомендациями по заполнению карты аттестации рабочего места по условиям труда (приложение 3), с протоколами измерений и оценок;
- сводная ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (образец предусмотрен приложением 6);
- сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам (образец предусмотрен приложением 7);
- план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда (образец предусмотрен приложением 8);
- протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (итоговый) (образец предусмотрен приложением 9);
- сведения об аттестующей организации (образец предусмотрен приложением 10) с приложением копий документов на право проведения измерений и оценок аттестующей организацией (аттестат аккредитации с приложением, устанавливающим область аккредитации испытательной лаборатории; копии уведомления о включении в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги по аттестации);
- протоколы заседаний аттестационной комиссии;
- заключение(я) по итогам государственной экспертизы условий труда (при наличии);
- предписание(я) должностных лиц о выявленных нарушениях Порядка проведения аттестации (при наличии).
Аттестационная комиссия рассматривает отчет об аттестации в течение 10 календарных дней с даты его поступления, подписывает протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (итоговый) и передает его вместе с отчетом об аттестации работодателю (его представителю).
Работодатель в течение 10 рабочих дней с даты поступления указанного протокола и отчета об аттестации подписывает приказ о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации, а также знакомит работника под роспись с результатами аттестации его рабочего места.
После проведения аттестации учреждению необходимо в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации на бумажном и электронном носителях направить сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию труда в субъекте РФ (п. 44 Порядка проведения аттестации).
Можно ли провести аттестацию за счет средств ФСС?
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, к которым, в частности, относится аттестация рабочих мест по условиям труда.
Финансирование предупредительных мер по сокращению уровня производственного травматизма, в том числе расходов учреждений на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, осуществляется ФСС.
В пункте 2 Правил финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.02.2011 N 101н, перечислены расходы страхователя, подлежащие финансовому обеспечению в 2011 году за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Согласно пп. "а" указанного пункта финансированию за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат расходы на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в ФСС в текущем календарном году. Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20% сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.
Для того чтобы воспользоваться указанным правом, учреждению необходимо обратиться с заявлением в территориальный орган ФСС по месту своей регистрации в срок до 01.08.2011.
А. Гусев,
к.п.н., консультант по бухгалтерскому учету и налогообложению
"Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", N 7, июль 2011 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) От редакции: в настоящее время приказ находится на регистрации в Минюсте.
*(2) Регулируется Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты".