Комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"
(в редакции Федеральных законов от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ, от 1 июля 2011 г. N 170-ФЗ и от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ)
Введение
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - комментируемый Закон) принят на смену Закону РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (наименование в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ, далее - Закон 1991 г. о милиции). Законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, разработан Правительством РФ во исполнение поручения, изложенного в Указе Президента РФ от 18 февраля 2010 г. N 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(1). Этим поручением предписывалось разработать проект федерального закона о милиции, определяющего основные цели деятельности милиции - противодействие преступности и обеспечение общественного порядка, а также предусматривающего исключение дублирующих, избыточных и несвойственных милиции функций.
В пояснительной записке*(2) к законопроекту отмечались следующие его концептуальные моменты:
законопроект направлен на создание законодательных основ организации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными отношениями;
законопроектом предусмотрено комплексное решение задач по устранению несогласованности норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах РФ, а также пробелов в правовом регулировании деятельности милиции. На современном этапе полиция должна сосредоточить основные усилия на защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами;
при разработке законопроекта учитывались, во-первых, принципы и подходы к модернизации России, сформулированные в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г., во-вторых, преобразования, которые осуществляются в правоохранительной сфере, в-третьих, достижения науки, отечественный и зарубежный опыт функционирования полицейских институтов;
основными целями законопроекта являются: закрепление партнерской, а не доминантной модели взаимоотношений полиции и общества; четкое определение обязанностей и прав полиции, а также правового статуса сотрудника полиции; обеспечение правовых гарантий укрепления законности в деятельности полиции и повышение результативности этой деятельности; усиление антикоррупционной составляющей в деятельности полиции; освобождение полиции от несвойственных ей функций и дублирования функций других государственных органов;
в законопроект включены в адаптированном виде нормы ряда международных документов, касающихся полицейской деятельности: Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц и других;
кроме того, в законопроекте реализован положительный международный опыт в области строительства полицейских институтов, а также сохраняются отечественные традиции правового регулирования деятельности полиции.
Следует отметить, что первоначально декларировалось большее число касающихся полицейской деятельности международных документов, нормы которых включены в адаптированном виде в законопроект. Речь идет о следующих документах: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка*(3), принят 17 декабря 1979 г. Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН; Международный кодекс поведения государственных должностных лиц*(4), принят 12 декабря 1996 г. Резолюцией 51/59 на 82-ом пленарном заседании 51-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН; Декларация о полиции*(5) (Резолюция N 690 (1979)), принята 8 мая 1979 г. в г. Страсбурге на 31-ой сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы; Европейский кодекс полицейской этики*(6) (Рекомендация Rec.(2001)10), принят Комитетом министров Совета Европы 19 сентября 2001 г. в г. Страсбурге и одобрен решением Совета министров Евросоюза от 17 сентября 2003 г. N 58.578; Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах*(7), приняты на 71 Генеральной ассамблее Международной организации уголовной полиции - Интерпола 21-24 октября 2002 г. в Камеруне.
Законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, до внесения его в Государственную Думу прошел процедуру общественного обсуждения, по результатам которой МВД России подготовлен Аналитический обзор (доклад) по комментариям, полученным в ходе общественного обсуждения проекта Федерального закона "О полиции"*(8). Как отмечалось в названном документе, впервые после обсуждения в 1993 г. проекта Конституции РФ на всеобщее обсуждение вынесен комплексный законопроект, регламентирующий законодательные основы организации и деятельности одной из ведущих правоохранительных структур в России; публикация проекта федерального закона "О полиции" вызвала широкий резонанс в обществе; за время работы сетевой площадки www.zakonoproekt2010.ru с 7 августа по 15 сентября поступило около 21 тысячи комментариев; сайт посетили более 1,5 млн человек; процедура сетевого форума, а также количество принявших участие в обсуждении граждан обеспечивает достаточный уровень репрезентативности общественного мнения по законопроекту, способствует его легитимации и поиску правильных решений. Следует также упомянуть о заслуживающем внимании независимом анализе комментариев к проекту Федерального закона "О полиции", оставленных на сайте zakonoproekt2010.ru. МВД, который предложен на сайте http://mvdreform.ru. Кстати говоря, именно практика общественного обсуждения данного законопроекта послужила первопричиной для издания Указа Президента РФ от 9 февраля 2011 г. N 167 "Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов"*(9).
Государственно-правовым управлением Президента РФ подготовлена справка от 7 февраля 2011 г. к Федеральному закону "О полиции", которая размещена на официальном сайте Президента РФ*(10) и содержит следующее:
Федеральный закон был принят после масштабного общественного обсуждения, в ходе которого от граждан поступило более 33 тысяч откликов и конкретных предложений по совершенствованию текста законопроекта. В результате многие положения законопроекта были изменены или дополнены;
Федеральным законом установлен исчерпывающий перечень прав и обязанностей полиции, которые основаны на ее предназначении как правозащитного института, призванного защищать жизнь, здоровье, права и свободы личности, противодействовать преступности и охранять общественный порядок. Полиция оказывает помощь гражданам во всех случаях, когда они в ней нуждаются. Сотрудники полиции обязаны защищать не только граждан, пострадавших от противоправных деяний, но и граждан, ставших жертвами несчастного случая или в силу разных причин находящихся в беспомощном или опасном для их жизни и здоровья состоянии;
в Федеральном законе содержится ряд нравственно-этических требований к сотрудникам полиции. В частности, он обязывает полицейских, в том числе во внеслужебное время, воздерживаться от любых действий, способных нанести ущерб авторитету полиции. Основным принципом деятельности полиции является соблюдение и уважение прав и свобод человека. Оправданием действий (бездействия) сотрудника полиции не могут быть незаконные приказы вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства. Сотрудник полиции обязан внимательно выслушать любого обратившегося к нему гражданина и в пределах своей компетенции принять необходимые меры для решения поставленного перед ним вопроса. При взаимодействии с гражданином сотрудник полиции обязан назвать свои должность, звание, фамилию и по требованию гражданина предъявить свое служебное удостоверение. В случае применения к гражданину мер принуждения сотрудник полиции обязан объяснить причину своих действий и разъяснить гражданину его права и обязанности. Гражданин, задержанный сотрудником полиции, имеет право на телефонный разговор со своими близкими;
Федеральным законом конкретизированы права сотрудников полиции в части, касающейся применения физической силы и огнестрельного оружия;
сотрудники полиции обязаны принимать у граждан заявления и сообщения о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях и не реже одного раза в месяц информировать граждан о ходе их рассмотрения;
сотрудники полиции вправе проникать в помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам или занимаемые организациями, для спасения жизни людей и их имущества, обеспечения безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях, для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, пресечения преступления и установления обстоятельств несчастного случая. Посещать государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации сотрудники полиции могут только в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях либо в связи с проверкой зарегистрированных заявлений и сообщений о преступлениях, правонарушениях и происшествиях;
деятельность полиции должна быть открытой для общества, а действия сотрудников полиции - обоснованными и понятными для граждан. Федеральный закон обязывает полицию регулярно информировать общество о своей деятельности через средства массовой информации, сеть Интернет и путем отчетов перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, органами муниципальных образований и гражданами. Общественное мнение относится к одному из главных критериев оценки деятельности полиции, а общественный контроль за деятельностью полиции является одной из основных гарантий законного и добросовестного выполнения полицией своих обязанностей;
Федеральный закон соответствует Конституции РФ.
В то же время в рамках работы над законопроектом высказывались самые различные критические замечания, но из этих замечаний, несмотря на их обоснованность и конструктивность, учтена лишь незначительная часть. О таких критических замечаниях (прежде всего, нереализованных) сказано ниже в комментариях к соответствующим статьям Закона. Здесь же целесообразно отметить, что наиболее целостная система критических замечаний сформулирована Общественной палатой РФ, которая, подытоживая, отметила следующее (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980*(11)):
анализ законопроекта и, частично, его сравнение с действующим Законом 1991 г. о милиции показывает, что в основном в него внесены только те поправки, которые не меняют сути разработанного МВД России текста законопроекта, а предложения, полученные в ходе его общественного обсуждения, носят бессистемный характер;
по-прежнему при отсутствии цельной и четкой концепции реформирования всей системы МВД России и милиции как ее ядра остается неясной не только структура централизованной системы федерального органа исполнительной власти в данной сфере, но и функционал и, соответственно, компетенция и полномочия составляющих ее частей;
остается открытым и вопрос кадровой политики, поскольку предложенный законопроект фактически никаких нововведений в данном отношении не содержит. Это же относится и к повышению профессионального уровня сотрудников полиции, процессу обучения и переподготовки в соответствии с требованиями времени;
наконец абсолютно необходимо дополнить законопроект поправками в части, относящейся к участию населения и институтов гражданского общества в деятельности полиции и гражданскому контролю над ней;
для этого Общественной палатой РФ совместно с Советом при Президенте РФ по содействию развития гражданского общества и правам человека предлагаются минимально необходимые поправки, которые обобщают мнения, высказанные в ходе публичного обсуждения и экспертного анализа законопроекта;
предлагаемые изменения в ряд его норм (ст. 4, 8, 9 и 50) направлены на обеспечение реальной открытости и конкретных механизмов подотчетности полиции, кардинально иной системы оценки ее деятельности, обеспечение эффективной "обратной связи" с гражданами и общественного контроля работы полиции;
Общественная палата РФ в целом поддерживает законопроект, но с учетом высказанных замечаний считает, что законопроект нуждается в тщательной доработке.
В отношении переименования милиции в полицию представляется целесообразным привести выдержку из вступительного слова Президента РФ на совещании по проекту нового закона о милиции, состоявшегося 6 августа 2010 г. в Горках Московской области (размещено на официальном сайте Президента РФ*(12)): "Наконец, самое последнее. Вещь скорее внешняя, но, на мой взгляд, важная. Еще со времен Октябрьской революции органы правопорядка в нашей стране стали именоваться милицией. Тем самым подчеркивался их народный или, как принято было говорить, рабоче-крестьянский характер, имея в виду, что это, по сути, дружинники в погонах. Но нам нужны профессиональные люди, нам нужны сотрудники, которые работают эффективно, честно, слаженно. Поэтому, на мой взгляд, пришла пора вернуть милиции ее прежнее наименование и именовать в дальнейшем наши органы правопорядка полицией. Предлагаю обсудить и этот вопрос_".
Одновременно с комментируемым Законом принят и вступил в силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции"*(13), которым в связи с принятием данного Закона внесены изменения в целый ряд законодательных актов РФ. Авторами законопроекта, принятого в качестве названного Закона, отмечалось (см. пояснительную записку*(14)), что законопроект носит технический характер и приводит терминологию, используемую в законодательстве РФ, в соответствие с терминологией, установленной нормами Федерального закона "О полиции". Проще говоря, в большинстве случаев понятие "милиция" заменено понятием "полиция".
Следует также отметить, что в развитие регулирования, предусмотренного комментируемым Законом, принят Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел), который с 1 января 2012 г. согласно ч. 1 его ст. 1 регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Назначение полиции
1. Комментируемая статья согласно ее названию определяет назначение полиции. Как указано в ч. 1 статьи, предназначением полиции являются: во-первых, защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, во-вторых, противодействие преступности, в-третьих, охрана общественного порядка, собственности и, в-четвертых, обеспечение общественной безопасности. Таким образом, за полицией законодательно закрепляются правоохранительные функции, на что обращалось внимание и в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона.
Подобным образом ранее в ч. 1 ст. 1 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) было определено, что милиция в России - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных названным Законом и другими федеральными законами.
Как представляется, положения ч. 1 комментируемой статьи согласуются со ст. 1 Европейского кодекса полицейской этики (о данном документе см. введение), определяющей, что основными целями полиции в демократическом обществе, регулируемом принципом верховенства права, являются: обеспечение общественного спокойствия, соблюдения закона и порядка в обществе; защита и соблюдение основных прав и свобод человека в том виде, в котором они закреплены, в частности, в Европейской конвенции о правах человека; предупреждение преступности и борьба с ней; выявление преступности; оказание помощи и услуг населению.
Соответственно, представляет интерес официальный комментарий к изложенной статье:
в этой статье изложены важнейшие цели полиции в демократическом обществе, регулируемом принципом верховенства права;
обеспечение подержания спокойствия в обществе и соблюдения закона традиционно являются общими целями полиции, ее главной ответственностью, часто называемой задачей "общественного порядка". Это очень широкое понятие включает в себя целый ряд мероприятий, проводимых полицией, среди которых можно назвать охрану и обеспечение безопасности лиц (как физических, так и юридических) и имущества (как частного, так и общественного) и применение закона в отношениях между государством и частными лицами и в отношениях между людьми;
соблюдение основных прав и свобод человека в том виде, в котором они закреплены в Европейской конвенции о правах человека в качестве задачи полиции, возможно, является главной отличительной чертой полиции, стоящей на службе общества, где правит закон. Эта задача подразумевает не только отдельную обязанность по защите этих прав, по и наличие пределов для действий полиции при выполнении других ее задач;
формулировка "в частности, в Европейской конвенции о правах человека" была выбрана для того, чтобы дать конкретную ссылку на особый правовой инструмент, не отрицая при этом важности других документов, относящихся к правам человека;
функция предупреждения преступности по-разному рассматривается в разных государствах-членах, но в большинстве случаев она считается относящейся к общей ответственности государства. Предупреждение преступности часто подразделяется на социальную профилактику и на ситуационную профилактику, причем обе эти формы относятся к ведению полиции;
как это следует из Рекомендации N R (83) 7 Совета Европы об участии общественности в политике по борьбе с преступностью, для того чтобы предупреждение преступности было эффективным, требуется участие всего сообщества, общества в целом. Уже несколько лет часто говорится о "партнерстве" в области предупреждения преступности, и это показывает, что речь идет не о такой задаче, которой должна заниматься только полиция. В этой области следует координировать усилия полиции и других органов, а также населения. Хотя в большинстве государств-членов ответственность за политику в области профилактики правонарушений не возлагается напрямую на полицию, полиция тем не менее остается одним из главных ответственных за нее, а в демократическом обществе, где главным является принцип верховенства права, это требует определенных гарантий от любых злоупотреблений по отношению к отдельным гражданам;
выявление преступности во всех государствах является одной из главных классических задач полиции. Даже если выявление преступности часто представляет собой лишь относительно небольшую часть всего комплекса задач полиции, оно тем не менее является одним из важнейших элементов ее деятельности. Население многого ожидает от полиции в этом плане. Кроме того, эффективность этого выявления сама по себе имеет профилактическое значение и, следовательно, является необходимой для развития доверия населения к уголовной юстиции;
выявление преступности организуется в государствах по-разному. В некоторых из них оно входит в компетенцию общей полиции, а в других возлагается на специальные силы полиции - например, на криминальную полицию. Кроме того, независимость полиции от органов судебного преследования (прокуратуры) имеет разные уровни в разных государствах. При этом проблемы, с которыми полиция сталкивается в своей деятельности по выявлению преступности, одинаковы во всей Европе. В настоящем Кодексе не ставится под сомнение центральная роль борьбы с преступностью среди других задач полиции, но подчеркивается необходимость по мере возможности сочетать эффективность полиции с соблюдением основных прав личности, что становится особенно деликатной задачей при борьбе с преступностью. Принцип "презумпции невиновности" и сопряженные с ним гарантии, несомненно, приобретают большое значение для лиц, подозреваемых в совершении правонарушений. Кроме того, соблюдение личных прав граждан при выявлении преступности распространяется и на права других заинтересованных лиц - потерпевших, свидетелей, - перед которыми полиция также несет ответственность;
помощь населению является еще одним аспектом деятельности большинства органов полиции, но эта функция в разных странах является более или менее развитой. Включение в задачи полиции функции услуг несколько отличается от этого в том смысле, что она изменяет роль полиции, которая перестает быть "силой", которую в обществе нужно использовать, и становится в этом случае органом оказания "услуг" обществу. Последние несколько лет в Европе прослеживается четкая тенденция полнее интегрировать полицию в гражданское общество и приближать ее к населению. Эта цель в ряде государств-членов достигается с помощью развития "полиции по месту жительства". Одним из главных средств для достижения этой цели является наделение полиции статусом органа публичной службы, а не просто органа, отвечающего за применение закона. Если мы не хотим, чтобы это преобразование осталось исключительно лингвистическим фактором, то раздел "услуг" следует ввести в список задач современной демократической полиции. Как правило, оказываемая полицией помощь касается конкретных ситуаций, в которых она должна быть обязана вмешиваться - например, когда нужно оказать помощь любому находящемуся в опасности человеку или помогать людям связаться с другими государственными или социальными службами, при этом аспект "услуг" в деятельности полиции остается расплывчатым и трудно поддается определению. Его нельзя смешивать с некоторыми возлагаемыми на полицию административными задачами (например, выдачей паспортов). Как правило, функция полиции как органа публичной службы связана с ее ролью органа, к которому может обращаться население, и доступность полиции является в этом отношении одним из самых важных и основных элементов. Функция услуг со стороны полиции больше связана с духом миссии полиции по отношению к населению, чем с наделением ее широкими функциями по оказанию услуг в дополнение к ее традиционным задачам. Ясно, что полиция не может брать на себя слишком большую ответственность в области оказания услуг населению. Следовательно, государства-члены должны выработать основные направления, применимые к функциям полиции в этой области и к тому, как их полиция выполняет эти функции.
В части 1 комментируемой статьи в юридико-технических целях для обозначения в тексте комментируемого Закона граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства введены сокращенные обозначения "граждане" и "лица".
Согласно определениям, данным в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"*(15): иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Такие же определения понятий "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства" даны и в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"*(16). В соответствии с ч. 1 ст. 6 названного Закона гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. В части 2 указанной статьи установлено, что приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.
Гражданами РФ согласно ст. 5 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" являются: а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу названного Закона (т.е. на 1 июля 2002 г.); б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с названным Законом.
2. Норма части 2 комментируемой статьи декларирует, что полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. Представляется несколько затруднительным определить, какая из ранее действовавших правовых норм послужила основой для данной декларации. Затруднительно также определить рассматриваемое правило как адаптированную норму одного из международных документов, касающихся полицейской деятельности (о таких документах см. введение).
Остается лишь отметить, что рассматриваемая норма была включена в проект комментируемого Закона после его общественного обсуждения. В первоначальном варианте законопроекта в его ст. 1 наряду с определением назначения полиции содержался ряд положений о структуре и системе полиции, а также о применении ею мер государственного принуждения (вслед за тем, как в ст. 1 Закона 1991 г. о милиции данные вопросы решались в отношении милиции). Так, указывалось, что: полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; полиция имеет право применять меры государственного принуждения, в т.ч. физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, в пределах, установленных федеральным законом; состав и структура полиции определяются Президентом РФ. В рамках дальнейшей работы над законопроектом эти положения перенесены в другие его соответствующие статьи (см. ст. 4, 14 и 18 Закона и коммент. к ним).
3. В норме ч. 3 комментируемой статьи декларируется оказание полицией в пределах своих полномочий содействия государственным и муниципальным органам, организациям и должностным лицам в защите их прав.
Сокращенное обозначение "государственные органы" введено в данной норме в юридико-технических целях для обозначения в тексте комментируемого Закона федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов.
Под федеральными органами государственной власти имеются в виду Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), федеральные суды и федеральные органы исполнительной власти. Система федеральных судов определена в ч. 3 ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"*(17). Система федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"*(18), структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"*(19).
Систему органов государственной власти субъекта РФ в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"*(20) составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Там же предусмотрено, что конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. Система судов субъектов РФ определена в ч. 4 ст. 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации".
"Иными" государственными органами на федеральном уровне являются Счетная палата РФ, органы прокуратуры РФ и Центральная избирательная комиссия, на региональном уровне - контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и избирательные комиссии субъектов РФ. Существуют также органы и организации, наделенные государственными полномочиями - органы управления государственными внебюджетными фондами (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования), Центральный банк РФ и т.п.
Сокращенное обозначение "муниципальные органы" введено в норме ч. 3 комментируемой статьи в юридико-технических целях для обозначения в тексте комментируемого Закона органов местного самоуправления и иных муниципальных органов.
Структура органов местного самоуправления регламентирована положениями ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(21). В соответствии с ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ*(22)) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
"Иными" муниципальными органами являются избирательные комиссии муниципальных образований, действующие на постоянной основе и являющиеся юридическими лицами (ч. 2 ст. 39 названного Закона).
Сокращенное обозначение "организации" введено в норме ч. 3 комментируемой статьи в юридико-технических целях для обозначения в тексте комментируемого Закона общественных объединений, а также организаций независимо от форм собственности.
В соответствии с п. 2 ст. 50 части первой ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. В пункте 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) установлено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (п. 3 ст. 2 в ред. Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 107-ФЗ)*(23) дополняет этот перечень общинами коренных малочисленных народов РФ, казачьими обществами, некоммерческими партнерствами, автономными некоммерческими организациями. И этот перечень не является закрытым - существует еще немало других организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации и которые предусмотрены иными законодательными актами.
В статье 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. N 26-ФЗ)*(24) предусмотрены следующие организационно-правовые формы, в которых могут создаваться общественные объединения в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.
Сокращенное обозначение "должностные лица" введено в норме ч. 3 комментируемой статьи в юридико-технических целях для обозначения в тексте комментируемого Закона должностных лиц органов и организаций, указанных в данной норме.
Обобщающее представление о понятии должностных лиц позволяет составить примечание к ст. 15.3 КоАП РФ, определяющее лиц, которые понимаются в данном Кодексе под должностным лицом. Среди этих положений представляются использованию следующие (в ред. Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ*(25)): под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ; совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если данным Кодексом не установлено иное.
Статья 2. Основные направления деятельности полиции
1. В статье определен перечень основных направлений деятельности полиции. Ранее подобное регулирование содержалось в ст. 2 Закона 1991 г. о милиции в рамках определения задач милиции. Так, в части 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) устанавливалось, что задачами милиции являются:
обеспечение безопасности личности;
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
выявление и раскрытие преступлений;
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных названным Законом.
Как отмечалось в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона, существующие основные направления деятельности милиции, которые аналогичны направлениям деятельности полиции большинства зарубежных стран, сохранены; вместе с тем некоторые направления деятельности, которые реализует милиция, скорректированы с учетом современных условий.
В рамках работы над законопроектом Общественная палатой РФ отмечала, что хотя федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России) и относящаяся к нему полиция не призваны более заниматься такими вопросами, как выдворение из России иностранных граждан и лиц без гражданства, проведением техосмотра транспортных средств и др., в целом компетенция правоохранительных органов в лице полиции не претерпевает существенных изменений (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980*(26)). Как указывалось при этом, из того, что ставится под сомнение в качестве сферы профессиональной деятельности полиции - охрана имущества и объектов на договорной основе; обеспечение безопасности дорожного движения (почему тогда не авиационного, водного и железнодорожного?) или такие как исполнение административных наказаний и государственная защита судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (почему не ФСО России и/или ФСБ России).
Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления обращал внимание на то, что в законопроекте не нашла отражение такая важная функция правоохранительных органов, как профилактика правонарушений (см. Решение от 18 ноября 2010 г. N 99/1*(27)). При этом Комитет полагал, что профилактика правонарушений не может сводиться исключительно к правоохранительной деятельности; профилактика правонарушений включает комплекс мер как политического, так и экономического, социального, правового и информационного характера, способных эффективно содействовать устранению причин и условий совершения правонарушений и воздействовать на самих потенциальных правонарушителей, поэтому для ее осуществления требуется координация и объединение усилий не только различных ветвей государственной власти и органов местного самоуправления, но и привлечение институтов гражданского общества, включая бизнес и средства массовой информации.
В отношении перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи основных направлений деятельности полиции необходимо отметить следующее.
Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств (п. 1).
Данное положение представляется в большей степени общей характеристикой основной деятельности полиции как правоохранительной, нежели одним из направлений деятельности полиции. К тому же это положение можно обозначить как интерпретирующее норму ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона о назначении полиции: полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
В пункте 1 ч. 1 комментируемой статьи использована формулировка схожая с той, которая содержится в норме ст. 1 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(28), определяющей предназначение внутренних войск МВД России. Как определено в указанной норме, внутренние войска МВД России предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.
Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений (п. 2).
Это направление деятельности полиции имеет три составляющие, регламентированные соответственно уголовно-процессуальным законодательством, законодательством об административных правонарушениях и законодательством об оперативно-розыскной деятельности. Первые две из названных составляющих продублированы в качестве самостоятельных направлений деятельности полиции в п. 3 и 5 ч. 1 комментируемой статьи (см. ниже). Здесь же следует отметить, что в ст. 2 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"*(29) среди задач оперативно-розыскной деятельности первой названо выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 названного Закона оперативным подразделениям органов внутренних дел РФ предоставлено право осуществлять на территории РФ оперативно-розыскную деятельность.
Выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам (п. 3).
Производство предварительного следствия следователями органов внутренних дел РФ предусмотрено пунктом 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ. Там же перечислены преступления, производство по уголовным делам о которых отнесено к подследственности органов внутренних дел РФ. В пункте 1 ч. 1 ст. 40 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) предусмотрено, что к органам дознания относятся органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в т.ч. линейные, управления (отделы, отделения) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Согласно части 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ*(30)) на органы дознания возлагаются: 1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном главой 32 данного Кодекса; 2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 данного Кодекса; 3) осуществление иных предусмотренных данным Кодексом полномочий.
Розыск лиц (п. 4).
Одной из задач оперативно-розыскной деятельности в ст. 2 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" названо осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших. Как говорилось выше, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 названного Закона оперативным подразделениям органов внутренних дел РФ предоставлено право осуществлять на территории РФ оперативно-розыскную деятельность.
Производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний (п. 5).
Осуществление органами внутренних дел (полицией) производства по делам об административных правонарушениях предусмотрено и регламентировано нормами КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ). Так, в статье 23.3 данного Кодекса органы внутренних дел (полиция) названы в качестве органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также перечислены такие дела и определены лица, которые вправе рассматривать такие дела от имени данных органов. В пункте 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ перечислены дела об административных правонарушениях, протоколы о которых вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции). Глава 27 данного Кодекса предусматривает полномочия должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Исполнение органами внутренних дел административных наказаний предусмотрено и регламентировано нормами гл. 32 КоАП РФ.
Обеспечение правопорядка в общественных местах (п. 6).
В этом отношении необходимо отметить следующий момент. В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления в рамках решения вопросов местного значения в т.ч. осуществляют охрану общественного порядка. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения муниципального района и вопросам местного значения городского округа соответственно организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией (п. 8 ч. 1 ст. 15) и организацию охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией (п. 9 ч. 1 ст. 16). Данные нормы согласно ч. 3 ст. 83 названного Закона должны были вступить в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции, но такой закон так и не принят.
Обеспечение безопасности дорожного движения (п. 7).
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"*(31), что и закреплено в ч. 1 его ст. 1. Согласно пункту 1 ст. 30 названного Закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации*(32), в п. 1 которого (в ред. Указа Президента РФ от 2 июля 2002 г. N 679*(33)) определено, что ГИБДД МВД России осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия (п. 8).
Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории РФ, регулирует Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии"*(34), что и указано в его преамбуле. В части 1 ст. 28 названного Закона установлено, что контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории РФ осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством РФ выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов РФ.
Контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности (п. 9).
Основным актом, оставляющим правовую основу частной детективной и охранной деятельности, является Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"*(35), что следует из его ст. 2. В соответствии с ч. 1 ст. 20 названного Закона (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 272-ФЗ) контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ осуществляют федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел (т.е. МВД России), иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных названным Законом, другими законами и иными правовыми актами РФ.
Охрана имущества и объектов, в т.ч. на договорной основе (п. 10).
Часть 7 ст. 9 Закона 1991 г. о милиции относила к милиции общественной безопасности подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел (о прежнем делении на криминальную милицию и милицию общественной безопасности см. ниже). При этом предусматривалось, что порядок создания, реорганизации и ликвидации которых определяется министром внутренних дел РФ; в том же порядке утверждаются нормативы численности указанных подразделений. Соответствующим актом явилось Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589, которым утверждено Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации*(36). В пункте 1 названного Положения определено, что вневедомственная охрана при органах внутренних дел РФ создается на договорной основе для защиты имущества собственников и организуется в городах, районных центрах и поселках городского типа.
Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц (п. 11).
Систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, устанавливает Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства"*(37), что и закреплено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ*(38)). Там же указано, что названный Закон определяет основания и порядок применения таких мер. Возложение на органы внутренних дел РФ осуществления мер безопасности предусмотрено в ч. 3 ст. 3 названного Закона.
Систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также их близких устанавливает Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"*(39), что и указано в его преамбуле. В соответствии ч. 1 ст. 12 названного Закона (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ) на органы внутренних дел возлагается применение и осуществление мер безопасности: в отношении судей, арбитражных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, сотрудников Следственного комитета РФ, судебных исполнителей и должностных лиц контролирующих органов, указанных в ч. 1 ст. 2 названного Закона, а также их близких; в отношении должностных лиц органов внутренних дел, а также их близких.
Осуществление экспертно-криминалистической деятельности (п. 12).
Правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в России определяет Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"*(40), что и указано в его преамбуле. В названном Законе (ст. 13 и 37) непосредственно упоминаются экспертные подразделения федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, т.е. МВД России. Согласно статьи 3 названного Закона (в ред. Федерального закона от 5 февраля 2007 г. N 10-ФЗ*(41)) правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности являются Конституция РФ, названный Закон, ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, ТмК РФ, НК РФ, законодательство РФ о здравоохранении, другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы.
Представляется уместным отметить, что в комментируемом Законе не воспроизведено предусматриваемое в ч. 1 ст. 7 Закона 1991 г. о милиции подразделение милиции в России на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Основные задачи криминальной милиции и милиции общественной безопасности были названы в ст. 8 и 9 названного Закона:
основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ; криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей (ч. 1 ст. 8);
основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей (ч. 1 ст. 9).
2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что по решению Президента РФ сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Данная норма приобрела такой вид после общественного обсуждения проекта комментируемого Закона. В первоначальном варианте законопроекта указывалось, что иные направления деятельности полиции (иные, нежели прямо перечисленные в комментируемой статье) определяются федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Регулирование, содержащееся в ч. 2 комментируемой статьи, отличается от того, которое содержалось в Законе 1991 г. о милиции. Так, в части 2 ст. 2 названного Закона (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) предусматривалось, что иные задачи (иные, нежели прямо перечисленные в ч. 1 этой статьи) на милицию могут быть возложены только данным Законом.
Порядок предоставления Россией военного и гражданского персонала, организации его подготовки и обеспечения для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности определяет Федеральный закон от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности"*(42), что и закреплено в его ст. 1.
Статья 3. Правовая основа деятельности полиции
1. Части 1 и 2 комментируемой статьи определяют правовую основу деятельности полиции, т.е. определяют перечень источников норм права, которыми осуществляется регулирование деятельности полиции. Подобным образом была определена правовая основа деятельности милиции в ч. 1 ст. 4 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ): милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, названным Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, международными договорами РФ, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, изданными в пределах их полномочий (в ч. 2 статьи говорилось еще о действии правовых актов Союза ССР, но эта норма с очевидностью утратила свою актуальность). Новым является лишь изменение роли нормативных правовых актов субъектов РФ (см. ниже). В остальном изменения носят редакционный характер (включено указание на общепризнанные принципы и нормы международного права, детализировано указание на федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ).
В отношении перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи элементов правовой основы деятельности полиции необходимо отметить следующее.
Конституция РФ.
Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"*(43). В том числе указано, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. В части 1 ст. 15 Конституции РФ также установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.
Общепризнанные принципы и нормы международного права.
Общепризнанные принципы и нормы международного права в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ.
Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"*(44): под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.
Международные договоры РФ.
Международные договоры РФ согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ также являются составной частью правовой системы РФ. При этом предусмотрено, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*(45). Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ*(46)) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Разъяснения этих положений даны в п. 5 названного выше Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 и п. 3 названного выше Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5.
Необходимо иметь в виду, что не любой межправительственный акт является международным договором РФ. Это международные акты, которые составляются, как правило, в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества, и которые не содержат юридически обязывающих положений. Порядок подготовки, принятия решений о подписании и подписания от имени Правительства РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или их органами международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами РФ, регламентирован Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79*(47).
Федеральные конституционные законы, комментируемый Закон, другие федеральные законы.
Как установлено в ст. 76 Конституции РФ: по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России (ч. 1); по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2); федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3).
Нормативные правовые акты Президента РФ.
Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.
Нормативные правовые акты Правительства РФ.
Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ)*(48) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В части 1 комментируемой статьи в юридико-технических целях для обозначения данного органа в тексте комментируемого Закона введено сокращенное обозначение "федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел". Федеральным органом исполнительной власти, о котором идет речь, в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(49), является МВД России (ранее соответствующая норма содержалась в п. 1 одноименного Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(50)). Как предусмотрено в подп. 4 п. 12 названного Положения, МВД России осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ или Правительства РФ. Ранее в подп. 4 п. 8 одноименного Положения, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927, предусматривалось, что МВД России на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.
Согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009*(51), нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
В соответствии с п. 10 названных Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в т.ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 Правил, осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88*(52).
Приказом МВД России от 27 июня 2003 г. N 484*(53) утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации и Образцы оформления проектов нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от 28 августа 2003 г. N 675*(54) утверждены Инструкция о порядке ведения систематизированного учета правовых актов в системе МВД России и Классификатор систематизированной картотеки правовых актов в системе МВД России.
Приказом МВД России от 7 мая 2008 г. N 405*(55) определен порядок опубликования и вступления в силу актов МВД России, признанных Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации.
В связи с принятием комментируемого Закона Приказом МВД России от 11 апреля 2011 г. N 186 "О мерах по переработке нормативных правовых актов МВД России"*(56):
установлено, что нормативные правовые акты МВД России действуют в части, не противоречащей комментируемом Закону, а также изданным в рамках его реализации Указам Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", от 1 марта 2011 г. N 249 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" и иным нормативным правовым актам РФ;
утвержден План-график переработки нормативных правовых актов МВД России;
признан утратившим сил ряд приказов МВД России.
2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что полиция в своей деятельности руководствуется наряду с источниками права, перечисленными в ч. 1 данной статьи, также законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. Как говорилось выше, ранее в ч. 1 ст. 4 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что в правовую основу деятельности милиции входят любые нормативные правовые акты субъектов РФ, изданные в пределах их полномочий. Соответственно, в ч. 2 комментируемой статьи круг этих актов сужен, во-первых, до законодательных региональных, и, во-вторых, до изданных только по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Такое изменение представляется оправданным исходя из того, что в соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении России и ее субъектов находятся такие вопросы, как обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности. Согласно части 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
В то же время остается неясным то, каким образом рассматриваемая норма учитывает положение п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящее к совместному ведению России и ее субъектов такой вопрос, как кадры правоохранительных органов.
Неясным остается и то, каким образом комментируемая статья согласуется с положением ч. 1 ст. 132 Конституции РФ о том, что органы местного самоуправления в рамках решения вопросов местного значения в т.ч. осуществляют охрану общественного порядка. В этой связи следует отметить, что Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления предлагал концептуально согласовать комментируемый Закон с нормами Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящими организацию охраны общественного порядка муниципальной милицией относится к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов (см. Решение от 18 ноября 2010 г. N 99/1). Как представляется, при этом не учтено, что данные нормы согласно ч. 3 ст. 83 названного Закона должны были вступить в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции, но такой закон так и не принят (см. коммент. к ст. 2 Закона). Тем не менее, рассогласованность норм комментируемой статьи и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ существует.
3. Часть 3 комментируемой статьи возлагает на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России полномочие по разработке и представлению в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и нормативных правовых актов Правительства РФ, а также предложений по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции.
Данное полномочие МВД России продублировано в подп. 3 п. 12 названного выше Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248, в отношении разработки и представления таких документов и предложений по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел. Ранее аналогичное полномочие было закреплено в подп. 3 п. 8 названного выше одноименного Положения, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927, в отношении разработки и представления таких документов и предложений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности МВД России.
Представление проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов Президенту РФ и в Правительство РФ предопределено том, что они обладают правом законодательной инициативы. В части 1 ст. 104 Конституции РФ названы и иные субъекты права законодательной инициативы, но именно Президент РФ и Правительство РФ осуществляют руководство деятельностью МВД России (см. ст. 4 Закона и коммент. к ней).
Статья 4. Организация полиции
1. В комментируемой статье регламентирована организация полиции. Открывает данную статью норма, определяющая, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. Практически о том же говорилось в норме ч. 2 ст. 1 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), устанавливающей, что милиция входит в систему МВД России. Согласно пункту 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.
В отношении того, как в комментируемой статье регламентирована организация полиции, представляется целесообразным упомянуть о следующих выраженных Общественной палатой РФ замечаниях (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980), которые так и не были учтены при работе над проектом комментируемого Закона:
законопроектом вообще не прописаны структура и состав полиции, нет четкого определения ее места в системе государственной власти в целом и в системе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в частности. Из текста проекта можно лишь сделать вывод, что полиция не выделяется в отдельную службу и продолжает быть частью такого органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, хотя многие положения документа касаются компетенции именно его федеральной или территориальных структур. При этом прохождение службы в полиции и отдельных ее подразделениях без ущерба для выполнения их функций может быть отнесено к государственной правоохранительной или гражданской службе и, тем самым, существенным образом определять характер самой полицейской деятельности и ее новый социально ориентированный облик;
так, в статье 4, посвященной организации деятельности полиции, не указано: какие структурные подразделения будут входить в состав полиции и, соответственно, не прописаны их основные полномочия; кто назначает на должность и освобождает от занимаемой должности руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; кто назначает на должность и освобождает от занимаемой должности руководителей территориальных органов федерального органа исполнительной власти;
полагаем, что законопроектом необходимо урегулировать место и роль полиции в системе органов государственной власти, это могло бы позволить переходу ее отдельных составляющих в горизонтальную структуру, приближенную к населению и муниципальным органам власти, исключив традиционно военизированную "вертикаль".
2-4. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что в состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "подразделения полиции"). При этом в ч. 4 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Президенту РФ полномочие по определению состава полиции, порядка создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 2 Закона), в комментируемом Законе не воспроизведено предусматриваемое в ч. 1 ст. 7 Закона 1991 г. о милиции подразделение милиции в России на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В части 3 ст. 8 названного Закона предусматривалось, что состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством РФ. Соответствующим актом являлось Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 "О подразделениях криминальной милиции"*(57), которым утверждены структура криминальной милиции и Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции.
Часть 3 ст. 9 названного Закона предусматривала, что состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством РФ; создание, реорганизация и ликвидация изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых осуществляются в порядке, установленном министром внутренних дел РФ. Соответствующим актом являлось Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности"*(58), которым утверждены структура милиции общественной безопасности, структура милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, и Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
В части 4 указанной статьи устанавливалось, что численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; при этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел РФ.
Соответствующим актом, изданным на основании ч. 4 комментируемой статьи, является Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции"*(59), в п. 1 которого установлено, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:
а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;
б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;
в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в т.ч. в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;
д) обеспечение безопасности дорожного движения;
е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к подведомственности полиции;
ж) осуществление оперативно-розыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;
з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;
и) обеспечение собственной безопасности;
к) осуществление лицензионно-разрешительной работы;
л) осуществление экспертно-криминалистической деятельности;
м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;
н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;
о) сбор, анализ и хранение оперативно-разыскной информации;
п) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ;
р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;
с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;
т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.
В соответствии с п. 2 названного Указа перечень подразделений и служб полиции утверждается:
а) в центральном аппарате МВД России - Президентом РФ;
б) в территориальных органах МВД России - Министром внутренних дел РФ.
Согласно пункту 3 названного Указа подразделения и службы полиции создаются, реорганизуются и ликвидируются:
а) в центральном аппарате МВД России, территориальных органах Министерства на окружном и межрегиональном уровнях - Министром внутренних дел РФ;
б) в территориальных органах МВД России на региональном и районном уровнях (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в") - руководителями соответствующих территориальных органов Министерства на региональном уровне на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих органов, утверждаемых Министром внутренних дел РФ;
в) в линейных отделах МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте - начальниками соответствующих управлений на транспорте Министерства по федеральным округам на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих отделов, утверждаемых Министром внутренних дел РФ.
Пунктом 4 названного Указа в территориальных органах МВД России на окружном и региональном уровнях учреждена должность заместителя начальника соответствующего территориального органа Министерства - начальника полиции.
В пункте 5 названного Указа предусмотрено, что организации полиции создаются в порядке, установленном законодательством РФ.
Часть 3 комментируемой статьи определяет лиц, осуществляющих в пределах своей компетенции руководство деятельностью полиции. Это, во-первых, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. Министр внутренних дел РФ, во-вторых, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "территориальные органы") и, в-третьих, руководители подразделений полиции.
Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" установлено, что территориальными органами МВД России являются (ранее данный вопрос регулировался Указом Президента РФ от 28 февраля 2009 г. N 233 "О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(60)):
а) на окружном уровне - главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;
б) на межрегиональном уровне - оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
в) на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ;
г) на районном уровне - управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД России на комплексе "Байконур".
Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 249 утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации*(61) (ранее использовалось Типовое положение о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 25 октября 2006 г. N 846*(62); утратило силу в соответствии с Приказом МВД России от 28 марта 2011 г. N 143*(63)). Приказом МВД России от 21 апреля 2011 г. N 222 утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне*(64), а Приказом МВД России от 15 июня 2011 г. N 636 - Типовое положение о линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте*(65).
Подчиненность милиции была определена в ст. 7 Закона 1991 г. о милиции (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 июля 2006 г. N 126-ФЗ):
В своей деятельности милиция подчиняется МВД России, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2);
Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей милицией в России (ч. 3);
руководство милицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам РФ (ч. 4);
руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях, в том числе в нескольких муниципальных образованиях, осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (ч. 6);
руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел (ч. 7).
В частях 4 и 5 ст. 8 названного Закона устанавливалось, что начальники криминальной милиции по субъектам РФ являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам РФ; начальники криминальной милиции по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в т.ч. по нескольким муниципальным образованиям, являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел. Соответственно и в ч. 11 и 12 ст. 9 названного Закона устанавливалось, что начальники милиции общественной безопасности по субъектам РФ являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам РФ; начальники милиции общественной безопасности по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в т.ч. по нескольким муниципальным образованиям, являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.
Как установлено в ч. 3 комментируемой статьи, руководители указанных в данной норме органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей. В этой связи следует упомянуть о замечаниях Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству (см. Заключение от 25 ноября 2010 г.*(66)), которые не были учтены при работе проект комментируемого Закона: Комитет полагал необходимым в ст. 4 законопроекта, закрепляющей ответственность руководителей органов полиции за выполнение возложенных на полицию обязанностей, определить, каким образом осуществляется оценка выполнения таких обязанностей, в каких случаях оценка может быть неудовлетворительной, какие меры ответственности могут применяться в отношении руководителей органов полиции; дополнительной проработки требует вопрос об основаниях и формах ответственности руководителей органов полиции за действия (бездействие) своих подчиненных.
Согласно части 1 ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ*(67)) Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел. В пункте 18 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248, установлено, что МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ; Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел.
5. В части 5 комментируемой статьи предусмотрено, что нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. Министром внутренних дел РФ в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел.
Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 252 "О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации"*(68) в целях совершенствования деятельности МВД России с 1 января 2012 г. установлена предельная штатная численность органов внутренних дел РФ (без персонала по охране и обслуживанию зданий), финансируемая за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в количестве 1 106 472 единиц, в т.ч. сотрудников органов внутренних дел РФ - 907 630 человек, федеральных государственных гражданских служащих 5 000 человек, работников - 193 842 человек. Ранее Указом Президента РФ от 31 октября 2005 г. N 1246 "Об установлении предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 11 января 2008 г. N 41)*(69) устанавливалась предельная штатная численность органов внутренних дел РФ (без персонала по охране и обслуживанию зданий), финансируемая за счет средств федерального бюджета, в количестве 821 172 единиц, в т.ч. сотрудников органов внутренних дел РФ - 661 245 единиц, федеральных государственных гражданских служащих и работников - 159 927 единиц.
Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" установлена штатная численность центрального аппарата МВД России в количестве 9 264 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в т.ч. сотрудников органов внутренних дел РФ - 8 000 человек, военнослужащих внутренних войск МВД России - 545 человек и федеральных государственных гражданских служащих - 719 человек. Ранее точно такая же штатная численность центрального аппарата МВД России устанавливалась Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 18 февраля 2010 г. N 208).
Согласно подпункту 7 п. 21 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248, Министр внутренних дел РФ утверждает штатное расписание центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России окружного, межрегионального уровней, организаций системы МВД России в пределах установленных Президентом РФ предельной штатной численности органов внутренних дел, штатной численности военнослужащих внутренних войск, предельной численности и фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также типовые структуры и типовые штатные расписания иных территориальных органов МВД России, органов, организаций и подразделений системы МВД России, нормативы их штатной численности. Ранее данное полномочие Министр внутренних дел РФ предусматривалось в подп. 11 п. 12 одноименного Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927.
Глава 2. Принципы деятельности полиции
Статья 5. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина
1. В комментируемой главе определены принципы, т.е. основополагающие начала деятельности полиции. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, эти начала разработаны с учетом высокого уровня конфликтности отношений в той сфере, в которой действует полиция, ее широких дискреционных полномочий. В качестве принципов деятельности полиции названы: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина; законность; беспристрастность; открытость и публичность; общественное доверие и поддержка граждан; взаимодействие и сотрудничество; использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. В комментируемой главе принципы деятельности полиции не только перечисляются. Каждый из них рассматривается в рамках отдельной статьи, в которой он наиболее полно раскрывается.
В Законе 1991 г. о милиции принципы деятельности милиции лишь перечислялись. Так, в части 1 ст. 3 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) было определено, что деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.
Примечательно, что Общественная палата РФ в рамках работы над проектом комментируемого Закона высказывала общие замечания по поводу того, каким образом сформулированы принципы деятельности полиции (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Важно отметить, что среди них перечислены такие фундаментальные принципы, как запрет применения пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения; невозможность в оправдание незаконного действия или бездействия ссылаться на требования вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства и мотивы; наряду с этим, гораздо более проблематичным кажется реализация того, каким образом сотрудник полиции может и должен способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию, если прямо не указано на запрет дискриминации по тем или иным мотивам и ответственности за его нарушение. В целом же Общественной палатой РФ отмечалось, что с точки зрения провозглашения принципов законопроект неплох, но в применении их ко многим практическим действиям полицейских он оказался сугубо декларативным и далеким от реальности.
Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству полагал целесообразным рассмотреть вопрос о введении в систему принципов деятельности полиции принципа "справедливости", как одного из основополагающих начал построения правового государства (см. Заключение от 25 ноября 2010 г.). Как видно, такой принцип так и не был предусмотрен.
Комментируемая статья определяет содержание такого принципа деятельности полиции, как соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина. Открывает данную статью положение о том, что полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина. Это положение основано на соответствующих конституционных нормах:
нормы статьи 2 Конституции РФ, в которой в качестве определения основ конституционного строя установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства;
нормы статьи 18 Конституции РФ, закрепляющей, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
2. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрено, что деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, подлежит немедленному прекращению в случаях, когда достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан. Тем самым в данной норме, представляющейся носящей довольно декларативный характер, определено соотношение между деятельностью полиции и ограничением прав и свобод граждан.
3. В части 3 статьи установлен запрет сотруднику полиции прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Наряду с этим закреплена обязанность сотрудника полиции пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.
Указанный запрет основан на норме ч. 2 ст. 21 Конституции РФ, согласно которой никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Для целей Конвенции против пыток и другие жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания*(70), заключенной 10 декабря 1984 г. (подписана от имени Правительства СССР в г. Нью-Йорке 10 декабря 1985 г. и ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 января 1987 г. N 6416-XI*(71)), согласно п. 1 ее ст. 1 определение "пытка" означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия; в это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно.
4-5. Части 4 и 5 комментируемой статьи определяют основы обращения сотрудников полиции и граждан. Эти нормы включены в проект комментируемого Закона после его общественного обсуждения.
В части 4 данной статьи закреплены следующие обязанности, подлежащие выполнению сотрудником полиции при обращении к гражданину:
1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;
2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.
Эти положения детализированы в ч. 3 ст. 14 комментируемого Закона применительно к процедуре задержания. Так, установлено, что в каждом случае задержания сотрудник полиции обязан выполнить действия, предусмотренные частью 4 комментируемой статьи, а также разъяснить лицу, подвергнутому задержанию, его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения.
Часть 5 комментируемой статьи обязывает сотрудника полиции в случае обращения к нему гражданина назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.
Подобным образом ранее было регламентировано обращение сотрудников милиции с гражданами в ведомственных нормативных правовых актах. Так, в пункте 227 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утв. Приказом МВД России от 29 января 2008 г. N 80*(72), предусмотрено следующее: патрульный (постовой) милиционер при обращении к гражданину должен поздороваться с ним, приложив руку к головному убору, назвать свои должность, звание и фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения; в случае обращения граждан патрульный (постовой) милиционер, выполнив те же требования, обязан внимательно выслушать и принять меры по их заявлениям, а в необходимых случаях разъяснить, куда следует обратиться для разрешения поставленного вопроса. Согласно пункту 228 названного Устава по требованию должностных лиц и граждан патрульный (постовой) милиционер обязан назвать свою фамилию, орган внутренних дел и предъявить служебное удостоверение, не выпуская его из рук.
6. В части 6 комментируемой статьи установлено, что полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Данная норма основана на положениях Конституции РФ, согласно которым: каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24). Как отмечалось в Определении КС России от 9 июня 2005 г. N 248-О*(73), право на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ) означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера; в понятие "частная жизнь" включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер.
Норма части 1 ст. 24 Конституции РФ воспроизведена и детализирована в ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"*(74), устанавливающей, что запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в т.ч. информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.
Соответственно указанным нормам в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона (до общественного обсуждения) указывалось, что полиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Однако в законопроекте, внесенном в Государственную Думу, рассматриваемая норма уже имела тот вид, в котором она вошла в принятый комментируемый Закон. В действующем виде рассматриваемая норма соответствует положению ч. 8 ст. 5 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", согласно которому органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
7. Часть 7 комментируемой статьи обязывает полицию обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом. Во взаимосвязи с данной нормой находится положение ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона, в котором в рамках определения такого принципа деятельности полиции, как открытость и публичность, предусмотрено, что граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством РФ, получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.
Изложенное регулирование основано на норме ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, устанавливающей, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В рамках детализации данной конституционной нормы в ч. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено следующее: гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2); организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности (ч. 3).
Статья 6. Законность
1. В комментируемой статье раскрыто содержание такого принципа деятельности полиции, как законность, представляющая собой фундаментальный общеправовой принцип. Такой же принцип ранее был назван в ч. 1 ст. 3 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) среди принципов, в соответствии с которыми строится деятельность милиции.
В качестве первой из составляющих рассматриваемого принципа в ч. 1 комментируемой статьи установлено, что полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. При этом понятием "закон" охватываются все источники права, т.е. данное понятие использовано в том же значении, что и в Конституции РФ. В первоначальном же варианте комментируемого Закона было определено, что полиция осуществляет свою деятельность на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
2. Согласно части 2 комментируемой статьи всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
Данное правило основано на норме ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановление КС России от 18 февраля 2000 г. N 3-П*(75), определяя средства и способы защиты государственных интересов, законодатель должен использовать лишь те меры, которые необходимы, строго обусловлены этими целями и исключают для конкретной правоприменительной ситуации возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.
3. В части 3 статьи установлен запрет сотруднику полиции подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий (данная норма включена после общественного обсуждения проекта комментируемого Закона). Тем самым продублирован в точности такой же запрет, который закреплен в ч. 8 ст. 5 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".
Такой запрет адресован органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность и введен Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму"*(76). Кстати говоря, в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" перечисленные действия - подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий - прямо обозначены в скобках понятием "провокация".
4. Часть 4 комментируемой статьи запрещает сотруднику полиции в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства. Следует отметить, что в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона говорилось о недопустимости таких ссылок в оправдание незаконного действия или бездействия сотрудника полиции. После же общественного обсуждения законопроекта уточнено, что речь идет о правомерных действиях (бездействии).
В отношении регламентации выполнения сотрудником полиции приказов и распоряжений необходимо отметить следующее. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 комментируемого Закона сотрудник полиции обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), но только те из них, которые отданы в установленном порядке и не противоречат федеральному закону. В части 2 ст. 30 данного Закона установлено, что при получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом (см. коммент. к указанным статьям).
5. В части 5 статьи установлено, что применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Данная норма закреплена подобно тому, как в ч. 2 ст. 1.6 КоАП РФ в рамках обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением установлено, что применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
6. Часть 6 комментируемой статьи возлагает на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России обязанность по обеспечению контроля за законностью решений и действий должностных лиц полиции. При этом имеется в виду, прежде всего, реализация процедур обжалования действий (бездействия) сотрудника полиции, нарушающих права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу (см. ст. 53 Закона и коммент. к ней).
Статья 7. Беспристрастность
1. Комментируемая статья раскрывает содержание такого принципа деятельности полиции, как беспристрастность. Закон 1991 г. о милиции не назвал беспристрастность в качестве принципа деятельности милиции. Как представляется, данный принцип закреплен в рамках адаптации положений международных документов, касающихся полицейской деятельности. Так, в статье 3 Международного кодекса поведения государственных должностных лиц установлено, что государственные должностные лица внимательны, справедливы и беспристрастны при выполнении своих функций и, в частности, в своих отношениях с общественностью; они никогда не оказывают какое бы то ни было неправомерное предпочтение какой-либо группе лиц или отдельному лицу, не допускают дискриминации по отношению к какой-либо группе лиц или отдельному лицу или не злоупотребляют иным образом предоставленными им полномочиями и властью. Согласно статье 40 Европейского кодекса полицейской этики полиция должна выполнять свои задачи справедливо, руководствуясь, в частности, принципами беспристрастности и недискриминационного подхода.
Часть 1 комментируемой статьи указывает на то, что полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В данной норме применительно к регламентации деятельности полиции воспроизведены положения ст. 19 Конституции РФ, гарантирующие принцип равенства:
все равны перед законом и судом (ч. 1);
государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2);
мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ч. 3).
2. В части 2 комментируемой статьи установлен запрет сотруднику полиции состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. Также установлено, что при осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.
Ранее такое регулирование содержалось в ч. 7 ст. 20 "Прохождение службы в милиции" Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ): в милиции не допускается создание и деятельность политических партий и их организаций; сотрудники милиции не могут быть ограничены в своей служебной деятельности решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели. Как видно, в отличие от такого регулирования в ч. 2 комментируемой статьи говорится, во-первых, о недопустимости членства сотрудника полиции состоять в политических партиях, и, во-вторых, о том, что сотрудник полиции не должен быть связан решениями иных общественных объединений, нежели политические партии, и решениями религиозных организаций.
Норма части 2 комментируемой статьи согласуется с нормой ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ)*(77), предусматривающей, что лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии; указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов муниципальных образований, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей.
Запреты и ограничения, предусмотренные в ч. 2 комментируемой статьи, дублируют содержащиеся в соответствующих положениях ст. 17 и 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", действие которых согласно ч. 2 ст. 29 комментируемого Закона распространяются на сотрудника полиции (см. коммент. к указанной статье).
3. Часть 3 статьи предписывает сотруднику полиции проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.
Данная норма основана на соответствующих конституционных нормах. Так, согласно ч. 1 ст. 26 Конституции РФ каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность; никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. В части 1 ст. 14 Конституции РФ установлено, что Россия - светское государство; никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Примечательно, что в преамбуле Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"*(78), который согласно его ст. 1 регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, Федеральное Собрание РФ отмечало, что принимает названный Закон,
подтверждая право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом независимо от отношения к религии и убеждений,
основываясь на том, что Россия является светским государством,
признавая особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры,
уважая христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России,
считая важным содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания.
Предписания ч. 3 комментируемой статьи дублируют соответствующие положения ст. 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", действие которых согласно ч. 2 ст. 29 комментируемого Закона распространяются на сотрудника полиции (см. коммент. к указанной статье). Соответствующие положения содержатся также в Общих принципов поведения государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885*(79).
4. В части 4 комментируемой статьи установлено, что сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции. Это правило дублирует соответствующее положение ст. 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", действие которого согласно ч. 2 ст. 29 комментируемого Закона распространяется на сотрудника полиции (см. коммент. к указанной статье). Соответствующие положение содержится также в Общих принципов поведения государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885.
Статья 8. Открытость и публичность
1. В комментируемой статье раскрыто содержание такого принципа деятельности полиции, как открытость и публичность. Ранее в ч. 1 ст. 3 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) среди принципов, в соответствии с которыми строится деятельность милиции, назывался подобный принцип - гласность. В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что открытость и прозрачность деятельности полиции будут способствовать восстановлению доверия к ней у граждан.
Часть 1 комментируемой статьи провозглашает, что деятельность полиции является открытой для общества. При этом указаны пределы открытости деятельности полиции - деятельность является открытой в той мере, в какой это:
не противоречит требованиям законодательства РФ об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны:
не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.
Ограничение доступа к информации регламентировано статьей 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации":
ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1);
обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (ч. 2);
защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне (ч. 3);
федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение (ч. 4);
информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации (ч. 5);
информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда (ч. 6);
срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе (ч. 7);
запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 8);
порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных (ч. 9).
2. В части 2 статьи предусмотрены права граждан, общественных объединений и организаций, во-первых, получать достоверную информацию о деятельности полиции, и, во-вторых, получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. В отношении порядка получения такой информации данная норма отсылает к законодательству РФ.
Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов (как и органов местного самоуправления), охватываются сферой действия Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"*(80), что и закреплено в ч. 1 его ст. 2.
Статья 6 названного Закона определяет способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Как следует из данной статьи, доступ к информации о деятельности государственных органов может обеспечиваться следующими способами:
1) обнародование (опубликование) государственными органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
2) размещение государственными органами о своей деятельности в сети Интернет;
3) размещение государственными органами информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
5) присутствие граждан (физических лиц), в т.ч. представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов;
6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов;
7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами.
На основании нормы ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" Указом Президента РФ от 10 августа 2011 г. N 1060 утвержден перечень информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет*(81).
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 5 Закона), положение ч. 2 комментируемой статьи о праве граждан, общественных объединений и организаций получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, находится во взаимосвязи с нормой ч. 7 ст. 5 комментируемого Закона, в которой в рамках определения такого принципа деятельности полиции, как соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, предусмотрено, что полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.
Выше также говорилось (см. там же), что изложенное регулирование основано на норме ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, устанавливающей, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Детализация данной конституционной нормы содержится в ч. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
3. Часть 3 комментируемой статьи обязывает полицию регулярно информировать государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности:
через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет;
путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами.
При этом федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России полномочия по определению периодичности, порядка отчетности, а также категорий должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами. Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике предлагал включить положением о том, что отчеты уполномоченных должностных лиц заслушиваются законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ, в т.ч. по вопросам, поставленным этими органами (см. Заключение от 23 ноября 2010 г.*(82)). однако, это вполне обоснованное предложение, которое могло бы касаться и представительных органов муниципальных образований, учтено не было.
Следует отметить, что в целях совершенствования информационной политики МВД России, ее эффективной реализации Приказом МВД России от 5 декабря 2005 г. N 992 "Об Информационном совете Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(83) создан Информационный совет Министерства внутренних дел Российской Федерации и утверждено Положение об Информационном совете Министерства внутренних дел Российской Федерации. Согласно пункту 1 названного Положения, Информационный совет Министерства внутренних дел Российской Федерации является совещательно-консультативным органом и создается в целях обеспечения проведения департаментами Министерства, Главным командованием внутренних войск МВД России, Следственным комитетом при МВД России, подразделениями, непосредственно подчиненными МВД России, Федеральной миграционной службой согласованной информационной политики в области формирования объективного общественного мнения о деятельности Министерства и ФМС России, создания положительного образа сотрудников органов внутренних дел и ФМС России, военнослужащих внутренних войск МВД России, федеральных государственных служащих.
Необходимо также упомянуть о Приказе МВД России от 10 апреля 2006 г. N 246 "Об информационно-пропагандистской работе"*(84), которым определено, что проведение МВД России согласованной информационной политики в области формирования объективного общественного мнения о деятельности Министерства, создания и укрепления положительного образа сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России является основной целью информационно-пропагандистской работы в системе МВД России.
4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено предоставление полицией средствам массовой информации сведений о своей деятельности, а также определены способы предоставления таких сведений: по официальным запросам редакций средств массовой информации, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. В отношении порядка предоставления сведений данная норма отсылает к законодательству РФ.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало согласовать рассматриваемую норму с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"*(85), поскольку названный Закон (ст. 38 и 39) требование об "официальности" соответствующего запроса не предъявляет и предусматривает, что запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410*(86)). Это предложение так и не было реализовано. В результате, как представляется, норму ч. 4 комментируемой статьи следует рассматривать как специальную по отношению к Закону РФ "О средствах массовой информации".
Как предусмотрено в ч. 3 ст. 38 Закона РФ "О средствах массовой информации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 10-ФЗ*(87)), предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством РФ о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством РФ, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в т.ч. к информации о деятельности судов в РФ (речь идее в т.ч. об упомянутом выше Федеральном законе "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"). Согласно статье 39 названного Закона запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает осуществление по заявкам редакций средств массовой информации аккредитации журналистов для освещения деятельности полиции. Полномочие по определению порядка такой аккредитации федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. Процедура, подобная такой аккредитации, предусмотрена в утвержденных Приказом МВД России от 12 октября 2007 г. N 888 "Вопросы организации деятельности подразделений информации и общественных связей органов внутренних дел Российской Федерации"*(88) Типовом положении о пресс-службе главного управления МВД России по федеральному округу, Типовом положении об управлении (отделе, отделении) информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, отделении (группе) информации и общественных связей УВДТ, ОВДРО и Типовом положении об отделении (группе) информации и общественных связей штаба горрайлиноргана внутренних дел. Так, предусматривалось заключение в установленном порядке договоров (соглашений) о некоммерческом сотрудничестве по информированию граждан о деятельности органов внутренних дел с редакционными коллективами и журналистскими организациями, отдельными журналистами, специализирующимися на правоохранительной тематике. Следует также отметить, что аккредитация регламентирована статьей 48 Закона РФ "О средствах массовой информации".
6. В части 6 комментируемой статьи указано право федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России учреждать средства массовой информации для освещения деятельности полиции. В отношении порядка учреждения средств массовой информации данная норма отсылает к законодательству РФ, т.е. к Закону РФ "О средствах массовой информации".
Как указано на официальном сайте МВД России (http://www.mvd.ru/presscenter/or/smi/magazines), средствами массовой информации МВД России являются:
газеты "Щит и меч" и "Опасный возраст";
журналы "Кавказский меридиан", "Профессионал", "Медицинский вестник МВД", "Милиция", "Экономический вестник МВД России" (совместное издание Объединенной редакции МВД России и Международного центра финансово-экономического развития (МЦФЭР)) и "Содружество" (журнал Совета Министров внутренних дел СНГ);
радиостанция "Милицейская волна" 107,8 FM (вещает в FM-диапазоне на частоте 107,8 МГц (Москва и область) и в других городах России);
телередакция Объединенной редакции МВД РФ.
Статья 9. Общественное доверие и поддержка граждан
1. Комментируемая статья раскрывает содержание такого принципа деятельности полиции, как общественное доверие и поддержка граждан. Закон 1991 г. о милиции (ч. 1 ст. 3 в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) не называл подобного принципа среди принципов, в соответствии с которыми строится деятельность милиции, но можно говорить о том, что был назван близкий принцип - гуманизм.
Часть 1 комментируемой статьи декларирует, что полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. В этом отношении следует упомянуть о справедливом замечании Общественной палаты РФ, высказанном при работе над проектом комментируемого Закона, - нельзя обеспечить общественное доверие и поддержку, их можно только заслужить добросовестным исполнением обязанностей (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980).
2. В части 2 статьи продекларировано, что действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан. Примечательно, что в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона эта норма формулировалась иначе: полиция должна стремиться к тому, чтобы действия ее сотрудников, при всей своей строгости и решительности, были обоснованными и понятными для граждан.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи на полицию возложена обязанность в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций принять меры в пределах своих полномочий по восстановлению нарушенных прав и свобод. Кроме того, полиция обязана принести извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями. В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона говорилось лишь о том, что сотрудник полиции приносит извинения гражданину, чьи права и свободы были им нарушены.
Полномочие по определению порядка принесения полицией извинений федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. Общественная палата РФ предлагала указать в комментируемом Законе, что в случае нарушений прав и свобод граждан извинения органов полиции должны приноситься (если это происходит без привлечения судебных органов) официально - в письменном виде за подписью лица, их приносящего (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Остается лишь надеяться, что такое предложение будет учтено МВД России при издании соответствующего приказ, определяющего порядок принесения полицией извинений.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает обязательность опровержения сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданных гласности сотрудником полиции. Основанием для опровержения является признание таких сведений не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией.
Данная норма также определяет порядок опровержения: сведения должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не превышающий одного месяца со дня признания таких сведений не соответствующими действительности.
Следует отметить, что опровержение не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в средстве массовой информации, регламентировано в ст. 43-45 Закона РФ "О средствах массовой информации". Как установлено в ч. 4 ст. 44 названного Закона, опровержение должно последовать: 1) в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, - в течение 10-ти дней со дня получения требования об опровержении или его текста; 2) в иных средствах массовой информации - в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске. Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало согласовать норму ч. 4 комментируемой статьи с этими положениями, предусматривающими иные сроки обнародования опровержения в средствах массовой информации. однако, это предложение так и не было реализовано.
5. Частью 5 комментируемой статьи на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России возлагаются обязанности проводить, во-первых, постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, и, во-вторых, мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. При этом предусмотрена необходимость регулярного доведения результатов указанного мониторинга до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
В части 6 комментируемой статьи установлено, что общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции. При этом полномочие по установлению перечня таких критериев федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России.
Уместно отметить, что Общественной палатой РФ предлагалось закрепить в комментируемой статье следующие нормы (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980):
1) мнения граждан и организаций о результативности и законности действий сотрудников полиции являются основным критерием оценки ее деятельности. Критерии и механизмы регулярного вневедомственного и общественного оценивания деятельности полиции утверждаются в порядке, определяемом Президентом РФ;
2) социологические исследования и опросы по выяснению мнений граждан и организаций о деятельности федерального и территориальных органов полиции, их отдельных подразделений и служб осуществляются специализированными организациями, уполномоченными на их проведение в порядке, определяемом Правительством РФ;
3) проведение исследований общественного мнения является расходным обязательством России, субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Общественная палата РФ также полагала, что регламенты, в соответствии с которыми проводится оценка деятельности полиции, должны предусматривать: учет мнений потерпевших и свидетелей правонарушений, иных заявителей, а также лиц, которым действиями полиции был причинен физический, моральный и имущественный вред; определять уровень защищенности и обеспокоенности граждан действиями сотрудников полиции, выявлять вопросы в сфере безопасности и состояния противодействия преступности, в наибольшей степени волнующие граждан; при этом итоги опросов населения обязаны публиковаться в общедоступных изданиях или информационных сетях в течение месяца с момента получения результатов исследований.
Как видно, ничего из этих предложений реализовано не было.
7-8. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает образование общественных советов при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России и его территориальных органах. В качестве основной цели деятельности таких общественных советов названо обечпе6сение согласования общественно значимых интересов граждан РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции.
При этом определены основные направления работы таких общественных советов:
1) привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности;
2) участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;
3) проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;
4) обсуждение вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;
5) осуществление общественного контроля за деятельностью полиции.
В части 8 комментируемой статьи предусмотрено, что такие общественные советы формируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан РФ, общественных объединений и организаций. При этом полномочие по установления порядка формирования таких общественных советов федеральный законодатель делегировал Президенту РФ.
Подобное регулирование предусматривалось и ранее. Так, часть 1 ст. 20 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" указывает, что совет Общественной палаты РФ вправе обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти с предложением создать общественный совет при данном органе. Согласно части 2 указанной статьи порядок образования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (а таковым и является МВД России), определяется Президентом РФ. На основании данной нормы издан Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. N 842 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам"*(89).
Соответственно этому издан Приказ МВД России от 14 декабря 2006 г. N 1025 "Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации"*(90), которым в целях привлечения представителей общественных и профессиональных объединений, творческих работников к разработке основных направлений государственной политики в области внутренних дел, укрепления законности, повышения правовой культуры сотрудников органов внутренних дел РФ и военнослужащих внутренних войск МВД России, а также усиления участия МВД России в формировании демократического правового государства и гражданского общества и в соответствии с предложением совета Общественной палаты РФ:
создан Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации;
утверждено Положение об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
На основании рассматриваемой нормы и нормы ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации"*(91) издан Указ Президента РФ от 23 мая 2011 г. N 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах"*(92), которым установлено, что Общественный совет при МВД России и общественные советы при территориальных органах МВД России (обозначается по тексту сокращением "общественный совет") образуются в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в т.ч. профессиональных объединений предпринимателей, и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел РФ, в том числе полиции.
Как определено в п. 2 и 3 названного Указа, Общественный совет является совещательным органом, решения которого носят рекомендательный характер; Общественный совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан, членов общественных объединений и организаций.
В соответствии с п. 5 названного Указа Основными задачами общественного совета являются:
а) привлечение граждан, общественных объединений и организаций к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, а также содействие реализации государственной политики в сфере противодействия преступности;
б) участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел;
в) участие в информировании граждан о деятельности органов внутренних дел, в т.ч. через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности органов внутренних дел;
г) анализ мнения граждан о деятельности органов внутренних дел и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до руководителей соответствующих органов внутренних дел;
д) проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности органов внутренних дел;
е) осуществление общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел.
В целях реализации названного Указа Президента РФ от 23 мая 2011 г. N 668 издан Указ Президента РФ от 28 июля 2011 г. N 1027, которым утверждено Положение об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации*(93). Как определено в п. 1 названного Положения, Общественный совет при МВД России является совещательным органом и образуется в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, профессиональных объединений предпринимателей и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел РФ, в т.ч. полиции.
Следует отметить, что Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рекомендовал включить в проект комментируемого Закона нормы о создании наряду с общественными советами (а возможно и вместо них) комиссий по профилактике правонарушений при главах муниципальных образований, в первую очередь, муниципальных районов и городских округов, а в дальнейшем - и при главах городских и сельских поселений. По мнению Комитета деятельность таких комиссий должна регламентироваться соответствующими положениями, принимаемыми представительными органами муниципальных образований; в состав комиссий должны входить начальник территориального органа полиции (в качестве заместителя председателя комиссии), представители иных субъектов профилактики правонарушений (органов местного самоуправления, учреждений, организаций, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти); при этом комиссия должна быть наделена статусом органа, координирующего деятельность органов местного самоуправления, правоохранительных структур, организаций и общественных объединений по реализации социальных, правовых и иных практических мер, направленных на профилактику правонарушений, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений (см. Решение от 18 ноября 2010 г. N 99/1).
Статья 10. Взаимодействие и сотрудничество
1-4. В комментируемой статье раскрыто содержание такого принципа деятельности полиции, как взаимодействие и сотрудничество. Как указано в ч. 1 данной статьи, полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.
В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций. При этом в отношении порядка реализации указанной возможности данная норма отсылает к законодательству РФ.
Соответственно этой норме в ч. 4 комментируемой статьи установлено, что государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей. Разумеется, такое содействие оказывается также в порядке, установленном законодательством РФ.
В части 3 комментируемой статьи определены функции полиции, во-первых, по оказанию в пределах своих полномочий содействия государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, и, во-вторых, по оказанию поддержки гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.
Ранее в рамках соответствующего регулирования в ст. 3 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) после перечисления принципов деятельности милиции в ч. 2 предусматривалось, что милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как видно, положения комментируемой статьи носят такой же общий характер, несмотря на то что положения о взаимодействии и сотрудничестве полиции предлагалось конкретизировать. Так, Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству отмечал, что в целях более полной и последовательной реализации концепции законопроекта его отдельные положения нуждаются в развитии; более точного определения требует место полиции в демократическом правовом государстве, в детальном урегулировании нуждаются основы взаимодействия полиции с институтами гражданского общества (см. Заключение от 25 ноября 2010 г.). Комитет Государственной Думы по безопасности предлагал конкретизировать в законопроекте порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления с территориальными органами полиции, установив четкий перечень вопросов, мероприятий и полномочий, в рамках которых будет осуществляться данное взаимодействие (см. Заключение от 7 декабря 2010 г. N 161/1*(94)).
Приказом МВД России от 2 сентября 2009 г. N 684 утвержден Регламент взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти*(95), в п. 2 которого указано, что МВД России осуществляет свои полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ самостоятельно или в непосредственном взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти; порядок взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти, включая образование координационных и совещательных органов, определяется нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, а также согласованными или совместными актами федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ.
Приказом Минэкономразвития России, МВД России, Министра обороны РФ, Минюста России, Минздравсоцразвития России, МЧС России, Минкомсвязи России, ФСБ России, ФСКН России, ФТС России, ФМС России и ФНС России от 3 сентября 2010 г. N 412/645/1183/216/422/782Н/120/425/370/1638/264/ММВ-7-6/437@ "О функционировании государственной информационной системы "Правоохранительный портал Российской Федерации"*(96) утверждены Положение о государственной информационной системе "Правоохранительный портал Российской Федерации", Регламент подготовки и размещения информации в государственной информационной системе "Правоохранительный портал Российской Федерации" и Регламент межведомственного обмена информацией с использованием государственной информационной системы "Правоохранительный портал Российской Федерации".
Согласно названному Положению целями функционирования государственной информационной системы "Правоохранительный портал Российской Федерации" (обозначена в Положении "Система") являются:
обеспечение граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства и организаций полной общедоступной информацией о деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещающих информацию в Системе, и сведениями, предусмотренными электронными сервисами Системы, с использованием информационных технологий;
обеспечение реализации прав пользователей Системы на обращение в федеральные органы исполнительной власти, размещающие информацию в Системе, о предоставлении информации с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и средств связи, а также на сотрудничество с федеральными органами исполнительной власти в области борьбы с преступностью;
обеспечение обмена информацией между федеральными органами исполнительной власти, размещающими информацию в Системе, в электронной форме в целях подготовки информации для предоставления с использованием Системы.
Взаимодействие МВД России с другими федеральными органами исполнительной власти регламентируется также двусторонними соглашениями и совместными приказами. В качестве примера первого можно назвать Соглашение о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной налоговой службой*(97), утв. 13 октября 2010 г. МВД России N 1/8656 и ФНС России N ММВ-27-4/11, в качестве примера второго - Приказ Минюста России, МВД России и ФСБ России от 25 ноября 2010 г. N 362/810/584 "О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением экстремизма"*(98).
В отношении использованного в ч. 3 комментируемой статьи понятия поддержки развитию гражданских инициатив представляется уместной аналогия с Федеральным законом "Об Общественной палате Российской Федерации", в ст. 21 которого (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 283-ФЗ*(99)) поддержка Общественной палатой РФ гражданских инициатив: Общественная палата РФ осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан РФ и общественных объединений (ч. 1); Общественная палата РФ проводит гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты РФ (ч. 2); Общественная палата РФ доводит до сведения граждан РФ информацию об инициативах, указанных в ч. 1 данной статьи (ч. 3).
5. Часть 5 комментируемой статьи, регламентируя взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями, в отношении порядка осуществления данного взаимодействия отсылает к международным договорам РФ. О понятии международных договоров РФ см. коммент. к ст. 3 Закона.
Среди международных полицейских организаций имеется в виду, прежде всего, Международная организация уголовной полиции - Интерпол, членом которой СССР стал 27 сентября 1990 г. Впоследствии Россия стала его правопреемником. Указом Президента РФ от 30 июля 1996 г. N 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола"*(100) установлено, что Национальное центральное бюро Интерпола, структурное подразделение МВД России (НЦБ Интерпола), является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов России с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола. Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. N 1190 утверждено Положение о Национальном центральном бюро Интерпола*(101). Приказом МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России и ФТС России от 6 октября 2006 г. N 786/310/470/454/333/971 утверждена Инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола*(102).
Статья 11. Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем
1. Комментируемая статья раскрывает содержание такого принципа деятельности полиции, как использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Часть 1 данной статьи возлагает на полицию обязанность использовать в своей деятельности достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру. Закон 1991 г. о милиции подобной регламентации не содержал, лишь в п. 14 ч. 1 его ст. 11 (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) упоминалось о праве милиции использовать для документирования своей деятельности информационные системы. Это положение воспроизведено в п. 33 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
Следует отметить, что Приказом МВД России от 28 декабря 2005 г. N 1055 "Об организации научного обеспечения и распространения передового опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России" (в ред. Приказа МВД России от 11 июля 2006 г. N 543)*(103) в целях совершенствования системы научного обеспечения и распространения передового опыта деятельности органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД России утверждены:
Положение об организации научной и научно-технической деятельности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации;
Типовое положение о научно-практической секции Совета Министерства внутренних дел Российской Федерации по науке и передовому опыту;
Инструкция о порядке внедрения научной продукции в деятельность органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России и ее авторском сопровождении;
Инструкция о порядке регистрации и учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и диссертационных исследований в МВД России;
Перечень головных научно-исследовательских и образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России по направлениям научной и научно-технической деятельности;
Приоритетные направления научных исследований в образовательных учреждениях высшего профессионального образования МВД России;
Приоритетные направления научного обеспечения деятельности МВД России;
Типовое положение о координационном совете по научной специальности диссертационных исследований;
Перечень научно-исследовательских и образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, в которых образуются координационные советы по научным специальностям диссертационных исследований;
Положение о выявлении, внедрении и распространении передового и положительного опыта оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России.
2. Часть 2 комментируемой статьи указывает на применение полицией электронных форм приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.
В отношении порядка применения таких электронных форм данная норма отсылает к законодательству РФ. Основными соответствующими актами являются Федеральные законы от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи"*(104), от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи"*(105), "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"*(106). Кстати говоря, именно в связи принятием последнего из названных Законов Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ в ст. 10 Закона 1991 г. о милиции был включен пункт 31, обязывающий милицию принимать и регистрировать сообщения и иную информацию, поступающую в форме электронных документов, о преступлениях, об административных правонарушениях и о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством. Соответствующее регулирование содержится в п. 1 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
3. Согласно части 3 комментируемой статьи полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в т.ч. в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.
Данное положение представляется преемственным по отношению к положениям п. 14 и 15 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ), предоставлявшим (наряду с прочим) права милиции:
использовать для документирования своей деятельности видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде (п. 14);
производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, при невозможности установления их личности и иных лиц, в отношении которых в соответствии с федеральным законом предусмотрена обязательная дактилоскопическая регистрация (п. 15).
Эти положения воспроизведены соответственно в п. 33 и 19 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
4. Часть 4 комментируемой статьи возлагает на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России обязанность по обеспечению полиции возможности использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных.
В этом отношении необходимо отметить, что в системе МВД России внедрены следующие автоматизированные системы организации правовой работы:
автоматизированная информационная правовая система по судебной защите интересов органов внутренних дел и внутренних войск МВД России - АИПС "Судебная практика" (Приказ МВД России от 31 декабря 2005 г. N 1174 "О вводе в эксплуатацию автоматизированной информационной правовой системы по судебной защите интересов органов внутренних дел и внутренних войск МВД России - АИПС "Судебная практика"*(107));
специализированная территориально-распределенная автоматизированная система "Юрист" - СТРАС "Юрист" (Приказ МВД России от 27 июня 2007 г. N 593 "О порядке эксплуатации автоматизированных информационно-поисковых систем правового назначения"*(108));
автоматизированная информационная поисковая система ведения контрольно-наблюдательных дел по сопровождению проектов нормативных правовых актов и планов правоподготовительных работ - АИПС "Сопровождение проектов НПА" (Приказ МВД России от 26 июля 2008 г. N 660 "О внедрении автоматизированной информационно-поисковой системы по сопровождению проектов нормативных правовых актов и планов правоподготовительных работ"*(109));
автоматизированная аналитическая информационная система мониторинга нормативного правового обеспечения деятельности органов внутренних дел РФ и внутренних войск МВД России - АИС "Мониторинг" (Приказ МВД России от 26 июля 2008 г. N 661 "О правовом мониторинге в системе МВД России"*(110)).
Следует также упомянуть, что Приказом МВД России от 20 мая 2008 г. N 435*(111) утверждена новая редакция Программы МВД России "Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел".
Глава 3. Обязанности и права полиции
Статья 12. Обязанности полиции
1. В данной статье установлены обязанности полиции, а в следующей статье предусмотрены ее права. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона, в перечень обязанностей полиции включены функции, которые не были учтены в Законе 1991 г. о милиции, но которые милиция осуществляла в соответствии с другими законодательными и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с заключительным положением ч. 1 ст. 54 комментируемого Закона полиция до передачи соответствующим органам и организациям обязанностей по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы России, по организации работы медицинских вытрезвителей, по проведению технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, по конвоированию задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, по розыску должника, его имущества, по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц продолжает выполнять указанные обязанности, но не позднее 1 января 2012 г.
В отношении обязанностей, возлагаемых в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи на полицию, необходимо отметить следующее.
Принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством РФ, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством РФ, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования (п. 1).
Подобные обязанности милиции в п. 3 и 3.1 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ) формулировались в более общем виде: принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством (п. 3); принимать и регистрировать сообщения и иную информацию, поступающую в форме электронных документов, о преступлениях, об административных правонарушениях и о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством (п. 3.1).
Детальнее данные вопросы с учетом соответствующих процессуальных норм урегулированы Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утв. Приказом МВД России от 4 мая 2010 г. N 333*(112). Установленный названной Инструкцией порядок включает в себя:
прием сообщений о происшествиях - действия должностного лица органов внутренних дел, наделенного соответствующими полномочиями по получению сообщения о происшествии;
регистрацию сообщений о происшествиях - присвоение каждому поступившему сообщению о происшествии порядкового номера и фиксация в учетной документации кратких сведений о нем;
разрешение сообщений о происшествиях - проверку фактов, изложенных в зарегистрированных сообщениях о происшествиях, уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел и принятие в пределах их компетенции решений в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.
Согласно названной Инструкции сообщение о происшествии в зависимости от его содержания и формы поступления (обнаружения) подразделяется на: 1) сообщения о преступлениях (исходя из п. 43 ст. 5 УПК РФ - заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении признаков преступления, составленный лицом, принявшим сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников; 2) сообщения и письменные заявления о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения; 3) иную информацию о происшествиях.
Как предусмотрено названной Инструкцией, поступившее в орган внутренних дел сообщение о происшествии должно быть незамедлительно внесено в Книгу учета сообщений о происшествиях (КУСП) и ему присвоен соответствующий регистрационный номер.
Следует подчеркнуть, что в рассматриваемом пункте речь идет о заявителях, которыми могут быть граждане, государственные органы, муниципальные органы, организации, в то время как в проекте комментируемого Закона говорилось только о гражданах. Тем самым учтено замечание Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления о том, что упущена необходимость регистрировать заявления и сообщения, исходящие от органов местного самоуправления. Комитет также указывал, что это не согласуется с нормами гл. 19 УПК РФ и ст. 28.1 КоАП РФ (см. Решение от 18 ноября 2010 г. N 99/1).
Необходимо также упомянуть о замечаниях, которые высказывались при работе над законопроектом Правовым управлением Аппарата Государственной Думы (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410) и которые не были учтены, хотя являлись вполне обоснованными:
проектную редакцию пункта, в соответствии с которой на полицию возлагается обязанность информировать граждан о ходе рассмотрения их заявлений и сообщений, в т.ч. о преступлениях, не реже одного раза в месяц, необходимо согласовать с частью 1 ст. 144 УПК РФ, устанавливающей трехсуточный срок для проверки сообщения о преступлении и принятия по нему решения, а также об обязанности сообщать заявителю о принятом решении;
положения пункта, касающиеся обязанности полиции передавать (направлять) заявления и сообщения граждан о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях в государственные и муниципальные органы, необходимо соотнести с пунктом 3 ч. 1 ст. 145 "Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении" УПК РФ, устанавливающим, что заявления граждан о преступлениях могут быть переданы либо по подследственности в соответствии со ст. 151 данного Кодекса, либо по уголовным делам частного обвинения - в суд.
Прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (п. 2).
В пункте 1 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции указывалось лишь на общую обязанность милиции предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения. Более детальная регламентация содержалась в ведомственных нормативных правовых актах. Например, в Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утв. Приказом МВД России от 29 января 2008 г. N 80:
в пункте 216.5 установлено, что при получении сведений от граждан о совершаемых или совершенных преступлениях установить и записать все установочные данные о заявителях, конкретное место совершения преступления, кем и против кого оно готовится или совершено и другую информацию, имеющую значение для раскрытия преступления, немедленно доложить об этом оперативному дежурному, начальнику горрайлиноргана внутренних дел, принять меры к пресечению преступления, выявлению и задержанию лиц, готовящих преступление, оказанию помощи пострадавшим, установлению свидетелей и до прибытия следственно-оперативной группы обеспечить охрану места происшествия, неприкосновенность обстановки, сохранность следов и вещественных доказательств;
в пункте 252 определено, что патрульный (постовой) на месте совершения преступления должен в первую очередь запомнить и сделать, по возможности, необходимые записи по фиксации обстоятельств, которые могут с течением времени исчезнуть или измениться: запахи, состояние погоды, температура, направление ветра, характер освещения. Особое внимание должно быть обращено на обеспечение сохранности обстановки и неизменного положения орудий преступления, следов пальцев рук, обуви, транспортных средств, пятен крови, волос, предметов одежды, частиц тканей, осколков стекла, кусочков дерева, частиц земли, окурков, спичек и других предметов, имеющих отношение к совершению преступления.
Оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует (п. 3).
Ранее в пункте 2 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции подобным образом устанавливалась обязанность милиции оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни. При этом в ч. 2 ст. 18 названного Закона (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2009 г. N 267-ФЗ) была закреплена обязанность сотрудника милиции на территории РФ независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени оказывать первую помощь и другие виды помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни. Соответствующая обязанность сотрудника полиции предусмотрена в п. 1 ч. 2 ст. 27 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
Оказание первой помощи регламентировано статьей 19.1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2009 г. N 267-ФЗ)*(113):
первая помощь оказывается гражданам РФ и иным лицам, находящимся на ее территории, до оказания медицинской помощи при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными ее оказывать по закону или по специальному правилу и имеющими соответствующую подготовку (сотрудниками органов внутренних дел РФ, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, водителями транспортных средств и другими лицами);
примерные программы учебного курса, предмета, дисциплины по оказанию первой помощи, а также перечень мероприятий по оказанию первой помощи разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения. Перечень мероприятий по оказанию первой помощи утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 17 мая 2010 г. N 353н "О первой помощи"*(114).
Правовое управление Аппарата Государственной Думы отмечало необходимость согласовать рассматриваемый пункт со ст. 19.1 и 37.1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, в соответствии с которыми первая помощь оказывается до оказания медицинской помощи, а специализированная медицинская помощь представляет собой один из видов медицинской помощи, которая оказывается при определенных видах заболеваний (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Но, как видно, такое согласование осуществлено не было.
Выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний (п. 4).
В пункте 1 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции подобным образом были закреплены обязанности милиции предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств.
Перечисленные в рассматриваемом пункте обязанности полиции предусмотрены, прежде всего, процессуальными нормами. Так, в части 2 ст. 73 "Обстоятельства, подлежащие доказыванию" УПК РФ предусмотрено, что при производстве по уголовному делу наряду с доказыванием обстоятельств, перечисленных в ч. 1 этой статьи, подлежат выявлению также обстоятельства, способствовавшие совершению преступления. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ в задачи производства по делам об административных правонарушениях наряду с прочим входит выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устанавливает Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"*(115), что и закреплено в его преамбуле.
Приказом МВД России от 17 января 2006 г. N 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений"*(116) в целях совершенствования деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений утверждены Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и Положение об Оперативном штабе МВД России по профилактике правонарушений.
Обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах (п. 5).
Подобным образом ранее в п. 8 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции устанавливалась обязанность милиции обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах.
Ведущая роль в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности отводилась подразделениям патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности. Приказом МВД России от 29 января 2008 г. N 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности" утвержден Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, который определял порядок организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (ППСМ) по обеспечению правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах.
В качестве основных задач строевых подразделений ППСМ в п. 6 названного Устава определены: 1) обеспечение правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах; 2) обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах патрулирования; 3) выявление на постах, маршрутах и задержание лиц, совершивших преступления и скрывающихся от следствия и суда; 4) оказание содействия подразделениям криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.
Обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаторами публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством РФ содействие организаторам массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий (п. 6).
Подобные обязанности не устанавливались в Законе 1991 г. о милиции, но они предусмотрены Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"*(117). Согласно части 1 ст. 14 названного Закона по предложению органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан; назначение указанного представителя оформляется распоряжением начальника органа внутренних дел. В части 3 указанной статьи установлено, что уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан: 1) оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции; 2) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.
Следует подчеркнуть, что в рассматриваемом пункте в юридико-технических целях для обозначения собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий введено сокращение "публичные мероприятия", а для обозначения спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий - сокращение "массовые мероприятия".
Принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий (п. 7).
Ранее подобным образом в п. 13 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2009 г. N 267-ФЗ) устанавливалось, что милиция обязана принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра; участвовать в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.
Общие для России организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"*(118), что и указано в его преамбуле. Применение сил и средств органов внутренних дел РФ при ликвидации чрезвычайных ситуаций регламентировано статьей 17 названного Закона (в ред. Федерального закона от 30 октября 2007 г. N 241-ФЗ*(119)): при ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел РФ применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством РФ, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно (п. 8).
Подобным образом ранее в п. 5 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции устанавливались обязанности милиции возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия.
Перечисленные в рассматриваемом пункте обязанности предусмотрены соответствующими нормами УПК РФ как полномочия следователей и органов дознания. В соответствии с ч. 1 ст. 38 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ*(120)) следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной данным Кодексом, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. Подследственность уголовных дел следователям органов внутренних дел РФ определена в п. 3 ч. 2 ст. 151 данного Кодекса.
Согласно пункту 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) к органам дознания относятся органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в т.ч. линейные, управления (отделы, отделения) полиции (до внесения изменений говорилось о милиции). В соответствии с ч. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ) на органы дознания возлагаются: 1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном главой 32 УПК РФ; 2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 УПК РФ; 3) осуществление иных предусмотренных УПК РФ полномочий.
Как определено в п. 19 ст. 5 УПК РФ, неотложные следственные действия - это действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. В пункте 9 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона предусмотрено право полиции производить в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством РФ, следственные и иные процессуальные действия.
Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. N 1422 "О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(121) в целях совершенствования организации предварительного следствия в системе МВД России и впредь до принятия соответствующих федеральных законов: установлено, что Следственный комитет при МВД России является органом, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства РФ об уголовном судопроизводстве и возглавляющим органы предварительного следствия в системе МВД России; утверждено Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. В целях реализации названного Указа издан Приказ МВД России от 4 января 1999 г. N 1 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. N 1422"*(122), которым наряду с прочим утверждено Положение о Следственном комитете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Положение о помощнике следователя. Приказом МВД России от 14 августа 2006 г. N 636*(123) утверждено Типовое положение о следственной части при главном управлении МВД России по федеральному округу (по расследованию организованной преступной деятельности), а Приказом МВД России от 26 января 2009 г. N 52*(124) - Типовое положение и Типовая структура следственного управления при УВД по городу (городскому округу), по нескольким муниципальным образованиям.
Приказом МВД России от 6 августа 2007 г. N 697 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания"*(125) утверждены: Типовое положение об управлении (отделе, отделении, группе) организации дознания министерства внутренних дел, главного управления внутренних дел, управления внутренних дел по субъекту Российской Федерации, управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; Типовое положение об отделе (отделении, группе) дознания отдела (управления) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, линейного органа внутренних дел на транспорте, органа внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
Исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-разыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении (п. 9).
Подобным образом ранее в п. 14 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции устанавливались обязанности милиции исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий.
Указанные в рассматриваемом пункте обязанности возложены соответствующими нормами УПК РФ на органы внутренних дел РФ как на органы дознания, т.е. как на органы, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (см. выше). В пункте 2 ст. 14 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ) непосредственно закреплено, что при решении определенных названным Законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам. Приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России и Минобороны России от 17 апреля 2007 г. N 368/185/164/481/32/184/97/147 утверждена Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд*(126).
Осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом (п. 10).
Ранее осуществление оперативно-розыскной деятельности предусматривалось в п. 16 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), но в качестве права милиции. В комментируемом же Законе в п. 10 ч. 1 его ст. 13 указано право полиции проведения оперативно-разыскных мероприятий (см. коммент. к указанной статье).
Полномочие осуществления оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями органов внутренних дел РФ закреплено в п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, согласно п. 4 ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ)*(127) составляют государственную тайну. Соответственно, ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление оперативно-розыскной деятельности (по крайней мере, большинство из них), имеют гриф секретности.
Следует отметить, что Общественная палата РФ в рамках работы над законопроектом предлагала в рассматриваемом пункте сформулировать закрытый перечень целей оперативно-розыскной деятельности, поскольку термин "иные цели" дает недопустимо широкую возможность трактовки данной нормы, тем более, что не указано, каким именно федеральным законом могут быть предусмотрены эти цели (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало положение рассматриваемого пункта, определяющее цели оперативно-розыскной деятельности, согласовать со ст. 1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", в которой в качестве целей оперативно-розыскной деятельности указаны защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Как видно, эти предложения оставлены без реализации.
Пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (п. 11).
Подобным образом ранее в п. 1 и 7 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции устанавливались обязанности милиции: предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств (п. 1); осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях (п. 7).
В пункте 8 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона указано на права полиции составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 2 Закона), в ст. 23.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) названы в качестве органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также перечислены такие дела и определены лица, которые вправе рассматривать такие дела от имени данных органов. В пункте 1 ч. 2 ст. 28.3 данного Кодекса перечислены дела об административных правонарушениях, протоколы о которых вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции). Глава 27 КоАП РФ предусматривает полномочия должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Приказом МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию"*(128) утвержден Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации (п. 12).
Ранее в пункте 6 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции устанавливались подобные обязанности милиции разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество.
Представляется, что в рассматриваемом пункте обязанности полиции сформулированы исходя из рассмотренной выше обязанности полиции обязанности осуществлять оперативно-разыскную деятельность с учетом того, как в ст. 2 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ) определены задачи оперативно-розыскной деятельности: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России; установление имущества, подлежащего конфискации.
Оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок; в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ; информировать администрацию исправительного учреждения о продлении срока возвращения осужденного в исправительное учреждение, если такое продление осуществлялось в соответствии со ст. 97 УИК РФ (п. 13).
Подобные обязанности не устанавливались в Законе 1991 г. о милиции, но они следуют из норм УИК РФ. Так, соответствующими нормами УИК РФ предусмотрено задержание осужденного: злостно уклоняющегося от отбывания обязательных работ (ч. 2 ст. 30); злостно уклоняющегося от уплаты штрафа (ч. 4 ст. 32); местонахождение которого неизвестно, скрывшегося с места жительства при отбывании исправительных работ (ч. 4 ст. 46); место нахождения которого неизвестно при отбывании ограничения свободы (ч. 6 ст. 58); уклоняющегося от получения предписания о направлении к месту отбывания лишения свободы в колонии-поселении (ч. 6 ст. 75.1); уклоняющегося от возвращения в установленный срок в исправительное при отбытии лишения свободы (ч. 11 ст. 97). Соответственно в п. 2 ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона предусмотрено право полиции задерживать лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений (см. коммент. к указанной статье).
Как указано в рассматриваемом пункте, порядок оказания полицией содействия учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании соответствующих лиц определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Таким федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 14 июля 2008 г. N 1079)*(129), является Минюст России. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего совместного ведомственного приказа.
Содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием (п. 14).
Подобным образом ранее в п. 15, 16 и 26 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) устанавливались обязанности милиции: исполнять определения (постановления) суда (судьи) об административном аресте (п. 15); охранять, конвоировать и содержать задержанных и лиц, заключенных под стражу (п. 16); обеспечивать исполнение судебных решений о направлении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением (п. 26).
В части содержания, охраны, конвоирования задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, соответствующим актом является Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"*(130), который согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с данным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (см. коммент. к ст. 14 Закона).
Исполнение органами внутренних дел отдельных видов административных наказаний предусмотрено соответствующими нормами КоАП РФ: постановления судьи о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов - в ч. 1 ст. 32.4; постановления судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, - в ч. 1 ст. 32.5; постановления судьи об административном аресте - в ч. 1 ст. 32.8. Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 726 утверждено Положение о порядке отбывания административного ареста*(131).
В пункте 2 ст. 32.9 данного Кодекса предусмотрены случаи исполнения органами внутренних дел постановления об административном выдворении за пределы России иностранных граждан или лиц без гражданства, однако Указом Президента РФ от 18 февраля 2010 г. N 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации" в рамках реформирования МВД России предписано подготовить и представить предложения о передаче ФМС России функций МВД России по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории РФ. Соответственно, в заключительном положении ч. 1 ст. 54 комментируемого Закона предусмотрено, что полиция до передачи соответствующим органам и организациям обязанностей по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ продолжает выполнять указанные обязанности, но не позднее 1 января 2012 г. То же самое в указанной норме установлено в отношении выполнения обязанности по конвоированию задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
Обязанность исполнения органами внутренних дел решения суда (судьи) направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием предопределено нормами предопределена нормами ст. 15 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов (п. 15).
Закон 1991 г. о милиции не устанавливал подобную обязанность, но она следовала из положения подп. 4 п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", в соответствии с которым основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов. Организация и тактика установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения, регламентированы нормативными правовыми актами МВД России, содержащими служебную информацию ограниченного распространения (с пометкой "Для служебного пользования").
Принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан (п. 16).
Подобная обязанность не устанавливалась в Законе 1991 г. о милиции, но она следует из норм Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"*(132), которым согласно его преамбуле в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности России определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление. Согласно статье 3 названного Закона выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц является одним из двух основных направлений противодействия экстремистской деятельности.
Непосредственно полномочия органов внутренних дел предусмотрены в ст. 16 названного Закона:
в части 1 статьи предусмотрено, что органами внутренних дел РФ в письменной форме предупреждаются организаторы массовой акции до ее проведения об ответственности за соблюдение установленных законодательством РФ требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения;
согласно части 3 статьи при проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов. Как установлено в ч. 4 статьи, в случае обнаружения указанных обстоятельств, организаторы массовой акции или иные лица, ответственные за ее проведение, обязаны незамедлительно принять меры по устранению указанных нарушений. Несоблюдение данной обязанности влечет за собой прекращение массовой акции по требованию представителей органов внутренних дел РФ и ответственность ее организаторов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ.
Участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов (п. 17).
Подобным образом ранее в п. 32 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ) устанавливалась обязанность милиции участвовать в противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции.
Соответствующее регулирование содержится в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"*(133), который согласно его преамбуле устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил РФ в борьбе с терроризмом. Возможность включения в состав группировки сил и средств, привлекаемых для проведения контртеррористической операции, подразделений федеральных органов исполнительной власти, ведающего вопросами, внутренних дел (т.е. МВД России), предусмотрена в ст. 15 названного Закона. В пункте 31 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона указано право полиции применять в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами (см. коммент. к указанной статье).
Проводить в соответствии с законодательством РФ экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-разыскной деятельности (п. 18).
Такие же обязанности милиции устанавливались в п. 12 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции, но вместо исследований указывалось на научно-технические исследования. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 2 Закона), правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в России определяет Федеральный закон "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", что и указано в его преамбуле. В названном Законе (ст. 13 и 37) непосредственно упоминаются экспертные подразделения федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, т.е. МВД России. Согласно статьи 3 названного Закона (в ред. Федерального закона от 5 февраля 2007 г. N 10-ФЗ) правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности являются Конституция РФ, названный Закон, ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, ТмК РФ, НК РФ, законодательство РФ о здравоохранении, другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы.
Приказом МВД России от 29 июня 2005 г. N 511 "Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации"*(134) утверждены: Инструкция по организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации; Перечень родов (видов) судебных экспертиз, производимых в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от 11 января 2009 г. N 7*(135) утверждено Наставление по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России.
Права, предоставляемые полиции при выполнении обязанностей, установленных рассматриваемым пунктом, предусмотрены в п. 17 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
Осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать в порядке, установленном законодательством РФ, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством РФ, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством РФ случаях - тяжеловесных грузов (п. 19).
Ранее подобным образом в п. 9 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ) устанавливалось, что милиция обязана осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, за исключением государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог; принимать экзамены и выдавать удостоверения на право управления автомототранспортными средствами; организовывать и проводить государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним; производить регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования; регулировать дорожное движение; осуществлять в порядке, определяемом Правительством РФ, государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения; контролировать исполнение владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности; в предусмотренных федеральным законом случаях предоставлять указанным в нем лицам информацию, относящуюся к осуществлению указанного обязательного страхования.
Выше говорилось (см. коммент. к ст. 2 Закона), что правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определяет Федеральный закон "О безопасности дорожного движения", что и закреплено в ч. 1 его ст. 1. Согласно пункту 1 ст. 30 названного Закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в п. 1 которого (в ред. Указа Президента РФ от 2 июля 2002 г. N 679) определено, что ГИБДД МВД России осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения"*(136) утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации. Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения*(137).
В целях повышения эффективности контроля со стороны ГИБДД МВД России за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения Приказом МВД России от 8 июня 1999 г. N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(138) утверждено Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(139) утверждены Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, и Положение о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре. Приказом МВД России от 15 марта 1999 г. N 190 "Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств"*(140) среди прочего утверждены: Правила проведения государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; описание талона о прохождении государственного технического осмотра. Приказом МВД России от 7 декабря 2000 г. N 1240 "Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору"*(141) утверждены: Наставление по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; Порядок контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
С 1 января 2012 г. порядок и периодичность проведения технического осмотра находящихся в эксплуатации транспортных средств, а также порядок аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (заявителей) в целях осуществления деятельности по проведению технического осмотра устанавливаются Федеральным законом от 1 июля 2011 г. N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(142), что и закреплено в ч. 1 его ст. 2 и ч. 1 его ст. 33. Этим же Законом из п. 19 ч. 1 комментируемой статьи исключено положение об обязанности полиции по осуществлению контроля за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним. Указом Президента РФ от 18 февраля 2010 г. N 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации" в рамках реформирования МВД России предписывалось подготовить и представить предложения о передаче полномочий по проведению технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, сохранив за ГИБДД МВД России полномочия по осуществлению государственного контроля за проведением такого технического осмотра. Федеральным же законом "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ч. 1 ст. 54 комментируемого Закона включено заключительное положение, которым установлено, что обязанности по осуществлению государственного технического осмотра транспортных средств и прицепов к ним в местах, которые оборудованы для проведения государственного технического осмотра, продолжают осуществляться полицией до 1 января 2014 г. с учетом требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств, за исключением требований аккредитации операторов технического осмотра и предельного размера платы за проведение технического осмотра.
Осуществление государственного учета основных показателей состояния безопасности дорожного движения регламентировано Постановлениями Правительства РФ от 29 июня 1995 г. N 647 "Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий"*(143), от 30 апреля 1997 г. N 508 "О порядке государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения"*(144), от 6 августа 1998 г. N 894 "Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации"*(145) и от 4 декабря 1998 г. N 1441 "Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них объектов сервиса, по количеству трамваев и троллейбусов"*(146).
Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396*(147). В целях реализации названного постановления и совершенствования экзаменационной деятельности подразделений ГИБДД МВД России издан Приказ МВД России от 20 июля 2000 г. N 782 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396", которым утверждена Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации*(148).
Регистрация автомототранспортных средств и других видов самоходной техники регламентирована Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации"*(149). Приказом МВД России от 24 ноября 2008 г. N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств"*(150) утверждены: Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним; образец бланка свидетельства о регистрации транспортного средства; образец бланка свидетельства на высвободившийся номерной агрегат.
Постановлением Правительства РФ от 17 января 2007 г. N 20 утверждено Положение о сопровождении транспортных средств автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и военной автомобильной инспекции*(151). Следует также упомянуть о Постановлении Правительства РФ от 16 декабря 2010 г. N 1027 "О сопровождении транспортных средств некоторых иностранных представителей автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(152).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в т.ч. на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в России, регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(153), на что и указано в ч. 1 его ст. 1. Статья 31 названного Закона регламентирует движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов. Кстати говоря, Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало положение рассматриваемого пункта, относящее к обязанностям полиции выдачу в установленных случаях свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов, согласовать с положениями указанной статьи, в которых, например, говорится не о свидетельстве о допуске к перевозке опасных грузов, а о соответствующем специальном разрешении, при этом такое разрешение выдается в соответствующих случаях "уполномоченным федеральным органом исполнительной власти" (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Но, как видно, такое согласование не осуществлено.
Права, предоставляемые полиции при выполнении обязанностей, установленных рассматриваемым пунктом, предусмотрены в п. 20 и 21 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
Выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на осуществление деятельности по экспонированию и (или) коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию РФ и вывоз с территории РФ указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему (п. 20).
Контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия; производить контрольный отстрел оружия с нарезным стволом (п. 21).
Осуществлять в установленном порядке прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также прием, хранение и уничтожение изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (п. 22).
Подобные обязанности милиции ранее устанавливались в п. 10 и 30 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ): выдавать разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию России и вывоз из России указанного оружия и патронов к нему, а также разрешение на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел, разрешения на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения; контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия (п. 10); осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности, а также приобретения оружия и патронов к нему в соответствии с законодательством РФ (п. 30).
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 2 Закона), правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории РФ, регулирует Федеральный закон "Об оружии", что и указано в его преамбуле. В части 1 ст. 28 названного Закона установлено, что контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории РФ осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством РФ выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов РФ. Соответствующие обязанности полиции предусмотрены в регламентирующих полномочия органов внутренних дел нормах Федерального закона "Об оружии", а также в нормах изданных на его основе постановлений Правительства РФ, в т.ч. Постановлений Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 460 "О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием" (заголовок в ред. постановления Правительства РФ от 29 февраля 2000 г. N 173)*(154), от 15 октября 1997 г. N 1314 "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях"*(155), от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"*(156) (данным Постановлением утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации).
Среди ведомственных нормативных правовых актов необходимо упомянуть о следующих:
Приказ МВД России от 7 октября 1997 г. N 650 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 460"*(157), которым утверждены Инструкция о работе органов внутренних дел по обеспечению отдельными типами и моделями боевого ручного стрелкового оружия и патронами к нему юридических лиц с особыми уставными задачами, проверке условий его хранения и проведения инвентаризации и Типовая программа подготовки работников юридических лиц с особыми уставными задачами к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия (названия документов в ред. приказа МВД России от 15 июля 2005 г. N 569);
Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814"*(158), которым утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации*(159);
Приказ ФСВТ России и МВД России от 30 ноября 1999 г. N 120/971 "Об утверждении Инструкции о порядке перевозки воздушными судами гражданской авиации оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета"*(160);
Приказ МВД России от 15 июля 2005 г. N 568 "О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств"*(161);
Приказ МВД России от 15 июля 2005 г. N 569 "О мерах по обеспечению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств"*(162);
Приказ МВД России от 14 октября 2009 г. N 775 "Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых органами внутренних дел при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"*(163).
Соответствующие обязанности полиции, установленные в п. 22 ч. 1 комментируемой статьи в отношении изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров следуют из норм Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"*(164), регламентирующих участие органов внутренних дел в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Права, предоставляемые полиции при выполнении обязанностей, установленных рассматриваемыми пунктами, предусмотрены в п. 22 и 23 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
Выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; принимать квалификационные экзамены у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (п. 23).
Осуществлять контроль за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством РФ (п. 24).
Ранее в пункте 19 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 272-ФЗ) устанавливались лишь обязанности милиции выдавать удостоверение частного охранника и личную карточку охранника: контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности. Остальное, что указано в рассматриваемом пункте, предусмотрено Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также Постановлениями Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности"*(165) и от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности"*(166) (последним утверждены Положение о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, Положение о лицензировании частной охранной деятельности, Правила ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений из него, Правила уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)).
Приказом МВД России от 19 июня 2006 г. N 447 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации" (в ред. Приказа МВД России от 21 сентября 2009 г. N 716)*(167) утверждены:
Инструкция об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации;
Инструкция по организации и приему квалификационного экзамена у граждан, необходимого для приобретения правового статуса частного охранника;
Инструкция по организации работы по выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника, переоформлению в связи с продлением срока его действия, продлению срока действия, внесению в него изменений, аннулированию и изъятию удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника.
Кроме того, выше упоминались Приказы МВД России от 15 июля 2005 г. N 568 "О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств" и от 15 июля 2005 г. N 569 "О мерах по обеспечению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств".
Права, предоставляемые полиции при выполнении обязанностей, установленных рассматриваемыми пунктами, предусмотрены в п. 23 и 24 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
Охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ; обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны; осуществлять в порядке, установленном Правительством РФ, инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом; обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами РФ (п. 25).
Ранее в пункте 11 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2009 г. N 265-ФЗ) устанавливались обязанности милиции охранять на основе договоров с физическими или юридическими лицами принадлежащее им имущество; инспектировать в порядке, определяемом Правительством РФ, подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделения охраны ведомственной охраны; давать обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков, выявленных в технической укрепленности объектов, и обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 2 Закона), Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 утверждено Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации. В пункте 1 названного Положения определено, что вневедомственная охрана при органах внутренних дел РФ создается на договорной основе для защиты имущества собственников и организуется в городах, районных центрах и поселках городского типа. Приказом МВД России от 31 августа 2007 г. N 772 утвержден Порядок обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам*(168).
Осуществление контроля за деятельностью ведомственной охраны органами внутренних дел предусмотрено Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране"*(169), согласно ст. 22 которого (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ) контроль за деятельностью ведомственной охраны осуществляют имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти и организации, а также органы внутренних дел в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ. Приказом МВД России от 5 августа 1993 г. N 371 утверждена Инструкция о порядке инспектирования ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел*(170). Кроме того, выше упоминались Приказы МВД России от 15 июля 2005 г. N 568 "О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств" и от 15 июля 2005 г. N 569 "О мерах по обеспечению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств".
В части 8 ст. 9 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что Правительством РФ определяется перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел. На основании данной нормы распоряжением Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. N 1629-р утвержден Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации*(171).
В отношении обеспечения охраны дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций в Законе 1991 г. о милиции не говорилось. Соответствующее регулирование содержится в Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности"*(172), согласно п. "н" ст. 12 которого органы федеральной службы безопасности обязаны обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории РФ.
На основании рассматриваемой нормы издано Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. N 274, которым утверждены Правила инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны*(173). Названные Правила определяют порядок инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (обозначаются по тексту сокращением "подразделения охраны"), если иной порядок не установлен федеральным законом. Действие названных Правил не распространяется на порядок организации проверок, проводимых органами внутренних дел в целях обеспечения государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности. Как установлено названными Правилами, инспектирование подразделений охраны осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок их деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(174).
Права, предоставляемые полиции при выполнении обязанностей, установленных рассматриваемым пунктом, предусмотрены в п. 26 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
Осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно (п. 26).
Подобным образом ранее в п. 18 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (здесь и далее в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) устанавливалось, что милиция обязана контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно.
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, регламентирован нормами Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"*(175), в п. 1 ст. 1 которого понятие "административный надзор" определено как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с названным Законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных названным Законом. Приказом МВД России от 8 июля 2011 г. N 818 утвержден Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы*(176).
В соответствии с ч. 2 ст. 187 УИК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 9 января 2006 г. N 12-ФЗ*(177)) в порядке, предусмотренном законодательством РФ и нормативными правовыми актами, к осуществлению контроля за поведением условно осужденных привлекаются работники соответствующих служб органов внутренних дел. В части 1 ст. 188 данного Кодекса установлено, что уголовно-исполнительные инспекции осуществляют персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролируют с участием работников соответствующих служб органов внутренних дел соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.
В процессе контроля (надзора), осуществляемого в соответствии с рассматриваемым пунктом, полиция согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона имеет право применять предусмотренные федеральным законом меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную регистрацию (п. 27).
Ранее подобная обязанность милиции устанавливалась в п. 29 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ), но только в отношении государственной дактилоскопической регистрации.
Цели, принципы и виды государственной дактилоскопической регистрации в России определяет Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации"*(178), что и указано в его преамбуле. Там же предусмотрено, что названный Закон устанавливает основные требования к проведению государственной дактилоскопической регистрации, хранению и использованию дактилоскопической информации. Случаи проведения органами внутренних дел добровольной и обязательной государственной дактилоскопической регистрации определены в ст. 10 и 11 названного Закона соответственно. Приказом МВД РФ от 31 августа 2007 г. N 769 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации проведения государственной дактилоскопической регистрации*(179).
Государственная геномная регистрация регламентирована Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. N 242-ФЗ "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации"*(180), в ст. 8 и 9 которого определены случаи участия подразделений органов внутренних дел РФ в проведении добровольной и обязательной государственной геномной регистрации соответственно.
Осуществлять в соответствии с федеральным законом государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц (п. 28).
Подобным образом ранее в соответствии с п. 24 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) на милицию возлагались обязанности применять меры безопасности, предусмотренные федеральным законом, в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких; применять предусмотренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находятся в опасности.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 2), систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, устанавливает Федеральный закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", что и закреплено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ*(181)). Там же указано, что названный Закон определяет основания и порядок применения таких мер. Возложение на органы внутренних дел РФ осуществления мер безопасности предусмотрено в ч. 3 ст. 3 названного Закона.
Выше также говорилось, что систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также их близких устанавливает Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", что и предусмотрено в его преамбуле. В соответствии ч. 1 ст. 12 названного Закона (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ) на органы внутренних дел возлагается применение и осуществление мер безопасности: в отношении судей, арбитражных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, сотрудников Следственного комитета РФ, судебных исполнителей и должностных лиц контролирующих органов, указанных в ч. 1 ст. 2 названного Закона, а также их близких; в отношении должностных лиц органов внутренних дел, а также их близких.
Соответственно рассматриваемому пункту в п. 30 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона предусмотрено право полиции применять на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, меры государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц (см. коммент. к указанной статье).
Участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях (п. 29).
Точно такая же обязанность милиции устанавливалась в одном из положений п. 13 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ). Участие полиции в обеспечении режима военного положения регламентируется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении"*(182). Участие полиции в обеспечении чрезвычайного положения регламентируется Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"*(183), в ст. 16 которого предусмотрена возможность использования для обеспечения такого режима сил и средств органов внутренних дел. В пункте 31 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона указано право полиции применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами (см. коммент. к указанной статье).
Оказывать содействие пограничным органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы РФ, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима, обеспечивать по представлениям пограничных органов федеральной службы безопасности временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы РФ во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию РФ или при воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы РФ (п. 30).
Закон 1991 г. о милиции подобные обязанности милиции не устанавливал. Соответствующее регулирование содержится в Законе РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации"*(184). Так, в пункте 5 ст. 28 названного Закона (в ред. Федерального закона от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ*(185)) среди прочего указано, что МВД России:
оказывает содействие пограничным органам в проведении мероприятий по защите Государственной границы РФ, борьбе с нелегальной деятельностью через нее, розыске лиц, нарушивших режим Государственной границы РФ, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административном или уголовно-процессуальном порядке;
информирует пограничные органы о состоянии правопорядка в приграничных районах России, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении Государственной границы и пограничных органов;
обеспечивает участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;
обеспечивает по представлениям пограничных органов временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы РФ во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию РФ или воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы РФ;
обеспечивает общественный порядок при проведении на Государственной границе РФ и в пограничных районах России массовых мероприятий федерального или международного характера;
обеспечивает правопорядок в приграничных районах при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычайного положения;
участвует в правовом воспитании населения приграничных районов России, профилактике совместно с пограничными органами правонарушений на Государственной границе РФ и в пунктах пропуска через нее.
Принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента РФ, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления; осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом (п. 31).
Подобным образом ранее в п. 27 и 28 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 6 декабря 1999 г. N 209-ФЗ) устанавливались обязанности милиции: оказывать содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума в реализации их полномочий, в том числе предоставлять избирательным комиссиям по их запросам сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления (п. 27); принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампании, при подготовке и проведении референдума противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (включая меры по пресечению попыток подкупа избирателей, участников референдума), информировать соответствующую избирательную комиссию или комиссию референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах (п. 28).
Как видно, в рассматриваемом пункте новым является указание на осуществление охраны помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; на участие в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; на оказание по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иного содействия в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом.
Рассматриваемые обязанности полиции предопределены нормами законодательства о выборах и референдумах, т.е. Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"*(186), Федеральных законов от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"*(187), от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"*(188), от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"*(189) и от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"*(190).
О ряде обязанностей из перечисленных в рассматриваемом пункте говорилось как о предписаниях, адресованных для исполнения МВД России совместно с другими правоохранительными органами, в п. 7 Постановления Правительства РФ от 17 сентября 2007 г. N 589 "О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации"*(191).
Для выполнения обязанностей, установленных в рассматриваемом пункте, в п. 1 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона предусмотрено право полиции требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений (см. коммент. к указанной статье).
Участвовать в соответствии с законодательством РФ в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации; охранять в порядке, установленном Правительством РФ, аэропорты и объекты их инфраструктуры; выносить заключения о возможности допуска к работе в службе авиационной безопасности в случаях, если эта работа связана с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, а также для окружающей среды (п. 32).
Ранее в пункте 31 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ) указывалось только на обязанность милиции участвовать в пределах своей компетенции в обеспечении авиационной безопасности в гражданской авиации. Участие органов внутренних дел в обеспечении авиационной безопасности предусмотрено в п. 2 ст. 83 ВзК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ).
Другие положения рассматриваемого пункта не являются нововведениями, поскольку соответствующее регулирование содержится в нормах ВзК РФ:
согласно пункту 6 ст. 84 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ) охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. N 42, которым утверждены Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры*(192);
в подпункте 4 п. 4 ст. 52 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) предусмотрено, что на работу в службы авиационной безопасности не принимаются лица, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с комментируемым Законом, имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды. Ранее, то есть до внесения Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ изменений в указанной норме говорилось о Законе 1991 г. о милиции.
Права, предоставляемые полиции при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации, предусмотрены в п. 27 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
Участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в России, въезда в Россию, выезда из России и транзитного проезда через территорию России (п. 33).
Подобным образом ранее в п. 17 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 121-ФЗ) устанавливалась обязанность милиции осуществлять контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан РФ, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда в Россию, выезда из России, пребывания в России и транзитного проезда через территорию России во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.
Как видно, в рассматриваемом пункте говорится о выполнении соответствующих обязанностей в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России и федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Таким федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" (в ред. Указа Президента РФ от 21 марта 2007 г. N 403)*(193), является ФМС России.
Соответствующими актами являются:
Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации*(194), утв. Приказом МВД России и ФМС России от 19 мая 2009 г. N 385/117;
Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда*(195), утв. Приказом МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. N 338/97.
Следует подчеркнуть, что в рассматриваемом пункте речь идет об участии полиции в осуществлении соответствующего контроля, в то время как в проекте комментируемого Закона говорилось непосредственно об осуществлении полицией соответствующего контроля. Как отмечалось Общественной палатой РФ при работе над проектом комментируемого Закона, в нем по-прежнему на полицию возлагается обязанность по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан, что должно быть возложено на сотрудников ФМС России, а полиция вправе только содействовать обеспечению правопорядка при их работе (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980).
Направлять материалы в налоговый орган для принятия по ним решения при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных НК РФ к полномочиям налоговых органов РФ, в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств (п. 34).
Точно такая же обязанность милиции устанавливалась в п. 34 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2009 г. N 383-ФЗ). Соответствующее регулирование содержится в п. 2 ст. 36 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ), устанавливающем, что при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных данным Кодексом к полномочиям налоговых органов, органы внутренних дел, следственные органы обязаны в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения. Приказом МВД России и ФНС России от 30 июня 2009 г. N 495/ММ-7-2-347 "Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений"*(196) утверждена Инструкция о порядке направления органами внутренних дел материалов в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, для принятия по ним решения.
Оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений; оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра (п. 35).
Ранее в пункте 22 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) устанавливалось, что милиция обязана осуществлять для оказания медицинской помощи привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих, а также указанных лиц, совершивших общественно опасные деяния; обеспечивать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, наблюдение за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией, представляющими опасность для окружающих, в целях профилактики правонарушений.
Соответствующее регулирование содержится в Законе РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"*(197). Согласно части 3 ст. 30 названного Закона (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) сотрудники полиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпитализации и обеспечивать безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра; в случаях необходимости предотвращения действий, угрожающих жизни и здоровью окружающих со стороны госпитализируемого лица или других лиц, а также при необходимости розыска и задержания лица, подлежащего госпитализации, сотрудники полиции действуют в порядке, установленном комментируемым Законом. Ранее, то есть до внесения Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ изменений в указанной норме говорилось соответственно о сотрудниках милиции и о Законе 1991 г. о милиции.
Приказом Минздрава России и МВД России от 30 апреля 1997 г. N 133/269 "О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами"*(198) утверждена Инструкция об организации взаимодействия органов здравоохранения и органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами.
В пунктах 11 и 12 ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона предусмотрено, что полиция имеет право задерживать: лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих, - до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства (п. 11); лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение, - до передачи их в психиатрическое лечебное учреждение (п. 12).
Следует упомянуть, что Общественной палатой РФ при работе над проектом комментируемого Закона предлагалось конкретизировать обязанность полиции оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в психиатрические лечебные учреждения по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти учреждения, страдающих психическими заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя и окружающих, включив в Закон указание на то, что доставление указанных лиц проводится сотрудниками полиции только при участии медицинских работников; это вызвано тем, что отсутствие соответствующих навыков способно привести к причинению телесных повреждений сотрудникам и гибели больного. Также отмечалось, что поскольку проектом закрепляется за полицией право на задержание указанных лиц, то необходимо в обязательном порядке проводить учебные занятия для сотрудников полиции, чтобы избежать принесения вреда им и задерживаемым гражданам (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Как видно, эти предложения так и не были реализованы.
Оказывать содействие государственным и муниципальным органам, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента РФ, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность; информировать высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории (п. 36).
Подобным образом ранее в п. 23 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 6 декабря 1999 г. N 209-ФЗ) устанавливалась обязанность милиции оказывать содействие в пределах своих полномочий депутатам представительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, кандидатам, зарегистрированным кандидатам в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.
Как видно, перечень органов и лиц, которым полиция обязана оказывать содействие, во-первых, изложен с использованием несколько иных терминов, и, во-вторых, расширен за счет включения в него государственных и муниципальных органов, представителей организаций (а не только общественных объединений). Кроме того, включено указание на необходимость информирования соответствующих должностных лиц о состоянии правопорядка на соответствующей территории. Следует подчеркнуть, что, как и ранее, условием оказания содействия перечисленным органам и лицам являются обстоятельства оказания им противодействия или наличия опасности.
Рассматриваемая обязанность полиции предопределена нормами Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также нормами законодательства о выборах и референдумах, т.е. Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", Федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".
Для выполнения обязанностей, установленных в рассматриваемом пункте, в п. 1 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона предусмотрено право полиции требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений (см. коммент. к указанной статье).
Изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам (п. 37).
Ранее подобное положение предусматривалось в п. 27 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции, но в качестве права милиции. В отличие от указанного положения в рассматриваемом пункте: использовано общее понятие "вещи" вместо понятий "вещи", "предметы" и "вещества"; включено указание на ограниченно оборотоспособные вещи; прямо указана необходимость составления протокола и вручения его копии; не воспроизведено указание на хранение бесхозяйного имущества и решение вопроса о его дальнейшей принадлежности.
Оборотоспособность объектов гражданских прав определена в ст. 129 части первой ГК РФ. Указанной статьей наряду с прочим предусмотрено следующее: объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте (п. 1); виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе; виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом (п. 2).
Следует также отметить, что в рамках соответствующего вида производств изъятие вещей и документов регламентировано соответствующими нормами УПК РФ, КоАП РФ и Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".
Обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврат законным владельцам либо передачу в соответствующие государственные или муниципальные органы (п. 38).
В данном пункте воспроизведены с определенными изменениями положения п. 20 и 21 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции, возлагавшие на милицию обязанности принимать неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозяйного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц (п. 20); обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке (п. 21).
Соответствующе регулирование содержится в ст. 227 "Находка" части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ): если лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны, нашедший вещь обязан заявить о находке в полицию или в орган местного самоуправления (п. 2); нашедший вещь вправе хранить ее у себя либо сдать на хранение в полицию, орган местного самоуправления или указанному ими лицу; скоропортящаяся вещь или вещь, издержки по хранению которой несоизмеримо велики по сравнению с ее стоимостью, может быть реализована нашедшим вещь с получением письменных доказательств, удостоверяющих сумму выручки; деньги, вырученные от продажи найденной вещи, подлежат возврату лицу, управомоченному на ее получение (п. 3).
Понятие клада определено в п. 1 ст. 233 данного Кодекса как зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что в случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, они подлежат передаче в государственную собственность.
Предоставлять по межведомственным запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, сведения о наличии у лица непогашенной или неснятой судимости, если для предоставления государственной или муниципальной услуги предусмотрено предоставление таких сведений или документа, содержащего такие сведения, в указанные государственные органы или органы местного самоуправления (п. 39).
Данный пункт введен Федеральным законом от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(199), принятым в связи с необходимостью приведения в соответствие законодательства Российской Федерации с вступающими в силу 1 июля 2011 г. нормами п. 2 ст. 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Изложенная обязанность полиции закреплена в целях обеспечения реализации норм ч. 3 и 4 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"*(200) и п. 4.1 ст. 22.2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"*(201), введенных тем же Федеральным законом от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ.
Федеральный закон от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ вступает в силу с 1 июля 2011 г., но положение введенного им п. 39 ч. 1 комментируемой статьи в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или территориальными государственными внебюджетными фондами, и муниципальных услуг, и в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, не применяется до 1 июля 2012 г.
Обеспечить создание и ведение единой автоматизированной информационной системы технического осмотра (п. 39).
Этот пункт введен Федеральным законом "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2012 г. (при этом не учтено, что пункт с номером 39 уже введен Федеральным законом от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ). Единой автоматизированной информационной системе технического осмотра посвящена статья 12 названного Закона, согласно которой сбор, хранение и использование информации о техническом осмотре осуществляются с помощью единой автоматизированной информационной системы технического осмотра. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что единая автоматизированная информационная система технического осмотра создается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и содержит информацию об операторах технического осмотра по перечню, определенному непосредственно в этой норме.
2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что иные обязанности, нежели перечисленные в ч. 1 данной статьи, могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в комментируемый Закон. Эта норма является нововведением, обусловленная другим нововведением, о котором упоминалось выше, - в перечень обязанностей полиции включены функции, которые не были учтены в Законе 1991 г. о милиции, но которые милиция осуществляла в соответствии с другими законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Уместно упомянуть, что Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству при работе над проектом комментируемого Закона излагались следующие замечания, которые не нашли своей реализации (см. Заключение от 25 ноября 2010 г.):
авторами законопроекта предлагается установить исчерпывающий перечень обязанностей и прав полиции, которые имеют четко установленные рамки, закрепив отдельным положением, что иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в комментируемый Закон;
в то же время, наличие у полиции двойственных функций, таких как осуществление контроля за деятельностью частных детективных и охранных организаций с одной стороны, и непосредственную охрану самой полицией на договорной основе имущества граждан и организаций с другой стороны, ведет к конфликту интересов органов полиции. Необходимо исключить возможность полиции заниматься коммерческой деятельностью в любых ее проявлениях, в целях усиления антикоррупционной составляющей;
проектируемыми положениями предусматривается установить несвойственные для полиции функции в области лицензирования, регистрации автотранспорта и его технического осмотра, приема экзаменов на право управления автотранспортом, оформления водительских удостоверений, осуществление экспертно-криминалистической деятельности, участия в авиационной безопасности, участие в налоговых проверках по запросам налоговых органов РФ. Комитетом представляется целесообразным исключить такие функции у полиции;
в этой связи Комитетом предлагается исключить из функционала полиции полномочия, дублирующие компетенцию ФМС России по контролю за соблюдением гражданами РФ порядка регистрации путем закрепления за полицией права участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами порядка регистрации. Внесение изменений обусловлено тем, что законодательством РФ осуществление всех контрольных функций в сфере миграции возложены на ФМС России.
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что в том случае, если порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ или нормативных правовых актов Правительства РФ, то порядок выполнения таких обязанностей определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Иначе говоря, федеральный законодатель наделяет МВД России полномочием по определению порядка выполнения возложенных на полицию обязанностей в части, не урегулированной федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Точно такое же регулирование предусмотрено в ч. 3 ст. 13 комментируемого Закона в отношении определения порядка реализации прав, предоставленных полиции.
Закон 1991 г. о милиции не содержал подобные нормы, но соответствующие нормотворческие полномочия МВД России в нем с очевидностью подразумевались и были закреплены в ранее действовавшем Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 (см. коммент. к ст. 3 Закона).
Статья 13. Права полиции
1. Комментируемая статья предусматривает права полиции. В пояснительной записке к проекту комментируемого Закона отмечалось, что права полиции максимально конкретизированы; исключены некоторые нормы, не имеющие четкого юридического содержания и позволяющие произвольно (без необходимых оснований, должной процедуры и соблюдения определенных сроков) ограничивать права граждан и организаций, а также касающиеся несвойственных полиции функций в сфере контрольной и надзорной деятельности.
Как справедливо замечено Общественной палатой РФ, права полиции заметно расширены, а часть их выделена в отдельные статьи (задержание, вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки), которые по сути представляют собой выдержки из УПК РФ, КоАП РФ и Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Речь идет о регулировании, содержащемся в ст. 14 и 15 комментируемого Закона.
В отношении прав, предоставляемых в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей, необходимо отметить следующее.
Требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений (п. 1).
Подобным образом ранее в п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) указывалось, что милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия.
В рассматриваемом пункте предусмотрены права, предоставляемые полиции в т.ч. для выполнения обязанностей, установленных в п. 31 и 36 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона. Как говорилось в комментарии к указанной статье, соответствующие обязанности полиции предопределены нормами Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также нормами законодательства о выборах и референдумах, т.е. Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", Федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".
Проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством РФ (п. 2).
Ранее подобным образом в п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) предусматривались права милиции: проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении; проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию в соответствии с законодательством РФ.
Общественная палата РФ при работе над проектом комментируемого Закона указывала на содержащиеся в рассматриваемом пункте существенных ограничений прав граждан, отмечая, что недопустимо отсутствие указания на то, каким именно федеральным законом может быть предусмотрено задержание, а термин "иные документы" дает избыточно широкую возможность трактовки. В связи с этим предлагалось прописать все возможные основания проверки документов, конкретизировать и указать полный закрытый перечень указанных в данной норме документов (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Но это предложение так и не было реализовано.
Вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в т.ч. по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову (п. 3).
Подобные права милиции предусматривались ранее в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции: вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову (п. 3); получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них (п. 4).
Привод регламентирован соответствующими нормами УПК РФ и КоАП РФ, в целях реализации которых Приказом МВД России от 21 июня 2003 г. N 438 утверждена Инструкция о порядке осуществления привода*(202). Как определено в п. 1 названной Инструкции, привод подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля по уголовному делу, физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля по делу об административном правонарушении является принудительной мерой, предусмотренной статьей 113 УПК РФ, а также статьей 27.15 КоАП РФ.
В связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в т.ч. персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации; при выявлении и пресечении налоговых преступлений запрашивать и получать от кредитных организаций справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, запрашивать и получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате дорожно-транспортных происшествий, а также о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности (п. 4).
В Законе 1991 г. о милиции подобные права не предусматривались. Как говорилось выше, п. 4 ч. 1 ст. 11 названного Закона указывалось лишь на право милиции получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.
В рамках работы над проектом комментируемого Закона Правовое управление Аппарата Государственной Думы отмечало необходимость уточнения формулировки рассматриваемого пункта о праве полиции запрашивать и получать на безвозмездной основе необходимую информацию, в т.ч. персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации и персональных данных, учитывая что Федеральным законом "О персональных данных" установлен именно специальный порядок обработки (в т.ч. и получения) персональных данных, предполагающий необходимость согласия соответствующего субъекта персональных данных (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Как видно, это замечание так и не было учтено.
Содержащееся в рассматриваемом пункте положение о предоставлении кредитными организациями соответствующих справок дублирует часть 3 ст. 26 "Банковская тайна" Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ)*(203), согласно которой в соответствии с законодательством РФ справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией органам внутренних дел при осуществлении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений. Кстати говоря, Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало рассмотреть вопрос о возможности предоставления полиции права запрашивать и получать такие справки не только в связи с налоговыми преступлениями, но и с некоторыми иными категориями преступлений, в т.ч. имущественного характера (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Однако, это предложение так и не было реализовано.
В рассматриваемом пункте федеральный законодатель делегировал полномочие по определению порядка передачи медицинскими организациями соответствующих сведений федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России и федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321*(204), является Минздравсоцразвития России. Приказом Минздрава России и МВД России от 9 января 1998 г. N 4/8 была утверждена Инструкция о порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел Российской Федерации при поступлении (обращении) в лечебно-профилактические учреждения граждан с телесными повреждениями насильственного характера*(205). Однако данный документ признан в соответствии с Приказом Минздрава России и МВД России от 12 мая 2010 г. N 352/361*(206) признан утратившим силу и сведений об издании документа на его замену нет.
Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в т.ч. с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (п. 5).
Закон 1991 г. о милиции подобные права не называл, лишь в п. 30 ч. 1 его ст. 11 (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) предусматривалось право милиции получать безвозмездно от организаций и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации.
Следует упомянуть, что особое внимание Общественной палаты РФ при работе над проектом комментируемого Закона привлекло положение рассматриваемого пункта, которым сотрудникам полиции дается право беспрепятственно знакомиться в организациях с необходимыми материалами, документами, т.д. Как справедливо отмечалось Общественной палатой РФ, возникает вопрос: "Насколько это необходимо и для чего?"; если возбуждено уголовное дело или ведется дело об административном правонарушении, то подобное ознакомление будет регламентироваться указанными кодексами и федеральным законом; особо остро этот вопрос встает при условии, что в законопроекте так и не прописан состав полиции (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). С учетом этого в рассматриваемом пункте уточнено, что речь идет о документах и материалах, имеющих отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. Однако, как представляется, полностью такое уточнение обозначенную проблему не сняло.
Патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в т.ч. стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка (п. 6).
В Законе 1991 г. о милиции и иных законодательных актах подобные права милиции не предусматривались. Соответствующее регулирование содержалось в ведомственных нормативных правовых актах. В частности, в Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утв. Приказом МВД России от 29 января 2008 г. N 80, Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185.
Требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов (п. 7).
Закон 1991 г. о милиции и иные законодательные акты не предусматривали подобные права милиции. В пункте 22 ч. 1 ст. 11 названного Закона указывалось на права милиции временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий. Однако, данное положение с соответствующими изменениями воспроизведено в норме ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона, согласно которой при оцеплении (блокировании) участков местности может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия, а также для защиты объектов собственности, которым угрожает опасность.
Оговорка о том, что требование разойтись или перейти в другое место может быть обращено только к тем группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, включена в рассматриваемый пункт по настоянию Общественной палаты РФ, которая отмечала, что положения, наделяющие полицию правом обязать любое лицо покинуть определенное место или удалить его принудительно, фактически противоречат ст. 31 Конституции РФ, а также ст. 14 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в которой содержится исчерпывающий перечень полномочий представителей органов внутренних дел (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980).
Составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях (п. 8).
Подобным образом ранее в п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) указывалось на права милиции составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.
В пункте 11 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона закреплены обязанности полиции пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции. Как говорилось в комментарии к указанной статье, в ст. 23.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) названы в качестве органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также перечислены такие дела и определены лица, которые вправе рассматривать такие дела от имени данных органов. В пункте 1 ч. 2 ст. 28.3 данного Кодекса перечислены дела об административных правонарушениях, протоколы о которых вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции). Глава 27 КоАП РФ предусматривает полномочия должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Приказом МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию" утвержден Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Производить в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством РФ, следственные и иные процессуальные действия (п. 9).
Ранее подобным образом в п. 6 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось право милиции производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия.
В пункте 8 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона установлены обязанности полиции соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством РФ, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно.
Аналогично сказанному в комментарии к указанной статье следует отметить, что процессуальные права и обязанности полиции предусмотрены соответствующими нормами УПК РФ как полномочия следователей и органов дознания. В соответствии с ч. 1 ст. 38 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ) следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной данным Кодексом, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. Подследственность уголовных дел следователям органов внутренних дел РФ определена в п. 3 ч. 2 ст. 151 данного Кодекса.
Согласно пункту 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) к органам дознания относятся органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в т.ч. линейные, управления (отделы, отделения) полиции (до внесения изменений говорилось о милиции). В соответствии с ч. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ) на органы дознания возлагаются: 1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном главой 32 УПК РФ; 2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 УПК РФ; 3) осуществление иных предусмотренных УПК РФ полномочий.
О системе органов предварительного следствия в системе МВД России см. коммент. к ст. 12 Закона.
Проводить оперативно-разыскные мероприятия; производить при осуществлении оперативно-разыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию комментируемым Законом, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации (п. 10).
Осуществление оперативно-разыскной деятельности установлено в п. 10 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона в качестве обязанности полиции. В комментарии к указанной статье говорилось, что ранее осуществление оперативно-розыскной деятельности предусматривалось в п. 16 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), но в качестве права милиции.
Виды оперативно-розыскных мероприятий перечислены в ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. Федерального закона от 5 января 1999 г. N 6-ФЗ*(207)): 1) опрос; 2) наведение справок; 3) сбор образцов для сравнительного исследования; 4) проверочная закупка; 5) исследование предметов и документов; 6) Наблюдение; 7) отождествление личности; 8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; 9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; 10) прослушивание телефонных переговоров; 11) снятие информации с технических каналов связи; 12) оперативное внедрение;13) контролируемая поставка; 14) оперативный эксперимент.
Право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, производить при проведении оперативно-розыскных мероприятий изъятие документов, предметов, материалов и сообщений предусмотрено в п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 293-ФЗ). Там же указано на право прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.
Применять в процессе контроля (надзора), осуществляемого в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, предусмотренные федеральным законом меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы (п. 11).
Подобным образом ранее в п. 17 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции указывалось на право милиции применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 12 Закона), соответствующее регулирование содержится в Федеральном законе от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и УИК РФ. Приказом МВД России от 8 июля 2011 г. N 818 утвержден Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений (п. 12).
Ранее подобным образом в п. 13 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) предусматривалось право милиции вносить в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.
Соответствующее регулирование содержится в процессуальных нормах. Как предусмотрено в ч. 2 ст. 158 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 2 декабря 2008 г. N 226-ФЗ*(208)), установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона; данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
Согласно части 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. В части 2 указанной статьи установлено, что организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Доставлять граждан, т.е. осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, - с составлением протокола в порядке, установленном частями 14 и 15 ст. 14 комментируемого Закона (п. 13).
В Законе 1991 г. о милиции подобные права милиции указаны не были, но в соответствующей части они подразумевались в положениях, регламентирующих задержание (о таких положениях см. коммент. к ст. 14 Закона). Доставление как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении регламентировано нормами ст. 27.2 КоАП РФ. Согласно п. 1 ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) должностными лицами органов внутренних дел (полиции) доставление, т.е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 данного Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 данного Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.
Следует упомянуть, что при работе над проектом комментируемого Закона не были учтены вполне обоснованные замечания, высказанные Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления по поводу положения о предоставлении полиции права доставлять граждан в помещение муниципального органа в целях решения вопроса о задержании, установления личности, защиты гражданина либо составления протокола (см. Решение от 18 ноября 2010 г. N 99/1): способ изложения нормы законопроекта указывает на равную вероятность доставления граждан как в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, так и в помещения органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований; Комитет понимает, что не исключена ситуация, когда единственной возможностью спасти жизнь человека может оказаться укрытие его, например, за стенами мэрии; возможно, что помещение поселкового совета также будет единственным местом, где можно составить протокол; однако практика работы Комитета позволяет утверждать, что помещения органов местного самоуправления по своим функциональным характеристикам мало приспособлены для пребывания в них задержанных лиц, тем более представляющих общественную опасность; в связи с этим законопроект должен содержать указание на доставление граждан в помещения органов местного самоуправления только в исключительных случаях, когда другая возможность реализации прав полиции, предусматриваемых пунктом 13 ч. 1 ст. 13 законопроекта, отсутствует; также Комитету не ясно, почему аналогичное право не предполагается предоставить полиции в отношении помещений государственных органов, помещений иных организаций.
Доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу; направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также проводить освидетельствование указанных граждан на состояние опьянения в порядке, установленном Правительством РФ (п. 14).
Ранее подобным образом в п. 11 и 19 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) предусматривались права милиции:
доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище - по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества (п. 11);
проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления либо в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении (п. 19).
Следует подчеркнуть, что в рассматриваемом пункте не говорится о возможности доставления граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в дежурные части органов внутренних дел. Указом Президента РФ от 18 февраля 2010 г. N 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации" в рамках реформирования МВД России предписано подготовить и представить предложения о передаче медицинских вытрезвителей при органах внутренних дел РФ в ведение органов управления здравоохранением. Соответственно, в заключительном положении ч. 1 ст. 54 комментируемого Закона предусмотрено, что полиция до передачи соответствующим органам и организациям обязанностей по организации работы медицинских вытрезвителей продолжает выполнять указанные обязанности, но не позднее 1 января 2012 г.
В отличии от Закона 1991 г. о милиции в рассматриваемом пункте прямо указано, что освидетельствование граждан на состояние опьянения проводится в порядке, установленном Правительством РФ. данное положение учитывает норму ч. 6 ст. 27.12 КоАП РФ, согласно которой (в ред. Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ*(209)) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 475*(210) утверждены Правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и Правила определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством. Приказом МВД России от 4 августа 2008 г. N 676*(211) утверждены формы акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Проведение освидетельствования в рамках уголовного процесса регламентировано статьей 179 УПК РФ, согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 2 декабря 2008 г. N 226-ФЗ) для обнаружения на теле человека особых примет, следов преступления, телесных повреждений, выявления состояния опьянения или иных свойств и признаков, имеющих значение для уголовного дела, если для этого не требуется производство судебной экспертизы, может быть произведено освидетельствование подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, а также свидетеля с его согласия, за исключением случаев, когда освидетельствование необходимо для оценки достоверности его показаний; в случаях, не терпящих отлагательства, освидетельствование может быть произведено до возбуждения уголовного дела.
Доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом (п. 15).
Подобное право ранее в п. 10 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ) формулировалось несколько иначе: задерживать и доставлять в приемники-распределители, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом.
В рассматриваемых пунктах указаны права, предоставляемые полиции при выполнении обязанностей, возложенных на нее соответствующими положениями п. 4, 12 и 14 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона. Как предусмотрено в п. 4 ст. 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), несовершеннолетние, указанные в подп. 3-6 п. 2 этой статьи, могут быть помещены в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел на срок не более 48 часов на основании постановления руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел, замещающих должности, перечень которых утверждается министром внутренних дел РФ. Там же предусмотрено, что материалы на таких несовершеннолетних представляются судье в порядке и в срок, которые установлены статьей 31.1 названного Закона, для решения вопроса о дальнейшем содержании или об освобождении несовершеннолетних. Несовершеннолетние, которые круглосуточно принимаются в установленном порядке в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, перечислены в п. 2 ст. 13 названного Закона. Пункт 3 указанной статьи определяет перечень оснований приема в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения; принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами (п. 16).
Ранее в п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) предусматривалось лишь право милиции осуществлять в порядке, установленном в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества. Как отмечалось в Определении КС России от 17 ноября 2009 г. N 1522-О-О*(212), данное положение, являясь бланкетной нормой, подлежит применению во взаимодействии со ст. 27.1, 27.7, 27.10 КоАП РФ, которые определяют порядок проведения личного досмотра, изъятия вещей и документов, а также составления протокола досмотра.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице регламентированы нормами ст. 27.7 КоАП РФ. Согласно части 1 указанной статьи личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, т.е. обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. В части 2 указанной статьи установлено, что личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами, указанными в ст. 27.2 "Доставление" и 27.3 "Административное задержание" данного Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 27.9 КоАП РФ досмотр транспортного средства любого вида, т.е. обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. В части 2 указанной статьи также установлено, что досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указанными в ст. 27.2 "Доставление" и 27.3 "Административное задержание" данного Кодекса.
Истребовать для проведения экспертиз по письменному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от организаций независимо от форм собственности предоставление образцов и каталогов своей продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы, необходимые для производства экспертиз; проводить исследования предметов и документов при наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния; проводить экспертизу (исследование) изъятых у граждан и должностных лиц документов, имеющих признаки подделки, а также вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, находящихся у них без специального разрешения, и по результатам такой экспертизы (исследования) возвращать эти документы и вещи владельцам, либо приобщать их в качестве доказательств по делу, либо уничтожать в порядке, установленном Правительством РФ, либо передавать по назначению в установленном порядке (п. 17).
Закон 1991 г. о милиции на подобные права милиции не указывал. Как говорилось выше, в п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" предусмотрен такой вид оперативно-розыскных мероприятий, как исследование предметов и документов. Но это именно оперативно-розыскное мероприятие, которое проводится исключительно в рамках оперативно-розыскной деятельности, при наличии соответствующих документально оформленных оснований.
Рассматриваемый пункт указывает на права, предоставляемые полиции при выполнении закрепленной в п. 18 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона обязанности проводить экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-разыскной деятельности.
Целесообразно упомянуть, что статья 15 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" предусматривает права руководителя государственного судебно-экспертного учреждения. Наряду с прочим в этой статье установлено, что указанный руководитель вправе требовать от органа или лица, назначивших судебную экспертизу, возмещения расходов, связанных с: 1) компенсацией за хранение транспортной организацией поступивших на судебную экспертизу объектов исследований, за исключением штрафов за несвоевременное их получение данным учреждением; 2) транспортировкой объектов после их исследования, за исключением почтовых расходов; 3) хранением объектов исследований в государственном судебно-экспертном учреждении после окончания производства судебной экспертизы сверх сроков, установленных нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти; 4) ликвидацией последствий взрывов, пожаров и других экстремальных ситуаций, явившихся результатом поступления в данное учреждение объектов повышенной опасности, если орган или лицо, назначившие судебную экспертизу, не сообщили руководителю об известных им специальных правилах обращения с указанными объектами или они были ненадлежаще упакованы.
Осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места (п. 18).
Такие права в Законе 1991 г. о милиции не предусматривались. Как говорилось выше, в п. 2 ч. 1 его ст. 11 (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) указывалось на право милиции осуществлять в порядке, установленном в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества.
Следует отметить, что в ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрены следующие права уполномоченного представителя органа внутренних дел: 1) требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения); 2) требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения; 3) по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.
Производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представилось возможным, а также других лиц в соответствии с федеральным законом (п. 19).
Ранее подобным образом в п. 15 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) предусматривались права милиции производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, при невозможности установления их личности и иных лиц, в отношении которых в соответствии с федеральным законом предусмотрена обязательная дактилоскопическая регистрация.
Следует подчеркнуть, что речь идет о реализации указанных прав в случае, если не представилось возможным достоверно установить личность соответствующего гражданина. Так, в Определении КС России от 20 ноября 2003 г. N 416-О*(213) применительно к конкретному обращению отмечалось, что поскольку у гражданина на момент доставления в медицинский вытрезвитель имелся при себе паспорт, что позволяло установить его личность, сотрудники милиции не имели оснований для применения в отношении него видеосъемки.
Необходимо также обратить внимание на то, что в рассматриваемом пункте говорится о "других лицах в соответствии с федеральным законом", в то время как Закон 1991 г. о милиции отсылал к федеральному закону, регламентирующему обязательную дактилоскопическую регистрацию. Проведение в соответствии с федеральным законом государственной дактилоскопической регистрации указано в п. 27 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона в качестве обязанности полиции.
Использование информационных систем, видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, а также других технических и иных средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий предусмотрено в ч. 3 ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".
Останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; выдавать в установленном порядке разрешения на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов) (п. 20).
Требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ; запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, не прошедших государственного технического осмотра или технического осмотра в случаях, установленных КоАП РФ, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах, в т.ч. в случаях, предусмотренных федеральным законом, - со снятием государственных регистрационных знаков до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в т.ч. нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог (п. 21).
Ранее подобные права милиции предусматривались в п. 23 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ): запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также транспортных средств, владельцами которых не исполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, а также документы на транспортные средства и перевозимые грузы; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов; производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях; отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности.
В рассматриваемых пунктах указаны права, предоставляемые полиции при выполнении обязанностей, возложенных на нее положениями п. 19 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона. Как говорилось в комментарии к указанной статье, согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в п. 1 которого (в ред. Указа Президента РФ от 2 июля 2002 г. N 679) определено, что ГИБДД МВД России осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации. Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Выше также говорилось, что порядок и периодичность проведения технического осмотра находящихся в эксплуатации транспортных средств, а также порядок аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (заявителей) в целях осуществления деятельности по проведению технического осмотра с 1 января 2012 г. устанавливаются Федеральным законом "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Названным Законом в п. 21 ч. 1 комментируемой статьи с этой же даты указание на право полиции запрещать эксплуатацию транспортных средств, не прошедших обязательного технического осмотра, заменено указанием на право полиции запрещать эксплуатацию транспортных средств, не прошедших государственного технического осмотра или технического осмотра в случаях, установленных КоАП РФ.
Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"*(214), что и закреплено в его преамбуле. Согласно пункту 1 ст. 32 названного Закона (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной настоящим названным Законом обязанности по страхованию осуществляется полицией при регистрации, организации государственного технического осмотра транспортных средств и осуществлении иных своих полномочий в области контроля за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Там же предусмотрено, что водитель транспортного средства обязан иметь при себе страховой полис обязательного страхования и передавать его для проверки сотрудникам полиции, уполномоченным на то в соответствии с законодательством РФ.
В части 2 комментируемой статьи установлено, что право осуществлять действия, указанные в рассматриваемых пунктах, предоставляется специально уполномоченным сотрудникам полиции (см. ниже).
Как отмечалось Общественной палатой РФ при работе над проектом комментируемого Закона, формулировка п. 20 ч. 1 ст. 13 "... временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения" является заведомо коррупциогенной, т.к. термин "в иных случаях" дает недопустимо широкую возможность трактовки (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Но, как видно, этот термин так и не был исключен из указанного пункта.
Проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством РФ, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством РФ, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством РФ порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные Федеральным законом "Об оружии"; участвовать в соответствии с законодательством РФ в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V класса (п. 22).
Подобным образом ранее в п. 24 и 24.1 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ) предусматривались права милиции:
осматривать места хранения и использования оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные предписания гражданам и должностным лицам об устранении этих нарушений, изымать указанные предметы, запрещать деятельность соответствующих объектов, аннулировать выданные разрешения и применять иные меры, предусмотренные законодательством (п. 24);
проводить проверки мест производства, хранения, продажи, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, производства патронов к оружию и составных частей патронов, производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий, а также мест утилизации боеприпасов, за исключением случаев, установленных законодательством РФ, по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя и в порядке, установленном законодательством РФ, приостанавливать действие разрешений на хранение, использование и перевозку взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с национальным стандартом, если условия их размещения, использования и перевозки угрожают жизни, здоровью или безопасности граждан либо не выполняются установленные требования учета и сохранности взрывчатых материалов промышленного назначения и обеспечения безопасности взрывных работ, до устранения выявленных нарушений (п. 24.1).
Рассматриваемый пункт указывает на права, предоставляемые полиции при выполнении обязанностей, возложенных на нее положениями п. 20-22 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона. В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об оружии" должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право: производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории РФ, за исключением оружия, приобретенного до вступления в силу названного Закона и находящегося у владельцев на законных основаниях; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами РФ и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений; принимать иные меры, предусмотренные законодательством РФ.
Соответствующие права органов внутренних дел детализированы в упомянутых выше (см. коммент. к ст. 12 Закона) Постановлениях Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 460 "О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием" (заголовок в ред. постановления Правительства РФ от 29 февраля 2000 г. N 173), от 15 октября 1997 г. N 1314 "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях", от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (данным Постановлением утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации).
Выше также названы соответствующие ведомственные нормативные правовые акты:
Приказ МВД России от 7 октября 1997 г. N 650 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 460", которым утверждены Инструкция о работе органов внутренних дел по обеспечению отдельными типами и моделями боевого ручного стрелкового оружия и патронами к нему юридических лиц с особыми уставными задачами, проверке условий его хранения и проведения инвентаризации и Типовая программа подготовки работников юридических лиц с особыми уставными задачами к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия (названия документов в ред. приказа МВД России от 15 июля 2005 г. N 569);
Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814", которым утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации;
Приказ ФСВТ России и МВД России от 30 ноября 1999 г. N 120/971 "Об утверждении Инструкции о порядке перевозки воздушными судами гражданской авиации оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета";
Приказ МВД России от 15 июля 2005 г. N 568 "О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств";
Приказ МВД России от 15 июля 2005 г. N 569 "О мерах по обеспечению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств";
Приказ МВД России от 14 октября 2009 г. N 775 "Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых органами внутренних дел при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".
Устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений, предусмотренных пунктами 20 и 23 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, в т.ч. путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы; продлевать и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом; при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом; продлевать срок действия, принимать решение о приостановлении срока действия или об аннулировании удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника (п. 23).
Входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями, а также в помещения образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на полицию обязанностей по контролю за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных детективах, частных охранных организациях, частных охранниках и об образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций; проверять частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной детективной (сыскной) и охранной деятельности (п. 24).
Ранее в рамках подобной регламентации в п. 26 и 37 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 272-ФЗ) указывалось лишь на следующие права милиции: осуществлять полномочия лицензирующего органа в соответствии с законодательством РФ (п. 26); принимать меры по аннулированию удостоверения частного охранника (п. 37).
В рассматриваемых пунктах указаны права, предоставляемые полиции при выполнении обязанностей, возложенных на нее положениями п. 23 и 24 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона (в соответствующей части - и положениями п. 20, но об этих правах сказано выше). Соответствующие права органов внутренних дел предусмотрены в нормах Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Так, в статье 20 названного Закона (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 272-ФЗ) в отношении контроля и надзора за частной детективной и охранной деятельностью наряду с прочим предусмотрено следующее:
должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, охранных организаций, образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, в порядке, установленном законодательством РФ, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций (ч. 2);
должностные лица органов внутренних дел имеют право проводить проверку прохождения подготовки частных охранников и руководителей охранных организаций, предусмотренной частью 6 ст. 12 Федерального закона "Об оружии" (ч. 4);
в целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий орган внутренних дел в пределах своей компетенции проводит плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании распоряжений (приказов) органа внутренних дел (ч. 5);
проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств (ч. 6).
Права органов внутренних дел указаны также в упомянутых выше (см. коммент. к ст. 12 Закона) Постановлениях Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности" и от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".
Выше также говорилось, что Приказом МВД России от 19 июня 2006 г. N 447 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации" (в ред. Приказа МВД России от 21 сентября 2009 г. N 716)*(215) утверждены:
Инструкция об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации;
Инструкция по организации и приему квалификационного экзамена у граждан, необходимого для приобретения правового статуса частного охранника;
Инструкция по организации работы по выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника, переоформлению в связи с продлением срока его действия, продлению срока действия, внесению в него изменений, аннулированию и изъятию удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника.
Кроме того, выше упоминались Приказы МВД России от 15 июля 2005 г. N 568 "О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств" и от 15 июля 2005 г. N 569 "О мерах по обеспечению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств".
Требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах; осуществлять досмотр и (или) осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов; проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, и условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий; беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов, осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, и при задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений; использовать для обнаружения и изъятия незаконно вносимого (выносимого), ввозимого (вывозимого) имущества и для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде (п. 25).
Закон 1991 г. о милиции не указывал на подобные права милиции (за исключением права задержания лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты; см. коммент. к ст. 14 Закона), но они следовали из п. 8 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589, которым предусматривается, что работникам вневедомственной охраны для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право:
требовать от рабочих и служащих охраняемых объектов и других лиц соблюдения установленного пропускного режима;
задерживать лиц, пытающихся незаконно вывезти (вынести) материальные ценности с охраняемого объекта;
доставлять в служебные помещения охраны или в милицию лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемое имущество;
производить в установленном законодательством порядке на основании условий договоров досмотр вещей, а в исключительных случаях - личный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, а также досмотр транспортных средств и проверку соответствия провозимых грузов сопроводительным документам при въезде (выезде) на территорию охраняемого объекта;
использовать для обнаружения и изъятия незаконно вывозимого (выносимого) имущества, а также для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде;
применять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, огнестрельное оружие;
требовать от должностных лиц выполнения обязательств по договору, направленных на обеспечение сохранности материальных ценностей и создание безопасных условий труда для работников охраны.
Выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, а в соответствии с законодательством РФ - руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан; выдавать в ходе инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности (п. 26).
Рассматриваемый пункт указывает права, предоставляемые полиции при выполнении обязанностей, возложенных на нее положениями п. 25 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона. Закон 1991 г. о милиции подобные права милиции не указывал.
Как говорилось в комментарии к указанной статье, распоряжением Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. N 1629-р утвержден Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, а Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 утверждено Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от 31 августа 2007 г. N 772 утвержден Порядок обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам. Осуществление контроля за деятельностью ведомственной охраны органами внутренних дел предусмотрено Федеральным законом "О ведомственной охране". Приказом МВД России от 5 августа 1993 г. N 371 утверждена Инструкция о порядке инспектирования ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Кроме того, выше упоминались Приказы МВД России от 15 июля 2005 г. N 568 "О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств" и от 15 июля 2005 г. N 569 "О мерах по обеспечению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств". Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. N 274 утверждены Правила инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
Проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации проверки соблюдения правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов; запрашивать и получать от руководителей организаций, служб авиационной безопасности аэродромов, аэропортов, авиационных предприятий, подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций необходимые документы и информацию; выдавать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний; при наличии информации о возможном нарушении требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета; задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушными судами (п. 27).
Ранее в пункте 21 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ) предусматривались права милиции участвовать в пределах своей компетенции в проведении предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с названным Законом пассажиров, багажа, в т.ч. вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты.
Рассматриваемый пункт взаимосвязан с п. 32 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, устанавливающим обязанность полиции участвовать в соответствии с законодательством РФ в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации. Положения рассматриваемого пункта дублируют положения п. 5 ст. 84 ВзК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ), согласно которым при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области контроля (надзора) на транспорте, и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внутренних дел (т.е. МВД России), вправе:
1) осуществлять проверки соблюдения правил проведения предполетного досмотра, а также пропускного и внутриобъектового режимов;
2) запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц организаций, служб авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, служб авиационной безопасности авиационных предприятий, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций документы и информацию, необходимые для выполнения задач, связанных с обеспечением авиационной безопасности;
3) давать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний;
4) при наличии информации о возможности нарушения требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета;
5) задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам.
Указанным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области контроля (надзора) на транспорте, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. N 1033)*(216), является Ространснадзор.
Участвовать в налоговых проверках по запросам налоговых органов РФ (п. 28).
Такое же право милиции ранее предусматривалось в п. 33 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 293-ФЗ), но с указанием на то, что участие в налоговых проверках осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ о налогах и сборах. В пункте 1 ст. 36 части первой НК РФ предусмотрено полномочие органов внутренних дел по запросу налоговых органов участвовать вместе с налоговыми органами в проводимых налоговыми органами выездных налоговых проверках. Приказом МВД России и ФНС России от 30 июня 2009 г. N 495/ММ-7-2-347 "Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений" утверждена Инструкция о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок.
Получать в целях предупреждения, выявления и раскрытия преступлений в соответствии с законодательством РФ сведения, составляющие налоговую тайну (п. 29).
Ранее в пункте 34 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) указывалось право милиции в соответствии с законодательством РФ получать сведения, составляющие налоговую тайну. Сведения, составляющие налоговую тайну, определены в п. 1 ст. 102 части первой НК РФ. В пункте 2 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) установлено, что налоговая тайна не подлежит разглашению органами внутренних дел, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. В соответствии с п. 3 указанной статьи поступившие в органы внутренних дел сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа. Во исполнение нормы п. 3 ст. 102 НК РФ Приказом МВД России от 26 декабря 2003 г. N 1033 утвержден Перечень должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну*(217).
Применять на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, меры государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц (п. 30).
В Законе 1991 г. о милиции такое право милиции не указывалось, но оно подразумевалось в положениях п. 24 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), возлагающих на милицию обязанности применять меры безопасности, предусмотренные федеральным законом, в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких; применять предусмотренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находятся в опасности.
Рассматриваемый пункт взаимосвязан с п. 28 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, устанавливающим обязанность полиции осуществлять в соответствии с федеральным законом государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц (см. коммент. к указанной статье).
Виды государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства предусмотрены нормами гл. 2 (ст. 6-15) Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", а меры безопасности, применяемые в отношении судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, - нормами гл. II (ст. 5-11) Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".
Приказом МВД России от 21 марта 2007 г. N 281 утвержден Административный регламент МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких*(218).
Применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами (п. 31).
Ранее в пункте 36 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ) предусматривалось, что подразделения милиции и сотрудники милиции, участвующие в контртеррористической операции и обеспечении правового режима контртеррористической операции, наделяются правом применения мер и временных ограничений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона "О противодействии терроризму". Статья, к которой сделана отсылка, определяет правовой режим контртеррористической операции.
О правах милиции применения установленных мер и временных ограничений в период действия военного положения или чрезвычайного положения в Законе 1991 г. о милиции не говорилось, но они следовали из положения п. 13 его ст. 10, возлагающего на милицию обязанность участвовать в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории России или в отдельных ее местностях. Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение, предусмотрены в ст. 7 и 8 Федерального конституционного закона "О военном положении", а меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения, - в гл. III (ст. 11-15) Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении".
Рассматриваемый пункт взаимосвязан с п. 17 и 29 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, устанавливающими обязанности полиции участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях (см. коммент. к указанной статье).
Получать, учитывать, хранить, классифицировать, использовать, выдавать и уничтожать в соответствии с законодательством РФ дактилоскопическую информацию и геномную информацию (п. 32).
Закон 1991 г. о милиции не указывал на подобные права, но они предусмотрены Федеральными законами "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" и "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации". Так, в части 2 ст. 12 первого из названных Законов установлено, что хранение, систематизация и использование дактилоскопической информации, содержащейся на материальных носителях, осуществляются органами внутренних дел. Согласно статье 11 второго из названных Законов учет геномной информации, полученной при проведении государственной геномной регистрации, ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области внутренних дел, при формировании и поддержании федеральной базы данных геномной информации.
Рассматриваемый пункт взаимосвязан с п. 27 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, устанавливающим обязанность полиции проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную регистрацию (см. коммент. к указанной статье).
Использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; вести видеобанки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, разыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в т.ч. персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное (п. 33).
Ранее подобным образом в п. 14 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) предусматривались права милиции осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов; использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде.
В Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" используется понятие "информационная система", определенное в п. 3 его ст. 2 как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. В отношении государственных информационных систем в ст. 14 названного Закона наряду с прочим предусмотрено следующее:
государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях (ч. 1);
государственные информационные системы создаются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (ч. 2);
государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления (ч. 3);
перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления - Правительством РФ или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 4).
Формирование и ведение полицией банков данных о гражданах регламентированы статьей 17 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
Привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей; привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (денежного содержания) по основному месту работы (службы) (п. 34).
В пункте 32 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) предусматривались права милиции привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей.
Соответственно, новым в рассматриваемом пункте являются следующие моменты: уточнено, что речь идет о привлечении граждан к внештатному сотрудничеству; включено указание на установление негласного сотрудничества с гражданами; исключена возможность выплаты организациям вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших; введено право привлечения для консультаций специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (для работников) или денежного содержания (для государственных и муниципальных служащих).
На момент вступления в силу комментируемого Закона действовала Временная инструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции, утв. Приказом МВД России от 20 ноября 1992 г. N 420*(219). Как предусмотрено названной Временной инструкцией, внештатными сотрудниками милиции могут быть граждане РФ не моложе 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать милиции содействие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, раскрытии преступлений. Согласно этому документу внештатные сотрудники работают под руководством сотрудников милиции, выполняя их поручения.
Привлечение граждан к сотрудничеству в рамках содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, регламентировано нормами ст. 17 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности":
отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в т.ч. по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам (ч. 1);
органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений (ч. 2);
органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений (ч. 3).
Вопросы организации работы внештатных консультантов МВД России разрешены Приказом МВД России от 18 октября 2006 г. N 835 "О некоторых вопросах организации работы внештатных консультантов, порядке оформления и выдачи удостоверений внештатных консультантов и ветеранов Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(220), которым утверждено Положение об организации деятельности внештатных консультантов Министерства внутренних дел Российской Федерации. Однако, это не те консультанты, о которых идет речь в рассматриваемом пункте, поскольку согласно названному Положению деятельность внештатных консультантов носит общественный, безвозмездный характер и не предполагает предоставления каких-либо льгот, гарантий и компенсаций за ее осуществление.
Использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести (п. 35).
Ранее подобным образом в п. 31 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось право милиции использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, и лиц, без вести пропавших. Соответственно, в рассматриваемом пункте новым является на право использования на безвозмездной основе возможности Интернета.
Право полиции безвозмездного использования средств массовой информации (как и ранее соответствующее право милиции) не согласовано со статьей 35 Закона РФ "О средствах массовой информации", регламентирующей обязательные сообщения, т.е. сообщения, которые редакция средства массовой информации обязана опубликовать в силу закона или указания суда. Правовое управление Аппарата Государственной Думы при работе над проектом комментируемого Закона указывало на необходимость соотнесения рассматриваемого пункта с положениями указанной статьи, предусматривающими соответствующую обязанность только для редакций средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Как видно, это замечание оставлено без реализации.
Беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, - средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам (п. 36).
Подобное право милиции ранее предусматривалось в п. 29 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ): пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям, общественным объединениям и гражданам. Как видно, в рассматриваемом пункте в качестве общего правила указано право пользования средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям. Право же пользования средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам, предоставляется лишь в случаях, не терпящих отлагательства.
Использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба (п. 37).
Ранее подобным образом в п. 28 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) предусматривалось право милиции использовать транспортные средства организаций, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами.
Соответственно, новым в рассматриваемом пункте являются следующие моменты: использование транспортных средств, принадлежащих гражданам, предусмотрено лишь в исключительных случаях; транспортные средства специального назначения не указаны среди транспортных средств, использование которых не допускается; изменен перечень случаев использования транспортных средств (введено "для пресечения преступлений", исключены "для доставления лиц, совершивших преступления, в милицию", "для проезда к месту сбора личного состава милиции по тревоге") и изменены формулировки этих случаев; включено указание на необходимость возмещения в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы при работе над проектом комментируемого Закона обращало внимание (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410) на необходимость уточнить характер ущерба, который полиция обязана возместить владельцу транспортного средства в предусмотренном данным пунктом случае (ущерб в полном объеме, включая упущенную выгоду, или только прямой (реальный) ущерб). Но, как видно, уточнение так и не последовало.
Следует также отметить, что форма справки об использовании транспортного средства сотрудником милиции приведена в приложении N 3 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи право осуществлять действия, предусмотренные пунктами 20 и 21 ч. 1 данной статьи, предоставляется специально уполномоченным сотрудникам полиции. Речь идет о правах, реализуемых в рамках обеспечения безопасности дорожного движения. В этом отношении следует отметить, что п. 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185, в отношении должностных лиц, исполняющих названную государственную функцию, предусмотрено следующее:
исполнение государственной функции осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также участковыми уполномоченными милиции;
сотрудники других подразделений милиции могут осуществлять в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью административные действия по исполнению государственной функции при проведении на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел совместно с сотрудниками Госавтоинспекции специальных мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;
составление протокола об административном правонарушении в области дорожного движения осуществляется сотрудниками других подразделений милиции в соответствии с полномочиями;
в целях необходимости предотвращения и пресечения правонарушения, задержания лица по подозрению в его совершении при обращении граждан с заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения таких событий, остановка транспортного средства, пешехода может быть осуществлена сотрудником милиции на территории РФ независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени. При этом последующие действия осуществляются в соответствии с законодательством РФ.
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в том случае, если порядок реализации прав, предоставленных полиции, не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ или нормативных правовых актов Правительства РФ, то порядок реализации таких прав определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Иначе говоря, федеральный законодатель наделяет МВД России полномочием по определению порядка предоставленных полиции прав в части, не урегулированной федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Точно такое же регулирование предусмотрено в ч. 3 ст. 12 комментируемого Закона в отношении определения порядка выполнения обязанностей, возложенных на полицию.
Как говорилось в комментарии к указанной статье, Закон 1991 г. о милиции не содержал подобные нормы, но соответствующие нормотворческие полномочия МВД России в нем с очевидностью подразумевались и были закреплены в ранее действовавшем Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 (см. коммент. к ст. 3 Закона).
4. Часть 4 комментируемой статьи указывает на обязательность исполнения требований (запросов, представлений, предписаний) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренных пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 ч. 1 данной статьи, всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами.
При этом регламентированы сроки исполнения таких требований (запросов, представлений, предписаний) - они подлежат исполнению в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания). В данном положении в части предельного срока исполнения требований (запросов, представлений, предписаний) усматривается аналогия с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"*(221), по общему правилу ч. 1 ст. 12 которого письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Применительно к представлениям, о которых говорится в п. 12 ч. 1 комментируемой статьи, установление месячного срока для их рассмотрения предопределен изложенными выше нормами ст. 158 УПК РФ и ст. 29.13 КоАП РФ.
Глава 4. Применение полицией отдельных мер государственного принуждения
Статья 14. Задержание
1. Комментируемая глава регламентирует применение полицией следующих мер государственного принуждения: задержание; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории; оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах. Закон 1991 г. о милиции не содержал подобных самостоятельных статей, но сами меры государственного принуждения предусматривал (за исключением ведения банков данных о гражданах) с менее детальным регулированием в его ст. 11, посвященной правам милиции. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 13 Закона), права полиции заметно расширены, а часть их выделена в отдельные статьи (задержание, вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки), которые по сути представляют собой выдержки из УПК РФ, КоАП РФ и Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".
В комментируемой статье регламентировано соответственно первая из названных мер государственного принуждения - задержание. При этом необходимо иметь в виду, что в данной статье понятием "задержание", охватывается также задержание подозреваемого, представляющее собой меру уголовно-процессуального принуждения, и административное задержание, представляющее собой меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Как определено в п. 11 ст. 5 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ), задержание подозреваемого - это мера процессуального принуждения, применяемая органом дознания, дознавателем, следователем на срок не более 48 часов с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления. В части 1 ст. 27.3 КоАП РФ предусмотрено, что административное задержание, т.е. кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Комментируемую статью открывают положения, в соответствии с которыми полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность; до судебного решения в случаях, установленных комментируемым Законом и другими федеральными законами, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Эти положения воспроизводят и детализируют нормы ст. 22 Конституции РФ. Согласно части 1 указанной статьи каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению; до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Изложенные конституционные нормы воспроизведены и в соответствующих процессуальных нормах. Так, исходя из этих норм в ст. 10 УПК РФ закреплены следующие положения о неприкосновенности личности:
никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований, предусмотренных данным Кодексом. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч. 1);
суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного данным Кодексом (ч. 2);
лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью (ч. 3).
Статья 27.5 КоАП РФ исходя из приведенных выше конституционных норм в отношении сроков административного задержания указывает следующее:
срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи (ч. 1);
лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории РФ, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов (ч. 2);
лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов (ч. 3).
2. В части 2 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень лиц, в отношении которых полиция может применять задержание, а также основания такого задержания. Данный перечень является нововведением, поскольку в Законе 1991 г. о милиции говорилось, во-первых, не о всех таких отдельных категорий лиц и, во-вторых, только в рамках регламентации прав милиции (в ч. 1 его ст. 11).
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи полиция имеет право задерживать:
1) лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством РФ.
Ранее в п. 7 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) указывалось право милиции задерживать и содержать под стражей в соответствии с уголовно-процессуальным законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу.
Задержание подозреваемого, представляющее собой меру уголовно-процессуального принуждения, регламентировано нормами гл. 12 "Задержание подозреваемого" разд. IV "Меры процессуального принуждения" УПК РФ;
2) лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений.
Ранее пункт 8 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции предусматривал право милиции задерживать и содержать в милиции на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 12 Закона), соответствующими нормами УИК РФ предусмотрено задержание осужденного: злостно уклоняющегося от отбывания обязательных работ (ч. 2 ст. 30); злостно уклоняющегося от уплаты штрафа (ч. 4 ст. 32); местонахождение которого неизвестно, скрывшегося с места жительства при отбывании исправительных работ (ч. 4 ст. 46); место нахождения которого неизвестно при отбывании ограничения свободы (ч. 6 ст. 58); уклоняющегося от получения предписания о направлении к месту отбывания лишения свободы в колонии-поселении (ч. 6 ст. 75.1); уклоняющегося от возвращения в установленный срок в исправительное при отбытии лишения свободы (ч. 11 ст. 97);
3) лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста, - до передачи их в места отбывания административного ареста.
Ранее в п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции указывалось право милиции задерживать и содержать в милиции на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям;
4) лиц, находящихся в розыске, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений.
В Законе 1991 г. о милиции соответствующее право милиции прописано не было. Розыск подозреваемого, обвиняемого регламентирован статьей 210 УПК РФ, согласно ч. 3 которой (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 92-ФЗ*(222)) в случае обнаружения обвиняемого он может быть задержан в порядке, установленном главой 12 данного Кодекса;
5) лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях.
Ранее в п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) указывалось право милиции осуществлять административное задержание. В пунктах 1 и 4 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) предусмотрено, что должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе осуществлять административное задержание: при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 данного Кодекса рассматривают органы внутренних дел (милиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 данного Кодекса органы внутренних дел (милиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (п. 1); при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы РФ, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ (п. 4).
Согласно части 2 ст. 27.3 КоАП РФ перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание в соответствии с ч. 1 данной статьи, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Соответствующим актом является Приказ МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию", которым наряду с прочим утвержден Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных осуществлять административное задержание.
О сроках административного задержания говорилось выше;
6) военнослужащих и граждан РФ, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступления, - до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.
Ранее пункт 12 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции предусматривал право милиции задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.
Задержание военнослужащих и граждан РФ, призванных на военные сборы, регламентирован наряду с процессуальными нормами также нормами п. 3 ст. 28.7 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 203-ФЗ)*(223). Согласно указанному пункту задержание, т.е. кратковременное ограничение свободы, может быть применено к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в исключительных случаях, если это необходимо для установления личности нарушителя, подготовки материалов о грубом дисциплинарном проступке и обеспечения своевременного и правильного их рассмотрения;
7) лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия, - до передачи их в учреждения, обеспечивающие исполнение таких мер.
Ранее в п. 9 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции указывалось право милиции задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера.
Принудительные меры медицинского характера регламентированы главой 15 УК РФ, а принудительные меры воспитательного воздействия - главой 14 данного Кодекса. Как предусмотрено в ч. 4 ст. 90 УК РФ, в случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия эта мера по представлению специализированного государственного органа отменяется и материалы направляются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности;
8) лиц, уклоняющихся от следования в специализированные лечебные учреждения для исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным законом.
Закон 1991 г. о милиции не указывал на соответствующее право милиции, но его можно было вывести из изложенного выше п. 9 ч. 1 ст. 11 названного Закона. Как говорилось выше, принудительные меры медицинского характера регламентированы главой 15 УК РФ;
9) лиц, допустивших нарушение правил комендантского часа, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным конституционным законом.
В Законе 1991 г. о милиции соответствующее право милиции прописано не было. Задержание граждан, нарушивших правила комендантского часа (т.е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан), регламентирован статьей 31 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении": граждане, нарушившие правила комендантского часа, установленные в соответствии с п. "а" ст. 12 названного Закона, задерживаются силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, - до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя; по решению суда указанный срок может быть продлен не более чем на десять суток. Задержанные лица, находящиеся при них вещи и транспортные средства могут быть подвергнуты досмотру (ч. 1); решение начальника органа внутренних дел или его заместителя о задержании может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд (ч. 2); в случае введения карантина вследствие возникновения угрозы распространения опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений на территории, на которой введено чрезвычайное положение, граждане, подлежащие выдворению за ее пределы в соответствии с п. "е" ст. 12 названного Закона, задерживаются на общих основаниях до истечения установленного срока наблюдения за такими гражданами (ч. 3);
10) лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты, - до выяснения личности, но на срок не более трех часов.
Ранее в п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) указывалось право милиции задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты.
Согласно пункту 2 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание вправе осуществлять старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;
11) лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих, - до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства.
Закон 1991 г. о милиции такое право милиции не предусматривал. Ранее в пункте 22 ст. 10 названного Закона (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) указывалось на обязанность милиции осуществлять для оказания медицинской помощи привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих, а также указанных лиц, совершивших общественно опасные деяния. Это положение воспроизведено с изменениями в п. 35 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней);
12) лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение, - до передачи их в психиатрическое лечебное учреждение.
В отношении данного пункта справедливо сказанное выше в отношении предыдущего пункта;
13) лиц, в отношении которых поступило требование о выдаче, - до передачи их иностранному государству по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством РФ или международным договором РФ.
В Законе 1991 г. о милиции соответствующее право милиции прописано не было. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора регламентирована главой 54 УПК РФ. Согласно части 4 ст. 462 данного Кодекса решение о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории РФ, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства, принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем. Указанием Генпрокуратуры России от 18 октября 2008 г. N 212/35*(224) определен порядок работы органов прокуратуры РФ по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения.
Следует отметить, что в ч. 2 комментируемой статьи не закреплено положение аналогичное тому, которое содержалось в п. 10 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции. В указанном пункте (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ) было установлено право милиции задерживать и доставлять в приемники-распределители, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом.
3. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет обязанности сотрудника полиции в каждом случае задержания:
выполнить действия, предусмотренные частью 4 ст. 5 комментируемого Закона, а именно (с учетом того, что речь идет именно о задержании) - назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения, разъяснить ему причину и основания применения задержания;
разъяснить лицу, подвергнутому задержанию (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "задержанное лицо"), его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения.
Подобные процедуры в Законе 1991 г. о милиции не устанавливались. В части 5 его ст. 5 "Деятельность милиции и права граждан" лишь в общем виде указывалось, что милиция предоставляет возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь.
В соответствующих процессуальных нормах подобные процедуры регламентированы иначе:
в части 1 ст. 92 УПК РФ указано на необходимость разъяснения подозреваемому его прав, предусмотренных статьей 46 данного Кодекса, но при составлении протокола задержания после доставления подозреваемого (см. ниже);
аналогично в ч. 5 ст. 27.3 КоАП РФ указано, что задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.
4. В положениях ч. 4 комментируемой статьи содержатся правила исчисления срока задержания: срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица; срок административного задержания исчисляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
В рамках регламентации задержания подозреваемого соответствующее правило следует из положения ч. 3 ст. 128 УПК РФ, согласно которому при задержании срок исчисляется с момента фактического задержания, а также положения п. 15 ст. 5 данного Кодекса, определяющего, что момент фактического задержания - это момент производимого в порядке, установленном данным Кодексом, фактического лишения свободы передвижения лица, подозреваемого в совершении преступления.
Срок административного задержания лица в соответствии с ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ исчисляется с момента доставления в соответствии со ст. 27.2 данного Кодекса, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. Такое же правило содержится в п. 3 ст. 28.7 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 203-ФЗ) в отношении задержания военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы.
5. В части 5 комментируемой статьи установлено, что задержанное лицо вправе пользоваться в соответствии с федеральным законом услугами адвоката (защитника) и переводчика с момента задержания. Данная норма в части указания на услуги адвоката (защитника) основана на положениях ст. 48 Конституции РФ, согласно которым каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи; в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (ч. 1); каждый задержанный имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания (ч. 2).
Изложенные правила содержатся в соответствующих процессуальных нормах:
так, в п. 3 ч. 3 ст. 49 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 29 мая 2002 г. N 58-ФЗ*(225)) предусмотрено, что защитник участвует в уголовном деле с момента фактического задержания лица, подозреваемого в совершении преступления. Согласно части 4 ст. 92 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ) до начала допроса подозреваемому по его просьбе обеспечивается свидание с защитником наедине и конфиденциально. В соответствии с ч. 2 ст. 18 УПК РФ участникам уголовного судопроизводства, не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведется производство по уголовному делу, должно быть разъяснено и обеспечено право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами уголовного дела, выступать в суде на родном языке или другом языке, которым они владеют, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика в порядке, установленном данным Кодексом;
в части 4 ст. 25.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 27 ноября 2007 г. N 273-ФЗ*(226)) установлено, что защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Согласно же пункту 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 данного Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает процедуру досмотра задержанных лиц, находящихся при них вещей и документов, а также их транспортных средств. При этом предусмотрено применения порядка, установленного законодательством об административных правонарушениях, если иной порядок не установлен федеральным законом. Соответствующее регулирование в качестве права милиции указывалось в п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) в отношении осуществления мер, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.
В рамках регламентации задержания подозреваемого в ст. 93 УПК РФ предусмотрено, что подозреваемый может быть подвергнут личному обыску в порядке, установленном статьей 184 данного Кодекса. Согласно части 2 указанной статьи при задержании лица личный обыск может быть произведен без соответствующего постановления.
Соответствующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении регламентированы в ст. 27.7 "Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице", 27.9 "Досмотр транспортного средства" и 27.10 "Изъятие вещей и документов" КоАП РФ.
7. В части 7 комментируемой статьи предусмотрена новелла о праве задержанного лица на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. При этом предусмотрено, что такое уведомление по просьбе задержанного лица может сделать сотрудник полиции.
Как указано в данной норме, право на телефонный разговор предоставляется в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным законодательством РФ. Видимо, при этом подразумевается то, что норма ч. 1 ст. 96 УПК РФ отводит для уведомления о факте задержания близких родственников, а при их отсутствии - других родственников 12 часов с момента задержания подозреваемого. При этом не вполне ясно, каким образом с данной нормой согласуется само право на телефонный звонок. В этой процессуальной норме (в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ) предусмотрено, что дознаватель, следователь уведомляет кого-либо из близких родственников, а при их отсутствии - других родственников или предоставляет возможность такого уведомления самому подозреваемому, т.е. не задержанный решает, сделает ли он телефонный звонок и попросит об этом сотрудник полиции.
В КоАП РФ вообще не предусмотрено право задержанного лица на телефонный звонок. В части 3 ст. 27.3 данного Кодекса предусмотрено, что по просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.
Часть 11 комментируемой статьи определяет случаи, в которых не предоставляется право на телефонный разговор (см. ниже).
8-10. В положениях ч. 8-11 комментируемой статьи регламентировано уведомление полицией соответствующих лиц или органов о случаях задержания определенных категорий лиц. В рамках такого регулирования в ч. 5 ст. 5 Закона 1991 г. о милиции устанавливалось лишь то, что милиция сообщает по просьбе задержанных лиц (а в случае задержания несовершеннолетних - в обязательном порядке) о задержании их родственникам, администрации по месту работы или учебы.
В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи полиция в каждом случае задержания несовершеннолетнего обязана незамедлительно уведомлять об этом его родителей или иных законных представителей. Аналогичные нормы содержатся в ч. 3 ст. 423 УПК РФ и ч. 4 ст. 27.3 КоАП РФ. Как определено в п. 12 ст. 5 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 92-ФЗ), законные представители - это родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого либо потерпевшего, представители учреждений или организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый либо потерпевший, органы опеки и попечительства. Согласно же ч. 2 ст. 25.3 КоАП РФ законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.
Часть 9 комментируемой статьи предусматривает необходимость уведомления полицией о задержании военнослужащего командования воинской части, в которой он проходит военную службу. Аналогичное положение содержится в ч. 2 ст. 96 УПК РФ. В пункте же 4.1 ст. 27.3 КоАП РФ" (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 203-ФЗ) предусмотрено, что об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы).
Соответствующее регулирование содержится и в п. 3 ст. 28.7 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 203-ФЗ): о задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, уведомляется командир воинской части, в которой данный военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, проходит военную службу (военные сборы). Там же предусмотрено, что по просьбе задержанного военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляется защитник, а по просьбе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, также уведомляются указанные им родственники.
Уместно отметить, что в комментируемой статье не учтено положение, которое включено Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 155-ФЗ*(227) в ч. 2 ст. 96 УПК РФ и согласно которому в случае задержания сотрудника органа внутренних дел об этом уведомляется начальник органа, в котором проходит службу указанный сотрудник. В пункте 4.1 ст. 27.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 203-ФЗ) содержится более широкое положение, предусматривающее, что об административном задержании лица, указанного в ч. 1 ст. 2.5 "Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания" данного Кодекса, но иного, нежели военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, незамедлительно уведомляется орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу.
Кроме того, в комментируемой статье не учтены положения введенных (Федеральным законом от 1 июля 2010 г. N 132-ФЗ*(228)) пункта 2.1 ст. 96 УПК РФ и пункта 4.2 ст. 27.3 КоАП РФ, предусматривающих необходимость при задержании (административном задержании) члена общественной наблюдательной комиссии, образованной в соответствии с законодательством РФ, уведомлять секретаря Общественной палаты РФ и соответствующую общественную наблюдательную комиссию (об указанных общественных наблюдательных комиссиях см. коммент. к ст. 50 Закона).
В части 10 комментируемой статьи предусмотрено, что о задержании иностранного гражданина или подданного иностранного государства полиция уведомляет посольство (консульство) соответствующего государства в соответствии с законодательством РФ. Такое же регулирование содержится в ч. 3 ст. 96 УПК РФ, устанавливающей, что в случае, если подозреваемый является гражданином или подданным другого государства, то не позднее 12 часов с момента задержания уведомляется посольство или консульство этого государства.
Данное регулирование основано на положениях подп. "b" п. 1 ст. 36 Венской конвенции о консульских сношениях*(229), заключенной 24 апреля 1963 г. в г. Вене (СССР присоединился к Конвенции в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1989 г. N 10138-XI*(230)), согласно которым в целях облегчения выполнения консульских функций в отношении граждан представляемого государства компетентные органы государства пребывания должны безотлагательно уведомлять консульское учреждение представляемого государства о том, что в пределах его консульского округа какой-либо гражданин этого государства арестован, заключен в тюрьму или взят под стражу в ожидании судебного разбирательства или же задержан в каком-либо ином порядке, если этот гражданин этого потребует; все сообщения, адресуемые этому консульскому учреждению лицом, находящимся под арестом, в тюрьме, под стражей или задержанным, также безотлагательно передаются этими органами консульскому учреждению; указанные органы должны безотлагательно сообщать этому лицу о правах, которые оно имеет согласно данному подпункту.
11. Часть 11 комментируемой статьи определяет случаи, в которых не предоставляется право на телефонный разговор и не осуществляется уведомление соответствующих лиц или органов. Это случаи, когда задержанными лицами являются лица, указанные в п. 2, 3, 4, 7, 8, 12 ч. 2 данной статьи, а именно:
лица, совершившие побег из-под стражи, лица, уклоняющиеся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывшие к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок (п. 2);
лица, уклоняющиеся от исполнения административного наказания в виде административного ареста (п. 3);
лица, находящиеся в розыске (п. 4);
лица, уклоняющиеся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия (п. 7);
лица, уклоняющиеся от следования в специализированные лечебные учреждения для исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера (п. 8);
лица, совершившие побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающиеся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение (п. 12).
В части 4 ст. 96 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ) предусмотрено, что при необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания уведомление с согласия прокурора может не производиться, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним.
12. В части 12 комментируемой статьи закреплена обязанность полиции принимать при необходимости меры по оказанию задержанному лицу первой помощи, а также меры по устранению возникшей при задержании угрозы жизни и здоровью граждан или объектам собственности. Тем самым воспроизведено соответствующее положение ч. 5 ст. 5 "Деятельность милиции и права граждан" Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2009 г. N 267-ФЗ).
Оказание первой помощи регламентировано статьей 19.1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и Приказом Минздравсоцразвития России от 17 мая 2010 г. N 353н "О первой помощи" (см. коммент. к ст. 12 Закона).
13. Часть 13 комментируемой статьи предусматривает ведение в полиции реестра лиц, подвергнутых задержанию. При этом установлено, что сведения, содержащиеся в реестре, не могут быть переданы третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (соответственно эти сведения являются информацией ограниченного доступа).
Полномочие по определению порядка ведения такого реестра федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, на основании чего Приказом МВД России от 25 мая 2011 г. N 408 утвержден Порядок формирования и ведения реестра лиц, подвергнутых задержанию*(231). Согласно названному Порядку реестр лиц, подвергнутых задержанию, ведется подразделениями информационного обеспечения следующих территориальных органов МВД России: территориальных органов МВД России на региональном уровне; управлений на транспорте МВД России по федеральным округам; Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений внутренних дел на транспорте МВД России.
Норма части 13 комментируемой статьи является нововведением, необходимость которого обоснована в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона усилением гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также требованиями Европейского кодекса полицейской этики.
14-15. В части 14 комментируемой статьи предусмотрено составление сотрудником полиции протокола о задержании, а также определены требования к содержанию такого протокола - в нем должны быть указаны дата, время и место составления протокола, должность, фамилия и инициалы сотрудника полиции, составившего протокол, сведения о задержанном лице, дата, время, место, основания и мотивы задержания, а также факт уведомления близких родственников или близких лиц задержанного лица.
Согласно части 15 данной статьи протокол о задержании подписывается составившим его сотрудником полиции и задержанным лицом. На случай, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, предусмотрено, что в протоколе о задержании делается соответствующая запись. Кроме того, установлено, что копия протокола вручается задержанному лицу.
Составление протокола задержания регламентировано положениями ч. 1 и 2 ст. 92 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ):
после доставления подозреваемого в орган дознания или к следователю в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задержания, в котором делается отметка о том, что подозреваемому разъяснены права, предусмотренные статьей 46 данного Кодекса (ч. 1);
в протоколе указываются дата и время составления протокола, дата, время, место, основания и мотивы задержания подозреваемого, результаты его личного обыска и другие обстоятельства его задержания. Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и подозреваемым (ч. 2).
Протокол об административном задержании посвящена статья 27.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ), предусматривающая следующее:
об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания (ч. 1);
протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе (ч. 2).
16. Часть 16 комментируемой статьи устанавливает, что задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях под охраной в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона, данная норма включена в соответствии с положениями Декларации о полиции, принятой принята 8 мая 1979 г. в г. Страсбурге Парламентской ассамблеей Совета Европы, и рекомендациями Европейского Суда по правам человека.
В рассматриваемой норме также предусмотрено, что задержанные лица перед водворением в специально отведенные для этого помещения и после окончания срока задержания подвергаются осмотру, результаты которого заносятся в протокол о задержании. Полномочие по определению условий содержания, норм питания и порядка медицинского обслуживания задержанных лиц федеральный законодатель делегировал Правительству РФ.
В отношении порядка содержания подозреваемых под стражей в ст. 95 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ) указано следующее:
порядок и условия содержания подозреваемых под стражей определяются федеральным законом (ч. 1);
в случае необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий допускаются встречи сотрудника органа дознания, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с подозреваемым с письменного разрешения дознавателя, следователя или суда, в производстве которых находится уголовное дело (ч. 2).
Соответствующим актом является Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", который согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с данным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Изоляторам временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел посвящены положения ч. 1-3 ст. 9 названного Закона (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ):
изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений;
в изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных УПК РФ, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу;
изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1992 г. N 935 утверждены нормы суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях Министерства внутренних дел Российской Федерации, и нормы обеспечения мылом*(232).
В целях совершенствования организации медицинской помощи лицам, содержащимся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, улучшения взаимодействия по данному вопросу с лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения, организации в них необходимых условий режима содержания и охраны данной категории лиц Приказом МВД России и Минздрава России от 31 декабря 1999 г. N 1115/475 утверждена Инструкция о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел*(233). В целях повышения эффективности деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. N 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел*(234).
Статья 27.6 КоАП РФ предусматривает следующее в отношении места и порядка содержания задержанных лиц:
задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в ст. 27.3 данного Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления (ч. 1);
условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Правительством РФ (ч. 2). На основании этой нормы Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 г. N 627 утверждено Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц*(235);
несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц (ч. 3).
Статья 15. Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории
1-2. Комментируемая статья регламентирует осуществление полицией такой меры государственного принуждения, как вхождение (проникновение) в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями. Закон 1991 г. о милиции не содержал такой регламентации, в п. 18 ч. 1 его ст. 11 лишь предусматривалось само право милиции беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их, а также определялись случаи, в которых это право могло быть реализовано (см. ниже).
Комментируемую статью открывают нормы, устанавливающие, что полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища (ч. 1), а также что сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, комментируемым Законом и другими федеральными законами (ч. 2).
Данные положения воспроизводят и детализируют применительно к деятельности полиции норму ст. 25 Конституции РФ, согласно которой жилище неприкосновенно; никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Разъяснения судам по поводу применения приведенных конституционных положений даны Постановлением Пленума ВС России от 24 декабря 1993 г. N 13 "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации" (в ред. Постановления Пленума ВС России от 6 февраля 2007 г. N 7)*(236). Проникновение в жилище без предварительного получения разрешения суда в рамках уголовно-процессуальной деятельности и оперативно-разыскной деятельности регламентировано соответственно в УПК РФ и Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" (см. ниже).
Определение понятия "жилище" следует из примечания к статье 139 УК РФ (в ред. Федерального закона от 20 марта 2001 г. N 26-ФЗ*(237)), устанавливающей уголовную ответственность за нарушение неприкосновенности жилища: согласно этом примечанию под жилищем в указанной статье, а также в других статьях УК РФ понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания.
Понятие земельного участка определено в ст. 11.1 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ*(238)): земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Обращает на себя внимание то, что в комментируемой статье, в т.ч. в ее названии используются два понятия - вхождение и проникновение. Однако, представляется не вполне понятным содержание каждого из понятий, как не вполне понятно и то, придает ли федеральный законодатель особое значение разнице между этими понятиями. Составить же некоторое представление о разнице между данными понятиями позволяет разъяснение, которое дано в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. N 29 "О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое"*(239). Из этого разъяснения следует, что проникновение в жилище, помещение может быть осуществлено и без вхождения.
3-8. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, допускается в случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Наряду с этим предусмотрен следующий перечень случаев для осуществления указанной меры государственного принуждения
1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;
2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;
3) для пресечения преступления;
4) для установления обстоятельств несчастного случая.
Ранее соответствующее регулирование содержалось в п. 18 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), предусматривавшем право милиции входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.
Норма части 3 комментируемой статьи согласно прямому указанию в ней не распространяется на помещения, земельные участки и территории дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций. Это исключение основано на положениях ст. 22 упомянутой выше Венской конвенции о дипломатических сношениях (см. коммент. к ст. 14 Закона), регламентирующих неприкосновенность помещений дипломатических представительств, на положениях ст. 31 Венской конвенции о консульских сношениях, заключенной 24 апреля 1963 г. в г. Вене (СССР присоединился к Конвенции в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1989 г. N 10138-XI), регламентирующих неприкосновенность консульских помещений, а также на положениях соответствующих международных договоров РФ, регламентирующих статус представительств международных организаций.
Часть 4 комментируемой статьи предоставляет сотруднику полиции при проникновении в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, в случаях, предусмотренных частью 3 данной статьи, при необходимости произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения и на указанные земельные участки и территории, и осмотр находящихся там объектов и транспортных средств.
Если проникновение сопровождалось указанными действиями, то в соответствии с ч. 8 комментируемой статьи на полицию возлагается обязанность принять меры по недопущению доступа посторонних лиц в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, и по охране находящегося там имущества.
В части 5 комментируемой статьи закреплены обязанности сотрудника полиции, осуществляющего вхождение (проникновение) в жилое помещение, обязан:
1) перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия;
2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;
3) не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;
4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение.
Часть 6 комментируемой статьи на случай проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в отсутствие собственника этого помещения и (или) проживающих там граждане предусматривает обязанность полиции информировать указанных лиц о каждом случае такого проникновения сотрудника полиции.
В части 7 комментируемой статьи закреплена обязанность полиции о каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомлять прокурора в течение 24 часов. Подобным образом ранее в п. 18 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ), что о всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора незамедлительно, но не позднее 24 часов. Однако, следует подчеркнуть, что ранее шла речь о случаях проникновения в жилище против воли "проживающих" в нем граждан, а в рассматриваемой норме говорится о случаях вхождения против воли "находящихся" в жилом помещении граждан. О прокурорском надзоре за исполнением полицией законов см. ст. 52 Закона и коммент. к ней.
Как говорилось выше, проникновение в жилище без предварительного получения разрешения суда в рамках уголовно-процессуальной деятельности и оперативно-разыскной деятельности регламентировано соответственно в УПК РФ и Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности".
Так, в части 5 ст. 165 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 23 июля 2010 г. N 172-ФЗ*(240)) предусмотрено, что в исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи, наложение ареста на имущество, указанное в ч. 1 ст. 104.1 "Конфискация имущества" УК РФ, не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя или дознавателя без получения судебного решения; в этом случае следователь или дознаватель в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия; к уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве; получив указанное уведомление, судья в срок, предусмотренный ч. 2 данной статьи, проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности; в случае, если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми в соответствии со ст. 75 УПК РФ.
Согласно части 3 ст. 8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 декабря 2005 г. N 150-ФЗ*(241)) в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на неприкосновенность жилища, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов; в течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.
Статья 16. Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов
1. В комментируемой статье регламентировано осуществление полицией такой меры государственного принуждения, как оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов. Данная статья содержит в себе нововведения, но за исключением самой меры государственного принуждения и перечня случаев ее применения. В пунктах 20 и 22 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции предусматривались права милиции производить оцепление (блокирование) участков местности и временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах (см. ниже). Там же были определены случаи реализации указанных. Следует обратить внимание на то, что при этом не говорилось об оцеплении (блокировании) жилых помещений, строений и других объектов.
Открывающая комментируемую статью часть 1 декларирует то, что полиция защищает право каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно передвигаться, а также то, что ограничение полицией свободы передвижения граждан допускается только в случаях, предусмотренных комментируемым Законом и другими федеральными законами. Данная норма, которая введена в законопроект после его общественного обсуждения, закреплена на основе следующих конституционных норм:
нормы части 1 ст. 27 Конституции РФ, устанавливающей, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства;
нормы части 3 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что оцепление (блокирование) участков местности производится по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, а также определяет исчерпывающий перечень случаев, в которых производится оцепление (блокирование) участков местности:
1) при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций (до общественного обсуждения законопроекта указывалось на ликвидацию последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф), при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий;
2) при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных (до общественного обсуждения законопроекта указывались "групповых", а не "иных") действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;
3) при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания (до общественного обсуждения законопроекта указывалось на розыск осужденных и лиц, заключенных под стражу, совершивших побег);
4) при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления;
5) при проведении контртеррористической операции, проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ (указание на ядовитые и радиоактивные вещества включено после общественного обсуждения законопроекта).
Ранее соответствующе регулирование содержалось в п. 20 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции. Так, в указанном пункте (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) предусматривалось право милиции производить по решению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотий, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств.
Как видно, в ч. 2 комментируемой статьи перечень оснований производства оцепления (блокирования) участков местности расширен за счет случаев проведения контртеррористической операции, проверки сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ. В остальном положение п. 20 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции претерпело незначительные изменения, о которых сказано выше в скобках.
3. В части 3 комментируемой статьи определено содержание такой меры государственного принуждения, как оцепление (блокирование) участков местности, - это возможность ограничения или запрет движения транспорта и пешеходов. При этом установлено, что движение транспорта и пешеходов может быть ограничено или запрещено только в случае, если это необходимо для:
обеспечения безопасности граждан и общественного порядка;
проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий;
охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия;
защиты объектов собственности, которым угрожает опасность.
Подобным образом ранее в п. 22 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось право милиции временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий.
4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность осуществления оцепления (блокирования) в отношении жилых помещений, строений и иных объектов, принадлежащих гражданам и организациям. При этом определено, что оцепление (блокирование) осуществляется только в случае, если это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не могут быть защищены иным способом.
Следует отметить, что в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона говорилось об осуществлении оцепления (блокирования) в отношении жилых помещений, строений и иных объектов в случае, если это необходимо для предотвращения очевидной опасности для жизни и здоровья находящихся там лиц, которые не могут быть защищены каким-либо иным способом. После общественного обсуждения законопроекта в норме понятие "очевидная опасность" заменено понятием "угроза". Позднее исключено слово "там", т.е. в рассматриваемой норме речь не идет только о тех гражданах, которые находятся в подлежащих оцеплению (блокированию) жилых помещениях, строениях и иных объектах.
5. В части 5 комментируемой статьи установлены обязанности полиции при осуществлении действий, указанных в ч. 2-4 данной статьи, т.е. при осуществлении оцепления (блокирования) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов, во-первых, принимать меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, и, во-вторых, разъяснять гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения. Следует отметить, что вторая из указанных обязанностей включена после общественного обсуждения законопроекта. Обязанность, подобная первой из указанных, содержалась в п. 20 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции, предусматривавшем право милиции производить оцепление (блокирование) участков местности. В этом пункте устанавливалось, что при реализации названного права милицией принимаются меры к обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования народного хозяйства в данной местности.
Статья 17. Формирование и ведение банков данных о гражданах
1. Комментируемая статья предусматривает и регламентирует формирование и ведение полицией банков данных о гражданах. Часть 1 данной статьи устанавливает собственно право полиции обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "банки данных").
Закон 1991 г. о милиции подобного регулирования не предусматривал. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона, полномочия полиции по сбору и обработке данных о гражданах установлены в целях реализации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных и в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"*(242). Названная Конвенция, заключенная в г. Страсбурге 28 января 1981 г., подписана от имени России в г. Страсбурге 7 ноября 2001 г. и ратифицирована Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 160-ФЗ*(243) с рядом заявлений. Согласно определению, данному в п. 1 ст. 3 Федерального закона "О персональных данных" (в ред. Федерального закона от 25 июля 2011 г. N 261-ФЗ*(244)), персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
2. В части 2 комментируемой статьи указано, что формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ. Речь идет, прежде всего, о законодательстве РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации, системообразующим актом которого является Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 13 Закона) в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" используется понятие "информационная система", определенное в п. 3 его ст. 2 как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.
Изданным в соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем"*(245) установлено, что до ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы, которая предназначена для использования при осуществлении государственных функций и (или) предоставления государственных услуг, федеральный орган исполнительной власти обязан: принять правовой акт о порядке и сроках ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы; зарегистрировать федеральную государственную информационную систему в реестре федеральных государственных информационных систем. Этим же Постановлением утверждено Положение о регистрации федеральных государственных информационных систем.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет перечень лиц, информация о которых подлежит внесению в банки данных, которые формирует и ведет полиция. В частности, это:
1) лица, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступления;
2) лица, осужденные за совершение преступления;
3) лица, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера;
4) лица, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;
5) несовершеннолетние, освобожденные от уголовной ответственности либо освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; несовершеннолетние, совершившие правонарушения и (или) антиобщественные действия, их родители или иные законные представители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними;
6) лица, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания;
7) лица, в отношении которых совершено преступление;
8) лица, совершившие административное правонарушение;
9) лица, объявленные в розыск;
10) лица, пропавшие без вести;
11) лица, находящиеся в беспомощном состоянии и неспособные по состоянию здоровья или возрасту сообщить сведения о себе;
12) владельцы транспортных средств;
13) лица, получившие водительское удостоверение;
14) лица, получившие удостоверение частного охранника;
15) лица, получившие лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности;
16) лица, состоящие на профилактическом учете;
17) лица, в отношении которых заведены дела оперативного учета;
18) лица, прошедшие государственную дактилоскопическую регистрацию;
19) лица, прошедшие государственную геномную регистрацию;
20) лица, подлежащие государственной защите;
21) лица, владеющие оружием;
22) лица, реабилитированные в соответствии с законодательством РФ;
23) иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение о депортации или об административном выдворении.
В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона устанавливалось, что учету в банках данных подлежат сведения:
1) о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления;
2) о лицах, осужденных за совершение преступления;
3) о лицах, совершивших преступление или общественно опасное деяние, в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера;
4) о лицах, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям;
5) о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного характера;
6) о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающий от наказания;
7) об иностранных гражданах, лицах без гражданства, в отношении которых совершено преступление;
8) о лицах, совершивших административное правонарушение;
9) о лицах, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста;
10) о лицах, лишенных права управления транспортными средствами;
11) о лицах, объявленных в розыск;
12) о лицах, пропавших без вести, а также о лицах, утративших связь с родственниками;
13) о лицах, находящихся в беспомощном состоянии и неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о себе;
14) о лицах, подлежащих государственной дактилоскопической регистрации;
15) о лицах, подлежащих государственной геномной регистрации;
16) о лицах, в отношении которых заведены дела оперативного учета;
17) об иных лицах в соответствии с законодательством РФ.
В части 13 ст. 14 комментируемого Закона предусмотрено ведение реестра лиц, подвергнутых задержанию. Правовое управление Аппарата Государственной Думы вполне обоснованно предлагало согласовать эту норму с ч. 3 комментируемой статьи (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Тем не менее, указание на лиц, подвергнутых задержанию, в ч. 3 комментируемой статьи не включено.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи на полицию возлагается обязанность обеспечивать защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий. Данное положение основано на общей норме ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О персональных данных" (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 363-ФЗ*(246)), согласно которой оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые организационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий (см. также ниже). Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. N 781 утверждено Положение об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных*(247).
Как определено в ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на: 1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; 2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа; 3) реализацию права на доступ к информации.
5. В части 5 комментируемой статьи регламентировано предоставление полицией информации, содержащейся в банках данных, иным субъектам, нежели граждане, информация о которых содержится в банках данных. Так, предусмотрена возможность предоставления информации государственным органам и их должностным лицам, а также правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям. При этом установлено, что государственным органам и их должностным лицам информация предоставляется только в случаях, предусмотренных федеральным законом, а правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами РФ (о взаимодействии полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями см. ст. 10 Закона и коммент. к ней).
Рассматриваемая норма и предыдущая норма основаны на общем положении ч. 9 ст. 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ), согласно которому государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.
6. Часть 6 комментируемой статьи в развитие взаимосвязанных положений ч. 7 ст. 5 и ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона закрепляет обязанность полиции обеспечить гражданину возможность ознакомления в порядке, установленном законодательством РФ, с содержащейся в банках данных информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 5 Закона), регулирование основано на норме ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, устанавливающей, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом; детализация данной конституционной нормы содержится в ч. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
7. Согласно части 7 комментируемой статьи обработка полицией персональных данных должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ. Причем после уточнения, сделанного после общественного обсуждения законопроекта, прямо указано, что речь идет о законодательстве РФ в области персональных данных.
Законодательство РФ в области персональных данных в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О персональных данных" состоит из названного Закона и других определяющих случаи и особенности обработки персональных данных федеральных законов.
В части 2 указанной статьи предусмотрено, что на основании и во исполнение федеральных законов государственные органы в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных; нормативные правовые акты по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных, не могут содержать положения, ограничивающие права субъектов персональных данных; указанные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или отдельных положений таких нормативных правовых актов, содержащих сведения, доступ к которым ограничен федеральными законами.
Как указано в ч. 3 этой статьи, особенности обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации, могут быть установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ с учетом положений названного Закона. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2008 г. N 687 утверждено Положение об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации*(248).
Необходимо также отметить следующий момент, на который обращало внимание Правовое управление Аппарата Государственной Думы (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410) и который не учтен при принятии комментируемого Закона. В соответствии с общим правилом ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О персональных данных" обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных. В ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что согласия субъекта персональных данных на обработку персональных данных не требуется в случае, если обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора. Однако, условия получения полицией персональных данных в комментируемой статье не определены.
8. В части 8 комментируемой статьи установлено, что персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей. В основе данного регулирования лежит общая норма ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О персональных данных", согласно которой хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели их обработки, и они подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в их достижении. Как определено в п. 7 ст. 3 названного Закона, уничтожение персональных данных - это действия, в результате которых невозможно восстановить содержание персональных данных в информационной системе персональных данных или в результате которых уничтожаются материальные носители персональных данных.
Глава 5. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
Статья 18. Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
1. В комментируемой статье содержатся общие положения о праве сотрудника полиции на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Более детальные положения содержатся в следующих статьях комментируемой главы. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона, данная глава разработана на основе Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН.
Как установлено в ч. 1 данной статьи, сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, комментируемым Законом и другими федеральными законами.
Ранее такая общая норма формулировалась в ч. 1 ст. 12 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 15 июня 1996 г. N 73-ФЗ) несколько иначе: милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных названным Законом, а сотрудники изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел - Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Соответственно, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"*(249) в ч. 1 комментируемой статьи не указан, но с очевидностью подразумевается. Согласно его ст. 43 (в ред. Федерального закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ*(250)) применение физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия сотрудниками мест содержания под стражей либо иными сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также сотрудниками органов внутренних дел, привлекающимися для обеспечения правопорядка, допускается только на основании и в случаях, предусмотренных названным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Упоминание в ч. 1 комментируемой статьи федеральных конституционных законов не является формальным. Так, в статье 30 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" предусмотрено, что установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники изменению в условиях чрезвычайного положения не подлежат.
2. В части 2 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал полномочие по установлению перечня состоящих на вооружении полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему Правительству РФ. При этом закреплен запрет принятия на вооружение полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.
Аналогичное регулирование ранее содержалось в ч. 6 ст. 14 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) в отношении специальных средств, состоящих на вооружении милиции, а также в ч. 5 и 6 ст. 15 названного Закона (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) в отношении огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении милиции. Новым является лишь то, что в отличие от нормы ч. 6 ст. 14 Закона 1991 г. о милиции в ч. 2 комментируемой статьи не говорится об установлении Правительством РФ правил применения специальных средств, состоящих на вооружении милиции. Это изменение предопределено тем, что соответствующие правила инкорпорированы непосредственно в нормы комментируемого Закона (см. ниже, а также коммент. к ст. 22 Закона).
На основании указанных норм ч. 6 ст. 14, ч. 5 и 6 ст. 15 Закона 1991 г. о милиции издавались соответствующие акты. Однако, сведений о таких общедоступных актах нет.
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрены права сотрудника полиции в состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия, во-первых, использовать любые подручные средства, и, во-вторых, по основаниям и в порядке, которые установлены комментируемым Законом, применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие.
В точности аналогичное право сотрудника милиции использовать любые подручные средства в указанных обстоятельствах предусматривалось нормой ч. 5 ст. 14 Закона 1991 г. о милиции. Соответственно, право применения оружия, не состоящего на вооружении полиции, является нововведением комментируемого Закона. Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало дополнительно обсудить это положение, поскольку не ясно, о каком оружии идет речь в соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об оружии" (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Как видно, это предложение так и не было реализовано.
Следует отметить, что в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона право сотрудника полиции использовать любые подручные средства в указанных обстоятельствах не предусматривалось. Общественная палата РФ указывала на это как на положительный момент (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980): практика показывает, что применение подручных средств нередко приводило к гибели задерживаемого или к причинению ему увечья. Однако, после процедуры общественного обсуждения законопроекта эта норма была в него включена.
Необходимая оборона и крайняя необходимость как обстоятельства, исключающие преступность деяния, определены в ст. 37 и 39 УК РФ. Так, статьей 37 "Необходимая оборона" данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ) предусмотрено следующее:
не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия (ч. 1);
защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, является правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, то есть умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства (ч. 2);
не являются превышением пределов необходимой обороны действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения (ч. 2.1);
положения данной статьи в равной мере распространяются на всех лиц независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения, а также независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти (ч. 3).
Статья 39 "Крайняя необходимость" УК РФ устанавливает следующее:
не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости (ч. 1);
превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда (ч. 2).
4-7. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет обязанности сотрудника полиции проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
В точности аналогичные обязанности сотрудника милиции ранее были закреплены в ч. 2 ст. 12 Закона 1991 г. о милиции. В этой связи Общественной палатой РФ отмечалось, что следовало бы сохранить прежний порядок периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, - один раз в два месяца, как было на практике ранее (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Это предложение при работе над проектом комментируемого Закона не было реализовано. Более того, из первоначального варианта законопроекта было исключено указание на периодичность - не реже одного раза в год - прохождения сотрудником полиции специальной подготовки.
В части 5 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал полномочие по определению содержания программ специальной подготовки сотрудников полиции федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. Закон 1991 г. о милиции подобной нормы не содержал, но с очевидностью подразумевал.
Профессиональной подготовке сотрудников полиции посвящена статья 38 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней). Здесь же следует отметить, что вопросы специальной подготовки к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, регламентированы Наставлением по физической подготовке (НФП-96) сотрудников органов внутренних дел, утв. Приказом МВД России от 29 июля 1996 г. N 412*(251), Наставлением по огневой подготовке в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 11 сентября 2000 г. N 955*(252), Наставлением по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 29 июня 2009 г. N 490*(253).
Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что для приобретения права на применение световых и акустических специальных средств, а также средств разрушения преград сотруднику полиции необходимо получить в установленном порядке соответствующий допуск. Закон 1991 г. о милиции непосредственно подобного требования не устанавливал (в названном Законе использовалось понятие светозвуковых средств отвлекающего воздействия, см. коммент. к ст. 21 Закона), но оно установлено в нормативных правовых актах, изданных во исполнение положения ч. 6 ст. 14 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), наделяющего Правительство РФ полномочием по установлению правил применения специальных средств. Как говорилось выше, сведений об общедоступных таких актах нет.
В части 7 комментируемой статьи установлено, что сотрудник полиции, не прошедший проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подлежит прохождении аттестации на соответствие замещаемой должности. Как предусмотрено при этом, до вынесения решения о соответствии замещаемой должности сотрудник полиции должен быть отстранен от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Положения части 7 комментируемой статьи являются законодательным нововведением. При работе над проектом комментируемого Закона Правовое управление Аппарата Государственной Думы отмечало необходимость дополнительного пояснения в отношении порядка проведения аттестации сотрудника полиции (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410): по общему правилу аттестационная комиссия выносит решение по результатам аттестации в день проведения аттестации; в этой связи не понятно, о каком сроке идет речь во втором предложении ч. 7 статьи и каковы правовые последствия отстранения сотрудника полиции от выполнения указанных обязанностей. Однако, рассматриваемые положения оставлены без изменения.
8. В части 8 комментируемой статьи указано, что превышение сотрудником полиции полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную законодательством РФ. Тем самым воспроизведена норма ч. 4 ст. 12 Закона 1991 г. о милиции, предусматривавшая, что применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом.
Ответственности сотрудника полиции посвящена статья 33 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней). Здесь же необходимо отметить следующее.
В статье 38 УК РФ в отношении такого обстоятельства, исключающие преступность деяния, как причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, предусмотрено, что:
не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер (ч. 1);
превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда (ч. 2).
Среди специальных норм УК РФ, предусматривающих уголовную ответственность за превышение сотрудником полиции полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, следует назвать: часть 2 ст. 108 - убийство, совершенное при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление; часть 2 ст. 114 - умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, совершенное при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление; статью 286 - превышение должностных полномочий, т.е. совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (в ч. 3 указанной статьи предусмотрена повышенная ответственность за такие деяния, если они совершены: а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) с применением оружия или специальных средств; в) с причинением тяжких последствий). Разъяснения по вопросам, возникающими по делам о превышении должностных полномочий, даны в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий"*(254).
9. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает, что сотрудник полиции не несет ответственность за вред, причиненный гражданам и организациям при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, при условии, если применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, комментируемым Законом и другими федеральными законами.
Ранее подобная норма содержалась в ч. 3 ст. 23 Закона 1991 г. о милиции: сотрудники милиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных данным Законом случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия. Как видно, в отличие от данной нормы в ч. 9 комментируемой статьи говорится о соответствии применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия требованиям закона, а не о соразмерности причиненного вреда силе оказываемого противодействия. Кроме того, в ч. 9 комментируемой статьи речь идет о причинении вреда не только правонарушителю, а вообще гражданам (т.е. в т.ч. и правонарушителю) и организациям.
Как следует из нормы ч. 9 комментируемой статьи, условием освобождения от ответственности за вред, причиненный гражданам и организациям, является правомерность применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия. В этом отношении во взаимосвязи с данной нормой находится норма ч. 3 ст. 33 комментируемого Закона, предусматривающая, что вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством РФ (см. коммент. к указанной статье).
Норма части 9 комментируемой статьи согласуется с положением п. 3 ст. 1064 гл. 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" части второй ГК РФ, устанавливающим, что вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. Иначе говоря, согласно данной гражданско-правовой норме ответственность за вред, причиненный правомерными действиями, может наступить лишь в случаях, предусмотренных законом.
Статья 19. Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
1-2. Комментируемая статья содержит общие положения о порядке применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Более детальные положения содержатся в следующих статьях комментируемой главы.
Часть 1 данной статьи обязывает сотрудника полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия:
1) сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции;
2) предупредить указанных лиц о своем намерении;
3) предоставить указанным лицам возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции.
На случай применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) рассматриваемая норма предусматривает осуществление перечисленного одним из сотрудников полиции, входящих в подразделение (группу).
В части ч. 2 данной статьи предусмотрены случаи, в которых сотрудник полиции имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие. Это случаи, когда промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия.
Ранее подобным образом в ч. 3 ст. 12 Закона 1991 г. о милиции устанавливалось, что при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения требований сотрудника милиции, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным.
Как видно, в отличие от данного положения в ч. 1 комментируемой статьи, во-первых, указано на обязанность сотрудника полиции сообщить том, что он является сотрудником полиции, и, во-вторых, указано на необходимость предоставления не только времени, но и возможности для выполнения законных требований сотрудника полиции. Новым также в ч. 1 данной статьи является регламентация предупреждения о намерении применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы). В части 2 комментируемой статьи среди случаев, когда сотрудник полиции имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, не указан такой случай, о котором говорилось в ч. 3 ст. 12 Закона 1991 г. о милиции, как неуместность или невозможность соответствующего предупреждения в создавшейся обстановке.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан действовать с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом закреплена обязанность сотрудника полиции стремиться к минимизации любого ущерба.
Ранее подобным образом в ч. 3 ст. 12 Закона 1991 г. о милиции устанавливалось, что при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным. Как представляется, новым в ч. 3 комментируемой статьи является лишь указание на необходимость учета создавшейся обстановки.
4. В части 4 комментируемой статьи закреплены обязанности сотрудника полиции оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок.
Ранее подобным образом в ч. 3 ст. 12 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2009 г. N 267-ФЗ) среди обязанностей сотрудника милиции при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия указывалось на обеспечение лицам, получившим телесные повреждения, предоставления первой помощи.
Оказание первой помощи регламентировано статьей 19.1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и Приказом Минздравсоцразвития России от 17 мая 2010 г. N 353н "О первой помощи" (см. коммент. к ст. 12 Закона).
5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает необходимость уведомления полицией близких родственников или близких лиц гражданина о причинении гражданину телесных повреждений в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.
Ранее подобным образом в ч. 3 ст. 12 Закона 1991 г. о милиции среди обязанностей сотрудника милиции при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия указывалось на обеспечение лицам, получившим телесные повреждения, уведомления в возможно короткий срок их родственников. В отличие от данного положения в ч. 6 комментируемой статьи, во-первых, определен срок уведомления - в возможно короткий срок, но не более 24 часов с момента причинения телесных повреждений, и, во-вторых, указаны не только родственники (точнее, близкие родственники), но и близкие лица гражданина.
Постольку, поскольку в комментируемом Законе понятия близких родственников или близких лиц не определены, при применении нормы ч. 5 комментируемой статьи представляется уместной аналогия с положениями п. 3 и 4 ст. 5 УПК РФ, в которых определено, что:
близкие родственники - это супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки (п. 4);
близкие лица - это иные, за исключением близких родственников и родственников, лица, состоящие в свойстве с потерпевшим, свидетелем, а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему, свидетелю в силу сложившихся личных отношений (п. 3).
6. В части 6 комментируемой статьи предусмотрена обязательность уведомления прокурора в течение 24 часов о каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.
Ранее подобным образом в ч. 3 ст. 12 Закона 1991 г. о милиции среди обязанностей сотрудника милиции при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия указывалось на уведомление прокурора о всех случаях смерти или ранения. В отличие от данного положения в ч. 6 комментируемой статьи, во-первых, определен срок уведомления - 24 часа с момента применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, и, во-вторых, не говорится о том, кем должно быть осуществлено уведомление.
О прокурорском надзоре за исполнением полицией законов см. ст. 52 Закона и коммент. к ней.
7. Часть 7 комментируемой статьи обязывает сотрудника полиции в случае, если в результате применения им физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия гражданину причинено ранение либо наступила его смерть, по возможности сохранить без изменения место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия. Данная норма является законодательной новеллой, прогрессивный характер которой очевиден.
8. В части 8 комментируемой статьи закреплены обязанности сотрудника полиции сообщить непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего территориального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия представить соответствующий рапорт:
о каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации;
о каждом случае применения специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции.
Ранее подобные обязанности сотрудник милиции устанавливались в ч. 4 ст. 15 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), но только для случаев применения огнестрельного оружия: о каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа внутренних дел (органа милиции) по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.
9. Часть 9 комментируемой статьи определяет особенности применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в составе подразделения (группы): такое применение подлежит осуществлению, во-первых, в соответствии с федеральным законом, и, во-вторых, в рамках выполнения приказов и распоряжений руководителя этого подразделения (группы). Данная норма является законодательной новеллой, поскольку Закон 1991 г. о милиции право сотрудника милиции применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) не регламентировал.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 комментируемого Закона сотрудник полиции обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), только те, которые отданы в установленном порядке и не противоречат федеральному закону. Как установлено в ч. 2 ст. 30 данного Закона, при получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.
Статья 20. Применение физической силы
1. В комментируемой статье регламентировано применение сотрудником полиции физической силы. Часть 1 данной статьи предусматривает само право сотрудника полиции применять физическую силу, в т.ч. боевые приемы борьбы лично или в составе подразделения (группы) и в качестве условия реализации данного права определяет обстоятельство, когда несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей.
При этом предусмотрено только три случая, в которых может быть реализовано право применения физической силы:
1) для пресечения преступлений и административных правонарушений;
2) для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;
3) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.
Подобным образом ранее в ст. 13 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в т.ч. боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей.
Как видно, новым в рассматриваемой норме является лишь указание на право сотрудника полиции применять физическую силу лично или в составе подразделения (группы), а также детализация такого случая применения физической силы, как задержание, - отдельно указано на доставление лица в соответствующее помещение. В остальном изменения носят незначительный характер.
В соответствии с разд. 11 Наставления по физической подготовке (НФП-96) сотрудников органов внутренних дел, утв. Приказом МВД России от 29 июля 1996 г. N 412, боевые приемы борьбы включают в себя: удары и защита от ударов; болевые приемы; удушающие приемы; броски, освобождения от захватов и обхватов, пресечение действий вооруженного преступника; способы помощи; способы наружного осмотра; способы связывания и надевания наручников; действия с использованием средств индивидуальной защиты и активной обороны; приемы рукопашного боя с автоматом.
2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено право сотрудника полиции применять физическую силу во всех случаях, когда комментируемым Законом разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия. Закон 1991 г. о милиции не закреплял подобной нормы в отношении применения физической силы сотрудником милиции, но она с очевидностью следовала из норм названного Закона, регламентирующих применение сотрудником милиции специальных средств и огнестрельного оружия. То же самое можно сказать и о норме ч. 2 комментируемой статьи - содержащееся в ней правило охватывается положениями ст. 21 и 23 комментируемого Закона, регламентирующими применение сотрудником полиции специальных средств и огнестрельного оружия (см. указанные статьи и коммент. к ним).
Статья 21. Применение специальных средств
1-2. Комментируемая статья регламентирует применение сотрудником полиции специальных средств. В части 1 данной статьи предусмотрено само право сотрудника полиции лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства и определен исчерпывающий перечень случаев, в которых это право может быть реализовано. Часть 2 комментируемой статьи определяет исчерпывающий перечень специальных средств, применяемых сотрудником полиции, и указаны случаи из перечисленных в ч. 1 данной статьи, в которых может применяться тот или иной вид специальных средств.
Исходя из этих норм специальные средства применяются в следующих случаях:
1) палки специальные:
для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;
для пресечения преступления или административного правонарушения;
для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;
для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;
для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;
для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;
для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия;
2) специальные газовые средства:
для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;
для пресечения преступления или административного правонарушения;
для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;
для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;
для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;
для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;
3) средства ограничения подвижности (при отсутствии средств ограничения подвижности - подручные средства связывания):
для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;
для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;
для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе;
4) специальные окрашивающие и маркирующие средства:
для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения;
для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия;
5) электрошоковые устройства:
для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;
для пресечения преступления или административного правонарушения;
для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;
для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;
для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;
для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;
6) светошоковые устройства:
для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;
для пресечения преступления или административного правонарушения;
для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;
для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;
для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;
для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;
7) служебные животные:
для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;
для пресечения преступления или административного правонарушения;
для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;
для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;
для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;
для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе;
для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения;
для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия;
8) световые и акустические специальные средства:
для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;
для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;
для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия;
9) средства принудительной остановки транспорта:
для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке;
для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия;
10) средства сковывания движения:
для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;
для пресечения преступления или административного правонарушения;
для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;
для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;
для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;
11) водометы:
для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;
для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия;
12) бронемашины:
для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;
для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;
для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия;
13) средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия:
для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия;
14) средства разрушения преград:
для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;
для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков.
Подобным образом регламентировалось применение специальных средств сотрудником милиции в ч. 1 и 2 ст. 14 Закона 1991 г. о милиции, но без указания на реализацию этого права лично или в составе подразделения (группы). Так, в части 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) предусматривалось, что сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении милиции, в следующих случаях:
1) для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;
2) для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;
3) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться;
4) для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;
5) для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие сотруднику милиции;
6) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
7) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций;
8) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника милиции остановиться;
9) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления.
Соответственно, изменения коснулись следующего. Прежде всего, в ч. 1 комментируемой статьи введены два новых случая применения сотрудником полиции специальных средств: для пресечения преступления или административного правонарушения (п. 2); для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия (п. 11). Кроме того, по сравнению с ч. 1 ст. 14 Закона 1991 г. о милиции в ч. 1 комментируемой статьи новым является следующее:
ранее говорилось о случае задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться (п. 3), теперь характер преступления значения не имеет (п. 4);
ранее указывалось на задержание лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление (п. 4), теперь же указано "если это лицо может оказать вооруженное сопротивление" (п. 5);
ранее говорилось о доставлении, конвоировании и охране лиц, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие сотруднику милиции (п. 5), теперь же указано "в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе" (п. 6);
ранее указывалось на выявление лиц, совершающих или совершивших преступления (п. 9), теперь включено указание также лиц, совершающих или совершивших административные правонарушения (п. 10).
Часть 2 ст. 14 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) предусматривала следующий перечень специальных средств (при этом путем отсылки к пунктам ч. 1 этой статьи, указывались случаи их применения): резиновые палки, слезоточивый газ, наручники (при этом указывалось что при отсутствии наручников сотрудник милиции вправе использовать подручные средства связывания), светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины (при этом указывалось, что данные специальные средства применяются только по указанию начальника органа внутренних дел, начальника криминальной милиции, начальника милиции общественной безопасности с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента применения), специальные окрашивающие средства, служебные собаки и электрошоковые устройства.
Соответственно, в части 2 комментируемой статьи предусмотрено три новых вида специальных средств - светошоковые устройства (п. 6), средства сковывания движения (п. 10, в первоначальном варианте законопроекта прямо указывалось, что это сети) и средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия (п. 13, в первоначальном варианте законопроекта прямо указывалось, что это спирали). Наряду с этим в ч. 2 комментируемой статьи использована новая, более широкая терминология: палки специальные (п. 1) вместо резиновых палок; специальные газовые средства (п. 2) вместо слезоточивого газа; средства ограничения подвижности (п. 3) вместо наручников; специальные окрашивающие и маркирующие средства (п. 4) вместо специальных окрашивающих средств; служебные животные (п. 7) вместо служебных собак; световые и акустические специальные средства (п. 8) вместо светозвуковых средств отвлекающего воздействия. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона, при определении терминов устранены терминологические неточности и неоднозначность толкования терминов, которые существуют в Законе 1991 г. о милиции.
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает право сотрудника полиции применять специальные средства во всех случаях, когда комментируемым Законом разрешено применение огнестрельного оружия. Ранее подобная норма в отношении применения специальных средств сотрудником милиции содержалась в ч. 3 ст. 14 Закона 1991 г. о милиции. В этой норме указывалось, что все виды специальных средств, кроме того (т.е. помимо случаев, перечисленных в ч. 2 данной статьи), могут применяться в случаях, предусмотренных частью 1 ст. 15 "Применение и использование огнестрельного оружия" названного Закона. Применение огнестрельного оружия регламентировано статьей 23 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
Статья 22. Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств
1. В комментируемой статье установлены запреты и ограничения, связанные с применением сотрудником полиции специальных средств. Часть 1 данной статьи устанавливает запрет применения сотрудником полиции специальных средств:
1) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции;
2) при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.
Тем самым воспроизведена норма ч. 4 ст. 14 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), запрещавшая применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций.
Возможность применения специальных средств при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований подразумевается в ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"*(255), согласно которой порядок прекращения публичного мероприятия, предусмотренный частью 1 этой статьи, не применяется в случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий; в этих случаях прекращение публичного мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
2. В части 2 комментируемой статьи установлены следующие ограничения, связанные с применением специальных средств:
1) не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца. Общественная палата РФ предлагала ввести запрет на нанесение ударов палкой резиновой по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца, а также многократное нанесение ударов в одно и то же место не только относительно палки резиновой, но и других специальных средств, предметов, а также относительно применения физической силы (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Однако, данное предложение так и не было реализовано;
2) не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия;
3) не допускается применение средств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров (при наличии пассажиров), транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, а также в отношении мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров и мопедов; на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях;
4) установка специальных окрашивающих средств на объекте осуществляется с согласия собственника объекта или уполномоченного им лица, при этом сотрудником полиции принимаются меры, исключающие применение указанных средств против случайных лиц.
Закон 1991 г. о милиции непосредственно подобных ограничений не устанавливал, но они установлены в нормативных правовых актах, изданных во исполнение положения ч. 6 ст. 14 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), наделяющего Правительство РФ полномочием по установлению правил применения специальных средств. Сведений об общедоступных таких актах нет. Остается лишь упомянуть, что положение, подобное содержащемуся в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи, закреплено в п. 10 Правил применения частными детективами и охранниками специальных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности".
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает ограничения, связанные с применением таких специальных средств, как водометы и бронемашины. Во-первых, предусмотрено, что применение водометов и бронемашин может осуществляться только по решению руководителя территориального органа. Во-вторых, указано на обязательность последующего уведомления прокурора в течение 24 часов после применения водометов и бронемашин.
Ранее данные ограничения были установлены в положении ч. 2 ст. 14 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), предусматривавшем, что водометы и бронемашины могут применяться только по указанию начальника органа внутренних дел, начальника криминальной милиции, начальника милиции общественной безопасности с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента применения.
4-5. В части 4 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал полномочие по установлению иных ограничений, связанных с применением сотрудником полиции специальных средств (иных, нежели установленные в ч. 1-3 данной статьи), федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. Таким образом, можно ожидать издания соответствующего приказа, но его может и не быть, поскольку в данной норме говорится о возможности, а не об обязательности установления таких "иных" ограничений.
Часть 5 комментируемой статьи допускает отступление от запретов и ограничений, установленных частями 1 и 2 данной статьи, для случаев, когда специальные средства применяются по основаниям, предусмотренным частью 1 ст. 23 комментируемого Закона, т.е. в случаях, в которых возникает право применять огнестрельное оружие.
Следует отметить, что обе рассматриваемые нормы включены в проект комментируемого Закона после прохождения процедуры его общественного обсуждения. Необходимо также упомянуть, что Правовое управление Аппарата Государственной Думы отмечало необходимость дополнительного обсуждения положения ч. 5 комментируемой статьи в связи с возникающим противоречием, т.к. отсылочные нормы уже содержат исключение (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Однако, данное положение оставлено без изменения.
Статья 23. Применение огнестрельного оружия
1. Комментируемая статья регламентирует применение сотрудником полиции огнестрельного оружия. В части 1 данной статьи определен исчерпывающий перечень случаев, в которых сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие в отношении граждан. Ранее соответствующее регулирование содержалось в ч. 1 ст. 15 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), предусматривавшей, что сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения в следующих случаях:
1) для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;
2) для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;
3) для освобождения заложников;
4) для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;
5) для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;
6) для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.
Как видно, в отличие от Закона 1991 г. о милиции в ч. 1 комментируемой статьи говорится о праве применения огнестрельного оружия сотрудником полиции как лично, так и в составе подразделения (группы). Положения части 1 комментируемой статьи содержат еще ряд уточняющих моментов. Так, в соответствии с данной частью право применения огнестрельного оружия возникает в следующих случаях:
1) для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья. В данном пункте уточнено, что речь идет о необходимости защиты не только других граждан, но и самого сотрудника полиции, т.е. о случаях самообороны;
2) для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции. В данный пункт включено указание на транспортные средства полиции, специальную и боевую технику, состоящую на вооружении (обеспечении) полиции. Кроме того, нападение на сотрудника вообще не упоминается;
3) для освобождения заложников;
4) для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным. В данном пункте вместо тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности указано на деяния, содержащее признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против перечисленных объектов. Тем самым учтена норма ч. 1 ст. 49 Конституции РФ, согласно которой каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Кроме того, в пункт включено условие "если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным";
5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ. В данный пункт включено указание на лицо, отказывающееся выполнить названное требование;
6) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан. В данном пункте терминологически более точно перечислены объекты нападения;
7) для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц. В данный пункт включено указание на подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также на побега из-под конвоя.
2. В части 2 комментируемой статьи определено содержание понятий вооруженного сопротивления и вооруженного нападения, указанных в п. 5 и 6 ч. 1 данной статьи: таковыми признаются сопротивление и нападение, совершаемые с использованием оружия любого вида, либо предметов, конструктивно схожих с настоящим оружием и внешне неотличимых от него, либо предметов, веществ и механизмов, при помощи которых могут быть причинены тяжкий вред здоровью или смерть. Эта норма является законодательной новеллой, поскольку в Законе 1991 г. о милиции содержание соответствующих понятий не раскрывалось.
Согласно разъяснениям, данным в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. N 5 "О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств"*(256):
в соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об оружии" под оружием следует понимать устройства и предметы как отечественного, так и иностранного производства, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели;
применительно к статьям 222-226 УК РФ под огнестрельным оружием следует понимать все виды боевого, служебного и гражданского оружия, в том числе изготовленные самодельным способом, конструктивно предназначенные для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда. К ним относятся винтовки, карабины, пистолеты и револьверы, охотничьи и спортивные ружья, автоматы и пулеметы, минометы, гранатометы, артиллерийские орудия и авиационные пушки, а также иные виды огнестрельного оружия независимо от калибра;
пневматическое оружие, сигнальные, стартовые, строительно-монтажные пистолеты и револьверы, электрошоковые устройства, предметы, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием, не относятся к оружию, ответственность за противоправные действия с которым предусмотрена статьями 222-226 УК РФ.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет дополнительный закрытый перечень случаев применения сотрудником полиции огнестрельного оружия. В этом перечне идет речь о случаях применения огнестрельного оружия не в отношении граждан. Согласно данной части сотрудник полиции вправе применять огнестрельное оружие:
1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;
2) для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции;
3) для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения по основаниям, предусмотренным статьей 15 комментируемого Закона;
4) для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.
Ранее подобный перечень содержался в ч. 2 ст. 15 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), предусматривавшей, что сотрудники милиции имеют право, кроме того (т.е. наряду со случаями, перечисленными в ч. 1 указанной статьи), использовать огнестрельное оружие в следующих случаях:
1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;
2) для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей;
3) для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи.
Как видно, право применения огнестрельного оружия для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения, является нововведением. Право взлома (разрушения) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в помещения и на земельные участки и территории, предусмотрено в ч. 3 статьи 15 комментируемого Закона, к которой сделана отсылка (см. указанную статью и коммент. к ней).
Следует обратить внимание на то, что в ч. 3 комментируемой статьи формулировки изменены по сравнению с ч. 2 ст. 15 Закона 1991 г. о милиции. Так, в п. 2 уточнено, что речь идет об угрозе жизни и здоровью не только граждан, но и сотрудника полиции. Пункт 3 указывает на возможность производства выстрела не только вверх, но и в ином безопасном направлении.
Необходимо также подчеркнуть, что в ч. 3 комментируемой статьи содержится понятие применения огнестрельного оружия, а не использования огнестрельного оружия, как это было в ч. 2 ст. 15 Закона 1991 г. о милиции. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона, при определении терминов устранены терминологические неточности и неоднозначность толкования терминов, которые существуют в Законе 1991 г. о милиции.
4. В части 4 комментируемой статьи регламентировано применение сотрудником полиции служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения. Так, установлено, что сотрудник полиции имеет право применять указанное огнестрельное оружие во всех случаях, предусмотренных частями 1 и 3 данной статьи, а также в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4, 7 и 8 ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона, т.е. в следующих случаях, в которых сотрудник полиции имеет право применять специальные средства:
для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;
для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;
для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;
Норма части 4 комментируемой статьи является новой, как и само понятие служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения. Новая категория оружия - огнестрельное оружие ограниченного поражения, включающая в себя пистолеты, револьверы и огнестрельные бесствольные стреляющие устройства отечественного производства, предназначенные для поражения живой цели на расстоянии метаемым снаряжением травматического действия и не предназначенные для причинения смерти человеку, - введена изменениями, внесенными в Федеральный закон "Об оружии" Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 398-ФЗ*(257), направленным на усиление контроля в сфере оборота гражданского оружия самообороны и спортивного пневматического оружия.
Согласно определению, данному в новой редакции ч. 1 ст. 1 Федерального закона "Об оружии", огнестрельное оружие ограниченного поражения - это короткоствольное оружие и бесствольное оружие, предназначенные для механического поражения живой цели на расстоянии метаемым снаряжением патрона травматического действия, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда, и не предназначенные для причинения смерти человеку.
5-6. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает запрет применения огнестрельного оружия с производством выстрела на поражение, во-первых, в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, и, во-вторых, в отношении несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции. В качестве исключений из данного запрета названы случаи оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.
В части 6 комментируемой статьи установлено, что сотрудник полиции не имеет права применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица.
Тем самым в данных нормах воспроизведена норма ч. 3 ст. 15 Закона 1991 г. о милиции, запрещавшая применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица. Следует подчеркнуть, что отличие от изложенной нормы в исключении из запрета, установленного в ч. 5 комментируемой статьи, непосредственно указано, что речь идет, во-первых, об угрозе не только жизни, но и здоровью граждан, и, во-вторых, об угрозе жизни и здоровью не только граждан, но и самого сотрудника полиции.
Кстати говоря, в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона содержалась норма, предусматривавшая, что сотрудник полиции при отсутствии огнестрельного оружия, состоящего на вооружении полиции, вправе применять иное оружие, находящееся у него на законных основаниях, с учетом порядка, ограничений и запретов, установленных данным Законом, и по основаниям, предусмотренным комментируемой статьей. Но после общественного обсуждения законопроекта эта норма из него исключена.
Статья 24. Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции
1. В комментируемой статье закреплены гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции. Так, в части 1 данной статьи предусмотрено право сотрудника полиции обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность в случае, если в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные статьей 23 комментируемого Закона.
В точности аналогичная гарантия безопасности вооруженного сотрудника милиции была указана в ч. 1 ст. 16 Закона 1991 г. о милиции, но есть один новый немаловажный момент. Ранее говорилось о случае, когда сотрудник милиции считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для применения огнестрельного оружия. В рассматриваемой же норме не содержится указание на субъективную оценку сотрудником полиции создавшейся обстановки, что представляется более прогрессивным.
Необходимо отметить еще один момент. В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона говорилось о праве сотрудника полиции только привести огнестрельное оружие в готовность, но после общественного обсуждения законопроекта включено указание на то, что сотрудник полиции обнажает и приводит огнестрельное оружие в готовность (аналогично тому, как это предусматривалось в Законе 1991 г. о милиции).
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что сотрудник полиции имеет право применить огнестрельное оружие при попытке лица, задерживаемого сотрудником полиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к сотруднику полиции, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его огнестрельному оружию. При этом указано, что речь идет только о тех случаях возможности применения огнестрельного оружия, которые предусмотрены в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона, а именно: для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья; для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции.
Аналогичная гарантия безопасности вооруженного сотрудника милиции была указана в ч. 2 ст. 16 Закона 1991 г. о милиции, но эта норма отсылала только к тем случаям возможности применения огнестрельного оружия, которые предусматривались в п. 2 ч. 1 ст. 15 названного Закона, т.е. для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием. Соответственно, речь о случаях, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона 1991 г. о милиции, - для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья - не шла.
Следует отметить, что в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона рассматриваемая гарантия личной безопасности вооруженного сотрудника полиции формулировалась иначе. Так, предусматривалось, что сотрудник полиции с приведенным в готовность огнестрельным оружием имеет право произвести выстрел на поражение нападающего на него или задерживаемого им лица, если это лицо пытается сократить указанное сотрудником полиции расстояние, либо достать что-нибудь из одежды без команды сотрудника полиции, либо посягнуть на оружие сотрудника полиции, либо совершить другие действия, которые могут быть расценены сотрудником полиции как угроза насилия или завладения его оружием.
Соответственно, учтено замечание, которое выражено Общественной палатой РФ следующим образом (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980): законодатель расширил право сотрудника полиции на производство выстрела на поражение нападающего на него лица, если имеет место попытка достать нечто из одежды без команды сотрудника полиции либо совершить другие действия, которые могут быть расценены как угроза насилия или завладения оружием; очевидно, что введение этого права продиктовано участившимися случаями с целью завладения табельным оружием или просто с целью причинения вреда здоровью сотруднику полиции; возможно, это и оправдано, хотя если акцент делается на субъективное мнение сотрудника полиции, то такая норма может иметь весьма негативные последствия.
Глава 6. Правовое положение сотрудника полиции
Статья 25. Сотрудник полиции
1. Комментируемая статья определяет основы правового положения сотрудника полиции. Открывает данную статью норма, устанавливающая, что сотрудником полиции является гражданин РФ при одновременном выполнении двух условий:
гражданин осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел (из данного условия в ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено два изъятия; см. ниже);
гражданину в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 комментируемого Закона.
Подобным образом ранее в ч. 1 ст. 17 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) предусматривалось, что сотрудниками милиции в России являются граждане РФ, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции. Аналогично в части 1 ст. 1 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел предусмотрено, что сотрудниками органов внутренних дел РФ являются граждане РФ, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД России, которым в установленном названным Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
Правило части 1 комментируемой статьи, согласно которому сотрудником полиции является гражданин РФ, имеет свои особенности. Согласно пунктам 7 и 8 ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона препятствием нахождения на службе в полиции является не только выход из гражданства РФ, но и приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 35 данного Закона гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию как в указанных случаях, так и в случае, если он имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства (см. указанные статьи и коммент. к ним).
В отличие от изложенных выше норм ч. 1 ст. 17 Закона 1991 г. о милиции и ч. 1 ст. 1 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел в ч. 1 комментируемой статьи говорится не о должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, а о должностях федеральной государственной службы. В этой связи необходимо отметить следующее.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"*(258) в систему государственной службы входят такие виды государственной службы, как государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. Согласно пункту 3 указанной статьи военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. В статье 4 названного Закона определено, что федеральная государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий России, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.
Согласно определению, данному в ст. 7 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина; таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
В пункте 1 ст. 19 названного Закона предусмотрено, что данное определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе. Такой закон до настоящего времени не принят, но существует Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел, действие которого в соответствии с заключительным положением ч. 2 ст. 54 комментируемого Закона до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, распространяется на сотрудников органов внутренних дел в части, не противоречащей данному Закону.
Как предусмотрено статьей 5 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел:
перечни должностей рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются министром внутренних дел РФ (ч. 1);
перечни должностей высшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются Президентом РФ (ч. 2).
В целях совершенствования деятельности МВД России и в связи с принятием комментируемого Закона издан Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 253*(259), которым утвержден Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий.
Указом также установлено предельное количество должностей высшего начальствующего состава: а) в органах внутренних дел РФ - 340; б) в ФМС России - 3; в) в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников СНГ - 2.
Этим же Указом установлено, что возложение на сотрудника органов внутренних дел РФ временного исполнения обязанностей по вакантной должности, подлежащей замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел РФ, осуществляется Министром внутренних дел РФ с письменного разрешения Президента РФ; срок исполнения обязанностей по указанной должности не может превышать шесть месяцев; освобождение от исполнения обязанностей по указанной должности осуществляется Министром внутренних дел РФ.
Ранее соответствующие вопросы были урегулированы Указом Президента РФ от 5 ноября 2004 г. N 1407 "Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий"*(260).
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает два случая, в которых считается проходящим службу в полиции сотрудник полиции, не находящийся на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел:
1) нахождение в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, его территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа;
2) прикомандирование к государственным органам, а также к организациям на условиях и в порядке, устанавливаемых Президентом РФ.
Такие же случаи прохождения сотрудниками милиции службы не на должностях рядового или начальствующего состава предусматривались ранее в ч. 2 ст. 17 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ) и такие же случаи прохождения сотрудниками органов внутренних дел службы не на должностях рядового и начальствующего состава предусмотрены в ч. 10 ст. 16 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ).
Нахождение сотрудника органов внутренних дел в распоряжении органов внутренних дел регламентировано статьей 16.1 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Как предусмотрено в ч. 1 указанной статьи (статья введена Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ), сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел в следующих случаях:
а) при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения);
б) при освобождении от замещаемой должности в связи с перемещением по службе или увольнением со службы;
в) по окончании приостановления службы;
г) при направлении на медицинское обследование или медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией;
д) при неисполнении более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, если законодательством РФ предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на излечении или на излечении в связи с полученными им при исполнении служебных обязанностей ранением, контузией или увечьем);
е) при направлении в служебную командировку на срок более одного года, в т.ч. за границу, и в период по окончании служебной командировки, указанный в ч. 2 данной статьи;
ж) в связи с восстановлением в должности сотрудника органов внутренних дел, ранее замещавшего эту должность;
з) в период пребывания в неиспользованном отпуске за предыдущие годы службы при увольнении со службы в органах внутренних дел;
и) по окончании срока прикомандирования к органам государственной власти, а также к организациям.
Прикомандирование сотрудников органов внутренних дел к органам государственного управления регламентировано статьей 19 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ):
сотрудники органов внутренних дел могут быть прикомандированы к высшим органам государственного управления РФ, министерствам, ведомствам и организациям (далее - органы государственного управления) для выполнения работ специального характера, связанных непосредственно с деятельностью МВД России. Прикомандирование осуществляется за счет лимитов численности, выделяемых МВД России (ч. 1);
перечень должностей в высших органах государственного управления РФ, которые могут замещать прикомандированные сотрудники органов внутренних дел, определяется Президентом РФ (ч. 2);
перечень министерств, ведомств и организаций, к которым могут быть прикомандированы сотрудники органов внутренних дел, определяется министром внутренних дел РФ исходя из необходимости обеспечения эффективного выполнения задач и обязанностей, возложенных на органы внутренних дел, и утверждается Правительством РФ (ч. 3);
перечень должностей в этих министерствах, ведомствах и организациях, которые могут замещаться прикомандированными к ним сотрудниками органов внутренних дел, определяется МВД России совместно с соответствующими министерствами, ведомствами и организациями (ч. 4).
В качестве примера регламентации прикомандирования сотрудников органов внутренних дел к государственным органам следует отметить Указ Президента РФ от 18 октября 2004 г. N 1318 "Об утверждении перечня должностей, замещаемых лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, и соответствующих этим должностям специальных званий"*(261).
3. В части 3 комментируемой статьи регламентированы выполнение сотрудником полиции, проходящим службу в территориальном органе, обязанностей, возложенных на полицию, и реализация таким сотрудником полиции прав, предоставленных полиции (о территориальных органах МВД России см. коммент. к ст. 4 Закона):
сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией);
за пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. Министром внутренних дел РФ.
Ранее в части 1 ст. 18 Закона 1991 г. о милиции устанавливалось, что сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется правами милиции, предусмотренными названным Законом, в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью (кстати говоря, в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона содержалась подобная норма). При этом в ч. 2 указанной статьи устанавливались обязанности, подлежащие выполнению сотрудником милиции на территории РФ независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени, а в ч. 3 статьи указывалось, что для выполнения таких служебных обязанностей сотрудник милиции может использовать права милиции, предусмотренные названным Законом.
Регламентация, содержащаяся в изложенных нормах ч. 2 и 3 ст. 18 Закона 1991 г. о милиции, с определенными изменениями воспроизведена соответственно в норме ч. 2 ст. 27 комментируемого Закона, устанавливающей обязанности, подлежащие выполнению сотрудником полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан, и в норме ч. 3 ст. 28 данного Закона, предусматривающей права, предоставляемые сотруднику полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении таких обязанностей (см. указанные статьи и коммент. к ним).
Соответственно, именно об обязанностях, установленных в ч. 2 ст. 27 комментируемого Закона, и о правах, предусмотренных в ч. 3 ст. 28 данного Закона, и идет речь в положении ч. 3 комментируемой статьи о выполнении обязанностей и реализации прав сотрудником полиции за пределами территории, обслуживаемой территориальным органом. Сведений об издании в рамках реализации норм ч. 2 и 3 ст. 18 Закона 1991 г. о милиции ведомственных нормативных правовых актов нет, с учетом чего следует ожидать издания соответствующего приказа МВД России на основании ч. 3 комментируемой статьи.
4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает выдачу сотруднику полиции служебного удостоверения, специального жетона с личным номером и нагрудного знака. При этом федеральный законодатель делегировал полномочие по утверждению образцов служебного удостоверения, специального жетона с личным номером и нагрудного знака сотрудника полиции федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России.
Подобным образом предусматривалось ранее в ч. 3 ст. 17 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), что сотрудникам милиции выдаются служебные удостоверения установленного МВД России образца и специальные жетоны с личным номером, и предусмотрено в ч. 2 ст. 1 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, что сотрудникам органов внутренних дел выдаются служебные удостоверения и жетоны установленных МВД России образцов. Соответственно, положение ч. 4 комментируемой статьи о выдаче сотруднику полиции нагрудного знака является нововведением комментируемого Закона.
Вопросы, предусмотренные в указанных нормах Закона 1991 г. о милиции и Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, решались в нормативных правовых актах МВД России, содержащих служебную информацию ограниченного распространения (с пометкой "Для служебного пользования").
Согласно заключительному положению ч. 6 ст. 54 комментируемого Закона федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России и его территориальным органам, организациям, входящим в систему указанного федерального органа, разрешается использование служебных удостоверений милиции (как и бланков, печатей, штампов милиции) до 1 января 2012 г.
5. В части 5 комментируемой статьи закреплена необходимость обеспечения сотрудника полиции форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Для сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, при этом предусмотрено размещение на форменной одежде нагрудного знака, позволяющего идентифицировать сотрудника полиции. Полномочие по утверждению образцов форменной одежды сотрудника полиции федеральный законодатель делегировал Правительству РФ.
Подобным образом устанавливалось ранее в ч. 4 ст. 17 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), что сотрудники милиции имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством РФ, и установлено в ч. 2 ст. 1 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, что сотрудники органов внутренних дел имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством РФ. Указание в норме ч. 5 комментируемой статьи на бюджетные ассигнования федерального бюджета предопределено новеллой ст. 47 комментируемого Закона об источнике финансового обеспечения деятельности полиции (см. указанную статью и коммент. к ней).
Положение же о размещении на форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, нагрудного знака является нововведением. Ранее в части 6 ст. 17 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 25 июля 2006 г. N 126-ФЗ) устанавливалось, что по решению органов исполнительной власти субъектов РФ форменная одежда милиции общественной безопасности по субъектам РФ может иметь дополнительную отличительную нагрудную и нарукавную символику (о прежнем делении милиции на криминальную милицию и милицию общественной безопасности см. коммент. к ст. 2 Закона).
На основании указанных выше норм Закона 1991 г. о милиции и Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел издано Постановление Правительства РФ от 3 мая 1994 г. N 445 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания милиции или юстиции"*(262), которым утверждены:
форма одежды лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел РФ, имеющих специальные звания милиции или юстиции;
знаки различия по специальным званиям милиции или юстиции начальствующего и рядового состава органов внутренних дел РФ;
нормы снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел РФ, имеющих специальные звания милиции или юстиции, в мирное время.
Согласно заключительному положению ч. 7 ст. 54 комментируемого Закона сотрудникам полиции разрешается ношение форменной одежды сотрудников органов внутренних дел до утверждения Правительством РФ образцов форменной одежды сотрудника полиции и установления сроков обеспечения соответствующим вещевым имуществом.
6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает право сотрудника полиции на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств. При этом полномочие по определению порядка выдачи, ношения и хранения огнестрельного оружия и специальных средств федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России.
Ране в части 5 ст. 17 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) подобным образом предусматривалось, что сотрудники милиции имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств и что порядок выдачи, ношения и хранения указанных оружия и специальных средств определяется министром внутренних дел РФ. Аналогично в части 3 ст. 1 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел установлено, что сотрудники органов внутренних дел после прохождения соответствующей подготовки имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств в порядке, определяемом министром внутренних дел РФ.
На основании указанных норм Приказом МВД России от 17 ноября 1999 г. N 938 утверждена Инструкция о порядке выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на постоянное хранение и ношение*(263). Раздел "Общие положения" данного документа предусматривает следующее:
названная Инструкция определяет порядок выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов внутренних дел РФ (далее - сотрудники) на постоянное хранение и ношение, а также их сдачи или изъятия (п. 1);
на постоянное хранение и ношение сотрудникам может выдаваться табельное боевое ручное стрелковое оружие (пистолеты, револьверы) и специальные средства, состоящие на вооружении в органах внутренних дел РФ. В исключительных случаях на период осложнения оперативной обстановки по решению начальника органа внутренних дел на постоянное хранение и ношение сотрудникам могут выдаваться автоматы или пистолеты-пулеметы (п. 2);
иные типы табельного боевого ручного стрелкового оружия, состоящие на вооружении в органах внутренних дел РФ, могут выдаваться сотрудникам только на время выполнения оперативно-служебных задач (п. 3);
одновременно с выдачей табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств на постоянное хранение и ношение сотрудникам выдается специальное снаряжение для открытого или скрытого их ношения (в зависимости от выполняемых оперативно-служебных задач), а также принадлежности по уходу за ними (п. 4);
право выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам на постоянное хранение и ношение предоставляется начальникам главных управлений и управлений МВД России, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов РФ, УВДТ, РУБОП, ОУМТиВС, УВД (ОВД) УРО, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, горрайлинорганов внутренних дел, командирам (начальникам) подразделений при органах внутренних дел (п. 5);
табельное боевое ручное стрелковое оружие, боеприпасы и специальные средства, выданные на постоянное хранение и ношение, применяются и используются сотрудниками в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 6).
7. В части 7 комментируемой статьи указано, что сотрудник полиции подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации. При этом федеральный законодатель делегировал полномочие по определению порядка указанной дактилоскопической регистрации федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. Ранее соответствующее регулирование содержалось в норме ч. 1 ст. 20 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ), указывающей, что сотрудники милиции подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ.
Собственно процедура обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников полиции предусмотрена в положении п. "в" ст. 9 Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", согласно которому такой дактилоскопической регистрации подлежат граждане РФ, проходящие службу в органах внутренних дел. Утвержденный на основании названного Закона Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. N 386 Перечень должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации*(264), включает в позицию "должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел" (п. 2).
Как определено в ст. 1 Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 322-ФЗ*(265)), государственная дактилоскопическая регистрация - это деятельность, осуществляемая указанными в настоящем Федеральном законе органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека.
Приказом МВД РФ от 31 августа 2007 г. N 769 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации проведения государственной дактилоскопической регистрации.
8. Часть 8 комментируемой статьи допускает, что отдельные должности в полиции могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими. Как установлено Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (подп. "б" п. 5), должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются МВД России в подразделениях территориальных органов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Закон 1991 г. о милиции не указывал на возможность замещения отдельных должностей в милиции федеральными государственными гражданскими служащими, но эта возможность следовала из Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"*(266), которым согласно его преамбуле установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ. Как определено в ч. 1 ст. 3 названного Закона, государственная гражданская служба РФ - это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Согласно части 2 указанной статьи федеральная государственная гражданская служба наряду с государственной гражданской службой субъектов РФ являются видами государственной гражданской службы РФ.
Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике предлагал уточнить, в соответствии с каким нормативным правовым актом будет осуществляться регулирование профессиональной служебной деятельности вышеназванных федеральных гражданских служащих и распространяются ли на них ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции, дополнительно установленные статьей 29 законопроекта; в соответствии с указанной статьей гражданин не может быть принят на службу в полицию, если он имеет или имел судимость, а также если в отношении него уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям: истечение сроков давности уголовного преследования; прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон; прекращение уголовного преследования вследствие акта об амнистии; прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием (см. Заключение от 23 ноября 2010 г.).
Как указывал названный Комитет, необходимость уточнения вышеуказанной правовой нормы вызвана тем, что согласно положениям ст. 32 гл. 6 законопроекта сотрудники органов внутренних дел, не являющиеся сотрудниками полиции, могут привлекаться к выполнению возложенных на полицию обязанностей в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; в этом случае на них распространяются обязанности, права, ответственность, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции; однако, в случае несоблюдения привлекаемыми сотрудниками дополнительных запретов, установленных статьей 29 законопроекта для сотрудников полиции, возникает вопрос о правомерности такого привлечения. Но, изложенное замечание Комитета оставлено без реализации.
Среди ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих прохождение федеральной гражданской службы в МВД России, необходимо упомянуть следующие:
Приказ МВД России от 4 декабря 2007 г. N 1155 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(267);
Приказ МВД России от 13 ноября 2009 г. N 855 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(268);
Приказ МВД России от 19 июня 2008 г. N 531 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства внутренних дел Российской Федерации для федеральных государственных гражданских служащих"*(269);
Приказ МВД России от 20 сентября 2006 г. N 743 "О денежном содержании некоторых категорий федеральных государственных гражданских служащих"*(270) (касается федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной гражданской службы в центральном аппарате МВД России);
Приказ МВД России от 6 июля 2009 г. N 511 "О денежном содержании отдельных категорий федеральных государственных гражданских служащих"*(271) (касается федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной гражданской службы в территориальных органах МВД России).
Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов*(272), в соответствии с которым Приказом МВД России от 8 сентября 2010 г. N 652 "О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России и урегулированию конфликта интересов"*(273):
утверждено Положение о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России и урегулированию конфликта интересов;
сформирована Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России и урегулированию конфликта интересов и утвержден ее состав.
В целях реализации отдельных положений названного Указа Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 издан Приказ МВД России от 30 мая 2011 г. N 441 "О мерах по реализации отдельных положений Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821"*(274).
Согласно заключительному положению ч. 12 ст. 54 комментируемого Закона до 1 января 2013 г. допускается временное замещение сотрудниками полиции должностей федеральной государственной службы в подразделениях и организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России не входящих в состав полиции, а также временное замещение федеральными государственными служащими, проходящими службу в этих подразделениях и организациях, должностей в подразделениях полиции в порядке, определяемом руководителем указанного федерального органа.
Статья 26. Специальные звания сотрудников полиции
1. В комментируемой статье речь идет о специальных званиях сотрудников полиции. Часть 1 данной статьи предусматривает присвоение сотрудникам полиции специальных званий с группировкой их по категориям рядового и начальствующего состава.
В точности такие же специальные звания сотрудников милиции с такой же группировкой их по категориям рядового и начальствующего состава, но только с указанием "милиции", а не "полиции" предусматривались в ч. 1 ст. 17.1 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), а также частью 1 ст. 6 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Есть лишь одно изменение - новое специальное звание для высшего начальствующего состава "генерал полиции Российской Федерации". Соответственно, в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ, в ч. 1 ст. 6 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел установлено, что гражданам РФ, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, присваиваются следующие специальные звания:
а) рядовой состав:
рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;
б) младший начальствующий состав:
младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции;
сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;
старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;
старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;
прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;
старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;
в) средний начальствующий состав:
младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;
лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;
старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;
капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;
г) старший начальствующий состав:
майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции;
подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции;
полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;
д) высший начальствующий состав:
генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;
генерал-лейтенант полиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции;
генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции.
Согласно части 2 ст. 6 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел специальные звания от рядового юстиции до старшины юстиции присваиваются слушателям и курсантам очных отделений учебных заведений МВД России, готовящих специалистов для следственных подразделений органов внутренних дел.
Необходимо также отметить следующий момент, на который указывалось Правовым управлением Аппарата Государственной Думы (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410) и который не учтен при работе над проектом комментируемого Закона. В пункте 8 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" (в ред. Указа Президента РФ от 31 августа 2005 г. N 1007)*(275), предусмотрено, что гражданам, принятым на службу в органы наркоконтроля, и сотрудникам присваиваются специальные звания - прапорщик полиции, старший прапорщик полиции, младший лейтенант полиции и т.д. Вместе с тем в переходных и заключительных положениях к законопроекту (ч. 11 ст. 54) устанавливается, что действие комментируемого Закона не распространяется на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за исключением положений, предусмотренных статьями 14, 18-24 и 29 данного Закона. Таким образом, образуются две категории сотрудников правоохранительных органов, имеющих схожие специальные звания и разный порядок их присвоения.
Не учтено и замечание Комитета Государственной Думы по безопасности (см. Заключение от 7 декабря 2010 г. N 161/1) о том, что в связи с введением новых званий сотрудников полиции возникает неопределенность правового положения и связанных с этим социальных гарантий для пенсионеров органов внутренних дел, имеющих ранее действовавшие специальные звания рядового и начальствующего состава милиции в отставке.
2-3. В части 2 комментируемой статьи установлено, что специальные звания начальствующего состава полиции (а речь идет о всех специальных званиях, кроме звания "рядовой полиции") являются пожизненными, т.е. сохраняются и после увольнения со службы в полиции. Часть 3 данной статьи определяет, что при увольнении сотрудника полиции со службы в полиции к специальному званию добавляются слова "в отставке".
Такие же правила содержались ранее в ч. 2 ст. 17.1 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) в отношении специальных званий сотрудников милиции и содержатся в ч. 3 ст. 6 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел в отношении специальных званий сотрудников органов внутренних дел.
Следует отметить, что в проект комментируемого Закона после его общественного обсуждения было включено положение, предусматривающее, что при увольнении сотрудника полиции со службы в полиции по основаниям, предусмотренным пунктами 12, 13, 15, 16, 21 и 22 ч. 1 ст. 40 данного Закона, специальное звание не сохраняется. Речь шла об увольнении со службы в полиции по дискредитирующим основаниям (совершение проступка, порочащего честь сотрудника полиции, осуждение за преступление и т.д.). В последующем указанное положение из законопроекта исключено и это представляется обоснованным, поскольку существует самостоятельная процедура лишения специального звания (см. ниже).
4. В части 4 комментируемой статьи указано на возможность лишения сотрудника полиции специального звания. В отношении порядка лишения специального звания данная норма отсылает к федеральному закону. Часть 3 ст. 17.1 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) отсылала к федеральному закону в отношении порядка не только лишения, но присвоения специальных званий сотрудников милиции.
Впредь до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, в силу ч. 2 ст. 54 комментируемого Закона соответствующим актом является Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел, содержащее гл. III "Порядок присвоения специальных званий рядового и начальствующего состава органов внутренних дел".
Общие условия присвоения специальных званий определены в ст. 22 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ):
специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных названным Положением;
в зависимости от последовательности присвоения специальные звания подразделяются на первые и очередные. При этом вид присвоенного специального звания полиции, внутренней службы или юстиции должен соответствовать специальному званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности;
специальное звание рядового полиции, рядового внутренней службы, рядового юстиции присваивается начальниками, которым предоставлено право назначения на должности рядового и младшего начальствующего состава;
первые и очередные специальные звания младшего начальствующего состава присваиваются руководителями органов внутренних дел, которым такое право предоставлено Министром внутренних дел РФ;
гражданам, принятым на должности старшего и высшего начальствующего состава, может быть присвоено первое специальное звание не выше майора полиции, майора внутренней службы или майора юстиции, если они не имеют по запасу более высокого воинского звания;
первые специальные звания среднего и старшего начальствующего состава присваиваются Министром внутренних дел РФ;
очередные специальные звания начальствующего состава присваиваются в последовательном порядке при соответствии очередного звания званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности, и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем звании, за исключением случаев, предусмотренных названным Положением;
начальник органа внутренних дел, необоснованно задержавший представление подчиненного к присвоению очередного специального звания, несет дисциплинарную ответственность;
запрещается устанавливать условия присвоения очередных специальных званий, не предусмотренные названным Положением.
Как предусмотрено частью 5 ст. 33 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел, а также лица, имеющие специальное звание с добавлением слов "в отставке", могут быть лишены специальных званий при прекращении гражданства РФ или при осуждении за совершенное преступление.
Правила главы III Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел детализированы в правилах разд. XII "Присвоение специальных званий рядового и начальствующего состава органов внутренних дел" Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.
Статья 27. Основные обязанности сотрудника полиции
1. Часть 1 комментируемая статья определяет перечень основных обязанностей сотрудника полиции. Закон 1991 г. о милиции подобным образом перечень обязанностей сотрудника милиции не определял. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 25 Закона), в ч. 1 его ст. 18 указывалось лишь то, что сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется правами милиции, предусмотренными названным Законом, в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью.
Следует отметить, что в рамках работы над проектом комментируемого Закона Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало положения комментируемой статьи соотнести с положениями статьи, устанавливающей обязанности полиции (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Но, как видно, федеральный законодатель по этому пути не пошел. В установленном в ч. 1 комментируемой статьи перечне обязанностей сотрудника полиции несложно увидеть аналогии с установлением в ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" перечня обязанностей государственного гражданского служащего и установлением в ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"*(276) перечня обязанностей муниципального служащего.
В отношении установленных в ч. 1 комментируемой статьи обязанностей сотрудника полиции необходимо отметить следующее.
Знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить регулярные проверки знания Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере (п. 1).
Обязанность соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы прямо установлена в ч. 2 ее ст. 15 в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений, т.е. всех субъектов правоотношений. Равным образом на всех субъектов правоотношений распространяется обязанность соблюдать и иные нормативные правовые акты. Ключевым же моментом рассматриваемой обязанности является не только знание и соблюдение нормативных правовых актов, но и обеспечение их исполнения сотрудником полиции как представителем публичной власти.
Как отмечалось в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона, периодическая проверка знания каждым сотрудником полиции Конституции РФ и нормативных правовых актов, регулирующих его служебную деятельность, предусмотрена в целях реализации требований Национальной стратегии противодействия коррупции, утв. Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы"*(277), в части, касающейся борьбы с правовым нигилизмом. Полномочие по определению порядка прохождения сотрудником полиции регулярных проверок знания Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актов федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего приказа МВД России.
Выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) (п. 2).
Обязанность работника добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, закреплена в абз. 2 ч. 2 ст. 21 ТрК РФ. Данной обязанности корреспондирует предусмотренное в абз. 5 ч. 1 ст. 22 данного Кодекса право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей. Применительно к сотруднику полиции его служебные обязанности определяются, как указано в рассматриваемом пункте, должностным регламентом (должностной инструкцией). Более детальной регламентации установления обязанностей по должности комментируемый Закон не содержит.
Соответственно рассматриваемой обязанности в п. 2 ч. 1 ст. 28 комментируемого Закона указано право сотрудника полиции на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в полиции.
Выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону (п. 3).
В рамках регламентации гарантий правовой защиты сотрудника полиции в ч. 1 ст. 30 комментируемого Закона установлено, что сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или прямому начальнику; никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом; никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые данным Законом на полицию не возложены; при получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом (см. коммент. к указанной статье). Как определено в ч. 2 и 3 ст. 39 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе, хотя бы и временно; ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником.
Обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника (п. 4).
Это одна из двух обязанностей, аналогичных которым нет в ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и в ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Указание на данную обязанность включено в проект комментируемого Закона после его общественного обсуждения. Причем в первоначальном варианте нормы говорилось о праве обращаться по служебным вопросам к прямому начальнику с разрешения непосредственного начальника, а не после уведомления непосредственного начальника. О понятиях прямого начальника и непосредственного начальника см. выше.
Соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций (п. 5).
Эта обязанность представляет собой один из элементов содержания такого принципа деятельности полиции, определенного в ст. 5 комментируемого Закона, как соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина. В части 1 указанной статьи предусмотрено, что полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина. Как говорилось в комментарии к указанной статье, данное положение основано на нормах ст. 2 и 18 Конституции РФ (см. коммент. к указанной статье).
Соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, где он проходит службу (п. 6).
Обязанность работника соблюдать правила внутреннего трудового распорядка установлена в абз. 3 ч. 2 ст. 21 ТрК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ*(278)). Этой обязанности корреспондирует предусмотренное в абз. 5 ч. 1 ст. 22 данного Кодекса право работодателя требовать от работников соблюдения правил внутреннего трудового распорядка.
В соответствии с подп. 15 п. 19 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 249, руководитель территориального органа МВД России устанавливает в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами МВД России и служебной необходимостью правила внутреннего распорядка и режим работы территориального органа, подчиненных органов и организаций. О территориальных органах МВД России см. коммент. к ст. 4 Закона.
Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей (п. 7).
Данная обязанность предопределена положением ч. 1 ст. 35 комментируемого Закона, допускающим поступление на службу в полицию только при условии, если граждане способны по своим личным и деловым качествам, физической подготовке выполнять служебные обязанности сотрудника полиции. Соответственно рассматриваемой обязанности в п. 11 ч. 1 ст. 28 данного Закона предусмотрено право сотрудника полиции на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в установленном порядке. Несоответствие сотрудника полиции замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации согласно п. 10 ч. 1 ст. 40 данного Закона являются основанием для увольнения сотрудника полиции со службы в полиции.
Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в т.ч. сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство (п. 8).
Ограничение доступа к информации регламентировано статьей 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (см. коммент. к ст. 8 Закона). Как установлено в ч. 6 ст. 5 комментируемого Закона, полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя обозначается в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" согласно п. 7 его ст. 2 понятием "конфиденциальность информации".
Следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1233 утверждено Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти*(279). Названное Положение определяет общий порядок обращения с документами и другими материальными носителями (фото-, кино-, видео- и аудиопленки, машинные носители информации и др.), содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях.
Беречь государственное имущество, в т.ч. предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей (п. 9).
В абзаце 7 ч. 2 ст. 21 ТрК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) закреплена обязанность работника бережно относиться к имуществу работодателя (в т.ч. к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников. Корреспондирующее данной обязанности право работодателя требовать от работников бережного отношения к имуществу работодателя (в т.ч. к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) предусмотрено в абз. 5 ч. 1 ст. 22 данного Кодекса.
Согласно части 4 ст. 33 комментируемого Закона за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России и его территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством РФ (см. коммент. к указанной статье).
Представлять в порядке, установленном законодательством РФ, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 10).
В общем виде обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера закреплена и регламентирована в ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"*(280). Представление сведений государственными гражданскими служащими о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера регламентировано статьей 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В силу прямого указания в ч. 2 ст. 29 комментируемого Закона нормы этих статей и подлежат применению при выполнении сотрудником полиции обязанности, установленной в рассматриваемом пункте (см. указанную статью и коммент. к ним).
Сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства (п. 11).
Данная обязанность предопределена положениями п. 7 и 8 ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона, согласно которым выход из гражданства РФ, приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства являются обстоятельствами, препятствующими нахождению на службе в полиции.
Соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции (п. 12).
Ограничениям, обязанностям и запретам, связанным со службой в полиции, посвящена статья 29 комментируемого Закона. В части 1 указанной статьи определен перечень случаев, в которых сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции. Часть 2 указанной статьи распространяет на сотрудника полиции ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной деятельности (см. комментарий к указанной статье).
Сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта (п. 13).
Это вторая из обязанностей, аналогичных которым нет в ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и в ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"). В общем виде порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе определяет статья 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" (ограничения, запреты и обязанности, установленные названным законом в силу ч. 2 ст. 29 комментируемого Закона распространяются на сотрудника полиции; см. указанную статью и коммент. к ней):
государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ч. 1);
государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2);
представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч. 3);
предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4);
предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ (ч. 5):
в случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством РФ (ч. 6; данное положение продублировано в ч. 2 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", см. коммент. к ст. 29 Закона).
Как определено в ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции":
под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в названном Законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства (ч. 1);
под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (ч. 2).
Уведомлять непосредственного начальника, органы прокуратуры РФ или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (п. 14).
В общем виде обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений закреплена в ст. 9 Федерального закона "О противодействии коррупции" (ограничения, запреты и обязанности, установленные названным законом в силу ч. 2 ст. 29 комментируемого Закона распространяются на сотрудника полиции; см. указанную статью и коммент. к ней):
государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (ч. 1);
уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего (ч. 2);
невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 данной статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством РФ (ч. 3);
государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством РФ (ч. 4);
порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем) (ч. 5).
В соответствии с последней из изложенных норм Приказом МВД России от 19 апреля 2010 г. N 293 "Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений"*(281) утверждены:
Порядок уведомления сотрудником органа внутренних дел, военнослужащим внутренних войск, федеральным государственным гражданским служащим системы МВД России представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
Примерный образец уведомления сотрудником органа внутренних дел, военнослужащим внутренних войск, федеральным государственным гражданским служащим системы МВД России представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
Перечень сведений, содержащихся в уведомлении представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязанности, подлежащие выполнению сотрудником полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток. Именно об этих обязанностях говорится в ч. 3 ст. 25 комментируемого Закона как о подлежащих выполнению сотрудником полиции, проходящим службу в территориальном органе, за пределами территории, обслуживаемой этим территориальным органом. Согласно указанной норме сотрудник полиции выполняет такие обязанности в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. Министром внутренних дел РФ. Как говорилось в комментарии к указанной статье, ранее подобные обязанности, подлежащие выполнению сотрудником милиции на территории РФ независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени, были установлены в ч. 2 ст. 18 Закона 1991 г. о милиции.
В отношении установленных в ч. 2 комментируемой статьи обязанностей сотрудника полиции необходимо отметить следующее.
Оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья (п. 1).
Ранее подобным образом в ч. 2 ст. 18 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2009 г. N 267-ФЗ) устанавливалась обязанность сотрудника милиции оказывать первую помощь и другие виды помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни. Как видно, в отличие от данного положения в рассматриваемом пункте о "других" видах помощи не говорится.
В рассматриваемом пункте продублирована соответствующая обязанность полиции, установленная в п. 3 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона. При этом наличие перечисленных в указанной норме обстоятельств, служащих условием для исполнения обязанности, - "если специализированная помощь не может быть получена _ своевременно или отсутствует" - презюмируется. Оказание первой помощи регламентировано статьей 19.1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и Приказом Минздравсоцразвития России от 17 мая 2010 г. N 353н "О первой помощи" (см. коммент. к указанной статье).
В случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции (п. 2).
Ранее подобным образом в ч. 2 ст. 18 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) было закреплено, что сотрудник милиции в случае обращения к нему граждан с заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения сотрудником милиции таких событий принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица по подозрению в его совершении, охране места происшествия и сообщить об этом в ближайшее подразделение милиции. Соответственно, в отличие от данного положения в рассматриваемом пункте говорится не о "событиях, угрожающих личной или общественной безопасности", а о преступлении, административном правонарушении и происшествии.
Частью 3 ст. 28 комментируемого Закона предусмотрены права, предоставляемые сотруднику полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, указанных в ч. 2 комментируемой статьи (см. указанную статью и комментарий к ней).
Статья 28. Основные права сотрудника полиции
1. В части 1 комментируемой статьи определен перечень основных прав сотрудника полиции. Закон 1991 г. о милиции подобным образом перечень прав сотрудника милиции не определял. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 25 Закона), в ч. 1 его ст. 18 указывалось лишь то, что сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется правами милиции, предусмотренными названным Законом, в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью.
Аналогично сказанному в комментарии к предыдущей статье следует отметить, что в рамках работы над проектом комментируемого Закона Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало положения комментируемой статьи соотнести с положениями статьи, предусматривающей полиции (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Но, как видно, федеральный законодатель по этому пути не пошел. В предусмотренном в ч. 1 комментируемой статьи перечне прав сотрудника полиции несложно увидеть аналогии с установлением в ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" перечня прав государственного гражданского служащего и установлением в ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" перечня прав муниципального служащего.
В отношении предусмотренных в ч. 1 комментируемой статьи прав сотрудника полиции необходимо отметить следующее.
Право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей (п. 1).
Право работника на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, закреплено в абз. 4 ч. 1 ст. 21 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). Указанному праву корреспондируют установленные в ч. 2 ст. 22 данного Кодекса обязанности работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (абз. 4), а также обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей (абз. 5).
Право на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в полиции (п. 2).
Данное право предусмотрено по аналогии с тем, как в п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" указано право государственного гражданского служащего на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста. В точности аналогичное право муниципального служащего предусмотрено в п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (п. 3).
Право работника на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков предусмотрено в абз. 6 ч. 1 ст. 21 ТрК РФ.
Особенности режима служебного времени сотрудников полиции определены в ст. 37 комментируемого Закона, согласно ч. 1 которой для сотрудников полиции устанавливается нормальная продолжительность служебного времени не более 40 часов в неделю. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что сотрудники полиции в случае необходимости могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России (см. указанную статью и коммент. к ней).
Отпуска сотрудников органов внутренних дел регламентированы нормами ст. 45-51 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Согласно части 1 ст. 45 названного Положения для сотрудников органов внутренних дел устанавливаются следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания: очередной ежегодный; краткосрочный; по болезни; каникулярный; в связи с окончанием учебного заведения МВД России; дополнительные (за стаж службы, исполнение обязанностей во вредных условиях, за особый характер службы, а также награжденным почетным знаком "Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации").
Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством РФ и контрактом о прохождении службы в полиции (п. 4).
Право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы предусмотрено в абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТрК РФ. Этому праву корреспондируют установленные в ч. 2 ст. 22 данного Кодекса обязанности работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (абз. 6), а также выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7).
Оплата труда сотрудника полиции регламентирована статьей 42 комментируемого Закона, согласно ч. 1 которой оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности (см. указанную статью и коммент. к ней).
Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности полиции (п. 5).
Аналогично сказанному выше следует отметить, что данное право предусмотрено по аналогии с тем, как в п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" указано право государственного гражданского служащего на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа. В точности аналогичное право муниципального служащего предусмотрено в п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений (п. 6).
Это право находится во взаимосвязи с положением п. 8 ч. 1 ст. 27 комментируемого Закона, устанавливающем обязанность сотрудника полиции не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в т.ч. сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений, предусмотрен в п. 4 ч. 1 ст. 29 данного Закона в качестве обстоятельства, препятствующего нахождению сотрудника полиции на службе в полиции (см. указанные статьи и коммент. к ним).
Право на доступ в установленном порядке в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации в связи с выполнением служебных обязанностей (п. 7).
Аналогично сказанному выше следует отметить, что данное право предусмотрено по аналогии с тем, как в п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" указано право государственного гражданского служащего на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации. При этом установить однозначную взаимосвязь рассматриваемого права сотрудника полиции с правами полиции, предусмотренными в ст. 13 комментируемого Закона представляется несколько затруднительным.
Право на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов (п. 8).
Как предусмотрено в ч. 6 ст. 35 комментируемого Закона, порядок ведения личных дел сотрудников полиции определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России (см. коммент. к указанной статье). Ранее порядок ведения личных дел сотрудников милиции определялся в нормативных правовых актах МВД России, содержащих служебную информацию ограниченного распространения (с пометкой "Для служебного пользования").
В Определении Судебной коллегии по административным делам ВС России от 7 сентября 2011 г. N 60-Г11-11*(282) отмечалось, что право на ознакомление с материалами личного дела предоставлено и государственным гражданским служащим, и сотрудникам Следственного комитета РФ, и прокурорским работникам; таким образом, действующее федеральное законодательство о государственной службе устанавливает право государственного служащего на ознакомление с материалами его личного дела в качестве одной из организационных основ построения и функционирования службы, в связи с чем аналогичные принципы должны распространяться и на лиц, проходящих службу в органах внутренних дел.
Право на защиту своих персональных данных (п. 9).
Согласно определению, данному в п. 1 ст. 3 Федерального закона "О персональных данных", персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в т.ч. его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. В соответствии с ч. 6 ст. 35 комментируемого Закона порядок централизованного учета персональных данных сотрудников полиции и граждан РФ, поступающих на службу в полицию, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России (см. коммент. к указанной статье).
Право на продвижение по службе в полиции (п. 10).
Продвижение по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации названо в ст. 2 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел в качестве одного из принципов, в соответствии с которыми строится служба в органах внутренних дел. Согласно п. "а" ч. 1 ст. 16 названного Положения в порядке продвижения по службе производится перемещение сотрудника органов внутренних дел (с его согласия) по службе на вышестоящую должность.
Право на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в установленном порядке (п. 11).
Право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТрК РФ, иными федеральными законами, предусмотрено в абз. 8 ч. 1 ст. 21 и ч. 1 ст. 197 данного Кодекса. Профессиональная подготовка сотрудников полиции регламентирована статьей 38 комментируемого Закона, согласно ч. 2 которой профессиональная подготовка кадров для службы в полиции осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (см. коммент. к указанной статье).
Право на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством РФ (п. 12).
Как представляется, в данном положении понятие служебного спора использовано по аналогии Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в ст. 69 которого определено, что индивидуальный служебный спор - это неурегулированные между представителем нанимателя и государственным гражданским служащим либо гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу или ранее состоявшим на государственной гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о государственной гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.
В то же время процедура рассмотрения служебного спора в отличие от названного Закона в комментируемом Законе не регламентирована. Соответственно, до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел (см. ст. 54 Закона), при рассмотрении служебных споров подлежат применению нормы гл. VIII "Восстановление в должности, специальном звании и на службе в органах внутренних дел" Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.
Право на проведение по заявлению сотрудника полиции служебной проверки (п. 13).
Данное право охватывается положением п. 2 Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. N 1140*(283), согласно которому служебные проверки проводятся в т.ч. по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. В целом же в указанном пункте предусмотрено, что служебные проверки проводятся по факту грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении, в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения; по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.
Право на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения (п. 14).
Это право основано на положении ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, согласно которому каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Ранее данное конституционное положение было продублировано в ст. 27 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ): сотруднику милиции гарантируется судебная защита его прав и свобод.
О порядке судебного оспаривания решений и действий (бездействия), нарушающих права и законных интересов лиц см. коммент. к ст. 53 Закона. Здесь же следует отметить, что Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел (названный документ впредь применяется в части, не противоречащей комментируемому Закону; см. ст. 54 Закона) предусматривает ряд особенностей оспаривания таких решений и действий (бездействия) сотрудником органов внутренних дел. Так, согласно ст. 62 названного Положения сотрудник органов внутренних дел имеет право обжаловать увольнение в суд в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении. Статья 66 названного Положения определяет сроки и порядок обращения за разрешением споров по вопросам восстановления в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел и исполнение решений о восстановлении.
Право на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством РФ (п. 15).
Необходимость обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудника полиции за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год закреплена в ч. 1 ст. 43 комментируемого Закона. Согласно части 2 указанной статьи обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, установленных Федеральным законом "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" (см. коммент. к указанной статье).
Право на государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества (п. 16).
Как предусмотрено в ч. 6 ст. 30 комментируемого Закона, государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ (см. коммент. к указанной статье).
Право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом (п. 17).
Согласно части 1 ст. 63 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Применительно к рассматриваемому пункту речь идет о Законе РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (наименование в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ)*(284).
В статью 43 названного Закона в соответствии с Законом 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел введена часть 2, согласно которой лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел и уволенным со службы в органах внутренних дел с должностей, оклады по которым устанавливаются в соответствии с данным Законом 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, и членам их семей с 1 января 2012 г. пенсии исчисляются исходя из 54% окладов по должности, специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, указанные в части первой настоящей статьи; с 1 января 2013 г. ежегодно указанный процент исчисления окладов и надбавки для расчета пенсии увеличивается на 2% до достижения 100% соответствующих сумм денежного довольствия. Указанная норма введена в целях доведения среднего размера пенсий сотрудников за выслугу лет в 2012 г. до уровня, превышающего на 30% установленный средний размер общегражданских пенсий в России.
Как указано в ч. 2 ст. 63 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется Правительством РФ. При этом установлено, что в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел засчитывается время учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Соответствующим актом является Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. N 475)*(285).
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает право сотрудника полиции наряду с выполнением обязанностей по замещаемой должности выполнять обязанности по другой должности сотрудника полиции, т.е. право совместительства. В соответствии с данной нормой совместительство допускается с согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, руководителя его территориального органа либо руководителя организации, входящей в систему указанного федерального органа. Полномочие по установлению порядка осуществления совместительства федеральный законодатель делегировал Правительству РФ.
Ранее подобным образом в ч. 9 ст. 20 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) предусматривалось, что работа сотрудников милиции по совместительству в системе МВД России осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Аналогично в части 1 ст. 10 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел установлено, что порядок и условия работы по совместительству в системе МВД России определяются Правительством РФ. На основании указанных норм издано Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 июля 1993 г. N 720 "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(286).
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрены права, предоставляемые сотруднику полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, указанных в ч. 2 ст. 27 комментируемого Закона. Именно об этих правах говорится в ч. 3 ст. 25 комментируемого Закона как о реализуемых сотрудником полиции, проходящим службу в территориальном органе, за пределами территории, обслуживаемой этим территориальным органом. Согласно указанной норме сотрудник полиции реализует такие права в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. Министром внутренних дел РФ. Как говорилось в комментарии к указанной статье, ранее подобным образом в ч. 3 ст. 18 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что для выполнения служебных обязанностей, установленных частью 2 данной статьи, сотрудник милиции может использовать права милиции, предусмотренные названным Законом.
В отношении предусмотренных в ч. 3 комментируемой статьи прав сотрудника полиции необходимо отметить следующее.
Требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий (п. 1).
Соответственно, в пункте продублировано право полиции, предусмотренное в п. 1 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона, требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий.
Проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия (п. 2).
В данном пункте продублировано предусмотренное в п. 2 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона право полиции проверять документы, удостоверяющие личность граждан. При этом наличие перечисленных в указанной норме обстоятельств, служащих условием для реализации права, презюмируется. В рассматриваемом пункте также продублировано предусмотренное там же право полиции проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности.
Использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия (п. 3).
Точно такие же права полиции указаны в п. 37 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона. Не воспроизведено лишь положение указанного пункта о том, что при реализации этих прав водители при необходимости отстраняются от управления соответствующими транспортными средствами, с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба. Видимо, это означает лишь то, что вопросы возмещения понесенных расходов и причиненного материального ущерба подлежат разрешению во взаимоотношении с органом полиции, а не с сотрудником полиции.
Требовать от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей территориального органа или подразделения полиции либо представителей других правоохранительных органов, а также доставлять лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение (п. 4).
Соответственно, в пункте продублировано право полиции, предусмотренное в п. 13 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона, доставлять граждан, т.е. осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение. При этом наличие перечисленных в указанной норме обстоятельств, служащих условием для реализации права, презюмируется. Право требования от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, оставаться на месте, предусмотрено только в рассматриваемом пункте.
Применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены комментируемым Законом (п. 5).
Применение сотрудником полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия регламентировано нормами гл. 5 данного Закона (ст. 18-24, см. указанные статьи и коммент. к ним).
Статья 29. Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции
1. Комментируемая статья устанавливает ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции. В этом отношении, прежде всего, необходимо отметить, что, воспроизводя и детализируя правовые позиции, выраженные в Постановлении КС России от 6 июня 1995 г. N 7-П и Определении КС России от 21 декабря 2004 г. N 460-О (см. коммент. к ст. 35 Закона), КС России в Определении от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О*(287) указал следующее:
служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан как определенные ограничения в части реализации ими гражданских прав и свобод, так и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц;
установление законодателем определенных ограничений прав и свобод в отношении лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, само по себе не противоречит Конституции РФ;
по смыслу Закона 1991 г. о милиции во взаимосвязи с ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, поступая на службу в органы внутренних дел по контракту, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и тем самым добровольно приступает к осуществлению такой профессиональной деятельности, занятие которой предполагает наличие определенных ограничений его прав и свобод, свойственных данной разновидности государственной службы;
КС России применительно к различным видам деятельности, связанной с осуществлением публичных функций, не раз высказывал позицию о том, что гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определения от 1 декабря 1999 г. N 219-О, от 7 декабря 2001 г. N 256-О и от 20 октября 2005 г. N 378-О).
Следует отметить, что ранее в ч. 7 ст. 17 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусматривалось, что обусловленные особенностями службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников милиции устанавливаются федеральными законами и обеспечиваются соответствующими социальными гарантиями.
В части 1 комментируемой статьи определен перечень случаев, в которых сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции. Подобный перечень не содержался в Законе 1991 г. о милиции и не содержится в Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел, но речь идет именно о перечне таких оснований.
В отношении предусмотренных в ч. 1 комментируемой статьи случаев необходимо отметить следующее.
Признание недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу (п. 1).
Данные обстоятельства указаны в ч. 1 ст. 9 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел в качестве случаев, в которых гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел.
Ограничение дееспособности гражданина предусмотрено в ст. 30 части первой ГК РФ. В соответствии с п. 1 данной статьи гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.
Признание гражданина недееспособным предусмотрено статьей 29 данного Кодекса. Согласно пункту 1 указанной статьи гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством; над ним устанавливается опека.
Дела об ограничении дееспособности гражданина и о признании гражданина недееспособным рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 27 и 31 ГПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 209 данного Кодекса решения суда общей юрисдикции по гражданским делам вступают в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование, если они не были обжалованы. Там же установлено, что в случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции.
Осуждение за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в т.ч. снятой или погашенной (п. 2).
Названные обстоятельства указывались в ч. 2 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции в качестве в качестве случаев, в которых гражданин не может быть принят на службу в милицию, и указаны в ч. 1 ст. 9 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел в качестве случаев, в которых гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел. При этом не указывалось (не указывается) на осуждение за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, но это не имеет принципиального значения, поскольку согласно ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым именно со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу.
Следует подчеркнуть, что наличие снятой или погашенной судимости также является препятствием нахождения на службе в полиции, хотя в ч. 6 ст. 86 УК РФ и предусмотрено, что погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. КС России, основываясь на изложенной выше правовой позиции, Определением от 23 июня 2009 г. N 1012-О-О*(288), отказал в принятии к рассмотрению жалобы на норму, не допускающую прием на службу в милицию граждан, имеющих либо имевших судимость.
Вступление приговора в законную силу и обращение его к исполнению регламентированы в ст. 390 УПК РФ: приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами (ч. 1); приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами (ч. 2); в случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения (ч. 3); приговор обращается к исполнению судом первой инстанции в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной или кассационной инстанции (ч. 4).
Прекращение уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (п. 3).
Данные обстоятельства указывались в ч. 2 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции в качестве в качестве случаев, в которых гражданин не может быть принят на службу в милицию, и указаны в ч. 1 ст. 9 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел в качестве случаев, в которых гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел. Но есть одно нововведение. В указанных нормах предусмотрено исключение из случаев прекращения уголовного преследования в связи с примирением сторон - это уголовные дела частного обвинения. В рассматриваемом же пункте ч. 1 комментируемой статьи такое исключение не указано.
Соответствующие положения включены в ч. 2 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и ч. 1 ст. 9 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 157-ФЗ. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту указанного Закона, с одной стороны, лица, освобожденные от наказания, считаются несудимыми (ч. 2 ст. 86 УК РФ), с другой стороны, невиновность данных лиц, их непричастность к совершению преступления (в которых они подозревались либо обвинялись) не были установлены судом; прекращение уголовных дел в подобных случаях означает лишь отказ от дальнейшего доказывания виновности таких лиц, несмотря на то, что основания для осуществления в отношении них уголовного преследования сохраняются (Определение КС России от 21 декабря 2006 г. N 531-О).
Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений (п. 4).
Названное обстоятельство не указывалось в Законе 1991 г. о милиции и не указано в Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел, но оно следовало из нормы ч. 2 ст. 23 Закона РФ "О государственной тайне", предусматривающей, что прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте). Такое основание для прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, как прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска, предусмотрено в п. 10 ч. 1 ст. 83 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ).
Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне регламентирован статей 21 Закона РФ "О государственной тайне". Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63 утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне *(289), во исполнение которой Приказом МВД России от 20 августа 2010 г. N 600 утверждена Инструкция о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне*(290).
Наличие заболевания, включенного в утверждаемый Правительством РФ перечень заболеваний, препятствующих прохождению службы в полиции, и подтвержденного заключением медицинской организации (п. 5).
Данное обстоятельство в таком виде не указывалось в Законе 1991 г. о милиции и не указано в Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел. В названном Законе предусматривались (п. "ж" и "з" ч. 6 ст. 19) и в названном Положении (п. "ж" и "з" ч. 1 ст. 58) предусмотрены такие основания для увольнения со службы, как: по болезни - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел; по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья (см. коммент. к ст. 40 Закона). Таким образом, следует ожидать издания соответствующего Постановления Правительством РФ, утверждающего перечень заболеваний, препятствующих прохождению службы в полиции.
Близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (п. 6).
Соответствующее регулирование содержится в норме ч. 2 ст. 9 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, с учетом которой в п. 4.7 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел указано, что сотрудники, являющиеся близкими родственниками или свойственниками, могут проходить службу в одном и том же органе внутренних дел при условии, если они не будут непосредственно подчинены или подконтрольны один другому.
Следует отметить, что согласно п. 1 ст. 137 СК РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Соответственно, в рассматриваемом пункте ч. 1 комментируемой статьи говорится и об усыновителях с усыновленными.
Выход из гражданства РФ (п. 7).
Подобное обстоятельство - прекращение гражданства РФ - указано в п. "б" ст. 57 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел в качестве основания для прекращения службы. В соответствии со ст. 18 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданство РФ прекращается: а) вследствие выхода из гражданства РФ; б) по иным основаниям, предусмотренным названным Законом или международным договором РФ. В этой связи представляется не вполне понятной причина, по которой в рассматриваемом пункте ч. 1 комментируемой статьи указано только на одно основание прекращения гражданства РФ.
Приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства (п. 8).
Названное обстоятельство не указывалось в Законе 1991 г. о милиции и не указано в Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Соответственно, речь идет о нововведении, представляющем собой одно из изъятий из правила п. 1 ст. 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", согласно которому гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом (т.е. возможность такого изъятия предусмотрена непосредственно в данном пункте). Изложенное правило основано на норме ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, устанавливающей, что наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.
Представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию (п. 9).
Такие же обстоятельства предусматривались в п. "р" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрены в п. "п" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел в качестве основания для увольнения со службы (см. коммент. к ст. 40 Закона). Оба указанных пункта введены Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ, принятым в целях дальнейшего совершенствования прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, его принятие будет способствовать формированию профессионального кадрового состава органов внутренних дел, повышению дисциплины и эффективности профессиональной служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, что в конечном итоге отразится на обеспечении законных прав и интересов граждан.
2. Часть 2 комментируемой статьи распространяет на сотрудника полиции ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Кстати говоря, в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона все эти ограничения, запреты и обязанности предлагалось установить непосредственно в данном Законе, но после общественного обсуждения законопроекта федеральный законодатель от этого отказался.
В норме ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено исключение - это те ограничения, запреты и обязанности, которые препятствуют осуществлению сотрудником полиции оперативно-разыскной деятельности. При этом федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России полномочие по установления порядка определения таких ограничений, запретов и обязанностей, а также сотрудников полиции, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае.
В точности аналогично норме ч. 2 комментируемой статьи регламентировались ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в милиции, в ст. 20.1 Закона 1991 г. о милиции и регламентированы ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, в ст. 9.1 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (указанные статьи введены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"). В этом отношении следует отметить, что Постановлением КС России от 30 июня 2011 г. N 14-П*(291) нормативное положение п. 10 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" признано не противоречащим Конституции РФ, поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи со ст. 20.1 Закона 1991 г. о милиции (частью 2 комментируемой статьи) - оно не может рассматриваться как не допускающее публичного выражения государственным служащим своего мнения, суждения, оценки, в т.ч. в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности. Как отметил КС России, при этом предполагается, что при оценке правомерности действий государственного гражданского служащего или сотрудника милиции (полиции) необходимо учитывать содержание допущенных им публичных высказываний, суждений или оценок, их общественную значимость и мотивы, соотношение причиненного (могущего быть причиненным) ими ущерба для государственных или общественных интересов с ущербом, предотвращенным в результате соответствующих действий государственного служащего, наличие либо отсутствие возможности у государственного служащего защитить свои права или государственные либо общественные интересы, нарушение которых послужило поводом для его публичного выступления, иными предусмотренными законом способами и другие значимые обстоятельства. КС России также указал, что конституционно-правовой смысл указанного нормативного положения, выявленный в данном Постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.
В норме ч. 2 комментируемой статьи есть лишь один новый момент. В указанных статьях Закона 1991 г. о милиции и Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел говорилось (говорится) о том, что порядок установления исключений и определение сотрудников, в отношении которых применяются исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ (т.е. полномочие делегировалось не непосредственно МВД России). Кстати говоря, сведений об издании соответствующего нормативного правовыми актами РФ (по крайней мере, общедоступного) до настоящего времени нет.
Ряд положений Федерального закона "О противодействии коррупции" продублирован в других статьях комментируемого Закона (см. коммент. к ст. 27 Закона) или в ст. 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (см. ниже). Соответственно, здесь представляется целесообразно упомянуть лишь о следующем.
В статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора:
гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ (ч. 1);
гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы (ч. 2);
несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 данной статьи, влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином (ч. 3);
работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ (ч. 4).
Вопрос о перечне должностей, о котором говорится в ч. 1 изложенной статьи, разрешен Указом Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"*(292).
Статья 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает запреты, связанные с гражданской службой. В соответствии с ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 29 января 2010 г. N 1-ФЗ*(293)) в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
2) замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного частью 2 ст. 6 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации";
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в т.ч. в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено названным Законом и другими федеральными законами;
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ;
7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;
8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;
11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;
16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;
17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
В части 2 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в случае если, владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ. В этой связи следует отметить, что доверительное управление имуществом регламентировано положениями гл. 53 части второй ГК РФ. Как определено в п. 1 ст. 1012 указанной главы, по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя); передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.
Согласно части 3 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ) гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:
1) в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ;
2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
В статье 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определены требования к служебному поведению гражданского служащего. В соответствии с ч. 1 указанной статьи гражданский служащий обязан:
1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа;
4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
6) соблюдать ограничения, установленные названным Законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;
7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
9) проявлять корректность в обращении с гражданами;
10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ;
11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.
В части 2 указанной статьи установлено, что гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.
Статья 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ) регламентирует представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:
гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (ч. 1);
положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента РФ или нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом требований данной статьи (ч. 2);
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданским служащим в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну (ч. 3);
не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи для установления или определения платежеспособности гражданского служащего и платежеспособности членов его семьи, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также в пользу физических лиц (ч. 4);
лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несут ответственность в соответствии с названным Законом и другими федеральными законами (ч. 5);
проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О противодействии коррупции" и иными нормативными правовыми актами РФ (ч. 6);
под членами семьи гражданского служащего в данной статье понимаются супруг (супруга) и несовершеннолетние дети (ч. 7).
Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей*(294). В соответствии с этим Указом Приказом МВД России от 31 августа 2009 г. N 680 утвержден Перечень должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей*(295).
Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"*(296) утверждены:
Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы;
форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы;
форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего;
форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей федерального государственного служащего.
В соответствии с названным Положением Приказом МВД России от 19 марта 2010 г. N 205 "О порядке представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России"*(297) утверждены:
Порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, и сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, федеральными государственными гражданскими служащими системы Министерства внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
Перечень должностных лиц системы МВД России, по решению (запросам) которых осуществляется проверка достоверности и полноты представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, и сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, федеральными государственными гражданскими служащими системы Министерства внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 561 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования*(298), а Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 - Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению*(299).
Статья 30. Гарантии правовой защиты сотрудника полиции
1. В комментируемой статье закреплены гарантии правовой защиты сотрудника полиции. В данной статье воспроизведены с определенными изменениями нормы ст. 23 и 25 Закона 1991 г. о милиции, первая из которых посвящена обязательности исполнения законных требований сотрудника милиции, а вторая - недопустимости вмешательства в деятельность сотрудника милиции. В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона в рамках установления гарантий правовой защиты сотрудника полиции также предлагалось закрепить следующие положения (эти положения исключены после общественного обсуждения законопроекта):
сотрудник полиции в случае отказа гражданина или должностного лица от выполнения его законного требования имеет право принудить гражданина или должностное лицо к выполнению этого требования, если иное не установлено федеральным законом. Федеральный законодатель отказался от данной нормы, видимо, по причине того, что она допускала бы необоснованное нарушение прав и законных интересов граждан;
на деятельность сотрудника полиции распространяются нормы уголовного законодательства РФ о необходимой обороне, причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости, физическом или психическом принуждении, обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения. Подобная норма об обстоятельствах, исключающих преступность деяния сотрудника милиции, ранее содержалась в ст. 24 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ). Как представляется, необходимость в закреплении такой нормы отсутствует по причине того, что соответствующие вопросы урегулированы УК РФ. В части 1 ст. 1 данного Кодекса установлено, что уголовное законодательство РФ состоит из этого Кодекса; новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс;
показания сотрудника полиции по уголовному делу или по делу об административном правонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном федеральным законом порядке. Подобная норма о показаниях сотрудника милиции ранее содержалась в ст. 26 Закона 1991 г. о милиции. В данном случае отсутствие причины для закрепления такой нормы видится в том, что соответствующие вопросы урегулированы процессуальным законодательством, прежде всего, - УПК РФ и КоАП РФ.
Комментируемую статью открывает часть 1, устанавливающая, что сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства. Подобная норма в Законе 1991 г. о милиции не содержалась, но, учитывая ее декларативный характер, принципиальной необходимости в этом и не было.
Указание на сотрудника полиции, выполняющего соответствующие обязанности и реализующие соответствующие права, как на представителя государственной власти имеет абсолютный характер. В условиях действия прежнего законодательства РФ, т.е. при планировании создания муниципальной милиции в отношении сотрудника милиции пришлось бы делать оговорки, поскольку органы местного самоуправления в силу ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти.
Следует отметить, что ряд вопросов по государственной защите сотрудников органов внутренних дел решен в Федеральном законе "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", согласно ч. 1 ст. 1 обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами предусмотренных названным Законом мер безопасности, правовой и социальной защиты (меры государственной защиты), применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.
В части 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" среди лиц, подлежащих государственной защите, в п. 6 (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) названы сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 названного Закона применение и осуществление мер безопасности в отношении должностных лиц органов внутренних дел возлагается на указанные органы. Согласно части 2 указанной статьи в органах внутренних дел в целях обеспечения безопасности защищаемых лиц создаются в установленном порядке специальные подразделения.
Приказом МВД России от 21 марта 2007 г. N 281 утвержден Административный регламент МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких.
2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет гарантии недопустимости вмешательства в деятельность сотрудника полиции:
сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или прямому начальнику;
никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые комментируемым Законом на полицию не возложены;
при получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.
В точности аналогичные положения о недопустимости вмешательства в деятельность сотрудника милиции содержались ранее в ст. 25 Закона 1991 г. о милиции. Как определено в ч. 2 и 3 ст. 39 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе, хотя бы и временно; ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником. О лицах, уполномоченных вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, см. ст. 49-52 Закона и комментарии к ним.
Обязательность исполнения приказа начальника регламентирована следующими положениями ст. 34.1 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, введенной Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ, принятым в целях дальнейшего совершенствования прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел:
приказ начальника в органах внутренних дел РФ - служебное требование начальника, обращенное к подчиненным сотрудникам органов внутренних дел (далее в статье - подчиненные), об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения;
приказ должен соответствовать федеральным законам и приказам вышестоящих начальников;
приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа;
приказ может быть отдан в письменной форме, устно или посредством использования технических средств связи одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым начальником на правах единоначалия;
отдавая приказ, начальник не должен допускать злоупотребление должностными полномочиями или их превышение;
начальнику запрещается отдавать приказ, не имеющий отношения к исполнению подчиненными служебных обязанностей или направленный на нарушение законодательства РФ. Приказ формулируется ясно, кратко и четко без употребления формулировок, допускающих различное толкование;
начальник, перед тем как отдать приказ, обязан всесторонне оценить обстановку и принять меры по обеспечению его исполнения;
приказы отдаются в порядке подчиненности. При крайней необходимости прямой начальник может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного начальника. В таком случае прямой начальник сообщает об этом непосредственному начальнику подчиненного или подчиненный сам докладывает о получении этого приказа своему непосредственному начальнику;
приказ начальника должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы;
начальник, чтобы убедиться в правильном понимании отданного им приказа, может потребовать его повторения, а подчиненный, получивший приказ, может обратиться к начальнику с просьбой повторить его;
исполнив приказ, подчиненный, если он не согласен с приказом, может его обжаловать;
об исполнении полученного приказа подчиненный обязан доложить прямому начальнику, отдавшему приказ, и (или) своему непосредственному начальнику;
подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ начальника, привлекается к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством РФ;
начальник несет ответственность за отданный приказ и его последствия, за соответствие содержания приказа законодательству РФ и за непринятие мер по обеспечению его исполнения;
отменить приказ имеет право только начальник, его отдавший, или вышестоящий прямой начальник;
если подчиненный, исполняющий приказ, получит от вышестоящего прямого начальника новый приказ, который может воспрепятствовать исполнению ранее полученного приказа, он докладывает об этом вышестоящему прямому начальнику, отдавшему новый приказ, и в случае подтверждения нового приказа исполняет его. Начальник, отдавший новый приказ, сообщает об этом начальнику, отдавшему первый приказ.
3. В части 3 комментируемой статьи установлено, что законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. В точности аналогичная норма об обязательности исполнения законных требований сотрудника милиции содержалась в ч. 1 ст. 23 Закона 1991 г. о милиции.
Следует отметить, что в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона содержалось также положение о том, что требования сотрудника полиции, обращенные к гражданам и должностным лицам, и предпринимаемые им действия считаются законными до тех пор, пока в предусмотренном законом порядке не будет установлено иное. Подобная норма в Законе 1991 г. о милиции не содержалась. Иначе говоря, предлагалось установить презумпцию законности требований сотрудника полиции и предпринимаемых им действий. Данное положение исключено из законопроекта после его общественного обсуждения. Недопустимость установления указанной презумпции представляется очевидной. Кстати говоря, в отношении требований и действий сотрудников иных правоохранительных органов подобная презумпция их законности также не установлена.
4. Часть 4 комментируемой статьи указывает на ответственность за воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угрозу применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо за невыполнение законных требований сотрудника полиции. В отношении самой ответственности сделана отсылка к законодательству РФ.
Ранее подобным образом в ч. 2 ст. 23 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что невыполнение законных требований сотрудника милиции и действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке. Как видно, в ч. 4 комментируемой статьи перечень деяний, влекущих ответственность, расширен. Однако, это не повлекло внесения изменений в УК РФ и КоАП РФ, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ внесены лишь терминологические изменения во второй из указанных кодексов - указание на сотрудника милиции заменено указанием на сотрудника полиции.
Соответственно, в КоАП РФ закреплены нормы об административной ответственности за следующие деяния:
невыполнение требования о предоставлении транспортного средства сотрудникам полиции право использовать транспортные средства (ч. 1 ст. 12.25);
невыполнение законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства (ч. 2 ст. 12.25);
невыполнение водителем законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 1 ст. 12.26);
невыполнение водителем, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 2 ст. 12.26);
неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей (ч. 1 ст. 19.3);
заведомо ложный вызов полиции (ст. 19.13).
В УК РФ содержатся нормы, предусматривающие соответственно уголовную ответственность за:
посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность (ст. 317);
применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей (ч. 1 ст. 318; согласно примечанию к указанной статье представителем власти в этой статье и других статьях данного Кодекса признается в т.ч. должностное лицо правоохранительного органа);
применение насилия, опасного для жизни или здоровья, в отношении указанных лиц (ч. 2 ст. 318);
публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением (ст. 319).
Следует также отметить, что в п. "ж" ч. 1 ст. 63 УК РФ в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, указано совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга.
5. В части 5 комментируемой статьи установлено, что сотрудник полиции не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела и материалы, в т.ч. затрагивающие права и свободы человека и гражданина, для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ.
Подобная норма в Законе 1991 г. о милиции не содержалась. Новелла закреплена по аналогии с нормой п. 2 ст. 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ)*(300), устанавливающей, что прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством (Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ исключено указание на следователя). В этой связи следует отметить, что Постановлением КС России от 18 февраля 2000 г. N 3-П данный пункт:
признан не соответствующим Конституции РФ, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, он во всех случаях приводит к отказу органами прокуратуры в предоставлении гражданину для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, без предусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием указанных материалов, и препятствует тем самым судебной проверке обоснованности такого отказа;
признан не противоречащим Конституции РФ постольку, поскольку, являясь гарантией от недопустимого вмешательства в деятельность органов прокуратуры РФ, он освобождает прокурора и следователя от обязанности давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, если этим не нарушается вытекающее из ст. 24 (ч. 2) Конституции РФ право, ограничения которого возможны лишь при их надлежащем установлении федеральным законом.
Небезынтересным также представляется изданное в связи с этим Указание Генпрокуратуры РФ от 5 мая 2000 г. N 93/7 "О применении статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000"*(301).
6. В части 6 комментируемой статьи закреплена гарантия государственной защиты жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей. В отношении порядка осуществления указанной государственной защиты сделана отсылка к законодательством РФ.
Подобная норма в Законе 1991 г. о милиции не содержалась, в связи с чем в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона говорилось о новом регулировании в данном направлении. Соответственно, отсылка к законодательству РФ в части порядка осуществления государственной защиты нуждается в детализации. Следует также отметить, что новелла ч. 6 комментируемой статьи аналогична соответствующим нормам, закрепленным в отношении сотрудников иных правоохранительных органов. Так, например, в п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране"*(302) указано, что защита жизни и здоровья, чести и достоинства, а также имущества сотрудника федеральных органов государственной охраны и членов его семьи от преступных посягательств в связи с исполнением им служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством. Однако изложенная норма также нуждается в детализации.
7. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает возможность и необходимость применения мер государственной защиты также в отношении близких родственников сотрудника полиции, а в исключительных случаях - в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника полиции либо принуждения к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность.
Ряд соответствующих вопросов решается в упомянутом выше Федеральном законе "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". В части 2 ст. 1 названного Закона предусмотрено, что меры государственной защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 названного Закона применение и осуществление мер безопасности в отношении близких должностных лиц органов внутренних дел возлагается на указанные органы (см. выше).
Следует отметить, что при работе над законопроектом не учтено замечание Правового управления Аппарата Государственной Думы о том, что термин "близкие родственники сотрудника полиции" требует дополнительного пояснения в части установления перечня указанных близких родственников (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Соответственно, остается лишь обращаться к аналогии с положением п. 4 ст. 5 УПК РФ, определяющим, что близкие родственники - это супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки.
Статья 31. Право сотрудников полиции на объединение в профессиональные союзы (ассоциации)
1-2. Комментируемая статья регламентирует право сотрудников полиции на объединение в профессиональные союзы (ассоциации): в ч. 1 статьи указано на право сотрудников полиции в целях представительства и защиты своих социально-трудовых прав и интересов объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации); часть 2 статьи в отношении порядка создания и компетенция профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников полиции отсылает к законодательству РФ. Точно такое же регулирование ранее содержалось в ч. 1 ст. 28 Закона 1991 г. о милиции. Соответственно, федеральный законодатель сохранил для полиции декларативность норм о профсоюзах, что удачным признать никак нельзя. Следует также отметить, что в комментируемом Законе не воспроизведено положение ч. 2 ст. 28 Закона 1991 г. о милиции, запрещающее прекращение работы сотрудником милиции как средство разрешения коллективного трудового спора.
Право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов предусмотрено в ч. 1 ст. 30 Конституции РФ. Там же установлено, что свобода деятельности общественных объединений гарантируется. В соответствии с ч. 2 указанной статьи никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности устанавливает Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"*(303), что и указано в его ст. 1. Как определено в п. 1 ст. 2 названного Закона, профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
В пункте 2 ст. 4 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предусмотрено, что особенности применения названного Закона в отношении профсоюзов, объединяющих сотрудников органов внутренних дел РФ, как и иных отдельных категорий лиц определяются соответствующими федеральными законами. Такой федеральный закон, устанавливающий особенности правового регулирования деятельности профсоюзов сотрудников органов внутренних дел, отсутствует, но, как указано в Определении КС России от 17 февраля 2000 г. N 33-О*(304), это не препятствует судам при рассмотрении возникающих споров самим определять, какой нормативный правовой акт подлежит применению в конкретном деле.
Соответствующее регулирование содержится в гл. VI "Профессиональные союзы (ассоциации) сотрудников органов внутренних дел" Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (данный документ впредь применяется в части, не противоречащей комментируемому Закону; см. ст. 54 Закона). Так, в ч. 2 ст. 55 названного Положения предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел могут быть членами профессиональных союзов (ассоциаций), объединяющих сотрудников органов внутренних дел.
Статья 56 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел регламентирует деятельность профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников органов внутренних дел следующим образом:
профессиональные союзы (ассоциации) сотрудников органов внутренних дел осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами и иными правовыми актами РФ, их уставами, названным Положением, за исключением ограничений, установленных данной статьей;
профессиональные союзы (ассоциации) сотрудников органов внутренних дел не вправе вмешиваться в деятельность органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей. Им запрещается проводить забастовки сотрудников органов внутренних дел;
предложения профессиональных союзов (ассоциаций) по вопросам назначения на должность либо восстановления в должности, перемещения по службе либо отстранения от занимаемой должности, присвоения специального звания, лишения специального звания либо снижения в специальном звании, увольнения из органов внутренних дел, применения мер поощрения и взыскания, а также по вопросам служебной деятельности органов внутренних дел носят рекомендательный характер.
Статья 32. Привлечение других сотрудников органов внутренних дел к выполнению обязанностей, возложенных на полицию
В комментируемой статье предусмотрена возможность привлечения сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию. Как установлено при этом, в случае такого привлечения на них распространяются установленные комментируемым Законом обязанности, права, ответственность, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции.
Тем самым воспроизведено регулирование, которое содержалось в ст. 6 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) в отношении привлечения к выполнению задач милиции лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками милиции, а также стажеров (что позволяло привлекать сотрудников вспомогательных подразделений). Причем дублирование данных положений представляется не вполне удачным. Дело в том, что согласно ч. 2 ст. 56 комментируемого Закона действие ст. 29, 43-46 данного Закона (а речь идет о положениях, касающихся особенностей прохождения государственной службы в полиции и социальной защиты) распространено на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, в независимости от того, привлекаются они к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, или нет. В результате возникла рассогласованность норм комментируемой статьи и ч. 2 ст. 56 комментируемого Закона.
С учетом норм ч. 1 и 2 ст. 4 комментируемого Закона в комментируемой статье речь идет о сотрудниках тех подразделений органов внутренних дел, которые не являются подразделениями полиции. Полная ясность по данному вопросу отсутствует. Как отмечалось Общественной палатой РФ, непонятно, о каких именно лицах идет речь, т.к. законопроект не указывает, какие структурные подразделения органов внутренних дел будут входить в состав полиции и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Стажером в соответствии с ч. 1 ст. 36 комментируемого Закона является гражданин РФ, назначенный на соответствующую должность на период испытания.
Полномочие по определению порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. Подобное делегирование содержалось и в ст. 6 Закона 1991 г. о милиции. Кроме того, делегировалось полномочие по определению момента такого привлечения. Соответственно, в целях реализации указанной статьи был издан Приказ МВД России от 27 июня 2005 г. N 505 "О привлечении к выполнению задач милиции лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками милиции, а также стажеров во время испытательного срока"*(305), которым:
установлено, что лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, не являющиеся сотрудниками милиции, а также стажеры во время испытательного срока могут привлекаться к выполнению задач милиции с момента, определенного правовым актом руководителя подразделения центрального аппарата МВД России, подразделения, непосредственно подчиненного МВД России, главного управления МВД России по федеральному округу, министра внутренних дел, начальника ГУВД, УВД субъекта РФ, научно-исследовательского или образовательного учреждения системы МВД России, ОВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, горрайлиноргана внутренних дел, директора ФМС России;
утверждено Положение о порядке привлечения к выполнению задач милиции лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками милиции, а также стажеров во время испытательного срока.
Статья 33. Ответственность сотрудника полиции
1-2. Комментируемая статья посвящена ответственности сотрудника полиции. Ранее в ч. 1 ст. 40 Закона 1991 г. о милиции в рамках соответствующей регламентации устанавливалось, что за противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность. Данная норма и воспроизведена в ч. 2 комментируемой статьи. В части же 1 данной статьи в качестве новеллы указано, что сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения. Разумеется, оснований для признания такого регулирования отличающимся от прежнего и, соответственно, для признания его более удачным нет. Нормы об ответственности сотрудника полиции в комментируемом Законе оставлены без детализации. И это при том, что неоднократно предлагалось вопросы ответственности сотрудников полиции урегулировать более детально (см. напр., Заключение Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству от 25 ноября 2010 г.).
Кстати говоря, в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона в рамках регламентации ответственности сотрудника полиции предусматривалось правило, согласно которому на сотрудника полиции не распространяются отдельные обязанности, ограничения и запреты, когда такие обязанности, ограничения и запреты препятствуют выполнению сотрудником полиции обязанностей по осуществлению оперативно-разыскной деятельности (при этом указывалось, установление таких обязанностей, ограничений и запретов, а также определение сотрудников полиции, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел). Данное правило исключено, поскольку вызвало обоснованную критику. Так, Общественная палата РФ отмечала, что это положение очень расплывчато, нуждается в конкретизации и комментариях, что невозможно без указания порядка установления (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980).
Изложенная выше норма ч. 1 ст. 40 Закона 1991 г. о милиции дублировалась в ч. 5 ст. 40 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. При этом в ч. 3 указанной статьи указано, что отмена или изменение решения, принятого сотрудником органов внутренних дел при осуществлении служебных обязанностей, сами по себе не влекут его ответственности, если они не явились результатом преднамеренного нарушения закона. Однако, данное положение в комментируемый Закон не вошло.
В отношении ответственности сотрудника полиции необходимо отметить следующее. Традиционно федеральный законодатель называет такие виды юридической ответственности, как дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.
Дисциплинарная ответственность.
Как следует из положений ст. 22 и 192 ТрК РФ, дисциплинарная ответственность - это ответственность, к которой работодатель вправе привлечь своего работника за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. В части 1 ст. 192 данного Кодекса перечислены виды дисциплинарных взысканий: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Согласно части 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (речь идет о ч. 5 ст. 189 данного Кодекса, в которой предусмотрено, что для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
Для сотрудников органов внутренних дел впредь до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, и до утверждения Президентом РФ дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ соответствующим актом является Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел (впредь применяется в части, не противоречащей комментируемому Закону; см. ст. 54 Закона). В главе IV "Служебная дисциплина" названного Положения среди прочего содержатся статьи 38 "Взыскания за нарушение служебной дисциплины", 39 "Порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий", 40 "Права и ответственность начальников по применению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий" и 41 "Права сотрудника органов внутренних дел по обжалованию дисциплинарного взыскания". Правила указанных статей детализированы в разд. XIII "Служебная дисциплина, применение поощрений и дисциплинарных взысканий" Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.
Административная ответственность.
В части 1 ст. 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Предметы ведения России в области законодательства об административных правонарушениях определены в ст. 1.3 данного Кодекса. Как разъяснялось в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"*(306), применению подлежат только те законы субъектов РФ, которые приняты с учетом положений ст. 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию России; в частности, законом субъекта РФ не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами РФ.
Административная ответственность сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальные звания, регламентирована статьей 2.5 КоАП РФ. Так, согласно ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 203-ФЗ) за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 данной статьи, сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими прохождение службы указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность (т.е. ту, о которой говорилось выше). В части 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 9 ноября 2009 г. N 247-ФЗ*(307)) установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1-5.26, 5.45-5.52, 5.56, 6.3, 7.29-7.32, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главами 12, 15 и 16, статьей 17.7, статьями 18.1-18.4, 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4 и статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) данного Кодекса, сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания, несут административную ответственность на общих основаниях.
Уголовная ответственность.
Уголовное законодательство РФ согласно ч. 1 ст. 1 УК РФ состоит из данного Кодекса. Там же предусмотрено, что новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс. Определяя содержание принципа законности, статья 3 УК РФ устанавливает, что: преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только данным Кодексом (ч. 1); применение уголовного закона по аналогии не допускается (ч. 2).
В рамках усиление защиты прав и законных интересов граждан и организаций от неправомерных действий сотрудников органов внутренних дел принят Федеральный закон от 22 июля 2010 г. N 155-ФЗ. Данным Законом в УК РФ внесены изменения, которыми устанавливается, что совершение преступления сотрудником органа внутренних дел является обстоятельством, отягчающим наказание (введен п. "о" в ч. 1 ст. 63). Одновременно данный Кодекс дополнен статьей 286.1, устанавливающей уголовную ответственность сотрудника органа внутренних дел за неисполнение приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, в результате чего был причинен существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.
О гражданско-правовой ответственности сотрудника полиции см. ниже.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством РФ. Тем самым с редакционными изменениями воспроизведена норма ч. 2 ст. 40 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), предусматривавшая, что вред, причиненный гражданам и (или) организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (такая же норма содержится в ч. 6 ст. 40 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел). Соответственно, норма о возмещении вреда также оставлена без детализации.
В основе данного регулирования лежат нормы ст. 52 Конституции РФ, устанавливающей, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом и что государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба, а также ст. 53 Конституции РФ, предусматривающей право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. В развитие данных конституционных норм в ст. 16 части первой ГК РФ закреплено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в т.ч. издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Россией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.
В статье 1069 гл. 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" части второй ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в т.ч. в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Там же предусмотрено, что вред возмещается за счет соответственно казны России, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Статья 1070 ГК РФ регламентирует ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. В соответствии с п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ*(308)) вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны России, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.
Постановлением КС России от 16 июня 2009 г. N 9-П*(309) данный пункт во взаимосвязи с ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ признан не противоречащим Конституции РФ, поскольку данное положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключают возможность возмещения гражданам вреда, причиненного незаконным административным задержанием на срок не более 48 часов как мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, независимо от вины соответствующих органов публичной власти и их должностных лиц.
До настоящего времени существует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей"*(310), утв. Законом СССР от 24 июня 1981 г. Однако, Определением КС России от 21 апреля 2005 г. N 242-О*(311) разъяснено, что данный документ может применяться лишь во взаимосвязи с положениями главы 18 "Реабилитация" УПК РФ, регламентирующей основания возникновения права на реабилитацию, порядок признания этого права и возмещения различных видов вреда, а также с положениями ст. 1070 и §4 "Компенсация морального вреда" гл. 59 ГК РФ.
В пункте 2 ст. 1070 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 данного Кодекса.
Предъявление иска о возмещении на основании ст. 1069 ГК РФ вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц этих органов, и рассмотрение этого иска судом общей юрисдикции или арбитражным судом осуществляются в соответствии с подведомственностью по общим правилам искового производства. Каких-либо особенностей для предъявления и рассмотрения таких исков ни ГПК РФ, ни АПК РФ не определяют.
Согласно статье 1082 части второй ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15). Как определено в норме, к которой сделана отсылка (п. 2 ст. 15 части первой ГК РФ), под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Исполнение судебных актов по искам к России о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц этих органов, регламентировано положениями гл. 24.1 "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы российской федерации" БК РФ (глава введена Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. N 197-ФЗ*(312)).
Как предусмотрено в п. 1 ст. 1081 ГК РФ, лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Соответственно, судебная практика исходила из того, что в случае, если вред, причиненный ненадлежащим исполнением служебных обязанностей сотрудниками милиции, возмещен за счет казны России, прокурор в интересах России вправе в порядке регресса обратиться в суд с иском к тем сотрудникам, по чьей вине причинен вред (см. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года*(313), утв. постановлением Президиума ВС России от 5 декабря 2008 г.).
4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что сотрудник полиции несет материальную ответственность за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел (т.е. МВД России), территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа. В отношении регламентации этой ответственности данная норма отсылает к трудовому законодательству РФ.
Подобное регулирование в Законе 1991 г. о милиции не содержалось, но подразумевалось. В свое время соответствующие вопросы регулировались Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г. N 10661-Х "О материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству"*(314), поскольку утвержденное им Положение о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству, было распространено на начальствующий и рядовой состав МВД СССР. Однако, названный Указ признан недействующим на территории РФ Федеральным законом от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих"*(315), который сотрудников милиции не касался. В результате возникла некоторая неопределенность, которая устранена нормой ч. 4 комментируемой статьи
Материальная ответственность работника регламентирована главой 39 ТрК РФ, которую открывает статья 238, предусматривающая следующее (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ):
работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат (ч. 1);
под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в т.ч. имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (ч. 2).
Глава 7. Служба в полиции
Статья 34. Правовое регулирование службы в полиции
1-2. В комментируемой статье говорится о правовом регулировании службы в полиции. В первоначальной же редакции данной статьи содержались общие положения о службе в полиции. Так, предусматривалось, что сотрудники полиции проходят службу на должностях рядового, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава полиции и что назначение на должности высшего начальствующего состава полиции и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом РФ. В то же время иные вопросы, регламентирующие собственно прохождение службы, затронуты не были. Общественная палата РФ отмечала, что было бы логично включение в статью сведений о назначении на должность и освобождение от занимаемой должности старшего начальствующего состава (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Однако вместо ожидаемой соответствующей детализации приведенные выше положения попросту исключены (второе из них перенесено в ст. 35 комментируемого Закона).
Из первоначального варианта комментируемой статьи также исключены положения, содержащие следующее регулирование: сотрудник полиции пользуется правами и свободами в соответствии с Конституцией РФ; права и свободы сотрудника полиции могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для обеспечения надлежащего выполнения им служебных обязанностей; ограничение прав и свобод, связанных с прохождением службы в полиции, компенсируется предоставлением сотрудникам полиции дополнительных гарантий правовой и социальной защиты.
Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи, служба в полиции регулируется законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и комментируемым Законом. Исходя из ч. 2 данной статьи в части, не урегулированной законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и комментируемым Законом, применяется трудовое законодательство РФ.
Закон 1991 г. о милиции подобных норм не содержал. Наряду с названным Законом действовало Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел, которое отсылало к трудовому законодательству РФ лишь по отдельным вопросам (в т.ч. в отношении работы стажера, продолжительности рабочего времени, предоставления компенсаций за выполнение служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни). Соответственно, норму ч. 2 комментируемой статьи в определенной степени можно считать нововведением.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 комментируемого Закона Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел действует и впредь до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел. Действие названного Положения на этот период распространено на сотрудников полиции в части, не противоречащей комментируемому Закону. В статье 3 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) определено, что правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция РФ, законы и иные правовые акты РФ, нормативные акты МВД России, названное Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт).
Статья 35. Поступление на службу в полицию
1-2. Комментируемая статья регламентирует поступление на службу в полицию. В части 1 данной статьи определены условия поступления граждан на службу в полицию. Одновременно указано на то, что граждане вправе поступать на службу в полицию независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений. Данное правило основано на норме ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
В точности аналогичные условия поступления граждан на службу в милицию (за отдельными изъятиями, о которых сказано ниже) ранее предусматривались в ч. 1 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), в связи с чем необходимо отметить следующее:
КС России в Постановлении от 6 июня 1995 г. N 7-П*(316) излагал следующую правовую позицию: специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции; исходя из положения Конституции РФ о равном доступе к государственной службе (ст. 32, ч. 4) государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила; это находится в полном соответствии со ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, допускающей в установленных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом, и не противоречит п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ N 111 1958 г. относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией;
как отмечалось в Определении КС России от 21 декабря 2004 г. N 460-О*(317), из данной правовой позиции, носящей общий характер и в силу ст. 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" являющейся обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений, следует, что законодатель вправе устанавливать особые требования к гражданам, претендующим на занятие определенной должности в милиции, в т.ч. к их личным и деловым качествам, которые обеспечили бы их способность исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности; поэтому положения ч. 1 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции, отражающие специфику деятельности органов внутренних дел и правового статуса их сотрудников, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан.
В отличие от Закона 1991 г. о милиции в ч. 1 комментируемой статье не указано на то, что граждане вправе поступать на службу в полицию независимо от языка и принадлежности к общественным объединениям. В части указания на принадлежность к общественным объединениям данное изменение предопределено нормой ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона, запрещающей сотруднику полиции состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности (см. коммент. к указанной статье).
В отношении указанных в ч. 1 комментируемой статьи условий поступления граждан на службу в полицию необходимо отметить следующее:
1) наличие гражданства РФ. Данное условие соответствует требованию ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона о наличии гражданства РФ у сотрудника полиции. О гражданстве РФ см. коммент. к указанной статье. В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Там же указано, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом;
2) возраст в пределах от 18 до 35 лет. В статьях 21 и 27 части ГК РФ предусмотрены случаи приобретения гражданской дееспособности в полном объеме и ранее достижения 18-летнего возраста (в частности, при вступлении в брак, эмансипации), но с учетом разъяснений, данных в п. 16 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"*(318), это не означает, что в таких случаях гражданин будет соответствовать рассматриваемому требованию. Согласно части 2 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел возрастные ограничения для граждан, ранее уволенных из органов внутренних дел и вновь принимаемых на службу, определяются исходя из требований ст. 59 данного Положения о возрастных ограничениях, установленных для сотрудников органов внутренних дел.
В образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи могут приниматься граждане РФ, не достигшие возраста 18 лет (ранее такое правило предусматривалось в ч. 3 ст. 21 Закона 1991 г. о милиции). В то же время согласно ч. 4 ст. 38 комментируемого Закона курсанты, слушатели образовательных учреждений высшего профессионального образования, не достигшие возраста 18 лет, не допускаются к участию в мероприятиях по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка и выполнению других обязанностей, возложенных на полицию;
3) владение государственным языком РФ. Согласно части 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Условие владения государственным языком РФ согласуется с положениями ст. 3 Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации"*(319), определяющими сферы использования государственного языка РФ;
4) наличие образования не ниже среднего (полного) общего. Как установлено в ч. 3 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего. Согласно части 4 указанной статьи на должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование; в порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел РФ.
В образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи могут приниматься граждане РФ, имеющие среднее (полное) общее образование;
5) способность выполнять служебные обязанности сотрудника полиции по своим личным и деловым качествам. Годность к службе по данному критерию определяется в т.ч. посредством применения нормы ч. 4 комментируемой статьи о необходимости прохождения поступающими на службу в полицию гражданами психофизиологических исследований, тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость (см. ниже);
6) способность выполнять служебные обязанности сотрудника полиции по своей физической подготовке. Годность к службе (учебе) по физической подготовке кандидатов определяется в соответствии с Наставлением по физической подготовке (НФП-96) сотрудников органов внутренних дел, утв. Приказом МВД России от 29 июля 1996 г. N 412;
7) способность выполнять служебные обязанности сотрудника полиции по состоянию здоровья. Годность к службе (учебе) по состоянию здоровья кандидатов определяется военно-врачебными комиссиями в соответствии с Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 июля 2010 г. N 523*(320) в целях реализации Постановления Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе"*(321).
Следует также отметить, что нормы ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и ст. 8 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел об условиях приема на службу в органы внутренних дел детализированы в разд. IV "Условия приема на службу в органы внутренних дел" Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, и Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 19 мая 2009 г. N 386*(322).
3. В части 3 комментируемой статьи определены обстоятельства, при наличии которых гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию.
Прежде всего, установлено, что гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию в случаях, предусмотренных частью 1 ст. 29 комментируемого Закона, т.е. при наличии обстоятельств, препятствующих нахождению сотрудника полиции на службе в полиции (см. указанную стать. и коммент. к ней). Разумеется, при наличии таких обстоятельств гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию.
Наряду с этим в ч. 3 комментируемой статьи непосредственно перечислены обстоятельства, при наличии которых гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию. Эти положениями являются нововведениями комментируемого Закона, поскольку в ч. 2 и 3 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 157-ФЗ) устанавливалось, что не могут быть приняты на службу в милицию граждане: имеющие либо имевшие судимость, а также граждане, уголовное преследование в отношении которых прекращено за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; лишенные на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников милиции, в течение указанного срока. Такие случаи охватываются положениями ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона, определяющими случаи, в которых сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции.
В отношение непосредственно указанных в ч. 3 комментируемой статьи обстоятельств, при наличии которых гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию, необходимо отметить следующее:
1) гражданин имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Тем самым установлено такое же ограничение, которое введено Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 128-ФЗ*(323), внесшим изменения в целый ряд федеральных законов в целях обеспечения безопасности государства в части уточнения соответствующих требований к замещению государственных и муниципальных должностей. Следует подчеркнуть, что в рассматриваемом пункте речь не идет о наличие гражданства (подданства) иностранного государства - указанное обстоятельство согласно п. 8 ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона является случаем, в котором сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции;
2) гражданин является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу. Подозреваемым в соответствии с ч. 1 ст. 46 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 6 июня 2007 г. N 90-ФЗ*(324)) является лицо: 1) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены главой 20 данного Кодекса; 2) либо которое задержано в соответствии со ст. 91 и 92 данного Кодекса; 3) либо к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 данного Кодекса; 4) либо которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном статьей 223.1 данного Кодекса. Обвиняемым согласно ч. 1 ст. 47 УПК РФ признается лицо, в отношении которого: 1) вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого; 2) вынесен обвинительный акт; 3) гражданин неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения. Правовое управление Аппарата Государственной Думы обращало внимание на то, что (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410) не ясен смысл указания на "судебный порядок", в санкциях ряда составов административных правонарушений, рассмотрение которых отнесено к исключительной компетенции судьи, имеются правонарушения (например, ст. 5.38, ч. 4 ст. 11.17, ст. 19.7), за совершение которых судьей может быть наложено такое наказание, как предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ). Однако, данное замечание не было учтено.
Следует также отметить, что в первоначальной редакции проекта комментируемого Закона указывалось на такое обстоятельство, как привлечение гражданина в течение двух лет, предшествующих поступлению на службу в полицию, к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения. Однако, после общественного обсуждения законопроекта это положение исключено;
4) гражданин не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции комментируемым Законом и другими федеральными законами. Как представляется, данное положение предполагает документально оформление соответствующего согласия гражданина, поступающего на службу в полицию, и отказ этого гражданина от дачи указанного согласия является основанием для отказа в приеме гражданина на службу в полицию.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает необходимость прохождения гражданами, поступающими на службу в полицию, психофизиологических исследований, тестирования на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость. Такое же правило содержится в ч. 5 ст. 8 Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел (часть введена Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ). В этой связи представляется не вполне понятным декларирование в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона того, что в законопроекте в рамках решения задачи борьбы с коррупцией к личностным и профессиональным качествам сотрудников полиции предъявляются повышенные требования.
Вслед за нормой ч. 5 ст. 8 Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел федеральный законодатель в ч. 4 комментируемой статьи делегировал полномочие по определению порядка проведения психофизиологических исследований, тестирования на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России (в норме Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел делегировалось также полномочие по определению категории должностей, при назначении на которые проводятся указанные исследование и тестирование). Однако, сведений об издании соответствующего нормативного правового акта МВД России нет.
В первоначальной редакции рассматриваемой нормы предусматривалось также прохождение психофизиологических исследований, тестирования на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость и сотрудников полиции, но, как видно, в комментируемый Закон данная норма не вошла.
5. В части 5 комментируемой статьи закреплена необходимость оформления личного поручительства на гражданина РФ, поступающего на службу в полицию. Данное правило вслед за ч. 5 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (часть введена Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ) было включено в первоначальный вариант комментируемого Закона.
Такая краткая формулировка ожидаемо вызвала критику. Так Общественной палатой РФ отмечалось, что рассматриваемая норма требует подробных разъяснений, т.к. трудом укладывается в стратегию противодействия коррупции; очевидно, что поручиться можно либо за хорошо знакомого человека или за человека, за которого может поручиться кто-то из твоих коллег, что вряд ли будет способствовать борьбе с коррупцией; законодатель не указывает, какова ответственность поручителя в случае, если человек, за которого он поручился, не пройдет испытательный срок (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980).
В рамках дальнейшее работы над законопроектом рассматриваемая норма расширена за счет раскрытия процедуры поручительства - определено, что поручительство состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение поступающим на службу в полицию гражданином РФ ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции комментируемым Законом и другими федеральными законами. Но дальнейшей детализации не последовало.
Вслед за ч. 5 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел федеральный законодатель в ч. 5 комментируемой статьи делегировал полномочие по определению порядка оформления личного поручительства федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. В норме Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел делегировалось также полномочие по определению категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство.
На основании ст. 8 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел издан Приказ МВД России от 30 сентября 2010 г. N 700 "Об утверждении Порядка оформления личного поручительства в органах внутренних дел Российской Федерации и Категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство"*(325), которым соответственно утверждены:
Порядок оформления личного поручительства в органах внутренних дел Российской Федерации;
Категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство.
6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что на сотрудника полиции оформляется личное дело. Подобная норма не содержалась в Законе 1991 г. о милиции и не содержится в Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Необходимость оформления личных дел сотрудников милиции закреплялась в нормативных правовых актах МВД России.
В части 6 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал полномочия по определению порядка ведения личных дел сотрудников полиции и порядка централизованного учета персональных данных сотрудников полиции и граждан РФ, поступающих на службу в полицию, федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. Ранее такие вопросы в отношении сотрудников милиции и граждан РФ, поступающих на службу в милицию, решались в нормативных правовых актах МВД России, содержащих служебную информацию ограниченного распространения (с пометкой "Для служебного пользования"). Ряд вопросов по ведению личных дел разрешен в Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.
7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи сотрудник полиции принимает Присягу сотрудника органов внутренних дел РФ. Точно такое же положение, касающееся сотрудников милиции, ранее содержалось в ч. 5 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ).
Текст Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ утвержден Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1:
"Я (фамилия, имя, отчество), поступив на службу в органы внутренних дел, присягаю на верность народам Российской Федерации.
Клянусь соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина, добросовестно выполнять приказы начальников и возложенные на меня служебные обязанности.
Клянусь достойно переносить связанные со службой в органах внутренних дел трудности, быть честным, мужественным, бдительным сотрудником, хранить государственную и служебную тайну.
Клянусь, не щадя своей жизни, охранять установленный Конституцией и законами Российской Федерации правовой порядок.
Если же я нарушу принятую мной Присягу, то готов нести ответственность, установленную законами Российской Федерации.
Служа Закону - служу народу!".
В статье 15 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел предусмотрено, что порядок принятия присяги определяет Министр внутренних дел РФ. Соответствующее регулирование содержится в разд. VII "Порядок принятия Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Как предусмотрено в п. 7.1 названного раздела, Присягу сотрудника органов внутренних дел РФ принимают:
лица, впервые поступившие на службу в органы внутренних дел РФ, - не позднее двух месяцев после присвоения специального звания;
курсанты, слушатели образовательных учреждений МВД России, ранее не принимавшие Присягу, - не позднее двух месяцев после зачисления на учебу или достижения 18-летнего возраста;
сотрудники органов внутренних дел, ранее по каким-либо причинам не принимавшие Присягу.
8. В части 8 комментируемой статьи установлено, что назначение на должности высшего начальствующего состава полиции и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом РФ. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 34 Закона), в первоначальном варианте законопроекта данное положение предусматривалось в статье, содержащей общие положения о службе в полиции. Общественная палата РФ отмечала, что было бы логично включение в статью сведений о назначении на должность и освобождение от занимаемой должности старшего начальствующего состава (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Однако данное замечание учтено не было.
Ранее соответствующее регулирование содержалось в ч. 4 и 5 ст. 7 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 25 июля 2006 г. N 126-ФЗ): руководство милицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам РФ, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ; назначение на иные должности в системе Министерства внутренних дел РФ, замещение которых предусмотрено лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом РФ.
В пункте 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248, установлено, что назначение сотрудников органов внутренних дел на должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, и освобождение от этих должностей, а также продление им срока службы осуществляет Президент РФ по представлению Министра внутренних дел РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом. Ранее аналогичное правило в отношении назначения лиц на должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел и освобождение от этих должностей предусматривалось в п. 11 одноименного Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927.
Статья 36. Испытание при поступлении на службу в полицию
1. В комментируемой статье указано на установление испытания при поступлении на службу в полицию, причем из текста статьи довольно сложно однозначно понять, является ли установление испытания обязательным. Ранее соответствующее регулирование содержалось в ч. 4 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ): для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает; в период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности.
Как видно, данное регулирование и воспроизведено в ч. 1 комментируемой статьи. Новым является лишь определение целей испытания - проверка уровня подготовки гражданина и соответствия его должности, на замещение которой он претендует.
Следует отметить, что в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона предусматривалась возможность установления испытания на срок от трех месяцев до одно года. Как отмечалось Общественной палатой РФ, насколько увеличение максимального срока испытания целесообразно - трудно сказать; это покажет практика (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Все же федеральный законодатель отказался от указанного новшества, тем более, что ограничение максимального срока испытания шестью месяцами более соответствует трудовому законодательству РФ. Так, согласно ч. 5 ст. 70 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений организаций - шести месяцев, если иное не установлено федеральным законом.
Испытание при поступлении на службу в органы внутренних дел ранее регламентировалось также статьей 12 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. В части 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) установлено, что для лиц, впервые принимаемых на службу в полицию, испытательный срок обязателен. Часть 6 указанной статьи предусматривает, что для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава, выпускников высших и средних специальных учебных заведений, поступающих на службу по распределению, а также при назначении на должность по конкурсу испытательный срок не устанавливается.
Подобным образом в первоначальном варианте комментируемой статьи указывалось, что испытание не устанавливается: 1) для граждан РФ, назначаемых на должность Президентом РФ; 2) для граждан РФ, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; 3) для граждан РФ, поступающих на службу в полицию на конкурсной основе. Однако, в дальнейшем эти положения из законопроекта исключены. Не вошло в комментируемый Закон и первоначально предусматриваемое положение о том, что испытание устанавливается в порядке, предусмотренном законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в полиции. В то же время Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел применяется в части, не противоречащей комментируемому Закону, впредь до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел (см. ст. 54 Закона).
Следует также отметить, что установленный Положением 1992 г. о службе в органах внутренних дел порядок прохождения испытательного срока детализирован в разд. VI Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи на стажера распространяется действие трудового законодательства РФ. Такое же правило содержится в ч. 3 ст. 12 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, при этом указано, что на время испытательного срока на стажера также распространяется действие статей 53 "Государственное личное и дополнительное социальное страхование" и 55 "Право сотрудников органов внутренних дел на объединение в профессиональные союзы (ассоциации)" данного Положения.
В части 4 ст. 12 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел предусмотрено, что контракт расторгается: а) по инициативе органа внутренних дел, если обнаруживается несоответствие стажера предъявляемым требованиям; б) по инициативе стажера, если органом внутренних дел нарушаются предусмотренные контрактом обязательства.
Согласно статье 32 комментируемого Закона стажеры могут привлекаться к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, в этом случае на них распространяются установленные данным Законом обязанности, права, ответственность, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции (см. коммент. к указанной статье).
3. В части 3 комментируемой статьи установлено, что срок испытания засчитывается в стаж службы в полиции. Тем самым воспроизведено положение ч. 5 ст. 12 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, предусматривающее, что испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии МВД России.
Статья 37. Особенности режима служебного времени сотрудников полиции
1. Комментируемая статья определяет особенности режима служебного времени сотрудников полиции. В соответствии с ч. 1 данной статьи для сотрудников полиции устанавливается нормальная продолжительность служебного времени не более 40 часов в неделю. Тем самым воспроизведено положение ч. 3 ст. 20 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ).
Изложенное правило согласуется с нормой ч. 2 ст. 91 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ), устанавливающей, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Понятие рабочего времени определено в ч. 1 указанной статьи как время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени.
Часть 1 ст. 44 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, устанавливая, что на сотрудников органов внутренних дел распространяется установленная законодательством РФ о труде продолжительность рабочего времени, по сути, отсылает к норме ч. 2 ст. 91 ТрК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 44 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел для сотрудников органов внутренних дел, исполняющих служебные обязанности во вредных условиях, устанавливается сокращенный рабочий день. В части 3 указанной статьи предусмотрено, что перечень должностей сотрудников органов внутренних дел, для которых устанавливается сокращенный рабочий день, а также порядок и условия предоставления им сокращенного рабочего дня определяются Министром внутренних дел РФ. Как указано в п. 14.3 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, перечень должностей сотрудников органов внутренних дел, для которых устанавливается сокращенный рабочий день, и условия его предоставления определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами МВД России.
Согласно части 5 ст. 44 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел при сменной работе устанавливается одинаковая продолжительность дневной, вечерней и ночной смен.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность привлечения сотрудников полиции к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Аналогичное положение ранее содержалось в ч. 3 ст. 20 Закона 1991 г. о милиции и содержится в ч. 4 ст. 44 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (только указывалось на установленное время, а не на установленную продолжительность еженедельного служебного времени). В отличие от указанных норм в ч. 2 комментируемой статьи прямо указано на делегирование федеральным законодателем федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России полномочий по определению порядка привлечения сотрудников полиции к выполнению служебных обязанностей в указанных случаях. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего ведомственного нормативного правового акта.
3-4. В части 3 комментируемой статьи определен механизм компенсации выполнения сотрудником полиции служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни:
выполнение сотрудником полиции в указанных случаях служебных обязанностей компенсируется предоставлением ему отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели;
для ситуации, когда предоставление такого отдыха невозможно, предусмотрено, что время выполнения служебных обязанностей в указанных случаях суммируется и сотруднику полиции предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности. По желанию сотрудника полиции эти дни могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.
по просьбе сотрудника полиции вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
В части 4 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал полномочие по определению порядка предоставления сотруднику полиции дополнительного отдыха, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, предусмотренных частью 3 данной статьи, федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России.
Положения ч. 3 и 4 комментируемой статьи содержат нововведения, поскольку в ч. 2 ст. 22 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени сотрудникам милиции предоставляется только компенсация. Кроме того, при этом в отношении порядка предоставления компенсации содержалась отсылка к законодательству о труде. Такое же регулирование содержится и в ч. 4 ст. 44 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.
Нормы законодательства о труде, к которым сделана отсылка, содержатся в ст. 152-154 ТрК РФ. Согласно этим нормам (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ):
сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно;
работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.
каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 554 "О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время"*(326) установлено, что минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время (с 22 часов до 6 часов) составляет 20% часовой тарифной ставки (оклада (должностного оклада), рассчитанного за час работы) за каждый час работы в ночное время.
Соответственно изложенному в п. 113 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. N 960*(327), предусмотрено, что за работу, выполняемую сверх установленной законом продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа), в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам производятся компенсационные выплаты за каждый час работы в соответствующих условиях исходя из часовой ставки в следующих размерах (часовая ставка определяется делением оклада денежного содержания сотрудника на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году, устанавливаемое по производственному календарю с учетом продолжительности рабочего времени соответствующей категории сотрудников):
в ночное время - доплата в размере 35%;
в выходные и нерабочие праздничные дни - доплата в размере: одинарной часовой ставки - если работа осуществлялась в пределах нормы рабочего времени за учетный период; двойной часовой ставки - если работа осуществлялась сверх нормы рабочего времени за учетный период;
в сверхурочное время: за первые два часа - в размере полуторной часовой ставки; за последующие часы - в размере двойной часовой ставки.
Согласно части 6 ст. 44 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел имеет право на компенсацию за выполнение им дополнительных обязанностей за временно отсутствующего сотрудника в порядке, определяемом Министром внутренних дел РФ в соответствии с действующим законодательством.
5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает возможность установления особых условий и дополнительных ограничений в отношении режима служебного времени сотрудников полиции в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций. Данная норма является нововведением.
Речь идет об изменении режима служебного времени сотрудника полиции, возложении на него дополнительных обязанностей, командировании его в другую местность, временном переводе в другое подразделение без изменения характера службы, а также об установлении иных особых условий и дополнительных ограничений.
Установление таких особых условий и дополнительных ограничений допускается на срок не более шести месяцев в течение календарного года. Полномочие по определению порядка установления особых условий и дополнительных ограничений федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего ведомственного нормативного правового акта.
Особые условия и дополнительные ограничения в отношении режима служебного времени сотрудников полиции согласно рассматриваемой норме устанавливаются без его согласия. В этой связи следует отметить, что после общественного обсуждения проекта комментируемого Закона из него была исключена норма, устанавливавшая, что отказ сотрудника полиции от выполнения служебных обязанностей в случаях, предусмотренных частью 5 комментируемой статьи, является основанием для освобождения его от замещаемой должности и увольнения со службы в полиции. Как отмечалось Общественной палатой РФ, это основание не содержится в статье, регламентирующей увольнение со службы в полиции, и неясно, какое отношение это имеет к особенностям режима служебного времени сотрудников полиции (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Соответственно, это положение перенесено в ст. 40 комментируемого Закона - в п. 21 ч. 1 указанной статьи предусмотрено такое основание увольнения сотрудника полиции со службы в полиции, как отказ от выполнения служебных обязанностей в случаях, предусмотренных частью 5 комментируемой статьи.
Статья 38. Профессиональная подготовка сотрудников полиции
1-2. В комментируемой статье регламентирована профессиональная подготовка сотрудников полиции. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона, уточнены организация профессиональной подготовки сотрудников полиции, правовой статус слушателей и преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также условия привлечения курсантов и слушателей к участию в мероприятиях по охране общественного порядка, обеспечению безопасности граждан и к исполнению других обязанностей полиции. В то же время Общественной палатой РФ отмечалось, что данная статья содержательно мало отличается от ст. 21 Закона 1991 г. о милиции, что не соответствует изменениям в остальных частях законопроекта (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980).
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что граждане РФ, принятые на службу в полицию, проходят первоначальную подготовку. При этом полномочие по определению порядка прохождения такой подготовки федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. Ранее же в ч. 1 ст. 21 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что лица, принимаемые на службу в милицию, в обязательном порядке проходят специальное профессиональное обучение или переподготовку.
В части 2 комментируемой статьи установлено, что профессиональная подготовка кадров для службы в полиции осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. В статье ст. 21 Закона 1991 г. о милиции ранее указывалось (ч. 2 в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), что профессиональные кадры сотрудников милиции готовят образовательные учреждения профессионального образования (средние специальные и высшие учебные заведения) системы МВД России, которые создаются в соответствии с решениями Правительства РФ, а также иные образовательные учреждения профессионального образования.
Как указано в ч. 1 ст. 7 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами МВД России осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку.
В части 2 указанной статьи предусмотрено, что организация и содержание профессиональной подготовки определяются МВД России. Соответствующими актами являются Инструкция по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, содержащая раздел III "Профессиональная подготовка сотрудников", а также Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 29 июня 2009 г. N 490.
В пункте 3 Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации определено, что система профессиональной подготовки кадров МВД России включает в себя:
раннюю профессиональную ориентацию молодежи на службу в органах внутренних дел (суворовские военные училища МВД России, лицеи, колледжи, классы с углубленной правовой и физической подготовкой);
специальное профессиональное обучение впервые принятых на службу сотрудников органов внутренних дел (центры профессиональной подготовки МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, УВДТ, образовательные учреждения МВД России);
подготовку специалистов с высшим и средним специальным профессиональным образованием (образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России);
повышение квалификации, профессиональную переподготовку, учебные сборы и стажировку;
послевузовское профессиональное образование (адъюнктуры и докторантуры, создаваемые в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных организациях МВД России, имеющих соответствующие лицензии);
обучение в процессе оперативно-служебной деятельности (служебно-боевая и морально-психологическая подготовка).
3-4. Часть 3 комментируемой статьи определяет правовой статус курсантов, слушателей, адъюнктов и докторантов, руководящего и профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также адъюнктов и докторантов научно-исследовательских учреждений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД. Согласно данной норме указанные лица считаются проходящими службу в полиции. Аналогичное правило содержалось ранее в ч. 4 ст. 21 Закона 1991 г. о милиции. При этом указывалось, что речь идет о лицах, занимающих должности в соответствии со штатным расписанием, утверждаемым министром внутренних дел РФ.
В части 4 комментируемой статьи содержится нововведение, регламентирующее участие курсантов, слушателей, адъюнктов и докторантов образовательных учреждений высшего профессионального образования, адъюнктов и докторантов научно-исследовательских учреждений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД в мероприятиях по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка и выполнение ими других обязанностей, возложенных на полицию. Так, установлено, что указанная деятельность являются частью профессиональной подготовки данных лиц и должна предусматриваться в соответствующих образовательных программах.
При этом предусмотрено, что курсанты, слушатели, не достигшие возраста 18 лет, к участию в таких мероприятиях и выполнению указанных обязанностей не допускаются. Данное правило закреплено соответственно норме ч. 1 ст. 35 комментируемого Закона, устанавливающей, что на службу в полицию имеют право поступать граждане РФ не моложе 18 лет (см. коммент. к указанной статье).
5. В части 5 комментируемой статьи установлено, что гражданин РФ или сотрудник полиции, поступающие в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России обязан заключить контракт о прохождении службы в полиции после окончания этого образовательного учреждения на срок не менее пяти лет. Данная норма закреплена по аналогии с положениями п. 2 ст. 35 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"*(328), предусматривающими обязательность заключения контрактов о прохождении военной службы с гражданами, обучающимися в военных образовательных учреждениях профессионального образования. Соответствующее регулирование содержится в ч. 6 ст. 11 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, устанавливающей, что для лиц, поступивших в учебные заведения МВД России, другие учебные заведения с оплатой обучения МВД России, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.
Представляется очевидным, что отказ от заключения контракта о прохождении службы в полиции после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел является основанием для отказа в зачислении в данное образовательное учреждение.
6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает возмещение средств федерального бюджета, затраченных на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России для граждан РФ:
отчисленных из такого образовательного учреждения за недисциплинированность и неуспеваемость;
отказавшихся выполнять условия контракта о прохождении службы в полиции после окончания такого образовательного учреждения;
окончивших такое образовательное учреждение и уволенных со службы в полиции до окончания срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, по основаниям, установленным пунктами 1, 10-13, 15, 16, 21 и 22 ч. 1 ст. 40 комментируемого Закона, а именно:
собственное желание;
несоответствие замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации;
грубое нарушение служебной дисциплины;
совершение проступка, порочащего честь сотрудника полиции;
осуждение за преступление;
неоднократные нарушения служебной дисциплины при наличии у сотрудника полиции дисциплинарного взыскания, примененного в письменной форме;
представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию, а также представление подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих соответствие сотрудника полиции требованиям законодательства РФ в части, касающейся условий замещения соответствующих должностей, в период прохождения службы в полиции;
отказ от выполнения служебных обязанностей в случаях, предусмотренных частью 5 ст. 37 комментируемого Закона;
прекращение гражданства РФ или приобретение гражданства (подданства) иностранного государства.
Полномочия по установлению размера возмещаемых средств и порядка его исчисления федеральный законодатель делегировал Правительству РФ.
Норма ч. 6 комментируемой статьи является нововведением и закреплена она по аналогии с положением п. 7 ст. 35 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2009 г. N 286-ФЗ*(329)), согласно которому граждане, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования или учебных военных центров при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшиеся заключить контракты о прохождении военной службы, а также граждане, окончившие указанные образовательные учреждения и уволенные с военной службы ранее срока, установленного контрактом о прохождении военной службы, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д", "е", "е1" и "з" п. 1, подпунктами "в" и "д" п. 2 ст. 51 названного Закона, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку. Там же указано, что порядок исчисления размера возмещаемых средств определяется Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 25 июня 2007 г. N 402 "Об исчислении размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных образовательных учреждениях профессионального образования"*(330).
Статья 39. Служебная дисциплина в полиции
1-2. Комментируемая статья посвящена служебной дисциплине в полиции. Как определено в ч. 1 данной статьи, служебная дисциплина в полиции - это обязательное для всех сотрудников полиции соблюдение установленных законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, Присягой сотрудника органов внутренних дел РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России приказами и распоряжениями непосредственных начальников порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Подобной нормы не было в Законе 1991 г. о милиции, но соответствующее регулирование содержится в ст. 34 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, в ч. 1 которой определено, что служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством РФ, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, утвержденным Президентом РФ, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел РФ, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий (указание на дисциплинарный устав органов внутренних дел РФ включено Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ, см. ниже).
В первоначальной редакции проекта комментируемого Закона аналогично ст. 34 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел указывалось на приказы прямых начальников (дословно - "непосредственных (прямых) начальников"), но после общественного обсуждения законопроекта оставлено указание на непосредственных начальников. Как определено в ч. 2 и 3 ст. 39 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе, хотя бы и временно; ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником. Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда РФ от 16 февраля 2007 г. N 15-Г07-1*(331) в отношении применения ст. 34 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, под нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел понимается невыполнение им таких распоряжений вышестоящего начальника, которые были направлены на соблюдение порядка, и правил, необходимых для реализации подчиненными сотрудниками должностных обязанностей.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи служебная дисциплина в полиции регулируется дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, утверждаемым Президентом РФ. Следует отметить, что в первоначальной редакции проекта комментируемого Закона говорилось также о законодательстве РФ, регламентирующем вопросы прохождения службы в полиции. Указание на данное законодательство исключено после общественного обсуждения законопроекта. Кстати говоря, после общественного обсуждения законопроекта включено указание на то, что дисциплинарный устав органов внутренних дел РФ, утверждается Президентом РФ. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего Указа Президента РФ.
До утверждения же Президентом РФ дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ представляется подлежащим применению Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел, действие которого в соответствии с ч. 2 ст. 54 комментируемого Закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.
Как упоминалось выше, указание на дисциплинарный устав органов внутренних дел РФ включено в ст. 34 Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ. Этим же Законом введены части 2 и 3 указанной статьи (см. коммент. к ст. 40 Закона).
В части 2 ст. 34 Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел определено, что нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства РФ, дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством РФ не установлена административная или уголовная ответственность. Об ответственности сотрудника полиции см. коммент. к ст. 33 Закона.
Статья 34 открывает главу IV "Служебная дисциплина" Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Ряд норм названной главы детализированы в разд. XIII "Служебная дисциплина, применение поощрений и дисциплинарных взысканий" Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. N 1140 утверждена Инструкция о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Следует также упомянуть, что Приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. N 1138 утвержден Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации*(332), который согласно его п. 1 является профессионально-нравственным руководством, обращенным к сознанию и совести сотрудника.
Статья 40. Увольнение со службы в полиции
1. В комментируемой статье регламентировано увольнение со службы в полиции. В этом отношении, прежде всего, необходимо отметить следующее. КС России в Определении от 20 ноября 2003 г. N 432-О*(333) с учетом изложенной в Постановлении КС России от 6 июня 1995 г. N 7-П правовой позиции (см. коммент. к ст. 35 Закона), носящей общий характер, отметил, что законодатель вправе устанавливать и особый порядок увольнения сотрудников внутренних дел.
Часть 1 комментируемой статьи определяет перечень оснований увольнения сотрудника полиции со службы в полиции. Подобным образом в ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции был определен перечень оснований увольнения сотрудника милиции со службы, причем в ч. 7 этой статьи прямо указывалось, что перечень оснований увольнения сотрудников милиции является исчерпывающим. Как справедливо отмечалось Общественной палатой РФ, перечень оснований увольнения сотрудника полиции в законопроекте значительно расширен и, отчасти, ужесточен по сравнению с действующим Законом; кроме того, нет указания на то, что он является исчерпывающим (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980).
В Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел рассматриваемый вопрос решается несколько иначе. В статье 57 названного Положения определен перечень оснований для прекращения службы в органах внутренних дел, первым из которых названо увольнение из органов внутренних дел (п. "а"), а в ст. 58 - перечень оснований для увольнения из органов внутренних дел. В качестве других оснований для прекращения службы в органах внутренних дел (помимо увольнения из органов внутренних дел) в ст. 57 Положения названы: прекращение гражданства РФ (п. "б"); признание сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим (п. "в"); смерть (гибель) сотрудника органов внутренних дел (п. "г"). Как отмечалось в п. 17.2 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Приказа МВД России от 16 ноября 2001 г. N 1010*(334)), основания для увольнения сотрудников, имеющих специальные звания милиции и юстиции, предусмотрены частью 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции, а сотрудников, имеющих специальные звания внутренней службы, - частью 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.
В отношении указанных в ч. 1 комментируемой статьи оснований увольнения сотрудника полиции со службы в полиции необходимо отметить следующее.
Собственное желание (п. 1).
Такое же основание предусматривалось в п. "а" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрено в п. "а" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.
Как отмечено в Определении ВС России от 18 июня 2010 г. N 39-В10-5*(335), возможность увольнения со службы по указанному основанию установлена вне зависимости от того, был ли заключен соответствующий контракт на определенный или неопределенный срок, а в случае заключения контракта на определенный срок возможность увольнения со службы до окончания ее срока, предусмотренного контрактом, не связывается с наличием для этого у сотрудника каких-либо уважительных причин.
Достижение предельного возраста пребывания на службе в полиции (п. 2).
Такое же основание предусматривалось в п. "б" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрено в п. "б" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении КС России от 17 декабря 2009 г. N 1575-О-О*(336), пункт, предусматривающий возможность увольнения со службы сотрудников милиции по достижении предельного возраста, не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан. При этом КС России сослался на ранее сформулированную правовую позицию, в соответствии с которой установление предельного возраста для нахождения на государственной должности государственной службы, как обусловленного спецификой профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, не может оцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав (Постановление КС России от 6 июня 1995 г. N 7-П, Определения от 3 октября 2002 г. N 233-О, от 27 мая 2004 г. N 192-О).
Возрастные ограничения для сотрудников органов внутренних дел установлены в ст. 59 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, согласно ч. 1 которой сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения ими 45-летнего возраста.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения следующего возраста:
а) от младших лейтенантов полиции, младших лейтенантов внутренней службы, младших лейтенантов юстиции до подполковников полиции, подполковников внутренней службы, подполковников юстиции включительно - 45 лет;
б) полковники полиции, полковники внутренней службы, полковники юстиции - 50 лет;
в) генерал-майоры полиции, генерал-майоры внутренней службы, генерал-майоры юстиции, генерал-лейтенанты полиции, генерал-лейтенанты внутренней службы, генерал-лейтенанты юстиции - 55 лет;
г) генерал-полковники полиции, генерал-полковники внутренней службы, генерал-полковники юстиции - 60 лет.
Статьей 59 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел также предусмотрено следующее:
сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста, установленного настоящей статьей для службы в органах внутренних дел, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных законом и названным Положением (ч. 3);
в интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников (ч. 4);
в исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников органов внутренних дел из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в таком же порядке повторно на пять лет (ч. 5);
решение о продлении срока оставления на службе не исключает возможности увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным названным Положением (ч. 6).
Выслуга срока службы, дающего право на получение пенсии (п. 3).
Такое же основание предусматривалось в п. "в" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции (при этом указывалось, что увольнение осуществляется по инициативе сотрудника либо с его согласия) и предусмотрено в п. "в" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 28 Закона), пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (наименование в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ). Порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определен Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. N 475).
Окончание срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции (п. 4).
Такое же основание предусматривалось в п. "г" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрено в п. "г" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.
Как предусмотрено в ч. 5-7 ст. 11 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел:
контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, заключаются на определенный срок, но не менее чем на три года (ч. 5);
контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел РФ, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения МВД России, другие учебные заведения с оплатой обучения МВД России, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения (ч. 6, см. также коммент. к ст. 38 Закона);
контракт может быть продлен или перезаключен по соглашению сторон не позднее чем за два месяца до окончания срока, установленного в контракте (ч. 7).
Нарушение сотрудником полиции условий контракта о прохождении службы в полиции (п. 5).
Такое же основание предусматривалось в п. "д" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции. В упомянутом выше Определении ВС России от 18 июня 2010 г. N 39-В10-5 отмечено, что заключение контракта о прохождении службы в органах внутренних дел на определенный срок не лишает сотрудника милиции права на увольнение со службы по собственному желанию на основании п. "а" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции; использование указанного права и досрочное расторжение такого контракта на основании соответствующего рапорта само по себе не может расцениваться в качестве нарушения условий контракта со стороны сотрудника милиции, которое позволяло бы уволить его со службы по соответствующему основанию, предусмотренному пунктом "д" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции.
В пункте "д" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел соответствующее основание для увольнения из органов внутренних дел сформулировано иначе - "в связи с нарушением условий контракта", т.е. речь идет о случаях нарушения условий контракта любой из его сторон. Положениями п. 17.4 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел детализировано увольнение в связи с нарушением условий контракта, осуществляемое по инициативе сотрудника. Однако, Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел впредь применяется только в части, не противоречащей комментируемому Закону (см. ст. 54 Закона). Соответственно, о возможности увольнения по п. 5 ч. 1 комментируемой статьи по инициативе сотрудника полиции говорить не приходится.
Истечение срока нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа, при отсутствии возможности перемещения по службе (п. 6).
Данное основание является нововведением. Соответственно, такое основание не предусматривалось в ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и не предусмотрено в ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 25 Закона), нахождение сотрудника органов внутренних дел в распоряжении органов внутренних дел регламентировано статьей 16.1 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (статья введена Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ). В соответствии с ч. 2 указанной статьи сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел в случаях, предусмотренных:
а) пунктом "а" ч. 1 данной статьи (при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения)), - не более двух месяцев;
б) пунктом "б" ч. 1 данной статьи (при освобождении от замещаемой должности в связи с перемещением по службе или увольнением со службы), - в период, необходимый для передачи дел по должности, но не более одного месяца;
в) пунктом "г" ч. 1 данной статьи (при направлении на медицинское обследование или медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией), - в период прохождения медицинского обследования или медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией, но не более двух месяцев;
г) пунктом "д" ч. 1 данной статьи (при неисполнении более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, если законодательством РФ предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на излечении или на излечении в связи с полученными им при исполнении служебных обязанностей ранением, контузией или увечьем)), - в период болезни, но не более одного года;
д) пунктами "в", "е", "ж" и "и" ч. 1 данной статьи (по окончании приостановления службы; при направлении в служебную командировку на срок более одного года, в т.ч. за границу, и в период трудоустройства по окончании служебной командировки; в связи с восстановлением в должности сотрудника органов внутренних дел, ранее замещавшего эту должность; по окончании срока прикомандирования к органам государственной власти, а также к организациям), - в период трудоустройства, но не более трех месяцев;
е) пунктом "з" ч. 1 данной статьи (в период пребывания в неиспользованном отпуске за предыдущие годы службы при увольнении со службы в органах внутренних дел), - в период пребывания в неиспользованном отпуске, но не более шести месяцев.
Организационно-штатные мероприятия (п. 7).
Такое же основание предусматривалось в п. "е" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрено в п. "е" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, но сформулировано оно несколько иначе - "по сокращению штатов", причем в Положении также указано - "при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе". Соответственно, в п. 17.5 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел установлено, что увольнение по сокращению штатов (п. "е" ч. 1 ст. 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.
Болезнь (п. 8).
При этом непосредственно определено, что увольнение по данному основанию осуществляется на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в полиции. Такое же основание для увольнения и такое же условие для его использования предусматривались в п. "ж" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрены в п. "ж" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Деятельность военно-врачебной комиссии регламентирована упомянутой выше (см. коммент. к ст. 35 Закона) Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 июля 2010 г. N 523.
Состояние здоровья (п. 9).
При этом непосредственно определено, что увольнение по данному основанию осуществляется на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в полиции и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе. Такое же основание для увольнения и такие же условия для его использования предусматривались в п. "з" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрены в п. "з" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в Положении уточнено - при "отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья"). Деятельность военно-врачебной комиссии регламентирована названной выше Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 июля 2010 г. N 523.
Несоответствие замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации (п. 10).
При этом непосредственно определено, что увольнение по данному основанию осуществляется на основании результатов аттестации. Такое же основание для увольнения и такое же условие для его использования предусматривались в п. "к" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции. В пункте "и" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел соответствующее основание сформулировано несколько иначе - "по служебному несоответствию в аттестационном порядке".
В пункте 17.6 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел предусмотрено, что в случае увольнения сотрудника по служебному несоответствию в аттестационном порядке (п. "и" ч. 1 ст. 58 Положения) составленная на него аттестация должна содержать объективное и всестороннее обоснование его профессиональной непригодности; такой вывод должен вытекать из результатов служебной деятельности, отношения к делу данного сотрудника, практики соблюдения им дисциплины и норм законодательства РФ, анализа его личных качеств, поведения, степени профессиональной подготовленности.
Согласно части 3 ст. 54 комментируемого Закона в связи со вступлением данного Закона в силу сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом РФ. В соответствии с ч. 5 указанной статьи сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением 1992 г. о службе в органах внутренних дел.
Грубое нарушение служебной дисциплины (п. 11).
Такое же основание предусматривалось в п. "л" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрено в п. "к" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Обе указанные нормы изложены в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ. В прежних редакциях норм указывалось на грубое либо систематическое нарушение дисциплины.
Этим же Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ в ст. 34 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел включена часть 3, в которой определено, что грубыми нарушениями служебной дисциплины являются:
а) несоблюдение сотрудником органов внутренних дел запретов и ограничений, установленных законодательством РФ;
б) отсутствие сотрудника органов внутренних дел по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного рабочего времени;
в) нахождение сотрудника органов внутренних дел на службе в состоянии алкогольного, наркотического и (или) иного токсического опьянения, а также отказ сотрудника органов внутренних дел от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
г) совершение виновного действия (бездействие), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности органа (подразделения) внутренних дел либо организации и их структурных подразделений, причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
д) разглашение сведений, составляющих государственную либо иную охраняемую законом тайну, сведений конфиденциального характера или служебной информации ограниченного распространения, ставших известными сотруднику органов внутренних дел в связи с исполнением им служебных обязанностей;
е) небрежное хранение вверенного для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
ж) отказ или уклонение от прохождения медицинского обследования или медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией в случаях, если обязательность их прохождения установлена законодательством РФ или нормативными правовыми актами;
з) неявка без уважительных причин на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;
и) умышленное уничтожение или повреждение имущества органа внутренних дел, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
к) непредставление сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о своих обязательствах имущественного характера, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и их обязательствах имущественного характера, а также представление сотрудником органов внутренних дел заведомо ложных сведений о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о своих обязательствах имущественного характера, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и их обязательствах имущественного характера;
л) сокрытие фактов обращения к сотруднику органов внутренних дел каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;
м) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении решений вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором сотрудник органов внутренних дел замещает должность, если это не входит в его служебные обязанности;
н) нарушение сотрудником органов внутренних дел требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
о) совершение сотрудником органов внутренних дел, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя органа внутренних дел;
п) принятие сотрудником органов внутренних дел необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу органа внутренних дел.
Как указывалось в п. 17.7 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, при увольнении сотрудника за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины (п. "к" ст. 58 Положения) необходимо исходить из требований ст. 34 "Служебная дисциплина в органах внутренних дел" названного Положения; при этом в аттестации подробно отражаются сущность и характер совершенных сотрудником нарушений, а также несоблюдение им требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих порядок и условия выполнения возложенных на него обязанностей. Согласно пункту 17.8 названной Инструкции увольнение сотрудника по п. "к" ст. 58 названного Положения осуществляется, как правило, в порядке реализации приказа о дисциплинарном взыскании и с учетом требований ст. 17 "Аттестация" и 39 "Порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий" названного Положения.
Совершение проступка, порочащего честь сотрудника полиции (п. 12).
Такое же основание предусматривалось в п. "м" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции. Как отмечалось в Определении КС России от 22 октября 2008 г. N 538-О-О*(337), положение указанного пункта, предусматривающее увольнение сотрудника милиции за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции, т.е. несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлено особым правовым положением лиц, относящихся к указанной категории, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.
В пункте "л" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел соответствующее основание сформулировано несколько иначе - "совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел". Согласно пункту 17.8 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел увольнение сотрудника по п. "л" ст. 58 названного Положения осуществляется, как правило, в порядке реализации приказа о дисциплинарном взыскании и с учетом требований ст. 17 "Аттестация" и 39 "Порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий" названного Положения.
Осуждение за преступление, а также прекращение уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (за исключением уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (п. 13).
При этом непосредственно определено, что увольнение в связи с осуждением за преступление осуществляется после вступления в законную силу приговора суда. Такие же основания для увольнения предусматривались в п. "н" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрены в п. "м" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Обе указанные нормы изложены в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 157-ФЗ. В прежних редакциях норм указывалось только на вступление в силу обвинительного приговора суда. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту указанного Закона, с одной стороны, лица, освобожденные от наказания, считаются несудимыми (ч. 2 ст. 86 УК РФ), с другой стороны, невиновность данных лиц, их непричастность к совершению преступления (в которых они подозревались либо обвинялись) не были установлены судом; прекращение уголовных дел в подобных случаях означает лишь отказ от дальнейшего доказывания виновности таких лиц, несмотря на то, что основания для осуществления в отношении них уголовного преследования сохраняются (Определение КС России от 21 декабря 2006 г. N 531-О).
Вступление приговора в законную силу и обращение его к исполнению регламентированы в ст. 390 УПК РФ (см. коммент. к ст. 29 Закона).
Призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (п. 14).
Такое же основание предусматривалось в п. "о" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрено в п. "н" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Оба указанных пункта введены Федеральным законом от 1 апреля 2005 г. N 27-ФЗ, принятым в целях обеспечения согласованности данных актов с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Этим же Федеральным законом от 1 апреля 2005 г. N 27-ФЗ из ст. 19 Закона 1991 г. о милиции исключено положение, предусматривавшее, что военнообязанные, принятые на службу в милицию, в т.ч. слушатели и курсанты образовательных учреждений системы МВД России, готовящих кадры для милиции, снимаются с воинского учета и состоят на учете в МВД России. Аналогичное изменение внесено и в Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел - из него исключена статья 21, регламентирующая снятие с воинского учета сотрудников органов внутренних дел.
Неоднократные нарушения служебной дисциплины при наличии у сотрудника полиции дисциплинарного взыскания, примененного в письменной форме (п. 15).
Такое же основание предусматривалось в п. "п" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрено в п. "о" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Оба указанных пункта введены Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ, принятым в целях дальнейшего совершенствования прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, его принятие будет способствовать формированию профессионального кадрового состава органов внутренних дел, повышению дисциплины и эффективности профессиональной служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, что в конечном итоге отразится на обеспечении законных прав и интересов граждан.
Представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию, а также представление подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих соответствие сотрудника полиции требованиям законодательства РФ в части, касающейся условий замещения соответствующих должностей, в период прохождения службы в полиции, если это не влечет уголовную ответственность (п. 16).
Такое же основание предусматривалось в п. "р" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрено в п. "п" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Оба указанных пункта введены Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ, о котором говорилось выше. Уголовная ответственность, о которой идет речь, предусмотрена статьями 292 "Служебный подлог" и 327 "Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков" УК РФ. Как определено в ч. 1 ст. 292 данного Кодекса, служебный подлог - это внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.
Восстановление в должности сотрудника полиции, ранее замещавшего эту должность (п. 17).
Такое же основание предусматривалось в п. "и" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции, но в отличие от указанного пункта в п. 17 ч. 1 комментируемой статьи непосредственно предусмотрено, что увольнение по данному основанию следует только в случае отказа сотрудника полиции, замещающего эту должность, от перемещения по службе. В Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел соответствующее основание для увольнения не предусмотрено.
Восстановление в должности, специальном звании и на службе в органах внутренних дел регламентировано нормами гл. VIII Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 65 данной главы, сотрудники органов внутренних дел, признанные в установленном порядке незаконно или необоснованно перемещенными по службе, отстраненными от занимаемой должности либо пониженными в должности, лишенными специального звания либо сниженными в специальном звании, а также незаконно уволенными из органов внутренних дел, подлежат восстановлению соответственно в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел. Согласно части 2 указанной статьи основанием для восстановления в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел являются заключение по результатам служебной проверки, вступившее в силу решение суда либо заявление реабилитированного в установленном действующим законодательством порядке сотрудника органов внутренних дел о его восстановлении на службе. Нормы гл. VIII Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел детализированы в разд. XVIII "Восстановление в должности, специальном звании и на службе в органах внутренних дел" Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.
Отчисление из образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 18).
Данное основание является нововведением. Соответственно, такое основание не предусматривалось в ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и не предусмотрено в ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Согласно части 3 ст. 38 комментируемого Закона курсанты, слушатели, адъюнкты и докторанты образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также адъюнкты и докторанты научно-исследовательских учреждений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России считаются проходящими службу в полиции. В части 5 указанной статьи установлено, что гражданин РФ или сотрудник полиции, поступающие в такое образовательное учреждение заключает контракт о прохождении службы в полиции после окончания этого образовательного учреждения на срок не менее пяти лет.
Перевод на государственную службу иного вида (п. 19).
Данное основание является нововведением. Соответственно, такое основание не предусматривалось в ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и не предусмотрено в ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Исходя из нормы п. 1 ст. 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", определяющей виды государственной службы, в рассматриваемом пункте речь идет о государственной гражданской службе и военной службе.
Как определено в п. 1 ст. 5 названного Закона, государственная гражданская служба - это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Военная служба согласно ст. 6 названного Закона (в ред. Федерального закона от 6 июля 2006 г. N 105-ФЗ*(338)) - это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства; таким гражданам присваиваются воинские звания.
Прекращение оснований для приостановления службы в полиции (п. 20).
Данное основание является нововведением. Соответственно, такое основание не предусматривалось в ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и не предусмотрено в ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. В рассматриваемом пункте речь идет о случае, предусмотренном в ч. 3 ст. 41 комментируемого Закона, - согласно указанной норме по такому основанию подлежит увольнению сотрудник полиции, если он в течение одного месяца (не считая периодов временной нетрудоспособности) после окончания срока осуществления соответствующих полномочий (полномочий, осуществляемых в связи с избранием (назначением) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления) не уведомит об этом федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России (см. коммент. к указанной статье).
Отказ от выполнения служебных обязанностей в случаях, предусмотренных частью 5 ст. 37 комментируемого Закона (п. 21).
Данное основание является нововведением. Соответственно, такое основание не предусматривалось в ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и не предусмотрено в ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. В рассматриваемом пункте речь идет о случае, когда сотрудник полиции отказывается от выполнения служебных обязанностей при возложении на него дополнительных обязанностей, командировании его в другую местность, временном переводе в другое подразделение без изменения характера службы, а также при установлении иных особых условий и дополнительных ограничений в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций.
Прекращение гражданства РФ или приобретение гражданства (подданства) иностранного государства (п. 22).
Такое основание не предусматривалось в ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции, но, как говорилось выше, в п. "б" ст. 57 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел предусмотрено такое основание для прекращения службы в органах внутренних дел, как гражданства РФ. Соответственно, такое основание, как приобретение гражданства (подданства) иностранного государства является нововведением, взаимосвязанным с положением п. 8 ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона, согласно которому в случаях приобретения или наличия гражданства (подданства) иностранного государства сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции. В пункте 7 ч. 1 указанной статьи предусмотрено, что в случаях выхода из гражданства РФ сотрудник полиции также не может находиться на службе в полиции (см. коммент. к указанной статье).
2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что сотрудник полиции может быть уволен со службы в полиции за несоблюдение ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции комментируемым Законом и другими федеральными законами (в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона в перечне, определяющем основания увольнения, отдельным пунктом предусматривалось "в связи с несоблюдением ограничений и нарушением запретов, установленных статьями 29 и 30 настоящего Федерального закона"). Подобная норма в ст. 19 Закона 1991 г. о милиции не содержалась и в ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел не содержится. Впрочем, как представляется, это не могло мешать увольнению сотрудника милиции за несоблюдение соответствующих ограничений и запретов. Такой подход следует из разъяснений, данных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года*(339), утв. Постановлениями Президиума ВС России от 4 и 25 марта 2009 г. Исходя из названного документа увольнение со службы сотрудника милиции при указанных обстоятельствах могло быть осуществлено на основании п. "д" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции - в связи с нарушением им условий контракта.
Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции установлены в ст. 29 комментируемого Закона. Часть 1 указанной статьи определяет перечень случаев, в которых сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции, а часть 2 статьи распространяет на сотрудника полиции ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Следует отметить, что несоблюдение ряда запретов, установленных в ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона, непосредственно предусмотрено в ч. 1 комментируемой статьи в качестве оснований увольнения сотрудника полиции со службы в полиции (см. указанную статью и коммент. к ней).
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает право сотрудника полиции выбрать основание увольнения со службы в полиции. Исключение составляют случаи, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 8, 10-22 ч. 1 данной статьи. Соответственно, сотрудник полиции имеет право выбора следующих оснований увольнения (разумеется, при их наличии):
собственное желание (п. 1);
достижение предельного возраста пребывания на службе в полиции (п. 2);
выслуга срока службы, дающего право на получение пенсии (п. 3);
окончание срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции (п. 4);
истечение срока нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа, при отсутствии возможности перемещения по службе (п. 6);
организационно-штатные мероприятия (п. 7);
состояние здоровья (п. 9).
Подобная норма в ст. 19 Закона 1991 г. о милиции не содержалась и в ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел не содержится.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи увольнение сотрудника полиции со службы в полиции оформляется в порядке, установленном законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел. До принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел согласно ч. 2 ст. 54 комментируемого Закона распространяется действие Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел в части, не противоречащей комментируемому Закону.
Порядок увольнения из органов внутренних дел определен в ст. 60 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) следующим образом:
увольнение со службы сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях рядового и младшего начальствующего состава, производится прямыми начальниками в пределах их компетенции (ч. 1);
увольнение сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, производится: а) до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно - заместителями министра внутренних дел РФ, руководителями органов внутренних дел, которым такое право предоставлено министром внутренних дел РФ; б) до полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции включительно и сотрудников органов внутренних дел из числа высшего начальствующего состава - министром внутренних дел РФ, если иное не предусмотрено законодательством (ч. 2);
сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников органов внутренних дел, увольняемых за нарушение условий контракта, а также в соответствии с п. "ж", "к", "л", "м", "н", "о", "п" ст. 58 названного Положения (ч. 3);
сотрудники органов внутренних дел, умершие, погибшие, безвестно отсутствующие и лишенные специального звания, исключаются из списков сотрудников органов внутренних дел в порядке, определяемом министром внутренних дел РФ (ч. 4).
Нормы Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел детализированы в разд. XVII "Основания для прекращения службы и увольнение из органов внутренних дел" Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.
Статья 41. Гарантии сотруднику полиции, избранному (назначенному) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления
1-2. В положениях ч. 1 и 2 комментируемой статьи закреплены гарантии сотруднику полиции, избранному (назначенному) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления. Тем самым воспроизведено регулирование, содержавшееся в ст. 28.2 Закона 1991 г. о милиции. Указанная статья была введена Федеральным законом от 26 июля 2001 г. N 104-ФЗ, авторами проекта которого отмечалось, что эта статья с одной стороны, избежать возможной зависимости сотрудников милиции, избранных депутатами или на иные выборные должности, от позиции руководства органов внутренних дел, а с другой стороны, повысит объективность работы органов внутренних дел при проверке возможных фактов злоупотреблений в органах государственной власти и местного самоуправления. С учетом изменения законодательства РФ статья 28.2 Закона 1991 г. о милиции была изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ, которым одновременно в Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел включена статья 20.1, имеющая такое же содержание.
Комментируемая статья в случаях, когда сотрудник полиции:
избран (назначен) членом Совета Федерации;
избран депутатом Государственной Думы;
избран депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;
наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
избран депутатом представительного органа муниципального образования;
избран главой муниципального образования;
назначен на должность главы местной администрации.
В указанных случаях сотрудник полиции в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи по своему выбору либо приостанавливает службу в полиции на период осуществления соответствующих полномочий, либо увольняется со службы в полиции по собственному желанию.
В данной норме также предусмотрено, что после прекращения соответствующих полномочий сотруднику полиции по его желанию предоставляется ранее замещаемая должность, а при ее отсутствии - другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия - по иному месту службы.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что период осуществления полномочий, предусмотренных частью 1 данной статьи, засчитывается сотруднику полиции в календарном исчислении в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.
Подобное регулирование содержится в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ)*(340). Однако, ни в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ни в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" соответствующих норм нет.
При этом между нормами комментируемой статьи и нормами Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" есть несогласованность, которая по не вполне понятной причине не устранена при принятии комментируемого Закона (такая же несогласованность существовала и с нормами Закона 1991 г. о милиции). Речь идет о следующем:
согласно ч. 3 ст. 6 названного Закона член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, являющиеся на день начала срока соответствующих полномочий лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, приостанавливают на весь срок указанных полномочий службу в перечисленных органах и учреждениях;
в соответствии с ч. 4 ст. 25 названного Закона лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, избранные (назначенные) членами Совета Федерации, избранные депутатами Государственной Думы, по окончании срока их полномочий вправе продолжить службу в указанных органах или досрочно уволиться со службы в указанных органах. Там же указано, что по окончании срока полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы им предоставляется прежняя должность или с их согласия другая должность по прежнему либо с их согласия по иному месту службы;
в то же время в ч. 1 комментируемой статьи говорится о возможности увольнения со службы в полиции по собственному желанию применительно к дате избрания (назначения) членом Совета Федерации, избрания депутатом Государственной Думы.
Остался еще один несогласованный момент:
в части 8 ст. 38 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрено, что лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел для работы в качестве помощника по трудовому договору (контракту) прикомандировываются на основании представления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы к соответствующему исполнительному органу государственной власти. Как установлено там же, при этом служба в органах внутренних дел для данных лиц приостанавливается;
однако в комментируемом Законе подобные положения не содержатся, как не содержались они в Законе 1991 г. о милиции и не содержатся в Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Соответствующее регулирование предусмотрено лишь в Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (п. 10.1). При этом не вполне понятно, каким образом согласуется правило о приостановлении службы с положением п. 2 ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона, предусматривающим, что в случае прикомандирования к государственным органам, а также к организациям сотрудник полиции считается проходящим службу в полиции.
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, если в течение одного месяца (не считая периодов временной нетрудоспособности) после окончания срока осуществления полномочий, предусмотренных частью 1 данной статьи, сотрудник полиции не уведомит об этом федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, то он подлежит увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 20 ч. 1 ст. 40 комментируемого Закона ("прекращение оснований для приостановления службы в полиции"). Данная норма является нововведением комментируемого Закона и имеет целью недопущение неопределенности статуса сотрудника полиции при окончании срока осуществления им полномочий, предусмотренных частью 1 комментируемой статьи.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы отмечало, что части 1 и 3 комментируемой статьи требуют внутреннего согласования: так, полиции подлежит увольнению, если в установленный срок не уведомит об этом МВД России, однако, в соответствии с частью 1 указанной статьи он уже увольняется со службы по собственному желанию для исполнения полномочий (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Данное замечание не было учтено и это представляется логичным, поскольку норма ч. 3 комментируемой статьи рассчитана на случаи приостановления на основании ч. 1 данной статьи службы в полиции.
Глава 8. Гарантии социальной защиты сотрудника полиции
Статья 42. Оплата труда сотрудника полиции
1-2. В комментируемой статье говорится об оплате труда сотрудника полиции. В части 1 данной статьи определено, что оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Часть 2 данной статьи в отношении условий и порядка обеспечения денежным довольствием сотрудника полиции отсылает к законодательству РФ.
Ранее же в ч. 1 ст. 22 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) указывалось, что виды и размеры денежного довольствия сотрудников милиции устанавливаются Правительством РФ и должны обеспечивать достаточные материальные предпосылки для комплектования кадров милиции на конкурсной основе, учитывать характер и условия службы. Как отмечалось Общественной палатой РФ, эти, казалось бы, незначительные изменения не дают основания полагать, что законодатель старается обеспечить сотрудников полиции достаточными материальными средствами, т.е. денежным довольствием, которое будет не только обеспечивать достойное существование, но и учитывать характер и условия службы; предложенный законопроект говорит о денежном вознаграждении только как о материальном обеспечении и стимулировании профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности; понятие стимулирования можно трактовать по-разному (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Общественная палата РФ также обращала внимание на то, что нет четкого указания на орган, устанавливающий виды и размеры денежного довольствия сотрудников полиции (ранее это было Правительство РФ). Как видно, эти замечания учтены не были. Не было учтено и замечание Правового управления Аппарата Государственной Думы, которое обращало внимание на то, что оплата труда сотрудника полиции - федерального государственного гражданского служащего осуществляется в виде денежного содержания, а не денежного довольствия (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410).
Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел РФ устанавливалось Федеральным законом от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", что и было закреплено в его преамбуле.
Как говорилось выше (см. введение), с 1 января 2012 г. отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, регулирует Закон 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел. Этим же Законом в изложенную преамбулу Федерального закона от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ внесены изменения, в результате которых последний определяет денежное довольствие только тех сотрудников органов внутренних дел РФ, которые прикомандированы к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, т.е. к ФМС России (см. коммент. к ст. 12 Закона). В соответствии с заключительным положением ч. 2 ст. 20 Закона 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел на таких сотрудников с 1 января 2013 г. распространяется действие социальных гарантий, предусмотренных названным Законом.
В отношении денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел в ст. 2 Закона 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел предусмотрено следующее:
денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (ч. 1);
обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с названным Законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ (ч. 2);
денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (обозначается по тексту сокращением "должностной оклад") и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (обозначается по тексту сокращением "оклад по специальному званию"), которые составляют оклад месячного денежного содержания (обозначается по тексту сокращением "оклад денежного содержания"), ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 3);
размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством РФ по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел применительно к размерам окладов по типовым должностям (ч. 4). Ранее размеры окладов по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел РФ устанавливались Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 487 "Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 26 января 2005 г. N 39)*(341), а размеры окладов по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел РФ - Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2007 г. N 837 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации"*(342);
размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством РФ (ч. 5). В качестве примера реализации прежней подобной нормы следует упомянуть о Постановлении Правительства РФ от 31 марта 2011 г. N 225 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти"*(343);
сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время; 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством РФ (ч. 6);
ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге): 1) от 2 до 5 лет - 10%; 2) от 5 до 10 лет - 15%; 3) от 10 до 15 лет - 20%; 4) от 15 до 20 лет - 25%; 5) от 20 до 25 лет - 30%; 6) 25 лет и более - 40% (ч. 7);
порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в ч. 7 данной статьи, определяется Правительством РФ (ч. 8). Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 23 января 2003 г. N 43 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 847)*(344), которым наряду с прочим утверждено Положение об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 847). В соответствии с названным Положением издан Приказ МВД России от 26 апреля 2003 г. N 283 "О порядке организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации"*(345), которым утверждена Инструкция о порядке организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации;
ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в следующих размерах: 1) за квалификационное звание специалиста третьего класса - 5%; 2) за квалификационное звание специалиста второго класса - 10%; 3) за квалификационное звание специалиста первого класса - 20%; 4) за квалификационное звание мастера (высшее квалификационное звание) - 30% (ч. 9). Присвоение и подтверждение квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел РФ урегулировано Инструкцией о порядке присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 августа 2002 г. N 777*(346);
ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100% должностного оклада. Порядок выплаты надбавки к должностному окладу за особые условия службы и размеры такой надбавки определяются Правительством РФ в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач (ч. 10). В качестве примера такого прежнего подобного акта следует назвать Постановление Правительства РФ от 31 января 2005 г. N 47 "О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту"*(347);
ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65% должностного оклада. Порядок выплаты указанной ежемесячной надбавки и ее размеры определяются Президентом РФ (ч. 11). В то же время на основании соответствующих норм Закона РФ "О государственной тайне" издано Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны"*(348), которым утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны. Следует также упомянуть, что в соответствии с названным Постановлением издан Приказ МВД России от 13 июня 2007 г. N 519 "Об утверждении Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне"*(349), которым утверждены: Инструкция о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне; Перечень должностей сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников структурных подразделений по защите государственной тайны органов внутренних дел Российской Федерации;
премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год выплачиваются в порядке, который определяется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 12). Ранее соответствующим актом являлось Постановление Правительства РФ от 21 января 2003 г. N 33 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 847)*(350), которым наряду с прочим утверждено Положение о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 847);
поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100% должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100% должностного оклада (ч. 13). К таким поощрительным выплатам за особые достижения в службе, относится, например, установленная в ч. 3 комментируемой статьи ежемесячная надбавка сотруднику полиции, имеющему соответствующее почетное звание. Другим примером являются установленные Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2006 г. N 343 "Об установлении надбавок за ученую степень и (или) ученое звание сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту"*(351) сотрудникам органов внутренних дел РФ: имеющим ученую степень кандидата наук, - надбавка в размере 10% должностного оклада; имеющим ученую степень доктора наук, - надбавка в размере 25% должностного оклада; имеющим ученое звание доцента, - надбавка в размере 10% должностного оклада; имеющим ученое звание профессора, - надбавка в размере 25% должностного оклада;
надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100% должностного оклада в порядке, определяемом Правительством РФ (ч. 14). "Предшественником" надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, является надбавка, предусмотренная Приказом МВД России от 27 мая 2009 г. N 412 "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих внутренних войск МВД России и сотрудников органов внутренних дел"*(352). Названным Приказом отдельным категориям военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел устанавливалась ежемесячная надбавка к окладам по воинской должности (должностным окладам) согласно приложению 1 к этому Приказу;
к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством РФ. Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются: 1) должностной оклад; 2) оклад по специальному званию; 3) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 5) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 6) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (ч. 15);
порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в ч. 15 данной статьи, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством РФ (ч. 16). Ранее соответствующая регламентация содержалась в Постановлении Правительства РФ от 28 мая 2001 г. N 416 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 847)*(353). Во исполнение названного Постановления издан Приказ МВД России от 22 марта 2003 г. N 186 "О некоторых мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. N 416"*(354);
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных названным Законом, сотрудникам могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки. Указанные дополнительные выплаты и надбавки устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач (ч. 17);
порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством РФ руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 18);
сотрудникам, временно проходящим службу за пределами территории РФ, часть денежного довольствия выплачивается в иностранной валюте в случаях, по нормам и в порядке, которые определяются Правительством РФ (ч. 19);
часть денежного довольствия в иностранной валюте, установленная сотрудникам в соответствии с ч. 19 данной статьи, не учитывается при исчислении выплат (в т.ч. пенсий и страховых сумм), определяемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ исходя из окладов денежного содержания (ч. 20). Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 949 "О денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей"*(355), которым утверждено Положение о денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей;
за сотрудниками, захваченными в плен или в качестве заложников, интернированными в нейтральных странах, а также за безвестно отсутствующими сотрудниками (до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими) сохраняется денежное довольствие в полном размере. В этих случаях денежное довольствие указанных сотрудников выплачивается супругам или другим членам их семей в порядке, определяемом Правительством РФ, до полного выяснения обстоятельств захвата сотрудников в плен или в качестве заложников, до их освобождения либо до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими (ч. 21).
Соответствующими актами являются Постановление Правительства РФ от 14 июля 2000 г. N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей"*(356), которым наряду с прочим утверждены Правила выплаты супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих, а также Постановление Правительства РФ от 30 августа 2001 г. N 641 "О материальном и иных (кроме денежного довольствия) видах обеспечения членов семей военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, а также интернированных в нейтральных странах"*(357);
сотруднику, временно выполняющему обязанности по другой должности, денежное довольствие выплачивается исходя из оклада по временно замещаемой должности, но не менее оклада по основной должности с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности (ч. 22);
за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 данной статьи (ч. 23);
в случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере (ч. 24);
в случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (ч. 25);
в случае, если сотрудник обвиняется (подозревается) в совершении преступления и в отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, выплата денежного довольствия такому сотруднику приостанавливается. При вынесении сотруднику оправдательного приговора или при прекращении в отношении его уголовного дела по реабилитирующим основаниям ему выплачивается денежное довольствие в полном размере за весь период содержания под стражей (ч. 26);
особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий сотрудников определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ч. 27);
сотрудникам, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах России либо проходящим службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию в размерах, определяемых Правительством РФ (ч. 28). Тем самым законодательно подтверждено полномочие Правительства РФ на регулирование, закрепленное в его Постановлении от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации"*(358);
сотрудники, прикомандированные в соответствии с законодательством РФ к органам государственной власти и иным государственным органам, обеспечиваются денежным довольствием в порядке, определяемом Президентом РФ (ч. 29);
сотрудники, прикомандированные в соответствии с законодательством РФ к организациям, обеспечиваются денежным довольствием в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом размеры должностных окладов сотрудников, прикомандированных к организациям, устанавливаются руководителями этих организаций по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 30);
размеры должностных окладов для исчисления пенсий лицам, которым при увольнении со службы в органах внутренних дел пенсии были назначены исходя из окладов по замещаемым ими должностям в государственных органах и организациях, и членам их семей устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ (ч. 31). Тем самым законодательно подтверждено полномочие Правительства РФ на регламентацию указанного вопроса, содержащуюся в Постановлении Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. N 475).
Статья 3 Закона 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел предусматривает целый ряд пособий и других денежных выплат в связи с прохождением службы в органах внутренних дел и увольнением со службы в органах внутренних дел.
В пункте 4 ст. 1 Федерального закона "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" предусмотрено, что соответствие основных типовых штатных должностей и специальных званий сотрудников государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также соотношение окладов по другим типовым штатным должностям сотрудников устанавливаются Президентом РФ. Соответствующими актами являются Указы Президента РФ от 30 июня 2002 г. N 672 "О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (наименование в ред. Указа Президента РФ от 31 августа 2005 г. N 1007)*(359) и от 30 сентября 2004 г. N 1259 "Вопросы денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и замещающих должности в центральных аппаратах некоторых федеральных органов исполнительной власти"*(360).
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрена выплата ежемесячной надбавки в размере 10% к должностному окладу сотруднику полиции, имеющему почетное звание "Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации" и (или) "Заслуженный юрист Российской Федерации". Как установлено при этом, выплата указанной надбавки производится в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России.
Данное регулирование является новым. Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел предусматривает только ежемесячную надбавку награжденным почетным знаком "Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации", причем в размере 5% от должностного оклада (ч. 2 ст. 37).
Почетные звания "Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации" и "Заслуженный юрист Российской Федерации" согласно подп. "д" п. 2 Указа Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации"*(361) входят в государственную наградную систему РФ. Этим же Указом утверждены положения о названных почетных званиях РФ.
Статья 43. Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей
1. Комментируемая статья регламентирует страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей. Ранее соответствующее регулирование содержалось в ст. 29 Закона 1991 г. о милиции, на основании которой Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805 утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких*(362). В Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел указано (ст. 53) лишь на то, что государственное личное и дополнительное социальное страхование, а также возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Основой для соответствующего регулирования является общая норма ст. 1084 гл. 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" части второй ГК РФ (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ), согласно которой вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным названной главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что жизнь и здоровье сотрудника полиции подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Ранее данная норма формулировалась в ч. 1 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) несколько иначе: все сотрудники милиции подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от организаций. Указание в норме ч. 1 комментируемой статьи на бюджетные ассигнования федерального бюджета предопределено новеллой ст. 47 комментируемого Закона об источнике финансового обеспечения деятельности полиции (см. указанную статью и коммент. к ней).
2. Условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ определяет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" (наименование в ред. Федерального закона от 11 июня 2008 г. N 86-ФЗ)*(363), что и указано в его преамбуле.
Соответственно, к названному Закону и отсылает норма ч. 2 комментируемой статьи в отношении условий и порядка обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудника полиции. Статья 29 Закона 1991 г. о милиции такой ссылки не содержала, но подразумевала.
Как установлено в п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", объектами обязательного государственного страхования являются жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц.
Согласно пункту 2 указанной статьи жизнь и здоровье данных лиц подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала службы в органах внутренних дел РФ по день окончания службы. Там же предусмотрено, что при наступлении страховых случаев, предусмотренных абзацами 2 (гибель (смерть) застрахованного лица до истечения одного года после увольнения со службы) и 3 (установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения со службы) ст. 4 названного Закона, лица считаются застрахованными в течение одного года после окончания службы, если смерть или инвалидность наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, имевших место в период прохождения службы.
В пункте 3 ст. 1 названного Закона предусмотрено, что в случае, если жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц, за исключением оснований, предусмотренных данным Законом, подлежат обязательному государственному страхованию также в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, то указанным военнослужащим и приравненным к ним в обязательном государственном страховании лицам или членам их семей страховые суммы выплачиваются по их выбору только по одному основанию.
Во исполнение Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" и Постановления Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. N 674)*(364) издан Приказ МВД России от 16 декабря 1998 г. N 825 "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России"*(365), которым утверждена Инструкция о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России.
Следует также отметить, что Законом 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел в ст. 5 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" с 1 января 2012 г. введен пункт 3, предусматривающий, что лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ при наступлении страховых случаев страховые суммы выплачиваются в следующих размерах:
в случае получения застрахованным лицом в период прохождения службы тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 5 окладов, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 2 оклада;
в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы, - 10 окладов каждому выгодоприобретателю;
в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы:
инвалиду I группы - 1 500 000 рублей;
инвалиду II группы - 1 000 000 рублей;
инвалиду III группы - 500 000 рублей.
Кроме того, в указанном новом п. 3 предусмотрено, что в случае, если в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы застрахованному лицу при переосвидетельствовании в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы вследствие указанных в данном пункте причин будет повышена группа инвалидности, то размер страховой суммы увеличивается на сумму, составляющую разницу между страховой суммой, причитающейся по вновь установленной группе инвалидности, и страховой суммой, причитающейся по прежней группе инвалидности.
3. В части 3 комментируемой статьи установлены следующие случаи, в которых членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении, в равных долях выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей (в первоначальной редакции нормы говорилось о размере, равном 120-кратному размеру оклада денежного содержания сотрудника полиции, установленного на день выплаты пособия; соответствующее изменение внесено с 1 января 2012 г. Законом 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел):
1) гибель (смерть) сотрудника полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции;
2) смерть гражданина РФ, наступившая в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.
Ранее подобное регулирование содержалось в ч. 2 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции, предусматривающей, что в случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц. Данная норма детализирована в положениях разделов "Выплата единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения службы" и "Выплата единовременного пособия в случае смерти сотрудника после увольнения со службы" упомянутой выше Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утв. Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805.
Как отмечалось в Определении КС России от 4 июля 2002 г. N 184-О*(366), из нормативного положения ч. 2 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции следует, что при решении вопроса о выплате пособия в случае смерти сотрудника милиции до истечения одного года после увольнения его со службы вследствие ранения (контузии) или заболевания, полученных в период пребывания на службе, законодатель исходит из презумпции того, что эти обстоятельства, послужившие причиной смерти, заведомо связаны с прохождением службы, если не будет доказано, что они наступили в результате противоправного или иного поведения такого лица, исключающего распространение на него повышенных гарантий социальной защиты.
Основным нововведением ч. 3 комментируемой статьи является исключение на указание последующего взыскания суммы единовременного пособия с виновных лиц. Тем самым учтено Постановление КС России от 15 июля 2009 г. N 13-П, о котором сказано ниже. Здесь же следует отметить замечания Общественной палаты РФ, которые не были учтены при работе над проектом комментируемого Закона (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980):
не содержится указание на срок, в течение которого должны быть произведены выплаты единовременного пособия, предусмотренного в случае гибели сотрудника полиции при исполнении служебных обязанностей и смерти гражданина РФ в течение года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья. Это может повлечь за собой соответствующие нарушения по срокам выплат;
по-прежнему, при расчете единовременного пособия законодателем берется за основу размер оклада денежного содержания, который включает в себя только оклад по должности и оклад по званию. Вместе с тем сотрудник полиции (милиции), проходя службу, получает ежемесячное денежное вознаграждение, которое помимо указанных окладов включает в себя различные надбавки, в том числе и за выслугу лет. Очевидно, что если бы сотрудник продолжал служить, то ежемесячно он получал бы денежное вознаграждение, включающее в себя указанные выше надбавки, а выслуга лет у него уже не уменьшилась бы. Такая надбавка должна учитываться, так как это величина постоянная, которая едва ли при наступившем случае единовременной выплаты изменится.
Впрочем, следует ожидать внесения соответствующих изменений в комментируемую статью в связи с изданием Постановления КС России от 20 октября 2010 г. N 18-П*(367), в котором изложены правовые позиции в отношении положений Федерального закона "О статусе военнослужащих", аналогичных тем, которые содержатся в данной статье. Указанным Постановлением признаны не противоречащими Конституции РФ положения п. 1 и абз. 1 и 2 п. 2 ст. 18 названного Закона, поскольку данные положения по своему конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи со ст. 1084 части второй ГК РФ в системе действующего правового регулирования не предполагают ограничение возмещения вреда, причиненного членам семьи военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, которые имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в связи с его гибелью (смертью), наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смертью, наступившей вследствие увечья (ранения, контузии, травмы), полученного при исполнении обязанностей военной службы, выплатой только страховых сумм и единовременного пособия, в т.ч. при отсутствии виновных противоправных действий государственных органов и их должностных лиц, и направлены в том числе на восполнение указанным гражданам имущественных потерь, причиненных смертью кормильца, с тем чтобы причитающиеся им в соответствии с законодательством выплаты в совокупности не могли бы быть меньше той части заработка (денежного довольствия), которая приходилась на долю каждого из них при жизни военнослужащего.
Этим же Постановлением Федеральному Собранию РФ предписано, руководствуясь требованиями Конституции РФ и с учетом правовых позиций, выраженных КС России в данном Постановлении, внести в действующее законодательство изменения, направленные на совершенствование механизма возмещения вреда, причиненного членам семьи военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, которые имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в связи с его гибелью (смертью), наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смертью, наступившей вследствие увечья (ранения, контузии, травмы), полученного при исполнении обязанностей военной службы, с тем чтобы во всяком случае указанным лицам гарантировалась возможность восполнения имущественных потерь путем предоставления в рамках этого механизма выплат, которые в совокупности по крайней мере обеспечивали бы им получение доли заработка (денежного довольствия), приходившейся на каждого из них при жизни военнослужащего.
Необходимо также иметь в виду, что в ст. 12 Закона 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел с 1 января 2012 г. предусмотрены меры социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей. Так, в соответствии с ч. 1 указанной статьи членам семьи, а также родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, пропавшего без вести при выполнении служебных обязанностей, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел:
а) к месту лечения в санаторно-курортном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (один раз в год);
б) к месту погребения погибшего (умершего) сотрудника и обратно, в том числе за пределами территории РФ (один раз в год);
2) ежемесячное пособие на содержание детей в порядке, определяемом Правительством РФ;
3) ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей в порядке, определяемом Правительством РФ;
4) однократное возмещение расходов, связанных с проездом на избранное место жительства и перевозкой до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества).
Статья 10 Закона 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел предусматривает ряд денежных компенсаций расходов на оплату коммунальных и иных услуг для членов семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.
4. Часть 4 комментируемой статьи определяет круг членов семьи и лиц, находившихся на иждивении погибшего (умершего) сотрудника полиции (гражданина РФ, уволенного со службы в полиции), имеющих право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 3 данной статьи:
1) супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим);
2) родители погибшего (умершего);
3) несовершеннолетние дети погибшего (умершего), дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
4) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.
Статья 29 Закона 1991 г. о милиции не содержала таких положений, но они предусмотрены в упомянутой выше Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утв. Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805, - в ее п. 2.5 и 2.6, определяющих понятия "члены семьи" и "иждивенцы".
Относительно указанных в п. 4 ч. 4 комментируемой статьи "иных" лиц, признанных иждивенцами, нежели лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, следует отметить, что их определить представляется затруднительным. Так, например, согласно норме п. 3 ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"*(368) члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, т.е. этим и исчерпывается определение лиц, являющихся иждивенцами.
Следует также упомянуть, что определенный в ч. 4 комментируемой статьи круг членов семьи и лиц, находившихся на иждивении погибшего (умершего) сотрудника полиции (гражданина РФ, уволенного со службы в полиции), имеющих право на получение единовременного пособия, совпадает с определенным в ч. 2 ст. 1 Закона 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел кругом членов семьи сотрудника органов внутренних дел и гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие названного Закона. Разница лишь в том, что в ч. 4 комментируемой статьи указано на родителей погибшего (умершего), в то время как в ч. 2 ст. 1 Закона 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел такое указание не содержится.
5. В части 5 комментируемой статьи предусмотрена выплата единовременного пособия при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции. Размер единовременного пособия составляет два миллиона рублей. В первоначальной редакции нормы говорилось о размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия; соответствующее изменение внесено с 1 января 2012 г. Законом 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел.
Ранее такая норма содержалась в ч. 3 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции, но формулировалась он несколько иначе: при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц. Как видно, основным нововведением ч. 5 комментируемой статьи является исключение на указание последующего взыскания суммы единовременного пособия с виновных лиц. Тем самым учтено Постановление КС России от 15 июля 2009 г. N 13-П, о котором сказано ниже.
Норма части 3 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции детализирована в положениях раздела "Выплата единовременного пособия, сумм в возмещение ущерба в случае получения сотрудником телесных повреждений, иного повреждения здоровья" упомянутой выше Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утв. Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805.
6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает выплаты на случай причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности: ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Подобная норма содержалась в ч. 4 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) с несколько другой формулировкой: в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в данной статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.
При этом необходимо иметь в виду, что указанная норма Постановлением КС России от 15 июля 2009 г. N 13-П*(369) признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она во взаимосвязи со ст. 1084 ГК РФ - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - позволяет правоприменительным органам отказывать в выплате ежемесячной денежной компенсации сотрудникам милиции в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими служебной деятельности, исключающим для них возможность дальнейшего прохождения службы, при отсутствии виновных противоправных действий органов внутренних дел, других государственных органов и их должностных лиц.
В то же время тем же Постановлением часть 4 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку она - по своему конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи со ст. 1084 ГК РФ - предполагает ежемесячную выплату государством денежной компенсации сотрудникам милиции в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими служебной деятельности, исключающим для них возможность дальнейшего прохождения службы.
Следует также отметить, что в ч. 6 комментируемой статьи не учтено замечание Правового управления Аппарата Государственной Думы, которое обращало внимание на то, что оплата труда сотрудника полиции - федерального государственного гражданского служащего осуществляется в виде денежного содержания, а не денежного довольствия (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410).
Норма части 4 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции детализирована в положениях раздела "Выплата единовременного пособия, сумм в возмещение ущерба в случае получения сотрудником телесных повреждений, иного повреждения здоровья" упомянутой выше Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утв. Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805.
7. В части 7 комментируемой статьи предусмотрена необходимость перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с ч. 6 данной статьи, с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством РФ. Статья 29 Закона 1991 г. о милиции не содержала такого положения, но оно предусмотрено в п. 24 упомянутой выше Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утв. Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805: в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда его здоровью подлежит соответствующему перерасчету.
8. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает, что вред, причиненный имуществу, принадлежащему сотруднику полиции или его близким родственникам, в связи с выполнением служебных обязанностей, подлежит возмещению в полном объеме за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета с последующим взысканием выплаченной суммы возмещения с виновных лиц. Подобная норма ранее содержалась в ч. 5 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции, но есть два отличия. Ранее говорилось, во-первых, о близких, а не о близких родственниках сотрудника милиции, и, во-вторых, о возмещении причиненного ущерба из средств соответствующего бюджета.
При этом не учтено замечание Правового управления Аппарата Государственной Думы о том, что термин "близкие родственники сотрудника полиции" требует дополнительного пояснения в части установления перечня указанных близких родственников (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Соответственно, остается лишь обращаться к аналогии с положением п. 4 ст. 5 УПК РФ, определяющим, что близкие родственники - это супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки.
Указание в норме ч. 8 комментируемой статьи на бюджетные ассигнования федерального бюджета предопределено новеллой ст. 47 комментируемого Закона об источнике финансового обеспечения деятельности полиции (см. указанную статью и коммент. к ней).
Норма ч. 5 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции детализирована в положениях раздела "Возмещение ущерба, причиненного имуществу сотрудника или его близких" упомянутой выше Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утв. Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805.
9. В части 9 комментируемой статьи для ситуации, когда в случаях, предусмотренных данной статьей, одновременно возникают нескольких оснований для получения выплат в соответствии с законодательством РФ, предусмотрено, что выплаты осуществляются по одному из оснований по выбору получателя. В точности такая же норма ранее содержалась в ч. 6 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции (часть введена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).
10. Как говорилось выше, Законом 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел в ч. 3 и 5 комментируемой статьи внесены изменения, в результате которых единовременное пособие, выплачиваемое в случае гибели (смерти) сотрудника полиции или гражданина РФ, уволенного со службы в полиции, и единовременное пособие, выплачиваемое при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, с 1 января 2012 г. исчисляются не в кратности размеру оклада денежного содержания сотрудника полиции, а в твердых суммах.
Соответственно, этим же Законом в комментируемую статью с 1 января 2012 г. введена часть 10, предусматривающая, что размеры указанных единовременных пособий подлежат ежегодной индексации исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. При этом полномочие по принятию решения об увеличении (индексации) размеров указанных пособий федеральный законодатель делегировал Правительству РФ.
Статья 44. Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение
1. В комментируемой статье регламентировано право сотрудника полиции на жилищное обеспечение. Как установлено в ч. 1 данной статьи, обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета одним из двух способов - предоставлением ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо осуществлением единовременной социальной выплаты на его приобретение (в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона говорилось о предоставлении жилого помещения и выделении денежных средств на его приобретение). При этом в отношении порядка и условий обеспечения сотрудника полиции жилым помещением сделана отсылка к федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ.
В рамках соответствующего регулирования в ч. 1 ст. 30 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2000 г. N 163-ФЗ) устанавливалось, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Нормы ч. 2 и 3 указанной статьи с соответствующими изменениями перенесены в ч. 2 и 3 комментируемой статьи. Не вошли в комментируемую статью положения ч. 4 и 5 ст. 30 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), предусматривавшие, что: сотрудники милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте обеспечиваются жилой площадью в первоочередном порядке соответствующими транспортными организациями (ч. 4); сотрудники милиции имеют право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50% предоставленной ссуды за счет средств соответствующих бюджетов (ч. 5; Приказом МВД России от 2 июля 2002 г. N 631 утверждена Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство*(370)).
Общественной палатой РФ отмечалось, что статья о правах сотрудника полиции на жилищное обеспечение по содержанию практически аналогична статье 30 Закона 1991 г. о милиции; обобщая внесенные изменения, можно говорить о сокращении прав сотрудника полиции на жилищное обеспечение (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). О сокращении таких прав свидетельствует также следующий момент, на который обращено внимание Комитетом Государственной Думы по безопасности (см. Заключение от 7 декабря 2010 г. N 161/1): в соответствии со ст. 30 Закона 1991 г. о милиции сотрудникам милиции предоставляется жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома; в комментируемой статье предусматривается обеспечение сотрудника полиции "жилым помещением"; исходя из ч. 1 ст. 16 ЖК РФ сотруднику полиции в качестве жилого помещения может быть предоставлена как отдельная квартира или дом, так и их часть или комната.
Комитетом Государственной Думы по безопасности также справедливо было отмечено, что не предусмотрено обеспечение жилым помещением сотрудника полиции, подлежащего увольнению по выслуге лет. Речь идет о норме ч. 14 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), предусматривающей, что сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел 20 лет и более (в календарном исчислении), сотрудники органов внутренних дел - участники войны, воины-интернационалисты, а также члены семей погибших сотрудников или сотрудников, умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с осуществлением законной служебной деятельности, получают в собственность занимаемые ими жилые помещения (за исключением служебного жилья) независимо от их размера в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в т.ч. переданного в полное хозяйственное ведение предприятий или в оперативное управление учреждений в порядке, определяемом Правительством РФ.
Следует также упомянуть о вполне обоснованных замечаниях Правового управления Аппарата Государственной Думы (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410), которые не были учтены при принятии комментируемого Закона: в статье предлагается установить, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо выделения денежных средств на приобретение жилого помещения; полагаем необходимым согласовать указанное положение с ЖК РФ, где определено, что жилые помещения предоставляются только гражданам, признанным нуждающимися в жилом помещении, а в отношении специализированного жилого помещения - не имеющим жилого помещения в соответствующем населенном пункте; не установлено, исходя из каких критериев сотрудник полиции будет обеспечиваться тем или иным способом жилым помещением; также полагаем необходимым предусмотреть возможность предоставления сотрудникам полиции, нуждающимся в жилом помещении, наряду с предлагаемыми способами обеспечения жилыми помещениями, жилыми помещениями по договору социального найма.
Указание в норме ч. 1 комментируемой статьи на бюджетные ассигнования федерального бюджета предопределено новеллой ст. 47 комментируемого Закона об источнике финансового обеспечения деятельности полиции (см. указанную статью и коммент. к ней).
Как говорилось выше (см. введение), с 1 января 2012 г. отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями, регулирует Закон 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел. Согласно названному Закону сотрудникам могут предоставляться единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (сотрудникам, поставленным на жилищный учет до 1 марта 2005 г.), а также служебное жилье. Кроме того, отдельным категориям сотрудников и членам их семей жилые помещения могут предоставляться в собственность. Особый порядок устанавливается для обеспечения служебными жилыми помещениями участковых уполномоченных полиции на обслуживаемых территориях муниципальных образований.
Единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения посвящена статья 4 Закона 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, в соответствии с ч. 1 которой сотрудник органов внутренних дел, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (обозначается по тексту сокращенным обозначением "единовременная социальная выплата").
В статье 5 Закона 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел регламентировано предоставление жилого помещения в собственность. Согласно части указанной статьи п решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с ч. 2 ст. 4 названного Закона:
1) в равных долях членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел;
2) инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.
Статья 6 Закона 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел регламентирует предоставление жилого помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма. Как предусмотрено в ч. 1 указанной статьи, сотрудникам органов внутренних дел, гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет:
1) 33 кв. метра общей площади жилого помещения - на одного человека;
2) 42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;
3) 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
В части 3 указанной статьи предусмотрено, что сотрудники, имеющие специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, и граждане РФ, указанные в ч. 1 ст. 6 названного Закона, уволенные со службы в органах внутренних дел в этих специальных званиях, а также сотрудники, имеющие ученые степени или ученые звания, имеют право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 кв. метров.
Приказом МВД России от 24 мая 2003 г. N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел"*(371) в целях упорядочения учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, устранения недостатков в распределении жилой площади, расходовании средств на ее строительство и приобретение в органах внутренних дел РФ утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади. Приказом МВД России от 18 марта 2003 г. N 169 утверждена Инструкция о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений*(372).
2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. формируемый МВД России. При этом в отношении порядка формирования указанного жилищного фонда сделана отсылка к законодательству РФ. Ранее в ч. 2 ст. 30 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что милиция может иметь служебный жилой фонд. Как видно, ранее наличие указанного жилого фонда не являлось обязательным условием. Согласно же ч. 2 комментируемой статьи наличие у полиции специализированного жилищного фонда обязательно.
Полномочие по установлению порядка формирования служебного жилого фонда было в ч. 2 ст. 30 Закона 1991 г. о милиции делегировано уполномоченному федеральным органом исполнительной власти. До внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ изменения это полномочие было делегировано Правительству РФ. В условиях действия такой редакции указанной нормы издано Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 897, которым утверждено Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 1 октября 2004 г. N 512)*(373), но издано названное Постановление, как указано в нем самом, во исполнение Указа Президента РФ от 24 мая 1994 г. N 1016 "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы"*(374).
В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Как предусмотрено в ч. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ), в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов; использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами; включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42*(375).
С 1 января 2012 г. предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам органов внутренних дел регламентировано положениями ч. 1-3 ст. 8 Закона 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел. В соответствии с ч. 1 указанной статьи сотруднику органов внутренних дел, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством РФ.
В части 4 указанной ст. 8 Закона 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел предусмотрено, что в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.
Ранее подобное регулирование содержалось в норме ч. 9 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), согласно которой сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ. На основании данной и иных норм издано Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 852 "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 21 октября 2005 г. N 631)*(376).
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что тот сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, который не имеет жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, должен быть не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечен служебным жилым помещением.
Данная норма наполнена новым содержанием. Ранее в ч. 3 ст. 30 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2000 г. N 163-ФЗ) предусматривалось, что участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами. Соответственно, в условиях действия ч. 3 комментируемой статьи: не имеет значения вид муниципального образования, на территории которого осуществляет деятельность участковый уполномоченный полиции; не говорится о бесплатном обеспечении жильем; уточнено, что речь идет о служебном жилом помещении (установление предельного срока для обеспечения жильем не является новым, это было сделано в ч. 1 ст. 30 Закона 1991 г. о милиции; см. выше).
Следует отметить, что с учетом правовой позиции, изложенной в Определении КС России от 8 июля 2004 г. N 303-О*(377), КС России в Определении от 15 февраля 2005 г. N 58-О*(378) пришел к выводу, что законоположение, обязывающее органы местного самоуправления обеспечивать сотрудников милиции, в т.ч. участковых уполномоченных милиции, жилой площадью, не может рассматриваться как нарушающее самостоятельность и права местного самоуправления и противоречащее Конституции РФ.
С 1 января 2012 г. предоставление жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, регламентировано положениями ст. 9 Закона 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, согласно которым:
территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность (ч. 1);
в случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения, указанного в ч. 1 данной статьи, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда (ч. 2);
в случае отсутствия на территории муниципального образования жилых помещений, указанных в ч. 1 и 2 данной статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел арендует в соответствии с законодательством РФ для сотрудника, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающих с ним членов его семьи иное жилое помещение (ч. 3);
в случае перевода сотрудника, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, на должность, не связанную с выполнением обязанностей участкового уполномоченного полиции на территории соответствующего муниципального образования, указанный сотрудник и совместно проживающие с ним члены его семьи обязаны освободить жилое помещение, предоставленное в соответствии с ч. 1-3 данной статьи. В дальнейшем обеспечение указанного сотрудника жилым помещением осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 4-8 названного Закона (ч. 4);
жилые помещения муниципального жилищного фонда, предоставленные органом местного самоуправления сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, могут быть в течение пяти лет со дня вступления в силу названного Закона переданы на возмездной основе в федеральную собственность в целях формирования специализированного жилищного фонда федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок и условия возмездной передачи указанных жилых помещений определяются Правительством РФ (ч. 5).
Статья 45. Право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обслуживание
1-2. Комментируемая статья регламентирует право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обслуживание. В части 2 данной статьи предусмотрено, что сотрудник полиции имеет право на бесплатное медицинское обслуживание, в т.ч. на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения по рецептам на лекарственные препараты в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. в медицинских организациях МВД России. В точности аналогичная норма ранее содержалась в ч. 1 ст. 28.1 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) и содержится в ч. 10 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи медицинское обслуживание сотрудника полиции осуществляется в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. в медицинских организациях МВД России или в иных медицинских организациях. Данное регулирование отличается от того, которое содержалось в ч. 2 ст. 28.1 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) и содержится в ч. 11 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), - согласно указанным нормам медицинская помощь оказывается сотрудникам органов внутренних дел беспрепятственно в иных медицинских учреждениях государственных или муниципальных систем здравоохранения при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников милиции медицинских учреждений системы МВД России (кстати говоря, также решался вопрос в первоначальном варианте комментируемого Закона, но предлагаемое регулирование изменено после общественного обсуждения законопроекта).
При этом в Законе 1991 г. о милиции устанавливалось, что оплата этих услуг производится из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции. В Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел указано, что расходы учреждениям здравоохранения по оказанию медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел возмещаются в порядке, установленном Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей"*(379), которым наряду с прочим утверждены Правила возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи. В комментируемом же Законе вопрос о механизме оплаты медицинских услуг при обращении сотрудника полиции в медицинские учреждения, не входящие в систему МВД России, остался неурегулированным. На это обращалось внимание, в частности, Комитетом Государственной Думы по безопасности (см. Заключение от 7 декабря 2010 г. N 161/1).
Полномочие на установление порядка медицинского обслуживания сотрудника полиции федеральный законодатель в ч. 1 комментируемой статьи делегировал Правительству РФ. Таким же образом вопрос решался в ч. 2 ст. 28.1 Закона 1991 г. о милиции и решается в ч. 10 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Соответствующим актом, о котором идет речь, является названное выше Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911, которым наряду с прочим утверждены Правила оказания медицинской помощи (медицинского обслуживания) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, уволенным со службы, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2006 г. N 105*(380)).
Приказом МВД России от 8 ноября 2006 г. N 895 утверждено Положение об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России*(381), в котором под медицинскими учреждениями системы МВД России понимаются больничные и госпитальные учреждения, амбулаторно-поликлинические учреждения, санатории, центры восстановительной медицины и реабилитации, аптеки МВД России, военно-медицинские учреждения внутренних войск МВД России, а также медико-санитарные части МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ.
Норма части 2 комментируемой статьи применительно к сотруднику органов внутренних дел с 1 января 2012 г. воспроизведена в ч. 1 ст. 11 Закона 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел. В части 2 указанной статьи 11 Закона 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел предусмотрено, что при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника органов внутренних дел медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинская помощь сотруднику оказывается в иных организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения. Там же предусмотрено, что порядок оказания медицинской помощи сотруднику и возмещения расходов указанным организациям определяется Правительством РФ.
Статья 11 Закона 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел также предусматривает ряд гарантий на медицинское и санаторно-курортное обслуживание для граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющих соответствующий стаж, для граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел и ставших инвалидами вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.
В части 11 указанной статьи предусмотрено, что сотруднику, выполнявшему задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах России, а также сотруднику, проходившему службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, при наличии показаний к медико-психологической реабилитации в трехмесячный срок предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью до 30 суток.
3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрено право на медицинское обслуживание в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. в медицинских организациях МВД России для членов семьи сотрудника полиции, а также для лиц, находящихся на иждивении сотрудника полиции и проживающих совместно с ним. При этом непосредственно определено, что к имеющим такое право членам семьи сотрудника полиции относятся только супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения. Полномочие на установление порядка указанного медицинского обслуживания федеральный законодатель делегировал Правительству РФ. На случаи амбулаторного лечения установлено, что указанные лица обеспечиваются лекарственными препаратами за плату по розничным ценам, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством РФ плата не взимается.
Аналогичные положения содержались в ч. 4 ст. 28.1 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), но с одним отличием - указывалось, что "иное" (в случаях обеспечения лекарственными препаратами при амбулаторном лечении) может быть предусмотрено не только федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами РФ. Причем указанной части предшествовала часть 3, которая не вошла в комментируемую статью и в которой указывалось, что члены семей сотрудников милиции имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами. Следует отметить, что страхователями для неработающих граждан в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"*(382) являются органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, Там же установлено, что указанные страхователи являются плательщиками страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Соответствующим актом, о котором шла речь в ч. 4 ст. 28.1 Закона 1991 г. о милиции, является упомянутое выше Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей", которым наряду с прочим утверждены Правила оказания медицинской помощи (медицинского обслуживания) членам семей отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лиц, уволенных со службы в федеральных органах налоговой полиции (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2006 г. N 105).
Норма части 3 комментируемой статьи применительно к совместно проживающим с сотрудником органов внутренних дел членам его семьи с 1 января 2012 г. воспроизведена в ч. 3 ст. 11 Закона 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел.
В части 4 указанной статьи 11 Закона 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел установлено, что сотрудник органов внутренних дел и совместно проживающие с ним члены его семьи имеют право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за плату в размере, устанавливаемом указанным федеральным органом, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Соответствующая норма была закреплена в ч. 12 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ): сотрудники органов внутренних дел и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристских базах системы МВД России за плату. Как установлено там же, указанные сотрудники оплачивают 25%, а члены их семей - 50% стоимости путевки за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ определены иные условия оплаты. Кроме того, установлено, что при этом указанным сотрудникам ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей на самого сотрудника и в размере 300 рублей на супруга сотрудника и каждого его несовершеннолетнего ребенка. Выплата такой денежной компенсации регламентирована положениями п. 16.7 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.
Необходимо также отметить, что в соответствии с ч. 13 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 159-ФЗ*(383)) сотрудникам органов внутренних дел один раз в год производится выплата для оплаты стоимости путевок их детей в возрасте от шести лет шести месяцев (либо не достигших указанного возраста, но зачисленных в общеобразовательные учреждения для обучения по образовательным программам начального общего образования) до 15 лет включительно в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории РФ, в размере до 10 800 рублей на каждого ребенка. Увеличение (индексация) максимального размера выплаты, установленного данной частью, производится в соответствии с решениями Правительства РФ, в которых определяются размер и сроки установления такого увеличения (индексации). Порядок установления размера выплаты, предусмотренной настоящей частью, и порядок ее производства определяются Правительством РФ (ч. 13). Соответствующим актом является названное выше Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911, которым наряду с прочим утверждены Правила осуществления отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 8 декабря 2010 г. N 983*(384)).
4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что изготовление и ремонт зубных протезов членам семьи сотрудника полиции, указанным в ч. 3 данной статьи, в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России должны осуществляться на тех же условиях, которые установлены в государственных либо муниципальных организациях здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством РФ. В точности аналогичная норма содержалась в ч. 5 ст. 28.1 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), но с одним отличием - указывалось, что "иное" может быть предусмотрено не только федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами РФ.
Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
1. В комментируемой статье закреплены гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции. Предваряя рассмотрение этих гарантий следует отметить, что в комментируемом Законе не воспроизведена норма ч. 1 ст. 31 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), предусматривавшая, что сотрудникам милиции, перечень должностей которых определяется министром внутренних дел РФ (соответствующий перечень утвержден Приказом МВД России от 3 августа 2000 г. N 828 "Об установке телефонов в квартирах сотрудников милиции"*(385)), установка телефонов в квартирах осуществляется по действующим тарифам в течение одного года со дня подачи ими заявления, а также что органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе расширять указанный перечень должностей.
В части 1 комментируемой статьи закреплено, что сотрудник полиции в служебных целях обеспечивается проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения. При этом полномочие по установлению порядка обеспечения указанными проездными документами федеральный законодатель делегировал Правительству РФ. Рассматриваемая норма является нововведением - подобная ей не содержалась в Законе 1991 г. о милиции и не содержится в Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего постановления Правительства РФ. Следует также отметить, что Приказом МВД России от 3 февраля 2005 г. N 67 утвержден Временный порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси)*(386).
Согласно части 4 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) сотрудникам органов внутренних дел, использующим в служебных целях личный транспорт, выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ. Соответствующими актами являются Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 24 мая 1993 г. N 487 "О предельных нормах компенсации за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок"*(387) и Приказ Минфина России от 4 февраля 2000 г. N 16н "Об изменении предельных норм компенсации за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок"*(388).
2. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрены права сотрудника полиции, следующего к новому месту службы или направленного в служебную командировку, на бронирование и внеочередное получение мест в гостиницах, приобретение проездных документов на все виды транспорта. Как установлено при этом, указанные права реализуются по предъявлении служебного удостоверения и документов, подтверждающих факт следования к новому месту службы или нахождения в служебной командировке.
Аналогичная норма содержалась в ст. 33 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ). Но есть одно существенное отличие - ранее указанные права предоставлялись сотрудникам милиции не только при нахождении в командировке, следовании к новому месту службы, но и при следовании к месту проведения отпуска и обратно (кстати говоря, также решался вопрос в первоначальном варианте комментируемого Закона, но предлагаемое регулирование изменено после общественного обсуждения законопроекта). В норме же ч. 2 комментируемой статьи о следовании к месту проведения отпуска и обратно не говорится.
Сказанное относится и к норме ч. 3 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), предусматривающей, что сотрудники органов внутренних дел пользуются правом на приобретение вне очереди билетов на все виды транспорта при следовании к новому месту службы, а также к месту проведения отпуска и обратно. Постольку, поскольку названное Положение впредь применяется только в части, не противоречащей комментируемому Закону (см. ст. 54 Закона), о внеочередном праве получения сотрудником полиции проездных документов при следовании к месту проведения отпуска и обратно говорить не приходится.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка на железнодорожном, водном или воздушном транспорте имеет право проезда в поездах, на речных, морских и воздушных судах в пределах обслуживаемого им объекта (участка) без приобретения проездных документов, но только при выполнении указанных обязанностей. Подобная норма содержится в ч. 1 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), но с указанием на исполнение служебных обязанностей, связанных с обеспечением охраны правопорядка и безопасности обслуживаемых объектов (участков).
4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено право сотрудника полиции при выполнении служебных обязанностей по пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию и доставлению лица (лиц), подозреваемого (подозреваемых) в совершении преступления, административного правонарушения, на проезд и провоз задержанного либо доставляемого им лица (лиц) на всех видах транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения без приобретения проездных документов, а в сельской местности на попутном транспорте по предъявлении служебного удостоверения. Такое же право сотрудников органов внутренних дел предусмотрено в ч. 2 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), но с указанием в общем на полномочия по пресечению правонарушения, т.е. без детализации о том, что речь идет о пресечении преступлений и административных правонарушений.
В данных нормах подразумевается осуществление сотрудником полиции такой меры процессуального принуждения, как задержание подозреваемого (гл. 12 УПК РФ), а также таких мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как доставление (ст. 27.2 КоАП РФ) и административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ).
5. Часть 5 комментируемой статьи в первоначальной редакции предусматривала выплату сотруднику полиции пособия на содержание его детей и детей, находящихся на его иждивении, посещающих государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения. При этом полномочия по определению размера и порядка выплаты указанного пособия федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России.
В точности аналогичное регулирование ранее содержалось в ч. 3 ст. 31 Закона 1991 г. о милиции (часть введена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ; при этом устанавливалось, что расходы на выплату указанного пособия осуществляются из средств бюджетов, за счет которых финансируются соответствующие подразделения милиции). На основании указанной нормы был издан Приказ МВД России от 6 ноября 2007 г. N 974 "О пособии сотрудникам милиции на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения"*(389). На смену названного Приказа на основании нормы ч. 5 комментируемой статьи издан Приказ МВД России от 10 мая 2011 г. N 363, которым утверждена Инструкция о порядке выплаты пособия сотрудникам органов внутренних дел на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения*(390).
Однако, в соответствии с Законом 2011 г. о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел часть 5 комментируемой статьи признана с 1 января 2012 г. утратившей силу. Выплата на содержание детей в детских дошкольных учреждениях как замена указанной отмененной гарантии входит в реформированное в соответствии с названным Законом денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел РФ (см. коммент. к ст. 42 Закона).
6. В части 6 комментируемой статьи предусмотрена обязательность предоставления в первоочередном порядке мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях независимо от формы собственности следующим категориям детей:
1) детям сотрудника полиции;
2) детям сотрудника полиции, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей;
3) детям сотрудника полиции, умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции;
4) детям гражданина РФ, уволенного со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей и исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции;
5) детям гражданина РФ, умершего в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции;
6) детям, находящимся (находившимся) на иждивении сотрудника полиции, гражданина РФ, указанных в п. 1-5.
Ранее соответствующее регулирование содержалось в норме ч. 2 ст. 31 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 8 июня 2006 г. N 80-ФЗ), предусматривавшей, что детям сотрудников милиции, детям сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, а также детям сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы, по месту жительства их семей в первоочередном порядке предоставляются места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности в порядке, определяемом субъектом РФ.
Как видно, нововведением нормы ч. 6 комментируемой статьи является отсутствие необходимости определения органами государственной власти субъектов РФ порядка предоставления в первоочередном порядке мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях, летних оздоровительных лагерях. Новым также является указание в п. 6 ч. 6 комментируемой статьи такой категории детей, как дети, находящиеся (находившиеся) на иждивении сотрудника полиции, гражданина РФ, указанных в п. 1-5 данной части. В остальном изменения носят редакционный характер.
Глава 9. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности полиции
Статья 47. Финансовое обеспечение деятельности полиции
1-2. Комментируемая статья регламентирует финансовое обеспечение деятельности полиции. Часть 1 данной статьи устанавливает, что финансовое обеспечение деятельности полиции является расходным обязательством РФ и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, а часть 2 статьи предусматривает, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе осуществлять по предметам совместного ведения России и ее субъектов расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Это регулирование является новым по отношению к тому, которое содержалось в Законе 1991 г. о милиции, и учитывает изменения в организации полиции (см. коммент. к ст. 4 Закона). Так, статьей 35 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) финансирование милиции регламентировалось следующим образом: финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств; подразделения милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте финансируются за счет средств федерального бюджета; подразделения милиции в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах финансируются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.
В части 9 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) устанавливалось, что до вступления в силу федерального закона, определяющего порядок организации и деятельности федеральной и муниципальной милиции, финансирование деятельности учреждений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, т.е. МВД России в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на основании положений ст. 35 Закона 1991 г. о милиции производится из соответствующих бюджетов. Как указывалось там же, при этом органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности учреждений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в т.ч. дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта РФ или муниципальным правовым актом о местном бюджете. При этом предусматривалось, что обслуживание указанных расходов осуществляется на лицевых счетах по учету средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов, открываемых учреждениями МВД России в органах федерального казначейства в установленном порядке (разъяснения об открытии таких счетов даны в письме Минфина России от 3 июня 2009 г. N 02-03-10/2249 "Об открытии в органах Федерального казначейства лицевых счетов"*(391)).
В связи с отнесением финансового обеспечения деятельности полиции полностью к расходным обязательством РФ Комитетом Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике отмечалось, что по итогам исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ за 2009 г. объем их расходов на финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел составил 172,4 млрд. рублей или 39% от общего объема расходов консолидированного бюджета РФ на указанные цели; таким образом, реализация данного положения законопроекта позволит существенно снизить финансовую нагрузку на бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты (см. Заключение от 23 ноября 2010 г.).
Следует подчеркнуть, что являющее расходным обязательством РФ и обеспечиваемое за счет средств федерального бюджета финансовое обеспечение деятельности полиции согласно ч. 1 комментируемой статьи распространяется на гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплаты и компенсации, предоставляемые (выплачиваемые) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством РФ.
Как определено в ст. 6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (России, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
Расходным обязательствам РФ посвящена статья 84 БК РФ, согласно п. 2 которой (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ*(392)) расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. На основании п. 3 ст. 87 данного Кодекса Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 440 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации"*(393) установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять ведение реестра расходных обязательств РФ, является Минфин России, а также утверждено Положение о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации.
В части 2 комментируемой статьи указано, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления реализуют свое право осуществлять расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, во-первых, по предметам совместного ведения России и ее субъектов, и, во-вторых, в соответствии с законодательством РФ. В данной норме также установлено, что расходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на указанные цели осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
Данные положения перекликаются с соответствующими нормами Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Так, в соответствии с ч. 2 ст. 26.3-1 названного Закона (статья введена Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) органы государственной власти субъекта РФ вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по предметам ведения России, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не указанных в п. 2 ст. 26.3 данного Закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. При этом согласно ч. 4 ст. 26.3-1 названного Закона финансирование полномочий, предусмотренное указанной статьей, не является обязанностью субъекта РФ, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
Положения ч. 2 комментируемой статьи также согласуются с нормами Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с ч. 5 ст. 20 названного Закона (часть введена Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 данного Закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Там же указано, что финансирование полномочий, предусмотренное данной частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.
В отношении предусмотренной возможности федерального, но и местного финансирования деятельности полиции по реализации ее полномочий из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов необходимо упомянуть о следующем замечании Общественной палаты РФ, высказанным по данному поводу (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980):
законодатель не обязывает органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществлять эти расходы, а лишь наделяет их таким правом. При этом подробно не указано, какие именно статьи расходов могут финансироваться из местного бюджета и в каком объеме;
существующая в настоящее время практика доплат, производимых из местных бюджетов участковым уполномоченным, т.е. носящая личностный характер, хоть и в завуалированном виде, но является средством оказания давления на деятельность должностного лица. Другое дело, если из местного бюджета будут финансироваться расходы, связанные с материально-техническим обеспечением полиции, какие-то социальные выплаты и т.п., т.е. расходы, не носящие личностный характер.
Данное замечание не было учтено при работе над законопроектом. Но это не так примечательно, как то, что не учтено другое замечание Общественной палаты РФ, высказанное в отношении положения в пояснительной записке к законопроекту о том, что принятие комментируемого Закона не потребует дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета (там же): несложно предположить, что только переименование ее повлечет за собой увеличение расходов, не говоря уж об указанных выше изменениях в процессе бюджетного финансирования деятельности органов внутренних дел, которые должны быть закреплены в законодательстве.
Финансирование деятельности полиции на период до 1 января 2012 г. регламентировано заключительными положениями ч. 8 ст. 54 комментируемого Закона, согласно которым на данный период сохраняется ранее существовавший порядок финансирования деятельности милиции (см. указанную статью и коммент. к ней).
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет юридическую судьбу средств, получаемых полицией по договорам об охране имущества и объектов граждан и организаций и о предоставлении иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества по этим договорам:
во-первых, определено, что эти средства являются доходами федерального бюджета;
во-вторых, установлено, что эти средства после возмещения убытков в связи с кражами и обстоятельствами, предусмотренными условиями договоров, подлежат зачислению в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством РФ в полном объеме.
Подобное регулирование в Законе 1991 г. о милиции прямо не предусматривалось, но подразумевалось. Так, в части 3 ст. 35 названного Закона указывалось, что подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел финансируются за счет средств, поступающих на основе договоров. Однако, эта часть была исключена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. Соответственно, Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2005 г. N 489*(394) из п. 10 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589, было исключено положение о том, что вневедомственная охрана осуществляет свою деятельность на принципах самоокупаемости, самофинансирования и содержится за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих по договорам от собственников. Также из названного Положения был исключен пункт 11, предусматривавший, что фонд оплаты труда работников вневедомственной охраны формируется в пределах 80 процентов от средств, поступающих по договорам от собственников; средства, остающиеся в распоряжении вневедомственной охраны после уплаты налогов, изъятию не подлежат; они накапливаются на счетах и расходуются на развитие вневедомственной охраны, финансирование социальных программ.
Регулирование, содержащееся в ч. 3 комментируемой статьи, согласуется с нормой п. 5 ст. 41 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), устанавливающей, что доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета. В соответствии с п. 1 ст. 51 данного Кодекса доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности РФ (за исключением отдельных случаев), доходы от платных услуг, оказываемых федеральными казенными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ, зачисляются в доходы федерального бюджета по нормативу 100%.
4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено регулирование тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества. При этом федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по установлению порядка, в котором подлежат определению указанные тарифы.
Данная норма не содержалась в Законе 1991 г. о милиции, но именно таким образом решался рассматриваемый вопрос в п. 10 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589: оплата охраны объектов и других услуг производится по договорным ценам с учетом экономически обоснованных затрат и 5-процентного превышения доходов над расходами для возмещения убытков в связи с кражами и пожарами.
Сама возможность регулирования Правительством РФ тарифов заложена в общей норме п. 1 ст. 424 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июня 2009 г. N 132-ФЗ*(395)), согласно которой исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
На основании рассматриваемой нормы издано Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2011 г. N 752 "О порядке определения тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе"*(396), которым установлено, что:
тарифы на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе, устанавливаются соответствующими подразделениями полиции на основании методики, утверждаемой МВД России по согласованию с Минфином России, при этом тарифы на услуги по охране имущества и объектов граждан (квартир и иных мест хранения имущества граждан) в 2011 г. сохраняются на уровне, установленном на дату вступления в силу названного Постановления;
тарифы, устанавливаемые на основании указанной методики, начиная с 2012 г. индексируются ежегодно, с 1 января, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и пересмотру в течение года не подлежат. Тарифы на охрану имущества и объектов органов государственной власти РФ и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, устанавливаются с учетом требований федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 48. Материально-техническое обеспечение деятельности полиции
1. В комментируемой статье регламентировано материально-техническое обеспечение деятельности полиции. Открывает данную статью часть 1, предусматривающая, что такое обеспечение осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Тем самым воспроизведена норма ч. 1 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции, согласно которой материально-техническое обеспечение милиции осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование подразделений милиции. Указание в рассматриваемой норме на бюджетные ассигнования федерального бюджета предопределено новеллой ст. 47 комментируемого Закона об источнике финансового обеспечения деятельности полиции (см. указанную статью и коммент. к ней). Согласно общему определению, данному в ст. 6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.
В комментируемой статье не воспроизведена норма, которая содержалась в ч. 3 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) и согласно которой милиция была вправе в соответствии с законодательством РФ принимать во владение и пользование от организаций транспортные средства и другую технику, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей. Подобное положение содержалось в первоначальном проекте комментируемого Закона, но исключено из него по результатам общественного обсуждения. Представляется очевидным, что наличие такой нормы создавало бы условия для коррупционных нарушений в сфере полиции.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет правовой режим используемых полицией земельных участков, а также зданий, сооружений, оборудования и другого имущества полиции, созданного (создаваемого) или приобретенного (приобретаемого) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования: указанное имущество являются федеральной собственностью; земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России.
Закон 1991 г. о милиции не содержал подобных положений, но содержащееся в них регулирование следует из общих норм бюджетного, гражданского и земельного законодательства. Кроме того, в ч. 2 комментируемой статьи учтена новелла ст. 47 комментируемого Закона об источнике финансового обеспечения деятельности полиции (см. указанную статью и коммент. к ней).
Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками регламентировано следующими положениями ст. 20 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 68-ФЗ*(397)):
в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (п. 1);
гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются (п. 2);
право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется (п. 3);
граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками (п. 4).
Статья 269 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ*(398)) в отношении владения и пользования землей на праве постоянного (бессрочного) пользования предусматривает следующее:
лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1);
лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью (п. 2).
Право оперативного управления регламентировано положениями гл. 19 части первой ГК РФ. Как определено в ст. 296 названной главы (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ):
учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1);
собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (п. 2).
В соответствии с заключительным положением ч. 9 ст. 54 комментируемого Закона используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством РФ. В части 10 указанной статьи предусмотрено, что до возникновения права федеральной собственности на передаваемое имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения России. Как установлено там же, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество (см. коммент. к указанной статье).
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи обеспечение полиции оружием, боеприпасами, специальными средствами, продовольствием и обеспечение сотрудников полиции вещевым имуществом осуществляются по нормам, устанавливаемым Правительством РФ. При этом предусмотрено, что нормы иных видов материально-технического обеспечения полиции устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России.
Иначе говоря, в ч. 3 комментируемой статьи определены органы, устанавливающие нормы материально-технического обеспечения. Соответственно, в данной части воспроизведена норма ч. 2 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции, предусматривавшая, что нормы обеспечения милиции оружием, боеприпасами, продовольствием и вещевым имуществом устанавливаются Правительством РФ, а нормы иных видов материально-технического обеспечения - министром внутренних дел России.
В качестве примера установления норм материально-технического обеспечения Правительством РФ следует указать его Постановление от 22 декабря 2006 г. N 789 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы"*(399), которым среди прочего утверждены нормы снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы.
В качестве примера установления норм материально-технического обеспечения МВД России следует указать его Приказ от 22 ноября 2003 г. N 905*(400), которым в целях совершенствования системы снабжения спортивным, хозяйственным имуществом и инвентарем, бумагой, канцелярскими принадлежностями, снаряжением для служебных животных и прачечным оборудованием утверждены:
некоторые нормы снабжения органов внутренних дел, воинских частей внутренних войск и образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации;
Правила применения некоторых норм снабжения органов внутренних дел, воинских частей внутренних войск и образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации.
4. Часть 4 комментируемой статьи определяет особенности материально-технического обеспечения деятельности подразделений полиции, осуществляющих на договорной основе охрану имущества граждан и организаций, а также охрану объектов. Данная норма относит к обязательствам организаций, заключивших договоры об охране имущества и объектов, обеспечение указанных подразделений техническими средствами охраны, выделение указанным подразделениям служебных и подсобных помещений с оборудованием и инвентарем, проведение капитального ремонта, реконструкции и обеспечение технической эксплуатации (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) указанных помещений.
По сути, об этом же ранее говорилось в ч. 5 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ): предоставление подразделениям милиции, осуществляющим охрану имущества юридических, физических лиц и предоставляющим иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан, служебных помещений и инженерно-технических средств охраны, их капитальный ремонт, реконструкция и обеспечение технической эксплуатации, в т.ч. отопление и освещение, осуществляются за счет средств охраняемых организаций.
Об использовании средств, получаемых полицией по договорам об охране имущества и объектов граждан и организаций и о предоставлении иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества по этим договорам, см. ст. 47 Закона и коммент. к ней.
5. Согласно части 5 комментируемой статьи, для организации охраны объектов, подключенных к пультам централизованного наблюдения, полиция использует каналы связи, предоставляемые операторами связи в соответствии с законодательством РФ в области связи. При этом предусмотрено, что помещения (части помещений) в сооружениях связи, используемые для размещения аппаратуры охранной сигнализации, арендуются у операторов связи на договорной основе.
Закон 1991 г. о милиции подобных положений не содержал, но они были предусмотрены пунктом 14 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589: для организации охраны с помощью пультов централизованного наблюдения вневедомственная охрана использует каналы связи, предоставляемые в установленном порядке Минсвязи России; помещения в зданиях автоматических телефонных станций для размещения аппаратуры охранной сигнализации арендуются вневедомственной охраной у предприятий связи на основе договоров.
6. В части 6 комментируемой статьи закреплена обязанность транспортных организаций предоставлять на безвозмездной основе территориальным органам и подразделениям полиции, выполняющим задачи по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка, противодействию преступности на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, служебные и подсобные помещения, оборудование, средства и услуги связи. При этом в отношении оборудования помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечению технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) установлено, что это все осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Подобным образом в ч. 6 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) устанавливалось, что милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте служебные помещения, оборудование, средства связи (в т.ч. каналы связи), информацию, необходимую для борьбы с преступностью, предоставляют соответствующие транспортные организации за счет средств этих организаций.
В то же время новым является положение о том, что оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации помещений осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета. В части 7 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции устанавливалось, что организации обеспечивают техническую эксплуатацию, в т.ч. отопление и освещение, предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало уточнить, какое оборудование транспортные организации должны предоставлять указанным в ч. 6 комментируемой статьи территориальным органам и подразделениям полиции (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Однако, данное предложение не было реализовано.
Следует также отметить, что по итогам общественного обсуждения проекта комментируемого Закона в рассматриваемой норме уточнено, что речь идет, во-первых, только о территориальных, а не о любых органах и подразделениях полиции, и, во-вторых, о территориальных органах и подразделениях полиции, выполняющих соответствующие задачи только на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, а не на любом виде транспорта.
7. Часть 7 комментируемой статьи закрепляет обязанность органов местного самоуправления предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. При этом в отношении оборудования помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечения технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) установлено, что это все осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Данное регулирование является новым. Положениями ч. 4 и 7 ст. 36 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2000 г. N 163-ФЗ) предусматривалось, что: соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи; органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации обеспечивают техническую эксплуатацию, в т.ч. отопление и освещение, предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт.
Подобным образом (но без упоминания органов исполнительной власти субъектов РФ) и в первоначальной редакции проекта комментируемого Закона указывалось, что органы местного самоуправления обязаны предоставлять сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, для работы на обслуживаемом административном участке помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой и средствами связи, а также обеспечивать техническую эксплуатацию этого помещения (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт).
Однако данное положение вызвало вполне обоснованную аргументированную критику Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления. Принимая во внимание, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 4 законопроекта), а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), Комитет полагал более корректным наделение органов местного самоуправления государственным полномочием по предоставлению указанных помещений в порядке, предусмотренном частью 2 ст. 132 Конституции РФ и гл. 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (см. Решение от 18 ноября 2010 г. N 99/1). По сути, на это же обращалось внимание Комитетом Государственной Думы по безопасности (см. Заключение от 7 декабря 2010 г. N 161/1) и Правовым управлением Аппарата Государственной Думы (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410).
Как видно, данное замечание учтено, но лишь частично. Так, установлено, что оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации помещений осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета. Однако, в отношении предоставления органами местного самоуправлении самих помещений не закреплено положений, учитывающих норму ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, а также нормы гл. 4 "Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления также обоснованно указывал, что проектируемая норма не позволяет определить, на какой уровень муниципальной власти - поселенческий или районный - возлагается обязанность предоставления помещения участковому уполномоченному полиции; в законопроекте не установлен порядок формирования административных участков участковых уполномоченных полиции, поэтому вероятна и ситуация, когда в такой участок попадут сразу несколько муниципальных образований; какое из них должно будет обеспечить предоставление помещения сотруднику полиции, из законопроекта тем более не ясно. Данный момент при дальнейшей работе над законопроектом учтен так и не был.
Глава 10. Контроль и надзор за деятельностью полиции
Статья 49. Государственный контроль за деятельностью полиции
1. Эта статья посвящена государственному контролю за деятельностью полиции, представляющему собой один из видов контроля за деятельностью полиции. В следующих статьях комментируемого Закона регламентированы общественный контроль (ст. 50), судебный контроль и надзор (ст. 51), а также прокурорский надзор (ст. 52) за деятельностью полиции.
В части 1 статьи перечислены субъекты осуществления государственного контроля за деятельностью полиции - Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ и Правительство РФ (в первоначальном варианте законопроекта указывались также судебные органы, но по итогам его общественного обсуждения включена самостоятельная статья о судебном контроле и надзоре). При этом осуществление данного контроля увязано с полномочиями, определяемыми Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Тем самым, по сути, попросту воспроизведено положение ст. 37 Закона 1991 г. о милиции, указывающее, что контроль за деятельностью милиции в пределах полномочий, определяемых законодательством РФ, осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ. Как видно, изменилось лишь то, что из субъектов контроля исключены органы государственной власти субъектов РФ. Это изменение предопределено новой организацией полиции (см. ст. 4 Закона и коммент. к ней).
В то же время в комментируемую статью не вошло другое положение, которое содержалось в ст. 37 Закона 1991 г. о милиции и которым устанавливалось, что при осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях. Общественная палата РФ обращала внимание на то, что глава 10 "Контроль и надзор за деятельностью полиции" законопроекта не содержит запрет на вмешательство органов государственной власти в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административном правонарушении, а также отмечала, что это недопустимо (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Но данное замечание, представляющееся вполне правомерным, так и не было учтено.
Не было учтено и предложение Правового управления Аппарата Государственной Думы уточнить часть 1 комментируемой статьи в связи с отнесением к ведению палат Федерального Собрания РФ и Правительства РФ дополнительных полномочий по осуществлению государственного контроля деятельности полиции (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Также осталось без внимания и замечание Правового управления Аппарата Государственной Думы о том, что форма осуществления такого контроля не ясна.
Соответственно, о полномочиях по осуществлению государственного контроля за деятельностью полиции можно говорить лишь как о контрольных полномочиях за деятельностью федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел. В отношении же таких полномочий необходимо отметить следующее.
Президент РФ.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 4 Закона), согласно ч. 1 ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ), Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положение о нем и назначает руководителя и заместителей руководителя этого органа.
В частях 2 и 3 указанной статьи также предусмотрены следующие особенности руководства федеральными органами исполнительной власти, перечисленными в ч. 1 данной статьи:
Президент РФ руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, указанных в ч. 1 данной статьи и находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств (ч. 2);
Президент РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, указанными в ч. 1 данной статьи. Президент РФ в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент РФ (ч. 3).
Палаты Федерального Собрания РФ.
Говоря о контрольных полномочиях палат Федерального Собрания РФ, можно назвать процедуры парламентского запроса и "правительственного часа", регламентированные соответственно статьями 13 и 15 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ).
Как следует из ч. 1 ст. 13 названного Закона, Совет Федерации, Государственная Дума вправе направить парламентский запрос руководителю федерального органа исполнительной власти по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 18 "Недопустимость вмешательства члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в деятельность органов дознания, следователей и судов" данного Закона.
Статьей 13 названного Закона также предусмотрено следующее:
парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания РФ в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания РФ (ч. 2);
должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания РФ срок. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ. Копии письменного ответа направляются всем членам палаты Федерального Собрания РФ, от имени которой был направлен парламентский запрос (ч. 3).
Из части 1 ст. 15 названного Закона следует, что Совет Федерации, Государственная Дума вправе пригласить руководителя федерального органа исполнительной власти. Указанной статьей также предусмотрено следующее:
в порядке работы соответствующей палаты Федерального Собрания РФ предусматривается время для обращения членов, депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания РФ с вопросами к должностным лицам, перечисленным в ч. 1 данной статьи, и ответов на них (ч. 2);
если приглашенное должностное лицо не может прибыть на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания РФ в заранее согласованное время, то оно может либо прибыть в иное время по согласованию с Председателем Совета Федерации, Председателем Государственной Думы соответственно, либо направить своего заместителя на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания РФ (ч. 3).
Правительство РФ.
Как предусмотрено в ч. 4 ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ), Правительство РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, указанных в ч. 1 данной статьи.
Необходимо также упомянуть о конструктивной критике рассматриваемой нормы, основанной на положении п. "k" ст. 4 Всеобщих стандартов борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах, предусматривающем, что каждый член организации обязуется создать тот или иной механизм - надзорный орган или группу надзорных органов - для наблюдения за функционированием систем и исполнением мер, установленных для предупреждения, выявления, наказания и искоренения коррупции в полицейских ведомствах и органах, и за адекватностью и эффективностью таких систем и мер. Следуя данному положению названного акта, принятого на Генеральной ассамблее Интерпола, предлагалось непосредственно в комментируемой статье закрепить положение, поручающее Правительству РФ учредить в Минюсте России управление по контролю за соблюдением законности и прав человека в полиции, сотрудники которого были бы наделены федеральным законодательством правом осуществления оперативно-розыскной деятельности в отношении сотрудников полиции*(401).
2. В части 2 комментируемой статьи говорится о ведомственном контроле за деятельностью полиции. В рамках данной регламентации лишь сделана отсылка к порядку, определяемому руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Закон 1991 г. о милиции не содержал подобного положения, но оно не является принципиально новым. Судя по всему, в нем идет речь о деятельности в полиции подразделений собственной безопасности. В этой связи необходимо отметить, что Управление собственной безопасности МВД России было создано во исполнение Указа Президента РФ от 18 сентября 1995 г. N 954с Приказом МВД России от 18 декабря 1995 г. N 050 и что в феврале 1996 г. началось формирование подразделений собственной безопасности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД), подчиненных Управлению режимных объектов МВД России (см. Приказ МВД России от 28 сентября 2000 г. N 998 "Об объявлении Дня подразделений собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации"*(402)). Соответственно, не следует ожидать, что изданный на основании ч. 2 комментируемой статьи нормативный правовой акт будет опубликован (обнародован).
Следует также упомянуть о вполне разумном предложении зафиксировать законом предложение Министра внутренних дел России ("Служба собственной безопасности МВД станет более засекреченной"*(403)) о прямом подчинении управлений ДСБ МВД на местах центральному аппарату МВД*(404).
Статья 50. Общественный контроль за деятельностью полиции
1. В комментируемой статье регламентирован общественный контроль за деятельностью полиции. Нормы данной статьи являются новеллами, поскольку Закон 1991 г. о милиции подобных норм не содержал. Однако новизна этих норм формальна. Так, общественный контроль за деятельностью милиции предусмотрен Федеральным законом от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания"*(405). Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, именно в соответствии с названным законом в данный законопроект включена еще одна форма контроля за деятельностью полиции (кроме государственного контроля и прокурорского надзора) - общественный контроль, который осуществляется общественными наблюдательными комиссиями и их членами, в частности за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, имеющихся в полиции.
Комментируемую статью открывает часть 1, содержащая наиболее общее положение о том, что общественный контроль за деятельностью полиции осуществляется гражданами РФ, общественными объединениями в соответствии с федеральным законом. Федеральные законы, о которых идет речь названы непосредственно в ч. 2 и 3 данной статьи - это названный выше Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации".
Следует отметить, что Правовым управления Аппарата Государственной Думы в отношении рассматриваемой нормы обращалось внимание на то, что Федеральный закон "Об общественных объединениях" не содержит положений, регулирующих формы и методы осуществления общественными объединениями общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Однако, это замечание, представляющееся вполне обоснованным, так и не было учтено.
Оставлено без реализации и уточнение, предложенное Комитетом Государственной Думы по безопасности (см. Заключение от 7 декабря 2010 г. N 161/1). Названным Комитетом отмечалось, что не ясно, в какой форме должен осуществляться общественный контроль за деятельностью полиции, каковы в этой связи задачи и полномочия граждан и общественных объединений. Как при этом указывалось, учитывая, что специального федерального закона об общественном контроле за органами исполнительной власти на сегодняшний день нет, отсылочная норма "в соответствии с федеральным законом" представляется излишней, а сами положения нуждаются в уточнении.
2. В части 2 комментируемой статьи говорится об осуществлении контроля за деятельностью полиции Общественной палатой РФ. Создание и деятельность Общественной палаты РФ регламентированы Федеральным законом "Об Общественной палате Российской Федерации", к которому и отсылает рассматриваемая норма.
Как определено в ч. 1 ст. 1 названного Закона (в ред. Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 78-ФЗ*(406)), Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 283-ФЗ) в целях реализации функций, возложенных на Общественную палату РФ названным Законом, Общественная палата РФ вправе:
1) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты РФ;
2) давать заключения о нарушениях законодательства РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;
3) проводить экспертизу проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления;
4) приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты РФ;
5) направлять членов Общественной палаты РФ, уполномоченных советом Общественной палаты РФ, для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, Государственной Думы, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ (соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 479 "О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти"*(407));
6) направлять в соответствии со ст. 24 названного Закона запросы Общественной палаты РФ. В период между пленарными заседаниями Общественной палаты РФ запросы от имени Общественной палаты РФ направляются по решению совета Общественной палаты РФ;
7) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты РФ для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном законодательством РФ;
8) участвовать в работе общественных палат субъектов РФ, а также направлять членов Общественной палаты РФ для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями;
9) участвовать в соответствии с законодательством РФ в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии (см. ниже);
10) оказывать общественным палатам, созданным в субъектах РФ, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в России, содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся в распоряжении Общественной палаты РФ, а также проводить семинары в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат и общественных объединений.
Статья 20 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" регламентирует участие членов Общественной палаты РФ в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (см. ниже).
В части 3 ст. 23 названного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти обеспечивают присутствие на заседаниях коллегий членов Общественной палаты РФ, уполномоченных советом Общественной палаты РФ. Согласно части 4 указанной статьи порядок участия членов Общественной палаты РФ в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (а таковым и является МВД России), определяется Президентом РФ. При этом предусмотрено, что количество представителей Общественной палаты РФ, принимающих участие в заседании коллегии федерального органа исполнительной власти, не может превышать пять человек.
3. Часть 3 комментируемой статьи указывает на осуществление общественными наблюдательными комиссиями и членами этих комиссий контроля за обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т.е. МВД России). Правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, устанавливает Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", к которому и отсылает рассматриваемая норма.
Согласно статье 5 названного Закона общественный контроль в соответствии с данным Законом осуществляют: 1) общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах РФ в порядке, установленном ст. 10 данного Закона; 2) члены общественных наблюдательных комиссий.
В отношении состава общественной наблюдательной комиссии в ст. 7 названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. N 132-ФЗ) предусмотрено следующее: совет Общественной палаты РФ устанавливает для каждого субъекта РФ численность общественной наблюдательной комиссии, в составе которой не может быть менее пяти и более двадцати членов (ч. 1); совет Общественной палаты РФ после образования общественной наблюдательной комиссии вправе принимать решение об изменении численности общественной наблюдательной комиссии в пределах, установленных ч. 1 данной статьи (ч. 2).
В части 1 ст. 15 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" определено, что основными формами деятельности общественной наблюдательной комиссии являются:
1) посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля в порядке, установленном названным Законом, иными федеральными законами;
2) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
3) подготовка решений по результатам проведения общественного контроля. Решения общественной наблюдательной комиссии носят рекомендательный характер;
4) направление материалов по итогам осуществления общественного контроля Уполномоченному по правам человека в России, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте РФ, в Общественную палату РФ, общественную палату соответствующего субъекта РФ, общественные объединения, выдвинувшие кандидатов в члены общественной наблюдательной комиссии, средства массовой информации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также в иные компетентные государственные органы или их должностным лицам;
5) взаимодействие по вопросам, относящимся к ее деятельности, с органами государственной власти РФ, государственными органами, не являющимися органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, Уполномоченным по правам человека в России, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, Общественной палатой РФ, общественными палатами субъектов РФ, общественными объединениями, средствами массовой информации, общественными наблюдательными комиссиями, образованными в других субъектах РФ, и иными субъектами по своему усмотрению;
6) участие в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие;
7) проведение мероприятий (общественных обсуждений, слушаний) по вопросам своей деятельности.
Согласно части 1 ст. 16 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" члены общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля вправе:
1) в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии без специального разрешения, в установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания, порядке посещать места принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка. Члены общественной наблюдательной комиссии вправе посещать камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, библиотеки, столовые, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для обеспечения личной безопасности осужденных, иные помещения мест принудительного содержания, за исключением объектов и сооружений, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, на посещение которых необходимо согласие начальников соответствующих мест принудительного содержания;
2) беседовать с лицами, подвергнутыми административному задержанию и административному аресту, военнослужащими, подвергнутыми дисциплинарному аресту, осужденными к лишению свободы, несовершеннолетними правонарушителями, несовершеннолетними, находящимися в учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа и местах принудительного содержания, в условиях и порядке, которые установлены уголовно-исполнительным законодательством РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ;
3) беседовать с подозреваемыми и (или) обвиняемыми, содержащимися под стражей, по вопросам обеспечения их прав в местах принудительного содержания в условиях, позволяющих представителю администрации соответствующего места принудительного содержания видеть их и слышать, и в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ;
4) в соответствии с законодательством РФ принимать и рассматривать предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
5) в установленном законодательством РФ порядке запрашивать у администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии;
6) обращаться к должностным лицам администраций мест принудительного содержания, органов прокуратуры, органов внутренних дел по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
В целях реализации Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" издан Приказ МВД России от 6 марта 2009 г. N 196 "О порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий"*(408), которым утверждено Положение о порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий.
4. В части 4 комментируемой статьи идет речь об осуществлении контроля за деятельностью полиции общественными советами, образуемыми при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, при его территориальных органах. В отношении порядка осуществления данного вида общественного контроля рассматриваемая нормы отсылает к положениям об указанных общественных советах. Образование и деятельность указанных общественных советов регламентированы в ч. 7 и 8 ст. 9 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
Статья 51. Судебный контроль и надзор
Комментируемая статья, посвященная судебному контролю и надзору за деятельностью полиции, лишь отсылает в части порядка их осуществления к федеральным конституционным законам и федеральным законам. Закон 1991 г. о милиции подобной статьи не содержал и в проект комментируемого Закона данная статья включена лишь после общественного обсуждения, но, как мы видим, она не содержит ничего нового.
Следует отметить, что даже такая скромная формулировка рассматриваемой нормы вызвала справедливую критику Правового управления Аппарата Государственной Думы, указавшего, что это положение требует дополнительного обсуждения, поскольку в Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" функция внешнего надзора отсутствует (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410 по законопроекту). Однако данное замечание так и не было учтено.
Говоря о процедурах судебного контроля за деятельностью полиции следует назвать четыре категории дел, рассматриваемых судами:
1) признание недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (по терминологии ГПК РФ), оспаривание нормативных правовых актов (по терминологии АПК РФ);
2) оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих (по терминологии ГПК РФ), оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц (по терминологии АПК РФ);
3) обжалование действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство (терминология УПК РФ);
4) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (по терминологии КоАП РФ), оспаривание решений административных органов о привлечении к административной ответственности (по терминологии АПК РФ).
Гражданские дела о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части рассматриваются судами общей юрисдикции по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 23 и 24 данного Кодекса. Арбитражными судами дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 22 и 23 данного Кодекса.
Подведомственность судам дел об оспаривании нормативных правовых актов определяется по следующим правилам:
суды общей юрисдикции согласно п. 3 ч. 1 ст. 22 и ст. 245 ГПК РФ рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов. Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"*(409), исходя из положений ст. 245 данного Кодекса суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела, возникающие из публичных правоотношений, в т.ч. по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов, в случаях, когда федеральным законом их рассмотрение прямо отнесено к ведению арбитражных судов;
арбитражные суды в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ*(410)) рассматривают дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании нормативных правовых актов в сферах, прямо перечисленных в данной норме, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в иных сферах.
Существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, определены в п. 9 названного Постановления Пленума ВС России от 29 ноября 2007 г. N 48: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Гражданские дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих рассматриваются судами общей юрисдикции по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 23 и 25 данного Кодекса. Арбитражными судами дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 22 и 24 данного Кодекса.
Подведомственность судам дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц определяется по следующим правилам:
согласно ч. 1 ст. 27, п. 2 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц. При этом в ч. 3 ст. 198 данного Кодекса установлено, что заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов;
в соответствии с ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, и индивидуальных предпринимателей, а с участием граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, - только в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами. Во всех иных случаях дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, решений и действий (бездействия) данных органов и должностных лиц подведомственны судам общей юрисдикции.
Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"*(411):
к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина);
к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу гл. 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль;
к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Обжалование действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, в т.ч. действий (бездействие) и решений органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа регламентировано нормами гл. 16 УПК РФ. Названная глава наряду с прочим содержит статью 124, определяющую порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа, и статья 125, определяющую судебный порядок рассмотрения жалоб.
Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован нормами гл. 30 КоАП РФ. Как предусмотрено в ч. 3 ст. 30.1 названной главы, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Рассмотрению дел об оспаривании решений административных государственных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, посвящен §2 гл. 25 АПК РФ.
Статья 52. Прокурорский надзор
Статьей 38 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Данная норма и продублирована в комментируемой статье в отношении прокурорского надзора за исполнением полицией законов. Новым является лишь отсылка к федеральному законодательству в части полномочий прокуроров. Разумеется, оснований для признания такого регулирования отличающимся от прежнего и, соответственно, для признания его более удачным нет. Более того, существовала угроза ограничения прокурорского надзора. Речь идет о том, что в первоначальном варианте законопроекта содержалось положение, устанавливающее, что вопросы, касающиеся организации деятельности полиции, тактики, методов и средств ее осуществления, не являются предметом прокурорского надзора. По итогам общественного обсуждения законопроекта это положение исключено и в Государственную Думу законопроект внесен без него.
В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Как установлено в ч. 5 указанной статьи, полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Соответствующим актом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ), в п. 1 ст. 1 которого (в ред. Федерального закона от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ*(412)) определено, что прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени России надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Там же предусмотрено, что прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
Как следует из п. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. N 132-ФЗ), применительно к деятельности полиции осуществляются следующие виды прокурорского надзора:
надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Осуществление указанных видов прокурорского надзора регламентировано соответствующими главами разд. III "Прокурорский надзор" Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривающими следующие полномочия прокурора.
Глава 1 "Надзор за исполнением законов".
В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона (здесь и далее в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ) прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 Закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
В статье 22 Закона также предусмотрено следующее:
прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (п. 2);
прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 22 Закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3);
должностные лица органов, указанных в п. 1 ст. 22 Закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно (п. 4).
Статья 23 Закона регламентирует принесение протеста прокурора:
прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ (п. 1);
протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (п. 2);
при рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест (п. 3);
протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом (п. 4).
В статье 24 Закона предусмотрено внесение представления прокурора:
представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1);
при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (п. 2);
в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ (п. 3).
Статья 25 Закона посвящена постановлению прокурора:
прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (п. 1);
постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме (п. 2).
В статье 25.1 Закона говорится о предостережении о недопустимости нарушения закона:
в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона;
в случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Глава 2 "Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина".
Согласно пункту 1 ст. 27 Закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор:
рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
использует полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона.
Статьей 27 Закона также предусмотрено следующее:
при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом (п. 2);
в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях (п. 3);
в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (п. 4).
В статье 28 Закона речь идет о протесте и представлении прокурора:
прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ;
представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены ст. 23 и 24 Закона.
Глава 3 "Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие".
Как указано в п. 1 ст. 30 Закона, полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.
Глава 4 "Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу".
В соответствии с п. 1 ст. 33 Закона при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:
посещать в любое время органы и учреждения, указанные в ст. 32 Закона;
опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;
отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
В пункте 2 ст. 33 Закона установлено, что прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
Уместно отметить, что Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции" с 1 января 2012 г. излагается полностью в новой редакции статья 51 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", посвящена статистической отчетности. Согласно этой редакции Генеральная прокуратура РФ ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Там же устанавливается, что приказы Генерального прокурора РФ по вопросам указанного статистического учета обязательны для органов государственной власти. В прежней редакции указанной статьи говорилось о том, что Генеральная прокуратура РФ совместно с заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами разрабатывает систему и методику единого учета и статистической отчетности о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, следственной работе и прокурорском надзоре, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры.
Статья 53. Обжалование действий (бездействия) сотрудника полиции
Комментируемая статья воспроизводит норму ст. 39 Закона 1991 г. о милиции, указывающей на право гражданина, считающего, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд. Очевидно, что новым является лишь то, что в норму включено указание на таких субъектов обжалования действий (бездействия) сотрудника полиции, как государственный и муниципальный орган, общественное объединение, религиозная и иная организация. Соответственно, общий характер рассматриваемой нормы не изменился.
Кстати говоря, Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству предлагал уточнить принципы обжалования действий (бездействия) сотрудника полиции. По мнению Комитета, не вполне корректно используется правовой механизм обжалования действий (бездействия), нарушающих законные интересы государственного и муниципального органа, поскольку указанные органы осуществляют свою деятельность в интересах государства и местного самоуправления, и защита таких интересов осуществляется в ином порядке (см. Заключение от 25 ноября 2010 г.). Тем не менее, предложение так и не было учтено, что представляется не вполне удачным.
Следует также упомянуть о вполне обоснованном замечании Общественной палаты РФ о том, что подраздел об обжаловании действий (бездействий) сотрудника полиции уже не отвечает действительности и нуждается в изменениях, т.к. в него должны быть включены основания для обращения в Следственный комитет РФ и, одновременно, должны быть учтены надзорные функции органов прокуратуры по контролю за законностью и обоснованностью действий сотрудников Следственного комитета РФ (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Это замечание также не было учтено.
Рассматриваемая норма основана на положениях ст. 46 Конституции РФ, согласно которым: каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2). В основе рассматриваемой нормы также лежит положение ст. 33 Конституции РФ, предусматривающее, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В развитие указанных конституционных положений в ст. 11 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ*(413)) в отношении судебной защиты гражданских прав указано следующее: защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (п. 1); защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом; решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде (п. 2).
Соответственно изложенным нормам в комментируемой статье говорится о двух способах обжалования действий (бездействия) сотрудника полиции - в судебном порядке и во внесудебном (административном) порядке.
О категориях дел, рассматриваемых судами в рамках контроля за деятельностью полиции, а также о подведомственности этих дел судам говорилось выше (см. коммент. к ст. 51 Закона). Следует подчеркнуть, что процессуальное законодательство предусматривает возможность обжалования (оспаривания) не только действий (бездействия) сотрудника полиции, но и нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов и решений органов внутренних дел и их должностных лиц. О понятиях решений, действий и бездействия также говорилось выше (см. коммент. к ст. 51 Закона).
Говоря о внесудебном (административном) порядке обжалования действий (бездействия) сотрудника полиции, следует отметить, что основными законодательными актами, регламентирующими данную процедуру, являются Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Статья 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусматривает следующее в отношении рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений:
в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору (п. 1);
поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (п. 2);
ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п. 3);
прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения (п. 4);
запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (п. 5).
Данные нормы детализированы в Регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 17 апреля 2008 г. N 67*(414), и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 17 декабря 2007 г. N 200*(415).
Сфера применения Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определена в его ст. 1 следующим образом:
названным Законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан РФ государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1);
установленный названным Законом порядок рассмотрения обращений граждан РФ распространяется на все обращения граждан РФ, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2);
установленный названным Законом порядок рассмотрения обращений граждан РФ распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором РФ или федеральным законом (ч. 3).
Приказом МВД России от 22 сентября 2006 г. N 750 утверждена Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России*(416), в п. 1 которой определено, что работа с обращениями граждан - это отдельное направление деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД России, подразделений, учреждений и организаций системы МВД России, призванное обеспечить защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан.
В качестве оснований для обжалования действий (бездействия) сотрудника полиции в комментируемой статье указано на нарушение этими действиями (бездействиями) прав и законных интересов гражданина, органа или организации. В этой связи необходимо упомянуть, что в ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ)*(417) эти основания сформулированы следующим образом:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Следует также отметить, что Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству предлагал дополнить комментируемую статью нормой, в соответствии с которой обжалование гражданином действий (бездействия) сотрудника полиции вышестоящему должностному лицу не лишает его права на обращение в суд (см. Заключение от 25 ноября 2010 г.). Данное замечание не было учтено, но это представляется не имеющим принципиального значения, поскольку соответствующие процессуальные нормы не предусматривают такого основания для отказа в принятии к рассмотрению жалобы или заявления, как обращение с аналогичной жалобой вышестоящему органу, вышестоящему должностному лицу.
Как предусмотрено в ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. При этом подразумевается, прежде всего, Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод (ETS N 5)*(418), заключенная 4 ноября 1950 г. в г. Риме.
Названная Конвенция с изменениями, внесенными в нее рядом Протоколов, ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ*(419), в котором среди прочего сделаны следующие заявления:
Россия в соответствии со ст. 25 Конвенции признает компетенцию Европейской комиссии по правам человека получать заявления (жалобы) от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Россией их прав, изложенных в Конвенции и Протоколах к ней, в случаях, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления в действие этих договорных актов в отношении России;
Россия в соответствии со ст. 46 Конвенции признает ipso facto (лат. - в силу самого факта) и без специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Россией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении России.
Глава 11. Заключительные положения
Статья 54. Заключительные положения
1. В комментируемой статье содержатся заключительные, или, как их зачастую называет сам федеральный законодатель, переходные положения. Согласно правилам юридической техники заключительные (переходные) положения федерального закона обычно содержат предписания, связанные со вступлением его в силу. Переходными обычно именуются положения, применение которых рассчитано на период между принятием федерального закона и вступлением его в силу.
Частью 1 статьи предусмотрено осуществление полицией до передачи соответствующим органам и организациям, но не позднее 1 января 2012 г., отдельных функций, выполняемых ранее милицией. Речь идет об обязанностях: по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы России; по организации работы медицинских вытрезвителей; по конвоированию задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; по розыску должника, его имущества; по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц.
Тем самым учтены данные Указом Президента РФ от 18 февраля 2010 г. N 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации" в рамках реформирования МВД России предписания подготовить и представить предложения:
о передаче ФМС России функций МВД России по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории РФ;
о передаче медицинских вытрезвителей при органах внутренних дел РФ в ведение органов управления здравоохранением;
о передаче полномочий по проведению технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, сохранив за ГИБДД МВД России по осуществлению государственного контроля за проведением такого технического осмотра.
В первоначальной редакции ч. 1 комментируемой статьи говорилось об осуществлении полицией до передачи соответствующим органам и организациям, но не позднее 1 января 2012 г., и такой функции, как проведение технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним. Однако, Федеральным законом "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в данную норму с 1 января 2012 г. включено положение, согласно которому обязанности по осуществлению государственного технического осмотра транспортных средств и прицепов к ним в местах, которые оборудованы для проведения государственного технического осмотра, продолжают осуществляться полицией до 1 января 2014 г. с учетом требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств, за исключением требований аккредитации операторов технического осмотра и предельного размера платы за проведение технического осмотра.
Соответствующие заключительные положения содержатся в ст. 32 Федерального закона "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В данной статье среди прочего предусмотрено следующее:
в течение двух лет после дня вступления в силу названного Закона технический осмотр может проводиться по выбору владельца транспортного средства в: 1) местах, в которых в соответствии с комментируемой статьей с 1 января 2012 г. до 1 января 2014 г. проводится технический осмотр транспортных средств; 2) пунктах технического осмотра операторами технического осмотра (ч. 1);
по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, на территории РФ технический осмотр проводится только операторами технического осмотра, за исключением случаев, установленных частью 3 ст. 2 названного Закона (ч. 5);
профессиональное объединение страховщиков, указанное в ч. 1 ст. 5 названного Закона, обязано обеспечить возможность аккредитации заявителей не позднее 1 января 2012 г. (ч. 6);
организации, которые на день вступления в силу названного Закона прошли в установленном законодательством РФ порядке конкурсный отбор на право проведения государственного технического осмотра транспортных средств и имеют соответствующие договоры с подразделениями МВД России, до 1 января 2014 г. вправе осуществлять деятельность по проведению технического осмотра с учетом особенностей, установленных частью 8 данной статьи. До 1 января 2014 г. указанные организации должны пройти аккредитацию в соответствии с названным Законом. С 1 января 2012 г. указанные организации вправе осуществлять деятельность по проведению технического осмотра транспортных средств только при условии, если они включены в реестр операторов технического осмотра в порядке, установленном частью 8 данной статьи (ч. 7);
до 1 января 2012 г. МВД России передает профессиональному объединению страховщиков, указанному в ч. 1 ст. 5 названного Закона, сведения об организациях, указанных в ч. 7 данной статьи. Организации, указанные в части 7 настоящей статьи, обязаны направить до 1 января 2012 г. профессиональному объединению страховщиков, указанному в ч. 1 ст. 5 названного Закона, заявления о включении в реестр операторов технического осмотра. На основании этих сведений и заявлений профессиональное объединение страховщиков незамедлительно включает указанные организации в реестр операторов технического осмотра. Особенности обеспечения указанных организаций в период с 1 января 2012 г. до 1 января 2014 г. бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, порядок их учета, хранения, передачи, уничтожения устанавливаются Правительством РФ (ч. 8);
в течение двух лет после дня вступления в силу названного Закона имущество, находящееся в федеральной собственности и используемое при проведении государственного технического осмотра транспортных средств, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов РФ в соответствии со ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (ч. 9).
2. Часть 2 комментируемой статьи на период до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, распространяет на сотрудников органов внутренних дел действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации"; в настоящем комментарии документ обозначен сокращенным обозначением "Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел"), в части, не противоречащей комментируемому Закону.
Ранее Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" аналогично устанавливалось, что до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением 1992 г. о службе в органах внутренних дел, в части, не противоречащей Закону 1991 г. о милиции.
Как отмечалось в Определении КС России от 21 декабря 2004 г. N 460-О, Закон 1991 г. о милиции и Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел, по своей сути осуществляют единое нормативное регулирование деятельности органов внутренних дел (в т.ч. милиции), прохождения в них службы, а также прав и обязанностей их сотрудников, в связи с чем изменения и дополнения в данное Положение вносились впоследствии федеральными законами.
3-5. В части 3 комментируемой статьи установлено, что сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации. При этом полномочие по определению порядка и сроков проведения такой внеочередной аттестации федеральный законодатель делегировал Президенту РФ. Следует отметить, что эти правила появились в проекте комментируемого Закона после его общественного обсуждения. В первоначальном варианте законопроекта предусматривалось, что сотрудники милиции с их письменного согласия остаются на службе в полиции на соответствующих должностях.
Как отмечалось Общественной палатой РФ при работе над законопроектом, принципиально важно, что не урегулирован законодательно переход сотрудников милиции на службу в полицию (ч. 3 ст. 54), где сказано, что "сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации"; полагаем, что в определении критериев и в процессе осуществления столь необходимой переаттестации должны участвовать независимые эксперты и представители общественных структур, указанных в комментируемом Законе (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Однако, это замечание осталось без реализации.
На основании нормы ч. 3 комментируемой статьи издан Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 251 "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"*(420), которым образована Комиссия при Президенте РФ по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава в этих органах, а также утверждены Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава в этих органах, и состав названной Комиссии.
Названным Указом МВД России предписано (в ред. Указа Президента РФ от 12 мая 2011 г. N 635*(421)):
до 15 марта 2011 г. представить на рассмотрение Комиссии, образованной данным Указом, кандидатуры на должности, подлежащие замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел РФ;
до 1 августа 2011 г. обеспечить в установленном законодательством РФ порядке проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ, претендующих на замещение иных должностей в этих органах;
обеспечить учет мнения постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах РФ, образованных в соответствии с Указом Президента РФ от 11 декабря 2010 г. N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка", при проведении внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ, претендующих на замещение должностей заместителей руководителей территориальных органов и руководителей подразделений территориальных органов МВД России по субъектам РФ, назначение на которые будет осуществляться Министром внутренних дел РФ.
В отношении сотрудников органов внутренних дел, прошедших внеочередную аттестацию, в ч. 4 комментируемой статьи установлено, что они считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 комментируемого Закона (т.е. специальные звания сотрудников полиции), либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением 1992 г. о службе в органах внутренних дел. При этом предусмотрено, что по результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в т.ч. нижестоящих, должностях. Кроме того, установлено, что за прошедшими внеочередную аттестацию сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.
В отношении сотрудников органов внутренних дел, не прошедших внеочередной аттестации и (или) отказавшихся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих должностях, в ч. 5 комментируемой статьи определено, что они подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением 1992 г. о службе в органах внутренних дел.
Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" установлено (подп. "в" п. 5), что сотрудники органов внутренних дел РФ до принятия решения соответствующими аттестационными комиссиями по результатам внеочередной аттестации, предусмотренной комментируемой статьей, выполняют служебные обязанности по ранее замещаемым должностям с сохранением имеющихся специальных званий, при этом сотрудник органов внутренних дел РФ, имеющий специальное звание милиции, выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника полиции, которые предусмотрены комментируемым Законом.
6. Часть 6 комментируемой статьи допускает в период до 1 января 2012 г. использование федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России и его территориальными органами, организациями, входящими в его систему, служебных удостоверений, бланков, печатей и штампов милиции. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 25 Закона), ранее вопросы обеспечения служебными удостоверениями милиции решались в нормативных правовых актах МВД России, содержащих служебную информацию ограниченного распространения (с пометкой "Для служебного пользования").
7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи сотрудникам полиции разрешается ношение форменной одежды сотрудников органов внутренних дел до утверждения Правительством РФ образцов форменной одежды сотрудника полиции и установления сроков обеспечения соответствующим вещевым имуществом. Полномочие Правительства РФ по утверждению образцов форменной одежды сотрудника полиции предусмотрено в ч. 5 ст. 25 комментируемого Закона.
Как говорилось в комментарии к указанной статье, на основании норм Закона 1991 г. о милиции и Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел Постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г. N 445 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания милиции или юстиции" были утверждены:
форма одежды лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел РФ, имеющих специальные звания милиции или юстиции;
знаки различия по специальным званиям милиции или юстиции начальствующего и рядового состава органов внутренних дел РФ;
нормы снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел РФ, имеющих специальные звания милиции или юстиции, в мирное время.
8. В части 8 комментируемой статьи определен порядок финансирования деятельности полиции на период до 1 января 2012 г.:
финансирование деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных источников финансирования в соответствии с законодательством РФ;
при этом органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности полиции, в т.ч. на дополнительные выплаты сотрудникам полиции сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта РФ или муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете;
обслуживание указанных расходов осуществляется на лицевых счетах по учету средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов, открываемых в территориальных органах Федерального казначейства в установленном порядке.
Соответственно, на период до 1 января 2012 г. сохраняется ранее действовавший порядок финансирования деятельности милиции, установленный статьей 35 Закона 1991 г. о милиции и частью 9 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. С 1 января 2012 г. действует порядок финансового обеспечения деятельности полиции, установленный статьей 47 комментируемого Закона, т.е. за счет средств только федерального бюджета (см. указанную статью и коммент. к ней).
Необходимость изменения порядка финансирования с начала очередного календарного года (комментируемый Закон вступил в силу с 1 марта 2011 г.) предопределена положениями ст. 5 БК РФ о действии закона (решения) о бюджете во времени. Так, согласно п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено данным Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.
9-10. Согласно ч. 9 комментируемой статьи используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, подлежат передаче в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством РФ.
Данное заключительное положение закреплено в целях реализации нормы ч. 2 ст. 48 комментируемого Закона, согласно которой используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью.
Порядок передачи имущества из собственности субъекта РФ и из муниципальной собственности в федеральную собственность определен в ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. В указанной норме наряду с прочим установлено, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с данной частью, нормы ГК РФ и Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в т.ч. определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям данной статьи. Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта РФ и из муниципальной собственности в федеральную собственность, установлен Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации"*(422).
В части 10 комментируемой статьи предусмотрено, что до возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с ч. 9 данной статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России и его территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения России. При этом органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления запрещено отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.
Учитывая, что с 1 марта 2011 г. деятельность полиции будет осуществляться, в т.ч., по направлениям, относящимся к вопросам совместного ведения России и ее субъектов, Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике при работе над проектом комментируемого Закона предлагал также предоставить данным органам право использования указанного выше имущества и для осуществления полномочий по предметам совместного ведения. Кроме того, Комитет полагал возможным законодательно установить срок передачи имущества, находящегося в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, необходимого для обеспечения деятельности полиции (см. Заключение от 23 ноября 2010 г.). Как видно, эти замечания учтены так и не были.
11. В части 11 комментируемой статьи установлены пределы действия комментируемого Закона на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 26 Закона), согласно п. 8 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613, гражданам, принятым на службу в органы наркоконтроля, и сотрудникам присваиваются специальные звания - прапорщик полиции, старший прапорщик полиции, младший лейтенант полиции и т.д., т.е. таким сотрудникам присваиваются такие же специальные звания, как и предусмотренные статьей 26 комментируемого Закона; таким образом, образуются две категории сотрудников правоохранительных органов, имеющих схожие специальные звания и разный порядок их присвоения.
В соответствии с ч. 11 комментируемой статьи на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ действие комментируемого Закона не распространяется, за исключением положений, предусмотренных статьями 14, 18-24 и 29 данного Закона. Указанные исключения составляют нормы, регламентирующие осуществление задержания, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также нормы об ограничениях, обязанностях и запретах, связанных со службой в полиции.
Полномочие по определению порядка реализации положений, предусмотренных статьями 18-24 и 29 комментируемого Закона, сотрудниками органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Указанным федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утв. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 "Вопросы Федеральной службы российской федерации по контролю за оборотом наркотиков"*(423), является ФСКН России. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего приказа ФСКН России.
12. Согласно ч. 12 комментируемой статьи в период до 1 января 2013 г. допускается временное замещение сотрудниками полиции должностей федеральной государственной службы в подразделениях и организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, не входящих в состав полиции, а также временное замещение федеральными государственными служащими, проходящими службу в этих подразделениях и организациях, должностей в подразделениях полиции. При этом федеральный законодатель делегировал руководителю указанного федерального органа полномочие по определению порядка такого временного замещения.
На основании рассматриваемой нормы издан Приказ МВД России от 21 июля 2011 г. N 867, которым утвержден Порядок временного замещения сотрудниками полиции должностей федеральной государственной службы в подразделениях и организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, не входящих в состав полиции, а также временном замещении федеральными государственными служащими, проходящими службу в этих подразделениях и организациях, должностей в подразделениях полиции*(424).
Названный Порядок регулирует на период до 1 января 2013 г. временное замещение:
1) сотрудниками полиции должностей федеральной государственной службы в подразделениях и организациях МВД России, не входящих в состав полиции, по которым предусмотрено присвоение специальных званий внутренней службы или юстиции;
2) сотрудниками органов внутренних дел, имеющими специальные звания внутренней службы или юстиции, должностей в подразделениях полиции.
В части, не урегулированной названным Порядком, временное замещение должностей в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с Положением 1992 г. о службе в органах внутренних дел и Инструкцией по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.
Статья 55. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов РСФСР и отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации
Данной статьей установлено, что со дня вступления в силу комментируемого Закона, т.е. с 1 марта 2011 г. (см. ст. 56 Закона), признаны утратившими силу:
1) непосредственно Закон 1991 г. о милиции (все его положения без каких-либо изъятий) и акт, которым данный Закон введен в действие, т.е. Постановление Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. N 1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции"*(425);
2) законодательный акт РФ, которым устанавливалось, что до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением 1992 г. о службе в органах внутренних дел, т.е. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции"*(426);
3) законодательные акты РФ, изменяющие сферу действия Закона 1991 г. о милиции, т.е.:
Постановление Президиума Верховного Совета РФ от 3 ноября 1992 г. N 3789-1 "Об Управлении охраны объектов высших органов государственной власти и управления РСФСР";
Постановление Верховного Совета РФ от 10 февраля 1993 г. N 4447-1 "О внесении изменений в пункт 2 Постановления Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции"*(427);
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 17 февраля 1993 г. N 4496-1 "О распространении действия отдельных положений Закона РСФСР "О милиции" на военнослужащих и лиц начальствующего состава органов внутренних дел, прикомандированных к подразделениям налоговых расследований"*(428);
4) законодательные акты РФ, которыми вносились изменения в Закон 1991 г. о милиции, т.е.:
Закон РФ от 18 февраля 1993 г. N 4510-1 "О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР и Закон РСФСР "О милиции"*(429);
Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции"*(430);
Федеральный закон от 6 декабря 1999 г. N 209-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в статью 10 Закона Российской Федерации "О милиции"*(431);
Федеральный закон от 25 июля 2000 г. N 105-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации "О милиции"*(432);
Федеральный закон от 29 декабря 2000 г. N 163-ФЗ "О внесении изменений в статьи 30 и 36 Закона Российской Федерации "О милиции"*(433);
Федеральный закон от 26 июля 2001 г. N 104-ФЗ "О внесении дополнения в Закон Российской Федерации "О милиции"*(434);
Федеральный закон от 4 августа 2001 г. N 108-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статьи 7 и 9 Закона Российской Федерации "О милиции"*(435);
Федеральный закон от 8 июня 2006 г. N 80-ФЗ "О внесении изменения в статью 31 Закона Российской Федерации "О милиции"*(436);
Федеральный закон от 25 июля 2006 г. N 126-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции" и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции"*(437);
Федеральный закон от 25 ноября 2009 г. N 265-ФЗ "О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации "О милиции"*(438);
5) те положения федеральных законодательных актов, которыми вносились изменения в Закон 1991 г. о милиции, т.е.:
статья 4 Федерального закона от 15 июня 1996 г. N 73-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"*(439);
статья 2 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации"*(440);
пункт 5 ст. 1 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 41-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"*(441);
пункт 1 ст. 4 Федерального закона от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)"*(442);
пункт 2 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"*(443);
статья 39 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности"*(444);
статья 1 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"*(445);
статьи 1 и 58 Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления"*(446);
статья 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и другие законодательные акты Российской Федерации"*(447);
статья 4 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ "О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"*(448);
статья 1 и ч. 9 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(449) (вторая из указанным норм устанавливала порядок финансирования деятельности учреждений МВД России на период до вступления в силу федерального закона, определяющего порядок организации и деятельности федеральной и муниципальной милиции);
статья 2 Федерального закона от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер авиационной безопасности на воздушном транспорте"*(450);
статья 2 Федерального закона от 1 апреля 2005 г. N 27-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"*(451);
подпункт "а" п. 4 ст. 31 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"*(452);
статья 1 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции"*(453);
статья 1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму"*(454);
статья 2 Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(455);
статья 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы"*(456);
статья 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 225-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(457);
статья 1 Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации"*(458);
статья 1 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности"*(459);
статьи 1 и 18 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"*(460);
статья 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности"*(461);
статья 2 Федерального закона от 25 ноября 2009 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(462);
статья 4 Федерального закона от 29 декабря 2009 г. N 383-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(463);
статья 2 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"*(464);
статья 1 Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(465);
статья 1 Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 157-ФЗ "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О милиции" и Постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"*(466);
статья 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"*(467).
В целях приведения актов Президента РФ в соответствие с комментируемым Законом им издан Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 254 "О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации"*(468), которым с 1 марта 2011 г. признаны утратившими силу ряд актов Президента РФ и ряд отдельных норм ряда актов Президента РФ.
Статья 56. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Там же установлено то, что неопубликованные законы не применяются. Кроме того, в соответствии с указанной конституционной нормой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(469), согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ)*(470) официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Полный текст комментируемого Закона опубликован в "Парламентской газете", в выпуске N 7 от 11-17 февраля 2011 г., в "Российской газете" в N 25 от 8 февраля 2011 г. и N 28 от 10 февраля 2011 г. и в "Собрании законодательства Российской Федерации", в выпуске N 7 от 14 февраля 2011 г., ст. 900. Полный текст Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции" опубликован в тех же выпусках названных официальных изданий. Таким образом, днем официального опубликования как комментируемого Закона, так и Закона 2011 г. N 4-ФЗ является 10 февраля 2011 г.
Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, частью 1 комментируемой статьи и предусмотрен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона - данный Закон (без каких-либо изъятий) закон вступает в силу с 1 марта 2011 г. (до внесения законопроекта в Государственную Думу указывалась дата 1 января 2011 г.). С этой же даты - 1 марта 2011 г. - вступает в силу и Закон 2011 г. N 4-ФЗ, что установлено в его ст. 24. При этом предусмотрено одно изъятие - норма, в соответствии с которой излагается в новой редакции статья 51 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", посвященная статистической отчетности, вступает в силу с 1 января 2012 г.
Следует отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в ч. 2 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О*(471), которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на ст. 4 названного Закона, допускающую действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений. Соответственно, тексты федеральных законодательных актов в связи с внесением в них Законом 2011 г. N 4-ФЗ изменений, обусловленных принятием комментируемого Закона, повторно не опубликовывались.
2. Норма ч. 2 комментируемой статьи распространяет действие положений ст. 29, 43-46 комментируемого Закона на тех сотрудников органов внутренних дел, которые не являются сотрудниками полиции. Это положения, предусматривающие: ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции (ст. 29); страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей (ст. 43); право сотрудника полиции на жилищное обеспечение (ст. 44); право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обслуживание (ст. 45); гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции (ст. 46). Соответственно, речь идет о положениях, касающихся особенностей прохождения государственной службы в полиции и социальной защиты.
Рассматриваемая норма представляется не вполне согласующейся с нормой ст. 32 комментируемого Закона, из которой следует, что на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, распространяются установленные данным Законом обязанности, права, ответственность, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции лишь в случае привлечения таких сотрудников к выполнению обязанностей, возложенных на полицию (см. коммент. к указанной статье).
Список нормативно-правовых актов
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;
Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод (ETS N 5), заключена 4 ноября 1950 г. в г. Риме;
Венская конвенция о дипломатических сношениях, заключена 18 апреля 1961 г. в г. Вене;
Венская конвенция о консульских сношениях, заключена 24 апреля 1963 г. в г. Вене;
Конвенция против пыток и другие жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, заключена 10 декабря 1984 г.;
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принят 17 декабря 1979 г. Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций;
Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, принят 12 декабря 1996 г. Резолюцией 51/59 на 82-ом пленарном заседании 51-ой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций;
Декларация о полиции (Резолюция N 690 (1979)), принята 8 мая 1979 г. в г. Страсбурге на 31-ой сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы;
Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, заключена в г. Страсбурге 28 января 1981 г.;
Европейский кодекс полицейской этики (Рекомендация Rec.(2001)10), принят Комитетом министров Совета Европы 19 сентября 2001 г. в г. Страсбурге и одобрен решением Совета министров Евросоюза от 17 сентября 2003 г. N 58.578;
Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах, приняты на 71 Генеральной ассамблее Международной организации уголовной полиции - Интерпола 21-24 октября 2002 г. в Камеруне;
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации";
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации";
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении";
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении";
Федеральный конституционный закон от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации";
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации";
Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности в РСФСР";
Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции";
Постановление Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. N 1027-I "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции";
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации";
Закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации";
Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";
Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";
Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 3 ноября 1992 г. N 3789-1 "Об Управлении охраны объектов высших органов государственной власти и управления РСФСР";
Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации";
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 февраля 1993 г. N 4447-1 "О внесении изменений в пункт 2 Постановления Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции";
Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 17 февраля 1993 г. N 4496-1 "О распространении действия отдельных положений Закона РСФСР "О милиции" на военнослужащих и лиц начальствующего состава органов внутренних дел, прикомандированных к подразделениям налоговых расследований";
Закон РФ от 18 февраля 1993 г. N 4510-1 "О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР и Закон РСФСР "О милиции";
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации";
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан";
Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне";
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1;
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ;
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности";
Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов";
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";
Федеральный закон от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности";
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений";
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";
Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации";
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";
Федеральный закон от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан";
Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ;
Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности";
Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ;
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране";
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ;
Федеральный закон от 15 июня 1996 г. N 73-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений";
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления";
Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии";
Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ;
Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ;
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях";
Федеральный закон от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной тайне";
Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции";
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";
Федеральный закон от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней";
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";
Федеральный закон от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы";
Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации";
Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ;
Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ;
Федеральный закон от 5 января 1999 г. N 6-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности";
Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации";
Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции";
Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране";
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
Федеральный закон от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";
Федеральный закон от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих";
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции";
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Федеральный закон от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Федеральный закон от 6 декабря 1999 г. N 209-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в статью 10 Закона Российской Федерации "О милиции";
Федеральный закон от 25 июля 2000 г. N 105-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации "О милиции";
Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации";
Федеральный закон от 29 декабря 2000 г. N 163-ФЗ "О внесении изменений в статьи 30 и 36 Закона Российской Федерации "О милиции";
Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации";
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях";
Федеральный закон от 26 июля 2001 г. N 104-ФЗ "О внесении дополнения в Закон Российской Федерации "О милиции";
Федеральный закон от 4 августа 2001 г. N 108-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статьи 7 и 9 Закона Российской Федерации "О милиции";
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ;
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ;
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ;
Федеральный закон от 12 марта 2002 г. N 26-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общественных объединениях";
Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";
Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. N 41-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";
Федеральный закон от 29 мая 2002 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации";
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
Федеральный закон от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)";
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ;
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности";
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности";
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ;
Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";
Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации";
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";
Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ;
Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления";
Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 92-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и другие законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи";
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ "О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях";
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства";
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ;
Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований";
Федеральный закон от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательного акта Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации";
Федеральный закон от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер авиационной безопасности на воздушном транспорте";
Федеральный закон от 1 апреля 2005 г. N 27-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации";
Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации";
Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации";
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";
Федеральный закон от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации";
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 2 декабря 2005 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности";
Федеральный закон от 19 декабря 2005 г. N 160-ФЗ "О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных";
Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. N 197-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве";
Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий";
Федеральный закон от 9 января 2006 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Федеральный закон от 8 июня 2006 г. N 80-ФЗ "О внесении изменения в статью 31 Закона Российской Федерации "О милиции";
Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации";
Федеральный закон от 6 июля 2006 г. N 105-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам прикомандирования и перевода военнослужащих, а также приостановления военной службы";
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции";
Федеральный закон от 25 июля 2006 г. N 126-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции" и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции";
Федеральный закон от 25 июля 2006 г. N 128-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей";
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных";
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму";
Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений";
Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 203-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих";
Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации";
Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. N 10-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы";
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";
Федеральный закон от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации";
Федеральный закон от 6 июня 2007 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации";
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму";
Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 225-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 30 октября 2007 г. N 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции" и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции";
Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 27 ноября 2007 г. N 273-ФЗ "О внесении изменений в статью 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях";
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";
Федеральный закон от 13 мая 2008 г. N 68-ФЗ "О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий";
Федеральный закон от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания";
Федеральный закон от 10 июня 2008 г. N 78-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации";
Федеральный закон от 11 июня 2008 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы";
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений";
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации";
Федеральный закон от 2 декабря 2008 г. N 226-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 242-ФЗ "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации";
Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности";
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции";
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 283-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный Закон "Об Общественной палате Российской Федерации";
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности";
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 322-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции N 185)";
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 10-ФЗ "О внесении изменений в статьи 38 и 39 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";
Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и статью 2 Федерального закона "О государственной службе российского казачества";
Федеральный закон от 29 июня 2009 г. N 132-ФЗ "О внесении изменения в статью 424 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации";
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 9 ноября 2009 г. N 247-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
Федеральный закон от 25 ноября 2009 г. N 265-ФЗ "О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации "О милиции";
Федеральный закон от 25 ноября 2009 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 28 ноября 2009 г. N 286-ФЗ "О внесении изменений в статьи 35 и 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе";
Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 363-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 25 Федерального закона "О персональных данных";
Федеральный закон от 29 декабря 2009 г. N 383-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 29 января 2010 г. N 1-ФЗ "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
Федеральный закон от 1 июля 2010 г. N 132-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания";
Федеральный закон от 22 июля 2010 г. N 155-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 22 июля 2010 г. N 157-ФЗ "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О милиции" и Постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации";
Федеральный закон от 22 июля 2010 г. N 159-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 23 июля 2010 г. N 172-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 398-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия";
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия";
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции";
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции";
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы";
Федеральный закон от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 1 июля 2011 г. N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 25 июля 2011 г. N 261-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О персональных данных";
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 11 февраля 1964 г. N 2208-VI "О ратификации Венской конвенции о дипломатических сношениях";
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей", утвержден Законом СССР от 24 июня 1981 г.;
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г. N 10661-Х "О материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству";
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 января 1987 г. N 6416-XI "О ратификации Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания";
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1989 г. N 10138-XI "О присоединении Союза Советских Социалистических Республик к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года";
проект Федерального закона "О полиции" (общественное обсуждение до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ);
проект Федерального закона N 446526-5 "О полиции" (редакция, внесенная в Государственную Думу Федерального Собрания РФ);
проект Федерального закона N 446526-5 "О полиции" (редакция, принятая Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении 10 декабря 2010 г.);
проект Федерального закона N 446526-5 "О полиции" (окончательная принятая Государственной Думой Федерального Собрания РФ 28 января 2011 г.);
проект Федерального закона N 518723-5 "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (редакция, внесенная в Государственную Думу Федерального Собрания РФ);
пояснительная записка к проекту Федерального закона "О полиции" (законопроект N 446526-5);
пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции" (законопроект N 446542-5);
Решение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления от 18 ноября 2010 г. N 99/1 "О заключении по проекту Федерального закона N 446526-5 "О полиции";
Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Федерации и региональной политике от 23 ноября 2010 г. "На проект Федерального закона N 446526-5 "О полиции";
Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 25 ноября 2010 г. "На проект Федерального закона N 446526-5 "О полиции";
Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410 "По проекту Федерального закона N 446526-5 "О полиции" (первое чтение)";
Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности от 7 декабря 2010 г. N 161/1 "По проекту Федерального закона N 446526-5 "О полиции";
письмо Общественной палаты РФ от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980 "Заключение по проекту Федерального закона N 446526-5 "О полиции";
Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июня 1995 г. N 7-П по делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова;
Определение Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2000 г. N 33-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пашкина Михаила Петровича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 20 Закона РСФСР "О милиции" и частью третьей статьи 56 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации;
Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. N 3-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана;
Определение Конституционного Суда РФ от 4 июля 2002 г. N 184-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса Коряжемского городского суда Архангельской области о проверке конституционности части второй статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции";
Определение Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 г. N 416-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Подаря Павла Александровича на нарушение его конституционных прав статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктами 11 и 15 статьи 11 Закона Российской Федерации "О милиции", Положением о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкцией по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители;
Определение Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 г. N 432-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Евсеевой Ирины Анатольевны на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 60 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации;
Определение Конституционного Суда РФ от 8 июля 2004 г. N 303-О по жалобе Кунгурской городской управы на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 35 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";
Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2004 г. N 460-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Журавлева Анатолия Петровича на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции", части пятой статьи 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и части первой статьи 221 Кодекса законов о труде Российской Федерации;
Определение Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. N 58-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части первой статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции";
Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. N 242-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гуриновича Александра Александровича на нарушение его конституционных прав положениями частей первой и второй статьи 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей";
Определение Конституционного Суда РФ от 9 июня 2005 г. N 248-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Захаркина Валерия Алексеевича и Захаркиной Ирины Николаевны на нарушение их конституционных прав пунктом "б" части третьей статьи 125 и частью третьей статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;
Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 515-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лошанкова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав положением статьи 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Определение Конституционного Суда РФ от 22 октября 2008 г. N 538-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Воронцова Алексея Валерьевича на нарушение его конституционных прав пунктом "м" части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции";
Определение Конституционного Суда РФ от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав частью седьмой статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации;
Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2009 г. N 9-П по делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова;
Определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2009 г. N 1012-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Харитонова Александра Александровича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции";
Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 2009 г. N 13-П по делу о проверке конституционности части четвертой статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" и статьи 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросами Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода и Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода;
Определение Конституционного Суда РФ от 17 ноября 2009 г. N 1522-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Задорожного Александра Леонидовича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 92 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 2 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации "О милиции";
Определение Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2009 г. N 1575-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Печерского Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом "б" части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции", пунктом "б" части первой статьи 58 и статьей 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации;
Постановление Конституционного Суда РФ от 20 октября 2010 г. N 18-П по делу о проверке конституционности ряда положений статьи 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статьи 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросом Ногайского районного суда Республики Дагестан;
Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. N 14-П по делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 201 Закона Российской Федерации "О милиции" в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина;
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. N 13 "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. N 5 "О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. N 29 "О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. N 7 "Об изменении и дополнении некоторых Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий";
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года, утвержден постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 5 декабря 2008 г.;
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года, утвержден Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 4 и 25 марта 2009 г.;
Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 7 сентября 2011 г. N 60-Г11-11;
Определение Верховного Суда РФ от 16 февраля 2007 г. N 15-Г07-1;
Определение Верховного Суда РФ от 18 июня 2010 г. N 39-В10-5;
Указ Президента РФ от 24 мая 1994 г. N 1016 "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы";
Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. N 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола";
Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения";
Указ Президента РФ от 30 июня 2002 г. N 672 "О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 2 июля 2002 г. N 679 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" и в Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное этим Указом";
Указ Президента РФ от 23 ноября 1998 г. N 1422 "О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов поведения государственных служащих";
Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ";
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти";
Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы";
Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков";
Указ Президента РФ от 30 сентября 2004 г. N 1259 "Вопросы денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и замещающих должности в центральных аппаратах некоторых федеральных органов исполнительной власти";
Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 18 октября 2004 г. N 1318 "Об утверждении перечня должностей, замещаемых лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, и соответствующих этим должностям специальных званий";
Указ Президента РФ от 5 ноября 2004 г. N 1407 "Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий";
Указ Президента РФ от 31 августа 2005 г. N 1007 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 31 октября 2005 г. N 1246 "Об установлении предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. N 842 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам";
Указ Президента РФ от 21 марта 2007 г. N 403 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в области миграционной политики";
Указ Президента РФ от 11 января 2008 г. N 41 "О внесении изменений в некоторые Указы Президента Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти";
Указ Президента РФ от 14 июля 2008 г. N 1079 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", в Положение, утвержденное этим Указом, и о признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 28 февраля 2009 г. N 233 "О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей";
Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";
Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 561 "Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования";
Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению";
Указ Президента РФ от 18 февраля 2010 г. N 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы";
Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов";
Указ Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции";
Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 9 февраля 2011 г. N 167 "Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов";
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 249 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции";
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 251 "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 252 "О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 253 "Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий";
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 254 "О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 12 мая 2011 г. N 635 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 251 "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 23 мая 2011 г. N 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах";
Указ Президента РФ от 28 июля 2011 г. N 1027 "Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 10 августа 2011 г. N 1060 "Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет";
справка Государственно-правового управления Президента РФ от 7 февраля 2011 г. к Федеральному закону "О полиции";
Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности";
Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 1 декабря 1992 г. N 935 "Об утверждении норм суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 24 мая 1993 г. N 487 "О предельных нормах компенсации за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок";
Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 июля 1993 г. N 720 "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации";
Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения";
Постановление Правительства РФ от 3 мая 1994 г. N 445 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания милиции или юстиции";
Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 897 "О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства";
Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти";
Постановление Правительства РФ от 29 июня 1995 г. N 647 "Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий";
Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. N 1190 "Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола";
Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 460 "О мерах по обеспечению боевым ручным стрелковым оружием Центрального банка Российской Федерации (в том числе Российского объединения инкассации), Сберегательного банка Российской Федерации, Главного центра специальной связи Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации и их территориальных подразделений";
Постановление Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. N 508 "О порядке государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения";
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации";
Постановление Правительства РФ от 15 октября 1997 г. N 1314 "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях";
Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции";
Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 894 "Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1998 г. N 1441 "Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них объектов сервиса, по количеству трамваев и троллейбусов";
Постановление Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. N 386 "Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации";
Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396 "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений";
Постановление Правительства РФ от 29 февраля 2000 г. N 173 "О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О ведомственной охране";
Постановление Правительства РФ от 14 июля 2000 г. N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей";
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 "О подразделениях криминальной милиции";
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности";
Постановление Правительства РФ от 28 мая 2001 г. N 416 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных";
Постановление Правительства РФ от 30 августа 2001 г. N 641 "О материальном и иных (кроме денежного довольствия) видах обеспечения членов семей военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, а также интернированных в нейтральных странах";
Постановление Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 487 "Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 726 "Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста";
Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 897 "Об утверждении Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 21 января 2003 г. N 33 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 23 января 2003 г. N 43 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79 "Об утверждении Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе";
Постановление Правительства РФ от 8 августа 2003 г. N 475 "О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности";
Постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 г. N 627 "Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц";
Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта";
Постановление Правительства РФ от 1 октября 2004 г. N 512 "О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897";
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 852 "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей";
Постановление Правительства РФ от 26 января 2005 г. N 39 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. N 487";
Постановление Правительства РФ от 31 января 2005 г. N 47 "О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту";
Постановление Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 440 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 479 "О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти";
Постановление Правительства РФ от 4 августа 2005 г. N 489 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства Российской Федерации, приостановлении действия Постановления Правительства Российской Федерации от 29 января 2000 г. N 82 и признании не действующим на территории Российской Федерации Постановления Совета Министров СССР от 22 февраля 1988 г. N 263 в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год";
Постановление Правительства РФ от 21 октября 2005 г. N 631 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 852 и признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 847 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления";
Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений";
Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2006 г. N 105 "Об оказании медицинской помощи, санаторно-курортном обеспечении и осуществлении отдельных выплат лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), а также членам их семей";
Постановление Правительства РФ от 2 июня 2006 г. N 343 "Об установлении надбавок за ученую степень и (или) ученое звание сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту";
Постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны";
Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. N 789 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы";
Постановление Правительства РФ от 17 января 2007 г. N 20 "Об утверждении Положения о сопровождении транспортных средств автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и военной автомобильной инспекции";
Постановление Правительства РФ от 25 июня 2007 г. N 402 "Об исчислении размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных образовательных учреждениях профессионального образования";
Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2007 г. N 589 "О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. N 781 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных";
Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2007 г. N 837 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 949 "О денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей";
Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 475 "Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством";
Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 554 "О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время";
Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. N 674 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 855";
Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации";
Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем";
Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. N 1033 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11 сентября 2009 г. N 1033 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в области авиации";
Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне";
Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2010 г. N 983 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления отдельных выплат и предоставления пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти";
Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2010 г. N 1027 "О сопровождении транспортных средств некоторых иностранных представителей автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. N 42 "Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры";
Постановление Правительства РФ от 31 марта 2011 г. N 225 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти";
Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. N 274 "Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны";
Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности";
Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2011 г. N 752 "О порядке определения тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе";
распоряжение Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. N 1629-р "О перечне объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 20 ноября 1992 г. N 420 "Об утверждении Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 5 августа 1993 г. N 371 "Об утверждении Инструкции о порядке инспектирования ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 29 июля 1996 г. N 412 "Об утверждении Наставления по физической подготовке сотрудников органов внутренних дел";
Приказ Министерства здравоохранения РФ и Министерства внутренних дел РФ от 30 апреля 1997 г. N 133/269 "О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 7 октября 1997 г. N 650 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 460";
Приказ Министерства здравоохранения РФ и Министерства внутренних дел РФ от 9 января 1998 г. N 4/8 "Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел Российской Федерации при поступлении (обращении) в лечебно-профилактические учреждения граждан с телесными повреждениями насильственного характера";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 16 декабря 1998 г. N 825 "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 4 января 1999 г. N 1 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. N 1422";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 15 марта 1999 г. N 190 "Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 8 июня 1999 г. N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 15 октября 1999 г. N 805 "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 17 ноября 1999 г. N 938 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на постоянное хранение и ношение";
Приказ Федеральной службы воздушного транспорта России и Министерства внутренних дел РФ от 30 ноября 1999 г. N 120/971 "Об утверждении Инструкции о порядке перевозки воздушными судами гражданской авиации оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 14 декабря 1999 г. N 1038 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ и Министерства здравоохранения РФ от 31 декабря 1999 г. N 1115/475 "Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел";
Приказ Министерства финансов РФ от 4 февраля 2000 г. N 16н "Об изменении предельных норм компенсации за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок";
Указание Генеральной прокуратуры РФ от 5 мая 2000 г. N 93/7 "О применении статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 20 июля 2000 г. N 782 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 3 августа 2000 г. N 828 "Об установке телефонов в квартирах сотрудников милиции";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 11 сентября 2000 г. N 955 "Об утверждении Наставления по огневой подготовке в органах внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 28 сентября 2000 г. N 998 "Об объявлении Дня подразделений собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 7 декабря 2000 г. N 1240 "Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 16 ноября 2001 г. N 1010 "О внесении изменений и дополнений в Инструкцию, утвержденную Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 2 июля 2002 г. N 631 "Об утверждении Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 14 августа 2002 г. N 777 "Об утверждении Инструкции о порядке присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 18 марта 2003 г. N 169 "Об утверждении Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 22 марта 2003 г. N 186 "О некоторых мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. N 416";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 26 апреля 2003 г. N 283 "О порядке организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 24 мая 2003 г. N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 21 июня 2003 г. N 438 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 27 июня 2003 г. N 484 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 28 августа 2003 г. N 675 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения систематизированного учета правовых актов и классификатора систематизированной картотеки правовых актов в системе МВД России";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 22 ноября 2003 г. N 905 "Об утверждении некоторых норм снабжения органов внутренних дел, воинских частей внутренних войск и образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 26 декабря 2003 г. N 1033 "Об утверждении Перечня должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 3 февраля 2005 г. N 67 "О Временном порядке обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси)";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 2 июня 2005 г. N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 27 июня 2005 г. N 505 "О привлечении к выполнению задач милиции лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками милиции, а также стажеров во время испытательного срока";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 29 июня 2005 г. N 511 "Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 15 июля 2005 г. N 568 "О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 15 июля 2005 г. N 569 "О мерах по обеспечению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 22 ноября 2005 г. N 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 5 декабря 2005 г. N 992 "Об Информационном совете Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 28 декабря 2005 г. N 1055 "Об организации научного обеспечения и распространения передового опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 31 декабря 2005 г. N 1174 "О вводе в эксплуатацию автоматизированной информационной правовой системы по судебной защите интересов органов внутренних дел и внутренних войск МВД России - АИПС "Судебная практика";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 17 января 2006 г. N 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 10 апреля 2006 г. N 246 "Об информационно-пропагандистской работе";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 19 июня 2006 г. N 447 "Об утверждении Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 11 июля 2006 г. N 543 "О внесении изменения в Приказ МВД России от 28 декабря 2005 г. N 1055 "Об организации научного обеспечения и распространения передового опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 14 августа 2006 г. N 636 "Об утверждении Типового положения о следственной части при главном управлении МВД России по федеральному округу (по расследованию организованной преступной деятельности)";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 20 сентября 2006 г. N 743 "О денежном содержании некоторых категорий федеральных государственных гражданских служащих";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 22 сентября 2006 г. N 750 "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России";
Приказ Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службы от 6 октября 2006 г. N 786/310/470/454/333/971 "Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 18 октября 2006 г. N 835 "О некоторых вопросах организации работы внештатных консультантов, порядке оформления и выдачи удостоверений внештатных консультантов и ветеранов Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 25 октября 2006 г. N 846 "Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 8 ноября 2006 г. N 895 "Об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 14 декабря 2006 г. N 1025 "Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 21 марта 2007 г. N 281 "Об утверждении Административного регламента МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких";
Приказ Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Министерства обороны РФ от 17 апреля 2007 г. N 368/185/164/481/32/184/97/147 "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд";
Приказ Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007 г. N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 13 июня 2007 г. N 519 "Об утверждении Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 27 июня 2007 г. N 593 "О порядке эксплуатации автоматизированных информационно-поисковых систем правового назначения";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 6 августа 2007 г. N 697 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 31 августа 2007 г. N 769 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации проведения государственной дактилоскопической регистрации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 31 августа 2007 г. N 772 "Об утверждении Порядка обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 12 октября 2007 г. N 888 "Вопросы организации деятельности подразделений информации и общественных связей органов внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 6 ноября 2007 г. N 974 "О пособии сотрудникам милиции на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 4 декабря 2007 г. N 1155 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 декабря 2007 г. N 200 "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 29 января 2008 г. N 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности";
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 апреля 2008 г. N 67 "Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 7 мая 2008 г. N 405 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Министерства внутренних дел Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 20 мая 2008 г. N 435 "Об утверждении новой редакции Программы МВД России "Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 19 июня 2008 г. N 531 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства внутренних дел Российской Федерации для федеральных государственных гражданских служащих";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 26 июля 2008 г. N 660 "О внедрении автоматизированной информационно-поисковой системы по сопровождению проектов нормативных правовых актов и планов правоподготовительных работ";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 26 июля 2008 г. N 661 "О правовом мониторинге в системе МВД России";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 4 августа 2008 г. N 676 "Об утверждении форм акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения";
Указание Генеральной прокуратуры РФ от 18 октября 2008 г. N 212/35 "О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 24 ноября 2008 г. N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 24 декабря 2008 г. N 1138 "Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 24 декабря 2008 г. N 1140 "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 11 января 2009 г. N 7 "Об утверждении Наставления по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 26 января 2009 г. N 52 "Об утверждении Типового положения и Типовой структуры следственного управления при УВД по городу (городскому округу), по нескольким муниципальным образованиям";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 2 марта 2009 г. N 185 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 6 марта 2009 г. N 196 "О порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий";
Приказ Министерства внутренних дел РФ и Федеральной миграционной службы от 30 апреля 2009 г. N 338/97 "Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда";
Приказ Министерства внутренних дел РФ и Федеральной миграционной службы от 19 мая 2009 г. N 385/117 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 19 мая 2009 г. N 386 "О порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 27 мая 2009 г. N 412 "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих внутренних войск МВД России и сотрудников органов внутренних дел";
Приказ Министерства внутренних дел РФ и Федеральной налоговой службы от 30 июня 2009 г. N 495/ММ-7-2-347 "Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 29 июня 2009 г. N 490 "Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 6 июля 2009 г. N 511 "О денежном содержании отдельных категорий федеральных государственных гражданских служащих";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 31 августа 2009 г. N 680 "О Перечне должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 2 сентября 2009 г. N 684 "Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 21 сентября 2009 г. N 716 "О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 14 октября 2009 г. N 775 "Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых органами внутренних дел при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 13 ноября 2009 г. N 855 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 14 декабря 2009 г. N 960 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 19 марта 2010 г. N 205 "О порядке представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 19 апреля 2010 г. N 293 "Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 4 мая 2010 г. N 333 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях";
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства внутренних дел РФ от 12 мая 2010 г. N 352/361 "О признании утратившим силу Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 4/8 "Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел Российской Федерации при поступлении (обращении) в лечебно-профилактические учреждения граждан с телесными повреждениями насильственного характера";
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 мая 2010 г. N 353н "О первой помощи";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 14 июля 2010 г. N 523 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 20 августа 2010 г. N 600 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне";
Приказ Министерства экономического развития РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министра обороны РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службы, Федеральной миграционной службы и Федеральной налоговой службы от 3 сентября 2010 г. N 412/645/1183/216/422/782Н/120/425/370/1638/264/ММВ-7-6/437@ "О функционировании государственной информационной системы "Правоохранительный портал Российской Федерации";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 8 сентября 2010 г. N 652 "О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России и урегулированию конфликта интересов";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 30 сентября 2010 г. N 700 "Об утверждении Порядка оформления личного поручительства в органах внутренних дел Российской Федерации и Категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство";
Соглашение о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной налоговой службой, утверждено 13 октября 2010 г. Министерством внутренних дел РФ N 1/8656 и Федеральной налоговой службой N ММВ-27-4/11;
Приказ Министерства юстиции РФ, Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службы безопасности РФ от 25 ноября 2010 г. N 362/810/584 "О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением экстремизма";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 28 марта 2011 г. N 143 "О признании утратившим силу нормативного правового акта и отдельных предписаний нормативных правовых актов МВД России";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 11 апреля 2011 г. N 186 "О мерах по переработке нормативных правовых актов МВД России";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 21 апреля 2011 г. N 222 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 10 мая 2011 г. N 363 "О порядке выплаты пособия сотрудникам органов внутренних дел на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 25 мая 2011 г. N 408 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра лиц, подвергнутых задержанию";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 30 мая 2011 г. N 441 "О мерах по реализации отдельных положений Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 15 июня 2011 г. N 636 "Об утверждении Типового положения о линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 8 июля 2011 г. N 818 "О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы";
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 21 июля 2011 г. N 867 "О временном замещении сотрудниками полиции должностей федеральной государственной службы в подразделениях и организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, не входящих в состав полиции, а также временном замещении федеральными государственными служащими, проходящими службу в этих подразделениях и организациях, должностей в подразделениях полиции";
письмо Министерства финансов РФ от 3 июня 2009 г. N 02-03-10/2249 "Об открытии в органах Федерального казначейства лицевых счетов";
Аналитический обзор (доклад) по комментариям, полученным в ходе общественного обсуждения проекта Федерального закона "О полиции", подготовлен Министерством внутренних дел РФ 23 сентября 2010 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) СЗ РФ, 2010, N 8, ст. 839.
*(2) СПС.
*(3) СПС.
*(4) СПС.
*(5) СПС.
*(6) http://polis.osce.org/library/f/2687/1492/CoE-FRA-RPT-2687-RU.
*(7) www.transparency.org.ru/INTER/doc/InterpolStandards_Rus.doc.
*(8) http://zakonoproekt2011.ru/#item/10.
*(9) СЗ РФ, 2011, N 7, ст. 939.
*(10) http://www.kremlin.ru/ref_notes/862.
*(11) СПС.
*(12) http://www.kremlin.ru/transcripts/8588.
*(13) СЗ РФ, 2011, N 7, ст. 901.
*(14) СПС.
*(15) СЗ РФ, 2002, N 30, ст. 3032.
*(16) СЗ РФ, 2002, N 22, ст. 2031.
*(17) СЗ РФ, 1997, N 1, ст. 1.
*(18) СЗ РФ, 2004, N 11, ст. 945.
*(19) СЗ РФ, 2008, N 20, ст. 2290.
*(20) СЗ РФ, 1999, N 42, ст. 5005.
*(21) СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822.
*(22) СЗ РФ, 2005, N 30, ч. I, ст. 3104.
*(23) СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 145; 2009, N 23, ст. 2762.
*(24) СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1930; 2002, N 11, ст. 1018.
*(25) СЗ РФ, 2009, N 29, ст. 3597.
*(26) СПС.
*(27) СПС.
*(28) СЗ РФ, 1997, N 6, ст. 711.
*(29) СЗ РФ, 1995, N 33, ст. 3349.
*(30) СЗ РФ, 2011, N 1, ст. 16.
*(31) СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 4873.
*(32) СЗ РФ, 1998, N 25, ст. 2897.
*(33) СЗ РФ, 2002, N 27, ст. 2679.
*(34) СЗ РФ, 1996, N 51, ст. 5681.
*(35) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 17, ст. 888.
*(36) РВ, 1992, N 55.
*(37) СЗ РФ, 2004, N 34, ст. 3534.
*(38) СЗ РФ, 2005, N 1, ч. I, ст. 25.
*(39) СЗ РФ, 1995, N 17, ст. 1455.
*(40) СЗ РФ, 2001, N 23, ст. 2291.
*(41) СЗ РФ, 2007, N 7, ст. 831.
*(42) СЗ РФ, 1995, N 26, ст.2401.
*(43) РГ, 1995, 28 декабря, N 247.
*(44) РГ, 2003, 2 декабря, N 244.
*(45) СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 2757.
*(46) СЗ РФ, 2007, N 49, ст. 6079.
*(47) СЗ РФ, 2003, N 7, ст. 647.
*(48) СЗ РФ, 1997, N 51, ст. 5712; 1998, N 1, ст. 1.
*(49) РГ, 2011, 2 марта, N 43.
*(50) СЗ РФ, 2004, N 30, ст. 3149.
*(51) СЗ РФ, 1997, N 33, ст. 3895.
*(52) РГ, 2007, 24 мая, N 108.
*(53) СПС.
*(54) СПС.
*(55) РГ, 2008, 31 мая, N 117.
*(56) СПС.
*(57) СЗ РФ, 2000, N 50, ст. 4904.
*(58) СЗ РФ, 2000, N 50, ст. 4905.
*(59) РГ, 2011, 2 марта, N 43.
*(60) СЗ РФ, 2009, N 9, ст. 1088.
*(61) РГ, 2011, 2 марта, N 43.
*(62) РГ, 2006, 30 ноября, N 269.
*(63) РГ, 2011, 20 мая, N 107.
*(64) БНА ФОИВ, 2011, N 28.
*(65) РГ, 2011, 19 августа, N 183.
*(66) СПС.
*(67) СЗ РФ, 2004, N 25, ст. 2478.
*(68) РГ, 2011, 2 марта, N 43.
*(69) СЗ РФ, 2005, N 45, ст. 4591; 2008, N 3, ст. 168.
*(70) Ведомости ВС СССР, 1987, N 45, ст. 747.
*(71) Ведомости ВС СССР, 1987, N 4, ст. 59.
*(72) БНА ФОИВ, 2008, N 27.
*(73) СПС.
*(74) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. I, ст. 3448.
*(75) СЗ РФ, 2000, N 9, ст. 1066.
*(76) СЗ РФ, 2007, N 31, ст. 4008.
*(77) СЗ РФ, 2001, N 29, ст. 2950; 2005, N 30, ч. I, ст. 3104.
*(78) СЗ РФ, 1997, N 39, ст. 4465.
*(79) СЗ РФ, 2002, N 33, ст. 3196.
*(80) СЗ РФ, 2009, N 7, ст. 776.
*(81) СЗ РФ, 2011, N 33, ст. 4903.
*(82) СПС.
*(83) СПС.
*(84) СПС.
*(85) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 7, ст. 300.
*(86) СПС.
*(87) СЗ РФ, 2009, N 7, ст. 778.
*(88) СПС.
*(89) СЗ РФ, 2006, N 32, ст. 3539.
*(90) СПС.
*(91) СЗ РФ, 2005, N 15, ст. 1277.
*(92) СЗ РФ, 2011, N 22, ст. 3154.
*(93) СЗ РФ, 2011, N 31, ст. 4712.
*(94) СПС.
*(95) БНА ФОИВ, 2009, N 49.
*(96) СПС.
*(97) СПС.
*(98) РГ, 2010, 10 декабря, N 280.
*(99) СЗ РФ, 2008, N 52, ч. I, ст. 6238.
*(100) СЗ РФ, 1996, N 32, ст. 3895.
*(101) СЗ РФ, 1996, N 43, ст. 4916.
*(102) БНА ФОИВ, 2006, N 47.
*(103) СПС.
*(104) СЗ РФ, 2002, N 2, ст. 127.
*(105) СЗ РФ, 2003, N 28, ст. 2895.
*(106) СЗ РФ, 2010, N 31, ст. 4179.
*(107) СПС.
*(108) СПС.
*(109) СПС.
*(110) СПС.
*(111) СПС.
*(112) РГ, 2010, 25 июня, N 138.
*(113) СЗ РФ, 2009, N 48, ст. 5717; Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 33, ст. 1318.
*(114) РГ, 2010, 16 июля, N 156.
*(115) СЗ РФ, 1999, N 26, ст. 3177.
*(116) СПС.
*(117) СЗ РФ, 2004, N 25, ст. 2485.
*(118) СЗ РФ, 1994, N 35, ст. 3648.
*(119) СЗ РФ, 2007, N 45, ст. 5418.
*(120) СЗ РФ, 2007, N 24, ст. 2830.
*(121) СЗ РФ, 1998, N 48, ст. 5923.
*(122) СПС.
*(123) СПС.
*(124) СПС.
*(125) СПС.
*(126) РГ, 2007, 16 мая, N 101.
*(127) РГ, 1993, 21 сентября, N 182; СЗ РФ, 1997, N 41, ст. 4673.
*(128) БНА ФОИВ, 2005, N 31.
*(129) СЗ РФ, 2004, N 42, ст. 4108; 2008, N 29, ч. I, ст. 3473.
*(130) СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 2759.
*(131) СЗ РФ, 2002, N 40, ст. 3937.
*(132) СЗ РФ, 2002, N 30, ст. 3031.
*(133) СЗ РФ, 2006, N 11, ст. 1146.
*(134) РГ, 2005, 30 августа, N 191.
*(135) СПС.
*(136) САПП РФ, 1993, N 47, ст. 4531.
*(137) РГ, 2009, 7 июля, N 122.
*(138) РГ, 1999, 12-13 октября, N 201.
*(139) СЗ РФ, 1998, N 32, ст. 3916.
*(140) РГ, 1999, 19 мая, N 95.
*(141) РГ, 2001, 10 февраля, N 29.
*(142) СЗ РФ, 2011, N 27, ст. 3881.
*(143) СЗ РФ, 1995, N 28, ст. 2681.
*(144) СЗ РФ, 1997, N 20, ст. 2279.
*(145) СЗ РФ, 1998, N 33, ст. 4010.
*(146) СЗ РФ, 1998, N 50, ст. 6159.
*(147) СЗ РФ, 1999, N 52, ст. 6396.
*(148) РГ, 2000, 22 августа, N 162.
*(149) СЗ РФ, 1994, N 17, ст. 1999.
*(150) РГ, 2009, 16 января, N 5.
*(151) СЗ РФ, 2007, N 4, ст. 525.
*(152) СЗ РФ, 2010, N 52, ч. I, ст. 7090.
*(153) СЗ РФ, 2007, N 46, ст. 5553.
*(154) СЗ РФ, 1997, N 17, ст. 2010; 2000, N 10, ст. 1138.
*(155) СЗ РФ, 1997, N 42, ст. 4790.
*(156) СЗ РФ, 1998, N 32, ст. 3878.
*(157) СПС.
*(158) РГ, 1999, 7 сентября, N 175.
*(159) БНА ФОИВ, 1999, N 32.
*(160) РГ, 2000, 5 мая, N 87.
*(161) БНА ФОИВ, 2005, N 34.
*(162) СПС.
*(163) БНА ФОИВ, 2009, N 51.
*(164) СЗ РФ, 1998, N 2, ст. 219.
*(165) САПП РФ, 1992, N 8, ст. 506.
*(166) СЗ РФ, 2011, N 26, ст. 3820.
*(167) БНА ФОИВ, 2006, N 29; 2010, N 2.
*(168) БНА ФОИВ, 2007, N 44.
*(169) СЗ РФ, 1999, N 16, ст. 1935.
*(170) СПС.
*(171) СЗ РФ, 2009, N 45, ст. 5397.
*(172) СЗ РФ, 1995, N 15, ст. 1269.
*(173) СЗ РФ, 2011, N 17, ст. 2409.
*(174) СЗ РФ, 2008, N 52, ч. I, ст. 6249.
*(175) СЗ РФ, 2011, N 15, ст. 2037.
*(176) РГ, 2011, 26 августа, N 189.
*(177) СЗ РФ, 2006, N 3, ст. 276.
*(178) СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3806.
*(179) БНА ФОИВ, 2008, N 21.
*(180) СЗ РФ, 2008, N 49, ст. 5740.
*(181) СЗ РФ, 2005, N 1, ч. I, ст. 25.
*(182) СЗ РФ, 2002, N 5, ст. 375.
*(183) СЗ РФ, 2001, N 23, ст. 2277.
*(184) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 17, ст. 594.
*(185) СЗ РФ, 2005, N 10, ст. 763.
*(186) СЗ РФ, 2004, N 27, ст. 2710.
*(187) СЗ РФ, 2002, N 24, ст. 2253.
*(188) СЗ РФ, 2003, N 2, ст. 171.
*(189) СЗ РФ, 2005, N 21, ст. 1919.
*(190) СЗ РФ, 1996, N 49, ст. 5497.
*(191) СЗ РФ, 2007, N 39, ст. 4667.
*(192) СЗ РФ, 2011, N 6, ст. 890.
*(193) СЗ РФ, 2004, N 30, ст. 3150; 2007, N 13, ст. 1540.
*(194) БНА ФОИВ, 2009, N 33.
*(195) РГ, 2009, 17 июня, N 108.
*(196) РГ, 2009, 16 сентября, N 173.
*(197) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 33, ст. 1913.
*(198) "Здравоохранение", 1997, N 8.
*(199) СЗ РФ, 2011, N 27, ст. 3880.
*(200) СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3813.
*(201) СЗ РФ, 2002, N 43, ст. 4190.
*(202) РГ, 2003, 11 июля, N 137.
*(203) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, N 27, ст. 357; СЗ РФ, 2003, N 27, ч. I, ст. 2700.
*(204) СЗ РФ, 2004, N 28, ст. 2898.
*(205) СПС.
*(206) "Бюллетень трудового и социального законодательства Российской Федерации", 2010, N 6.
*(207) СЗ РФ, 1999, N 2, ст. 233.
*(208) СЗ РФ, 2008, N 49, ст. 5724.
*(209) СЗ РФ, 2007, N 31, ст. 4007.
*(210) СЗ РФ, 2008, N 27, ст. 3280.
*(211) РГ, 2008, 22 августа, N 178.
*(212) СПС.
*(213) ВКС РФ, 2004, N 2.
*(214) СЗ РФ, 2002, N 18, ст. 1720.
*(215) БНА ФОИВ, 2006, N 29; 2010, N 2.
*(216) СЗ РФ, 2004, N 32, ст. 3345; 2009, N 51, ст. 6332.
*(217) РГ, 2004, 27 января, N 12.
*(218) БНА ФОИВ, 2007, N 47.
*(219) "Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации", 1993, N 3.
*(220) СПС.
*(221) СЗ РФ, 2006, N 19, ст. 2060.
*(222) СЗ РФ, 2003, N 27, ч. I, ст. 2706.
*(223) СЗ РФ, 1998, N 22, ст. 2331; 2006, N 50, ст. 5281.
*(224) СПС.
*(225) СЗ РФ, 2002, N 22, ст. 2027.
*(226) СЗ РФ, 2007, N 49, ст. 6034.
*(227) СЗ РФ, 2010, N 30, ст. 3986.
*(228) СЗ РФ, 2010, N 27, ст. 3416.
*(229) СПС.
*(230) Ведомости ВС СССР, 1989, N 9, ст. 61.
*(231) СПС.
*(232) СПС.
*(233) БНА ФОИВ, 2000, N 11.
*(234) БНА ФОИВ, 2005, N 51.
*(235) СЗ РФ, 2003, N 42, ст. 4077.
*(236) БВС РФ, 1994, N 3; 2007, N 7.
*(237) СЗ РФ, 2001, N 13, ст. 1140.
*(238) СЗ РФ, 2008, N 30, ч. I, ст. 3597.
*(239) РГ, 2003, 18 января, N 9.
*(240) СЗ РФ, 2010, N 30, ст. 4003.
*(241) СЗ РФ, 2005, N 49, ст. 5128.
*(242) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. I, ст. 3451.
*(243) СЗ РФ, 2005, N 52, ч. I, ст. 5573.
*(244) СЗ РФ, 2011, N 31, ст. 4701.
*(245) СЗ РФ, 2009, N 37, ст. 4416.
*(246) СЗ РФ, 2009, N 52, ч. I, ст. 6439.
*(247) СЗ РФ, 2007, N 48, ч. II, ст. 6001.
*(248) СЗ РФ, 2008, N 38, ст. 4320.
*(249) СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 2759.
*(250) СЗ РФ, 1998, N 30, ст. 3613.
*(251) СПС.
*(252) СПС.
*(253) РГ, 2009, 27 августа, N 159.
*(254) РГ, 2009, 30 октября, N 207.
*(255) СЗ РФ, 2004, N 25, ст. 2485.
*(256) РГ, 2002, 19 марта, N 48.
*(257) СЗ РФ, 2011, N 1, ст. 10.
*(258) СЗ РФ, 2003, N 22, ст. 2063.
*(259) РГ, 2011, 2 марта, N 43.
*(260) СЗ РФ, 2004, N 45, ст. 4416.
*(261) СПС.
*(262) СЗ РФ, 1994, N 4, ст. 360.
*(263) БНА ФОИВ, 2009, N 52.
*(264) СЗ РФ, 1999, N 15, ст. 1828.
*(265) СЗ РФ, 2009, N 1, ст. 30.
*(266) СЗ РФ, 2004, N 31, ст. 3215.
*(267) БНА ФОИВ, 2008, N 3.
*(268) БНА ФОИВ, 2010, N 1.
*(269) БНА ФОИВ, 2008, N 28.
*(270) БНА ФОИВ, 2006, N 45.
*(271) РГ, 2009, 19 августа, N 153.
*(272) СЗ РФ, 2010, N 27, ст. 3446.
*(273) БНА ФОИВ, 2010, N 42.
*(274) РГ, 2011, 27 июня, N 136.
*(275) СЗ РФ, 2003, N 23, ст. 2197; 2005, N 36, ст. 3665.
*(276) СЗ РФ, 2007, N 10, ст. 1152.
*(277) СЗ РФ, 2010, N 16, ст. 1875.
*(278) СЗ РФ, 2006, N 27, ст. 2878.
*(279) СЗ РФ, 2005, N 30, ч. 2, ст. 3165.
*(280) СЗ РФ, 2008, N 52, ч. I, ст. 6228.
*(281) РГ, 2010, 13 июля, N 152.
*(282) СПС.
*(283) БНА ФОИВ, 2009, N 14.
*(284) Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1993, N 9, ст. 328; СЗ РФ, 2003, N 27, ч. I, ст. 2700.
*(285) САПП РФ, 1993, N 40, ст. 3753; СЗ РФ, 2003, N 33, ст. 3269.
*(286) САПП РФ, 1993, N 31.
*(287) СПС.
*(288) СПС.
*(289) СЗ РФ, 2010, N 7, ст. 762.
*(290) БНА ФОИВ, 2010, N 47.
*(291) СЗ РФ, 2011, N 28, ст. 4261.
*(292) СЗ РФ, 2010, N 30, ст. 4070.
*(293) СЗ РФ, 2010, N 5, ст. 459.
*(294) СЗ РФ, 2009, N 21, ст. 2542.
*(295) РГ, 2009, 18 ноября, N 217.
*(296) СЗ РФ, 2009, N 21, ст. 2544.
*(297) РГ, 2010, 23 апреля, N 87.
*(298) СЗ РФ, 2009, N 21, ст. 2546.
*(299) СЗ РФ, 2009, N 39, ст. 4588.
*(300) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 8, ст. 366; СЗ РФ, 1995, N 47, ст. 4472.
*(301) СПС.
*(302) СЗ РФ, 1996, N 22, ст. 2594.
*(303) СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 148.
*(304) СПС.
*(305) РГ, 2005, 12 августа, N 177.
*(306) РГ, 2005, 19 апреля, N 80.
*(307) СЗ РФ, 2009, N 45, ст. 5265.
*(308) СЗ РФ, 2005, N 19, ст. 1752.
*(309) СЗ РФ, 2009, N 27, ст. 3382.
*(310) Ведомости ВС СССР, 1981, N 21, ст. 741.
*(311) СПС.
*(312) СЗ РФ, 2006, N 1, ст. 8.
*(313) БВС РФ, 2009, N 2.
*(314) Ведомости ВС СССР, 1984, N 3, ст. 61.
*(315) СЗ РФ, 1999, N 29, ст. 3682.
*(316) СЗ РФ, 1995, N 24, ст. 2342.
*(317) СПС.
*(318) РГ, 1996, 13 августа, N 152.
*(319) СЗ РФ, 2005, N 23, ст. 2199.
*(320) РГ, 2010, 23 ноября, N 264/1.
*(321) СЗ РФ, 2003, N 10, ст. 902.
*(322) БНА ФОИВ, 2009, N 31.
*(323) СЗ РФ, 2006, N 31, ст. 3427.
*(324) СЗ РФ, 2007, N 24, ст. 2833.
*(325) РГ, 2010, 1 декабря, N 271.
*(326) СЗ РФ, 2008, N 30, ч. II, ст. 3640.
*(327) РГ, 2010, 24 февраля, N 37.
*(328) СЗ РФ, 1998, N 13, ст. 1475.
*(329) СЗ РФ, 2009, N 48, ст. 5736.
*(330) СЗ РФ, 2007, N 27, ст. 3289.
*(331) БВС РФ, 2008, N 2.
*(332) СПС.
*(333) СПС.
*(334) РГ, 2002, 20 марта, N 49.
*(335) СПС.
*(336) СПС.
*(337) СПС.
*(338) СЗ РФ, 2006, N 29, ст. 3123.
*(339) БВС РФ, 2009, N 5.
*(340) СЗ РФ, 1994, N 2, ст. 74; 1999, N 28, ст. 3466.
*(341) СЗ РФ, 2002, N 27, ст. 2704; 2005, N 5, ст. 389.
*(342) СЗ РФ, 2007, N 50, ст. 6299.
*(343) СЗ РФ, 2011, N 14, ст. 1949.
*(344) СЗ РФ, 2003, N 4, ст. 339; 2006, N 3, ст. 297.
*(345) РГ, 2003, 29 мая, N 102.
*(346) РГ, 2002, 24 сентября, N 180.
*(347) СЗ РФ, 2005, N 6, ст. 461.
*(348) СЗ РФ, 2006, N 39, ст. 4083.
*(349) РГ, 2007, 21 июля, N 157.
*(350) СЗ РФ, 2003, N 4, ст. 335; 2006, N 3, ст. 297.
*(351) СЗ РФ, 2006, N 24, ст. 2598.
*(352) РГ, 2009, 5 августа, N 143.
*(353) СЗ РФ, 2001, N 23, ст. 2371; 2006, N 3, ст. 297.
*(354) РГ, 2003, 16 апреля, N 73.
*(355) СЗ РФ, 2008, N 2, ст. 82.
*(356) СЗ РФ, 2000, N 30, ст. 3145.
*(357) СЗ РФ, 2001, N 36, ст. 3581.
*(358) СЗ РФ, 2004, N 7, ст. 535.
*(359) СЗ РФ, 2002, N 27, ст. 2677; 2005, N 36, ст. 3665.
*(360) СЗ РФ, 2004, N 41, ст. 4018.
*(361) СЗ РФ, 2010, N 37, ст. 4643.
*(362) БНА ФОИВ, 1999, N 43.
*(363) СЗ РФ, 1998, N 13, ст. 1474; 2008, N 24, ст. 2799.
*(364) СЗ РФ, 1998, N 32, ст. 3900; 2008, N 38, ст. 4314.
*(365) РГ, 1999, 18 февраля, N 31.
*(366) СПС.
*(367) СЗ РФ, 2010, N 43, ст. 5578.
*(368) СЗ РФ, 2001, N 52, ч. I, ст. 4920.
*(369) СЗ РФ, 2009, N 31, ст. 3997.
*(370) РГ, 2002, 13 августа, N 149-150.
*(371) РГ, 2003, 7 августа, N 156.
*(372) РГ, 2003, 15 мая, N 91.
*(373) СЗ РФ, 2002, N 51, ст. 5087; 2004, N 41, ст. 4044.
*(374) СЗ РФ, 1994, N 5, ст. 403.
*(375) СЗ РФ, 2006, N 6, ст. 697.
*(376) СЗ РФ, 2004, N 52, ст. 5516; 2005, N 44, ст. 4557.
*(377) ВКС РФ, 2005, N 1.
*(378) СПС.
*(379) СЗ РФ, 2005, N 2, ст. 166.
*(380) СЗ РФ, 2006, N 10, ст. 1103.
*(381) БНА ФОИВ, 2006, N 50.
*(382) СЗ РФ, 2010, N 49, ст. 6422.
*(383) СЗ РФ, 2010, N 30, ст. 3990.
*(384) СЗ РФ, 2010, N 50, ст. 6713.
*(385) СПС.
*(386) "Щит и меч", 2005, N 7.
*(387) РВ, 1993, 28 мая, N 101.
*(388) РГ, 2000, 31 марта, N 63.
*(389) РГ, 2007, 19 декабря, N 284.
*(390) РГ, 2011, 27 июня, N 136.
*(391) СПС.
*(392) СЗ РФ, 2007, N 18, ст. 2117.
*(393) СЗ РФ, 2005, N 31, ст. 3223.
*(394) СЗ РФ, 2005, N 33, ст. 3420.
*(395) СЗ РФ, 2009, N 26, ст. 3130.
*(396) СЗ РФ, 2011, N 37, ст. 5264.
*(397) СЗ РФ, 2008, N 20, ст. 2253.
*(398) СЗ РФ, 2007, N 27, ст. 3213.
*(399) СЗ РФ, 2007, N 1, ч. II, ст. 251.
*(400) СПС.
*(401) http://www.hro.org/node/9086.
*(402) СПС.
*(403) РГ, 2009, 24 ноября, N 222.
*(404) http://www.hro.org/node/9086.
*(405) СЗ РФ, 2008, N 24, ст. 2789.
*(406) СЗ РФ, 2008, N 24, ст. 2791.
*(407) СЗ РФ, 2005, N 32, ст. 3320.
*(408) РГ, 2009, 24 апреля, N 73.
*(409) РГ, 2007, 8 декабря, N 276.
*(410) СЗ РФ, 2010, N 31, ст. 4197.
*(411) РГ, 2009, 18 февраля, N 27.
*(412) СЗ РФ, 1999, N 7, ст. 878.
*(413) СЗ РФ, 2006, N 52, ч. I, ст. 5497.
*(414) "Законность", 2008, N 7.
*(415) "Законность", 2008, N 4.
*(416) РГ, 2006, 23 ноября, N 263.
*(417) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 19, ст. 685; СЗ РФ, 1995, N 51, ст. 4970.
*(418) СЗ РФ, 2001, N 2, ст. 163.
*(419) СЗ РФ, 1998, N 14, ст. 1514.
*(420) РГ, 2011, 2 марта, N 43.
*(421) СЗ РФ, 2011, N 20, ст. 2795.
*(422) СЗ РФ, 2006, N 25, ст. 2734.
*(423) СЗ РФ, 2004, N 31, ст. 3234.
*(424) РГ, 2011, 16 сентября, N 207.
*(425) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 16, ст. 504.
*(426) СЗ РФ, 1999, N 29, ст. 3698.
*(427) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 8, ст. 291.
*(428) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 9, ст. 330.
*(429) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 10, ст. 360.
*(430) СЗ РФ, 1999, N 14, ст. 1666.
*(431) СЗ РФ, 1999, N 49, ст. 5905.
*(432) СЗ РФ, 2000, N 31, ст. 3204.
*(433) СЗ РФ, 2001, N 1, ст. 15.
*(434) СЗ РФ, 2001, N 31, ст. 3172.
*(435) СЗ РФ, 2001, N 32, ст. 3316.
*(436) СЗ РФ, 2006, N 24, ст. 2555.
*(437) СЗ РФ, 2006, N 31, ст. 3425.
*(438) СЗ РФ, 2009, N 48, ст. 5715.
*(439) СЗ РФ, 1996, N 25, ст. 2964.
*(440) СЗ РФ, 2000, N 46, ст. 4537.
*(441) СЗ РФ, 2002, N 18, ст. 1721.
*(442) СЗ РФ, 2002, N 27, ст. 2620.
*(443) СЗ РФ, 2002, N 30, ст. 3029.
*(444) СЗ РФ, 2002, N 30, ст. 3033.
*(445) СЗ РФ, 2003, N 2, ст. 167.
*(446) СЗ РФ, 2003, N 27, ст. 2700.
*(447) СЗ РФ, 2003, N 28, ст. 2880.
*(448) СЗ РФ, 2003, N 50, ст. 4847.
*(449) СЗ РФ, 2004, N 35, ст. 3607.
*(450) СЗ РФ, 2005, N 13, ст. 1078.
*(451) СЗ РФ, 2005, N 14, ст. 1212.
*(452) СЗ РФ, 2006, N 1, ст. 10.
*(453) СЗ РФ, 2006, N 31, ст. 3420.
*(454) СЗ РФ, 2006, N 31, ст. 3452.
*(455) СЗ РФ, 2006, N 52, ст. 5498.
*(456) СЗ РФ, 2007, N 10, ст. 1151.
*(457) СЗ РФ, 2007, N 41, ст. 4845.
*(458) СЗ РФ, 2008, N 30, ст. 3616.
*(459) СЗ РФ, 2008, N 52, ст. 6227.
*(460) СЗ РФ, 2008, N 52, ст. 6235.
*(461) СЗ РФ, 2008, N 52, ст. 6248.
*(462) СЗ РФ, 2009, N 48, ст. 5717.
*(463) СЗ РФ, 2010, N 1, ст. 4.
*(464) СЗ РФ, 2010, N 19, ст. 2291.
*(465) СЗ РФ, 2010, N 30, ст. 3987.
*(466) СЗ РФ, 2010, N 30, ст. 3988.
*(467) СЗ РФ, 2010, N 31, ст. 4196.
*(468) РГ, 2011, 2 марта, N 43.
*(469) СЗ РФ, 1994, N 8, ст. 801.
*(470) СЗ РФ, 1999, N 43, ст. 5124.
*(471) СПС.
*(472) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 16, ст. 503; СЗ РФ, 1999, N 14, ст. 1666.
*(473) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 2, ст. 70.
*(474) СЗ РФ, 1994, N 32, ст. 3301.
*(475) СЗ РФ, 1996, N 1, ст. 16.
*(476) СЗ РФ, 1996, N 5, ст. 410.
*(477) СЗ РФ, 1996, N 25, ст. 2954.
*(478) СЗ РФ, 1997, N 2, ст. 198.
*(479) СЗ РФ, 1997, N 12, ст. 1383.
*(480) СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3823.
*(481) СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3824.
*(482) СЗ РФ, 2001, N 44, ст. 4147.
*(483) СЗ РФ, 2001, N 52, ч. I, ст. 4921.
*(484) СЗ РФ, 2002, N 1, ч. I, ст. 1.
*(485) СЗ РФ, 2002, N 1, ст. 3.
*(486) СЗ РФ, 2002, N 30, ст. 3012.
*(487) СЗ РФ, 2002, N 46, ст. 4532.
*(488) СЗ РФ, 2003, N 22, ст. 2066.
*(489) СЗ РФ, 2005, N 1, ч. I, ст. 14.
*(490) СЗ РФ, 2011, N 30, ч. I, ст. 4595.
*(491) БНА ФОИВ, 2000, N 17.