Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений" 
(с изменениями от 25 июля 2002 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г., 30 декабря 2006 г., 23 июля 2008 г.)
Комментарий к преамбуле
Заметим, что Конституция РФ ничего не говорит о карантине растений напрямую, между тем, именно карантинными мероприятиями обеспечивается ряд важных конституционных прав и гарантий граждан. В комментарии к ст. 2 комментируемого Закона приводится ряд понятий, определения ряда терминов употребляемых законодателем для урегулирования правоотношений относительно карантина растений. Отчасти из их содержания можно сделать вывод о значении рассматриваемого законодательного акта в охране и защите конституционных прав граждан. Статья 1 комментируемого закона указывает на основную цель правового регулирования. Рассмотрим именно данный вопрос: какие именно конституционные права граждан защищены рассматриваемым законом?
Из содержания рассматриваемых статей закона следует, что карантин растений, представляет собой особый правовой режим, это административно-правовой режим. Вообще, многие нормы рассматриваемого Закона урегулированы методом строгих предписаний, без предоставления свободы выбора или действий, для субъектов правоотношений, одним словом, это нормы публично-правовые, а рассматриваемый Закон вполне обоснованно можно назвать одним из тез законодательных актов, которые составляют отрасль административного права страны.
Статья 1 закона приводит цель правового регулирования, которая должна быть достигнута законодателем в настоящем закона и она состоит в том, чтобы обеспечить охрану растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории страны. А в чем заключается такая охрана, от кого или чего при помощи норм комментируемого Закона мы можем охранять наши растения и продукцию растительного происхождения?
На поставленный вопрос можно ответить, при помощи п. 5.5 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 327 "Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарном и фитосанитарному надзору". Согласно п. 5.5 указанного положения, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарном надзору осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе РФ (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов, в том числе:
- вносит в пределах своей компетенции предложения об установлении и отмене на территории РФ или субъекта РФ карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные режимы и зоны;
- издает индивидуальные правовые акты, касающиеся проведения обязательных диагностических исследований и вакцинации животных по противоэпизоотическим показаниям;
- принимает решения о проведении сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений.
Таким образом, законодатель при помощи правовых норм рассматриваемого Закона планирует достичь цели охраны от заразных вредителей растений, от растений-сорняков и опасных грузов в фитосанитарном значении. В настоящее время существует ряд вирусов и иных возбудителей опасных болезней растений. Меры, которые предусматривает законодатель, должны защитить здоровье человека, поскольку растения и плодоовощная продукция могут быть разносчиками вирусов и болезней, смертельно опасных для человека. Кроме того, есть опасность завести на территорию РФ растения-сорняки, которые будут наносит вред сельскому хозяйству и растениеводству. Наконец, есть возможность завести из-за рубежа насекомых в различных грузах, которые могут нанести серьезный вред (вызывать болезни) растениям, в результате чего сельское хозяйство (растениеводство) страны может серьезно пострадать.
Статьи 41 и 42 Конституции РФ закрепляют права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическим правонарушением. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Таким образом, именно Конституцией РФ предусмотрено право граждан на охрану и защиту их здоровья, от различного рода вредителей и болезней, которые могут возникнуть из различных источников окружающей природной среды, в том числе и от продуктов потребления.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию РФ, должны соответствовать требованиям нормативных документов.
Запрещается ввоз на территорию РФ пищевых продуктов, материалов и изделий, не прошедших государственной регистрации, а также пищевых продуктов, материалов и изделий, не имеющих документов, удостоверяющих соответствие качества и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных документов.
В пунктах пропуска через Государственную границу РФ и пунктах таможенного оформления пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию РФ, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный надзор и государственный фитосанитарный контроль, в соответствии со своей компетенцией проводят досмотр таких пищевых продуктов, материалов и изделий, проверку их товарно-сопроводительных документов и принимают решение о возможности оформления ввоза таких пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию РФ. В случае, если пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется на территорию РФ, вызывают у должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный надзор и государственный фитосанитарный контроль, обоснованные сомнения в безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий, указанные лица принимают решение о временном приостановлении оформления ввоза на территорию РФ таких пищевых продуктов, материалов и изделий.
В случае, если пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется на территорию РФ, признаются опасными, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный надзор и государственный фитосанитарный контроль, запрещают ввоз таких пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию РФ и делают отметку в их товарно-сопроводительных документах о том, что такие пищевые продукты, материалы и изделия опасны для здоровья человека и не подлежат реализации. Владелец опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан в течение десяти дней вывезти их за пределы территории РФ. Когда опасные пищевые продукты, материалы и изделия в установленный срок не вывезены за пределы территории РФ, они конфискуются в соответствии с законодательством РФ, направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой утилизируются или уничтожаются.
В настоящее время есть и ряд международных договоров и соглашений, которые регулируют правоотношения по обеспечению безопасности ввозимых на территорию РФ грузов, они направлены не только на обеспечение фитосанитарного контроля, но и на обеспечение ветеринарной и санитарно-эпидемиологической безопасности.
Сам закон состоит из 4-х глав. В нем содержатся нормы, регулирующие правоотношения в области обеспечения карантина растений. В 1 главе комментируемого Закона "общие положения" содержатся нормы, в которых выражены основные начала, регулирующие данную группу правоотношений; указана цель карантина растений, из которой можно сделать вывод о том, для чего собственно нужен карантин растений. Указаны и другие положения (понятия, используемые в данных правоотношениях, распределения полномочий органов государственной власти в области карантина растений и т.д.) общего характера, которые применяются во всех правоотношениях, связанных с обеспечением карантина растений.
Глава 2 рассматриваемого Закона "Обеспечение карантина растений" содержит в себе нормы, сгруппированные по статьям закона, в которых уже более конкретно указаны меры, позволяющие обеспечить карантин растений. Это самая большая по объему глава комментируемого Закона и в ней законодатель по сути отвечает на вопрос о том, какими конкретно практическими мерами, способами будет обеспечен карантин растений. Почти к каждой статье Закона в главе 2 имеется ряд подзаконных нормативных правовых актов, в которых подробно урегулированы конкретные мероприятия по обеспечения карантина растений.
Глава 3 рассматриваемого закона полностью посвящена мероприятиям государственного контроля в области обеспечения карантина растений, поскольку это основная мера на которой основан и ряд других мероприятий по обеспечению карантина растений. И в главе 4 содержится только одна ст. 20, которая регулирует вопросы порядка вступления рассматриваемого закона в силу, разрешает вопрос о применении норм комментируемого закона к правоотношениям в области карантина растений во времени.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Цель настоящего Федерального закона
1. Когда мы рассматривали содержание преамбулы к настоящему закону, то уже обращали ваше внимание на цель правового регулирования комментируемого закона. Главным образом она состоит в том, чтобы предотвратить попадание вредных болезнетворных инфекции и заболеваний, которые могут быть опасны только для человека, а могут наносить вред и растениям. В конечном итоге такая цель правового регулирования носит скорее цель предотвращения вреда, которые может быть причинен нашей экономике, сельскому хозяйству и здоровью населения.
2. Государство всегда посредством управляющего, административного воздействия стремиться к достижению той цели, которая отражена в Конституции РФ. Наша страна должна представлять собой государство правовое, демократическое и социально направленное; человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Применение правоотношений в области обеспечения карантина растений позволит с одной стороны повысить эффективность мер по обеспечению здоровья населения страны, а с другой, защитит наше сельскохозяйственное производство. Понятно, что одними только мерами карантина растений основных целей деятельности государственной администрации не добиться, но это в том числе одно из основных направлений в деятельности государственной администрации по предотвращению проникновению на территорию страны вредоносных организмов и возбудителей различных заболеваний. Поэтому законодателем и сформирована основная цель правоотношений карантина растений как предотвращение проникновения на территорию РФ карантинных объектов, а не содержится указание на общие цели деятельности государственной администрации.
Статья 2. Основные понятия
1. Положения рассматриваемой статьи устанавливают содержание терминов, которые вводит законодатель для урегулирования правоотношений по обеспечению охраны растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории нашей страны. Данные определения необходимы прежде всего для того, чтобы правоприменители (исполнители) могли руководствоваться единым содержанием данных терминов, исключающим возможность их двойного толкования или иного неоднозначного понимания. Рассмотрим более подробно содержание терминов комментируемой статьи.
Прежде всего, законодатель дает определение карантина растений. Карантин растений представляет собой не конкретно выраженную вещь или ее состояние, а правовой режим в отношении тех вещей, на которые распространяет свое действие рассматриваемый закон. Законодатель определяет карантин растений как правовой режим, распространяющийся в отношении растений и продукции растительного происхождения. При рассмотрении данного определения нам необходимо определиться с содержанием того, что законодатель в нашем случае понимает под растением, что под продукцией растительного происхождения, а также то, что представляет собой правовой режим?
Любой правовой режим представляет собой систему правовых норм, которые регулируют деятельность людей по поводу определенных объектов. Понятие правовых режимов в основном разработано и используется для урегулирования административных, публичных правоотношений, а не гражданско-правовых. Особые административно-правовые режимы в основном связаны с рядом дополнительных ограничений, которые возникают для субъектов таких правоотношений.
В качестве примера можно указать режим закрытых административно-территориальных образований, режим чрезвычайного положения, режим военного времени, когда может вводиться комендантский час. Режим карантина растений также связан с наложением ряда ограничений и запретов, введения дополнительного контроля и вмешательства со стороны различных органов государственной власти в определенные правоотношения граждан. Правовой режим карантина растений и продукции растительного происхождения подразумевает под собой определенные правовые запреты и предписания обязательных правил поведения для граждан, которые наступают при определенных обстоятельствах.
На первый взгляд такое правовое регулирование создает дополнительные административные барьеры для продвижения товаров и услуг в определенной области рынка, и тем самым нарушает права и свободы человека и гражданина, которые предусмотрены еще нашей Конституцией, однако именно Конституция РФ и указывает на то, что в определенных законом случаях допускаются ограничения определенных прав и свобод человека и гражданина в целях защиты прав и законных интересов других граждан. А в нашем случае режим карантина растений позволяет избежать серьезных и массовых нарушений прав граждан в области обеспечения благоприятной окружающей среды.
При установлении любого административного правового режима важно четко определить условия (обстоятельства, основания) при которых возможно его применение. Так и правовой режим карантина растений наступает при определенных основаниях.
Прежде всего, такие основания определены тем объектом, в отношении которого может вводиться карантин растений. Далее такие основания также связаны и с определенными действиями, которые совершаются с предметом карантинного режима. Более подробно основания введения правового режима карантина регламентированы законодателем в ст. 6 и 9 комментируемого Закона.
2. Определение содержания растений и продукции растительного происхождения далее приведены и истолкованы законодателем. Дать новое и точное содержание определения растений очень важно для регулирования правоотношений по карантину растений. Поскольку сами растения составляют как раз те объекты (предмет) правоотношений карантинного режима. Если использовать только понятия, разработанные биологической наукой, то получится, что растением можно признавать все растительные организмы. Не выясненным остается вопрос о том, можно ли признавать применительно к правоотношениям, урегулированным настоящим Законом растением часть растения, например корни или листья? А законодатель в комментируемой статье прямо указывает нам на то, что не только сами растения, но и их части и даже генетический материал должны рассматриваться как растение применительно к правоотношениям рассматриваемого закона.
Частью растений можно признавать органы растений. В широком понимании органом у растений можно считать и одноклеточный гаметангий водоросли, и многоклеточный спорангий папоротника, и шишку хвойных, представляющую собой сложную систему видоизменившихся побегов, и цветок покрытосеменного растения и т.д. Основные органы растений - это стебель, лист, корень. Части или органы растений могут быть нестабильны и изменяться.
Семена, которые отдельно привел законодатель в определении растения, представляют собой один из видов органов растений, их можно определять и как часть растения.
3. Генетический материал растений также должен определяться как растение, и такое понятие содержания рассматриваемого термина имеется только в комментируемом законе. Если обратиться к биологии, то там генетический материал растений не считается растением. Геном в настоящее время называют участок молекулы ДНК (дезоксорибонуклеиновой кислоты), а у некоторых вирусов и РНК (рибонуклеиновой кислоты). Ген, как в растении, так и в любом другом организме, выполняет определенную функцию. Генетическим материалом растений можно назвать гены растений любого вида и типа. Изначально биологическая наука определяла ген как участок ДНК, кодирующий определенный белок, например какой-то фермент в растениях. Действительно, такие гены существуют и получили название структурных генов, именно они определяют структуру белка. К той же категории относят гены, содержащие информацию о структуре рибосомных, транспортных и так называемых низкомолекулярных ядерных РНК, открытых всего двадцать лет тому назад.
Содержание и виды генов растений (несложных организмов) значительно отличается от структуры генетического материала сложных (высших) организмов, животных например. У растений в основном в генетическом материале преобладают структурные гены. Некоторые гены вообще не действуют, а лишь передаются с семенами и другими способами. Это рудиментные гены, их еще называют псевдогенами. Генетический материал ядер клеток был исследован только еще совсем недавно и пока мало освещен в литературе.
Генетика в целом, это относительно молодая отрасль науки и пока еще новый вид деятельности. Она развивается так быстро, что то, что можно было отнести к генетическому материалу растений еще 10 лет назад, сейчас уже значительно изменилось и дополнилось. Поэтому с одной стороны при урегулировании правоотношений по правовому режиму карантина растений оперировать понятием генетического материала растений не совсем правильно, поскольку это постоянно расширяющийся перечень. Всегда есть вероятность того, что в качестве генетического материала растений в одной стране не примут то, что было открыто и исследовано учеными другой страны (особенно если это область каких-то секретных разработок). Но с другой стороны составить какое-то другое определение пока не представляется возможным, ведь законодательно вводить список (перечень) химического и биологического состава генетического материала растений нецелесообразно, он будет изменяться слишком часто.
4. К продукции растительного происхождения законодатель относит как сами растения (а следовательно это и их части, и генетический материал), так и продукт, полученный при переработке различными способами материала всего растения, его части, генетического материала растения.
Например, многие из БАДов (биологических активных добавок) в настоящее время представляют собой переработанные части растений. В то же время есть пищевые продукты, которые также представляют собой переработанные растения, например морская капуста. К продукции растительного происхождения законодатель отнес растения, получается, что одно определение включает в себя и другое. Единственное чем продукция растительного происхождения отличается о растений в комментируемой статье, это тем, что к растениям не относятся конечные продукты, которые были получены из переработанных растений или их частей, генетического материала, а вот к продукции растительного происхождения такие продукты будут относиться.
5. К подкарантинной продукции (подкарантинному материалу, подкарантинному грузу) законодатель в рассматриваемых правоотношениях относит как раз то, что будет являться предметом правоотношений. Это те объекты, в отношении которых и вводится правовой режим карантина. Помимо самих растений (их частей, генетического материала) и продукции растительного происхождения, содержание определения которых мы рассмотрели в тексте настоящего комментария выше, к подкарантинной продукции законодателем отнесены и тара, упаковка, почва, любой другой материальный объект, в том числе и организм нерастительного происхождения или также растительный, все, что может носить на себе, содержать в себе вредные организмы. Само определение вредного организма приведено законодателем в тексте рассматриваемой статьи.
6. К вредным организмам законодатель относит сами растения (они могут быть вредными в плане нанесения вреда не только человеку, но сельскому хозяйству вообще, сорное растение, растение-паразит), также это может быть животное (в нашем случае, это скорее насекомое), так как животное может быть носителем такого болезнетворного организма, или семян вредного растения. Законодатель говорит и о других вредных болезнетворных) организмах, рассмотрим подробнее их возможные разновидности.
Под такими болезнетворными организмами можно понимать большое разнообразие вирусов, которые являются возбудителями болезней растений. По современным представлениям, вирусы - это субмикроскопические объекты доклеточного уровня организации, способные проникать в живые клетки и воспроизводиться только внутри этих живых клеток.* Общепринятого определения вируса до сих пор нет. Зрелая вирусная частица, или вирион, состоит из одной или нескольких молекул нуклеиновых кислот и белковой оболочки, в состав которой у рядя вирусов входят и углеводы и липиды. Геном большинства вирусов представлен двухцепочечной ДНК, а другие двухцепочечную РНК. Молекулы нуклеиновой кислоты в вирионе бывают линейными или в форме кольца. Число нуклеотидов в геноме колеблется от нескольких тысяч (например, 3,5 тысячи нуклеотидов у мелких бактериофагов) до сотен тысяч (например, 240 - 360 тыс. нуклеотидных пар у вируса ветряной оспы) а число генов в вирусном геноме - от 3 до 200.
Вирионы могут иметь разнообразные формы: икосаэдрические и нитевидные. Болезни растений вызывают в основном нитевидные вирусы. Несмотря на разнообразие размеров и форм вирионов, все вирусы имеют одно общее свойство: находясь вне живой клетки (в нашем случае растения), они не могут размножаться и у них не происходит обмен веществ. Биосинтез компонентов вируса начинается только тогда, когда он проникает в клетку растения (или животного, человека). Взаимодействие вируса с клеткой - одна из интереснейших проблем современной биологии. Вирус попадает в клетку, либо, впрыскивая в нее нуклеиновую кислоту, как это делают бактериофаги (в основном такой способ и свойственен для возникновения болезней растений), либо посредством фагоцитоза (это происходит в основном при возникновении болезней животных и людей). Попав в клетку, вирус начинает использовать системы биосинтеза белков и нуклеиновых кислот клетки для синтеза собственных биополимеров, таким образом, вирус становится внутриклеточным паразитом на генетическом уровне. При этом может происходить перестройка компонентов клетки, осуществляющих транскрипцию и трансляцию. В клетке растения вирус размножается, а затем новое поколение выходит из клетки с разрушением или без разрушения ее. Вирусная ДНК может также встраиваться в геном клетки-хозяина и размножаться дальше как составная часть хромосомы. Вирусы используются и в генной инженерии.
Таким образом, вредным организмом будут признаваться три вида организмов. Это прежде всего сами растения (растения-паразиты, которые получают питательные вещества из других растений "душат их", не дают им расти и развиваться, растения сорняки, которые вбирают в себя все питательные вещества из почвы и не оставляют места для развития полезных культур и т.д.). Также это насекомые, среди которых много паразитов, наносящих вред сельскохозяйственным культурам. Вредным организмом может признаваться и одноклеточный, доклеточный живой организм - это различные вирусы, вызывающие заболевания растений.
7. Партия подкарантинной продукции определена законодателем через содержание термина подкарантинной продукции, рассмотренного выше. Здесь законодатель расшифровывает определение партии такой продукции. Под партией подкарантинной продукции предлагается понимать определенное количество груза (самой подкарантинной продукции), при этом неважно, какое именно это количество. Главное для определения содержания партии такой продукции то, что она однородная и находится в одном месте. Подкарантинная продукция будет считаться партией подкарантинной продукции, когда она также предназначена для перевозки одним транспортным средством в один и тот же пункт назначения.
8. Определимся с содержанием понятия карантинных фитосанитарных мер. Законодатель не раскрывает их содержание, в комментируемой статье приводится только назначение, цель таких мер. Такие меры направлены на предотвращение проникновения на территорию РФ или распространения на ней вредных организмов. Фитосанитарные меры выражены в проведении государственного фитосанитарного контроля, который осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (более подробно это будет рассмотрено в комментарии к ст. 7 Закона).
9. В рассматриваемой статье законодатель приводит и определение государственного карантинного фитосанитарного контроля, который также определяется посредством проведения мероприятий, составляют содержание определении карантинных фитосанитарных мер. Получается, что карантинные фитосанитарные меры это определение деятельности государственного карантинного фитосанитарного контроля. Это часть государственного контроля, однако, содержание определения государственного фитосанитарного контроля несколько шире определение карантинных фитосанитарных мер. Именно Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору не только проводит мероприятия по государственному контролю (т.е. сами меры карантинные, фитосанитарные), но еще и разрабатывает организацию проведения таких мероприятий, устанавливает требования к подкарантинным объектам и продукции.
10. Термин "карантинная фитосанитарная зона" определен как территория, на которой введен правовой режим карантина. Законодатель в определении указывает также и на то, что карантинная фитосанитарная зона вводится в случае выявления карантинных объектов (т.е. это те объекты, которые и составляют предмет правоотношений урегулированных рассматриваемым законом). С определением карантинной фитосанитарной зоны связано и определение карантинного фитосанитарного режима. Карантинный фитосанитарный режим выражается в мероприятиях которые проводятся именно в карантинной фитосанитарной зоне. Проведение подобных мероприятии должно предотвратить дальнейшее распространение карантинных объектов, т.е. тех самых вредных болезнетворных организмов или растений-сорняков. Основания и порядок введения, отмены карантинной фитосанитарной зоны определен в ст. 6 рассматриваемого Закона. Сам карантинный фитосанитарный режим состоит не только из мероприятий по выявлению и ликвидации карантинных объектов - это комплекс мер, особый правовой режим, состоящий из обязательных предписанных действий, которые надлежит совершить, и из различных запретов. Это дополнительные ограничения, запреты, которые обычно не вводятся и затрагивают права и свободы граждан, однако их введение необходимо также в целях защиты прав и законных интересов других граждан.
11. Рассмотрим последнее определение комментируемой статьи, это правила и нормы обеспечения карантина растений. Законодатель указывает на то, что под таким определением следует понимать нормативные правовые акты по обеспечению карантина растений. В принципе, в комментарии к ст. 3 рассматриваемого закона, которая говорит о законодательстве, составляющем основы правового регулирования правоотношений в области карантина растений, имеются в виду и такие правила и нормы, на которые законодатель указывает в рассматриваемом определении. Однако все правовые нормы по регулированию любых правоотношений могут быть различного содержания и когда в юридической литературе используют терминологию правовых норм, то под ними подразумевают все правовые нормы различного вида. А в нашем случае, законодатель особо подчеркнул, что это не просто все и любые правовые нормы, а именно нормы технико-юридического содержания. Это такие правовые нормы, которые устанавливают требования технического характера. Поэтому в рассматриваемом законе под правилами и нормами обеспечении карантина растений мы будем подразумевать именно технические требования в области обеспечения карантина растений.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации в области обеспечения карантина растений
1. Рассматриваемая статья закона представляет собой одну из основных и общих правовых норм каждого законодательного акта. Здесь не устанавливается правовых норм, которые бы регулировали правоотношения составляющие предмет правового регулирования по настоящему закону. Норма, определяющая законодательство, которое регулирует определенные правоотношения, обязательно содержится в каждом законе. Такие правовые нормы позволяют определиться с теми нормативными правовыми актами, которыми будет устанавливаться правовое регулирование и которые можно применять в каждом конкретном случае в правоприменительной практике определенной области правоотношений (в нашем случае это правоотношения по обеспечению правового режима карантина растений). Рассмотрим подробнее вопрос о правовых актах, составляющих правовое регулирование правоотношений по обеспечению карантина растений. Положения рассматриваемой статьи позволяют сделать вывод о системе нормативных актов законодательного и подзаконного характера в которых сосредоточены нормы права, регулирующие правоотношения в области обеспечения карантина растений.
Прежде всего, это Конституция РФ. Конституция представляет собой основной закон страны, это акт, имеющий высшую юридическую силу и никакой другой нормативный правовой акт любого уровня не может ей противоречить. В настоящее время в Конституции РФ нет норм, которые бы напрямую устанавливали правоотношения по действию и применению режима карантина растений. Однако есть ряд статей, которые опосредованно регулируют данные правоотношения, создают для них как бы правовую основу. Так, согласно ст. 41 и 42 Конституции РФ, в нашей стране граждане имеют право на охрану здоровья, на благоприятную окружающею среду. Причем, как охрана здоровья граждан, так и создание благоприятной окружающей природной среды - обязанность государства. Уже ст. 2 Конституции РФ устанавливает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Таким образом, именно государство посредством управляющего административно-властного воздействия своих органов должно обеспечивать охрану здоровья граждан и их право на благоприятную окружающею среду. Однако в процессе реализации административного правового режима карантина растений государство в целях защиты одних прав и интересов ущемляет другие права граждан. Часть 3 ст. 55 Конституции РФ отвечает на наш вопрос, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, введение дополнительных ограничений со стороны государства в отношении определенных прав и свобод граждан в нашем случае необходимо для защиты их здоровья.
Помимо Конституции РФ правовую основу в данном случае будут составлять и другие нормативные правовые акты. Это федеральные законы, и подзаконные нормативные правовые акты федерального уровня. Среди актов законодательного уровня можно назвать, помимо рассматриваемого закона еще и:
- Таможенный кодекс РФ;
- Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 10.1 "Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками"; ст. 10.4 "Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и конопли" и т.д.);
- Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- Закон РФ от 01.04.1993 г. N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации".
Далее можно выделить различные нормативные правовые акты подзаконного характера на федеральном уровне.
Примечательно, что карантин животных урегулирован уже не только на уровне законодательства федерального, но и на уровне законодательства регионального (субъектов Федерации). Такое инициативное законотворчество по вопросам обеспечения безопасности в области ветеринарии вызвано опасностью распространения вируса птичьего гриппа. Невольно напрашивается вывод о том, что если бы был выявлен опасный вирус, передаваемый от растений к людям, то правовое регулирование данного вопроса также приобрело бы двухуровневую систему нормативных актов.
Среди нормативных правовых актов подзаконного характера, регулирующих правоотношения в области реализации режима карантина растений можно назвать:
- постановление Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности";
- постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору";
- постановление Правительства РФ от 07.04.2008 г. N 249 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах";
- постановление Правительства РФ от 23.04.1992 г. N 268 "О Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации";
- приказ Минсельхоза РФ от 22.01.2004 г. N 40 "Об утверждении перечня бесплатных услуг, предоставляемых Государственной службой карантина растений Российской Федерации";
- приказ Минсельхоза РФ от 20.06.2003 г. N 899 "Об утверждении Правил по охране труда для работников АПК при использовании пестицидов и агрохимикатов";
- приказ Минсельхоза РФ от 20.06.2003 г. N 889 "Об утверждении Правил по охране труда в растениеводстве";
- приказ МПС РФ от 18.06.2003 г. N 36 "Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом подкарантинных грузов";
- приказ Минсельхоза РФ от 19.05.2003 г. N 755 "Об утверждении тарифов на платные услуги по обеспечению карантина растений, оказываемые организациями Государственной службы карантина растений Российской Федерации";
- постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. N 34 "О введении в действие санитарных правил - СП 1.2.1077-01";
- приказ Минсельхозпрода РФ от 08.12.1999 г. N 859 "Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений";
- Инструкция о ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации семян сортов растений и племенного материала пород животных (утв. Минсельхозпродом РФ, ГТК РФ 08.05.1997 г. NN 12-04/5, 01-23/8667);
- приказ Минсельхоза РФ от 16.05.2003 г. N 750 "Об утверждении специализированных форм первичной учетной документации";
- приказ Минсельхоза РФ от 31.01.2003 г. N 28 "Об утверждении Методических рекомендаций по бухгалтерскому учету доходов и расходов деятельности сельскохозяйственных и других организаций АПК";
- постановление Госкомстата РФ от 29.09.1997 г. N 68 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной продукции и сырья".
2. Существуют и международные акты, которыми также регулируются правоотношения по карантину растений. Они были приняты не как акты, направленные именно на обеспечение защиты (посредством правового режима карантина) территории иностранных государств или нашего государство от болезнетворных, вредных организмов, а нормы по обеспечению карантина растений были введены в их содержание. В данном случае можно говорить о соглашении между правительствами двух стран, США и РФ по безвозмездном предоставлению сельскохозяйственных товаров в рамках закона США.
Из текста соглашения следует, что все результаты тестирования проверки семян будут произведены на территории США и являются окончательными. Приведем в качестве примера семена ввозимого на территорию РФ по такому соглашению овса ярового:
Качество семян овса:
Всхожесть Минимум 92%
Сортовая чистота Минимум 98%
Содержание семян других растений в массе (семян на 1 кг):
Всего Максимум 80%
В том числе семян сорных растений Максимум 20%
Влажность Максимум 16%
Семена будут обработаны стандартными для США инсектицидами и фунгицидами.
Упаковка: 64-фунтовые бумажные мешки.
Все результаты тестирования в США являются окончательными.
Такие международные соглашения противоречат действующему законодательству, фактически соглашение исключает государственный контроль за соблюдением требований по карантину растений. Однако юридически никакого нарушения тут нет. Поскольку тексты международных договоров и соглашений в силу Конституции РФ имеют юридическую силу, даже если они противоречат федеральному законодательству страны.
3. В данном случае можно упомянуть еще один документ, который нельзя отнести к нормативным правовым актам: это акт применения права - постановление Конституционного Суда РФ от 3 февраля 2005 г. N 2-П, согласно которому положения ст. 4 комментируемого закона, относящие к полномочиям РФ и разработку и утверждение правил и норм обеспечения карантина растений, перечня карантинных объектов, а также разработку и установление порядка ввоза на территорию РФ, вывоза с территории РФ подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) признаны не противоречащими Конституции РФ. Таким образом, таким конституционным актом решается вопрос о регулировании субъектами РФ вопросов (принятие своего законодательства) по вопросам рассматриваемых правоотношений. Более подробно о тексте данного судебного акта будет сказано в комментарии к ст. 4 рассматриваемого закона.
Как мы уже отметили полномочия РФ в области регулирования правоотношений по обеспечению правового режима карантина растений исключительны и фактически включают в себя все возможные полномочия и действия в данной области не оставляя никаких вопросов для регулирования и контроля субъектам РФ. Такое положение даже оспаривалось в Конституционном Суде РФ по запросу Законодательного Собрания Краснодарского края. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ оспариваемые в запросе положения рассматриваемого закона.
В запросе Законодательного Собрания Краснодарского края оспаривается конституционность следующих положений Федерального закона "О карантине растений": ст. 4 в части, относящей к полномочиям РФ на обеспечение карантина растений разработку и утверждение правил и норм обеспечения карантина растений, перечня карантинных объектов, а также разработку и установление порядка ввоза на территорию РФ, вывоза с территории РФ подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза); ч. 2 ст. 9, согласно которой запрещается ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), зараженной карантинными объектами (за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений), а также подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), если при ее ввозе нарушаются правила и нормы обеспечения карантина растений.
Заявитель утверждает, что названные положения рассматриваемой статьи устанавливают исключительные полномочия РФ на обеспечение карантина растений, нарушая тем самым конституционное право Краснодарского края как субъекта РФ в данной сфере совместного ведения РФ и ее субъектов оказывать влияние на осуществление государственного надзора за карантином растений на своей территории, участвовать в разработке и установлении правил и норм обеспечения карантина растений, осуществлении контроля при ввозе подкарантинной продукции на территорию субъекта РФ, и потому не соответствуют ст. 11 ч. 3 и 72 ч. 1 Конституции РФ.
Согласно ст. 71 Конституции РФ территория РФ, определение статуса и защита государственной границы, таможенные отношения, а также федеральная государственная служба находятся в ведении РФ и, следовательно, в силу ст. 76 ч. 1 Конституции РФ регулируются федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории РФ. Правила перемещения и пропуска через Государственную границу грузов, товаров и животных являются составляющей режима Государственной границы, который устанавливается, как указывается в ст. 7 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации", данным Законом, другими федеральными законами, международными договорами РФ. При этом пропуск через Государственную границу, согласно ст. 11 того же Закона, - это осуществление не только собственно пограничного контроля, но и санитарно-карантинного, фитосанитарного и других видов контроля, содержание, средства и методы которого устанавливаются Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ, включающим в том числе и комментируемый закон.
Единый государственный фитосанитарный надзор и контроль предполагает формирование единой федеральной политики, единой нормативной базы и централизованной системы действующих на всей территории РФ органов, обеспечивающих карантин растений. Однако это не означает отсутствие у субъектов РФ возможности участвовать в реализации рассматриваемого закона и тем более - в обеспечении защиты закрепленных ст. 41 и 42 Конституции РФ прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Такая возможность вытекает из Конституции РФ, устанавливающей, что территория РФ включает в себя территории ее субъектов (ст. 67 ч. 1), и закрепляющей разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами (ст. 71, 72 и 73), а также единство системы исполнительной власти в РФ (ст. 77 ч. 2).
В итоге можно сделать вывод о том, что правоотношения по обеспечению режима карантина растений имеют одну яркую характерную черту, законодательство в данной области представлено только на уровне федерального центра и никакого правового регулирования на уровне субъектов РФ практически нет.
Правоотношения по карантину растений урегулированы и нормами международного права. В системе действующего международно-правового регулирования обязанности РФ в области карантина растений реализуются в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области карантина и защиты растений от вредителей и болезней и Международной конвенцией о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (Женева, 21 октября 1982 г.), согласно положениям которой под фитосанитарным контролем подразумевается "контроль, направленный на предупреждение распространения и перевозки через государственные границы вредителей растений и продуктов растительного происхождения", а под службой контроля - "любая служба или любые другие виды проведения контроля грузов на границах" (п. "е", "h" ст. 1).
Статья 4. Полномочия Российской Федерации на обеспечение карантина растений
1. Положения рассматриваемой статьи указывают на полномочия федерального центра (Российской Федерации, федеральной власти) в области обеспечения карантина растений. Статья 72 Конституции РФ относит вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности к совместному ведению РФ и ее субъектов. По этой причине необходимо разграничивать компетенцию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в области обеспечения карантина растений. Положения рассматриваемой статьи как раз и указывают исключительную компетенцию федеральных органов государственной власти по вопросам обеспечения карантина растений.
В рассматриваемом законе нет аналогичной статьи, предусматривающей компетенцию органов государственной власти субъектов Федерации по вопросам обеспечения карантина растений. Однако согласно ст. 73 Конституции РФ, вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Соответственно, если возникают вопросы (области правоотношений), которые в соответствии с комментируемой статьей не отнесены к компетенции федеральных органов государственной власти, то их вправе регулировать органы государственной власти субъектов РФ.
Перейдем к рассмотрению полномочий органов государственной власти федерального уровня. Все полномочия можно подразделить на две группы. Это собственно полномочия по осуществлению конкретных мероприятий по карантину растений и полномочия общего характера. К последним можно отнести те полномочия в которых не описаны конкретно определенные мероприятия по карантину растений. Рассмотрим собственно полномочия по обеспечению карантина растений. К таковым можно отнести:
- установление и упразднение карантинной фитосанитарной зоны, установление и отмена карантинного фитосанитарного режима;
- разработка и утверждение правил и норм обеспечения карантина растений, перечня карантинных объектов;
- установление карантинного фитосанитарного состояния территории РФ;
- разработка и установление порядка ввоза на территорию РФ, вывоза с территории РФ подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
- осуществление карантинной фитосанитарной сертификации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
- организация и проведение обеззараживания подкарантинных объектов.
Более подробно их содержание раскрывается в ст. главы 2 настоящего Закона, где говорится о конкретных мероприятиях по обеспечению карантина растений.
Статья 6 рассматриваемого закона более подробно регламентирует правоотношения по установлению и снятию режима карантина растений, режима фитосанитарной зоны. Установление подобных режимов фактически выражается в изменении правового положения участников правоотношений хозяйственного оборота растений. Его можно назвать административным режимом, поскольку для участников хозяйственного оборота растений и их материалов устанавливаются дополнительные обязанности, таким образом, и изменяется их правовой статус в данных правоотношениях.
Несколько статей главы 2 рассматриваемого закона можно отнести к реализации полномочия органов государственной власти федерального уровня по установлению фитосанитарного состояния на территории РФ. Нет определения содержания понятия фитосанитарного состояния на территории РФ. Однако можно сказать, что это означает состояние защищенности территории страны от карантинных объектов.
Главным образом, основные контрольные мероприятия, позволяющие предупредить проникновение на территорию РФ карантинных объектов, проводятся при ввозе на территорию РФ различных товаров, прохождении транспорта.
Фитосанитарное состояние РФ достигается и посредством установления дополнительных обязанностей для граждан и юридических лиц на территории РФ, которые по роду своей хозяйственной деятельности могут оказаться в контакте с карантинными объектами.
Органы государственной власти федерального уровня в пределах своих полномочий разрабатывают единые для применения на всей территории РФ правила, стандарты и нормативы, требования к материалам, которые могут быть заражены карантинными объектами и их транспортировке. Статьей 8 комментируемого Закона предусмотрено и проведение обязательной сертификации подкарантинной продукции. Подобные меры по обязательной сертификации подкарантинной продукции (груза, материала), позволяют органам государственной власти контролировать нераспространение карантинных объектов на территории страны.
Рассматриваемые положения комментируемой статьи относят к полномочиям РФ разработку и утверждение правил и норм обеспечения карантина растений, перечня карантинных объектов, разработку и установление порядка ввоза на территорию РФ, вывоза с территории РФ подкарантинной продукции. Иными словами, эти положения закрепляют конкретные полномочия РФ на обеспечение карантина растений. Право федерального законодателя устанавливать такие полномочия федеральным законом как по предметам ведения РФ, так и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов непосредственно вытекает из ст. 76 ч. 1 и 2 Конституции РФ. Вместе с тем на основании ч. 2 ст. 76 Конституции РФ субъекты РФ управомочены на принятие в соответствии с федеральными законами собственных законов и иных нормативных правовых актов. Данное конституционное предписание нашло отражение и в рассматриваемой статье, ст. 3 комментируемого закона также относит к законодательству РФ в области обеспечения карантина растений наряду с актами федерального уровня законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Все полномочия по обеспечению режима карантина растений осуществляются только федеральными органами государственной власти. Больше всего нареканий и замечаний вызвали полномочия связанные с государственным контролем и надзором в области обеспечения карантина растений. Однако помимо данных полномочий, есть еще и полномочия по осуществлению государственной политики в данной области.
Государственная политика в области обеспечения карантина растений представляет собой определенный вид государственного планирования, это часть такого планирования, в которой находит свое выражение отношение государства к вопросам и проблемам распространения заболеваний растений сельскохозяйственных культур, здоровью граждан, производительности в сельском хозяйстве. В настоящее время вся государственная политика в вопросе обеспечения карантина растений выражена только в жестких контролирующих мерах.
В докладах и посланиях высших должностных лиц органов государственной власти страны в последние годы карантин растений и вопросы его обеспечения никакого решения или внимания не нашли. Карантин растений призван охранять продукцию сельхозпроизводителей от вредителей и принятия особых федеральных целевых программ или дополнительных мер, кроме жесткого государственного контроля за ввозимым на территорию РФ подкарантинным грузом не требуется.
2. Другую группу полномочий можно рассматривать как полномочия, которые связаны не с мероприятиями по обеспечению карантина растений, это полномочия вспомогательного характера, необходимые для практической реализации правоотношений по обеспечению карантина растений.
К таким полномочиям можно отнести установление государственной политики в области обеспечения карантина растений. Государство в своей управляющей деятельности официально выражает мнение по определенным вопросам. Фактически это выражение отношения государства по тому или иному вопросу, его план действий, цель к которой оно будет стремиться при решении данного вопроса. Все это и находит своей отражение в государственной политики по определенным вопросам. Задав основные цели (ориентиры) в работе органов государственной власти по вопросу обеспечения карантина растений, государство фактически определяет то, от чего конкретно в первую очередь оно стремиться защитить такими мерами, кому помочь, чьи интересы представлять. Уже органы государственной власти, которые наделяются определенными полномочиями по решению вопроса обеспечения карантина растений, обязательно придерживаются в своей деятельности того курса, которое определило высшее руководство страны по данному вопросу.
Разработку и утверждение правил и норм обеспечения карантина растений, перечня карантинных объектов также можно рассматривать как вспомогательное полномочие. Это нормативное обеспечение деятельности органов государственной власти по обеспечению карантина растений. Такие правила и нормативы должны быть едиными на всей территории страны и потому их могут разрабатывать и утверждать только федеральные органы государственной власти.
Статья 5. Федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений
1. В рассматриваемой статье законодатель определяет единый орган исполнительной власти федерального уровня, который должен регулировать правоотношения в области обеспечения правового режима карантина растений. Это вовсе не означает, что другие органы государственной власти полностью выпадают из регулирования данных правоотношений, просто такой единый федеральный орган исполнительной власти будет являться профилирующим, основным и руководящим в деятельности государства по обеспечению правового режима карантина растений. Так, орган государственной власти законодательного направления (Государственная Дума Федерального Собрания РФ), полномочен в данной области правоотношений принимать свои законодательные акты (можно сказать, что он и направляет, формирует государственную политику в настоящее время) по вопросам обеспечения карантина растений. Органы судебной власти решают конфликты между органами государственной власти по вопросам карантина растений (и мы уже рассмотрели такой пример в комментарии к ст. 3 Закона), а также разрешает споры, связанные с правоприменительной практикой положений законодательства в области обеспечения режима карантина растений.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 327 определен орган государственной исполнительной власти, который и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере карантина растений, это Федеральная служба по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору руководствуется в своей деятельности:
- Конституцией РФ;
- федеральными конституционными законами, федеральными законами;
- актами Президента РФ и Правительства РФ;
- международными договорами РФ;
- нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства РФ;
- Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра сельского хозяйства РФ. О руководителе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору см. распоряжение Правительства РФ от 12.03.2004 г. N 340-р.
Руководитель Службы несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром сельского хозяйства РФ по представлению руководителя Службы.
Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством РФ. Заместители руководителя Службы по должности одновременно являются главными государственными инспекторами РФ в соответствующей сфере деятельности.
Руководитель Службы:
- распределяет обязанности между своими заместителями;
- представляет Министру сельского хозяйства РФ: проект положения о Службе; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Службы; предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей руководителя Службы; предложения о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей территориальных органов Службы; проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении; предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы; предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента РФ, к поощрению в виде объявления благодарности Президента РФ работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;
- назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы и заместителей руководителей ее территориальных органов;
- решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Службе;
- утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством РФ фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Службы в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
- утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах показателей, установленных Правительством РФ, а также смету расходов на их содержание в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
- на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ и Министерства сельского хозяйства РФ в пределах своей компетенции издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.
Предельная численность работников центрального аппарата Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составляет 173 единицы (без персонала по охране и обслуживанию здания), а предельная численность работников территориальных органов в количестве 16583 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).
Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Службы и ее территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
2. Абзацы 2 и 3 рассматриваемой статьи отдельно оговаривают определенные полномочия Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору. Так, абзац 2 указывает на полномочие по утверждению перечня карантинных объектов (п. 5.2.19 положения о Министерстве сельского хозяйства РФ от 12.06.2008 г. N 450). См. приказ Минсельхоза РФ от 26.12.2007 г. N 673 "Об утверждении Перечня карантинных объектов".
На федеральный орган государственной власти по обеспечению карантина растений возложены также и обязанности по проведению сертификации подкарантинной продукции. Сертификация подкарантинной продукции в настоящее время проводится по ряду нормативных правовых актов, более подробно данный вопрос мы рассмотрим в комментарии к ст. 8 настоящего Закона, но можно заметить, что сертификация представляет собой меры по проверке качества подкарантинной продукции по различным показателям. По результатам такой проверки выдается специальный документ - сертификат, именно на его основе и разрешается транспортировка (перемещение) через государственную границу или по территории РФ подкарантинной продукции. На основании ст. 28 Федерального закона от 17.12.1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" проводят сертификацию партий семян растений (см. также приказ Минсельхозпрода РФ от 08.12.1999 г. N 859 "Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений").
Глава II. Обеспечение карантина растений
Статья 6. Установление и упразднение карантинной фитосанитарной зоны, установление и отмена карантинного фитосанитарного режима, наложение и снятие карантина
1. Комментируемая статья устанавливает основания для введения режима карантина растений и его отмены, а также само содержание режима карантина.
Правовой режим карантина растений вводится во всех случаях, как только в результате мероприятий по государственному фитосанитарному контролю и надзору обнаруживается, что земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию РФ и (или) распространения на ней карантинных объектов оказываются зараженными вредными организмами, отсутствующими или ограниченно распространенными на территории нашей страны. По случаю выявления таких вредных организмов на определенной территории, где он был выявлен (одно поселение, или фабрика, склад) и до территории целого субъекта РФ вводится режим карантина растений, а также такая территория объявляется фитосанитарной зоной. Ввести режим карантина и объявить определенную территорию фитосанитарной зоной вправе только полномочный орган исполнительной власти, занимающийся карантином растений, т.е. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитрному надзору РФ. Какого-либо согласования с органами государственной власти субъекта РФ, в котором вводится режим фитосанитарной зоны или другими органами государственной власти не требуется. Органы государственной власти субъекта РФ ставятся в известность о том, что на определенной территории такого субъекта введен режим фитосанитарной зоны и режим карантина растений.
В настоящее время приказом Минсельхоза РФ от 13.02.2008 г. N 43, утвержден Порядок установления и упразднения карантинной фитосанитарной зоны, установления и отмены карантинного фитосанитарного режима, наложение и снятие карантина.
Из содержания рассматриваемой статьи видно, что режим карантина растений и объявление фитосанитарной зоны на определенной территории взаимосвязанные правовые меры, это единая реакция со стороны полномочных органов государственной власти по предупреждению и ликвидации вредных организмов.
Невозможно ввести карантин растений без определения фитосанитарной зоны, так же, как и объявить на определенной территории режим фитосанитарной зоны без установления и режима карантина растений. Отсюда из такой логики правового регулирования следует и то, что по отмене (прекращении) карантина растений или режима фитосанитарной зоны должны прекращаться (отменяться) соответственно и второй режим. Никакого законодательного ограничения на срок действия режима карантина растений и введения фитосанитарной зоны закон не предусматривает. Это во многом объясняется и тем, что вредные организмы могут быть различными по своим свойствам и для их выявления и уничтожения может потребоваться всего несколько часов, а может потребоваться и несколько недель, месяцев.
В абз. 3 рассматриваемой статьи описан порядок снятия режима карантина растений. Снятие данного правового режима возможно только при наступлении определенных оснований. Закон указывает в качестве такого основания ликвидацию очагов карантинных объектов. Данное означает, что после проведения фитосанитарных мер, местность, на которой обнаружен карантинный объект, должна от него очиститься. И таким образом можно будет сделать вывод о ликвидации очага карантинных объектов.
Видимо сотрудники Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору после проведения определенных анализов (изъятия проб) должны обнаружить гибель вредоносных организмов и сделать свое заключение о ликвидации очага карантинных объектов. Уже на основании такого заключения и будет приниматься решение о снятии режима карантина.
Снятие режима карантина растений при наступлении к тому достаточных оснований, позволяющих сделать вывод о ликвидации очага карантинных объектов, проходит в виде отмены двух режимов одновременно. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору отменяет карантинный фитосанитарный режим и карантинную фитосанитарную зону. В совокупности содержания смысла с абз. 1 рассматриваемой статьи видно, что только орган исполнительной власти в области обеспечения фитосанитарного контроля полномочен вводить режимы фитосанитраной зоны и карантина растений, соответственно только данный орган исполнительной власти и полномочен отменять их.
2. Абзац 2 рассматриваемой статьи говорит о тех запретах, и мероприятиях, которые должны проводиться при введении режима карантина растений и фитосанитарной зоны. Все мероприятия направлены только на ликвидацию вредных организмов - это их выявление и уничтожение или обеззараживание, если оно возможно. Выявляют е именно сам организмы, а их распространители и проводят мероприятии по очистке с ними, если это еще возможно. Соответственно такими распространителями могут выступать как сами люди, они могут с своей одеждой переносить споры растений-сорняков или животные, так и любые другие материальные объекты. Именно по этой причине при введении режима карантина растений ограничивают передвижение людей и скота на территории фитосанитарной зоны.
Между тем режим карантина предусматривает и ряд ограничений, запретов в отношении деятельности людей на данной территории. Такие запреты могут касаться только вывоза подкарантинной продукции или подкарантинных объектов с территории фитосанитарной зоны, а могут и предписывать изъятие из пользования таких объектов, принадлежащих гражданам на праве собственности.
Введение режимов карантина всегда предполагает введение определенных дополнительных запретов и ограничений в правах граждан.
Карантинный фитосанитарный режим можно рассматривать и как разновидность правового режима. Правовой режим - очень широкое юридическое понятие. Он означает, что действия, отношения урегулированы правом. Для их существования, развития, охраны используется система юридических средств воздействия (стимулирование, лицензирование, контроль, принуждение и др.). Отношения между людьми, их совместная деятельность могут быть построены на власти, на договоре и одновременном сочетании этих методов. Соответственно можно различать правовые режимы властеотношений: договорные, смешанные. Рассматриваемый нами в тексте комментируемой статьи карантинный фитосанитарный режим, представляет собой режим властеотношений, поскольку метод его правового регулирования в основном состоит в административном принуждении.
Основанием для установления специального административного правового режима выступают экстраординарные ситуации социального и природно-техногенного характера, создание объекта - носителя специального административного правового режима (образование заповедника, создание пункта пропуска через государственную границу, в нашем случае, это возникновение карантинных объектов), возникновение иных факторов, требующих режимного регулирования.
Специальный административный правовой режим устанавливается в том случае, когда иные меры административного правового регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок (безопасность, охрану, нормализовать обстановку), добиться необходимого правового состояния социального объекта. Карантинный фитосанитарный режим в качестве своей основной цели, стремится к недопущению распространения на территории РФ карантинных объектов, к их локализации и уничтожению. Это достигается при помощи следующих средств:
- дополнительные запреты и обязывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования;
- специальные административные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил - государственная экспертиза, государственный мониторинг, государственная регистрация, лицензирование;
- разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, выполнения хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществить те или иные права. Такой порядок зачастую связан с должностным усмотрением лица, который может отказать в выдаче разрешения, если посчитает это нецелесообразным;
- система контроля и надзора за выполнением режимных требований физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами. К ним относятся "сплошная" и выборочная проверка соблюдения правил, оперативно-розыскные мероприятия, пресекательные меры и меры ответственности;
- организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил, позволяющее эффективно предупреждать, выявлять и пресекать их нарушения. К таким мерам можно отнести использование транспортных средств, связи, специального оборудования, предназначенного для досмотра, осмотра и т.д.
Статья 7. Государственный карантинный фитосанитарный контроль
1. Государственный фитосанитарный контроль включает в себя несколько видов деятельности органа исполнительной власти (Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору). Государственный фитосанитарный контроль представляет собой одну из разновидностей государственного контроля. Это отношения, основанные исключительно на нормах публично-правового характера. Здесь у хозяйствующих субъектов нет других вариантов поведения и нет права выбора регулирования правоотношений. Отношения о государственному карантинному фитосанитарному контролю построены исключительно на власти и подчинении управляемых субъектов управляющему.
Раздел 2 положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 327, устанавливает полномочия и функции службы. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия по надзору:
- в установленных законодательством РФ случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности;
- за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;
- в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;
- осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе РФ (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории РФ от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов, в том числе:
- вносит в пределах своей компетенции предложения об установлении и отмене на территории РФ или субъекта РФ карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные режимы и зоны.
2. Однако государственный контроль выражается не только в полномочиях и функциях, перечисленных в положении. Государственный контроль осуществляется также и государственной службой по карантину растений в РФ, согласно положению о Государственной службе по карантину растений в РФ от 23 апреля 1992 г. N 268. Государственная служба по карантину растений в РФ осуществляет охрану территории России от проникновения из зарубежных стран карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и семян сорняков, которые могут нанести значительный ущерб народному хозяйству. В состав Государственной службы по карантину растений входят:
- Государственная инспекция по карантину растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;
- Всероссийский научно-исследовательский институт карантина растений с его периферийной сетью;
- пограничные государственные и государственные инспекции по карантину растений в республиках, краях, областях, автономных образованиях, карантинные лаборатории, фумигационные отряды, экспедиции, государственные городские и межрайонные инспекции по карантину растений, пограничные пункты по карантину растений в морских и речных портах (на пристанях), на железнодорожных станциях, в аэропортах, на почтамтах и шоссейных дорогах, районные и межрайонные пункты по карантину растений.
Государственные инспекции и другие подразделения по карантину растений образуют единую централизованную Государственную службу по карантину растений.
Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 г. N 924 установлено, что Государственная инспекция по карантину растений РФ относится к силам постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 66 Таможенного кодекса РФ таможенное оформление может быть завершено только тогда, когда проводилось в том числе и фитосанитарное, карантинное обследование, контроль. Без их прохождения, таможенное оформление не будет завершено и товар (иной груз) не пропустят на территорию страны. Морские (речные) суда, временно вывозимые с таможенной территории РФ в целях их использования для промысла водных биологических ресурсов, разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, лоцманской и ледокольной проводки, поисковых, спасательных и буксирных операций, подъема затонувшего в море имущества, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, санитарного, карантинного и другого контроля, защиты и сохранения морской среды, проведения морских научных исследований, в учебных, спортивных и культурных целях, а также в иных целях, связанных с торговым мореплаванием, перемещаются через таможенную границу при их временном вывозе и обратном ввозе по правилам, которые установлены настоящей главой, за исключением транспортных средств, перемещаемых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд.
3. Государственный контроль выражается и в привлечении виновных в нарушении правил режима карантина растений к ответственности. Так, ст. 10.1-10.3 КоАП РФ содержат составы административных правонарушений в области нарушения режима карантина.
Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками предусматривает состав правонарушения в ст. 10.1 КоАП РФ. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Нарушение порядка ввоза и вывоза на территорию РФ и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории РФ и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) устанволена ответственность по ст. 10.3 КоАП РФ. Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 23.15 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения рассматривают дела об административных правонарушениях, в частности, предусмотренных ст. 10.1-10.3.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, его заместители;
2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, их заместители;
3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, их заместители;
4) иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения.
Статья 8. Карантинная фитосанитарная сертификация подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)
1. Положения комментируемой статьи устанавливают требования по проведению сертификации подкарантинной продукции (это может быть растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов). Не стоит путать, в рассматриваемом Законе (в комментируемой статье) говорится именно о карантинной сертификации. Однако, подкарантинная продукция может быть сертифицирована и по другим основаниям, но это не будет являться карантинным сертификатом. Так, например, сертифицируют семена сельскохозяйственных и лесных насаждений (всех и везде вне зависимости от их нахождения на территории карантинной зоны или не нахождения на такой территории, перемещения через государственную границу РФ). Их сертификацию проводят на основании Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных растений и лесных растений, утвержденного приказом Минсельхозпрода РФ от 08.121999 г. N 859.
Сертификация подкарантинной продукции представляет собой часть разрешительной системы в деятельности государственной администрации, в лице органа исполнительной власти, полномочного на проведение сертификации. Разрешительная система - это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенными видами деятельности и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешительной деятельности. Цель разрешительной системы - обеспечение безопасности граждан, общества и государства. Некоторые виды общественно полезной деятельности (управление автомобилями, производство оружия и т.д.), если они осуществляются непрофессионально, без соблюдения необходимых правил, могут причинить большой вред обществу. Поэтому ею могут заниматься только те, кто получил на это разрешение компетентного органа, без разрешения совершать такие действия нельзя. Эта система призвана защищать граждан, общество, государство от вреда, который может быть причинен неправильным осуществлением деятельности, в отношении которой установлен относительный запрет. В нашем случае законодатель указывает на выдачу двух видов сертификатов: карантинного и фитосанитарного. Их выдача необходима для того, чтобы проконтролировать и предупредить возможность проникновения на территорию РФ и распространения на территории РФ опасных подкарантинных объектов.
Сертифицирование как и другие виды деятельности государственной администрации в области разрешительной системы состоят из четырех основных элементов:
1) наличие относительного запрета. Он может быть прямо или косвенно закреплен правовой нормой. Чаще всего это делается косвенно: устанавливается, что заниматься определенной работой можно только при наличии разрешения на это. В нашем случае, законодатель прямо указывает на то, что ввоз на территорию РФ и вывоз с нее определенных материалов и грузов возможен только при наличии фитосанитарного, карантинного сертификата;
2) деятельность по выдаче разрешений, осуществляемая субъектами функциональной власти в отношении граждан, организаций, организационно им не подчиненных. Для невластной стороны сертификат означает получение разрешения;
3) надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами, получившими сертификат, правил и условий при осуществлении соответствующей деятельности;
4) применение принудительных мер для прекращения нарушений правил, условий разрешенной деятельности и привлечение виновных к юридической ответственности.
Что касается именно карантинного сертифицирования, то помимо положений рассматриваемой статьи, действует Порядок организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденный приказом Минсельхоза РФ от 14.03.2007 г. N 163.
Рассматриваемая статья указывает только на те случаи (основания) при которых обязательно проводится такое сертифицирование. Есть единый законодательный акт, которым и регулируется порядок проведения любого сертифицирования, он устанавливает общие основы по его проведению и применим как к сертифицированию карантинному, так и к другим видам сертифицирования подкарантинной продукции. Это Федеральный закон от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Согласно данному Закону, форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Такая сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ. Применительно к каждому виду сертификации устанавливается свой орган по сертификации, в нашем случае это будет семенная инспекция, хлебная инспекции, в зависимости от того, какое сертифицирование необходимо произвести.
Орган по сертификации:
- привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством РФ;
- осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;
- ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;
- информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;
- выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
- обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;
- определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем;
- в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами.
Вести единый реестр выданных сертификатов будет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитраному надзору. Порядок ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в едином реестре сведений и порядок оплаты за предоставление содержащихся в указанном реестре сведений устанавливаются Правительством РФ.
Порядок передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов устанавливается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитраному надзору. Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами). Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.
2. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Сертификат соответствия включает в себя:
- наименование и местонахождение заявителя;
- наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
- наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
- информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;
- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
- информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
- информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;
- срок действия сертификата соответствия.
Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.
Отдельно расскажем о сертификации семян, законодатель отдельно урегулировал данный вопрос как имеющий особо актуальное значение в развитии нашего сельского хозяйства, именно от сортового качества и показателей всхожести семян во многом зависит количество и качество собираемых урожаев. Положение о сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений утверждено приказом Минсельхозпрода от 08.12.1999 г. N 859.
Основной целью является приведение отечественных процедур и методов оценки сортовых и посевных качеств семян в соответствие с правилами и требованиями международных организаций (ИСТА, ОЕСД и др.), аналогичных систем зарубежных стран и создание на этой базе условий для эффективной деятельности юридических и физических лиц, производящих, обрабатывающих и реализующих семена на товарном рынке семян в Российской Федерации, а также для участия в международной торговле семенами. Главными задачами являются:
- защита интересов государства и потребителя от недобросовестного производителя и продавца семян;
- подтверждение соответствия сортовых и посевных (посадочных) качеств семян требованиям государственных и отраслевых стандартов;
- осуществление инспекционного контроля;
- оказание содействия потребителям в компетентном выборе семян с высокими сортовыми и посевными качествами.
В соответствии с Федеральным законом "О семеноводстве" (ст. 28) выдача сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян, осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями. Объектом сертификации являются партии семян, предназначенных для реализации или поставки в Федеральный или региональные страховые фонды, перечень семян сельскохозяйственных растений определяется Минсельхозпродом России, а лесных растений - Федеральной службой лесного хозяйства России.
Организационную структуру Системы образуют:
- Центральный орган по сертификации семян;
- аккредитованные органы по сертификации семян;
- аккредитованные испытательные лаборатории;
- заявители.
Аккредитующими органами в Системе являются Государственная семенная инспекция РФ при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ (в дальнейшем - Госсеминспекция России), государственные семенные инспекции субъектов РФ, Научно-производственный центр лесного семеноводства Рослесхоза.
Система возглавляется Центральным органом по сертификации семян (ЦОСС). Основные функции ЦОСС:
- организация и координация работ по сертификации в Системе;
- установление основных принципов и правил процедуры сертификации в Системе;
- совершенствование структуры Системы и схем сертификации семян;
- рассмотрение апелляций заявителей по поводу действий органов по сертификации, испытательных лабораторий;
- взаимодействие с международными и зарубежными организациями по вопросам сертификации семян;
- организация подготовки и повышения квалификации специалистов для проведения сертификации семян;
- ведение Государственного реестра Системы.
Органами по сертификации семян могут быть аккредитованные в установленном порядке и компетентные организации. Главными функциями органов по сертификации являются:
- осуществление сертификации семян, выдача и учет выданных сертификатов;
- приостановка или отмена действия выданных ими сертификатов;
- представление в ЦОСС для регистрации в Государственном реестре информации о выданных сертификатах;
- осуществление инспекционного контроля за деятельностью испытательных лабораторий и сертифицированными семенами;
- проведение испытаний (анализов) по оценке посевных качеств семян;
- предоставление заявителю по его требованию необходимой информации в пределах своей компетенции;
- рассмотрение апелляций по результатам сертификации.
Ответственность за организацию деятельности и функционирование органа по сертификации несет руководитель этого органа.
Испытательными лабораториями в Системе могут быть аккредитованные в установленном порядке независимые и компетентные организации.
Испытательные лаборатории обеспечивают:
- проведение испытаний (анализов) по оценке посевных качеств семян;
- оформление и выдачу органу по сертификации результата анализа (протокола испытаний) о качестве семян.
Ответственность за организацию деятельности и функционирование испытательной лаборатории несет руководитель лаборатории.
В своей деятельности органы по сертификации и испытательные лаборатории руководствуются законодательством РФ в области семеноводства, постановлениями Правительства РФ, приказами и указаниями Минсельхозпрода России, Рослесхоза, государственными стандартами, основополагающими документами Системы, другой нормативной документацией, утвержденной в установленном порядке. В рамках Системы осуществляется подготовка специалистов для работы в области сертификации - экспертов.
Сертификация проводится и при таможенном оформлении. В рассматриваемой статье законодатель установил требование по проведению сертификации при перемещении товаров через государственную границу РФ, это обязанность по получению фитосанитарных сертификатов. Однако таможенное законодательство не содержит требования в тотальном проведении сертификации всех товаров растительного происхождения, или имеющих к ним отношение, сертифицирование на проверку фитосанитарных качеств продукции проводят в обязательном порядке только в отношении отдельных видов товаров.
Например, в настоящее время действует Временный порядок подтверждения соответствия безопасности и качества зерна и продуктов его переработки при ввозе в РФ и вывозе из РФ, утвержденный Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору 12.05.2005 г.
Согласно постановлению Правительства РФ от 02.08.2005 г. N 478 деятельность в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна установленным требованиям, включая выдачу сертификатов качества и безопасности указанной продукции, осуществляется органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), аккредитованными Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Процедура подтверждения соответствия включает:
- рассмотрение и регистрация заявки на подтверждение соответствия;
- рассмотрение сопроводительных документов;
- заключение договора на оказание услуг по подтверждению соответствия;
- осмотр партии, отбор репрезентативной пробы, оформление акта отбора проб;
- проведение анализа пробы;
- оформление сертификата.
Подтверждение соответствия и выдача сертификата проводится уполномоченными лицами федерального государственного учреждения "Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки" Россельхознадзора.
Уполномоченные лица Центра при проведении подтверждения соответствия должны использовать результаты испытаний, полученные по аттестованным методикам измерений показателей качества, позволяющих полно и достоверно подтвердить соответствие безопасности и качества зерна и продуктов его переработки требованиям нормативных документов. Уполномоченные лица Центра должны использовать результаты испытаний, полученные при анализе только репрезентативных проб, отобранных от партии при перемещении в соответствии с требованиями стандартов и сопровожденных актом отбора проб, скрепленным подписями и печатями заинтересованных сторон.
Уполномоченные лица Центра несут ответственность за соблюдение настоящего Порядка. Каждое уполномоченное лицо Центра имеет номерную печать для сертификатов. Уполномоченные лица Центра в регионах РФ назначаются директором Центра и действуют по доверенности от имени Центра в соответствии с настоящим Порядком.
Уполномоченные лица Центра за ненадлежащее выполнение своих обязанностей несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Сертификаты оформляются на бланках установленного образца. Образцы сертификатов разрабатываются и утверждаются Россельхознадзором.
На зерно и продукты его переработки при ввозе в РФ и при вывозе из РФ выдаются сертификаты следующих образцов:
- сертификат на зерно (оригинал, дубликат, копия), на русском и английском языках;
- сертификат на муку, отруби и крупу манную (оригинал, дубликат, копия), на русском и английском языках;
- сертификат на крупу (кроме манной) (оригинал, дубликат, копия), на русском и английском языках;
- сертификат на комбикорма, шроты, жмыхи, премиксы, белково-витаминные добавки (оригинал, дубликат, копия), на русском и английском языках;
- сертификат на хлебобулочные изделия (оригинал, дубликат, копия), на русском и английском языках;
- сертификат на макаронные изделия (оригинал, дубликат, копия), на русском и английском языках.
Оригинал и дубликат сертификата выдаются заявителю. Копия сертификата с пакетом документов хранятся в Центре не менее 3 лет. В состав пакета документов включаются:
- заявка на подтверждение соответствия,
- договор на проведение работ по подтверждению соответствия,
- копии контрактов на поставку в части условий на качество грузов,
- акт отбора проб,
- протокол испытаний и анализная карточка уполномоченного лица Центра,
- копия акта таможенного досмотра,
- копия декларации о соответствии (сертификата соответствия),
- копии товарно-транспортных накладных.
Отбор репрезентативных проб осуществляется комиссией с участием уполномоченного лица Центра. Отбор проб оформляется актом. Упаковка, в которую помещена проба, должна быть полностью заполнена и гарантировать сохранность пробы. Отобранные пробы снабжаются этикетками, подписанными членами комиссии и опечатываются. Этикетки должны содержать: дату и место отбора пробы, наименование зерна или продуктов его переработки, номер транспортного средства, массу пробы, массу партии. По завершению анализа опломбированные пробы хранятся в Центре не менее одного месяца, при возникновении разногласий по качеству - до полного рассмотрения разногласий.
Порядок возврата и списания проб по каждой конкретной заявке согласовывается с заявителем. Оплата работ по подтверждению соответствия осуществляется по соглашению сторон в соответствии с действующим законодательством РФ. Сертификат выдается на основании протокола испытания аккредитованной лаборатории, карточки анализа уполномоченного лица Центра, акта отбора проб в течение не более двух недель с даты отбора проб. При оформлении сертификата проверяются соответствие массы партии, указанной в товарно-транспортной накладной; соответствие качества продукции, оговоренного условиями контракта; наличие сертификата, подтверждающего безопасность продукции.
В выдаче сертификата отказывают в случае невозможности отбора репрезентативной пробы, при несоответствии безопасности и качества продукции и неоплате работ по подтверждению соответствия. Мотивированное решение об отказе в выдаче сертификата выдается заявителю на бланке Центра и скрепляется печатью Центра.
Конкретный образец сертификата и требования к его оформлению установлены в письме Федеральной таможенной службы РФ от 25 августа 2006 г. N 06-73/29763.
Номер документа должен состоять из восьми цифробуквенных позиций, отделенных друг от друга точками:
- первая - код субъекта РФ (число от 1 до 99);
- вторая - код учреждения, выдавшего сертификат качества;
- третья - две цифровые позиции - обозначение компьютера, на котором оформлен проект сертификата качества;
- четвертая - три цифровые позиции, отражающие вид изделий ("001" - мука, "002" - хлебобулочные изделия, "003" - макаронные изделия);
- пятая - буква "Х";
- шестая - шестизначный порядковый номер оформленного сертификата качества в данном учреждении за год оформления, который дополняется нулями с левой стороны, в случае, если порядковый номер сертификата составляет менее шести знаков;
- седьмая - двухзначное обозначение порядкового номера месяца;
- восьмая - двузначное обозначение года.
Статья 9. Охрана территории Российской Федерации от карантинных объектов
1. Комментируемая статья продолжает (развивает) правовое регулирование положений ст. 7, 8 настоящего закона. Если в норме ст. 7 рассматриваемого закона содержится общее положение о государственном карантинном фитосанитарном контроле, то его составной частью выступает в том числе и сертификация. Статья 8 содержится требование по проведению сертифицирования, то в рассматриваемой статье содержатся более общие нормы, направленные на охрану территории РФ от проникновения вредных организмов.
Абзац 1 рассматриваемой статьи указывает на то требование, что материал (имеется виду подкарантинный груз, товар) может быть ввезен на территорию РФ при соблюдении требований ряда норм законодательства РФ. Прежде всего, это требования таможенного законодательства относительно ввоза на территорию РФ любого товара или груза, вне зависимости от того, подкарантинный он или нет. Это также является составной частью мероприятий органов государственной власти по карантинному фитосанитарному контролю.
Далее, это требования Федерального закона "О техническом регулировании", о котором уже упоминалось в комментарии к ст. 8 настоящего закона. Федеральный закон "О техническом регулировании", содержит в себе условия относительно ввоза на территорию РФ продукции (также любой, вне зависимости от того, подкарантинная она или нет по рассматриваемому закону) если такой продукт подлежит сертифицированию (любому сертифицированию). А как мы уже рассмотрели в ст. 8 настоящего закона преимущественно продукция подкарантинного характера подлежит сертифицированию, просто оно также бывает различным. Однако помимо требований двух различных законодательных актов (Таможенного кодекса РФ и Федерального закона "О техническом регулировании"), в абз. 1 рассматриваемой статьи законодатель установил еще одно требование, связанное с тем, что подобная продукция должна соответствовать требованиям международных договоров РФ, касающихся карантина растений. Именно о случаях подобных соглашений и договоров и говорит в данном случае законодатель, формируя свое требование в абз. 1 комментируемой статьи. Однако опять же в абз. 1 рассматриваемой статьи, установлено, что ввозимая на территорию РФ продукция должна соответствовать правилам и нормам обеспечения карантина растений, а следовательно это и те правила, которые установлены законодательством РФ.
Рассмотрим подробнее требования таможенного законодательства и Федерального закона "О техническом регулировании" относительно продукции ввозимой на территорию РФ.
По прибытии товара на таможенную территорию РФ, он будет проходить таможенное оформление, которые проходит в несколько этапов. Подробно все таможенное законодательство относительно таможенного оформления товаров ввозимых на территорию РФ мы рассматривать не будем. Приведем только самые важные и основные положения, однако по всем вопросам таможенного оформления можно смотреть подраздел 1 раздела 2 Таможенного кодекса РФ "таможенное оформление".
Согласно ст. 63 ТК РФ, при производстве таможенного оформления перевозчики или собственники товара (в зависимости о соглашения сторон), обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. В зависимости от того, каким транспортом перевозится подкарантинная продукция, таможенное законодательство устанавливает различные требования к перечню документов, которые необходимо предоставлять для оформления груза, но всегда во всяком случае подкарантинная продукция будет подлежать декларированию при ввозе ее на территорию РФ.
В целях упрощения и ускорения производства таможенного оформления федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, заключает соглашения с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей. Таким образом, в зависимости от наличия соглашения с иностранным государством, подкарантинная продукция может оформляться на территории РФ в упрощенном порядке, если имеются документы таможенного оформления, составленные в иностранном государстве.
Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В случае отказа таможенного органа в принятии указанных документов этот орган уведомляет лицо, представившее эти документы, о причинах отказа. По запросу этого лица таможенный орган представляет указанное уведомление в письменной форме. Документы, необходимые для таможенного оформления, могут представляться в виде оригиналов либо копий, заверенных лицом, их представившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально. При представлении копий указанных документов, заверенных лицом, их представившим, или декларантом, таможенный орган в случае необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы таких документов возвращаются лицу, их представившему.
При международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:
- о государственной регистрации транспортного средства;
- наименование и адрес перевозчика товаров;
- наименование страны отправления и страны назначения товаров;
- наименование и адрес отправителя и получателя товаров;
- о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;
- о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;
- наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;
- вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов;
- о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию РФ запрещен или ограничен;
- о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной.
Перевозчик сообщает указанные сведения путем представления таможенному органу следующих документов:
- документов на транспортное средство;
- международной товаротранспортной накладной;
- имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары.
При международной перевозке морским (речным) транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:
- о регистрации судна и его национальной принадлежности;
- наименование и описание судна;
- фамилию капитана;
- фамилию и адрес судового агента;
- о количестве пассажиров на судне, их фамилии, имена, гражданство (подданство), даты и места рождения, порт посадки и высадки;
- о количестве и составе членов экипажа;
- наименование порта отправления и порта захода судна;
- наименование, общее количество и описание товаров;
- о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;
- наименование порта погрузки и порта выгрузки товаров;
Перевозчик сообщает данные сведения путем представления таможенному органу следующих документов:
- общей декларации;
- декларации о грузе;
- декларации о судовых припасах;
- декларации о личных вещах экипажа судна;
- судовой роли;
- списка пассажиров;
- документа, предписываемого Всемирной почтовой конвенцией;
- коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки.
При международной перевозке воздушным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:
- указание знаков национальной принадлежности и регистрационных знаков судна;
- номер рейса, указание маршрута полета, пункта вылета, пункта прибытия судна;
- наименование эксплуатанта судна;
- о количестве членов экипажа;
- о количестве пассажиров на судне, их фамилии и инициалы, наименование пунктов посадки и высадки;
- указание видов товаров;
- номер грузовой накладной, количество мест по каждой грузовой накладной;
- наименование пункта погрузки и пункта выгрузки товаров;
- о количестве бортовых припасов, погружаемых на судно или выгружаемых с него;
- о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;
- о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию РФ запрещен или ограничен, включая валюту РФ и валютные ценности, которые находятся у членов экипажа, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества, оружие, боеприпасы.
Перевозчик сообщает данные сведения путем представления таможенному органу следующих документов:
- стандартного документа перевозчика, предусмотренного международными соглашениями в области гражданской авиации (генеральная декларация);
- документа, содержащего сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);
- документа, содержащего сведения о бортовых припасах;
- авиагрузовых накладных;
- документа, содержащего сведения о перевозимых на борту пассажирах и об их багаже (пассажирская ведомость);
- документа, предписываемого Всемирной почтовой конвенцией.
- При международной перевозке железнодорожным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:
- наименование и адрес отправителя товаров;
- наименование и адрес получателя товаров;
- наименование станции отправления и станции назначения товаров;
- о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;
- наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых четырех знаков;
- вес брутто товаров (в килограммах);
- идентификационные номера контейнеров.
Перевозчик сообщает указанные сведения путем представления таможенному органу следующих документов:
- железнодорожной накладной;
- имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары.
Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика представления иных сведений. Если документы не содержат всех необходимых сведений, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме. Перевозчик вправе представить документы и сведения таможенному органу до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ. Перевозчик вправе представить документы (часть документов) в форме электронных документов. При представлении перевозчиком документов, составленных на иностранных языках, таможенные органы при необходимости вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые необходимы по законодательству РФ. От имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены любым иным лицом, действующим по его поручению (т.е. по оформленной доверенности).
Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, но это может быть только в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства РФ.
В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде):
1) заявляемый таможенный режим;
2) сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), об отправителе и о получателе товаров;
3) сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории РФ под таможенным контролем;
4) сведения о товарах:
- наименование;
- описание;
- классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;
- наименование страны происхождения;
- наименование страны отправления (назначения);
- описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера);
- количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения;
- таможенная стоимость;
5) сведения об исчислении таможенных платежей:
ставки ввозных или вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
применение льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
применение тарифных преференций;
суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
установленный Центральным банком РФ на день подачи таможенной декларации курс валюты для целей учета и таможенных платежей;
6) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;
7) сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
8) сведения о производителе товаров;
9) сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под заявляемый таможенный режим;
10) сведения о представляемых документах, необходимых для декларирования;
11) сведения о лице, составившем таможенную декларацию;
12) место и дата составления таможенной декларации.
В случае использования таможенной декларации в качестве документа для целей осуществляемых органами валютного контроля, таможенными органами и другими агентами валютного контроля учета и контроля валютных операций в таможенной декларации подлежат указанию в соответствии с компетенцией таможенных органов в осуществлении валютного контроля также сведения, необходимые для этих целей, в соответствии с валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования. Таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составившим, и подписывается работником этого лица. Удостоверение декларации производится путем проставления печати, если в соответствии с законодательством РФ лицо, составившее таможенную декларацию, должно иметь печать. Таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации. В целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства РФ федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров только:
- в случае необходимости применения специализированного оборудования и (или) специальных знаний для таможенного оформления таких товаров, как культурные ценности, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы;
- в зависимости от вида транспорта, используемого для международной перевозки товаров (автомобильный, морской (речной), воздушный, железнодорожный, трубопроводный и линии электропередачи);
- в случае перемещения через таможенную границу отдельных видов товаров, в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства РФ либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
- в случае необходимости проведения специального контроля за отдельными товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, по перечню, устанавливаемому Правительством РФ.
Как мы уже говорили в комментарии к рассматриваемой статье, Федеральным законом "О техническом регулировании" предусмотрены свои требования. Они установлены ст. 29 Закона. Для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории РФ, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенный режим отказа в пользу государства.
Продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, ввозимая на таможенную территорию РФ и помещаемая под таможенные режимы, которыми не предусмотрена возможность ее отчуждения, выпускается таможенными органами РФ на территорию Российской Федерации без представления документов о соответствии.
Абзац 2 рассматриваемой статьи устанавливает общую норму по запрету на ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции (любых вещей, зараженных вредными организмами) или могущих стать их носителями. А вот положения последующих абзацев рассматриваемой статьи уже устанавливают порядок ввоза на территорию страны подкарантинной продукции.
Так, ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции возможен только в специально оборудованных пунктах пропуска через государственную границу РФ. Согласно ст. 1 Закона РФ от 01.04.1993 г. N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации", государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ. Пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами РФ или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.
Под пунктом пропуска через Государственную границу РФ понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное, специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пограничным органам предоставляется право пользования по согласованию с властями сопредельных с РФ государств иным порядком пересечения Государственной границы военнослужащими этих органов и другими лицами при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы.
Перемещение через Государственную границу грузов, товаров и животных производится в местах и в порядке, установленных международными договорами РФ, законодательством РФ, решениями Правительства РФ.
Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию РФ, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию РФ либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов РФ, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы РФ.
Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в РФ или выезда их из РФ, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
Не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством РФ не разрешен въезд в РФ, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о запрещении выезда из РФ.
Договором РФ с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан РФ и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из РФ и въезда в РФ.
Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного контроля (проверку оснований для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения Государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством РФ к ввозу в РФ или вывозу из РФ), а при необходимости также таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и других видов контроля.
В настоящее время действует Положение о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2005 г. N 50.
Пропуск через Государственную границу российских воздушных судов, выполняющих специальные международные полеты из аэропортов, с аэродромов, не открытых для международных полетов, а также иностранных и российских воздушных судов, осуществляющих вынужденные посадки в неустановленных местах, производят органы федеральной службы безопасности РФ совместно с администрацией аэропортов, аэродромов или командованием авиационных частей Вооруженных Сил РФ с последующим уведомлением заинтересованных органов РФ.
В отношении пунктов пропуска через государственную границу РФ действуют Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 г. N 482.
Пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации предназначены для осуществления пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Пункты пропуска устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации на железнодорожных, автомобильных станциях или вокзалах, в морских, речных (озерных) портах, аэропортах (аэродромах), военных аэродромах, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также на иных специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности.
Для осуществления пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пунктах пропуска создаются в установленном порядке подразделения органов пограничного, таможенного, а в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, иных видов контроля.
Пункты пропуска устанавливаются международными договорами РФ или актами Правительства РФ.
Пункт пропуска открывается после комплексного завершения строительства (реконструкции), оборудования и принятия в эксплуатацию Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации в пункте пропуска пограничного, таможенного и иных видов контроля, в порядке, установленном Правилами.
2. Положения абз. 2 комментируемой статьи запрещают ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами (за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений). Такая формулировка допускает возможность введения подзаконным актом исключений из общего запрета, установленного законом.
Между тем положение "за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений" - прямая норма федерального закона, которая предполагает, что соответствующие правила и нормы должны быть закреплены федеральным законом. Отсутствие в ведомственном акте, на который ссылается заявитель в обоснование своей позиции, а именно в Правилах обеспечения карантина растений при ввозе, хранении, перевозке, переработке и использовании зерна и продуктов его переработки, ввозимых на территорию РФ в продовольственных, кормовых и технических целях, прямого запрета на ввоз на территорию РФ зараженной карантинной продукции не означает, что тем самым допускается беспрепятственный ввоз соответствующей продукции на территорию РФ, - общий запрет уже введен Федеральным законом "О карантине растений". Кроме того, установление такого запрета - поскольку им могут затрагиваться конституционные права граждан - именно федеральным законом отвечает требованиям ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ. Таким образом, абз. 2 рассматриваемой статьи, не противоречит ст. 41 и 42 Конституции РФ и не ущемляет закрепленные ими права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Первичный государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу РФ в качестве превентивной меры. Это мера по предупреждению проникновения на территорию РФ опасных организмов и других вредных организмов (карантинных объектов). Есть ряд нормативных актов, которыми устанавливаются требования по проведению государственного контроля (о чем говорится в абз. 5 и 6, 7 рассматриваемой статьи) в пунктах пропуска через государственную границу РФ:
Методические указания МУ 3.4.1127-02 "Санитарно-карантинный контроль в морских и речных портах, открытых для международных сообщений", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 3 июля 2002 г.;
Методические указания МУ 3.4.1180-02 "Санитарно-карантинный контроль в аэропортах, открытых для международных сообщений", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 5 декабря 2002 г.;
Методические указания МУ 3.4.1179-02 "Санитарно-карантинный контроль на автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 5 декабря 2002 г.
Организация и осуществление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ других видов контроля, а также осуществление физическими и юридическими лицами в пунктах пропуска хозяйственной и иной деятельности, не связанной с обслуживанием транспортных средств и пассажиров, не допускаются.
Пункты пропуска классифицируются на:
- морские, речные (озерные), воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные, смешанные - по виду международного сообщения;
- пассажирские, грузовые, грузо-пассажирские - по характеру международного сообщения;
- постоянные, временные, сезонные, работающие на нерегулярной основе - по режиму работы;
- многосторонние - для пересечения государственной границы Российской Федерации лицами независимо от их гражданства (подданства), в том числе лицами без гражданства, и транспортными средствами независимо от государственной принадлежности, а также для перемещения через нее грузов, товаров и животных независимо от их государственной принадлежности;
- двусторонние - для пересечения государственной границы Российской Федерации гражданами, в том числе в упрощенном порядке, и транспортными средствами Российской Федерации и сопредельного государства, а также для перемещения через государственную границу Российской Федерации грузов, товаров и животных только Российской Федерации и сопредельного государства.
Для обеспечения бесперебойного функционирования (эксплуатации) пункта пропуска руководитель администрации пункта пропуска по согласованию с руководителями подразделений государственных контрольных органов, а также соответственно с руководителем администрации морского порта, капитаном речного (озерного) порта, руководителем аэропорта (аэродрома), старшим авиационным начальником аэродрома, начальником железнодорожной, автомобильной станции или вокзала утверждает распорядок работы пункта пропуска, включающий в себя время начала и окончания его работы.
3. Еще одно довольно интересное положение содержит последний абзац рассматриваемой статьи. Это норма запретительного характера в которой установлен запрет на применение любых мер или действий, которые предусмотрены правовым режимом карантина растений в случаях, когда это не нужно для обеспечения режима карантина растений. Иными словами, если нет основания для применения мер режима карантина растений в определении определенных материальных объектов (вещей), то распространять на них действие режима карантина растений, предусмотренный комментируемым законом нельзя. Основания для применения мер режима карантина растений рассмотрены в ст. 6 настоящего Закона, а вообще, проанализировав содержание всех положений комментируемого закона можно придти к выводу, что есть два комплекса правовых оснований для применения мер карантина растений в отношении материальных объектов, это основания ст. 6 закона (когда выявляют случаи проникновения вредных организмов на территории РФ) и положения ст. 9 рассматриваемого Закона (когда товар пересекает государственную границу, нет достоверных сведений, что он точно заражен вредными организмами, но его надо проконтролировать на их наличие).
Статья 10. Обеззараживание, очистка, дегазация подкарантинных объектов
1. Рассматриваемая статья установила общие требования к проведению мер по обеззараживанию материальных объектов от вредных организмов. В тех случаях, когда были обнаружены вредные организмы они, конечно же подлежат уничтожению, в зависимости от того, где их обнаружили, там их и локализуют, уничтожают. Не только сами носители вредных организмов, но и предметы, люди, животные которые могли или контактировали с предметами, зараженными вредными организмами подлежат обязательному обеззараживанию различными методами и способами, которые подробно описаны в следующих методических рекомендациях:
- Методические указания МУ 3.4.1127-02 "Санитарно-карантинный контроль в морских и речных портах, открытых для международных сообщений", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 3 июля 2002 г.;
- Методические указания МУ 3.4.1180-02 "Санитарно-карантинный контроль в аэропортах, открытых для международных сообщений", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 5 декабря 2002 г.;
- Методические указания МУ 3.4.1179-02 "Санитарно-карантинный контроль на автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 5 декабря 2002 г.
Положения абзацев с 1 по 3 рассматриваемой статьи устанавливают фактически то, что подлежит обработке (объект) и где оно подлежит обработке (место), а также устанавливает обстоятельства (факты) от которых зависит обязательное проведение обработки. Из абз. 1 видно, что в тех случаях, когда был установлен факт заражения вредоносными организмами, подкарантинная продукция подлежит обработке (обеззараживанию) в пунктах пропуска через государственную границу страны. Из абз. 3 следует, что не только подкарантинная продукция, но если и необходимо, то и транспортные средства при помощи которых такая продукция доставлена - подлежат обработке.
Всегда вне зависимости от того, были ли обнаружены вредоносные организмы или нет, подлежит обработке продукция, которая была ввезена из стран, где вредоносные организмы распространены. По общему правилу, местом осуществления обработки выступают пункты пропуска через государственную границу РФ. Однако как видно, нормы абзацев с 1 по 3 содержат в себе формулировку "за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений". Это объясняется тем, что все вредоносные организмы разнообразны по своим биологическим и морфологическим характеристикам, возможно, что вредоносный организм будет настолько опасен, что его нельзя уничтожать в пунктах пропуска через государственную границу РФ, тогда потребуется специальное место, где можно проводить обработку подкарантинной продукции и транспортного средства на которой она доставлена.
2. Каждый вредоносный организм может уничтожаться различными способами (или возможно его уничтожение только одним способом). Это зависит от биологических свойств такого организма. Выбор способа очистки (обработки) подкарантинной продукции от карантинных объектов также зависит от биологических свойств вредоносных организмов и от того, какой продукт ими заражен. Например, возможно, что это будут продукты зерна и его переработки пораженные особым видом тли, тогда их обработка методом газации невозможна. По этой причине нормы абз. 5 рассматриваемой статьи устанавливают, что выбор способа очистки подкарантинной продукции и транспортных средств, на которых она была доставлена, определяется в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Обеззараживание различными методами могут проводить и в случаях, когда нет достоверных сведений о том, что данная вещь контактировала с вредными организмами или подкарантинным материалом, либо есть сведения о том, что данная вещь не заражена вредными организмами, но обеззараживание проводят в таких случаях в профилактических целях. Такая профилактика провидится в отношении объектов, которые ввозятся на территорию РФ из стран (географических территорий), где распространены определенные виды вредных организмов. Любая очистка или обеззараживание носит целевой характер, в зависимости от вида вредного организма, который необходимо потенциально ликвидировать, обеззараживание может проводиться определенным выбранным способом, использование которого уничтожит данные вредные организмы. Вместе с тем, проведение работ по обеззараживанию (очистке) не должно приводить к полному уничтожению или нанесению существенного вреда материальному объекту, с которым проводят такие мероприятия. Поэтому нельзя применять, например такие меры по очистке как уничтожение в огне и т.д. Такими кардинальными мерами пользуются только в особых опасных случаях. Например, когда вред, который может быть причинен от распространения вредных организмов намного больше и опаснее, чем вред, который может быть нанесен уничтожением вещей, зараженных вредными организмами.
3. Абзац 4 комментируемой статьи закрепляет норму, согласно которой, такие виды обработки подкарантинных объектов как газация и дегазация возможны только сотрудниками федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений. Данное требование установлено в виду того, что обработка подкарантинных объектов методом газации и последующая дегезация подкарантинной продукции и транспортных средств их доставки, требует не только специальных познаний, соответствующего технологического оборудования, но и соответствующе оборудованных помещений, это довольно сложный в техническом плане процесс.
Статья 11. Обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан в области обеспечения карантина растений
1. Положения рассматриваемой статьи носят обобщающий характер. Ими установлены общие правовые нормы относительно обязанностей тех субъектов, которые участвуют в хозяйственном обороте подкарантинных объектов. Их можно рассматривать как дополнение к общему правовому статусу собственников, владельцев и пользователей подкарантинных объектов. Участниками правоотношений по хозяйственному обороту подкарантинной продукции (сюда можно включить правоотношения по производству, хранению, перевозке подкарантинных объектов, в том числе и их перемещение через границу РФ) будут являться не только контролирующие органы государственной власти, но и собственники подкарантинной продукции (объектов), их не собственники, но владельцы, пользователи. Гражданское законодательство дает возможность широкого применения различного набора вещных прав, составляющих в совокупности право собственности на вещь (которая применительно к нашим правоотношениям является одновременно и подкарантинным объектом, продукцией) посредством оформления таких правоотношений различными обязательствами (перевозка, купля - продажа, хранение и т.д.). Поэтому общая основа правового статуса собственников, владельцев и пользователей подкарантинных объектов и подкарантинной продукции установлена в ГК РФ. ГК РФ закрепляют не только обязанности, но и права участников правоотношений. В нашем случае мы имеем дело с особыми вещами - подкарантинной продукцией. В отношении данных вещей установлен особый правовой режим, который во многом определен положениями комментируемого закона. Поэтому правовой статус участников правоотношений по хозяйственному обороту подкарантинной продукции определен положениями ГК РФ и нормами рассматриваемого закона. Именно положения рассматриваемой статьи и установили дополнительные обязанности к тем, которые установлены ГК РФ. Рассмотрим данные обязанности более подробно.
Представленные в комментируемой статье обязанности можно подразделить на две группы. Это общие обязанности, которые есть всегда вне зависимости от содержания правоотношений по обороту подкарантинных объектов. Они возникают в связи с возникновением только одного основания, это любое правоотношение (юридически значимый факт, действие) в котором в качестве объекта выступает подкарантинная продукция (подкарантинный объект). К данной группе можно отнести обязанность по соблюдению всех правил и нормативов по любому виду использования подкарантинных объектов (продукции). Это и перевозка подкаратинной продукции, ее хранение. Все виды деятельности с подкарантинными объектами (продукцией) должны осуществляться с соблюдением тех правил и нормативов, которые установлены специальными актами полномочных органов государственной власти по фитосанитарному контролю.
Владельцы, пользователи и собственники подкарантинных объектов (продукции) должны соблюдать законодательство в области обеспечения карантина растений, что требует от них в различных стадиях хозяйственного оборота (перевозка, хранение) соблюдения требований законодательства РФ в области обеспечения карантина растений. Это выражается в требовании по соблюдению фитосанитарных требований при перевозке подкарантинных грузов, организации обеспечения их надлежащего осмотра и проведения иных контрольных мероприятий органами государственной власти по фитосанитарному контролю и надзору, соблюдении особых правил хранения продукции.
2. Все правоотношения, касающиеся перевозки подкарантинной продукции, урегулированы и рядом других нормативных актов, например, это Таможенный кодекс РФ, есть Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом, которые были утверждены Минавтотрансом РСФСР 30.07.1971 г. В Общих правилах перевозок грузов автомобильным транспортом, содержатся все требования к таким перевозкам скоропортящихся продуктов, к которым отнесена и продукция растениеводства. Установлены например, следующие требования к перевозкам:
Бананы можно перевозить только недозрелыми и при температуре в рефрижераторе от 1 до 10 градусов по Цельсию. Свежую зелень, как и капусту кочанную при температуре в рефрижераторе от 1 до 10 градусов по Цельсию. Свежие фрукты и овощи (кроме бананов и ананасов) при нахождении в пути (с момента окончания погрузки и до начала разгрузки) не более 6 часов могут перевозиться в весенний, летний и осенний периоды при температуре не ниже 0 град., а свежая зелень (салат, редис, зеленый лук, укроп и т.д.) - в ночные и утренние часы (до 8 часов утра) продолжительностью перевозки не более 3 часов на неспециализированном подвижном составе с укрытием брезентом или автомобилях - фургонах с проветриванием. Грузоотправитель перед погрузкой скоропортящихся грузов обязан проверить коммерческую пригодность подвижного состава для перевозки данных грузов. Проверка технического состояния подвижного состава, в том числе рефрижераторной установки, не входит в обязанность грузоотправителя, и ответственность за его исправность несет автотранспортное предприятие или организация. Скоропортящиеся грузы должны предъявляться к перевозке в транспортабельном состояния и соответствовать по качеству и упаковке требованиям, установленным стандартами или техническими условиями. Тара должна быть исправной, прочной, сухой и чистой, не иметь постороннего запаха. Фляги должны быть плотно закрыты крышками с резиновой или бумажной прокладкой и опломбированы пломбой отправителя, если груз доставляется нескольким получателям и невозможно опломбирование всего автомобиля. Черешня и вишня должны иметь плодоножку. Вишня без плодоножки (дойка) допускается к перевозке продолжительностью не более одних суток.
Есть и другие, специальные требования, соблюдение которых необходимо не просто при транспортировке грузов, являющихся подкарантинной продукцией, но для их соблюдения необходимо возникновение еще одного основания. Данная группа обязанностей связана с возникновением еще одного какого-либо основания, которое и служит поводом к возникновению самой обязанности (соблюдению определенного требования) и ее надлежащему исполнению.
К этой группе обязанностей организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан можно отнести, например, указанную в тексте комментируемой статьи обязанность по незамедлительному оповещению государственной службы в области обеспечения карантина растений в том случае, когда прибывает подкарантиннный груз или продукция. Обязанность сообщить соответствующую информацию в государственную службу и в случае обнаружения признаков того, что подкарантинная продукция поражена вредоносными организмами. Возникновение данных обязанностей у субъектов хозяйственного оборота подкарантиннной продукции связано с возникновением какого-либо основания (обстоятельства, факта), которые сформулированы в тексте рассматриваемой статьи. Так обязанность по оповещению органов государственной службы по обеспечению карантина растений связаны с наступлением события доставки подкарантинной продукции в место ее разгрузки, пересечения таможенной границы РФ, обнаружения признаков наличия вредоносных организмов.
3. Также на субъектах, участвующих в хозяйственном обороте подкарантинной продукции лежит обязанность по соблюдению запрета. Запрет заключается во временном ограничении прав хозяйствующих субъектов совершать определенные действия с подкаратинной продукцией (грузом). Запрет (который одновременно можно рассматривать и как временное ограничение прав) снимается при наступлении определенных обстоятельств (юридически значимых фактов). Так, установлены запреты на вскрытие прибывшего подкарантинного груза, на очистку транспортных средств, перевозящих подкарантинный груз. Вскрытие транспортных средств возможно только при наличии письменного разрешения федеральной службы карантина растений. А очистка транспортных средств, которые были засодействованы в перевозке подкарантинной продукции возможна в специально отведенных для этого местах.
Отдельно рассмотрим положение последнего абзаца комментируемой статьи. Здесь закреплена правовая норма, которую можно охарактеризовать как стимулирование (формирование мотивации) у самих субъектов хозяйственного оборота подкарантинной продукции по соблюдению всех требований и правил, которые установлены настоящим законом в области обеспечения карантина растений. В случае выявления вредоносных организмов, ввоз которых на территорию РФ запрещен, то все мероприятия по их задержанию, локализации и ликвидации, в том числе и возврат обратно в страну их происхождения, будут осуществляться за счет собственников, владельцев и пользователей такой продукции. Отдельно законодатель указал и грузополучателей, экспедиторские организации, которые участвовали в таких правоотношениях. Грузополучатели и экспедиторские организации в данном случае являются владельцами и (или) пользователями такой продукции.
Статья 12. Выявление карантинных объектов и предупреждение их распространения
1. Положением абзаца 1 комментируемой статьи предусмотрена мера превентивного государственного контроля. Государственная служба по фитосанитарному контролю должна периодически проводить мероприятия по проверке тех материалов, грузов, в которых потенциально могут быть выявлены вредоносные организмы. Подобные проверки проводятся в рамках обязательных мер по фитосанитарному контролю. Комментируемую статью можно подразделить на две части. В первой части установлены общие требования к обязательному осуществлению мероприятий, которые позволяют выявить вредоносные организмы в тех материалах, в которых они могут предположительно находиться. Такие организмы выявляют в целях недопущения их дальнейшего распространения на территории РФ или даже для предотвращения их проникновения на территорию страны. Вторая часть рассматриваемой статьи устанавливает особые требования в области зерна и зернопродуктов.
Систематическое фитосанитарное обследование проводится в виде мероприятий по досмотру, отбору образцов продукции для последующего ее обследования. Возможно, это проведение экспертизы или других лабораторных исследований, которые позволят выявить вредоносные организмы.
В том случае если, при осмотре подкарантинной продукции будут установлены признаки, которые позволяют сделать вывод о наличии вредоносных организмов, то такую продукцию могут "закрыть", установить карантинный режим. Это возможно даже если еще не проводился лабораторный анализ исследования продукции. Карантинный режим снимут только в том случае, когда выяснится (возможно в результате того же лабораторного исследования), что причина появления определенных признаков на подкарантинной продукции не связана с нахождением на ней каких -либо вредоносных организмов в связи с которыми и наложили карантинный режим, а возможно и только после проведения мероприятий по очистке продукции (если таковая возможна). Если вредоносные организмы в связи с которыми вводится карантинный режим, обнаружены на территории РФ (у наших сельскохозяйственных товаропроизводителей), то карантинный режим будет действовать до полной очистки (или уничтожения) подкарантинной продукции. Если же вредоносные организмы обнаружены на таможенной границе РФ (в пунктах пропуска через государственную границу), то их просто не пропустят на территорию РФ, таким способом и предотвращают распространение вредоносного организма. Более подробно правоотношения сторон при введении карантинного фитосанитарного режима рассмотрены в комментарии к ст. 6 настоящего закона.
Как уже отмечали, отдельные требования установлены законодателем в отношении зерна и продуктов его переработки. Здесь на федеральном уровне разработана и действует целая система нормативных актов, которыми регулируются правоотношения, касающиеся производства и хозяйственного оборота зерна и продуктов его переработки. Такое повышенное внимание законодателя именно к зерну и продуктам его переработки вызвано тем, что зерно является стратегическим сырьем, обеспечивающим потребность граждан и сельскохозяйственных товаропроизводителей (особенно животноводов). Есть Федеральный закон от 05.12.1998 г. N 183-ФЗ "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки". Согласно ст. 5 данного Закона, основными направлениями государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки являются:
- защита прав граждан на обеспечение зерном и продуктами его переработки, качество которых соответствует требованиям государственных стандартов, технических условий, санитарных и ветеринарно-санитарных правил и норм, гигиенических нормативов и иных нормативных документов;
- установление показателей качества зерна и продуктов его переработки, методов оценки их качества и учета зерна и продуктов его переработки;
- аккредитация лабораторий, осуществляющих определение качества зерна и продуктов его переработки;
- сертификация зерна и продуктов его переработки.
Инспектирование качества зерна и продуктов его переработки при их производстве и транспортировании гражданами и юридическими лицами осуществляется посредством определения качества зерна и продуктов его переработки и подтверждается сертификатами качества зерна и продуктов его переработки. Ввоз в РФ и вывоз из РФ зерна и продуктов его переработки осуществляются в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, при наличии сертификатов качества зерна и продуктов его переработки. Учет зерна и продуктов его переработки ведется гражданами и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по закупке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки, а также деятельность по производству продуктов переработки зерна.
Зерно и продукты его переработки, владелец которых не может подтвердить их происхождение, а также которые имеют явные признаки недоброкачественности, подлежат уничтожению без проведения экспертизы. Зерно и продукты его переработки на период, необходимый для проведения экспертизы, принятия решения о возможности их дальнейшего использования или уничтожения, подлежат хранению в отдельных помещениях с указанием объема партий и соблюдением условий, исключающих доступ к зерну и продуктам его переработки. Зерно и продукты его переработки, помещенные на временное хранение, подлежат учету. Сохранность зерна и продуктов его переработки, непригодных для использования в пищу, обеспечивают граждане и юридические лица, которым они переданы в установленном порядке на временное хранение.
Есть также приказ Минсельхоза РФ от 24.10.2005 г. N 189 "Об утверждении временного положения об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна". Данное положение определяет порядок рассмотрения заявки на аккредитацию органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна. Организацию и координацию работ по аккредитации, а также ведение реестра аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) осуществляет Россельхознадзор. Аккредитацию органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), оформление, выдачу свидетельства об аккредитации, а также проверку деятельности аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) в части работы по подтверждению соответствия качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна осуществляет Россельхознадзор или его территориальные управления. Аккредитация осуществляется в отношении органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), изъявивших желание получить официальное признание своей компетентности в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна.
Статья 13. Изъятие, уничтожение, возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)
Рассматриваемая правовая норма носит исключительно административный характер, это норма - пресечение возможного нарушения охраняемых законом прав и свобод. Подкарантинная продукция (груз и материал) о которых идет речь в тексте комментируемой статьи, могут быть подвергнуты таким административным мерам, как принудительное изъятие, уничтожение, возвращение на территорию страны происхождения. Все данные действия можно осуществить только при прохождении товаром режима таможенного контроля, поскольку основной целью становится предотвращение проникновения на территорию РФ тех товаров, которые являются в соответствии с нормами настоящего закона подкарантинным материалом (грузом, продукцией). Во многом данные правоотношения урегулированы нормами таможенного законодательства РФ. Именно Таможенный кодекс РФ (далее - ТК РФ), определяет порядок возвращения на территорию иностранного государства (страны происхождения) товара, который в соответствии с положениями комментируемого закона не должен ввозиться на территорию РФ (таможенный режим реэкспорта товаров), подлежит уничтожению (таможенный режим уничтожения товаров). Несколько иначе дело обстоит с принудительным изъятием товара (подкарантинной продукции). Принудительное изъятие представляет собой меру административного принуждения временного характера. В КоАП РФ есть ст. 27.9 и 27.10, которыми регулируются правоотношения по досмотру транспортного средства и принудительному изъятию вещей и документов (подкарантинная продукция относится именно к категории вещей в том смысле, который может быть применен при административном производстве). Согласно ст. 27.10 КоАП РФ, изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется полномочными представителями органов государственной власти в присутствии двух понятых. В случае необходимости при изъятии вещей применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об изъятии вещей составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках.
В случае необходимости изъятые вещи упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством РФ, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.
2. Статья 162 Таможенного кодекса РФ также устанавливает правовые последствия принудительного изъятия товаров. В случае изъятия товаров, помещенных под таможенный режим, по делу об административном правонарушении в области таможенного дела действие таможенного режима в отношении этих товаров приостанавливается. Если вступившим в силу постановлением по делу об административном правонарушении в области таможенного дела не предусматривается конфискация товаров, помещенных под таможенный режим, действие таможенного режима в отношении этих товаров возобновляется. При возобновлении действия таможенного режима проценты, начисление и уплата которых предусмотрены в соответствии с настоящим подразделом, за период приостановления действия таможенного режима не начисляются и не уплачиваются. Если привлечение лица к административной ответственности связано с несоблюдением таможенного режима и допущенное несоблюдение влечет невозможность дальнейшего применения данного таможенного режима, таможенный режим должен быть завершен в соответствии с настоящим подразделом в течение 15 дней после дня вступления в силу соответствующего решения по делу об административном правонарушении.
Таким образом, в случае применения такой административной меры как принудительное изъятие товара (подкарантинного материала, груза), далее правоотношения в отношении такого груза могут сложиться таким образом, что товар будет возвращен лицу, которое является владельцем (собственником подкарантинного материала, его обладателем на ином вещном праве), а могут продолжиться применением таможенного режима реэкспорта товара, или его уничтожения.
Содержание таможенного режима уничтожения товара регулирует правоотношения по уничтожению подкарантинной продукции. Согласно ст. 243 ТК РФ, уничтожение - таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Применительно к подкарантинной продукции не допускается уничтожение видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотий.
Уничтожение товаров не допускается, если:
- может причинить существенный вред окружающей среде или представлять непосредственную либо потенциальную опасность для жизни и здоровья людей;
- производится путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением;
- может повлечь расходы для государственных органов РФ.
Статья 245 ТК РФ регулирует вопросы места и сроков уничтожения товаров. Срок уничтожения товаров устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из времени, разумно необходимого для проведения операций по уничтожению данного вида товаров заявленным способом, и времени, необходимого для транспортировки товаров из их местонахождения в место уничтожения. Место уничтожения товаров определяется декларантом с учетом требований законодательства РФ об охране окружающей среды.
Как мы уже отмечали, подкарантинная продукция может быть возвращена и обратно в страну ее происхождения. Таможенные органы самостоятельно решают вопрос о том, возвращать подкарантинную продукцию в страну ее происхождения или уничтожать (если есть достаточные к этому основания). При этом как уничтожение товара (подкарантинной продукции), так и его принудительное возвращение, осуществляются таможенными органами помимо воли собственника (обладателя подкарантинной продукции на ином вещном праве) подкарантинной продукции. Правоотношения по возвращению обратно подкарантинной продукции в страну ее происхождения урегулированы таможенным режимом реэкспорта товаров.
Статья 239 ТК РФ следующим образом определяет содержание режима реэкспорта товаров. Реэкспорт - таможенный режим, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию РФ, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Под таможенный режим реэкспорта помещаются иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию РФ с нарушением установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз. Товары, запрещенные в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории РФ. Вывоз указанных товаров производится перевозчиком. В случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза эти товары подлежат помещению на склады временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля, за счет лиц, указанных в ст. 16 ТК РФ. Предельный срок временного хранения таких товаров составляет трое суток, если иной срок не предусмотрен иными федеральными законами в отношении отдельных видов товаров. Статья 16 ТК РФ распределяет бремя расходов по совершению таможенных операций. Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров несут:
- если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, - российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена;
- если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом:
- лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории РФ;
- иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством РФ для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.
Статья 14. Лабораторные анализ и экспертиза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)
1. Подробного правового регулирования относительно проведения анализов и исследований, экспертизы подкарантинной продукции в настоящем Законе нет. Законодатель указывает только на то, что в рамках государственного карантинного фитосанитарного контроля в случае необходимости могут проводиться экспертиза, иные лабораторные исследования. Такая необходимость может возникнуть только в том случае, когда при проведении обычных мероприятий по фитосанитарному контролю, будут присутствовать определенные признаки, достаточные к тому, чтобы заподозрить наличие вредоносных организмов на подкарантинной продукции. Это может быть все что угодно, несвойственное данному виду подкарантинной продукции (нарушение пигментации растений, присутствие на них иных организмов и т.д.). Достаточным основанием может послужить и информация о том, что данный вид растений (подкарантинной продукции) выращен в месте, где произошла вспышка определенных заболеваний растений. По результатам одного только осмотра подкарантинной продукции не всегда возможно установить того, поражена ли она каким-либо вредоносным организмом или нет, и какими организмами она поражена. Для более точного ответа на такой вопрос и необходимо проводить экспертное исследование или иной лабораторный анализ подкарантинной продукции, поскольку в данном случае необходимы научные познания из определенных областей науки, которыми могут и не обладать сотрудники государственной службы карантина растений, сотрудники органов таможни.
Далее, в зависимости от правоотношений, экспертное исследование может проводиться различным образом. Например, при перемещении товаром таможенной границы РФ, правила проведения подобного экспертного исследования определены таможенным законодательством страны. В Таможенном кодексе РФ положениями главы 36 достаточно подробно урегулированы правоотношения по проведению экспертного и иного исследования грузов, перемещаемых через таможенную границу РФ. Экспертиза товаров, транспортных средств, назначается в случаях, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания. Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения. Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе. При назначении экспертизы по инициативе декларанта либо иного заинтересованного лица указанные лица вправе представить таможенным органам предложения по кандидатуре эксперта. Согласно ст. 385 Таможенного кодекса РФ, таможенные органы вправе привлекать в соответствии с законодательством РФ специалистов других правоохранительных или контролирующих органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля. Таким образом, для проведения экспертизы при перемещении таможенной границы РФ товаров являющимся подкарантинной продукцией, согласно положениям комментируемого закона, таможенные органы могут привлечь и сотрудников государственной службы фитосанитарного контроля.
Далее правоотношения о проведении экспертного или иного лабораторного исследования практически всегда регулируются одинаково. О назначении экспертизы должностное лицо с согласия начальника того органа государственной власти, которое проводит проверку (контроль) или его заместителя выносит об этом постановление, в котором указываются основания для проведения экспертизы, фамилия, имя и отчество эксперта, наименование организации, в которой должна быть проведена экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение эксперта, и срок проведения экспертизы и представления заключения в полномочный орган государственной власти. В постановлении также указывается о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В отношении экспертизы, проводимой в процессе мероприятий таможенного контроля четко определены сроки проведения экспертизы. Срок проведения экспертизы не должен превышать:
- сроки временного хранения, если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы;
- шесть месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств;
- один год в иных случаях.
На основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должны быть указаны время и место проведения исследования, кем и на каком основании проводились исследования, вопросы, поставленные перед экспертом, объекты исследований, материалы и документы, предоставленные эксперту, содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование. Материалы и документы, иллюстрирующие заключение эксперта или нескольких экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью. Если эксперт при проведении экспертизы установит имеющиеся существенные для дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение. Если экспертиза проводилась при участии нескольких экспертов, заключение подписывается всеми экспертами. При разногласии между экспертами каждый из них делает свои выводы отдельно. Копия заключения эксперта обязательно вручается и собственнику подкарантинной продукции (лицу, обладающему подкарантинной продукцией на ином вещном праве).
2. Должностные лица различных органов государственной власти, осуществляющих функции государственного контроля в области обеспечения карантина растений вправе брать пробы или образцы товаров, необходимые для исследования. О взятии проб или образцов составляется акт по определенной форме. Второй экземпляр указанного акта подлежит вручению лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, если оно установлено, или его представителю. В необходимых случаях взятие проб или образцов производится с участием эксперта или специалиста. Пробы или образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с письменного разрешения таможенного органа могут также брать декларанты, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, их представители и сотрудники других государственных органов. Пробы или образцы берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования. По окончании исследования пробы или образцы товаров возвращаются их владельцу, за исключением случаев, когда такие пробы или образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством РФ, а также когда расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость.
Государственная служба карантина растений также может проводить свои экспертные и лабораторные исследования в рамках мероприятий по государственному контролю. Отдельно урегулированы правоотношения по экспертному и лабораторному исследованию зерна и продуктов его переработки. В отношении зерна и продуктов его переработки все лабораторные и экспертные исследования проводят подразделения Министерства сельского хозяйства РФ.
Глава III. Государственная служба карантина растений Российской Федерации
Статья 15. Основной принцип организации и деятельности государственной службы карантина растений Российской Федерации
1. В комментарии к ст. 5 рассматриваемого закона нами уже рассматривался вопрос о работе полномочного органа исполнительной государственной власти в области обеспечения карантин растений. Как мы уже говорили, это государственная служба по карантину растений в РФ. Положение о ней утверждено постановлением Правительства РФ от 23.04.1992 г. N 268. Рассматриваемая же статья не повторяет снова положений ст. 5, а указывает на то, что полномочный орган государственной исполнительной власти в лице службы по карантину растений будет являться также и самым главным, координирующим работу всех прочих органов государственной власти по вопросам обеспечения карантина растений. Например, те же таможенные органы могут часто применять правовые нормы по обеспечению карантина растений. Федеральная служба карантина растений будет являться единым и централизованным органом государственной власти, в котором и планируются, координируются (управляются) все процессы по обеспечению карантина растений.
В области государственного управления правоотношениями пот карантину растений определенными полномочиями также обладает и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, но именно государственная служба по карантину растений в РФ будет являться основным органом государственной власти, управляющим данными правоотношениями.
Согласно положению о Государственной службе по карантину растений в РФ, она осуществляет охрану территории России от проникновения из зарубежных стран карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и семян сорняков, которые могут нанести значительный ущерб народному хозяйству. В состав Государственной службы по карантину растений входят:
- Государственная инспекция по карантину растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
- Всероссийский научно-исследовательский институт карантина растений с его периферийной сетью;
- пограничные государственные и государственные инспекции по карантину растений в республиках, краях, областях, автономных образованиях, карантинные лаборатории, фумигационные отряды, экспедиции, государственные городские и межрайонные инспекции по карантину растений, пограничные пункты по карантину растений в морских и речных портах (на пристанях), на железнодорожных станциях, в аэропортах, на почтамтах и шоссейных дорогах, районные и межрайонные пункты по карантину растений.
Основными задачами Государственной службы по карантину растений являются, в частности:
- проведение карантинного досмотра и лабораторная экспертиза продукции растительного происхождения и других материалов, завозимых в республику из зарубежных стран, в том числе растительных вложений, поступающих в багаже, почтовых отправлениях и в ручной клади пассажиров, а также транспортных средств, прибывающих в республику из других государств;
- организация оздоровления и карантинного обеззараживания продукции растительного происхождения и других материалов, а также транспортных средств, прибывающих из других государств и из зон, объявленных под карантином;
- проведение карантинного досмотра продукции растительного происхождения и других материалов, отгружаемых на экспорт;
- проведение контрольных обследований сельскохозяйственных и других угодий, мест хранения и переработки продукции растительного происхождения с целью своевременного выявления карантинных вредителей, болезней растений и сорняков;
- установление карантинного районирования и микрорайонирования территории РФ;
- участие совместно с научно-исследовательскими учреждениями в разработке и организации эффективных мероприятий по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками;
- широкое внедрение достижений науки и передового опыта, а также ознакомление населения с мероприятиями по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками;
- осуществление государственного контроля за выполнением карантинных мероприятий министерствами, ведомствами, учреждениями, предприятиями, объединениями, организациями и гражданами;
- контроль за деятельностью карантинных питомников, сортоучастков и оранжерей, осуществляющих проверку карантинного состояния семян и растений, завозимых из других государств, а также из зон, объявленных под карантином на территории республики и др.
Государственным инспекторам Государственной службы по карантину растений предоставляется право:
- беспрепятственно входить на территории морских, речных портов и пристаней, аэропортов, железнодорожных станций, почтамтов, элеваторов, складов, на суда торгового флота, пассажирские суда, в товарные и пассажирские вагоны, в гражданские самолеты, на поля колхозов, совхозов, опытных и научно-исследовательских организаций, подсобных и фермерских хозяйств, приусадебные участки, в питомники, сады и виноградники, оранжереи и другие хозяйства различных организаций и отдельных лиц, а также на предприятия, занимающиеся заготовкой и реализацией продукции растительного происхождения;
- получать от администрации таможен, морских, речных портов и пристаней, аэропортов, железнодорожных станций и других предприятий и организаций сведения о прибывающей, хранящейся и отправляемой продукции растительного происхождения, требовать соответствующие документы, относящиеся к этой продукции, запрещать выгрузку зараженных карантинными вредителями грузов;
- отбирать образцы семян, растений и иной продукции для досмотров и последующих лабораторных экспертиз;
- устанавливать в местах обнаружения карантинных объектов карантинные мероприятия, а также ограничения по вывозу и использованию продукции до выполнения установленных карантинных мероприятий;
- начальник Государственной инспекции по карантину растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ является главным государственным инспектором по карантину растений РФ, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора по карантину растений РФ;
- начальники пограничных государственных и государственных инспекций по карантину растений в республиках, краях, областях, городах, автономных образованиях являются одновременно главными государственными инспекторами по карантину растений соответствующих регионов, а их заместители -заместителями главных государственных инспекторов по карантину растений соответствующих регионов;
- начальники пограничных, районных, межрайонных инспекций и пунктов по карантину растений, специалисты государственных инспекций по карантину растений являются одновременно по должности государственными инспекторами по карантину растений.
Государственная инспекция по карантину растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ выдает импортные карантинные разрешения на семена, посадочный материал и иную подконтрольную карантину растительную продукцию, завозимую из этих государств, а также на подкарантинные грузы, следуемые транзитом через территорию республики.
2. Государственные инспекции по карантину растений выдают сертификаты и другие документы на продукцию, отправляемую на экспорт, на право перевозок и использования отечественных и импортных семян, посадочного материала и другой подкарантинной продукции растительного происхождения, а также тары, используемой при перевозке растительной продукции, организуют проведение и контроль за обеззараживанием подкарантинной продукции растительного происхождения.
Положения, правила и инструкции по карантину растений Министерства сельского хозяйства РФ, а также распоряжения и указания органов Государственной службы по карантину растений, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех учреждений, предприятий, объединений, организаций, граждан, занимающихся производством, заготовками, хранением, переработкой и перевозками продукции растительного происхождения. Все мероприятия по локализации и ликвидации очагов карантинных вредителей, болезней растений и сорняков осуществляются за счет средств собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, а досмотр и обеззараживание продукции, складских помещений, тары, транспортных средств и проведение других карантинных мероприятий - за счет средств их собственников.
Работники Государственных инспекций по карантину растений при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду. Форма одежды утверждается Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ по согласованию с Министерством финансов РФ.
Государственная служба по карантину растений финансируется за счет средств федерального бюджета и доходов, получаемых от оказания платных услуг. Тарифы на платные услуги по обеспечению карантина растений, оказываемые организациями Государственной службы карантина растений РФ, утвержденные приказом Минсельхоза РФ от 19.05.2003 г. N 755. Приведем данные о тарифах только по проведению оформления документации карантинной и фитосанитарной:
Инструкции о деятельности Государственных инспекций по карантину растений и других органов Государственной службы по карантину растений издаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ. Органы Государственной службы по карантину растений имеют печати с изображением Государственного герба РФ и специальные штампы. Государственная служба по карантину растений обеспечивается материально-техническими ресурсами в установленном порядке через Министерство сельского хозяйства РФ и Министерство экономики РФ. Приказом Минсельхоза РФ от 22.01.2004 г. N 40 "Об утверждении перечня бесплатных услуг, предоставляемых Государственной службой карантина растений Российской Федерации" установлены виды таких услуг.
Статья 16. Права должностных лиц, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль
1. В комментируемой статье содержится ряд правовых норм, которые объединены по одному признаку - все они дополняют правовой статус государственного служащего. В целом правовой статус государственного служащего установлен в законодательстве РФ о государственной службе. Положениями рассматриваемой статьи установлены те дополнения к правовому статусу государственного служащего, которые касаются именно государственных служащих, выполняющих функции государственного карантинного и фитосанитарного контроля. Есть специальный Федеральный закон от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", им и закреплены основы правового статуса государственных служащих.
Согласно ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданский служащий имеет, в частности, право на:
- обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
- ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
- оплату труда и другие выплаты в соответствии со служебным контрактом;
- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
- доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
- доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации и т.д.
Помимо данных полномочий, государственные служащие обладают всеми необходимыми полномочиями (властными), которые необходимы им для выполнение работы в том органе государственной власти государственную гражданскую службу, в котором они и проходят. Согласно положению абз. 1 рассматриваемой статьи, функции по государственному карантинному фитосанитарному контролю должны осуществляться должностными лицами федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений. Как мы уже выяснили, таким органом исполнительной власти будет являться Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Все полномочия, представленные в тексте рассматриваемой статьи, можно подразделить на две группы. В первую группу можно отнести полномочия должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору свойственные не только должностным лицам данного органа исполнительной власти, но и ряду других должностных лиц органов исполнительной власти. Во вторую группу полномочий можно отнести те полномочия, которыми обладают только должностные лица, осуществляющие функции по государственному фитосанитарному контролю. Рассмотрим данные группы полномочий более подробно.
К специальным полномочиям, которыми обладают только должностные лица выполняющие функции по государственному фитосанитарному контролю относится право по беспрепятственному посещению подкарантинных объектов. Законодатель указывает на то, что данным правом должностные лица обладают (беспрепятственно посещать все подкарантинные объекты) вне зависимости от их форм собственности и организационно-правовой формы и даже объекты Министерства обороны РФ, других силовых ведомств. Что означает такое положение, могут ли должностные лица проникнуть в любое время на территорию любого объекта по первому своему требованию или пожеланию? Конечно же нет. Существует ряд ограничений и запретов, которые просто не упоминаются в тексте рассматриваемой статьи, поскольку положения комментируемого закона носят общий характер и всех особенностей в отдельных правомочиях не предусматривает.
Проникновение на территорию различных объектов (любой формы собственности) не может проходить беспрепятственно. Если это какой-нибудь режимный объект, то должностное лицо для беспрепятственного его посещения должно иметь надлежаще оформленный пропуск до сведений, составляющих государственную тайну. Порядок оформления должностных лиц любого органа государственной власти в связи с допуском к сведениям, составляющим государственную тайн полностью урегулирован инструкцией "О порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне", утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 г. N 1050. Такой допуск оформляется на основании Закона "О государственной тайне".
В каждом федеральном органе исполнительной власти в соответствии с требованиями законодательства об охране государственной тайны, особенностями деятельности и характером выполняемых задач при необходимости могут разрабатываться ведомственные инструкции, которые согласовываются с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и утверждаются руководителями этих органов. Руководители организаций несут персональную ответственность за подбор лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, а также за создание условий, при которых граждане знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые в соответствии со статьей 25 Закона РФ "О государственной тайне" необходимы для выполнения ими должностных (функциональных) обязанностей.
В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска:
- первая форма - для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;
- вторая форма - для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;
- третья форма - для граждан, допускаемых к секретным сведениям.
Проверочные мероприятия, связанные с допуском граждан по первой и второй формам, осуществляются Федеральной службой безопасности РФ и ее территориальными органами (далее именуются - органы безопасности) во взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Перечень должностей, при назначении на которые граждане обязаны оформлять допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, определяется номенклатурой должностей, утверждаемой руководителем организации или его заместителем, занимающимся вопросами защиты государственной тайны, после согласования ее с органом безопасности. В номенклатуру включаются только те должности, по которым допуск граждан к указанным сведениям действительно необходим для выполнения ими должностных (функциональных) обязанностей.
В номенклатуру могут включаться должности работников, допуск которых к сведениям соответствующей степени секретности обусловлен выполнением ими заданий в других организациях, куда они командируются на основании распоряжений вышестоящих организаций, соглашений или договоров, предусматривающих выполнение совместных работ.
Изменения и дополнения в номенклатуру должностей вносятся по мере необходимости, согласовываются и утверждаются в установленном порядке. Номенклатура должностей пересматривается не реже одного раза в 5 лет. При направлении для согласования в орган безопасности разработанной в установленном порядке номенклатуры должностей в сопроводительном письме указывается, когда и с каким органом безопасности была согласована предыдущая номенклатура должностей, какое число должностей предусматривалось в ней для оформления допуска по первой, второй и третьей формам, причины увеличения или снижения числа указанных должностей в новой номенклатуре. Номенклатура должностей работников филиала организации (обособленного подразделения, постоянно действующей экспедиции и т.п.) перед направлением на согласование в орган безопасности по месту нахождения филиала (подразделения, экспедиции) предварительно представляется в подразделение по защите государственной тайны вышестоящей организации.
Подготовка материалов на граждан, оформляемых (переоформляемых) на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям, осуществляется управлениями (отделами) кадров, а в случае их отсутствия - работниками, ведущими кадровую работу в организации (далее именуются - кадровый аппарат). Направлять граждан в подразделения по защите государственной тайны и органы безопасности по вопросам оформления допуска запрещается. Обязательно все заполняют анкету установленного образца и пишут подписку о неразглашении сведений, составляющих государственную тайну.
Работники кадрового аппарата в ходе беседы с оформляемым на работу (службу) гражданином сверяют указанные в анкете данные с его личными документами (паспорт, военный билет, трудовая книжка, диплом об образовании, свидетельство о рождении и т.д.), уточняют отдельные вопросы анкеты, выявляют представляющие интерес сведения, не предусмотренные вопросами анкеты, выясняют у гражданина, имел ли он за последний год отношение к секретным работам, документам и изделиям, давал ли он обязательство по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну, работал ли (служил) на режимных объектах, запрашивают необходимые справки и документы, знакомят гражданина с содержанием договора (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне. Если в ходе беседы или в анкетных данных выявлены обстоятельства, влияющие на принятие решения о допуске гражданина к государственной тайне, или установлено, что он ранее работал с особой важности или совершенно секретными сведениями, то о результатах беседы работники кадрового аппарата обязаны информировать в устной или письменной форме руководителя подразделения по защите государственной тайны соответствующей организации.
2. К специальным полномочиям должностных лиц, выполняющих функции по государственному фитосанитарному контролю можно отнести и все полномочия, связанные с досмотром, изъятием, уничтожением и мероприятиями по очистке подкарантинных объектов (продукции). Это все те полномочия, которые предусмотрены в рассматриваемом законе в качестве мероприятий государственного фитосанитарного контроля, они представлены в положениях ст. 9, 10, 12, 13 комментируемого закона. Данные полномочия непосредственно связаны с осуществлением функций государственного фитосанитарного контроля. Помимо данных полномочий, как и всякое должностное лицо федерального органа исполнительной власти, рассматриваемая группа должностных лиц имеет и иные полномочия.
Например, это право на получение информации не только от граждан и организаций, но и от органов государственной власти. Если в соответствии с Законом "О государственной тайне" требуется оформление разрешения (допуска) до таких сведений, то он обязательно должен оформляться, так же, как и подписка о не разглашении таких сведений.
Согласно ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Кроме того, это не освобождает от обязанности по предоставлению информации, если все таки такое требование не будет выполнено, то в дальнейшем может рассматриваться вопрос и о привлечении виновного лица к ответственности по ст. 19.4 КоАП РФ. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда. В зависимости от степени причиненного вреда от несвоевременного предоставления информации должностному лицу и иных противоправных действий, возможно и привлечение к уголовной ответственности по ст. 330 УК РФ за самоуправство. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения - наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
То же касается и требования комментируемого закона по выполнению законных предписаний должностных лиц органов, осуществляющих функции государственного фитосанитарного контроля. За неисполнение их предписаний может наступить административная или уголовная ответственность в зависимости от степени причиненного вреда (наступивших последствий) наступивших в результате неисполнения такого предписания (требования).
3. Рассмотрим еще одно положение (полномочие), предусмотренное в тексте комментируемой статьи. Должностные лица имеют право и на ношение, хранение и применение служебного оружия. Есть специальный Федеральный закон от 13.12.1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", им и урегулированы правоотношения по применению и использованию служебного оружия. Согласно ст. 4 указанного Федерального закона, к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством РФ разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. Предприятия и организации, на которые законодательством РФ возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами. К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие. Служебное оружие должно исключать ведение огня очередями, нарезное служебное оружие должно иметь отличия от боевого ручного стрелкового оружия по типам и размерам патрона, а от гражданского - по следообразованию на пуле и гильзе. Емкость магазина (барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов. Пули патронов к огнестрельному гладкоствольному и нарезному короткоствольному оружию не могут иметь сердечников из твердых материалов. Патроны к служебному оружию должны соответствовать требованиям государственных стандартов РФ.
Сотрудники таможенных органов также в ходе осуществления своей деятельности, могут применять оружие. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости должностные лица таможенных органов при отсутствии специальных средств вправе применять оружие или использовать любые подручные средства. Должностные лица таможенных органов при исполнении должностных обязанностей вправе применять оружие в следующих случаях:
- для отражения нападения на должностных лиц таможенных органов, когда их жизнь или здоровье подвергаются непосредственной опасности, если нападение не может быть отражено иными способами и средствами;
- для пресечения попытки завладеть оружием должностных лиц таможенных органов, в том числе попытки лица, задерживаемого должностным лицом таможенного органа, приблизиться, сократив при этом указанное должностным лицом таможенного органа расстояние, или прикоснуться к оружию указанного должностного лица;
- для отражения группового или вооруженного нападения на здания, сооружения, транспортные средства, воздушные, морские или речные суда, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, либо на объекты, где находятся такие товары и транспортные средства;
- для задержания лиц (лица), оказывающих вооруженное сопротивление, а также вооруженных лиц (лица), отказывающихся выполнить законное требование о сдаче оружия;
- для остановки транспортных средств, морских и речных судов путем их повреждения, если они создают реальную опасность жизни и здоровью должностных лиц таможенных органов или не подчиняются их неоднократным требованиям остановиться после предупредительных выстрелов;
- для обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью должностных лиц таможенных органов;
- для предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
Запрещается применять оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, малолетних, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного, группового нападения, угрожающего жизни людей. О каждом случае применения оружия должностное лицо таможенного органа обязано в возможно короткие сроки в письменной форме доложить начальнику таможенного органа, который сообщает об этом прокурору в течение 24 часов с момента применения оружия. Перечень видов оружия и боеприпасов к нему, используемых таможенными органами, определяется Правительством РФ. Должностное лицо таможенных органов имеет право привести оружие в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения.
4. Рассмотрим последнее положение комментируемой статьи. Здесь установлена общая правовая норма, которая запрещает оказывать какое-либо воздействие на сотрудников (должностных лиц), осуществляющих государственный фитосанитарный контроль. В принципе любое воздействие на любого сотрудника органов государственной власти у нас запрещено. Положения рассматриваемой правовой нормы далее развиваются в ряде других более конкретных запретов и ограничений. Так, должностным лицам органов государственной власти запрещено дарить подарки и принимать такие подарки. Установлена уголовная ответственность за дачу взятки и за получение взятки, за вымогательство взятки и т.д. В комментарии к настоящей статье мы говорили об ответственности за невыполнение законного предписания сотрудника органов государственной власти, непредставление ему информации, или предоставление недостоверной, неполной информации.
Статья 17. Флаг, вымпел и опознавательный знак государственной службы карантина растений Российской Федерации
Как и любой другой орган государственной власти, Государственная служба по обеспечению карантина растений имеет свои знаки, символизирующие ее принадлежность к органам государственной власти федерального уровня. В настоящее время действует Положение об учреждении геральдического знака - эмблемы и флага Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Данное Положение было утверждено постановлением Правительства РФ от 20.11.2006 г. N 704. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору имеет геральдический знак - эмблему и флаг, учреждаемые в установленном порядке.
Геральдический знак - эмблема и флаг Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее соответственно - эмблема, флаг) являются официальными символами, указывающими на принадлежность к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Эмблема может служить основой для создания иных символов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Изображение эмблемы помещается в кабинете руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и в зале коллегии указанной Службы.
Изображение эмблемы:
- размещается на флаге, а также на служебной документации, знаках отличия, форменной одежде, зданиях и сооружениях, транспортных средствах и ином имуществе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов;
- допускается на печатной, рекламно-информационной и сувенирной продукции, кино-, видео- и фотоматериалах, издаваемых (изготавливаемых) по заказу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в порядке, определяемом руководителем указанной Службы по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.
Геральдический знак - эмблема Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору представляет собой изображение двуглавого орла с поднятыми крыльями серебристого цвета, увенчанного тремя объединенными лентой коронами, поддерживающего лапами расположенный на его груди прямоугольный закругленный книзу щит темно-зеленого цвета. В щите помещено серебристое изображение столпа законов, наложенного на два перекрещивающихся колоса золотистого цвета (большая эмблема).
Допускается использование в качестве самостоятельных эмблем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору изображений щита, в котором помещено изображение столпа законов, наложенного на два перекрещивающихся колоса (средняя эмблема), и столпа законов серебристого цвета, наложенного на два перекрещивающихся колоса золотистого цвета (малая эмблема).
Эмблема Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору может выполняться в одноцветном изображении.
Флаг вывешивается на зданиях, занимаемых Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами.
При одновременном использовании Государственного флага Российской Федерации и флага последний располагается с правой стороны, если стоять к ним лицом. Размер флага не должен превышать размер Государственного флага Российской Федерации.
Флаг Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору представляет собой прямоугольное полотнище светло-зеленого цвета. В крыже расположено изображение Государственного флага Российской Федерации. В центре правой половины полотнища расположено цветное изображение эмблемы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Ширина полотнища составляет две трети его длины. Длина и ширина изображения Государственного флага Российской Федерации составляют соответственно одну вторую длины и ширины полотнища. Высота изображения эмблемы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составляет три пятых ширины полотнища, ширина этого изображения составляет одну треть длины полотнища.
Статья 18. Финансирование государственной службы карантина растений Российской Федерации
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, как и любой другой орган государственной власти, находится на полном государственном обеспечении. Поскольку это орган государственной власти федерального уровня, то и содержание данного органа (его материально-техническое обеспечение) должно производиться за счет средств федерального бюджета. Федеральный бюджет ежегодно разрабатывается, данные расходы планируются на каждый предстоящий финансовый год. Перечисление всех средств из федерального бюджета на обеспечение деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляется посредством казначейства РФ. Именно это подразделение, действующее при Министерстве Финансов РФ и осуществляет функции по распределению и распоряжению денежными средствами федерального бюджета страны. Еще в 2008 г. федеральный бюджет разрабатывался и утверждался на три ближайших года. Теперь, в связи с произошедшими изменениями бюджетного законодательства, федеральный бюджет разрабатывается и утверждается на один финансовый (календарный) год.
От деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору федеральный бюджет получает и доходы. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в процессе своей деятельности может привлекать различных участников хозяйственного оборота подкарантинной продукции к административной ответственности. В том числе, такая ответственность может быть и в виде штрафа. Также согласно приказу Минсельхоза РФ от 19.05.2003 г. N 755, государственная служба по обеспечению карантина растений может оказывать и платные услуги участникам хозяйственного оборота подкарантинной продукции. Все эти доходы зачисляются не на расчетный счет Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, у нее нет своего счета в банке, они поступают в казначейство РФ (в Минфин РФ) и зачисляются в доходную часть бюджета страны.
Статья 19. Форма одежды должностных лиц государственной службы карантина растений Российской Федерации
Ношение сотрудниками (должностными лицами) Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору специальной форменной одежды, является обязательным. Как и положения ст. 17 комментируемого Закона о флаге, вымпеле и геральдическом знаке (эмблеме) Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ношение форменной одежды является неотъемлемым атрибутом, каждого должностного лица, свидетельствующем о его принадлежности ук органам государственной власти определенного вида и уровня.
Глава IV. Заключительные положения
Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Общее правило российского законодательства состоит в том, что никакой закон обратной силы не имеет, вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его первого официального опубликования. Есть специальный Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.
Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ.
Федеральные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания. Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. В нашем случае как раз и установлено, что положения ст. 8 и 9 закона вступают в законную силу лишь по истечении 30 дней со дня их официального опубликования. Следовательно, и все изменения, которые в последующем могут быть внесены в текст ст. 8 и 9 комментируемого закона должны вступить в законную силу по истечении 30 дней после их официального опубликования.
2. Положение последнего абзаца рассматриваемой статьи содержит в себе указание на приведение всех нормативных актов в соответствие с рассматриваемым законом. Данное требование всегда соблюдается при принятии новых законодательных актов. Это необходимо для обеспечения законности в деятельности государственной администрации. Рассматриваемый акт имеет силу федерального закона, следовательно, все подзаконные акты как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ, местного самоуправления не должны противоречить ему. Также и законы субъектов РФ не могут противоречить положениям комментируемого закона, этого требует та система иерархии правовых актов, которая действует в нашей правовой системе, без нее все вновь принимаемые законодательные акты просто были бы не выполнимы.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
* http://www.imfan.kz/dictionary_v.htm