Аттестовать по-новому
Несмотря на то что ТК РФ, обязывающий работодателей провести аттестацию рабочих мест, вступил в силу еще в 2002 году, к началу 2011 года по России было аттестовано лишь около трети рабочих мест. Этот процесс планируется завершить в ближайшие годы. А с 1 сентября вступают в силу новые правила аттестации. По оценкам специалистов, требования становятся более жесткими, но вместе с тем и более прозрачными.
Аттестовать и сертифицировать
Для начала - краткий "ликбез". Часть 3 ст. 37 Конституции РФ гласит, что каждый работник имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. А статья 212 ТК РФ обязывает работодателя обеспечить работникам безопасные условия труда, что невозможно без проведения аттестации рабочих мест и их последующей сертификации.
Итак, что такое аттестация рабочих мест? Статья 209 ТК РФ определяет аттестацию как оценку условий труда на рабочем месте с помощью технических средств. В настоящее время процедура аттестации рабочих мест регламентирована Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда". Аттестация идет по трем направлениям: гигиеническая оценка условий труда, включая тяжесть и напряженность трудового процесса, травмобезопасность и обеспеченность средствами индивидуальной защиты.
Цель мероприятий - выявить вредные и опасные производственные факторы, чтобы затем привести рабочие места к государственным нормам: оснастить исправным оборудованием, улучшить воздух, снизить излучение в рабочей зоне и т.д.
Почему же некоторые работодатели не стремятся ускорить проведение аттестации? Проблема в том, что аттестация каждого рабочего места стоит более 3 000 руб., что для многих БУ является серьезной финансовой нагрузкой. Кроме того, проведение аттестации - это только первый шаг по наведению порядка на рабочих местах. По результатам оценки работодатель должен будет привести рабочие места к существующим требованиям, что опять же предусматривает определенные, порой немалые, расходы.
Тем не менее избежать их не удастся. Экономия на аттестации чревата штрафными санкциями и прочими материальными потерями для работодателя. Например, если организация не аттестовала рабочие места и произошел несчастный случай - это усугубляет вину работодателя. А еще такой работодатель может стать жертвой не в меру "предприимчивого" работника.
Пример
Сотрудница химпредприятия, проработав неделю, вызвала скорую и была госпитализирована в токсикологическое отделение. Она пожаловалась на то, что в аккумуляторной был разлив кислоты и она надышалась парами.
Факт разлива не подтвердился, степень утраты работоспособности ей поставили "0". Но, поскольку рабочее место не было аттестовано, женщина добилась того, что суд признал ее недомогание связанным с условиями труда, и она получила компенсацию от работодателя.
Кроме того, работник (группа работников) может обратиться с заявлением в Государственную инспекцию труда. Неаттестованные рабочие места - это нарушение законодательства. Поэтому по факту обращения будет проведена проверка, а работодателю будет выдано предписание на устранение нарушений, и он будет привлечен к административной ответственности.
Также было утверждено Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда", которое касается компенсаций за условия труда по результатам аттестации: сокращенная рабочая неделя, дополнительный отпуск, повышенный размер оплаты труда. При отсутствии аттестации работники просто не будут получать установленных компенсаций.
Кроме того, работодатель обязан обеспечить работника средствами индивидуальной защиты за свой счет. Но как без аттестации определить, с каким уровнем защиты должны быть эти средства? Именно в ходе аттестации и оценивается степень опасности, выбирается класс средств индивидуальной защиты.
Требования к работодателям будут планомерно повышаться. Сейчас Минздравсоцразвития подготовил проект изменения в законы, по которым штрафы для нерадивых работодателей будут подняты, и достаточно серьезно. Речь пойдет не о десятках, как сейчас, а о сотнях тысяч рублей. Непроведение аттестации рабочих мест, допуск работника, не прошедшего медосмотр или обучение по охране труда, неинформирование работника об условиях труда, необеспечение средствами индивидуальной защиты - за все последуют штрафные санкции, а по решению суда и дисквалификация руководителя на срок до трех лет.
Сейчас эти предложения внесены на рассмотрение в Госдуму. Мы очень надеемся, что в сознании руководителей предприятий произойдет какой-то сдвиг и они, наконец, поймут, что экономичнее устранять риски, а не их последствия.
Подойти к финансированию творчески
Итак, для большинства работодателей камень преткновения - значительные затраты на аттестацию. Можно ли как-то минимизировать свои расходы?
Альтернативный источник финансирования - средства ФСС. На аттестационные мероприятия можно использовать до 20% страховых взносов, перечисленных работодателем в ФСС за прошедший год.
Нехватка средств - не повод для непроведения аттестации и не оправдание в случае претензий со стороны надзорных органов. К аттестации можно и нужно подходить творчески. Например, в БУ есть аналогичные рабочие места. Это значит, что достаточно провести аттестацию 20% данных рабочих мест, но не менее двух, чтобы эти условия труда распространить на аналогичные рабочие места (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда).
Что касается общего объема финансирования мероприятий по аттестации, в ст. 226 ТК РФ говорится, что "финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг)".
Работники будут знать больше
Что в порядке аттестации изменится с 1 сентября?
Введено новое положение: аттестующая организация должна быть независимым лицом по отношению к работодателю, у которого она проводит аттестацию. Таким образом, планируется полностью исключить субъективный подход.
Срок аттестации остался тем же - не реже одного раза в пять лет, но установлены сроки начала и завершения проведения аттестации. Например, на предприятии 1 000 рабочих мест. Провести аттестацию одновременно - это затратно. Поэтому работодатель может составить график оценки рабочих мест. А отсчет времени будет идти с момента издания приказа об аттестации.
Конкретизировано, кто входит в состав аттестационной комиссии: представители работодателя, представители аттестующей организации и в обязательном порядке представители профсоюза и специалист по охране труда. Это делается для того, чтобы усилить общественный контроль за аттестацией, снизить риск искажения или замалчивания каких-то данных.
Уточнены сроки принятия решений по результатам аттестации. В течение десяти календарных дней комиссия должна будет рассмотреть отчет об аттестации и направить его работодателю. Он в течение десяти рабочих дней обязан утвердить отчет и ознакомить с ним работников. Это значит, что каждый работник должен поставить подпись в карте аттестации, где будут прописаны все вредности и опасные факторы, средства защиты, риски и т.д. (Статья 212 ТК РФ говорит, что работодатель обязан информировать работника об условиях, в которых он трудится, уровне профессионального риска и возможности повреждения здоровья. В идеале информацию о состоянии своего рабочего места человек должен получать при приеме на работу, а условия труда должны быть описаны в трудовом договоре.) Затем сведения о данных аттестации в течение десяти дней нужно будет направить в Государственную инспекцию труда. Сейчас многие работодатели или не направляют или задерживают отчеты. Новый порядок аттестации заставит их быть более пунктуальными.
Становится возможна внеплановая аттестация. Допустим, по результатам госэкспертизы условий труда (ее проводят, чтобы оценить качество аттестации) выявлены нарушения, или на предприятии поменялось оборудование, производственный процесс, внедрены новые коллективные средства защиты. В этом случае прежняя аттестация становится недействительной. Не дожидаясь истечения пяти лет, работодатель должен провести новую, внеплановую аттестацию.
ФСС может частично - до 20% перечисленных взносов за прошедший год - компенсировать затраты работодателя на эту процедуру. Конечно, при условии, что он не имеет задолженности перед ФСС.
В реестре не значился
Для проведения аттестации руководитель БУ может обратиться как в одну, так и в несколько аттестующих фирм. При этом важно знать: в соответствии с приказами Минздравсоцразвития РФ от 01.04.2010 N 205н "Об утверждении Перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда" и от 10.09.2010 N 794н "О внесении изменений в Приказ Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. N 205н "Об утверждении Перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда" аттестацию рабочих мест могут проводить только компании, которые прошли в этом ведомстве аккредитацию. С единым реестром этих организаций можно ознакомиться на сайте министерства. Никаких "местечковых" аккредитаций нет и быть не может. Остальные фирмы, таким образом, остаются вне закона, и проведенная ими аттестация будет считаться недействительной, а работодатель останется под угрозой предъявления к нему санкций: от штрафов до дисквалификации.
Недавно Роструд по заданию Минздравсоцразвития провел проверку аккредитованных аттестующих фирм. Информация о выявленных нарушениях представлена для анализа. Не исключено, что по результатам проверок в реестре удержатся не все аттестующие фирмы. Поэтому, если вы сотрудничаете с определенной аттестующей компанией, перед проведением очередного этапа аттестации рабочих мест обязательно загляните в реестр аккредитованных организаций и убедитесь, что ваш партнер по-прежнему в нем состоит.
Ю.А. Ионов*(1),
начальник отдела охраны труда и
государственной экспертизы условий труда
управления по труду и занятости
министерства социальной политики
Нижегородской области
"Руководитель бюджетной организации", N 9, сентябрь 2011 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) Интервью записала Т.В. Кокина-Славина.