Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (постатейный)
Введение
Принятие Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - комментируемый Закон) явилось логичным шагом федерального законодателя после издания Федеральных законов от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции".
Законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, подготовлен в соответствии с подп. "б" п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания "Об основных направлениях деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции" 7 февраля 2011 г. Законопроект разработан в развитие положений Федерального закона "О полиции" и направлен на регулирование отношений, связанных с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В пояснительной записке к законопроекту отмечены следующие его концептуальные основы:
в соответствии с законопроектом начиная с 2012 г. сотрудникам устанавливается денежное довольствие, основной частью которого будет оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию), составляющий около половины денежного довольствия. При этом минимизируется количество ранее установленных дополнительных выплат (в настоящее время их около 40 видов);
законопроектом предлагается установить сотрудникам следующие дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством РФ;
предусматриваемые законопроектом денежное довольствие сотрудников и дополнительные выплаты исчисляются в соответствии с решением Президента РФ об установлении с 2012 г. денежного довольствия лейтенанта полиции не ниже 33 тыс. рублей в месяц, а с учетом дополнительных выплат - 45 тыс. рублей в месяц;
в связи с изменением видов и размеров денежного довольствия законопроектом предлагается установить новые размеры страховых выплат по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников и членов их семей, а также размеры выплат при увольнении сотрудников со службы в органах внутренних дел. Так, единовременное пособие при увольнении сотрудника в зависимости от основания увольнения может составлять до пяти окладов денежного содержания. Единовременное пособие в случае гибели (смерти) сотрудника при выполнении служебных обязанностей повышается до 3 млн. рублей, а единовременное пособие в связи с получением сотрудником при выполнении служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья - до 2 млн. рублей;
законопроектом предусматривается, что с 1 января 2012 г. пенсии сотрудникам исчисляются исходя из 54% окладов по должности, специальному званию и надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Начиная с 1 января 2013 г. данный процент ежегодно увеличивается на 2,0% до достижения 100% соответствующих сумм денежного довольствия. Указанная норма вводится в целях доведения среднего размера пенсий сотрудников за выслугу лет в 2012 г. до уровня, превышающего на 30% установленный средний размер общегражданских пенсий в России;
законопроектом также корректируются размеры выплат, производимых сотрудникам в связи с прохождением службы в органах внутренних дел и увольнением со службы (материальная помощь, подъемное пособие, единовременное пособие при увольнении), с учетом устанавливаемого размера денежного довольствия;
законопроектом регулируются вопросы обеспечения сотрудников жилыми помещениями. Сотрудникам могут предоставляться единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (сотрудникам, поставленным на жилищный учет до 1 марта 2005 г.), а также служебное жилье. Кроме того, отдельным категориям сотрудников и членам их семей жилые помещения могут предоставляться в собственность. Особый порядок устанавливается для обеспечения служебными жилыми помещениями участковых уполномоченных полиции на обслуживаемых территориях муниципальных образований;
в области медицинского и санаторно-курортного обслуживания сотрудников, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей в основном сохраняются прежние гарантии;
реализация законопроекта потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, расчет которых приводится в финансово-экономическом обосновании.
В качестве следующего шага федерального законодателя в рамках регламентации правовых основ деятельности полиции и органов внутренних дел РФ в целом следует ожидать принятие Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", проект которого в настоящее время находится на рассмотрении в Государственной Думе. Законопроект подготовлен в целях регламентации вопросов, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел РФ. Данный Закон призван заменить для сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (в настоящем комментарии обозначается как Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел), нормы которого не отвечают современным требованиям, предъявляемым к такого рода актам о системе государственной службы РФ.
Статья 1. Предмет регулирования и сфера применения настоящего Федерального закона
1. В части 1 комментируемой статьи определены общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями. В качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона в данной норме названы отношения, связанные с предоставлением сотрудникам органов внутренних дел РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "сотрудники"), гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей социальных гарантий, в т.ч. с обеспечением денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием, предоставлением иных социальных гарантий.
Предмет регулирования комментируемого Закона самым тесным образом связан с предметом регулирования Федерального закона "О полиции", в развитие положений которого и разработан комментируемый Закон. Однако, сам предмет регулирования Федерального закона "О полиции" в нем не сформулирован. Названный Закон открывает статья 1, определяющая назначение полиции. Предмет регулирования комментируемого Закона также находится во взаимосвязи с предметом регулирования Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, которое согласно его преамбуле регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел РФ.
Следует также отметить, что наряду с непосредственным правовым регулированием общественных отношений в сфере предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел РФ комментируемым Законом внесены изменения в ряд федеральных законов. В то же время соединение в одном акте статей, устанавливающих новое правовое регулирование, и статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты, нехарактерно для федерального законодателя и противоречит Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленным письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490.
2. Часть 2 комментируемой статьи комментируемого Закона в рамках определения сферы применения комментируемого Закона перечисляет лиц, считающихся членами семьи сотрудника органов внутренних дел РФ и гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел РФ, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного Закона. При работе над законопроектом в Государственной Думе предлагалось исключить указание на лиц, находившихся на иждивении сотрудников и граждан, уволенных со службы. Эта поправка отклонена как несоответствующая законопроекту, поскольку не учитываются иждивенцы погибших (умерших) сотрудников и граждан, уволенных со службы.
В качестве таких членов семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в ч. 2 комментируемой статьи названы:
1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником. При работе над законопроектом в Государственной Думе предлагалось исключить указание на состоявших в браке с сотрудником. Указанная поправка отклонена, поскольку сужается круг субъектов, не учитываются вдовы (вдовцы) погибших (умерших) сотрудников и граждан, уволенных со службы. Следует также упомянуть, что в ряде норм комментируемого Закона предусмотрено предоставление соответствующих гарантий вдовам (вдовцам) погибших (умерших) сотрудников только на период до повторного вступления в брак (см. ст. 5, 8 и 10 Закона, а также коммент. к ним);
2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения. В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона указывалось на обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения. Соответствующая поправка принята при рассмотрении законопроекта в Государственной Думе, в обоснование чего отмечено, что в ч. 3 ст. 45 Федерального закона "О полиции" используется формулировка "обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения" (см. коммент. к ст. 11 Закона);
3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ (такая же формулировка содержится в п. 4 ч. 4 ст. 43 Федерального закона "О полиции"). Относительно указанных "иных" лиц, признанных иждивенцами, нежели лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, следует отметить, что их определить представляется затруднительным. Так, например, согласно норме п. 3 ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, т.е. этим и исчерпывается определение лиц, являющихся иждивенцами.
Следует также отметить, что в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона рассматриваемый перечень включал также указание на родителей. При работе над законопроектом в Государственной Думе эта позиция исключена, с одновременным включением родителей в состав членов семьи в нормы, вошедшие в ст. 4 и 12 комментируемого Закона, регламентирующие соответственно единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения и меры социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей (см. указанные статьи и коммент. к ним).
Статья 2. Денежное довольствие сотрудников
1. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано обеспечение сотрудников органов внутренних дел РФ денежным довольствием, которое названо в ч. 1 данной статьи основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.
Изложенная норма, по сути, дублирует норму ч. 1 ст. 42 Федерального закона "О полиции", определяющую, что оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Ранее же в ч. 1 ст. 22 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) указывалось, что виды и размеры денежного довольствия сотрудников милиции должны обеспечивать достаточные материальные предпосылки для комплектования кадров милиции на конкурсной основе, учитывать характер и условия службы.
2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с комментируемым Законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, т.е. нормативными правовыми актами только федерального уровня. Тем самым воспроизведена и частично детализирована норма ч. 2 ст. 42 Федерального закона "О полиции", указывающая, что обеспечение денежным довольствием сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством РФ.
Данное регулирование предопределено положениями ст. 47 Федерального закона "О полиции". В части 1 этой статьи установлено, что финансовое обеспечение деятельности полиции является расходным обязательством РФ и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, а в ч. 2 предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе осуществлять по предметам совместного ведения России и ее субъектов расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Это регулирование является новым по отношению к тому, которое содержалось в Законе 1991 г. о милиции, и учитывает изменения в организации полиции. Так, статьей 35 названного Закона (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) в рамках регламентации финансирования милиции наряду с прочим предусматривалось следующее: финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел РФ состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "должностной оклад") и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "оклад по специальному званию"), которые составляют оклад месячного денежного содержания (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "оклад денежного содержания"), ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Подобным образом ранее в п. 1 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (о названном Законе см. коммент. к ст. 15 Закона) предусматривалось, что денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел РФ состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.
Воспроизводя и детализируя данную норму, пункт 2 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. N 960, указывал, что денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел РФ включает в себя:
оклад по занимаемой штатной должности (далее по тексту Положения обозначается как "должностной оклад"), оклад по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания (далее по тексту Положения обозначается как "денежное содержание" или "оклад денежного содержания");
процентную надбавку за выслугу лет;
процентные надбавки за ученую степень и ученое звание;
надбавки и иные дополнительные выплаты, установленные законодательством РФ, Президентом РФ, Правительством РФ, а в пределах выделенных средств - Министром внутренних дел РФ.
Как отмечалось в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, предусматривается создание начиная с 2012 г. новой структуры денежного довольствия сотрудников, основу которой должны составлять оклады денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию) с удельным весом, равным примерно половине денежного довольствия; параметры денежного довольствия сотрудников (в т.ч. дополнительных выплат), устанавливаемые законопроектом, исчислены с учетом решения Президента РФ об установлении начиная с 2012 г. денежного довольствия лейтенанта полиции на уровне не ниже 33 тыс. рублей в месяц, а с учетом дополнительных выплат - 45 тыс. рублей в месяц; в расчетах учтены также мероприятия, проводимые МВД России в рамках выполнения Указа Президента РФ от 24 декабря 2009 г. N 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" (сокращение численности сотрудников на 20%; перевод милиции общественной безопасности на финансирование из средств федерального бюджета).
4. В части 4 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал полномочия по установлению размеров окладов денежного содержания:
окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям - Правительству РФ. При этом предусмотрено, что предложения по установлению таких окладов представляет руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников - руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом предусмотрено, что размеры окладов по таким должностям устанавливаются применительно к размерам окладов по типовым должностям.
Ранее данное регулирование содержалось в следующих положениях п. 5 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (о названном Законе см. коммент. к ст. 15 Закона):
размеры окладов по типовым штатным должностям, окладов по специальным званиям сотрудников и дополнительных выплат определяются Правительством РФ по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти с соблюдением условия их единства с основными нормами денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
размеры окладов по другим (нетиповым) штатным должностям сотрудников устанавливаются руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти применительно к размерам окладов по типовым штатным должностям, определяемым Правительством РФ в соответствии с данным пунктом.
Соответственно, размеры окладов по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел РФ устанавливались Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 487 "Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 26 января 2005 г. N 39), а размеры окладов по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел РФ - Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2007 г. N 837 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации".
В финансово-экономическом обосновании к проекту комментируемого Закона указаны следующие устанавливаемые Правительством РФ предполагаемые размеры должностных окладов по типовым должностям сотрудников (рублей):
Типовые должности высшего, старшего и среднего начальствующего состава
Наименование типовой должности
Центральный аппарат
Территориальные органы
на межрегиональном уровне
на окружном уровне
по субъекту РФ с численностью
населения свыше 2,5 млн. человек*
по субъекту РФ с численностью
населения менее 2,5 млн. человек
управления районного уровня*
отделы районного уровня*
1
2
3
4
5
6
7
8
Министр, начальник
-
35 000
31 000
29 000
28 000
23 000
20 000
Первый заместитель: министра, начальника
45 000
33 000
29 000
27 000
26 000
-
Заместитель: министра, начальника
44 000
30 000
28 000
26 000
25 000
22 000
19 000
Начальник: департамента, главного управления
40 000
-
-
-
-
-
-
Заместитель начальника: департамента, главного управления
35 000
-
-
-
-
-
-
Начальник: управления в департаменте (главном управлении); управления (самостоятельного отдела) в территориальном органе
32 000
29 000
26 000
25 000
24 000
21 000
-
Заместитель начальника: управления в департаменте (главном управлении); управления (самостоятельного отдела) в территориальном органе
30 000
27 000
25 000
24 000
23 000
20 000
-
Начальник отдела в составе управления
29 000
26 000
24 000
23 000
22 000
19 000
-
Заместитель начальника отдела в составе управления
27 000
25 000
23 000
22 000
21 000
18 000
-
Начальник отделения
26 000
24 000
22 000
21 000
20 000
17 000
17 000
Старший: следователь, оперуполномоченный, эксперт
24 000
23 000
21 000
20 000
19 000
16 500
16 500
Старший инспектор
22 000
20 000
19 000
18 000
16 000
16 000
Следователь, оперуполномоченный, эксперт
22 000
21 000
19 000
18 000
17 000
15 500
15 500
Инспектор
20 000
18 000
17 000
16 000
15 000
15 000
Типовые должности рядового и младшего начальствующего состава
г. Москва, г. Санкт-Петербург
и Ленинградская область, Московская область
Центры субъектов РФ и города с населением свыше 100 тыс. человек
Остальные местности
Младший инспектор
13 000
12 000
11 000
Полицейский
12 000
11 000
10 000
Курсант (1-4 курса)
7 500
7 500
7 500
* Месячные оклады по типовым должностям высшего, старшего и среднего начальствующего состава территориальных органов, дислоцированных в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях, повышаются на 5%.
При этом в финансово-экономическом обосновании к проекту комментируемого Закона указаны следующие устанавливаемые Правительством РФ предполагаемые размеры окладов по специальным званиям сотрудников:
Специальное звание
Оклад (рублей)
Генерал полиции
22 000
Генерал-полковник: полиции, внутренней службы, юстиции
20 000
Генерал-лейтенант: полиции, внутренней службы, юстиции
17 000
Генерал-майор: полиции, внутренней службы, юстиции
15 000
Полковник: полиции, внутренней службы, юстиции
13 000
Подполковник: полиции, внутренней службы, юстиции
12 000
Майор: полиции, внутренней службы, юстиции
11500
Капитан: полиции, внутренней службы, юстиции
11000
Старший лейтенант: полиции, внутренней службы, юстиции
10 500
Лейтенант: полиции, внутренней службы, юстиции
10 000
Младший лейтенант: полиции, внутренней службы, юстиции
9 500
Старший прапорщик: полиции, внутренней службы, юстиции
8 500
Прапорщик: полиции, внутренней службы, юстиции
8 000
Старшина: полиции, внутренней службы, юстиции
7 500
Старший сержант: полиции, внутренней службы, юстиции
7 000
Сержант: полиции, внутренней службы, юстиции
6 500
Младший сержант: полиции, внутренней службы, юстиции
6 000
Рядовой: полиции, внутренней службы, юстиции
5 000
Федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", является МВД России (ранее соответствующая норма содержалась в п. 1 одноименного Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации"). Согласно пункту 18 названного Положения МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает увеличение (индексацию) размеров окладов денежного содержания, т.е. должностных окладов и окладов по специальному званию в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). При этом полномочием на принятие решения об увеличении (индексации) окладов денежного содержания наделено Правительство РФ.
В этом отношении следует отметить, что механизм увеличения (индексации) размеров окладов денежного содержания предусматривался и ранее, но определен он был несколько иначе. Так, в пункте 5 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (о названном Законе см. коммент. к ст. 15 Закона) предусмотрено, что при повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры денежного довольствия сотрудников в порядке, определяемом Правительством РФ. В качестве примера реализации данной нормы следует упомянуть о Постановлении Правительства РФ от 31 марта 2011 г. N 225 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти". Пункт 9 указанной статьи устанавливает, что при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год размер ассигнований на выплату денежного довольствия сотрудников определяется с учетом уровня инфляции.
Согласно положениям п. 1 и 2 ст. 199 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) прогнозируемый уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года) наряду с прогнозируемым объемом валового внутреннего продукта являются основой формирования основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и относятся к предмету рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении.
6. В части 6 комментируемой статьи определен перечень дополнительных выплат, устанавливаемых сотрудникам органов внутренних дел РФ, т.е. иных составляющих денежное довольствие выплат, нежели должностной оклад и оклад по специальному званию. Данный перечень сформулирован как исчерпывающий, хотя в ходе работы над законопроектом в Государственной Думы предлагалось ввести в этот перечень позицию "другие надбавки и дополнительные выплаты". Поправка отклонена, в обоснование чего указано, что она учтена в расчетном составе надбавки за особые условия службы. Выше говорилось (см. введение), что одной из концептуальных основ комментируемого Закона является минимизация количества ранее установленных дополнительных выплат (ранее их было около 40 видов).
Как отмечалось выше, в п. 1 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (о названном Законе см. коммент. к ст. 15 Закона) в рамках определения структуры денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел РФ помимо оклада по занимаемой штатной должности и оклада по специальному званию указаны процентные надбавки за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иные дополнительные выплаты.
К этому следует добавить, что в соответствии с п. 8 ст. 1 названного Закона (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) дополнительные выплаты сотрудникам состоят из:
дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120% оклада по занимаемой штатной должности;
премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством РФ;
единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, которое может быть выплачено в порядке, установленном руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, и размерах, определяемых Правительством РФ, но не менее трех окладов денежного содержания в год;
материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством РФ.
Необходимо также упомянуть, что в ст. 42 Федерального закона "О полиции", посвященной оплате труда сотрудника полиции, прямо указана (ч. 3) только одна дополнительная выплата ежемесячная надбавка в размере 10% к должностному окладу сотруднику полиции, имеющему почетное звание "Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации" и (или) "Заслуженный юрист Российской Федерации". Эта надбавка подразумевается как часть такой дополнительной выплаты, как поощрительные выплаты за особые достижения в службе (см. ниже).
7-8. Положения частей 7 и 8 комментируемой статьи регламентируют ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). В части 7 данной статьи установлено, что названная надбавка устанавливается в процентном соотношении к окладу денежного содержания в зависимости от стажа службы (выслуги лет), а также определены размеры надбавок в процентах от оклада денежного содержания.
Такое регулирование ранее содержалось в п. 6 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (о названном Законе см. коммент. к ст. 15 Закона), но при этом устанавливались несколько иные размеры надбавок. Так, согласно указанному пункту сотрудникам ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в следующих размерах при выслуге:
от полугода до 1 года - 5%;
от 1 года до 2 лет - 10%;
от 2 до 5 лет - 25%;
от 5 до 10 лет - 40%;
от 10 до 15 лет - 45%;
от 15 до 20 лет - 50%;
от 20 до 22 лет - 55%;
от 22 до 25 лет - 65%;
25 лет и более - 70%.
В части 8 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по определению порядка исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в ч. 7 данной статьи. Такое же правило содержится в п. 6 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 23 января 2003 г. N 43 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 847), которым наряду с прочим утверждено Положение об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 847).
В соответствии с названным Положением издан Приказ МВД России от 26 апреля 2003 г. N 283 "О порядке организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", которым утверждена Инструкция о порядке организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
9. Часть 9 комментируемой статьи регламентирует ежемесячную надбавку к должностному окладу за квалификационное звание. Присвоение и подтверждение квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел РФ урегулировано Инструкцией о порядке присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 августа 2002 г. N 777, в связи с чем следует признать справедливым замечание Правового управления Аппарата Государственной Думы о необходимости внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "О полиции" в части установления "ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание". Однако, такие изменения не внесены. Кстати говоря, названная Инструкция в отличие от ч. 9 комментируемой статьи предусматривает присвоение таких квалификационных званий, как специалист 2 класса, специалист 1 класса и специалист 1 класса - наставник.
В части 9 комментируемой статьи прямо определены размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание. Ранее подобные, но несколько иные размеры устанавливались Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. N 960. Так, согласно пункту 93.15 названного Положения ежемесячное денежное вознаграждение за присвоенное квалификационное звание выплачивается в следующих размерах (в процентах от должностного оклада):
специалист II класса - 5;
специалист I класса - 8;
специалист I класса - наставник - 10.
10. Положения части 10 комментируемой статьи регламентируют ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы. Так, предусмотрено, что названная надбавка устанавливается в размере до 100% должностного оклада. Полномочиями по определению порядка выплаты такой надбавки и ее размеров федеральный законодатель делегировал Правительству РФ, предписав при определении размера надбавки учитывать условия службы и характер выполняемых задач.
Ранее такая выплата именовалась ежемесячной надбавкой за сложность, напряженность и специальный режим службы. Как говорилось выше, в п. 8 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) среди дополнительных выплат указана дифференцированная в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120% оклада по занимаемой штатной должности. Там же предусмотрено, что Правительство РФ вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму. В качестве примера такого акта следует назвать Постановление Правительства РФ от 31 января 2005 г. N 47 "О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту".
11. В части 11 комментируемой статьи в рамках регламентации ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, предусмотрено, что названная надбавка устанавливается в размере до 65% должностного оклада. При этом федеральный законодатель делегировал Президенту РФ полномочия по определению порядка выплаты указанной надбавки и ее размеров.
В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона указывалось, что названная надбавка в зависимости от степени секретности сведений, к которым сотрудники имеют доступ на законных основаниях, устанавливается в следующих размерах от должностного оклада: 1) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", - 25%; 2) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 20%; 3) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "секретно", - 10%. При этом указывалось, что порядок выплаты названной надбавки определяется Правительством РФ.
В обоснование изменения данных положений и приведения их в тот вид, в котором они вошли в ч. 11 комментируемой статьи, при работе над проектом комментируемого Закона в Государственной Думе отмечено, что это сделано с учетом важности вопроса и отнесения его регулирования к компетенции Президента РФ.
В то же время на основании соответствующих норм Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" издано Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны", которым утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны. Согласно пункту 1 названных Правил размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", составляет 50-75%, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 30-50%, имеющими степень секретности "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10-15%, без проведения проверочных мероприятий, - 5-10%.
Кстати говоря, при работе над законопроектом в Государственной Думе одной из поправок предлагалось установить подобные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Эта поправка отклонена с мотивировкой, согласно которой предлагаемая поправка влечет за собой среднее увеличение размеров выплат практически в два раза, что требует дополнительных расходов, по сравнению с запланированными (13,6 млрд. рублей в расчете на один год), что может быть достигнуто только за счет уменьшения доли окладов денежного содержания.
Следует также упомянуть, что в соответствии с названным Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573 издан Приказ МВД России от 13 июня 2007 г. N 519 "Об утверждении Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне", которым утверждены:
Инструкция о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне;
Перечень должностей сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников структурных подразделений по защите государственной тайны органов внутренних дел Российской Федерации.
12. Часть 12 комментируемой статьи, регламентируя премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, указывает, что названные премии выплачиваются из расчета трех окладов денежного содержания в год. При этом федеральный законодатель делегировал руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. Министру внутренних дел РФ полномочие по определению порядка выплаты названных премий.
Ранее такая выплата именовалась премией за образцовое исполнение служебных обязанностей. Как говорилось выше, в п. 8 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов среди дополнительных выплат указаны премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством РФ.
Соответствующим актом являлось Постановление Правительства РФ от 21 января 2003 г. N 33 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 847), которым наряду с прочим утверждено Положение о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 847).
13. В части 13 комментируемой статьи в рамках регламентации поощрительных выплат за особые достижения в службе указано, что такие выплаты устанавливаются в размере до 100% должностного оклада в месяц. Полномочие по определению порядка установления таких выплат федеральный законодатель делегировал руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. Министру внутренних дел РФ. При это установлено, что Министр внутренних дел РФ в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100% должностного оклада.
К таким поощрительным выплатам за особые достижения в службе, относится, например, установленная в ч. 3 ст. 42 Федерального закона "О полиции" ежемесячная надбавка в размере 10% к должностному окладу в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотруднику полиции, имеющему почетное звание "Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации" и (или) "Заслуженный юрист Российской Федерации".
Другим примером являются установленные Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2006 г. N 343 "Об установлении надбавок за ученую степень и (или) ученое звание сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту" сотрудникам органов внутренних дел РФ: имеющим ученую степень кандидата наук, - надбавка в размере 10% должностного оклада; имеющим ученую степень доктора наук, - надбавка в размере 25% должностного оклада; имеющим ученое звание доцента, - надбавка в размере 10% должностного оклада; имеющим ученое звание профессора, - надбавка в размере 25% должностного оклада.
Эти два примера приведены не случайно. Дело в том, что при работе над законопроектом в Государственной Думе вносилась поправка, предусматривавшая установление ежемесячной надбавки, во-первых, сотрудникам, имеющим указанные почетные звания, и, во-вторых, сотрудникам, имеющим ученую степень и (или) ученое звание. Эта поправка отклонена со ссылкой на то, что такие доплаты предусматриваются в составе поощрительных выплат за особые достижения в службе. Кроме того, отмечено, что введение в состав денежного довольствия дополнительных надбавок не соответствует идее законопроекта (уменьшение перечня дополнительных выплат).
14. Часть 14 комментируемой статьи, регламентируя надбавку к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, указывает, что названная надбавка выплачивается в размере до 100% должностного оклада. При этом федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по определению порядка выплаты названной надбавки.
"Предшественником" надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, является надбавка, предусмотренная Приказом МВД России от 27 мая 2009 г. N 412 "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих внутренних войск МВД России и сотрудников органов внутренних дел". Названным Приказом отдельным категориям военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел устанавливалась ежемесячная надбавка к окладам по воинской должности (должностным окладам) согласно приложению 1 к этому Приказу.
15-16. В части 15 комментируемой статьи в рамках регламентации коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, предусмотренных законодательством РФ, указано, что к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в т.ч. отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством РФ.
Часть 15 комментируемой статьи также определяет перечень выплат, которые учитываются в составе денежного довольствия для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок. В этом отношении следует отметить, что при работе над законопроектом в Государственной Думе предлагалось расширить этот перечень за счет таких выплат, как: премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей; поощрительная выплата за особые достижения в службе; надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время; материальная помощь. Эта поправка отклонена как не соответствующая единой концепции реформы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих.
В части 16 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочия по определению порядка применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в ч. 15 данной статьи, и размеров таких коэффициентов и процентных надбавок.
Ранее соответствующая регламентация содержалась в Постановлении Правительства РФ от 28 мая 2001 г. N 416 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 847).
Пунктом 1 названного Постановления (здесь и далее в ред. Постановления Правительства РФ от 12 сентября 2002 г. N 667) определено, что к денежному довольствию (денежному содержанию) сотрудников органов внутренних дел РФ, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в т.ч. отдаленных, применяются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размере и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.
В пункте 2 названного Постановления установлено выплачивать сотрудникам в возрасте до 30 лет, прожившим не менее одного года: в районах Крайнего Севера - процентную надбавку к денежному довольствию (денежному содержанию) в размере 20% по истечении 6 месяцев службы с увеличением ее на 20% за каждые последующие 6 месяцев, а после увеличения размера указанной надбавки до 60% - 20% за каждый год службы; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в т.ч. отдаленных, для которых установлена надбавка, - процентную надбавку в размере 10% за каждые 6 месяцев службы. При этом общий размер коэффициентов и процентных надбавок не может превышать пределы, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.
Во исполнение названного Постановления Правительства РФ от 28 мая 2001 г. N 416 издан Приказ МВД России от 22 марта 2003 г. N 186 "О некоторых мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. N 416".
17. Часть 17 комментируемой статьи указывает, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных комментируемым Законом, сотрудникам органов внутренних дел РФ могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки. Как предусмотрено при этом, указанные дополнительные выплаты и надбавки устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач.
Ранее подобным образом в п. 8 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (о названном Законе см. коммент. к ст. 15 Закона) предусматривалось, что Президент РФ, Правительство РФ, а в пределах выделенных средств и руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти могут устанавливать сотрудникам другие надбавки и дополнительные выплаты. При этом также предусматривалось, что указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых сотрудниками.
Как видно, данная норма практически сохранена, в связи с чем становится не вполне понятным, каким образом реализована такая концептуальная основа комментируемого Закона, которая декларировалась при его принятии (см. введение), как минимизация количества ранее установленных дополнительных выплат (ранее их было около 40 видов).
18. В части 18 комментируемой статьи федеральный законодатель делегирует руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. Министру внутренних дел РФ полномочие по определению порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ. При этом названный порядок предписано определять в соответствии с законодательством РФ.
Ранее данное полномочие Министра внутренних дел РФ законодательно прямо не прописывалось, но подразумевалось. Так, в условиях действия Закона 1991 г. о милиции и Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов издан Приказ МВД России от 14 декабря 2009 г. N 960, которым утверждено Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
19-20. Часть 19 комментируемой статьи предусматривает возможность выплаты сотрудникам органов внутренних дел РФ, временно проходящим службу за пределами территории РФ, части денежного довольствия в иностранной валюте. При этом федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочия по определению случаев таких выплат, норм выплат и порядка выплат.
Как установлено в ч. 20 комментируемой статьи, часть денежного довольствия в иностранной валюте, установленная сотрудникам в соответствии с ч. 19 данной статьи, не учитывается при исчислении выплат (в т.ч. пенсий и страховых сумм), определяемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ исходя из окладов денежного содержания.
В данных положениях воспроизведены нормы п. 6.1 и 8.1 ст. 1 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов (о названном Законе см. коммент. к ст. 15 Закона), согласно которым (пункты введены Федеральным законом от 11 июня 2008 г. N 86-ФЗ):
сотрудникам, временно проходящим службу за пределами территории РФ, устанавливается и выплачивается в случаях, по нормам и в порядке, которые определяются Правительством РФ, часть денежного довольствия в иностранной валюте;
часть денежного довольствия, установленная сотрудникам в соответствии с п. 6.1 данной статьи в иностранной валюте, является дополнительной выплатой и не учитывается при исчислении выплат (в т.ч. пенсий и страховых сумм), определяемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ исходя из окладов денежного содержания сотрудников.
Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 949 "О денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей", которым утверждено Положение о денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей.
21. В части 21 комментируемой статьи установлено, что за сотрудниками, захваченными в плен или в качестве заложников, интернированными в нейтральных странах, а также за безвестно отсутствующими сотрудниками (до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими) сохраняется денежное довольствие в полном размере. Согласно данной норме в этих случаях денежное довольствие указанных сотрудников выплачивается супругам или другим членам их семей до полного выяснения обстоятельств захвата сотрудников в плен или в качестве заложников, до их освобождения либо до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими. При этом федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по определению порядка выплаты денежного довольствия в указанных случаях.
Данное регулирование закреплено по аналогии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в п. 8 ст. 2 которого (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 113-ФЗ) предусмотрено следующее: за военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также интернированными в нейтральных странах, сохраняется статус военнослужащих; органы государственной власти и военное командование обязаны принимать меры по освобождению указанных военнослужащих в соответствии с нормами международного права; в случае безвестного отсутствия военнослужащих за ними сохраняется статус военнослужащих до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими; за указанными военнослужащими сохраняются денежное довольствие, материальное и иные виды обеспечения, которые выплачиваются (выдаются) супругам или другим членам семей военнослужащих, проживающим совместно с ними, в порядке, определяемом Правительством РФ, до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников, интернирования военнослужащих или их освобождения либо до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими.
Соответствующими актами являются Постановление Правительства РФ от 14 июля 2000 г. N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей", которым наряду с прочим утверждены Правила выплаты супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих, а также Постановление Правительства РФ от 30 августа 2001 г. N 641 "О материальном и иных (кроме денежного довольствия) видах обеспечения членов семей военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, а также интернированных в нейтральных странах".
22. В соответствии с ч. 22 комментируемой статьи при временном выполнении сотрудником обязанностей по другой должности этому сотруднику денежное довольствие подлежит выплате исходя из оклада по временно замещаемой должности, но не менее оклада по основной должности с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности.
Ранее данное правило законодательно не было прописано. В Положении о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. N 960, в отношении порядка выплаты денежного довольствия при временном исполнении обязанностей по другой должности предусматривалось следующее:
сотрудникам, замещающим штатные должности либо зачисленным в распоряжение органа внутренних дел, на которых в установленном порядке возложено временное исполнение обязанностей по другим штатным должностям, выплата денежного довольствия производится из должностных окладов по временно исполняемым должностям (п. 115);
если по временно исполняемой должности должностной оклад установлен в пределах от минимума до максимума, сотруднику, временно исполняющему обязанности по такой должности, выплачивается минимальный размер оклада по временно исполняемой должности, но не ниже размера получаемого им оклада по основной должности (должностного оклада, сохраняемого на период нахождения в распоряжении органа внутренних дел) (п. 116);
в случае назначения сотрудника исполняющим обязанности по вакантной должности с освобождением его от занимаемой штатной должности выплата должностного оклада ему производится в размере, установленном в соответствии с п. 115-116 данного Положения, но не ниже размера получаемого им оклада по прежней должности (п. 117);
при выплате в период временного исполнения обязанностей по должности других видов денежного довольствия, которые установлены сотруднику по занимаемой штатной должности (либо были установлены по прежней штатной должности, либо сохранены на время нахождения в распоряжении органа внутренних дел) и исчисляются из должностного оклада, в расчет принимается должностной оклад, фактически получаемый сотрудником в этот период (п. 118).
23. Положения части 23 комментируемой статьи регламентируют выплату денежного довольствия за время нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа:
за находящимся в распоряжении сотрудником до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);
находящемуся в распоряжении сотруднику, выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя МВД России, т.е. Министра внутренних дел РФ или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере;
по решению Министра внутренних дел РФ или уполномоченного им руководителя находящемуся в распоряжении сотруднику, не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 данной статьи.
Ранее выплата денежного довольствия за время нахождения в распоряжении органа внутренних дел регламентировалась разделом XXXI Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. N 960. Причем эта регламентация отличается от содержащейся в ч. 23 комментируемой статьи. Так, указанным разделом устанавливалось следующее:
сотрудникам, освобожденным от должности и зачисленным в распоряжение внутренних дел, в т.ч. сотрудникам, которым выплата денежного довольствия производится в порядке, предусмотренном разделом XXI "Денежное довольствие прикомандированных сотрудников" названного Положения, денежное довольствие сохраняется и выплачивается в полном размере, но не более двух месяцев (п. 145);
выплата денежного довольствия за время нахождения в распоряжении органа внутренних дел продлевается на периоды пребывания в очередном ежегодном и дополнительных отпусках и освобождения от служебных обязанностей по болезни (п. 146);
основанием для выплаты денежного довольствия является приказ о зачислении сотрудника в распоряжение органа внутренних дел (п. 147).
Следует отметить, что при работе над проектом комментируемого Закона в Государственной Думе предлагалось всю регламентацию выплаты денежного довольствия сотруднику, находящемуся в распоряжении, свести к норме о сохранении денежного довольствия в размере, установленном ко дню зачисления сотрудника в распоряжение органа внутренних дел. Эта поправка отклонена без указания обоснования отклонения.
24. В части 24 комментируемой статьи регламентирована выплата денежного довольствия в случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью. В рамках данной регламентации установлено лишь то, что в этом случае сотруднику денежное довольствие выплачивается за весь период временной нетрудоспособности в полном размере.
Ранее соответствующее регулирование содержалось в разд. XXX "Выплата денежного довольствия за время излечения" Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. N 960. При этом было определено, что под находящимися на излечении для целей данного Положения понимаются сотрудники, получившие в установленном порядке листки освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности (листки нетрудоспособности, справки лечебного учреждения), выдаваемые при заболеваниях, травмах, отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности сотрудника.
Причем прежнее регулирование являлось иным, в т.ч. более дентальным. Так, названным Положением предусматривалось следующее:
сотруднику, находящемуся на излечении, сохраняется выплата денежного довольствия в размере, получаемом ко дню освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, но не более четырех месяцев, кроме случаев, когда действующим законодательством предусмотрены более длительные сроки нахождения на излечении (п. 138);
сотруднику, находящемуся на излечении в связи с ранением, контузией, травмой или увечьем, полученными при исполнении служебных обязанностей, денежное довольствие выплачивается за все время нахождения на излечении (п. 139);
выплата денежного довольствия за время излечения свыше сроков, указанных в п. 138 данного Положения, допускается в зависимости от заключения военно-врачебной комиссии о годности сотрудника к дальнейшей службе в органах внутренних дел с разрешения министра внутренних дел, начальника главного управления (управления) внутренних дел по субъекту РФ, ему равных и выше (п. 140);
сотруднику, находившемуся на излечении в период нахождения в распоряжении органа внутренних дел, денежное довольствие за время излечения или отпуска по болезни выплачивается в порядке, установленном разделом XXXI "Выплата денежного довольствия за время нахождения в распоряжении органа внутренних дел" данного Положения (п. 141);
сотруднику, находящемуся на излечении после окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, денежное довольствие выплачивается со дня, следующего за днем окончания этого отпуска (п. 142).
сотруднику, освобожденному от исполнения служебных обязанностей в связи с уходом за больным ребенком на основании листка нетрудоспособности (справки) лечебного учреждения, денежное довольствие выплачивается в полном объеме за весь период освобождения от исполнения служебных обязанностей (п. 143);
если в период нахождения на излечении, в отпуске по болезни, освобождения от исполнения служебных обязанностей в связи с уходом за больным ребенком у сотрудника возникло право на увеличение денежного довольствия, то его выплата во вновь установленных размерах производится с момента возникновения такого права (п. 144).
25-26. Положения части 25 и 26 комментируемой статьи регламентируют выплату денежного довольствия в случае временного отстранения сотрудника органов внутренних дел РФ от должности. По общему правилу, содержащемуся в ч. 25 данной статьи, в случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).
Ранее в части 7 ст. 16 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел подобным образом устанавливалось, что за время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере. При этом указывалось, что сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от должности в порядке, установленном Министром внутренних дел РФ, в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей.
Часть 26 комментируемой статьи на случай, когда сотрудник обвиняется (подозревается) в совершении преступления и в отношении его из