Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2009 г. N 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними"
(с изменениями от 1 июля 2011 г.)
Статья 1. Понятие государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними
1. Прежде всего, необходимо отметить важность и актуальность принятия данного акта, т.к. он способствует эффективному урегулированию оборота гражданских судов на территории Российской Федерации, устанавливает единые правила и методы государственной регистрации прав на воздушные суда, устраняя тем самым ряд правовых пробелов в регулировании вопросов оборота недвижимости. Принятие и реализация закона способствует созданию эффективных механизмов государственного регулирования оборота воздушных судов, привлечению иностранных инвестиций в данную сферу, повышает уровень обеспечения национальной безопасности в стране. Однако как любой новый правовой акт, Закон требует принятия ряда подзаконных нормативных актов, способствующих реализации положений закона, ряд из которых до настоящего времени не принят. На сегодняшний день это является одним из самых больших недостатков данного документа, поскольку говорить о достоинствах и недостатках самих правовых норм позволяет только практика применения, которой у комментируемого закона еще не выработано. В процессе реализации норм закона, практика непосредственно покажет те моменты, которые не были урегулированы данным актом, а также вопросы, которые вступают в противоречие с ранее принятыми нормативными актами.
Однако ряд моментов можно отметить уже сейчас, новый Закон не избежал отсылочных норм, которые зачастую не согласуются между собой. Так, например, постановление Правительства РФ от 30.07.1999 г. N 862 "Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях" разрешает нерегулярное использование государственной авиации для коммерческих перевозок пассажиров, грузов и багажа. Комментируемый Закон распространяет свое действие только на средства гражданской авиации, используемой в коммерческих целях. Таким образом, какие органы и в каком порядке будут регулировать порядок регистрации прав на государственные воздушные суда и экспериментальную авиацию, используемые в коммерческих целях? Также следует отметить, что перечень необходимых для разработки и принятия нормативных актов, являющийся приложением к Закону, не охватывает весь массив документов, которые необходимы для реализации норм закона и действующих актов, которые необходимо изменить либо дополнить, для устранения противоречий и эффективной реализации правовых норм. Например, данным перечнем не предусмотрена разработка Порядка ведения государственного реестра прав на воздушные суда, квалификационные требования к государственным регистраторам и т.д.
В настоящее время в России ведется учет объектов недвижимости, причем обязательным требованием при ведении Единого государственного реестра объектов недвижимого имущества и сделок с ним является указание обладателя того или иного права на данный объект, а также регистрация перехода права от одного лица к другому. Комментируемый Закон предусматривает ведение Единого государственного реестра прав на воздушные суда, предполагая таким образом, регистрацию не самих воздушных судов и их правообладателей, а только правообладателей и перехода права, что не соответствует общей концепции регистрации недвижимого имущества в рамках государства.
2. При определении понятия, предусмотренного ст. 1 комментируемого Закона, необходимо разграничивать понятия государственной регистрации воздушных судов и государственной регистрации прав на воздушные суда. Хотя суть их близка. Оба понятия заключаются в государственном признании наличия юридического факта и подтверждение его существования. Юридическим фактом при регистрации воздушного судна выступает существования объекта, а при регистрации права - наличие предусмотренного законом вещного права. Таким образом, данные понятия взаимосвязаны и взаимозависимы: одно вытекает из другого. Государственная регистрация права на воздушное судно предполагает наличие и реальное существование самого судна, что подтверждается государственной регистрацией воздушного судна.
В связи с изложенным выше, данные понятия необходимо рассматривать в комплексе.
Государственная регистрация свидетельствует о признании юридического факта, т.е. свидетельство о государственной регистрации является документов, подтверждающим признание факта со стороны государства. В соответствии с комментируемым положением такому признанию подлежит возникновение, изменение и прекращение прав на воздушные суда, т.е получение подтверждения требуется в каждом случае изменения субъекта права, в отличие от государственной регистрации самого судна, которая осуществляется в момент выпуска объекта в эксплуатацию и прекращается в связи со снятием судна с учета, т.е. прекращением его основной деятельности. Исходя из смысла дефиниции ч. 1 комментируемой статьи, воздушные суда, как и иные объекты транспортного комплекса отнесены к объектам недвижимости, только для данной категории объектов гражданского оборота предусмотрена регистрация любого изменения в субъектном составе правообладателей, плоть до учета лиц, в отношении прав которых устанавливаются ограничения (обременения), а также лиц, в пользу которых устанавливаются такие обременения.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующего права на него, если иное не установлено законом. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Система регистрации выполняет несколько функций:
- придание законной силы правоустанавливающим документам;
- учет прав на недвижимость;
- учет сделок с недвижимостью*(1).
Государственная регистрация воздушного судна регулируется ст. 33 Воздушного кодекса РФ и осуществляется только в отношении воздушных судов, включенных в государственный реестр, что свидетельствует о государственной регистрации самого судна.
Регистрация прав на воздушные суда определяет статус объекта, его принадлежность конкретному субъекту, причем, следует отметить, что регистрация прав производится в отношении всех сделок, производимых с судном, юридически определяя, таким образом, судьбу воздушного судна.
Государственная регистрация прав на воздушные суда носит уведомительный характер, т.е. субъект, обладающий правом на конкретное судно, уведомляет государственные органы о передаче принадлежащего ему права в полном объеме или частично другому субъекту, об установлении каких-либо обременений, либо о прекращении права на объект по обстоятельствам, предусмотренным в действующем законодательстве РФ. Выдача свидетельства о государственной регистрации права является документальным подтверждением соблюдения порядка уведомления государства о передаче прав.
Анализ комментируемых норм позволяет выделить три основания государственной регистрации прав на каждое отдельно взятое судно:
- возникновение права;
- переход права от одного субъекта к другому;
- прекращение права.
Поскольку непосредственно взаимосвязаны государственная регистрация воздушного судна и регистрация возникновения права на это судно, аналогичную взаимозависимы и факты прекращения государственного признания: прекращение государственной регистрации судна предполагает прекращение всех прав на него, что влечет регистрацию соответствующего факта.
По общему правилу, положения нормативного акта подлежат применению с момента приобретения им юридической силы, т.е. с момента вступления комментируемого Закона в силу все права на данные объекты подлежат обязательному государственному признанию. В первую очередь, это относится к тем воздушным судам, правоустанавливающие документы на которые оформлены после введения в действие принятого закона.
В соответствии с нормами данного Закона государственная регистрация прав осуществляется в отношении воздушных судов, предназначенных для выполнения полетов. Исключение из данного правила составляют:
- воздушные суда государственной авиации, в значении, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, оборотоспособность которых в установленном порядке ограничена и используемые в некоммерческих целях;
- воздушные суда, право собственности и иные вещные права и сделки с которыми зарегистрированы в иностранном государстве.
Таким образом, обязательной государственной регистрации подлежат следующие объекты:
- гражданские воздушные суда;
- государственные воздушные суда, используемые в коммерческих целях.
К гражданским воздушным судам относятся все летательные аппараты как легче, так и тяжелее воздуха, за исключением летательных аппаратов, входящих в состав Вооруженных Сил РФ.
К судам государственной авиации установлены определенные требования, соответствие которым позволяет отграничить их от гражданской авиации:
- государственная собственность на данные объекты;
- данные суда предоставляются в ведение Министерства обороны и используются для нужд Вооруженных сил РФ;
- воздушные суда имеют специальную окраску и отличительные знаки, определяющие его государственную принадлежность, дополнительно могут наноситься отличительные знаки родов войск, и иных формирований Вооруженных Сил России;
- состав экипажа состоит из военнослужащих. По общему правилу, участие гражданских лиц в управлении военным воздушным судном не допускается. Гражданские лица могут привлекаться к управлению военным воздушным судном только в исключительных случаях в качестве специалистов.
Однако в соответствии с нормами комментируемого Закона регистрации подлежат государственные воздушные суда, используемые в коммерческих целях. Министерство обороны и подведомственные ему органы вправе использовать эти суда в коммерческих целях, если такая деятельность направлена на обеспечение обороноспособности страны - основной задачи указанного министерства. При этом нормативно не устанавливается должны ли военные суда соответствовать указанным выше требованиям, предъявляемым к экипажу, либо для использования в таких целях могут привлекаться и гражданские специалисты.
Использование военных судов в коммерческих целях не является постоянным, носит разовый характер. Такое использование не предполагает изменения основного статуса судна, в соответствии с чем сохраняются и требования, предъявляемые к государственным воздушным судам.
3. Государственная регистрация определяется нормами закона как доказательство существования права на воздушное судно. Любые притязания на воздушное судно рассматриваются судом и только по его решению на основании комплексной и всесторонней оценки представленных сторонами доказательств устанавливается субъект, притязания которого правомерны. Наиболее важным и значимым доказательством в данном случае выступает свидетельство государственной регистрации права. Данное свидетельство содержит указание на конкретного субъекта, права которого признаны государством и подтверждает факт признания прав. В данном случае важное значение приобретает регистрация перехода прав, поскольку на практике распространены так называемые частные договоры, когда стороны передают права на какой-либо объект в присутствии свидетелей. Такой переход прав в суде не имеет юридической силы, поскольку лишен обязательного условия - государственного признания. В соответствии с нормами действующего законодательства только права, в отношении которых внесена запись в единый государственный реестр прав на воздушные суда, являются признанными и действующими.
Государственная регистрация имеет большое значение, поскольку сам факт государственного признания, с одной стороны, выступает условием действительности договора, с другой - необходимым условием признания договора заключенным. В первом случае сделка признается недействительной, во втором - не заключенной.
Недействительная сделка является недействительной с момента ее совершения, что применительно к договорам означает - с момента заключения договора. Незаключенный договор не может быть недействительным.
Недействительность сделки означает, что за ней не признается значение юридического факта, в связи с чем недействительная сделка не может породить тот результат, который стороны имели в виду при заключении сделки. Между тем недействительная сделка приводит к определенным юридическим последствиям, которые предполагают возврат сторон в то имущественное положение, которое имело место до исполнения недействительной сделки. Незаключенная сделка не является состоявшейся ввиду несоблюдения порядка совершения сделки и (или) отсутствия предусмотренных законом условий, необходимых для ее совершения*(2).
4. Закон устанавливает исключительную компетенцию органов судебной власти разрешать вопрос о принадлежности права, т.е. никакой иной государственный орган, кроме судов Российской Федерации не вправе выносить решение, указывающее субъекта прав на конкретное воздушное судно.
Решение такого вопроса может относиться как к компетенции судов общей юрисдикции, так и к ведению арбитражных судов. В случае, если одной из сторон в споре является гражданин, дело рассматривается судами общей юрисдикции, если сторонами в споре являются юридические лица - арбитражные суды. Причем законодательно предусмотрена процедура обжалования решений судебных органов, в случае несогласия с ним. При обжаловании судебных актов необходимым условием выступает соблюдение сроков подачи жалобы или заявления, а также необходимо учитывать иерархическую структуру органов судебной власти. Так, обжалование решения арбитражного суда возможно только в вышестоящие арбитражные суды. Порядок обжалования, а также суды, к компетенции которых отнесено рассмотрение жалоб указываются в самом обжалуемом акте. Несоблюдение указанных условий влечет отказ в приеме жалобы, пропуск срока для обжалования. В данном случае судебное решение вступает в силу и подлежит исполнению, в результате чего несогласная сторона лишается права на восстановление своего положения по сделке.
Нормами комментируемой статьи устанавливается примерный перечень сведений, подлежащих внесению в государственный реестр прав. Однако указывая на наиболее важные сведения, перечень не является исчерпывающим, т.к. указывает только юридические факты, подлежащие обязательной государственной регистрации. Более полный перечень информации, подлежащей включению в реестр, предусмотрен таким нормативными актами, как Порядок ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Аналогичный реестр предусматривается и комментируемым Законом, разработка и принятие Порядка ведения единого государственного реестра прав на воздушные суда и сделок с ними позволит определить перечень сведений, которые являются обязательными для включения в реестр.
Государственная регистрация прав на воздушные суда осуществляется путем ведения Единого государственного реестра прав. Форма такого реестра, а также порядок его ведения и перечень подлежащих внесению в реестр сведений определяется законодательством. Указанные положения конкретизируются в последующих нормах комментируемого закона.
В целом Единый государственный реестр прав на воздушные суда представляет собой систематизированную совокупность сведений о воздушном судне. Совокупность сведений о воздушном судне представляет собой единую систему, предполагающую внесение данных с момента выпуска в эксплуатацию воздушного судна и до момента прекращения его деятельности. Отражению в реестре подлежат не только права и их переход от одного субъекта к другому, но также сделки с данным объектом, и обременения, устанавливаемые в отношении использования объекта. Установление подобных обременений предполагает не только ограничение прав собственника и пользователя воздушного судна, но и возникновение прав иных субъектов, в отношении которых они установлены. Однако поскольку такие ограничения неразрывно связаны с конкретным воздушным судном и зарегистрированным на него правом, они выступают неотъемлемой частью записи о праве, существующем на тот момент, и не нуждаются в регистрации в качестве самостоятельного права в силу самой своей природы. Соответственно на зарегистрированное обременение не выдается отдельное свидетельство о регистрации права, указание на установленное ограничение производится в свидетельстве о регистрации права с указанием всех необходимых характеристик ограничения: субъекта, в интересах которого оно устанавливается, срок введения ограничения, а также обстоятельства, в результате которых оно введено и документ, являющийся основанием установления ограничения (судебное решение, акт органа исполнительной власти, закон и т.д.).
Государственная регистрация приобретает силу с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на воздушные суда. Эта дата признается моментом юридического возникновения права на воздушное судно. Дата внесения записи в реестр отражается в свидетельстве о государственной регистрации права и выступает моментом возникновения правомочий субъекта, которому данное право принадлежит.
В данном случае существенное значение имеет вопрос разграничения момента совершения сделки и момента регистрации права на полученный по сделке объект. Совершение сделки выступает в качестве основания перехода права от одного субъекта к другому, о чем и вносится запись в реестр, Однако сама сделка правовые последствия возникновения права не влечет. В этой ситуации необходимым условием для возникновения последствий выступает факт регистрации - государственного признания выраженного в сделке волеизъявления сторон.
В случае, если стороны заключили сделку в отношении воздушного судна без государственной регистрации перехода прав, такая сделка признается недействительной, по причине несоблюдения установленного законом порядка ее совершения и не влечет наступления последствий, на которые она была направлена.
Момент возникновения права имеет важное значение в случае возникновения спора по поводу объекта сделки, поскольку определяет порядок перехода права, а также круг правомочных субъектов, лиц, ответственных за последствия использования воздушного судна.
Учитывая специфику воздушных судов, как объектов недвижимости, четкое разграничение момента возникновения и утраты субъектом права способствует быстрому определению субъекта ответственности за вред, причиненный воздушным судном, если таковой был причинен.
Следует также учитывать, что большая часть рассматриваемых объектов принадлежит государству, в связи с чем именно государство берет на себя обязательство по возмещению вреда, причиненного воздушными судами.
Закон указывает суд в качестве единственного правозащитного органа, который вправе на основании заявления заинтересованных лиц принимать решение о правомерности проведенной государственной регистрации права на воздушное судно, отказа такой регистрации либо о применении мер в случае уклонения регистрирующего органа от проведения регистрации права. Однако действующим законодательством предусматривается и ряд случаев, когда участие в решении указанных вопросов может принимать и прокуратура посредством обращения в нее заинтересованных лиц за защитой нарушенных прав. В данном случае органы прокуратуры могут рассматриваться в качестве представителей заинтересованных лиц, своеобразного посредника, который представляет интересы субъектов в суде. Таким образом, окончательное решение спорного вопроса о правомерности проведенной регистрации либо отказе в регистрации отнесено к компетенции судебных органов, т.е. закрепленное комментируемой статьей положение о единственном органе - суде, правомерно и обосновано.
В данном случае суд выступает в качестве независимого эксперта в вопросе правомерности проведения государственной регистрации либо в ее отказе, рассматривая представленные сторонами доказательства в пользу их доводов. Суд оценивает представленные доказательства с точки зрения их законности, правомерности получения и иных обстоятельств, свидетельствующих о достоверности представленных доказательств. Стороны обладают равными правами в процессе и от уровня реализации ими своих полномочий по представлению доказательств, сбору необходимых фактов по делу зависит объективность принятого решения.
Несмотря на то, что суд назван в законе в качестве единственного независимого органа оп разрешению спора, стороны, исходя из смысла действующего законодательства, вправе выбирать и иные способы достижения согласия, например, обратиться в третейский суд либо к иным посредникам. Однако данное положение применимо к отношениям с равноправными субъектами. В отношениях императивного характера, когда одной из сторон выступает орган государственной власти, и его решение обжалуется, только суд вправе принять решение об объективности и законности принятого таким органом решения. В связи с этим, закон не указывает на иные пути разрешения конфликта.
Статья 2. Правовое регулирование государственной регистрации прав на воздушные суда
1. Правовое регулирование представляет собой вид воздействия на конкретные правоотношения с помощью особого инструмента - правовых норм, установление определенной модели поведения в определенной ситуации*(3). Оно может осуществляться с помощью императивных и диспозитивных норм. В отношении комментируемого Закона действуют обе указанные категории, т.е. в некоторых случаях закон предусматривает жесткие правила поведения и соблюдение установленной процедуры - это императивное регулирование, в других случаях закон определяет границы возможной свободы деятельности субъектов правоотношений, выбор действий в этом случае предоставлен самим субъектам - это диспозитивное регулирование. Возможность совершения сделок - гражданский оборот, регулируется диспозитивными нормами. Данный вид регулирования предопределен Гражданским кодексом РФ, закрепляющим свободу договора. Однако для самой процедуры регистрации установлен порядок ее осуществления, отступление от которого влечет отказ в государственной регистрации права - это императивные нормы. Законом также предусмотрен ряд особых положений, обусловленных спецификой самого объекта гражданского оборота - воздушного судна. Поскольку данный объект обладает особой значимостью для государства, а также его использование и эксплуатация связана с риском причинения вреда жизни, здоровья и имущества граждан, правовое регулирование оборота таких объектов находится под особым государственным контролем, что предполагает установление дополнительных обязательных процедур при совершении сделок по отчуждению прав на воздушные суда. Такие ограничения, как правило, устанавливаются в рамках подзаконных актов.
2. Комментируемая статья устанавливает источники правового регулирования отношений, связанных с гражданским оборотом воздушных судов.
Положения статьи указывают на специальные нормативные акты, содержащие нормы по обороту воздушных судов, ограничивая его гражданским и воздушным законодательством. Однако правовое регулирование данных отношений шире, к данной категории отношений применяется вся система правовых источников.
В первую очередь, следует указать, что рассматриваемые правоотношения регулируются Конституцией РФ, которая закрепила свободу гражданского оборота, кроме случаев установления ограничений в отношении отдельных объектов, предусмотренных специальными нормативными актами. Применительно к рассматриваемым объектом, такие ограничения действуют, например, в отношении воздушных судов Министерства обороны РФ.
Конституция РФ определяет, что в правовом регулировании отношений по обороту воздушных судов используются общепризнанные принципы и нормы международного права, что особенно актуально, поскольку сделки могут совершаться по отчуждению иностранным субъектам российских воздушных судов, а также по приобретению прав российскими субъектами на иностранные суда. Таким образом, применение международных документов нормативного характера способствует устранению спорных моментов в определении законодательства, на основе которого совершается переход прав на указанные объекты. Особым условием для применения международных документов является их ратификация Россией, поскольку именно в этом случае такие нормы могут применяться к отношениям, стороной в которых являются российские субъекты. Ратификация предполагает юридический акт признания норм, содержащихся в международных документах и возможность их применения к регулируемым отношениям с участием российской стороны, а также при регулировании внутригосударственных отношений, в случае противоречия между российскими нормативными актами, подлежащими применению. Приоритет в этом случае отдается международным нормам.
Регулирование гражданского оборота воздушных судов осуществляется на основе гражданского и воздушного законодательства, более того, в отношении данных объектов сложно определить нормы какой отрасли имеют приоритет в случае противоречия: в отношениях, связанных с воздушными судами специальной нормативной базой выступает воздушное законодательство, при совершении сделок с теми же объектами в действие вступает гражданское законодательство, во главе с Гражданским кодексом РФ и ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Наиболее закономерным и эффективным в данном случае является применение норм указанных отраслей законодательства в совокупности, в случае же возникновения противоречия - использовать международные принципы и правила.
Комментируемый Закон является актом специального регулирования данных отношений, его нормы основаны на нормах ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Принятие данного Закона способствовало устранению пробелов в правовом регулировании гражданского оборота воздушных судов. Действие закона и подлежащих принятию в соответствии с ним подзаконных нормативных актов должно быть направлено на обеспечение эффективного механизма государственного регулирования гражданского оборота воздушных судов, формирование единых правил и методов государственной регистрации прав на воздушные суда.
По своей форме закон является новым актом, содержание которого соответствует общепринятым нормам и принципам международного права, федеральным законам и Конституции РФ в целом.
При рассмотрении законопроекта в первом чтении Государственная Дума Федерального Собрания РФ указывала, что необходимо проводить государственную регистрацию не только в отношении вновь возникающих прав на суда, но и в отношении уже существующих прав*(4). Данное указание свидетельствует об особой значимости и необходимости комментируемого Закона, поскольку его принятие и разработка необходимых подзаконных нормативных актов способствует устранению пробелов правового регулирования отношений, пор поводу возникновения, изменения и прекращения прав на такой специфический объект, как воздушные суда. Причем нормы данного Закона тесно взаимосвязаны с положениями Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", как частное с общим. Этим объясняется схожесть и созвучность норм указанных законов.
Комментируемая норма сохраняет приоритет правового регулирования данной категории правоотношений на федеральном уровне, что свидетельствует о необходимости унифицирования регистрационной системы на всей территории государства в отношении всех воздушных объектов.
Закон предполагает принятие ряда подзаконных актов, предусматривающих процедуру реализации его отдельных норм. Таким образом, в регулировании правоотношений используются акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств. Подзаконными актами предусматривается порядок совершения необходимых действий, направленных на переход прав от одного лица к другому, а также на регистрацию такого перехода. Актами Президента РФ определяются основные направления политики в области гражданского оборота воздушных судов, а также структура органов государственной власти и их компетенция в области регулируемых комментируемым Законом отношений. Правительство РФ, а также министерства и ведомства определяют непосредственный порядок действий по совершению сделок с воздушными судами, а также регистрации перехода прав на конкретный объект.
В ведении субъектов РФ находится лишь принятие нормативных актов о поэтапном создании органов, осуществляющих государственную регистрацию прав (п. 2 ст. 3 Закона о государственной регистрации). Субъекты РФ обязаны поэтапно вводить систему государственной регистрации прав, в целях чего они вправе осуществлять необходимые структурные и функциональные преобразования и использовать для регистрации прав имеющиеся на их территории органы (организации), осуществляющие регистрацию тех или иных прав и учет объектов недвижимости (п. 2 ст. 32), кроме того, субъекты РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, определяют порядок создания структуры, принципы размещения учреждений юстиции по регистрации прав на своих территориях.
Немаловажное значение в регулировании рассматриваемой категории отношений имеет судебная практика - постановления Пленумов высших судебных органов РФ. Однако поскольку данный Закон принят недавно, спорных вопросов при реализации его норм не возникало, судебная практика по данному вопросу также отсутствует. Однако при регулировании спорных вопросов может быть использована судебная практика по ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку их нормы взаимосвязаны, и соотносятся как общее и частное.
Статья 3. Обязательность государственной регистрации прав на воздушные суда
1. Обязательность государственной регистрации прав и сделок с воздушными судами является императивной нормой, которую невозможно "обойти". Государство старается максимально защитить интересы собственников таких объектов, при этом органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на воздушные суда и сделок с ними, осуществляют проверку действительности поданных заявителями документов, правовую экспертизу и проверку законности совершенных сделок, а также выдают информацию о зарегистрированных правах по месту регистрации судна.
Обязательность предполагает непременное соблюдение установленной государством процедуры, предоставления документов, подтверждающих права субъекта на воздушное судно, которые признаются государством посредством прохождения регистрационной процедуры.
Комментируемая статья предусматривает, что государственной регистрации подлежит право собственности и иные вещные права на воздушные суда. Сделки с воздушными судами подлежат регистрации только в случае, если такая регистрация предусмотрена для данного вида сделок Гражданским кодексом РФ.
Гражданский кодекс РФ в ст. 131 предусмотрел обязательность государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество, а также ограничения этих прав, их возникновения, перехода и прекращения. Регистрации подлежат права:
- собственности,
- хозяйственного ведения
- оперативного управления,
- пожизненного наследуемого владения,
- постоянного пользования,
- ипотека,
- сервитуты,
- иные права в случаях указания о них в ГК РФ или иных законах.
Применительно к воздушным судам наиболее распространены в обороте право собственности, аренда, а также хозяйственное ведение и оперативное управление в отношении объектов государственной собственности.
Законодатель определяет отдельно сделки, подлежащие безусловной государственной регистрации, т.е. в силу прямого указания закона. К таковым согласно ГК РФ относятся:
- уступка требования или перевод долга по сделке, требующей государственной регистрации, если иное не установлено законом;
- договор продажи жилого помещения (дома, квартиры, их части);
- договор продажи предприятия;
- договор дарения недвижимого имущества и отказ одаряемого принять в дар таковое;
- договор ренты, предусматривающий отчуждение недвижимого имущества под ее выплату;
- договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее одного года;
- договор аренды предприятия;
- договор ипотеки;
- договор доверительного управления недвижимым имуществом и его передача в доверительное управление*(5).
Содержащаяся в нормах комментируемой статьи отсылка к ГК РФ в данном случае не отвечает специфике объекта регулирования данного закона. Поскольку нормы ГК РФ являются общими и распространяют свое действие на различные виды имущества, разделяя его на движимое и недвижимое, они не указывают специфические черты отдельных видов имущества. Такая детализация относится к сфере действия специального законодательства, к которому относится настоящий Закон.
Так, например, в науке длительное время ведутся споры об отнесении транспорта, в т.ч. и воздушных судов к тому или иному виду имущества. ГК РФ относит данный объект к недвижимости, указывая при этом, что объектами недвижимости признаются вещи, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, т.е. закон устанавливает неразрывную связь объектов недвижимости с землей, специально оговаривая при этом, что к объектам недвижимости относятся и воздушные суда. Однако ряд специалистов отмечает, что устойчивой связи с землей у воздушных судов нет, закрепление объекта за определенным аэропортом или иными объектами инфраструктуры не запрещает его использования в других объектах инфраструктуры воздушного транспорта*(6). Более того, сама сущность воздушного транспорта предполагает взаимодействие с различными объектами инфраструктуры, расположенными на большом расстоянии друг от друга. Само понятие транспорта, в т.ч. и воздушного, предполагает передвижение, преодоление расстояний, что по своей сущности предполагает отнесение воздушных судов к движимому имуществу.
Отнесение воздушного транспорта к объектам недвижимости обусловлено его государственной регистрацией, причем ГК РФ не указывает о какой регистрации идет речь: самого воздушного судна или права на него. Если рассматривать государственную регистрацию прав на воздушные суда, то она становится обязательной для всех отношений, возникших после вступления комментируемого Закона в силу, отношения, возникшие ранее подлежат регистрации в добровольном порядке. Исходя из вышесказанного, можно предположить, что к объектам недвижимого имущества относятся вещи и предметы, в т.ч. Транспортные средства, подлежащие государственной регистрации, т.е. речь идет о регистрации самого судна, а не права на него. Данный вывод закономерен. Поскольку, в соответствии с нормами Воздушного кодекса РФ, эксплуатации на территории РФ подлежат только воздушные суда, прошедшие государственную регистрацию.
Однако ни в ГК РФ, ни в специальном Законе (комментируемом) специфика объектов и сделок с ним, не отражена.
Таким образом, сделки, подлежащие обязательной государственной регистрации выступают документальным воплощением указанных выше прав, направлены на переход вещных прав на воздушные суда, т.е. регистрация права неразрывно связана с регистрацией сделки, устанавливающей данное право либо его переход от одного субъекта к другому.
ГК РФ предусматривает необходимость регистрации указанных видов прав и сделок с недвижимым имуществом, за исключением воздушных и морских судов, т.е. законодательство содержит специальное указание на исключение воздушных судов из сферы действия гражданского законодательства. Комментируемый Закон содержит прямое указание на применение норм ГК РФ к регистрации прав на воздушные суда. Таким образом, можно говорить о возникновении коллизии в праве, поскольку общий нормативный акт (ГК РФ) указывает воздушные суда в качестве исключения из общего правила, а специальный нормативный акт (комментируемый Закон) - указывает на применение общего правила. Установленное исключение из правила свидетельствует обо особенностях объекта прав - воздушных судов, указывая на необходимость разработки и принятия акта специального регулирования, коим выступает комментируемый Закон. Прямое указание настоящего закона на нормы ГК РФ, может выступать в качестве "руководства к действиям" по применению общих правил.
Закрепление особых видов сделок с учетом особенностей воздушных судов может быть закреплено в специальном законодательстве, но комментируемый Закон таких сделок не предусматривает, отсылая к нормам ГК РФ.
2. Статья 3 настоящего Закона предусматривает, что все суда, правоустанавливающие документы на которые оформлены после вступления в силу данного Закона, подлежат обязательной государственной регистрации. Однако согласно общим, законодательно установленным правилам действие закона распространяется на все отношения, подпадающие под его юрисдикцию, при условии, что они возникли после приобретения нормативным актом юридической силы. Закономерно распространить юрисдикцию комментируемого Закона на те права на воздушные суда, которые возникли с момента вступления его в силу. Такая формулировка более соответствует действующему гражданскому законодательству. В данном случае важным является определение момента оформления правоустанавливающих документов. По общему правилу таким моментом является дата выдачи свидетельства о государственной регистрации права, однако документы на регистрацию подаются ранее за несколько дней, недель, а некоторых случаях и месяцев до момента самой регистрации, что связано с проведением проверок подлинности представленных документов, их законности и легитимности. Соответственно такой порядок проведения регистрации предполагает возникновение ряда сложностей. Если документы сданы на регистрацию сделки с воздушным судном до вступления в силу закона, а выдача свидетельства назначена после вступления его в силу, подлежит ли право на воздушное судно, переходящее по сделке обязательной регистрации? Исходя из смысла ч. 2 ст. 3 настоящего Закона подлежит, поскольку закон вступил в силу, а права на данный объект еще не оформлены, однако сделка совершена до вступления закона в силу и с этой точки зрения должны действовать нормы ГК РФ, определяющие перечень объектов, подлежащих государственной регистрации.
Данные проблемы являются кратковременными и связаны только с моментом вступления закона в силу, их устранение возможно посредством принятия разъяснений специально уполномоченного органа в области регистрации, либо при определении порядка вступления закона в силу в самом комментируемом Законе. В случае возникновения споров, данные вопросы могут быть разрешены судом.
Обязательная перерегистрация возникшего права в ЕГРП позволяет также провести дополнительную проверку законности прав лица, заключающего сделку.
Статья 4. Участники отношений, возникающих при государственной регистрации прав на воздушные суда
1. Комментируемая статья предусматривает круг субъектов правоотношений, возникающих и связанных с государственной регистрацией прав. Данный перечень является исчерпывающим. Следует отметить, что в отличие от большинства иных нормативных правовых актов, комментируемая статья указывает на двусторонность отношений по государственной регистрации, где одной стороной всегда выступает регистрирующий орган власти, а для другой характерен большой спектр субъектов, начиная от Российской Федерации в лице ее органов и до граждан РФ, а также международных субъектов.
Участником - субъектом любого правоотношения может быть персонифицированное лицо, которое обладает совокупностью необходимых признаков и может самостоятельно принимать решения и нести ответственность за них. В целом государство представляет собой способ организации общества. В связи с чем для осуществления деятельности государства необходимо создание ряда специальных субъектов, основным предназначением которых выступает реализация прав и обязанностей государства. Такими субъектами являются органы государственной власти, как федерального уровня, так и на уровне субъектов РФ. Компетенция каждого конкретного органа определяется нормативными актами общего регулирования, например, Конституцией РФ, и специальными нормативными актами - как правило, положениями о каждом конкретном органе. В зависимости от предоставленных полномочий органы власти подразделяются на органы общей компетенции и специально уполномоченные органы. Специфика государства, как субъекта правоотношений заключается в двойственном положении его субъектов. С одной стороны, органы власти реализуют правомочия собственника на объекты государственной собственности, выступая равноправным субъектом наряду с другими участниками правоотношений. С другой стороны, органы власти выступают в качестве регулятора правоотношений, в большинстве случаев императивного регулятора, т.е. посредством принятия специальных нормативных актов государственные органы устанавливают определенный порядок совершения юридически значимых действий. В такой роли, например, могут выступать применительно к комментируемому Закону учреждения юстиции, осуществляющие государственную регистрацию прав на воздушные суда и сделок с ними.
По общему правилу, регистрация прав на недвижимость и сделок с ней должна осуществляться единым органом - учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 1 ст. 9 Закона о государственной регистрации), а кадастровый учет объектов недвижимости продолжают вести органы, на которые соответствующие функции были возложены до вступления в силу Закона о государственной регистрации прав (территориальные подразделения государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, БТИ и другие). Однако рассматриваемый закон не содержит указания на орган государственной власти, который должен осуществлять такую регистрацию: учреждения юстиции или специально уполномоченный орган в структуре Министерства транспорта РФ - Федеральное агентство воздушного транспорта. В данном случае учет воздушных судов и зарегистрированных прав на данные объекты осуществляет указанное агентство как орган специальной компетенции, регистрация прав осуществляется по правилам, установленным общим законом - "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", учреждениями юстиции. Такое распределение полномочий соответствует необходимости формирования единой регистрационной системы на территории России.
Учреждения юстиции вправе осуществлять деятельность, предусмотренную Законом о государственной регистрации прав. Виды этой деятельности перечислены в п. 3 ст. 9 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Их перечень является исчерпывающим. Таким образом, Закон устанавливает специальную правоспособность учреждений юстиции по регистрации прав. Если сделки, совершаемые учреждениями юстиции, противоречат требованию закона, они признаются ничтожными*(7).
В соответствии с нормами Конституции РФ, устанавливающими разграничение компетенции органов власти, интересы государства в правоотношениях по регистрации прав на воздушные суда могут представлять как федеральные органы власти, так и органы власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. К исключительной компетенции федеральных органов власти отнесены отношения по регистрации прав на воздушные суда, являющиеся объектами государственной собственности, а также в отношении объектов, отнесенных к федеральному транспорту. В отношении иных объектов в отношениях по их регистрации, как правило, выступают органы власти субъектов РФ. Органы местного самоуправления являются субъектами отношений, возникающих по поводу объектов муниципальной собственности.
Комментируемая статья указывает, что наличие гражданства РФ не является обязательным признаком субъекта регистрационных правоотношений. Так, участниками правоотношений могут быть и лица без гражданства, и иностранные граждане.
Однако обязательным условием участия таких субъектов в правоотношениях является их правосубъектность, т.е. наличие право- и дееспособности. Если правоспособность у всех указанных лиц возникает одновременно - с момента рождения, то в отношении дееспособности возникает ряд вопросов. По российскому законодательству дееспособность в полном объеме наступает с 18 лет, т.е. именно с этого момента гражданин может в полном объеме самостоятельно осуществлять все права, приобретать и осуществлять обязанности, нести ответственность. Это же правило будет распространяться на лиц без гражданства, т.к. отсутствие у них установленной правовой связи с каким-либо государством предполагает действие законодательства того государства, на территории которого производится государственная регистрация. Однако в ряде стран Европы и Америки, наступление дееспособности связано с достижением иного возраста, например 21 года*(8). В связи с чем возникает вопрос: могут ли граждане, достигшие 18 лет, но не достигшие возраста полной дееспособности по законодательству своего государства быть участниками отношений по регистрации прав на воздушные суда на территории РФ? По общему правилу, в этом случае иностранные граждане не обладают дееспособностью в полном объеме и их полномочия по проведению государственной регистрации прав должны осуществлять их законные представители. Однако в отношении таких лиц нередко проводится процедура эмансипации (уравнивания в правах), т.е. несовершеннолетний субъект признается полностью дееспособным с согласия законных представителей. Тем не менее, вопрос о том, какое законодательство подлежит применению в подобных случаях должен быть урегулирован между государствами в специальных международных документах. Наиболее закономерным и оптимальным будет применение законодательства о дееспособности того государства, гражданином которого является данных субъект.
2. В отношении международных организаций при определении их правосубъектности, следует отметить некоторые особенности их правового статуса. Международные организации создаются для достижения определенных результатов и выполнения установленных, четко сформулированных в уставе функций. Отсюда следует, что уже изначально организация создается как дееспособный субъект. Иначе ее создание не имело бы смысла. А это значит, что понятия "правоспособность" и "дееспособность" у таких субъектов международного права как международные организации - совпадают, и недееспособных организаций не бывает, так как это бы противоречило их первоначальному назначению*(9).
Международная правосубъектность предполагает одновременно как обладание международными правами и обязанностями, способность участвовать в международных правоотношениях, так и прямую подчиненность непосредственному действию норм международного права*(10).
Общим основанием международной правосубъектности является, как отмечает Г.В. Игнатенко, "юридическая способность к самостоятельным международным действиям, к независимому осуществлению международно-правовых норм, определяющих права и обязанности участников международных правоотношений"*(11). Качество субъекта международного права проявляется "в обладании совокупностью прав, вытекающих из основных общепризнанных принципов и норм международного права"*(12).
Государства обладают международной правосубъектностью в силу и с момента своего появления, и для ее признания не нужны никакие специальные правовые действия. Не существует также специальных правовых норм, регламентирующих правосубъектность государств. В своей деятельности государства должны полагаться и придерживаться основных принципов международного права, Устава ООН. Например, ст. 2 Устава говорит, что "Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов", "Все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя ... обязательства...", "Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения..." и др. А так же придерживаться положений международных договоров, заключенных государствами в различных областях. Например, статья 6 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года говорит о том, что "каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры", а в статье 26 устанавливается норма, согласно которой "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться"*(13).
Полномочия иностранных государств в отношениях по регистрации прав на воздушное судно на территории РФ осуществляют их органы власти. Учитывая, что данные отношения относятся к категории международных, закономерно отнести их к компетенции дипломатических ведомств.
Международные организации создаются по воле государств и, соответственно, их правосубъектность определяется членами такой организации, путем закрепления ее в Уставе или ином правоустанавливающем документе. Так, например, ст. 104 Устава ООН говорит о том, что "Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого из своих Членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей".
Таким образом, можно говорить, что дееспособность всех субъектов, за исключением граждан, возникает и прекращается одновременно с правоспособностью и не требует каких-либо специальных подтверждений. Она определяется правоустанавливающими документами самого субъекта либо происходит из самого факта существования такого субъекта как государство.
Закон не предусматривает каких-либо ограничений для участия субъектов в отношениях по регистрации прав на воздушные суда на территории РФ. Однако деятельность по осуществлению перевозок воздушным транспортом подлежит лицензированию, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.06.2007 г. N 397 "О лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов, а также о совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок", т.е. для лиц, которые выступают не только обладателями прав на воздушные суда, но и осуществляют деятельность по перевозке, устанавливается дополнительное требования - наличие лицензии на осуществление перевозок воздушным транспортом.
Исходя из норм комментируемой статьи, субъектами отношений по регистрации прав на воздушные суда являются обладатели права собственности и иных вещных прав на указанные объекты. Причем основанием для производства государственной регистрации права является документальное подтверждение наличия у субъекта определенного права на воздушное судно. При государственной регистрации прав на воздушное судно данные субъекты представляют документы, подтверждающие наличие у них права на воздушное судно, а также документы, определяющие их правосубъектность и полномочия представителя, при его наличии.
Другой стороной отношений всегда выступает российский регистрационный орган, действующий на основании положения о нем, который осуществляет государственную регистрацию прав в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами РФ. В отношениях с международными и иностранными субъектами применению подлежит законодательство России, в соответствии с принципом территориальности действия законодательства, Однако учету подлежат и нормы международных документов, общепризнанные принципы и нормы международного права, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.
Статья 5. Признание ранее возникших прав на воздушные суда
1. Нормой данной статьи предусматривается признание ранее возникших прав на воздушные суда. Однако следует отметить, что государственная регистрация есть признание государством права конкретного субъекта на определенный объект. Таким образом, в данном случае происходит совмещение понятий государственная регистрация и признание права, поскольку их содержание сходно и близко по значению, т.е. в общем виде признание ранее возникших прав предполагает по своей сути проведение в отношении указанных прав определенных действий со стороны государства. Однако в силу отсутствия нормативного регулирования на момент возникновения таких прав, они являются непосредственно действующими и каких-либо дополнительных действий, принятия правовых актов не требуется.
В целях устранения подмены понятий, можно говорить не о признании ранее возникших прав, а об их гарантированности со стороны государства, поскольку государство обязуется обеспечить их реализацию и использование наравне с зарегистрированными правами, т.е. наличие документа государственного образца (свидетельства о праве) не влияет на действие права, объем правомочий его обладателя и т.п.
В связи с изложенным выше можно говорить о двух видах признания прав на воздушные суда:
- активный - действует в отношении прав на воздушные суда, возникших после вступления настоящего Закона в силу и требует совершения предусмотренных законом действий как со стороны правообладателя (подача документов на государственную регистрацию), так и со стороны государства (совершение регистрационных действий);
- пассивный - не требует совершения никаких действий, право признается и гарантируется государством, если оно возникло и существует на законных основаниях до вступления в силу комментируемого Закона.
Причем правообладателю предоставлено право выбора вида государственного признания. Так, в случае возникновения его права ране принятия закона, он вправе как пройти государственную регистрацию, так и не совершать указанных действий.
Комментируемая статья определяет сферу применения норм данного Закона, определяя круг отношений, подпадающих под его юрисдикцию. Корреспондируя нормам ст. 3 настоящего Закона, предусматривающим обязательность государственной регистрации, статья определяет, что действие закона распространяется на отношения, возникающие с момента вступления его в силу. Применительно к отношениям, возникшим ранее, нормы данного Закона применяются только при соблюдении двух основных условий:
- совершение сделки, направленной на переход права на воздушное судно к иному субъекту;
- добровольная регистрация права на воздушное судно.
Таким образом, в данной норме соединены императивное и диспозитивное начала в регулировании правоотношений по регистрации: императивно предусматривается обязательность государственной регистрации прав, возникших после вступления в силу закона. Диспозитивное - возможность добровольной регистрации права на воздушное судно, не дожидаясь перехода этого права другому субъекту.
По общему правилу, нормы Закона подлежат применению к отношениям, возникшим после вступления данного нормативного акта в силу. Закон обратной силы не имеет. Реализация данного положения предполагает, что права на воздушные суда, возникшие до вступления в силу комментируемого Закона признаются существующими без каких-либо условий, в т.ч. и без государственной регистрации. Указанные права являются непосредственно действующими на всей территории РФ и не требуют осуществления каких-либо дополнительных действий, принятия актов об их признании и т.п. Однако переход права, возникший после вступления в силу комментируемого Закона, уже подлежит государственной регистрации, несмотря на то, что само право такой регистрации не подлежит. Закрепив данное положение, закон предполагает постепенное поэтапное устранение незарегистрированных прав на воздушные суда по мере перехода прав от одного субъекта к другому.
Данной диспозицией Закон определяет, что равным образом в РФ признаются и гарантируются все права, как прошедшие государственную регистрацию (независимо от органа, производившего такую регистрацию), так и не прошедшие ее в силу отсутствия норм, предусматривающих обязательную регистрацию, на момент возникновения правоотношений.
Учитывая особую значимость воздушного транспорта не только для отдельного государства, но и в масштабе мирового сообщества, в рамках Международной конференции по гражданской авиации, происходившей в Чикаго в ноябре-декабре 1944 г., была разработана Конвенция о передаче прав на воздушные суда, которая предусматривает обязательства ее участников по признанию:
- права собственности на воздушные суда;
- право приобретать воздушные суда путем покупки, связанной с владением данным воздушным судном;
- право на владение воздушными судами на основании аренды на срок в шесть месяцев и более;
залоги, ипотеки и подобные права на воздушные суда, возникающие из договоров в качестве обеспечения платежей по задолженности.
Указанные права и сделки с воздушными судами признаются при условии соблюдения их сторонами права государства, в котором они совершены, а также правильности заполнения правоустанавливающих документов. Таким образом, права на воздушные суда, возникшие в России до введения настоящего закона в силу и не прошедшие государственную регистрацию, подлежат признанию не только в государстве, но и на международном уровне. Однако необходимость правильного оформления документов предполагает по своей сути заполнение свидетельства о праве на воздушное судно. Выдача такого свидетельства является актом государственного признания и производится после государственной регистрации, т.е. тем самым в международных отношениях воздушное судно должно быть зарегистрированным в государстве. В связи с необходимостью решения указанной проблемы, обладатели прав на воздушные суда, участвующие в международных отношениях, вправе пройти добровольную государственную регистрацию и получить правоустанавливающий документ на воздушное судно.
Тем не менее, при участии российских воздушных судов в международных отношениях, зачастую возникает вопрос о применении законодательства того или иного государства, до настоящего времени данный вопрос коснулся только регистрации самих судов, но введение обязательной государственной регистрации прав на воздушные суда также сопряжено с возникновением подобных проблем. Регулятором указанных проблем могут выступить межгосударственные акты и договоры, а также общепризнанные принципы и нормы международного права.
Настоящий Закон не запрещает провести добровольную регистрацию права на воздушное судно, хотя оно и возникло до вступления закона в силу. В данном случае закон предполагает наличие волеизъявления самого субъекта права, выраженного в форме заявления о регистрации права.
2. Приобретательная давность является одним из оснований возникновения права на имущество, в том числе, недвижимое.
Сущность приобретательной давности состоит в том, что по прошествии определенного времени и при соблюдении определенных требований вещь переходит в собственность фактического владельца, при условии, что она бесхозяйная (собственник имущества неизвестен или собственник длительное время не выражал намерений признать эту вещь своей).
Закрепление институт приобретательной давности получил в ст. 234 ГК РФ, согласно которой лицо (гражданин или юридическое лицо), не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество.
Приобретение права собственности по давности владения относится к первоначальному способу, т.к. права приобретателя никак не связаны с правом собственности прежнего владельца, а зависят только от совокупности обстоятельств: длительного, добросовестного, открытого, непрерывного владения имуществом как своим собственным.
Лицо в приобретательной давности владеет вещью, как своей собственной, и поэтому ни арендатор, ни хранитель никогда не приобретут права собственности по давности владения*(14).
В данном вопросе существенное значение имеет момент начала и окончания срока приобретательной данности. Постановлением Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 25.02.1998 г. определено, что при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, следует исходить из того, что согласно п. 4 ст. 234 ГК РФ исчисление срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 ГК РФ, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям*(15).
Таким образом, исходя их положений Постановления ВАС РФ срок для приобретения права на воздушные суда составляет 18 лет. Поскольку в транспортные средства (в том числе и воздушные суда) отнесены ГК РФ к объектам недвижимости, срок приобретательной давности для них установлен 15 лет, общий срок исковой давности составляет 3 года.
На основании ст. 131, 223 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации, таким образом законодательно дважды устанавливается необходимость государственной регистрации права на воздушное судно: ГК РФ и комментируемым Законом.
Для регистрации права на воздушное судно, возникшего в силу приобретательной давности, самого давностного владения недостаточно, необходимо признание данного права за указанным субъектом в судебном порядке. Только на основании решения суда устанавливается права конкретного субъекта на указанный объект и производится его государственная регистрация.
Комментируемая статья не содержит специального указания на подлежащие регистрации права, возникшие по приобретательной давности, Однако к данным отношениям применяется правило ч. 1 указанной статьи, в соответствии с чем государственной регистрации подлежат права на воздушные суда, приобретательная давность на которые установлена после вступления в силу настоящего закона.
В комментируемом Законе ряд норм по своей сущности дублируют друг друга, так ст. 3, ст. 5, ст. 23 настоящего Закона определяют, какие отношения подпадают под действие указанного закона. Наиболее оптимально было бы определение сферы действия закона в рамках ст. 23, устанавливающей порядок вступления закона в силу, положения иных указанных выше статей составляют отдельные принципы регистрационного процесса. В связи с чем, их выделение и детализация в рамках отдельных статей не оправдано.
Статья 6. Открытость сведений о государственной регистрации прав на воздушные суда
1. Сведения, содержащиеся в государственном реестре прав на недвижимое имущество являются открытыми и доступными для ознакомления любому лицу, соответствующему требованиям, установленным комментируемой статьей, а именно:
- предъявившему удостоверение личности;
- подавшему заявление установленной формы.
В отношении сведений, содержащихся в реестре, не устанавливается специальных ограничений по доступу, т.е. их открытость предполагает, что любое лицо, независимо от его гражданства и иных признаков, в т.ч. принадлежности к государственным органам власти, различным организациям, учреждениям и политическим объединениям вправе получить интересующие его сведения в специального уполномоченном органе, осуществляющем регистрацию прав на воздушные суда. Причем регистрационный орган не требует указания целей получения таких сведений.
Таким образом, любое лицо (физическое, юридическое), а также органы власти, учреждения, организации, предприятия всех форм собственности, иностранные организации и государства вправе обратиться за получением интересующих их сведений.
Тем не менее, законодательно предусмотрены обязательные требования, соблюдение которых необходимо для получения сведений об интересующем объекте*(16). В первую очередь, необходимо подать в регистрирующий орган письменное заявление, содержание которого строго определено. Так, в заявлении необходимо указать сведения, позволяющие идентифицировать не только воздушное судно, но и права на него. Идентификационными характеристиками воздушного судна, как правило, выступают бортовой номер судна, а также данные об объектах инфраструктуры, к которым он приписан. Перечень идентифицирующих признаков воздушного судна является минимальным, на основании которого судно может быть выделено из всего массива воздушных судов, зарегистрированных в РФ. Однако чем больше данных об объекте будет указано, тем меньше вероятность выдачи сведений не о том объекте.
Настоящим Законом устанавливается, что регистрирующий орган выдает сведения о воздушных судах, зарегистрированных на территории РФ. Однако в отдельных случаях может возникнуть необходимость получения сведений о воздушных судах, зарегистрированных в иностранных государствах. Закон не предусматривает возможность взаимодействия органов власти в межгосударственном масштабе, а также создание единой информационной системы баз данных о воздушных судах. Создание такой системы в мировом масштабе позволит существенно упростить процедуру предоставления сведений об интересующих объектах, а также минимизировать производимые затраты по предоставлению указанной информации, в частности, в вопросах взаимодействия дипломатических ведомств различных государств по запросу необходимой информации.
При составлении заявления следует также учитывать, что на одно и тоже судно может существовать несколько видов прав, например, у одного субъекта есть право собственности на воздушное судно, в рамках которого он заключил договор аренды принадлежащего ему имущества с другим субъектов, что влечет возникновение у последнего права аренды. В заявлении необходимо указать сведения о каких правах интересуют заявителя, если же данное условие в заявлении не соблюдено, то закономерно предоставления информации обо всех существующих правах и их обладателях на конкретный объект.
2. Вторым обязательным условием предоставления информации о правах на воздушные суда является предъявление заявителем документа, удостоверяющего личность. Основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, в соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. N 828 является паспорт гражданина. Действующими нормативными актами предусматривается, что в качестве документа, удостоверяющего личность, выступают также заграничный паспорт гражданина РФ, военный билет, водительское удостоверение и т.д. Однако применительно к рассматриваемым отношениям указанные документы могут быть рассмотрены в качестве удостоверения личности в исключительных случаях. Таким образом, формулировка данной статьи не соответствует в полном объеме требованиям, предъявляемым регистрирующим органом при подаче заявления о предоставлении информации о зарегистрированных правах на воздушное судно. С учетом положений подзаконных актов, данная норма должна предусматривать необходимость предъявления заявителем основного документа, удостоверяющего личность. Также законодательно не предусмотрен порядок подачи заявления и предоставления информации в случае отсутствия по тем или иным причинам паспорта гражданина РФ. Отказ регистрирующего органа в данном случае может быть рассмотрен как нарушение принципа свободного доступа к информации, содержащейся в государственном реестре прав на воздушные суда.
Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлен перечень документов, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:
1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2) разрешение на временное проживание;
3) вид на жительство;
4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
Юридическое лицо при подаче заявления представляет документы, подтверждающие легитимность его деятельности, т.е. государственную регистрацию. Таким документом выступает свидетельство о присвоении ОГРН (основного государственного регистрационного номера), который присваивается юридическому лицу после одновременное с внесением данных о нем в Единый государственный реестр юридических лиц, на практике таким субъектам необходимо представить также документы, подтверждающие присвоение идентификационного номера налогоплательщика (ИНН), т.е. указывающие, что юридическое лицо состоит на государственном налоговом учете. Представитель юридического лица должен предъявить документы, удостоверяющие его полномочия, такими документами могут быть доверенность, решение Совета директоров или иного органа управления юридического лица. В случае, если представителем является руководитель юридического лица или иное должностное лицо, действующее без доверенности, он обязан предъявить документы о назначении (избрании) на должность, а также о вступлении в должность.
В отношении таких субъектов, как международные организации и иностранные государства, обязательному предъявлению подлежат документы, удостоверяющие полномочия их представителей. Правосубъектность таких организаций и государств не подтверждается.
По общему правилу сведения, содержащиеся в государственном реестре прав, предоставляются в виде выписок из реестра в письменной форме, однако в некоторых случаях, необходимые сведения могут предоставляться в электронном виде. Данное правило установлено приказом Федеральной налоговой службы от 31.03.2009 г. N ММ-7-6/148@ "Об утверждении Порядка предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей".
Исходя из принципа единой системы государственных реестров в РФ и унифицирования правил их ведения, данное положение может быть применимо и к порядку ведения Единого государственного реестра прав на воздушные суда. В практике также отмечаются попытки создания электронной базы данных о зарегистрированных правах на воздушные суда и установленных ограничениях. Создание электронной системы способствует облегчению процесса получения необходимой информации в документарном виде, Однако на сегодняшний день предоставление электронных выписок производится только юридическим лицам и только при условии отправки запроса через официальный сайт компании. В реальной действительности, услуги подобной системы необходимы, в первую очередь, небольшим компаниям, а также индивидуальным предпринимателям и иным заинтересованным лицам, которые зачастую не имеют собственного сайта, а переписку осуществляют с общедоступных сайтов путем создания собственного "почтового ящика". В отношении таких "почтовых ящиков" в электронной системе создана специальная оговорка, информация по запросам, направленным с таких адресов электронной почты, не предоставляется.
Таким образом, упрощение процедуры получения информации на практике сталкивается с теми же проблемами, и подчеркивает преимущества прямого обращения в специально уполномоченные органы за предоставлением информации. Указанное выше положение можно рассматривать как ограничение информационной свободы субъектов. Возможность предоставления электронной версии документа не должна сопровождаться установлением дополнительных ограничений и запретов, а соответствовать процедуре непосредственного обращения в органы, осуществляющие регистрацию по упрощенной системе.
Закон предусматривает, что информация о зарегистрированных правах на воздушное судно предоставляется в форме выписки из государственного реестра, причем форма такой выписки является строго определенной и не может содержать иной информации, кроме установленной законом, не зависимо от желаний и целей заявителя.
Выписка из государственного реестра представляет собой краткое изложение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на воздушные суда, в отношении конкретно определенного объекта. Так, не может выдаваться выписка обо всех зарегистрированных правах и установленных обременениях в отношении воздушного судна.
Обязательным условием, отражающимся в содержании выписки из реестра прав, является определение параметров объекта права, способствующих его идентификации и выделению из массива однородных объектов, т.е. в заявлении и выписке необходимо указывать характеристики воздушного судна, позволяющие с точность определить и выделить его из подобных объектов.
Выписка из реестра прав, которая предоставляется любому обратившемуся, содержит следующую информацию:
- наименование органа, осуществляющего государственную регистрацию прав;
- дата подписания выписки, а также исходящий номер;
- условный номер воздушного судна;
- назначение и направления использования воздушного судна;
- основные габариты, если таковые предусмотрены технической документацией воздушного судна;
- адрес (место приписки судна);
- данные о правообладателе (правообладателях, если зарегистрировано право общей собственности);
- вид зарегистрированного права;
- зарегистрированные ограничения (обременения) права, в том числе дата и номер их государственной регистрации, сроки на которые они установлены, а также данные о лицах, в пользу которых они установлены;
- идентификационные данные лица, обратившегося за выпиской (для физического лица - фамилия, имя, отчество, для юридического - полное наименование).
Законодательно установлен срок для рассмотрения заявления о выдаче выписки из реестра прав на воздушные суда, и принятия решения о выдаче информации либо отказе в выдаче выписки. Указанное решение должно быть принято в срок не позднее пяти рабочих дней с момента подачи заявления. Следует отметить, что в отличие от большинства действующих правовых актов о регистрации прав и ведении государственных реестров, комментируемый Закон четко определяет срок, в течение которого должна быть выдана выписка из реестра либо отказано в ее выдаче. Этот срок составляет пять рабочих дней. Действующая правовая база, как правило, предусматривает, что выписка должна быть выдана в течение пяти дней и в ряде случаев при проведении проверок в рамках государственного контроля и надзора выявляются нарушения данного положения, поскольку окончание срока приходится на нерабочий день, регистрирующие органы необоснованно затягивают процесс предоставления информации. Рассматриваемая норма устраняет возможность подобных действий со стороны регистрирующих органов, указывая, что в данный срок включаются только рабочие дни, если окончание срока приходится на нерабочий день (еженедельный выходной, государственный праздник и т.п.) последним днем считается следующий за ним рабочий день. Причем, срок исчисляется, исходя из рабочих дней регистрирующего органа, если же заявителем установлен самостоятельно какой-либо дополнительный выходной день, он в расчет не принимается.
Выписка из государственного реестра прав на воздушные суда может быть выдана и до истечения указанного срока по усмотрению регистрирующего органа, в зависимости от загруженности конкретного подразделения регистрирующего органа.
При наличии ряда причин в выдаче выписки из реестра может быть отказано, подобные причины также строго регламентированы правовыми предписаниями.
Наиболее распространенная причина - отсутствие сведений о данном воздушном судне в реестре. Это обусловлено тем, что не все права на воздушные суда подлежат регистрации, так в случае, если право на воздушное судно возникло ранее приобретения комментируемым Законом юридической силы, оно признается равным по объему и уровню защиты и обеспечения с зарегистрированным в порядке, предусмотренном настоящим законом, но регистрация такого права возможна только в добровольном порядке по инициативе его обладателя.
В выдаче выписки из реестра прав на воздушные суда может быть отказано и по иным причинам:
- не предоставлены все необходимые документы (отсутствует квитанция об оплате за выписку, заплачено меньше, чем нужно и т.д.);
- заявитель не может идентифицировать воздушное судно, выписку по которому он хочет получить (желательно знать условный номер объекта и место приписки судна - его адрес)*(17).
Законодательно предусмотрена выдача нескольких видов выписок из реестра, в зависимости от их содержания выписки подразделяются на:
1) выписка о правах отдельного лица на имеющиеся у него воздушные суда. В ее содержании предусматривается отражение следующих аспектов:
- условный номер судна;
- наименование судна;
- назначение объекта права;
- адрес (место приписки) воздушного судна;
- вид зарегистрированного права;
- дата и номер государственной регистрации права;
- зарегистрированные ограничения (обременения) права;
2) выписка о переходе прав на воздушное судно по своему содержанию отражает следующие аспекты:
- условный номер воздушного судна;
- наименование судна;
- назначение и виды использования судна;
- адрес (место приписки) объекта права;
- данные о каждом из правообладателей в очередности согласно записям Единого государственного реестра прав о регистрации перехода прав от одного лица к другому;
- вид зарегистрированного права каждого из правообладателей;
- дата и номер государственной регистрации права каждого из правообладателей;
3) выписка из реестра прав на воздушные суда о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным отражает следующие аспекты:
- сведения об указанном в запросе правообладателе;
- сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным, в том числе наименование суда, реквизиты и дата вступления в силу соответствующего решения суда.
Таким образом, к заявлению о предоставлении выписки из государственного реестра прав на воздушные суда предъявляется еще одно существенное требование: точно и четкое указание перечня необходимых сведений, а также их объема, поскольку данные факторы определяют какой из видов выписки будет предоставлен.
3. Законом предусматривается перечень лиц, которым в обязательном порядке предоставляется следующая информация:
- сведения о содержании правоустанавливающих документов на воздушные суда, за исключением сведений об ограничениях (обременениях) прав на воздушные суда,
- обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него воздушные суда,
- выписки, содержащие сведения о переходе прав на воздушные суда.
Указанные данные предоставляются, как правило, в форме справки*(18). Таким образом, любое лицо вправе получить выписку из государственного реестра прав на воздушные в суда с указанием субъекта права на конкретное судно, детализация такой информации выдается строго ограниченному кругу лиц, указанному в комментируемой статье. Перечень лиц, имеющих право на получение такого рода информации, сформирован по принципу необходимости обладания конкретной информацией в большем объеме, нежели содержится в выписке из реестра.
В указанный перечень входят следующие лица:
1) правообладатель - лицо, наделенное предусмотренным законом правом на конкретное воздушное судно. В самом общем смысле правообладатель рассматривается как физическое либо юридическое лицо, наделенное какими-либо правами. Правообладателем может быть не только собственник, но и любое иное лицо, которому на законных основаниях предоставлены права на индивидуально определенное воздушное судно. К данной же категории можно отнести и лиц, в интересах, которых устанавливаются обременения, поскольку они также наделяются определенными правомочиями в отношении конкретного воздушного судна. Основными критериями отнесения лица к данной категории являются законность возникновения его прав и наличие правоустанавливающих документов;
2) физические и юридические лица, имеющие доверенности от правообладателей (доверенные лица). В большинстве случаев такие лица привлекаются к процессу совершения юридически значимых действий, когда сам правообладатель по тем или иным причинам не может лично участвовать в указанном процессе. Закон предусматривает только договорное представительство, основанное на волеизъявлении правообладателя, подтверждаемом выдачей надлежаще оформленной доверенности. Однако правообладателем могут выступать и недееспособные либо ограниченно дееспособные лица, управление правами которых не требует выдачи доверенности, представительство осуществляется на основании закона. Применительно к юридическим лицам в случае признания их несостоятельными (банкротами) представителем их интересов выступает назначенный судом арбитражный управляющий, который действует на основании решения суда и выдачи специальной доверенности на его действия не требуется. Таким образом, комментируемая норма сужает рамки представительства, предусматривая только возможность действия по доверенности, что не всегда оправдано и обосновано в условиях реальной действительности;
3) органы государственной власти и местного самоуправления и их руководители. Применительно к данной категории закон нецелесообразно проводит разделение органов государственной власти и местного самоуправления на разные группы. В соответствии с нормами действующего российского законодательства органы государственной власти (как федеральные, так и региональные) и местного самоуправления вправе запрашивать и получать любую информацию и документы, необходимые для осуществления ими своей деятельности в рамках предоставленных им полномочий. Таким образом, выделение налоговых, антимонопольных и иных органов в отдельные группы нецелесообразно, поскольку правом на получение указанной в настоящей статье информации они наделены в силу своего правового статуса, определенного положением о каждом конкретном органе, также законодательно установлены и пределы деятельности таких органов - запрашивать информацию и документы указанные органы могут только в пределах своей компетенции, если таковые данные необходимы для осуществления деятельности, для которой созданы данные органы. Руководитель органа власти или местного самоуправления является представителем органа во всех правоотношениях и наделяется правомочиями по получению необходимой информации и документов на основании документов о его назначении;
4) суды, правоохранительные органы, судебные приставы-исполнители, имеющие в производстве дела, связанные с воздушными судами и (или) их правообладателями. Указанные органы занимают особое место в системе государственной власти, их прямое предназначение - обеспечение соблюдения законности, а также защита и восстановление нарушенных прав граждан и юридических лиц. В связи с чем, таким органам предоставлено право на получение любых документов по находящемуся в их производстве делу. Единственным основанием отказа в предоставлении информации на практике выступает отсутствие сведений о запрашиваемом объекте или праве. В иных случаях данная категория органов представляет исключение из общего правила об ограничении выдачи информации, единственным условием для запроса сведений выступает наличие в производстве соответствующего органа дела, связанного с запрашиваемой информацией;
5) лица, имеющие право на наследование воздушного судна по завещанию или по закону, - предоставление сведений данной категории лиц, как правило, связано с переходом прав от одного субъекта к другому в порядке наследования. При вступлении в наследство наследникам необходимо точно знать какие объекты и на каком праве принадлежали наследодателю, переходят ли права по каждому объекту по наследству либо были связаны исключительно с личностью наследодателя. Однако предусматривая возможность перехода прав по наследству, закон не предусматривает порядок правопреемства юридических лиц, который по своей сути схож с наследованием. При передаче имущества в порядке правопреемства, также необходимы точные задокументированные сведения о зарегистрированных правах на воздушные суда, принадлежащих конкретному юридическому лицу, поскольку такие данные подлежат отражению в бухгалтерском учете и отчетности, на основании предоставленных документов производится не только передача самих воздушных судов от одного лица другому, но и перерегистрация таких прав. Закономерным было бы отнесение к данной категории нотариуса, которому предоставляется информация по зарегистрированным правам на воздушные суда в связи с открытием наследства, поскольку в данном случае нотариус действует в интересах наследодателей во исполнение предписаний закона о совершении юридически значимых действий, т.е. применительно к данной категории отношений нотариус в рамках закона выступает своего рода представителем интересов как наследодателя (правообладателя), так и его наследников (лиц, к которым право на воздушное судно переходит в будущем);
6) Председатель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации для обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации - данная категория субъектов выделяется с учетом их специфической деятельности и особенностями правового положения. Деятельность Счетной палаты направлена на:
- организацию и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей расходования бюджетных средств;
- контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств.
В связи с вышеизложенным предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на воздушные суда и сделок с ними необходимо при осуществлении контрольной деятельности Счетной палаты РФ, особенно при расходовании средств бюджета.
Объем правомочий правообладателя по сравнению с иными субъектами гораздо шире, в связи с чем ему предоставлено право на получение большего объема информации: в отношении воздушных судов, права данного субъекта на которые зарегистрированы, он вправе получать любые сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на воздушные суда и сделок с ними. В том числе, закон предусматривает возможность получения не только сведений об объектах прав, но и лицах, которым предоставлялись сведения о таких воздушных судах.
Однако представление указанных выше сведений обладателю прав на воздушные суда не является обязанность регистрирующего органа, инициатором подобных действий выступает сам правообладатель в виде запроса.
Выделяя в самостоятельную категорию лиц, имеющих право на получение сведений из реестра, нотариуса и правообладателя, закон не предусматривает возможности отказа этим субъектам в предоставлении информации по каким-либо основаниям. Данное положение обусловлено тем, что любой субъект, обладающий правом на воздушные суда, вправе получать любую информацию, касающуюся объектов его прав, из любых источников в соответствии с положениями действующего законодательства о порядке получения таких сведений.
Нотариус при поступлении к нему заявления об открытии наследства и о намерении вступления в наследство, в первую очередь, должен точно знать какие объекты и на каком праве принадлежали наследодателю, с целью определения наследственной массы, т.е. имущества на которое могут претендовать наследники. Существование отдельных прав может быть связано исключительно с личностью самого наследодателя, в связи с чем они не переходят по наследству, а являются личностными.
В случае возможного отказа регистрирующего органа в предоставлении информации нотариус лишается возможности в полном объеме осуществлять полномочия и обеспечить реализацию прав наследников на получение имущества.
Предоставление информации правообладателю обусловлено возможностью пресечения неправомерных действий со стороны третьих лиц в отношении воздушных судов, права на которые зарегистрированы.
Однако поскольку обязательной регистрации подлежат только права на воздушные суда, возникшие после вступления в силу настоящего закона, права на некоторые воздушные суда не будут зарегистрированы до момента совершения сделки либо иного отчуждения права на него. Данное обстоятельство можно рассматривать как единственно возможное основание отказа в предоставлении информации любому субъекту, указанному в комментируемой статье.
Наряду с обязанностью предоставления информации регистрирующим органом, такая обязанность возлагается и на специально уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также иные субъекты, осуществляющие деятельность, связанную с использованием воздушных судов. Такие субъекты предоставляют информацию только правообладателю и органу, осуществляющему регистрацию прав на воздушные суда по их запросу.
Данное положение предусматривает необходимость предоставления конкретизирующих, уточняющих данных в отношении отдельно взятых воздушных судов. Такая информация предоставляется с целью наиболее точного и достоверного отражения сведений о воздушном судне в Едином государственном реестре: точность и объем данных, отраженных в реестре указывают на отсутствие не учтенных прав и правопритязаний на воздушное судно, определение круга субъектов, имеющих какие-либо права на данный объект, а также лиц, в интересах которых устанавливаются ограничения в реализации прав на то или иное воздушное судно.
В отличие от предоставления информации регистрирующим органом, для которого предусмотрен пятидневный срок, в данном случае закон увеличивает срок до десяти рабочих дней. Такой срок необходим для рассмотрения поступившего запроса о предоставлении информации, а также для подготовки полного и точного ответа, поскольку несоответствие данных, представляемых органами власти, местного самоуправления и иными субъектами, необходимых для государственной регистрации, влечет недействительность записей в государственном реестре об установленных правах на воздушное судно.
Анализ практики показывает, что при регистрации права на воздушное судно запрос в компетентные органы и организации, указанные в ч. 8 комментируемой статья является обязательным условием проведения государственной регистрации такого права. Причем данные органы смогут предоставить ответ в форме:
- предоставления информации, подлежащей отражению в государственном реестре прав не воздушны суда - такие данные вносятся на основании письма, предоставленного соответствующим органом;
- отказа в предоставлении информации ввиду ее отсутствия - в данном случае сведения о правах на воздушное судно и сделках с ним вносятся в соответствии с представленными заявителем документами.
Таким образом, комментируемые нормы направлены на упорядочение процесса предоставления информации о сведениях, содержащихся в едином государственном реестре прав на воздушные суда и сделок с ними, а также на повышение уровня достоверности и точности отражаемых в реестре сведений.
4. Федеральным законом от 01.07.2011 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" комментируемая статья была дополнена ч. 1.1, предусматривающей обязанность органа, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию прав на воздушные суда, предоставлять сведения, включенные в Единый государственный реестр прав на воздушные суда следующим субъектам:
- органам, предоставляющим государственные услуги;
- органам, предоставляющим муниципальные услуги, в связи с межведомственными запросами сведений, необходимых для предоставления таких услуг по запросу заявителя.
Также были дополнены и положения ч. 4 комментируемой статьи в части, определяющей обязанность предоставления в установленном настоящим Законом порядке предоставления сведений о содержании правоустанавливающих документов на воздушные суда. Такие сведения (за исключением сведений об ограничениях (обременениях) прав на воздушные суда, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него воздушные суда, а также выписки, содержащие сведения о переходе прав на воздушные суда) предоставляются с 1 июля 2011 г. органам, предоставляющим государственные услуги, и органам, предоставляющим муниципальные услуги, в связи с межведомственными запросами сведений, необходимых для предоставления таких услуг по запросу заявителя.
Федеральный закон от 01.07.2011 г. N 169-ФЗ был принят в связи с необходимостью приведения в соответствие законодательства Российской Федерации c вступившими в силу 1 июля 2011 года нормами п. 2 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В соответствии с указанной нормой, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления.
Федеральный закон от 01.07.2011 г. N 169-ФЗ уточняет требования федеральных законов, регламентирующих предоставление тех или иных государственных или муниципальных услуг, в части:
- требований к комплекту документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и предоставляемых заявителем лично;
- корректирования оснований для отказа в предоставлении государственных или муниципальных услуг;
- установления обязанности органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, запрашивать документы, отвечающие признакам, определенным п. 2 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ.
Статья 7. Платежи за государственную регистрацию прав на воздушные суда
1. Комментируемая статья предусматривает платность следующих юридически значимых действий в отношении воздушных судов:
- регистрацию прав в едином государственном реестре;
- предоставление сведений, содержащихся в ЕГРП на воздушные суда и сделок с ними.
Предусмотренные данной статьей платежи относятся к категории обязательных. Обязательные платежи представляют собой налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.
Частью 1 комментируемой статьи предусматривается, что обязательным платежом за государственную регистрацию прав на воздушные суда выступает государственная пошлина.
Государственная пошлина - это сбор, взимаемый с лиц, указанных в ст. 333.17 Налогового кодекса РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации*(19).
Налоговый кодекс РФ предусматривает, что плательщик государственной пошлины обязан самостоятельно, то есть от своего имени, уплатить ее в бюджет, если иное не установлено законодательством о налогах и сборах. Уплата государственной пошлины иным лицом за заявителя, в отношении которого совершается юридически значимое действие (пошлины через третьих лиц с указанием в назначении платежа плательщика сбора), законодательством Российской Федерации не предусмотрена и противоречит действующему законодательству.
Госпошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме плательщиком, которым признаются организации и физические лица. Юридическое лицо уплачивает пошлину в безналичной форме со своих банковских счетов, открытых в кредитных организациях, филиалах кредитных организаций, учреждениях банках России, по месту государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества.
По общему правилу государственная пошлина уплачивается заявителем до подачи заявления о государственной регистрации и необходимых документов для совершения юридически значимых действий. При подаче документов на государственную регистрацию заявитель обязан предоставить подтверждение уплаты госпошлины (платежное поручение - для юридических лиц; квитанция - для физических лиц и индивидуальных предпринимателей).
Если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, установленные действующим законодательством, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях.
Если же среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) законодательно отнесено к категории лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, ее размер уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от ее уплаты. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины*(20).
В вопросе определения размера госпошлины иностранные физические и юридические лица, а также лица без гражданства приравниваются к соответствующим российским субъектам и оплачивают пошлину в тех же размерах и на равных условиях с российскими субъектами.
Законодательно также устанавливаются случаи, когда заявитель освобождается от обязанности уплаты государственной пошлины за регистрацию прав на воздушное судно и совершение иных юридически значимых действий. Настоящий закон наличие таких случаев не предусматривает, тем не менее в данном случае подлежат применению нормы общего нормативного акта - Налогового кодекса РФ. Таким образом, государственная пошлина за госрегистрацию прав не уплачивается в следующих случаях:
- за государственную регистрацию прав Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на государственные, муниципальные воздушные суда, не закрепленные за государственными, муниципальными предприятиями и учреждениями и составляющее или поступающее соответственно в государственную казну Российской Федерации, казну субъекта Российской Федерации, муниципальную казну;
- за государственную регистрацию права оперативного управления воздушным судном, находящимся в государственной или муниципальной собственности;
- за государственную регистрацию прекращения права в связи с переходом к новому правообладателю;
- за государственную регистрацию прекращения или расторжения договора аренды воздушного судна;
- за государственную регистрацию прекращения права при государственной регистрации за тем же правообладателем другого вида права на тоже воздушное судно;
- за государственную регистрацию арестов воздушных судов и прекращения ареста;
- за государственную регистрацию ипотеки воздушного судна, возникающей на основании закона и регистрацию ее прекращения;
- за государственную регистрацию соглашения об изменении содержания закладной, включая внесение соответствующих изменений в записи ЕГРП;
- за государственную регистрацию возникшего до введения в действие комментируемого Закона права на воздушное судно при государственной регистрации перехода данного права или сделки об отчуждении такого объекта.
В целях устранения дублирующих норм в законодательном массиве, целесообразно предусмотреть в содержании комментируемой статьи отсылку к положениям Налогового кодекса РФ, предусматривающим как порядок уплаты, так и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины за регистрацию прав на воздушные суда и сделок с ними.
Определение порядка и сроков платежей за предоставление сведений, содержащихся в реестре прав на воздушные суда, отнесено к компетенции Правительства РФ. Однако до настоящего времени такой нормативный акт не разработан, более того, отсутствует и общий нормативные акт, регулирующий порядок взимания платы за предоставление сведений из реестра прав на недвижимое имущество. Такое положение подлежит применению к отношениям, регулируемым настоящим законом, в случае если отсутствует специальный нормативный акт, поскольку Гражданским кодексом РФ воздушные суда отнесены к объектам недвижимости.
Устранить подобные пробелы попытались органы государственной власти субъектов РФ, посредством принятия региональных актов в рамках отдельно взятого субъекта РФ, например, подобное постановление было принято Правительством Москвы. Однако в настоящее время региональные и местные акты утратили юридическую силу, а Правительством РФ полномочия по урегулированию вопросов взимания платы до настоящего времени не реализованы.
2. Взимание платы за предоставление сведений, содержащихся в реестрах предусмотрено отдельными нормативными актами по отдельным объектам: лесам, земельным участкам и т.д. Вопрос о платности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на воздушные суда и сделок с ними остается на сегодняшний день открытым.
В связи со сложившейся ситуацией взимание платы за предоставление выписок из реестра прав производится в соответствии с положениями комментируемого Закона, размеры платы устанавливаются по усредненным критериям, по аналогии с иными объектами. Зачастую плат за предоставление выписки из государственного реестра прав производится взимается в тех же размерах и в том же порядке, что и государственная пошлина за совершение юридически значимых действий.
На практике отмечается различия в размерах платы за предоставление указанных сведений по субъектам РФ, тем самым можно говорить о применении правомочий регионов в решении данного вопроса.
Устранение всех существующих проблем, установление единого порядка взимания платы и ее размеров возможно в рамках принятия единого нормативного акта Правительством РФ.
На сегодняшний день таким нормативным актом стал Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденный приказом Министерства юстиции РФ от 14.09.2006 N 293, который определил размер государственной пошлины за государственную регистрацию прав и совершение иных юридически значимых действий в соответствии с нормами Налогового кодекса РФ в зависимости от категории лица, обратившегося за государственной регистрацией права.
Все виды платы, взимание которых связано с ведением Единого государственного реестра прав на воздушные суда, перечисляются в федеральный бюджет РФ и составляют его доходную часть. Направление средств, полученных в качестве платы за совершение юридически значимых действий, в иные учреждения не допускается. В таком случае в выдаче выписки из реестра прав, а также в совершении юридически значимых действий, лицу, подавшему заявление в регистрирующий орган, может быть отказано в связи с отсутствием предусмотренной законом оплаты таких действий.
3. Частью 3 настоящей статьи предусматривается, что единственным источником финансирования деятельности органов власти по регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними является федеральный бюджет.
Поскольку данные органы отнесены к категории федеральных, финансирование их деятельности производится в соответствии с подведомственностью органа - из федерального бюджета, средства регионального и местного бюджета в финансировании деятельности участвуют опосредовано, т.к. часть доходов бюджетов указанных уровней отчисляется в федеральный бюджет. Прямое финансирование за счет средств регионального и местного бюджетов законодательством для данной категории органов не предусмотрено. Данное положение конкретизировано в ст. 84 Бюджетного кодекса РФ, которая предусматривает прямое финансирование деятельности федеральных органов исполнительной власти и их территориальных подразделений за счет средств федерального бюджета.
Финансирование деятельности регистрирующих органов осуществляется по следующим направлениям:
- организационное обеспечение деятельности органов регистрации (приобретение необходимой техники, и иных необходимых для осуществления деятельности предметов, в т.ч. канцтоваров);
- предоставление зданий и помещений для осуществления деятельности;
- финансирование заработной платы сотрудников таких органов;
- оплата по договорам на оказание определенного вида услуг, проведения необходимых работ;
- иные расходы, сопряженные с деятельностью данной категории органов власти.
Финансирование деятельности регистрирующих органов осуществляются в соответствии бюджетной сметой, разрабатываемой по каждому территориальному подразделению регистрирующих органов. Составление и разработка такой сметы производится в соответствии с приказом Федеральной регистрационной службы от 27.03.2008 г. N 59.
Целью составления бюджетной сметы является установление объема и распределение расходов бюджета в соответствии с доведенными в установленном порядке лимитами бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.07.2009 г. N 170 центральным и региональным органам данной службы предоставлены полномочия администратора доходов бюджета в вопросе финансирования деятельности органов Росреестра. В рамках указанных полномочий регистрирующий орган не только вправе, но и обязан осуществлять формирование и представление в центральный аппарат Росреестра сведений, необходимых для составления проекта федерального бюджета, а также составления и ведения кассового плана исполнения доходной части федерального бюджета в текущем финансовом году и бюджетной отчетности в порядке, установленном нормативными правовыми актами Росреестра, а также иной информации, необходимой для осуществления полномочий главного администратора доходов федерального бюджета.
Также к обязанностям органов Росреестра в соответствии с приказом Федеральной регистрационной службы от 27.03.2008 г. N 58 отнесено ведение реестра расходных обязательств службы и определения объема средств федерального бюджета, необходимых для его исполнения.
Данные реестра расходных обязательств Федеральной регистрационной службы используются при формировании среднесрочного финансового плана Федеральной регистрационной службы, разработке проектов федерального бюджета, а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.
Таким образом, единственным источником финансирования деятельности регистрирующего органа выступает федеральный бюджет РФ, причем планирование расходов на финансирование деятельности указанных органов осуществляется при их непосредственном участии путем составления сметы расходов, а также при осуществлении функции администратора доходов бюджета от деятельности соответствующих органов.
Статья 8. Органы в системе государственной регистрации прав на воздушные суда
1. Государственная регистрация прав на воздушные суда отнесена к компетенции федерального органа власти в области государственной регистрации, который определяется Правительством РФ. Анализ нормативных актов, определяющих компетенцию органов власти, позволяет выделить несколько органов, в ведении которых может находиться данный вопрос. Так, ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств отнесено к компетенции Министерства транспорта РФ*(21), Федерального дорожного агентства*(22), Федерального агентства воздушного транспорта*(23). Исходя из смысла ч. 2 ст. 33 Воздушного кодекса РФ ведение государственного реестра воздушных судов возлагается на уполномоченный орган в области гражданской авиации, которым является Федеральное агентство воздушного транспорта. Однако п. 1, 6 ст. 131 ГК РФ определяют, что такая регистрация должна производиться в едином государственном реестре учреждениями юстиции.
Таким образом, при регистрации права на воздушное судно или сделки с данным объектом следует учитывать, что:
- воздушные суда отнесены Гражданским кодексом РФ к объектам недвижимости;
- предметом регулирования данного закона выступают только гражданские воздушные суда, государственные воздушные суда находятся в ведении Министерств обороны РФ;
- при принятии данного Закона Правительству РФ рекомендовано определить орган, который будет осуществлять регистрацию воздушных судов.
Исходя из вышесказанного, органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на воздушные суда является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. N 457. К ее компетенции, в частности, отнесены:
- государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним (п. 5.1.1);
- ведение Единого государственного реестра недвижимого имущества и сделок с ним (п. 5.1.2).
Учитывая двойственность действующих норм, регистрация прав на воздушные суда будет двоякой: с одной стороны, регистрация будет производиться Федеральным агентством воздушного транспорта в Едином государственном реестре прав на воздушные суда, с другой, - в Едином государственном реестре объектов недвижимого имущества и сделок с ним Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.
2. Порядок назначения регистраторов, а также квалификационные требования для лиц, назначаемых на эту должность, определяются Правительством РФ. Данный вопрос не урегулирован и общим нормативным актом, предусматривающим порядок назначения на должность и освобождения от нее государственных регистраторов, поскольку в настоящее время подобный акт утратил силу. Единственным действующим нормативным актом, регулирующим рассматриваемую проблему выступает приказ Министерства юстиции РФ от 15.05.1998 г. N 54 "О назначении на должность и освобождении от нее регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не возглавляющих учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Данный документ относит назначение государственных регистраторов к компетенции Министерства юстиции, хотя на практике назначение государственных регистраторов производится на конкурсной основе приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии либо ее подразделений в субъектах РФ, за исключением руководящего состава Федеральной службы, ее территориальных подразделений и руководителей обособленных подразделений территориальных органов Федеральной службы, которые назначаются в особом порядке Президентом РФ либо его полномочным представителем в субъекте РФ. Устранение указанного пробела в правовом регулировании регистрационных отношений является еще одним "краеугольным камнем" правотворческого процесса.
Для назначения на должность государственного регистратора предъявляется ряд квалификационных требований, к которым относятся:
- наличие высшего образования по специальности юриспруденция;
- наличие стажа работы по специальности не менее трех лет;
- сдача квалификационного экзамена.
На должность государственного регистратора могут быть назначены и лица, имеющие высшее образование по иным специальностям. Однако в этом случае к претендентам предъявляется ряд дополнительных требований. Претендент должен иметь стаж не менее трех лет в органе, осуществляющем государственную регистрацию, а также прослушать специальные курсы по подготовке государственных регистраторов.
Если претендент соответствует всем предъявляемым квалификационным требованиям, он назначается приказом по данному ведомству на должность государственного регистратора. В случае несоответствия требованиям, претенденту может быть отказано в назначении на должность. Отказ в данном случае допускается только по причине несоответствия требованиям, нормативно предусмотренным для претендентов на эту должность. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ запрещается какая-либо дискриминация при приеме на службу, в том числе по национальным, расовым, половым и иным аспектам.
3. Частью 3 комментируемой статьи предусматривается, что функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на воздушные суда осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Однако данный аспект следует рассматривать шире. Выработка государственной политики является компетенцией Президента РФ, Федерального Собрания РФ, правительства РФ, а также ряда министерств и ведомств. Если в ведении Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ находятся общие вопросы государственной политики, то в структуре органов государственной власти РФ действует ряд органов, в ведении которых непосредственно находятся вопросы реализации прав на воздушные средства и осуществление сделок с ними. К числу таковых можно отнести и Министерство транспорта, с входящим в его структуру Федеральным агентством воздушного транспорта (к их компетенции также отнесено ведение государственного реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, учитывая специфику агентства - воздушных), и Министерство обороны, в ведении которого находятся военные воздушные суда, сделки с которому не осуществляются, но зачастую также требуется регистрация прав на эти средства, например, в случае несовпадения собственника и пользователя данных транспортных средств), и вновь созданная Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, в обязанности которой непосредственно входит регистрация прав на все объекты недвижимости и ведение Единого государственного реестра объектов недвижимости. Таким образом, ч. 3 данной статьи сужает компетенцию органов государственной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию рассматриваемой сферы, предоставляя полномочия единственному органу, исключая тем самым правотворчество других компетентных органов.
Статья 9. Единый государственный реестр прав на воздушные суда
1. В соответствии с нормами ст. 9 комментируемого Закона реестр представляет собой документ, содержащий записи о правах на воздушные суда с указанием технических характеристик, позволяющих идентифицировать каждое конкретное судно.
Единый государственный реестр прав представляет собой свод данных о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества (в данном случае воздушные суда), данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.
Следует отметить, что нормы ст. 9 комментируемого Закона воспроизводят положения Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (закон о государственной регистрации), а также положения Правил ведения Единого государственного кадастра объектов недвижимого имущества и сделок с ним*(24) применительно к обороту воздушных судов.
Единый государственный реестр прав предназначен для ведения унифицированной в пределах Российской Федерации системы записей о правах на недвижимое имущество, о сделках с ним, а также об ограничениях (обременениях) этих прав*(25). Единый государственный реестр прав на воздушные суда подразделяется на разделы, содержащие сведения об отдельно взятых воздушных судах.
Реестр по смыслу ч. 1 комментируемой статьи является федеральной информационной системой, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни воздушных судов с указанием их технических характеристики, данных правообладателей и обременения.
Исходя из положений ч. 1 ст. 9 закона, можно говорить о том, что Единый государственный реестр прав на воздушные суда и сделок с ними является организационно-упорядоченной совокупностью данных о каждом отдельно взятом воздушном судне на территории Российской Федерации с момента его первичной регистрации и до момента его ликвидации, систематизация которых осуществляется по единым, установленным государством правилам, таким образом, данные правила действуют в пределах всего государства и определяют реестр как федеральную информационную систему - базу данных о всех, зарегистрированных на территории государства воздушных судах и их обороте.
Относительно воздушных судов необходимо определить: нужна ли двойственность их регистрации, поскольку каждое воздушное судно, подпадающее под действие настоящего закона, должно быть зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на воздушные суда, и, являясь объектов недвижимого имущества, - в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В связи с этим определяется и двойственность органов, осуществляющих ведение реестра: с одной стороны, Федеральное агентство воздушного транспорта Министерства транспорта РФ, с другой, - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
В данной ситуации ряд ученых рассматривал вопрос унификации реестра посредством ведения реестров отдельно взятых объектов, в данном случае воздушных судов, а также земель, лесов и т.д. В совокупности данные реестры формируют собой Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, возникает трехуровневая система федеральной информационной системы - Единый государственный реестр прав:
- реестр отдельно взятого объекта в рамках субъекта РФ;
- Государственный реестр объекта в рамках государства;
- Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Однако применение данной системы к воздушным судам не всегда уместно, поскольку регистрация воздушных судов в рамках субъектов РФ неоправданна. Для проведения таковой регистрации необходимо создание специальной службы, подготовка специалистов, материальной базы, электронных ресурсов, на практике же в отдельно взятом регионе может быть зарегистрировано менее десятка воздушных судов. Соответственно в данном случае производимые расходы себя не оправдывают.
Применительно к воздушным судам, на наш взгляд, наиболее рационально использование двухуровневой системы: Единый реестр прав на воздушные суда, который является неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, такая система позволит и разграничить компетенцию федеральных органов власти в области ведения реестра прав на воздушные суда.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание реестра и перекликается с положениями ч. 7 данной статьи, детализирующей данные о воздушных судах применительно к разделам реестра. Данная норма определяет реестр как документированный свод данных о конкретном воздушном судне и лицах, обладающих либо обладавших правами на него. Существенным положением данной нормы является факт обязательной регистрации любого перехода прав, на что указывает обязательность регистрации существующих и прекращенных прав. Однако исходя из практики ведения реестров, в большинстве случаев регистрируется только переход права собственности от одного лица к другому, но Гражданский кодекс РФ предусматривает широкий спектр прав на конкретный объект. Так, п. 38 Правил ведения Единого государственного реестра недвижимого имущества и сделок с ним определяет, что в графе "Вид права" указывается право собственности, а также иные вещные права: пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, хозяйственное ведение, оперативное управление и сервитут. В настоящее время в отношении воздушных средств подобные титулы практически не применяются с момента разгосударствления данной отрасли. Однако все большую актуальность приобретает аренда воздушных средств. ст. 216 ГК РФ не содержит закрытого перечня вещных прав, анализ массива действующего законодательства позволяет выделить и ряд иных прав, которые непосредственно следуют за вещью и по своей сути становятся вещными.
Так, например, часто к таким правам относят аренду и, если говорить о самолетах и иных воздушных средствах, то аренду можно рассматривать с точки зрения вещного права. В тоже время ч. 7 комментируемой статьи относит аренду к обременениям. Аналогично обстоит дело и с сервитутом: в соответствии со ст. 1 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сервитут - это право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. По мнению некоторых ученых-юристов для собственника недвижимого имущества, в отношении которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения. Таким образом, с одной стороны, сервитут выступает как вещное прав, с другой - как обременение.
Проблемы отнесения аренды и сервитута к той или иной категории, соответственно создают и проблемы при осуществлении государственной регистрации, в вопросе отнесения их к подразделу 2 или 3 реестра.
Не менее важен и вопрос что является основанием первичной регистрации воздушного судна. Завод-изготовитель в большинстве случаев является государственной собственностью, соответственно и производимая им продукция является государственной собственностью, т.е. первая запись в реестре должна быть о закреплении права собственности Российской Федерации на произведенный самолет и т.п., в некоторых случаях воздушные средства производятся по заказу транспортных компаний, в этом случае с какого момента возникает право компании на воздушное средство и нужно ли регистрировать право государственной собственности на данный объект, какой документ в данном случае будет является удостоверением права конкретного лица (физического или юридического) на конкретный объект.
Статья 219 ГК РФ указывает, что право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации, основанием для регистрации в данном случае будет выступать договор, подтверждающий факт совершения сделки, направленной на приобретение права собственности или иного вещного права на воздушное судно.
Руководствуясь ст. 218 ГК РФ, следует говорить, что основанием государственной регистрации права на воздушное судно являются:
- договор об отчуждении воздушного судна;
- акт о вступлении в наследство - для физических лиц;
- документы, подтверждающие правопреемство юридических лиц;
- решения суда.
Ведение Единого государственного реестра прав на воздушные суда предполагает не только внесение данных в реестр, но и подтверждение каждой записи документально. Для этих целей на каждое зарегистрированное воздушное судно заводится дело, содержащее документы, удостоверяющие законность и обоснованность государственной регистрации того именно этого права именно за этим субъектом. Дела являются неотъемлемой частью Единого государственного реестра, при отсутствии какого-либо документа в деле регистрационная запись может быть признана недействительной.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет круг документов, подлежащих включению в дело. К таковым относятся правоустанавливающие документы на воздушное судно. Законодательно предусмотрен открытый перечень документов, которые могут быть правоустанавливающими, но анализ действующих правовых норм позволяет выделить ряд критериев, соответствие которым делает возможным отнесение документа к правоустанавливающим. Такими критериями являются:
- законность, т.е. документ должен соответствовать правовым нормам, действовавшим в момент его составления в месте его выдачи;
- содержательность, т.е. документ должен содержать непосредственное указание на объект, право на который он устанавливает, его описание, а также указание обладателя данного права и вид права.
Также документ, предъявляемый для государственной регистрации, должен иметь все необходимые подписи, печати и оттиски, его текст должен быть разборчивым, без сокращений, приписок, исправлений и повреждений, не позволяющих в полной мере определить его содержание.
4. В соответствии с ч. 4 ст. 9 настоящего Закона в дело помещаются все документы, представленные на государственную регистрацию. Однако поскольку перечень таковых документов является открытым, то на регистрацию могут быть представлены и документы, которые по своей сути не являются необходимыми. Конкретизировано это положение в Правилах ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: п. 46 указывает, что в дело помещаются все документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав на объект недвижимости. В дело также помещаются иные документы, указанные в Законе, например: копия сообщения об отказе в государственной регистрации прав, копии уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, направленного правообладателю уведомления о проведении государственной регистрации ограничения (обременения) права, зарегистрированного не по его инициативе, письменного сообщения об исправлении технической ошибки, направленного заявителю. В связи с чем, формулировку ч. 4 ст. 9 закона следует трактовать более узко. В дело должны включаться только документы, представленные на государственную регистрацию, имеющие непосредственное отношение к конкретному воздушному средству и регистрируемому праву или сделке. Все остальные документы, должны быть возвращены заявителю.
Итак, к числу правоустанавливающих документов законодательно отнесены:
- договора, сделки об отчуждении имущества, совершенные надлежащим образом, в том числе и прошедшие государственную регистрацию;
- акты ввода в эксплуатацию воздушного средства, утвержденные соответствующими органами государственной власти;
- вступившие в законную силу решения судов, постановления апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;
- свидетельства о праве на наследство, выданные нотариусами.
В настоящее время судебные решения и свидетельства о праве на наследство довольно редко выступают в качестве документов, устанавливающих права на воздушные суда, поскольку механизм государственной регистрации прав на данный объект только формируется и судебная практика еще не выработана, также и не развита собственность физических лиц, которые могли бы выступать в качестве наследников и наследодателей воздушных судов. Данное положение в большей степени можно отнести к достоинствам закона, нежели к его недостаткам, поскольку эффективным считается закон, нормы которого можно применять и по прошествии длительного времени с момента его принятия, поэтому он должен быть оптимизирован к различным ситуациям и условиям.
К содержанию дела воздушного судна предъявляется и еще одно существенное требование: все хранящиеся в нем документы должны быть подлинниками. На регистрацию подаются документы воздушного судна и его правообладателя в двух подлинных экземплярах, один из которых подшивается в дело, второй возвращается лицу, представившему его на государственную регистрацию.
Дело заводится на каждое судно, ему присваивается уникальный идентификационных номер, соответствующий серийному номеру воздушного судна, присвоенному его изготовителем, листы дела брошюруются и нумеруются в хронологическом порядке их поступления на регистрацию. Титульный лист дела должен содержать данные об органе, производившем государственную регистрацию и воздушном средстве, регистрация которого производилась. В этой связи на практике возникает вопрос: при первичной регистрации все эти данные вносятся на титульный лист дела, но количество сделок с воздушным средством не имеет ограничений, на каждое судно заводится одно дело, хотя регистрация прав может производится в различных регионах страны. В этом случае содержание титульного листа может стать довольно объемным. В данном случае, следует учитывать, что при первичной государственной регистрации воздушного судна на титульном листе дела указывается общее наименование органа государственной регистрации, например, Федеральное агентство воздушного транспорта Министерства транспорта РФ, а также общие характеристики воздушного средства: наименование, номера двигателей и т.п. Региональная детализация органов, производящих регистрацию, указывается только в документах, содержащихся в деле.
По каждому делу составляет опись содержащихся в нем документов, с указанием реквизитов каждого документа. Если объем представленных на государственную регистрацию документов превышает одно дело, дело заводится в нескольких томах под одним идентификационным номером с пометкой на номер тома.
Комментируемые положения предусматривают, что для осуществления государственной регистрации ведутся три вида документов:
- непосредственно реестр - свод данных о воздушном судне и его правообладателях;
- дело воздушного судна - совокупность подлинных документов, представленных на государственную регистрацию, подтверждающих статус правообладателя;
- книга учета документов - перечень данных о принятых на государственную регистрацию документах, выданных свидетельствах о регистрации прав, выписках и справках из Единого государственного реестра.
Содержание книги учета документов определяется ч. 5 комментируемой статьи и составляет перечень документов, содержащих данные о:
- воздушных судах;
- правообладателях;
- регистрируемом праве;
- заявителях;
- выданных свидетельствах о государственной регистрации прав на воздушные суда;
- выписках и справках из Единого государственного реестра;
- иных документах.
Таким образом, данный перечень не является исчерпывающим и позволяет дополнять материалы дела иными необходимыми в отдельно вытом случае документами.
Порядок ведения книг учета документов определен Министерством юстиции РФ*(26), он предусматривает ведение следующих книг учета:
- входящих документов предназначена для внесения записей о документах, представленных на государственную регистрацию прав на воздушное судно, ограничений прав, сделок с воздушным средством;
входящий N
дата приема
поступившие документы
заявитель
объект прав
регистрируемое право, ограничение (обременение)
документы принял
принятое решение
примечание
- выданных свидетельств о государственной регистрации предназначена для внесения записей о выданных свидетельствах о государственной регистрации прав, закладных, их дубликатах, подлинных экземплярах аннулированных закладных;
N п/п
номер регистрации
реквизиты документа
дата выдачи
фамилия и подпись получившего
примечание
- арестов или запретов совершения сделок с воздушными судами;
N п/п
входящий номер и дата поступления
наименование и реквизиты документа
наименование органа
воздушное судно
содержание запрета
лицо, права которого ограничиваются
примечание
- выданной информации о зарегистрированных правах. Поскольку данная информация является открытой, не составляет какой-либо охраняемой законом тайны, она может быть предоставлена любому лицу, обратившемуся в соответствующий государственный орган власти.
N п/п
дата поступления
поступившие документы
заявитель
цель запроса
принял документы
результат рассмотрения
фамилия и подпись получившего
Каждая книга учета должна содержать на титульном листе наименование органа, осуществляющего ее ведение, наименование книги, период в котором в ней ведется учет. По общему правилу книга ведется в течение календарного года и по его окончании закрывается для новых записей. В отношении книг учета, на титульном листе не только указывается наименование регистрационного органа, но и указывается его детализация по субъектам РФ. Книги должны быть сброшюрованы, заверены печатью регистрирующего органа и подписью его руководителя, листы пронумерованы. Книги учета, равно как и иные документы государственной регистрации прав на воздушные суда, могут вестись в рукописном и электронном виде. Однако при ведении электронного учета, требования к оформлению книги остаются неизменными: она должна быть распечатана в конце календарного года, сброшюрована, листы пронумерованы, скреплены печатью и подписью руководителя регистрационного органа с указанием даты начала и окончания ведения книги.
Правила ведения книг учета и регистрационных дел указывают на то, что данная документация хранится непосредственно в органе, осуществлявшем их ведение либо в его архиве, не определяя при этом срока хранения. Исходя из анализа действующих в России правовых норм, можно говорить, что в настоящее время наметилась тенденция сохранения документации в течение всего срока эксплуатации объекта, а данном случае воздушного судна, Однако конкретные сроки не указаны. Учитывая особую важность данной документации, храниться она должна постоянно, особенно это имеет значение для регистрационных дел. Непосредственный срок хранения Единого государственного реестра, а также регистрационных дел и книг учета документации, как его неотъемлемых составляющих определены ч. 10 комментируемой статьи. Реестр имеет неограниченный срок хранения. Изъятие или уничтожение каких-либо документов или их частей не допускается.
Юридическим фактом, выступающим основанием конкретных правоотношений, является государственная регистрация права и наиболее важным и значимым в этой связи становится Единые государственный реестр прав на воздушные суда и сделок с ними. Его содержание определяется ч. 6, 7 ст. 9 настоящего Закона.
На каждое воздушное судно оформляется отдельный раздел реестра, которому присваивается номер, соответствующий заводскому номеру судна.
Записи о каждом воздушном судне, в зависимости от их содержания, распределяются по подразделам, предусмотренным ч. 7 настоящей статьи.
Подраздел 1 содержит краткое описание воздушного судна, его вид, тип и назначение, номер, планера, номер двигателей и вспомогательных силовых установок и иную необходимую информацию.
Краткая характеристика определяет технические параметры воздушного судна, позволяющие идентифицировать его. Как правило, данные характеристики указываются в техническом паспорте судна.
Содержание подраздела 1 можно условно разделить на несколько групп:
- общие характеристики: наименование воздушного судна, производитель, назначение, компоновка;
- массовые характеристики: определение взлетной массы судна и массы без груза;
- геометрические характеристики: размах, длина, высота, площадь крыла;
- летно-технические характеристики: скорость, характеристики наиболее значимых узлов воздушного судна (системы управления), дополнительно установленное оборудование и приборы.
Тип воздушного судна определяет его вместимость и соответственно является необходимой характеристикой при государственной регистрации, равно как и вид судна (грузовое, пассажирское и т.п.), поскольку указывает цели использования данного объекта.
Идентификационной категорией при проведении любой проверки являются номерные знаки. Для воздушного средства - это номер планера и номера двигателей, они являются уникальными, присваиваются заводом-изготовителем и свидетельствуют о соответствии используемого судна зарегистрированному.
Рассматриваемая норма предполагает возможность внесения и иной информации о воздушном судне, ограничивая ее критерием необходимости. Какая же информация может быть необходимой? В данном случае речь может идти о дополнительных данных, способствующих идентификации воздушного судна, его совершенствовании, реконструкции. Наиболее часто к дополнительной информации относят сведения об авариях, первоначальную и балансовую стоимость судна, характеристики системы эксплуатации (расход топлива, количество членов экипажа, тип системы технического обслуживания и ремонта, ресурсы), состояние воздушного судна, количество капитальных ремонтов, движение объекта в эксплуатации, информация по двигателям и т.п.
Данные, вносимые в подраздел 1 реестра, подтверждаются документацией воздушного судна, в первую очередь техническим паспортом. При регистрации перехода прав на уже зарегистрированное судно могут быть затребованы и иные документы, свидетельствующие о возможности продолжения его эксплуатации:
- сертификат типа воздушного судна;
- сертификат летной годности;
- акт о техническом состоянии судна.
Подраздел II содержит записи о подлежащих государственной регистрации сделках об отчуждении воздушных судов, о правах на воздушное судно, имя (наименование) правообладателя, данные документа, удостоверяющего личность правообладателя - физического лица (реквизиты правообладателя - юридического лица), адрес, указанный правообладателем, вид права, размер доли в праве, наименования и реквизиты правоустанавливающих документов и иная необходимая информация, а также дата внесения записи, имя регистратора прав на воздушные суда и его подпись.
В данном подразделе определяется процесс перехода права на воздушное судно от одного лица другому, поскольку именно сделка (договор) указывает не только какое воздушное судно вовлечено в оборот, но и определяет круг субъектов, обладающих или обладавших правами на него, объем их правомочий в отношении предмета сделки, долю в праве и иные необходимые сведения.
Говоря о праве на воздушное судно, необходимо отметить, что перечень вещных прав, предусмотренный Гражданским кодексом РФ является открытым, специальное законодательство, регулирующее деятельность воздушных судов не детализирует данный перечень. В настоящее время наибольшее распространение получили такие вещные права на воздушные суда, как право собственности, право оперативного управления или хозяйственного ведения. В силу ст. 39 Воздушного кодекса РФ сервитут выступает в качестве обременения пользования воздушным судном. Все большую актуальность в последнее время получает аренда воздушных судов.
Для прохождения государственной регистрации субъекты сделки должны соответствовать предъявляемым к ним законодательствам требованиям, т.е. быть правоспособными и дееспособными, не только иметь права и обязанности, но и своими действиями приобретать права и нести обязанности, отвечать за свои действия. Правоспособность физического лица наступает с момента рождения, дееспособность - с 18 лет. Учитывая, что воздушные средства можно рассматривать в качестве источников повышенной опасности, именно с момента наступления совершеннолетия, гражданин получает возможность участвовать в сделках с данным объектом. Право- и дееспособность юридического лица совпадают и возникают с момента его государственной регистрации. При внесении записи в Единый государственный реестр прав на воздушные суда и сделок с ними, в отношении правообладателя - физического лица указываются реквизиты документа, удостоверяющего его личность. Как правило, таким документом является паспорт гражданина, в некоторых случаях заграничный паспорт. Открытым остается вопрос об использовании в качестве удостоверения личности водительского удостоверения, военного билета и иных подобных документов. Думается, что в силу особенностей предмета сделки данные документы при ее регистрации приниматься не должны.
Регистрация юридического лица осуществляется на основании его правоустанавливающих документов, в качестве которых выступают учредительные документы (устав, учредительный договор), а также документов о государственной регистрации юридического лица, о постановке его на налоговый учет, данные этих документов отражаются и в реквизитах юридического лица - обладателя права на воздушное судно.
Для физического лица в качестве реквизитов указываются его фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес регистрации по месту жительства. В комментируемых положениях Закона предусматривается учет адреса, указанного заявителем. В данном случае формулировка Закона расплывчата, в связи с чем следует исходить из общих положений гражданского законодательства, указывающих, что в качестве адреса указывается адрес регистрации по месту жительства, а при расхождении места регистрации и фактического проживания, указываются оба адреса. Адресом юридического лица является место нахождения его основного имущества.
Реквизитами юридического лица, помимо адреса места нахождения, выступают также его полное наименование, банковские счета, основной государственный регистрационный номер (ОГРН), идентификационный номер налогоплательщика / код причины постановки на учет (ИНН/КПП). При государственной регистрации перехода прав наибольшую значимость имеют наименование и место нахождения юридического лица, как наиболее статичные данные, данные его полномочного представителя, а также данные о регистрации юридического лица.
После внесения всех необходимых данных о переходе права на воздушное судно указываются также данные государственного регистратора, внесшего записи и дата записи.
В подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) прав на воздушные суда (ипотеке, доверительном управлении, аренде, аресте воздушного судна, заявлении о праве требования в отношении воздушного судна и других), дата внесения записи, имя регистратора прав на воздушные суда и его подпись.
5. Закон о государственной регистрации дает понятие ограничения (обременения), представляющее собой установленные законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условия, запрещения, стесняющие правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и других).
Цель регистрации таких обременений, что приобретатель основного права знал о наличии таких ограничений еще до заключения сделки, поскольку они устанавливаются в отношении конкретного имущества - воздушного судна и при переходе прав на него, обременение следует за объектом права, за воздушным судном, т.е. приобретая право собственности, потенциальный собственник может получить и одно из ограничений использования его имущества.
В отличие от предыдущих подразделов, подраздел III состоит из нескольких частей, предусматривающих отдельные виды обременений:
- подраздел III-1 - для записей об аренде;
- подраздел III-2 - для записей об ипотеке;
- подраздел III-3 - для записей о сервитуте;
- подраздел III-4 - для записей о сделках, на основании которых возникают ограничения (обременения) прав (о договорах аренды, договорах об ипотеке, договорах участия в долевом строительстве, сделках об уступке прав по договору участия в долевом строительстве и т.п.);
- подраздел III-5 - для записей об аресте (запрещении заключения сделок с имуществом);
- подраздел III-6 - для записей о прочих ограничениях (обременениях);
- подраздел III-7 - для записей о безвозмездном пользовании.
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Ипотека представляет собой залог недвижимого имущества, т.е. один из способов обеспечения исполнения обязательства денежного требования кредитора к должнику. Как способ обеспечения надлежащего исполнения обязательств залог более привлекателен, так как с его помощью проще произвести принудительное взыскание. Залог предполагает, что на воздушное судно должника может быть наложено взыскание, но само судно, на которое установлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании. Иными словами, ипотека - это залог воздушного, которое остается во владении и пользовании собственника, в случае неисполнения основного обязательства заложенное судно продается, а полученные денежные средства от его реализации направляются на погашение основного обязательства.
Сервитут - ограниченное право пользования чужой вещью. Сервитуты подразделяются на частные (установлены в отношении конкретного лица) и публичные (установлены в отношении неопределенного круга лиц).
Арест имущества (запрет распоряжаться имуществом - продавать его, менять, дарить, передавать под выплату ренты, передавать его в залог, аренду, доверительное управление и т.д.) применяется судом как мера по обеспечению иска при принудительном исполнении судебных решений (ст. 45 Закона РФ "Об исполнительном производстве") как способ обеспечения исполнения решения о взыскании налога (применяется налоговым или таможенным органом с санкции прокурора в случае неисполнения налогоплательщиком в установленные сроки обязанности по уплате налога и при наличии у налоговых или таможенных органов достаточных оснований полагать, что указанное лицо примет меры, чтобы скрыться либо скрыть свое имущество (ст. 77 Налогового кодекса РФ), следователем в целях обеспечения гражданского иска или возможной конфискации имущества.
Арест воздушного судна может применяться в качестве взыскания за совершенное правонарушение. Аренда и сервитут в данном случае следует рассматривать двояко: с одной стороны, как право субъекта пользоваться воздушным судном на условиях, предусмотренных договором аренды, либо актом, устанавливающим сервитут, с другой же стороны, как ограничение права собственника воздушного судна в реализации своих правомочий в отношении принадлежащего ему объекта собственности.
В современной действительности наиболее распространенным видами ограничений из перечисленных являются аренда и арест, иные обременения в отношении данного объекта практически не применяются в виду ограниченности рынка продажи самолетов и иных воздушных судов, поскольку спрос на данный товар невелик.
Подраздел III-6 предполагает возможность расширения перечня ограничений, устанавливаемых для воздушного судна, к таковым можно отнести доверительное управление либо договорные ограничения, которые предусматриваются сторонами при заключении сделки. Подобные обременения, поскольку закон допускает их существование, но не регулирует порядок установления, зачастую на практике не учитываются при государственной регистрации, хотя указание на них содержится в самом тексте договора и стороны, подписывая его, добровольно соглашаются на ограничение части прав. Ряд ограничений может вытекать из специальных нормативных актов органов власти. Так, например, запрещаются полеты над Красной площадью, над территориями особо охраняемых природных территорий - на малой высоте, в приграничной полосе и иных подобных территориях.
Государственная регистрация ограничений (обременений) права собственности и иных вещных прав может проводиться по инициативе правообладателей (лиц, обладающих правом собственности и иными вещными правами на воздушное судно) или лиц, приобретающих указанные права. В первом случае для приема документов на государственную регистрацию будет достаточно, если заявление о государственной регистрации подает один правообладатель. При регистрации ограничения (обременения) по инициативе лица, в пользу которого оно устанавливается, заявление о государственной регистрации подают все стороны договора. После окончания регистрации уведомление о зарегистрированном ограничении в обязательном порядке направляется правообладателю.
В отношении каждого из видов обременений указывается та часть объекта, на которую оно распространяется, либо на весь объект.
При указании сроков обременения указывается момент установления обременения и его окончание, а также срок исполнения обязательства, в обеспечение которого установлено обременение.
При установлении ограничений в реестре необходимо указать круг лиц, права которых ограничиваются, и лиц, в пользу которых они ограничиваются. Если обременение установлено в интересах нескольких лиц, то в реестре указывается весь перечень лиц, либо общее наименование данной категории, например, "владельцы ипотечных сертификатов участия" в случае ипотеки воздушного судна. При отсутствии конкретного круга лиц, в интересах которых установлено обременение, например при публичном сервитуте, указывается, что обременение публичное. Аналогично определяется круг субъектов и при прекращении ограничения. В случае частичного снятия обременения, либо изменения круга субъектов, указываются лица, в отношении которых ограничения сохраняется.
В случае прекращения права на воздушное судно или обременения на него, записи в реестре в отношении указанных прав погашаются специальным штампом. При переходе права от одного лица к другому, погашение записи производится со ссылкой на соответствующий подраздел и лист, содержащие данные о новом правообладателе. Если право прекращено без перехода к новому правообладателю или ограничение (обременение) прекращено полностью, то на штампе погашения регистрационной записи ссылка на новую регистрационную запись не проставляется*(27).
В настоящее время в связи с совмещением в некоторых случаях (аренда, сервитут) права и обременения права, учеными - юристами предлагается вместо внесения записей об ограничениях прав в Единый государственный реестр, делать в нем соответствующие отметки в графах подраздела 2, устанавливающего права, с которым связано обременение.
В некоторых случаях права на конкретное воздушное судно могут быть спорными, т.е. заявлять о наличие таких прав могут несколько субъектов. Подобные притязания в соответствии с ч. 8 комментируемой статьи отражаются в "Особых отметках" Единого государственного реестра. Однако Правила ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяют содержание данной графы более широко: "В графу "Особые отметки регистратора" вписывается дополнительная информация об объекте или о таком его изменении, которое не требует обновления всей записи, например об изменении названия объекта или переименовании улицы в адресе. При этом не допускается истребования у правообладателя или заявителя дополнительных данных и документов, не требующихся для ведения Единого государственного реестра прав". Такая трактовка положения наиболее оптимальна, поскольку позволяет внести изменения в уже существующую запись, не производя перерегистрации права. Норма ч. 8 ст. 9 предполагает, что притязание должно быть законно и обосновано, только в этом случае оно подлежит включению в реестр. Законность и обоснованность притязания подтверждается правоустанавливающими документами, таким образом, внесение записи в графу "Особые отметки" предполагает не просто подачу заявления, но и представление документов, подтверждающих обоснованность требований.
6. Любая запись в Едином государственном реестре прав производится на основании правоустанавливающих документов. В соответствии с правилами ведения делопроизводства, всем входящим документам присваиваются уникальные номера, позволяющиеся быстро и безошибочно определить нужный документ. Поскольку правоустанавливающий документ и регистрационная запись непосредственно связаны, то введение единых идентификационных номеров способствует наиболее эффективному и упрощенному поиску документов, их систематизации и упорядочению материалов регистрационного дела. Именно на такой учет указывают положения ч. 9 данной статьи: номер регистрационной записи соответствует входящему номеру правоустанавливающего документа. Однако закономерно возникает вопрос о номере регистрационной записи в случае, если документов несколько. Такая ситуация наиболее часто возникает в случае общей собственности на воздушное судно. При общей долевой собственности регистрации подлежит право каждого субъекта с указанием части его доли, соответственно и записей в реестре будет несколько с разными номерами, соответствующим входящим номер документов. Сложнее дело обстоит с общей совместной собственностью, когда доли четко не определены, например, собственность супругов. В реестре должны быть зарегистрированы права каждого супруга, каждому из них может быть выдан соответствующий документ, но при регистрации необходимо указать долю каждого из субъектов, что в данном случае вызывает определенные затруднения. Исходя из положений, Семейного кодекса РФ, супруги обладают равными правами, соответственно в данном случае и их доли в совместном имуществе предполагаются как равные, данный вопрос может быть урегулирован судом по заявлению одной из заинтересованных сторон, в этом случае решением суда определяется доля каждого претендента.
Данные Единого государственного реестра актуальны длительное время, в течение всего периода эксплуатации воздушного судна, а также после прекращения использования судно может быть реконструировано, модернизировано, что позволит и в дальнейшем его использовать. В данном случае зачастую может возникнуть вопрос об установлении субъекта какого-либо права на данный объект. В этом случае разрешение ситуации возможно за счет данных Единого государственного реестра прав, поскольку он указывает не только правообладателей, но и содержит документы в регистрационных делах, подтверждающие правомочия конкретного субъекта и их разграничение в отношении нескольких субъектов, претендующих на один и тот же объект. В этой связи для Единого государственного реестра, включая его неотъемлемые части (регистрационные дела и книги учета документов), предусмотрен неограниченный срок хранения. Таким образом, реестр подлежит постоянному хранению в полном объеме, без каких-либо изъятий документов, что напрямую предусмотрено ч. 10 комментируемой статьи.
Документы и сведения, содержащиеся в реестре, подлежат хранению в регистрирующее органе в течение предельно установленного ведомственного хранения. На сегодняшний день такой срок составляет 75 лет. По истечении предельных сроков ведомственного хранения документы, содержащиеся в государственных реестрах, и сведения, хранящиеся на электронных носителях, после проведения экспертизы их ценности передаются в установленном порядке на постоянное хранение в государственные архивы. Данное положение регламентируется ст. 21 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в РФ". Таким образом, хранению подлежат не только бумажные варианты документации, но и электронные накопители информации. В силу ст. 14.1 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" бумажные и электронные носители данных Единого государственного реестра составляют единый комбинированный документ и подлежат хранению единым комплектом. В то же время законодательно не определен вид и форма электронного носителя данных реестра, в данной ситуации электронный носитель определяется самим регистрирующим органом из числа наиболее объемных и эффективных, позволяющих длительное время хранить большой объем информации.
Следует также учитывать, что в соответствии с ч. 12 комментируемой статьи, при ведении реестра на бумажном и электронном носителях приоритет сохраняется за бумажным вариантом реестра в случае возникновения разночтений информации. Объясняется это тем, что государственный регистратор, сделавший запись в реестре несет ответственность за достоверность содержащихся сведений, правильность их внесения. Достоверность данных удостоверяется его подписью в реестре. При заполнении электронной версии подпись, как правило, не проставляется, указывается только фамилия и инициалы регистратора. В данном случае применение мер ответственности к конкретному регистратору затруднено. Более того, ведение электронного реестра сопряжено с рядом трудностей, поскольку предполагает также ведение всего документооборота в электронной форме, в ряде случаев, когда документы заполняются вручную, они не включены в базу данных и работа, они в ней не зарегистрированы, соответственно система присвоения идентификационных номеров может быть нарушена, возникает ряд документов с одинаковыми номерами, но разным содержанием. В случае ведения реестра на бумажном носителе данной проблемы не возникает.
7. Комментируемая статья также содержит декларативные и отсылочные нормы. Так, ч. 11 декларирует, что Правила ведения Единого государственного реестра прав на воздушные суда и сделок с ними, а также дел, содержащих правоустанавливающие документы на воздушные суда и книг учета документов определяются Правительством РФ. Однако до настоящего времени указанные Правила не разработаны, в связи с чем в данном случае актуально применение общего нормативного акта - Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства РФ 18.02.1998 г. N 219. Гражданским кодексом РФ воздушные суда отнесены к объектам недвижимости и в данном случае при отсутствии специального нормативного акта, регламентирующего отношения по ведению реестра воздушных судов, закономерно применение акта общего характера, равно как и закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Нормативные правовые акты общего регулирования применяются в том случае, если конкретная ситуация не урегулирована нормами специального закона или подзаконного акта, как в случае с правилами. Нормы указанного закона применяются только в той мере, в которой отношения не урегулированы комментируемым Законом, в остальных случаях применяются нормы специального закона.
Положение ч. 13 рассматриваемой статьи является отсылочной, поскольку ее реализация связана с детализацией положений ст. 19 данного Закона, предусматривающей порядок внесения изменений в данные реестра, в связи с чем ее исследование актуально проводить в комплексе с нормами ст. 19.
Статья 10. Порядок осуществления государственной регистрации прав на воздушные суда
1. Настоящая статья содержит наиболее важные процедурные положения, предусматривающие процесс проведения государственной регистрации прав на воздушные суда.
Порядок проведения государственной регистрации прав на воздушные суда ввиду отсутствия специального нормативного акта определяется Методическими рекомендациями по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными приказом Министерства юстиции РФ от 01.07.2002 г. N 184.
По своей сути нормы комментируемого Закона воспроизводят положения рекомендаций, определяющие порядок проведения государственной регистрации, устанавливая этапы регистрационного процесса.
Методические рекомендации содержат прямое указание на необходимость принятия специального нормативного акта, отражающего особенности регистрации отдельных видов имущества, в том числе и воздушных судов.
2. Первоначальной стадией регистрационного процесса является подача и прием необходимых документов, подготовленных с соблюдением требований к документам, предусмотренных настоящим законом.
В соответствии с установленными нормативными требованиями на государственную регистрацию подаются следующие документы:
- заявление о государственной регистрации прав;
- подтверждение уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию (за исключением случаев, когда в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации государственная пошлина уплате не подлежит);
- о субъектах права (физических или юридических лицах);
- на объект права, удостоверенных организацией (органом) по учету воздушных судов;
- основания для государственной регистрации права, ограничения (обременения), сделки; иные документы, предусмотренных требованиями действующего законодательства и необходимых для государственной регистрации прав.
При приеме документы проверяются специалистом на общее соответствие требованиям, предъявляемым к данной категории документов, а также на наличие всех документов, необходимых для государственной регистрации права. В случае несоответствия или отсутствия какого-либо документа регистрирующий орган отказывает в приеме документов с указанием причин. Данный отказ не лишает заявителя возможности повторного обращения в регистрирующий орган после устранения причин отказа.
При приеме документов на государственную регистрацию необходимо проведение проверки соответствия документов и их содержания, а именно:
- установление (идентификация) личности заявителя (заявителей) и проверка полномочий представителя правообладателя и (или) участников сделки действовать от их имени, в том числе полномочий представителя юридического лица действовать от имени юридического лица;
- проверка соответствия указанных в заявлении о государственной регистрации данных (сведений) с аналогичными данными (сведениями), содержащимися в представленных (предъявленных) на государственную регистрацию документах, а также проверка наличия в заявлении подписи заявителя и даты его представления;
- проверка наличия всех документов, необходимых для проведения государственной регистрации;
- проверка соответствия представленных документов требованиям, предусмотренным законом;
- проверка соответствия копий документов их оригиналам и заверение копий;
- в случае установления факта несоответствия представленных документов требованиям Закона, в том числе отсутствия всех необходимых для государственной регистрации документов, обратить внимание заявителя на данный факт, а также на то, что указанное обстоятельство может препятствовать проведению государственной регистрации, о чем сделать отметку на подлинном экземпляре, а также на копии расписки в получении документов на государственную регистрацию;
- внесение записей о принятии документов в книгу учета входящих документов с указанием даты и времени их получения с точностью до минуты;
- выдача заявителю документа, подтверждающего сдачу необходимых документов на государственную регистрацию, - расписку в получении документов на государственную регистрацию. Расписка должна предусматривать перечень полученных документов, за исключением подлинников документов, возвращенных заявителю.
В случае если на государственную регистрацию был представлен документ (документы), имеющий подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в нем исправления, документ, исполненный карандашом, а также документ с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать его содержание, такой документ согласно пункту 3 статьи 18 Закона не подлежит приему на государственную регистрацию.
Таким образом, при приеме документов на государственную регистрацию заявителю при помощи специалиста регистрационной службы необходимо подготовить весь пакет документов, требующихся для государственной регистрации права на воздушное судно, в соответствии с требованиями, установленными законодательством, в том числе в подлинных экземплярах и копиях, без исправлений, подчисток и иных помарок, не позволяющих однозначно толковать содержание документа. В обязанности заявителя в данном случае входит подготовка необходимых документов в подлинниках и копиях, а в обязанности специалиста, принимающего документы на государственную регистрацию, - проверка соответствия представленных документов требованиям, установленным законом для данного вида документов, а также определение иных документов, необходимых для государственной регистрации. Так, например, при реализации законными представителями интересов представляемых ими лиц (детей), необходимо письменное согласие органа опеки и попечительства на совершение подобных действий.
3. Конкретный перечень документов, необходимых для государственной регистрации права определяется содержанием регистрируемого права, статусом заявителя, особенностями регистрации конкретного имущества.
После принятия документов на регистрацию права специалист совершает запись в книге учета документов, поступающих на государственную регистрацию. Порядок ведения книги учета документов и внесения в нее записей, предусматривается Правилами ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными приказом Министерства юстиции РФ от 24.12.2001 г. N 343. Данный порядок является унифицированным для соответствующего вида книги и рассмотрен в рамках комментария к настоящему Закону.
Дальнейшие стадии регистрационного процесса могут реализовываться только при наличии соответствующей записи в книге учета документов, поскольку такая запись свидетельствует о наличии всех необходимых документов, а также о соблюдении заявителем всех требований, предъявляемых к подаваемым на государственную регистрацию документам.
Данная запись свидетельствует о правопритязаниях конкретного лица на конкретное воздушное судно.
4. Поступление документов на государственную регистрацию выступает основанием для проведения их правовой экспертизы. Для назначения экспертизы законодательно установлен трехдневный срок, т.е. начата экспертиза должна быть не позднее, чем через три дня после внесения записи в книгу учета поступивших на государственную регистрацию документов.
Проведение правовой экспертизы предполагает проверку данных о конкретном воздушном судне, право на которое подлежит государственной регистрации, содержащихся в Едином государственном реестре прав на воздушные суда. Учитывая, что регистрация прав на воздушные суда еще не имеет достаточно обширной практики применения, проверку необходимо проводить и в отношении данных, содержащихся в реестре недвижимого имущества. В большинстве же случаев проведение правовой экспертизы документов, представленных на регистрацию права на воздушное судно будет сопряжено с рядом трудностей, связанных с отсутствием единой базы данных по всем воздушным судам.
Таким образом, на сегодняшний день правовая экспертиза при регистрации права на воздушное судно представляет собой формальную процедуру до момента создания единой базы данных о зарегистрированных правах на все воздушные суда, зарегистрированные в Российской Федерации. Поскольку до введения в действие комментируемого Закона регистрация прав на воздушные суда не носила обязательного характера, то в процессе правовой экспертизы установить ряд юридических фактов, имеющих значение при проверке конкретной документации установить невозможно.
Правовая экспертиза предполагает проведение проверки содержания в реестре данных о:
- зарегистрированных правах;
- ранее заявленных правах (правопритязаниях);
- зарегистрированных сделках;
- зарегистрированных ограничениях (обременениях) права, в том числе арестах, запрещениях заключения сделок.
Указанные выше Методические рекомендации определяют следующий порядок проведения правовой экспертизы:
- проверка имеющихся в Едином государственном реестре прав записей по данному объекту недвижимого имущества;
- проверка юридической силы правоустанавливающих документов, если правоустанавливающим документом является договор - также и проверка законности сделки;
- проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям;
- проверка сведений о наличии (или отсутствии) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации;
- принятие решения по результатам правовой экспертизы: о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации.
Учитывая вышеизложенное, правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию документов сводится к запросам информации по указанным выше положениям в компетентные органы. Учитывая обширный спектр специально уполномоченных органов, проведение правовой экспертизы по каждому объекту становится практически невозможной, поскольку вместо централизованной проверки данных, она сводится к переписке между различными органами по вопросу предоставления той или иной информации.
В целом же правовая экспертиза документации сводится к проверке соответствия представленной документации данным, содержащимся в Едином государственном реестре, в случае установления несоответствия данных, регистрационный орган может запросить дополнительные документы, подтверждающие данные реестра, объяснения по вопросу отсутствия указанных в данных в поданных на регистрацию документах, регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации права на воздушное судно по причине несоответствия документов, что не лишает заявителя возможности повторно обратиться за регистрацией права после устранения указанных нарушений.
Государственный регистратор, проверяя юридическую силу правоустанавливающих документов, устанавливает:
- соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа;
- обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт;
- соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в документах, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества, аналогичным сведениям, указанным в правоустанавливающем документе;
- наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.
В соответствии с п. 1 ст. 13, ст. 19, 20 Закона по результатам правовой экспертизы документов и проверки законности сделки государственным регистратором может быть принято одно из следующих решений:
- зарегистрировать заявленное право, сделку, ограничения (обременения) права;
- приостановить государственную регистрацию с целью устранения причин, препятствующих государственной регистрации, в том числе для получения дополнительных документов;
- отказать в государственной регистрации.
В случае если государственная регистрация была приостановлена в связи с отсутствием какого-либо документа, необходимого для государственной регистрации, после его представления (получения) проводится дополнительная правовая экспертиза.
После проведения правовой экспертизы документы в порядке делопроизводства передаются, в зависимости от принятого решения, для внесения записей в ЕГРП, проведения процедуры приостановления или отказа в государственной регистрации прав.
В случае положительного заключения правовой экспертизы, при отсутствии оснований для отказа или приостановления регистрации права, регистрирующий орган принимает решение о производстве регистрации права, о чем в Единый государственный реестр прав на воздушные суда вносится соответствующая запись. Правила совершения регистрационных записей регулируются указанными выше Правилами ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, данный нормативный акт подлежит применению до момента принятия специального правового документа по вопросам ведения реестра прав на воздушные суда.
После внесения соответствующих записей в реестр, государственный регистратор передает указанные сведения в документарном виде на бумажном носителе на оформление свидетельства о государственной регистрации права.
Окончание регистрационного процесса связано с выдачей документов о произведенной государственной регистрации права заявителю. Выдача документов предполагает соблюдение двух условий:
1) обращение заявителя или уполномоченного им лица за выдачей документов о регистрации права;
2) подготовка полного пакета документов.
Итогом регистрационного процесса является выдача заявителю документа, подтверждающего его права на конкретное воздушное судно, либо ограничение прав иных субъектов в отношении определенного воздушного судна в интересах заявителя.
5. Отдельной стадией регистрационного процесса выделяется установление соответствия между уже зарегистрированными правами на воздушное судна и заявленными правами на него. Сущность данного этапа сводится к проверке соответствия документов, выступающих основанием для возбуждения регистрационного процесса с данными, содержащимися в государственном реестре о конкретном воздушном судне. По своей сути данный этап сводится к правовой экспертизе документов. Причем следует отметить, что проверка соответствия таких данных в полной мере невозможна, поскольку обязательная государственная регистрация прав на воздушные суда введена настоящим законом и, соответственно, сведения о правах, возникших до вступления закона в силу, не включены в единый государственный реестр. Для формирования полного перечня сведений о правах и ограничениях прав на воздушные суда, зарегистрированные в РФ, потребуется длительный период времени, поскольку добровольная регистрация прав является правом, а не обязанностью правообладателей, что существенно снижает процент зарегистрированных таким образом прав на воздушные суда, возникших до вступления настоящего закона в силу.
В связи с рассматриваемыми положениями возникает еще один вопрос: каким образом проводится регистрация ограничения прав на воздушные суда, зарегистрированные в иностранном государстве. В целом она должна регистрироваться в том государстве, в котором зарегистрировано основное право на данное судно, однако в связи с различным состоянием и уровнем развития законодательства отдельных стран, регистрация обременений может не проводиться либо проводиться в отдельных предусмотренных законодательством конкретного государства случаях. Таким образом, исходя их норм действующего российского законодательства, любой гражданин России вправе обратиться в регистрирующий орган с просьбой о регистрации ограничений прав иных лиц на воздушные суда, если таковые установлены в его интересах. Данное положение, в первую очередь, обусловлено основной ролью государства в регулировании правоотношений, предусмотренной Конституцией РФ, которая предполагает, что государство выступает в качестве основного регулятора общественных отношений, института защиты и гарантированности прав граждан.
Таким образом, в целях устранения подобных проблем, а также предотвращения двойственной регистрации, необходимо урегулирование рассматриваемого вопроса в рамках норм международного права. Наиболее оптимальным вариантом решения указанной проблемы является создание единого (в мировом масштабе) реестра прав на воздушные суда, поскольку данный объект специфичен, в большинстве случаев его использование, а также иные виды реализации прав субъектов связаны с подчинением не только российскому законодательству, но и международному, а также законодательству иностранных государств, на территории которых может находиться воздушное судно в рамках реализации правомочий правообладателя по его использованию в соответствии с основным целевым назначением.
6. Регистрация ограничений прав на воздушное судно процесс своеобразный и специфичный. Так, в первую очередь, в отношении отдельных титулов необходимо определить их правовое значение, чем они будут являться: правом или ограничением права. В ряде случаев аренда, например, может рассматриваться как самостоятельное право пользования воздушным судном и в этом случае оно подлежит регистрации на общих условиях. В других случаях оно может рассматриваться как ограничение права основного правообладателя, в этом случае оно должно быть зарегистрировано как обременение. Неоднократно ученые-юристы указывали на необходимость четкого законодательного разграничения таких понятий, определение критериев отнесения конкретных правоотношений к той или иной категории, Однако до настоящего времени такого разделения в законодательстве не предусмотрено. Более того, один и тот же нормативный акт - Гражданский кодекс РФ, рассматривает указанный титул двояко и как право, и как обременение права.
Настоящий закон предусматривает, что регистрация ограничения права возможна только в отношении уже зарегистрированного права на воздушное судно, равно как и перехода права, а также сделок с воздушными судами. Если же право возникло до вступления настоящего закона в силу, оно не подлежит обязательной государственной регистрации. Более того, регистрация перехода права в данном случае может служить основанием для внесения первоначальной записи в единый государственный реестр прав на воздушные суда.
Каким же образом поступать правообладателям, если их право возникло до введения обязательной государственной регистрации и право в реестре не зарегистрировано, а правообладатель решил совершить сделку с принадлежащим ему воздушным судном, либо его права ограничены в интересах третьих лиц? Как проводить регистрацию прав, обременений и сделок в данной ситуации? Комментируемый закон четкого ответа на данный вопрос не содержит. Однако исходя из его положений, можно сделать вывод, что в данной ситуации добровольная регистрация права, возникшего до вступления настоящего закона в силу, фактически становится обязательной, поскольку, если субъект не зарегистрирует свое право, он не сможет зарегистрировать сделку с судном.
Данное положение противоречит ст. 3 настоящего закона, указывающей пределы действия данного закона, а также равное признание и гарантирование прав на воздушные суда, возникших до введения в действие настоящего закона.
С одной стороны, закон гарантирует признание ранее возникших прав, с другой стороны, требует их государственной регистрации для последующей регистрации перехода права, сделок и обременений.
Признание ранее возникших прав предполагает и ГК РФ, не предусматривая необходимости совершения каких-либо дополнительных действий, т.е. по сути указанных нормативных актов, правообладатель, право которого возникло до вступления в силу настоящего закона, вправе обратиться в регистрирующий орган за регистрацией перехода права, сделки или обременения, и соответствующий орган не имеет права отказать ему в такой регистрации по основаниям отсутствия государственной регистрации самого права.
Как показывает практика наиболее эффективный и действенный способ разрешения подобных коллизий, это принятие нормативного решения по конкретному делу высшими судебными органами государства: Верховным и Высшим арбитражным судами РФ, а также разъяснения указанных судебных органов порядка применения коллизионных норм. Однако в настоящее время судебная практика разрешения подобных вопросов еще не сформировалась, ее разработка связана непосредственно с возникновением конкретных жизненных ситуаций. Причем необходимо не только наличие правоотношением, к которым применяются спорные нормы закона, но и обращение правообладателя или иного правомочного лица в соответствующие судебные инстанции. Без волеизъявления таких субъектов разрешение коллизии правовых норм со стороны судебных органов невозможно.
7. Нормами данной статьи предусмотрен круг лиц, которым предоставлено право возбуждения регистрационного процесса в отношении обременений прав на воздушные суда. К таким субъектам отнесены:
- правообладатель;
- лица, в интересах которых установлены обременения.
По смыслу закона данный перечень является закрытым и не может трактоваться расширительно. Что, в свою очередь, вступает в противоречие с нормами Гражданского кодекса РФ, указывающими, что такими полномочиями могут быть наделены представители как правообладателя, так и лиц, в чьих интересах установлены обременения.
Расширяя перечень субъектов, наделенных правом возбуждать общий регистрационный процесс, закон необоснованно исключает из перечня таких лиц органы государственной власти, в соответствии с актами которых установлены обременения. Более того, некоторые государственные органы власти наделяются такими правомочиями в соответствии с положениями о них в силу своего правового положения. Особое место в иерархии государственных органов власти занимает Федеральное агентство воздушного транспорта, к компетенции которого отнесено ведение учета воздушных судов, а также субъектов прав на них и обременений прав; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта министерства транспорта РФ, которая в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства от 30.07.2004 г. N 395, осуществляет специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на органы Российской транспортной инспекции, федеральный орган исполнительной власти в области транспорта (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в транспортном комплексе), специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области гражданской авиации).
Исходя из анализа действующих нормативных правовых актов, перечень субъектов, обладающих правомочиями подачи заявления о регистрации обременения права на воздушное судно сводится к общему перечню заявителей при государственной регистрации прав на воздушные суда.
Деятельность регистрирующего органа данном случае сводится к проверке наличия правомочий у конкретного субъекта, выступающего в роли заявителя, при наличии соответствующей компетенции у заявителя, специалист, осуществляющий прием документ, обязан принять у такого лица документы на государственную регистрацию и начать регистрационный процесс. При отсутствии полномочий у заявителя либо надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих необходимые полномочия, специалист регистрирующего органа, проведя проверку полномочий заявителя вправе:
- отказать в государственной регистрации в связи с подачей заявления ненадлежащим лицом;
- затребовать дополнительные документы, подтверждающие правомочия заявителя, приостановив при этом регистрационный процесс до подтверждения полномочий заявителем.
Исходя из вышеизложенного, наиболее оптимальным способом решения указанных и иных возникающих на практике проблем, является введение обязательной государственной регистрации прав на все воздушные суда, независимо от момента возникновения такого права. Данное решение позволит в кратчайшие сроки сформировать единый государственный реестр прав на все воздушные суда, зарегистрированные на территории РФ и вносить в него соответствующие записи по мере обращения правообладателей либо иных правомочных лиц за регистрацией юридического факта.
Статья 11. Удостоверение государственной регистрации прав на воздушные суда
1. Удостоверением государственной регистрации представляет собой документальное подтверждение факта государственной регистрации права на воздушное судно и может производиться в двух основных формах:
- свидетельство о государственной регистрации;
- регистрационная надпись на документах по сделке.
Внесение записей в реестр прав является основанием для оформления и выдачи свидетельства о регистрации соответствующего права.
Свидетельство о государственной регистрации прав является документом строгой отчетности, имеет степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, а также учетную серию и номер.
Свидетельство о государственной регистрации права оформляется на бланке установленной формы, перечень подлежащей указанию в свидетельстве информации строго определен Правилами ведения единого государственного реестра прав*(28).
Данные о зарегистрированном праве на воздушное судно в свидетельстве указываются в следующем порядке:
- наименование учреждения юстиции по регистрации прав, выдавшего свидетельство;
- дата выдачи свидетельства;
- реквизиты документов, на основании которых зарегистрировано право;
- данные о субъектах права, в соответствии с представленными на государственную регистрацию правоустанавливающими документами;
- вид зарегистрированного права;
- описание объекта права, его адрес (объект инфраструктуры воздушного транспорта, за которым воздушное судно зарегистрировано) и условный номер судна;
- существующие ограничения (обременения) права. Если такие ограничения (обременения) зарегистрированы в реестре на момент выдачи свидетельства, то это должно быть в нем отражено. Отсутствие в свидетельстве сведений об ограничениях права не означает их полное отсутствие, т.к. определенные обременения могли возникнуть после выдачи свидетельства. Полную и достоверную информацию об объекте права, всех зарегистрированных правах и обременениях права, а также их субъектах может предоставить выписка из государственного реестра прав. Действие выписки ограничено месячным сроком, в связи с чем наличие выписки, соответствующей требованию о сроке ее действия, гарантирует субъекту предоставление достоверной информации об интересующем его воздушном судне.
- дата и номер регистрации, которые совпадают с аналогичными данными в Едином государственном реестре прав.
Свидетельство содержит две даты: в верхней части - дата выдачи, а в нижней - дата внесения записи в Единый государственный реестр. Даты могут совпадать, но дата выдачи может быть и позднее даты внесения записи в реестр (но никак не раньше!).
Свидетельство о государственной регистрации права на воздушное судно выдается в единственном экземпляре, в случае государственной регистрации общей собственности в свидетельстве указываются все правообладатели и свидетельство выдается в единственном экземпляре для всех правообладателей. Данное правило характерно для регистрации права на недвижимость, однако применительно к государственной регистрации прав на воздушные суда, выдача свидетельства в единственном экземпляре предусматривается для общей совместной собственности. При общей долевой собственности свидетельство может быть выдано каждому из собственников с указанием их доли, одновременно закон не воспрещает выдачу единственного экземпляра свидетельства о государственной регистрации права на воздушное судно с указанием всех долевых собственников и их долей. При государственной регистрации права общей долевой собственности свидетельство оформляется в количестве экземпляров, соответствующих числу участников общей долевой собственности.
В случае выдачи свидетельств государственной регистрации права общей долевой собственности, свидетельство оформляется на каждого из сособственников по общим правилам с указанием данных лица, которому выдается свидетельство, сведения об иных участниках общей собственности указываются на оборотной стороне свидетельства. Законодательно ограничен круг субъектов, которые наделены правом получения свидетельства о государственной регистрации. Свидетельство выдается:
- правообладателю - при регистрации любого вещного права на воздушное судно;
- иным уполномоченным правообладателем лицам, при наличии соответствующих полномочий, оформленных надлежащим образом (доверенность, решение суда и т.п.);
Поскольку до настоящего времени не разработаны Правила ведения Единого государственного реестра прав на воздушные суда, то к рассматриваемым отношениям применяется аналогичный акт, действующий в отношении недвижимого имущества. Указанными правилами предусмотрены в качестве субъектов, которым может быть выдано свидетельство о государственной регистрации права, следующие лица:
- арендатор - при регистрации аренды;
- залогодержатель - при регистрации ипотеки.
По общему правилу аренда и ипотека рассматриваются в качестве обременений прав на воздушные суда. Если же рассматривать возможность выдачи свидетельства о государственной регистрации права на воздушное судно лицам, в интересах которых устанавливаются обременения права, то перечень таких лиц необоснованно сужен и сведен только к арендатору и залогодержателю, иным лицам в связи с установлением иных видов обременений право на получение свидетельства не предоставлено.
С учетом указанного положения можно говорить о том, что арендатор и залогодержатель рассматриваются как субъекты права, подлежащего регистрации, а не как лица, в интересах которых установлены ограничения прав иных субъектов. Таким образом, вновь возникает вопрос об отнесении аренды и ипотеки к праву на воздушное судно либо к обременению существующего права, определении критериев разграничения данных понятий.
В связи с изложенным, аренда и ипотека одновременно могут рассматриваться и как право, и как обременение. Для субъектов, которым воздушное судно передается в аренду или залог по ипотеке, возникает право на переданное им по договору судно, в отношении же изначальных правообладателей, т.е. лиц, которые обладали правом на воздушное судно до заключения договора аренды (ипотеки), возникают ограничения их прав в объеме правомочий предоставленных арендатору либо залогодержатель по ипотеке. В этом случае следует определить круг субъектов, которые обладают правом передачи воздушного судна в аренду или ипотеку. В соответствии с ГК РФ такими субъектами являются правообладатели либо уполномоченные ими лица. Таким образом, арендатор и залогодержатель по своей сути становятся обладателями ограниченного права на воздушное судно, пределы действия их права определяются соответствующим договором аренды либо ипотеки, т.е. указанные субъекты также относятся к категории правообладателей, их выделение в отдельную категорию не требуется.
2. Правила заполнения свидетельств о государственной регистрации предусматривают различные возможности его заполнения: как в ручную, так и автоматизированным способом, единственным обязательным условием является грамотность заполнения документа в соответствии с данными представленных на государственную регистрацию документов и нормами действующих нормативных правовых актов. В тексте свидетельства не допускаются исправления, подчистки и приписки. Правильность заполнения свидетельства и достоверность внесенных сведений удостоверяется подписью ответственного должностного лица - государственного регистратора и заверяется печатью.
3. Проведение государственной регистрации договоров и иных сделок в отношении недвижимого имущества удостоверяется штампом регистрационной надписи на оригинале правоустанавливающего документа.
На штампе регистрационной надписи на документах после слов "Произведена государственная регистрация" ставится дата осуществления государственной регистрации и номер, под которым сделка зарегистрирована в Едином государственном реестре прав.
При оформлении свидетельства о государственной регистрации права, внесенные в него данные должны точно и в полном объеме соответствовать данным, внесенным в Единый государственный реестр прав на воздушные суда.
После завершения всех необходимых процедур регистрационного процесса, внесения обязательных сведений в единый государственный реестр, документы в полном объеме поступают к государственному регистратору, который совершает специальные надписи на документах правового характера.
Специалист, ответственный за совершение надписей на правоустанавливающих документах, проставляет на оригинале документа (документов), выражающего содержание сделки, штамп регистрационной надписи на документах.
Государственная регистрация сделок воздушными судами удостоверяется специальной регистрационной надписью, на договоре проставляется штамп: "Произведена государственная регистрация сделки" с указанием даты регистрации, и заверяется подписью регистратора и печатью.
При регистрации перехода права на договоре, по которому приобретено право на воздушное судно, проставляется заверенный подписью регистратора и гербовой печатью штамп, содержащий основные параметры свидетельства о государственной регистрации с указание вид права, серии и номера бланка строгой отчетности, на котором напечатано свидетельство, дата его выдачи.
В случае если одновременно с государственной регистрацией сделки регистрируется право, возникшее на основании этой сделки, и правообладателю выдается свидетельство о государственной регистрации права, то в штампе регистрационной надписи на документах после слов "Свидетельство о государственной регистрации права" указывается вид зарегистрированного права (например: "собственности"), после этого заполняются графы "Серия" и "Номер" выданного свидетельства и указывается дата его выдачи. Записи в штампе регистрационной надписи на документах заверяются подписью регистратора с указанием его личных данных. Четкое указание данных подписавшего документ специалиста регистрирующего органа является обязательным условием и определяет субъекта, ответственного за правильность внесения сведений, их достоверность и соответствие представленным на государственную регистрацию документам.
Если государственная регистрация сделки совершена, но право при этом не возникло, то свидетельство не выдается, и в штампе регистрационной надписи на документах после слов "Свидетельство о государственной регистрации права" вносится запись "Не выдавалось".
Государственный регистратор проверяет правильность выполненных записей и заверяет записи в штампе регистрационной надписи своей подписью с указанием фамилии и инициалов, подписывает заполненное свидетельство на лицевой стороне и заверяет подписью сведения об участниках общей долевой собственности, приведенные на оборотной стороне свидетельства, подписывает распечатанные листы ЕГРП. Заполненные и подписанные свидетельство и сведения об участниках общей долевой собственности, приведенные на оборотной стороне свидетельства, листы ЕГРП скрепляются печатью органа, осуществляющего государственную регистрацию прав.
Только после совершения всех необходимых процессуальных действий и надписей, заверения их подписью государственного регистратора и печатью регистрирующего органа, документы подлежат выдаче заявителю или иному уполномоченному им лицу.
Закон предусматривает специальную форму свидетельства о государственной регистрации права на воздушное судно и регистрационной надписи, однако в целом такая форма будет дублировать форму свидетельства о государственной регистрации права на любое имущество, поскольку содержание таких документов является унифицированным, единственной особенностью заполнения свидетельства будет необходимость внесения в него идентификационных сведений воздушного судна, Однако аналогичные данные отражаются в свидетельстве о государственной регистрации права на недвижимое имущество.
Статья 12. Сроки государственной регистрации прав на воздушные суда
1. Настоящая статья устанавливает срок для проведения государственной регистрации права на воздушное судно, который составляет один месяц. Возможность пролонгации срока, а также возможные причины продления регистрационного процесса законом не предусматриваются.
Начало течения указанного срока связано с волеизъявлением заявителя (правообладателем или иным лицом), наделенного правомочиями подачи заявления на государственную регистрацию права на воздушное судно. Поскольку именно с подачей документов на государственную регистрацию связано возбуждение регистрационного процесса, и представление документов выступает первой стадией процесса, в связи с чем определение иного юридического события, с которым связывалось бы начало течение срока регистрации не представляется возможным. Методическими рекомендациями о порядке исчисления сроков государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и принятии решений о приостановлении регистрации, утвержденными решением Методического совета Минюста РФ от 18.04.2000 г. установлено, что началом срока государственной регистрации прав является день подачи заявления о проведении государственной регистрации. регистрационные действия начинаются с приема документов и осуществляются в последовательности, установленной настоящим законом*(29).
Согласно ч. 1 п. 3 ст. 192 ГК РФ, срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Так, если документы приняты 6 января, то окончание срока приходится на 6 февраля. Если в том месяце, на который приходится окончание срока, нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день последнего месяца, например, если документы приняты 31 января, срок истекает 28 (29) февраля. В случае, когда окончание срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующим за ним рабочий день.
Месячный срок представляется регистрирующему органу для проведения всех необходимых действий и реализации всех предусмотренных настоящим законом стадий регистрационного процесса: с момента подачи документов на государственную регистрацию и до момента выдачи свидетельства о государственной регистрации права либо совершения регистрационной надписи на договоре.
При установлении максимального срока государственной регистрации прав на воздушные суда следует учитывать, что в случае приостановления государственной регистрации независимо от причин такого приостановления, предусмотренный настоящим законом месячный срок начинает течь заново, т.е. фактически срок государственной регистрации может быть более длительным, чем предусмотренный в законе.
Установленный комментируемой статьей срок предполагает совершение регистрационных действий в течение 30 календарных дней. Однако если заявление подано, к примеру, 30 декабря, то такой срок существенно сократится, в связи с чем, можно говорить о необходимости определения срока государственной регистрации в рабочих днях, исключая установленные трудовым законодательством выходные дни и общегосударственные праздники. Определение срока в рабочих днях будет способствовать эффективному и рациональному использованию предоставленного законом времени на совершение всех необходимых действий, что, в свою очередь, существенно повысит качественные характеристики регистрационного процесса и снизит количество правонарушений, в том числе и должностных, в сфере регистрации прав и их обременений в отношении воздушных судов.
Реализация данного положения наиболее важна, поскольку процесс регистрации прав на воздушные суда находится на стадии активного формирования, и устранение подобных казусов будет способствовать быстрому и эффективному формированию такого процесса.
2. Настоящим Законом установлен единый возможный срок для проведения государственной регистрации, его изменение возможно только в сторону увеличения посредством приостановления государственной регистрации (причем неоднократного). Однако на практике нередко возникает необходимость совершения указанных действий в более короткие срок, по общему правилу сокращенные сроки государственной регистрации предполагают оплату государственной пошлины за регистрацию в большем размере, Однако закон не предусматривает никакой альтернативы месячному сроку.
На этапе формирования и развития государственной регистрации прав на воздушные суда введение сокращенных сроков регистрации таких прав является обоснованным, поскольку единый государственный реестр прав на воздушные суда находится в стадии формирования и установление соответствия между регистрируемыми правами и уже зарегистрированными не занимает много времени, равно как и правовая экспертиза, поскольку ряд документов, необходимых для регистрации прав либо их перехода отсутствуют. Так, например, при регистрации перехода права на воздушное судно, прежний правообладатель не сможет предъявить свидетельство о регистрации его права на данное воздушное судно, его право признается государством как существующее, поскольку возникло до введения в действие комментируемого Закона и не подлежит обязательной государственной регистрации.
Исходя из смысла комментируемой нормы, устанавливается максимально возможный срок государственной регистрации, но допускается и возможность его сокращения в зависимости от объема дел в конкретном структурном подразделении органа регистрации, а также от необходимости установления юридических фактов, связанных с возникновением и переходом прав на воздушное судно.
Таким образом, закон не воспрещает проводить государственную регистрацию в более короткие сроки, Однако если у заявителя возникает необходимость получить правоустанавливающие документы в более короткий срок, закон такую возможность не предусматривает, оставляя данный вопрос на разрешение непосредственно заявителем с регистрирующим органом. В связи с чем, в подобных случаях проведение государственной регистрации в более короткие сроки по инициативе заявителя предполагает увеличение расходов по оплате государственной пошлины за совершение юридически значимых действий.
Вопросы установления конкретных сроков проведения государственной регистрации прав на воздушные суда, а также совершения иных юридически значимых действий разрешаются на основе подзаконных актов органа регистрации, с учетом объема дел каждого структурного подразделения, самими подразделениями.
Так, например, Управлением ФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области установлены следующие сроки*(30):
Государственная регистрация права собственности и других вещных прав, ограничений (обременений) прав, прекращения прав
30 календарных дней
Государственная регистрация ипотеки, включая государственную регистрацию договора об ипотеке, внесение изменений в договор об ипотеке
5 рабочих дней
Внесение записи о новом законном владельце закладной, государственная регистрация соглашения об изменении содержания закладной
в течение 1 дня с момента обращения
Погашение регистрационной записи об ипотеке
3 рабочих дня
Исправление технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав (с момента обнаружения ошибки или получения от любого заинтересованного лица в письменной форме заявления об ошибке в записях)
3 дня
приказом руководителя управления установлены сокращенные сроки для нижеперечисленных видов регистрационных действий*:
Государственная регистрация сделок и прав, возникающих на основании договоров купли продажи, мены, дарения, свидетельств о праве на наследство, соглашений о разделе долей, если их регистрация проводится одновременно с регистрацией перехода прав или сделки об отчуждении объектов, в случаях, установленных в настоящем пункте
10 рабочих дней
Государственная регистрация договоров аренды, прекращения договоров аренды, соглашений о внесении изменений в договоры аренды, арендодателем по которым являются территориальные органы государственной власти
10 рабочих дней
Государственная регистрация права собственности, иного имущественного права должника по получении постановления судебного пристава-исполнителя о проведении государственной регистрации и иных, необходимых для ее проведения документов
10 рабочих дней
Государственная регистрация договоров об ипотеке, соглашений о внесении изменений в такие договоры, а также возникающий на их основаниях ипотеки как обременения
5 рабочих дней
Внесение изменений в Единый государственный реестр прав и выдача повторного свидетельства о государственной регистрации прав
5 рабочих дней
Выдача копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме
5 рабочих дней
* по желанию заявителя регистрация может быть осуществлена в установленный законодательством 30-дневный срок.
Таким образом, законодатель установил максимальный срок для совершения всех необходимых действий, который в каждом отдельном случае может быть сокращен по инициативе участников регистрационного процесса, гарантировав тем самым реализацию конституционных прав заявителей и их защиту от необоснованных и незаконных действий сотрудников регистрирующего органа.
Статья 13. Представление документов на государственную регистрацию прав на воздушные суда
1. Настоящая статья предусматривает порядок представления документов на государственную регистрацию прав на воздушные суда, а также определяет перечень субъектов, которым законом предоставлено право подачи документов на государственную регистрацию. К таким субъектам относятся:
- правообладатель, т.е. лицо, которому принадлежит право на воздушное судно;
- представитель правообладателя, при наличии надлежащим образом оформленных правомочий;
- судебный пристав-исполнитель, в рамках исполнительного производства по решению суда;
- лицо, в интересах которого принят акт органа государственной власти или местного самоуправления.
По смыслу закона данный перечень является исчерпывающим. В случае представления заявления о государственной регистрации иным лицом, регистрирующий орган обязан отказать в такой регистрации, поскольку заявитель не наделен соответствующим полномочиями.
Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.
При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица: учредитель юридического лица; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица*(31).
2. Необходимым условием для приема документов на регистрацию прав являются правомочия субъектов, которые подтверждаются документами, удостоверяющим личность для физического лица и правоустанавливающими документами - для юридического. В качестве удостоверения личности выступает паспорт гражданина РФ или иностранного гражданина, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства предъявления подлежат документы, подтверждающие правомерность их нахождения на территории России. Для юридического лица такими документами выступают учредительные документы, а именно:
- устав (или иной документ в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица), учредительный договор;
- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.
Каждый документ, содержащий более одного листа, представляется в прошитом, пронумерованном виде. Количество листов подтверждается подписью заявителя либо нотариуса на обороте последнего листа документа на месте его прошивки.
Представляемые иностранным юридическим лицом учредительные документы подчиняются личному закону юридического лица и отвечают требованиям права страны, где учреждено юридическое лицо.
Если учредительный документ был составлен на территории государства, являющегося участником Гаагской конвенции 1961 г., на нем должен быть проставлен апостиль. Учредительные документы, оформленные на территории стран, не входящих в число участников названной конвенции, а также не имеющих с Россией двухстороннего соглашения о правовой помощи, должны быть легализованы*(32).
В случае, если государство, в котором были зарегистрированы учредительные документы юридического лица, имеет с Россией двухстороннее соглашение о правовой помощи, и содержанием соглашения подтверждается отсутствие необходимости легализации документов или проставления апостиля, документы, изготовленные и засвидетельствованные учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме, должны приниматься без какого-либо специального удостоверения.
Документы и апостиль, составленные на иностранном языке, должны сопровождаться переводом на русский язык, верность которого должна быть удостоверена нотариально.
Представляемые документы должны быть действующими, принятыми и утвержденными в порядке, предусмотренном законодательством РФ для соответствующей категории юридических лиц. Причем для юридических лиц устанавливается дополнительное требование: копии правоустанавливающих документов, предъявляемых ими для государственной регистрации, должны быть нотариально заверены*(33).
Исключением из правил являются иностранные государства и международные организации, которым при осуществлении государственной регистрации не нужно подтверждать свою легитимность, они признаются субъектами правоотношений в силу своего существования.
Помимо учредительных документов представитель юридического лица предъявляет также документ, удостоверяющий его личность, и документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица. В большинстве случаев таким документом выступает доверенность. Доверенность представляется в двух экземплярах: подлинник (возвращается после проверки на соответствие копии) и копия либо нотариально удостоверенная копия. Доверенность на представление документов на государственную регистрацию и получение документов, подлежащих возврату после проведения государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена.
Если доверенность была выдана на территории государства, являющегося участником Гаагской конвенции 1961 г., на ней должен быть проставлен апостиль. Доверенности, оформленные на территории стран, не входящих в число участников названной конвенции, а также не имеющих с Россией двухстороннего соглашения о правовой помощи, должны быть легализованы.
Комментируемый Закон предусматривает только договорное представительство, в котором представитель действует на основании доверенности либо акта органа государственной власти, наделяющего его определенной компетенцией по регистрации прав на воздушное судно. Гражданским законодательством РФ, помимо договорного представительства, предусматривается и законное, которое осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства и дополнительных подтверждений не требует. Такое представительство осуществляется непосредственно в соответствии с законом либо на основании решения суда, например, о признании лица недееспособным либо ограниченно дееспособным. Такой вид представительства также следует учитывать, поскольку в расширением оборота воздушных судов, этот объект становится все более привлекательным для частных лиц. Представителями в данном случае выступают опекуны и попечители.
Следует обратить внимание, что с 1 июля 2011 г. орган государственной регистрации прав на воздушные суда в случае, если заявление подано представителем юридического лица, запрашивает в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, выписку из единого государственного реестра юридических лиц, если такая выписка не представлена заявителем по собственной инициативе.
3. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
Попечители дают согласие (в письменной форме) на совершение сделок, т.е. несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет сделки в отношении недвижимости совершают самостоятельно. Согласие попечителей может быть выражено, например, как непосредственно в тексте договора и подтверждено личными подписями последних, так и в виде отдельного документа либо путем представления законными представителями заявления на регистрацию.
Опекуны и попечители осуществляют защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами без специального полномочия. В случае наличия разногласий между интересами законных представителей и их подопечных защита прав и интересов последних возлагается органом опеки и попечительства на своего представителя.
В отдельных случаях закон наделяет правом подачи заявления о государственной регистрации нотариуса, удостоверявшего сделку либо совершавшего иное нотариальное действие в отношении воздушного судна.
Участие нотариуса, осуществившего удостоверение сделки по переходу права на воздушное судно, в регистрационном процессе нелогично, поскольку ни законом, ни субъектом права, ни судом правомочия по представлению интересов обладателя права на воздушное судно ему не предоставлены. Законом регистрация перехода права к компетенции нотариуса не отнесена. Таким образом, закон предусматривает возможность участия в государственной регистрации субъекта, который фактически не обладает необходимыми полномочиями, не является представителем стороны в сделке, его функции в данном случае сводятся к удостоверению намерений сторон на передачу права на воздушное судно, а также их свободной воли на совершение сделки.
Для любого субъекта обязательным условием является предоставление регистрирующему органу документа, подтверждающего его полномочия:
- для правообладателя таким документом выступает соответствующий документ, закрепляющий его право;
- для пристава - судебное решение;
- для представителей доверенность;
Что же будет основанием для подобных действий нотариуса? Определяя возможность участия нотариуса в регистрации права на воздушное судно, настоящий закон не предусматривает процедуры реализации такой инициативы нотариуса. В связи с чем в большинстве случаев нотариусу может быть отказано в приеме документов на государственную регистрацию, как поданных несоответствующим субъектом.
4. Опосредовано в отношениях по государственной регистрации права на воздушное судно, сделки с ним может принимать участие суд, арбитражный суд. Судебные органы принимают решение по вопросам, имеющим значение для государственной регистрации, например, о признании права, о государственной регистрации сделки в случае уклонения одной из сторон, также суды выдают исполнительный лист, что обусловливает участие в регистрационном процессе судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с пунктом 3 статьи 165 ГК РФ, если одна из сторон сделки уклоняется от ее регистрации, то суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда. Данная норма подлежит применению во всех случаях совершения сделок с воздушными судами, независимо от того, влечет ли сделка переход права собственности на воздушное судно или не влечет как в случае заключения договора аренды.
Однако в Гражданский кодекс РФ включена также статья 551, специально регулирующая вопросы перехода права собственности. Согласно п. 3 ст. 551 ГК РФ в случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на воздушное судно, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности*(34).
В предмет доказывания по делу о государственной регистрации сделки или перехода права собственности на воздушное судно в случае уклонения другой стороны от государственной регистрации входит установление факта уклонения ответчика от регистрации и соответствия закону сделки или иных оснований приобретения права собственности.
Безусловным признается уклонение ответчика от государственной регистрации, если в соответствии с договором именно на него была возложена обязанность по проведению государственной регистрации. Если же уклонение от регистрации связано с непредставлением ответчиком документов, необходимых для государственной регистрации, то в этом случае доказыванию подлежат следующие обстоятельства:
- необходимость документов для государственной регистрации, предполагает отнесение спорных документов к категории обязательных к представлению на государственную регистрацию;
- наличие необходимых документов у ответчика;
- неправомерный отказ ответчика предоставить документы для государственной регистрации.
Решение суда о государственной регистрации право собственности на воздушное судно для регистрирующего органа является основанием для проведения такой регистрации при предоставлении соответствующих документов. Тем самым решение суда не освобождает стороны от необходимости представления необходимых, предусмотренных настоящим законом документов.
Государственная регистрация права на воздушное судно может быть осуществлена только при условии представления заявителем всех необходимых документов. Перечень таких документов детализируется в зависимости от регистрируемого права. Однако законом предусмотрен и обязательный перечень документов, при отсутствии хотя бы одного из которых, регистрация может быть приостановлена либо государственный регистратор отказывает в совершении регистрационных действий. Такими документами являются:
- заявление о государственной регистрации, выступающее основанием возбуждения регистрационного процесса;
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, поскольку такая оплата выступает необходимым условием совершения юридически значимых действий и выступает своего рода компенсацией затрат регистрирующего органа на проведение регистрации права;
- идентификационных документов воздушного судна, позволяющих выделить и конкретизировать объект регистрируемого права, сделки;
- документы, основания государственной регистрации, поскольку такие документы подтверждают право, заявленное на регистрацию, его принадлежность заявителю, а также определяющие конкретный объект таких прав.
При наличии всех необходимых для государственной регистрации документов и их соответствии предъявляемым требованиям, специалист, осуществляющий прием документов обязан принять документы на государственную регистрацию, сделав соответствующую запись в книге учета входящих документов и выдать расписку в получении документов заявителю. Содержание указанных записей должно совпадать.
Документы, необходимые для государственной регистрации прав на воздушное судно, представляются заявителем, если иное не установлено комментируемым Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Особо следует обратить внимание, что орган государственной регистрации прав на воздушное судно не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав на воздушное судно, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со ст. 14 комментируемого Закона являются основаниями для государственной регистрации прав на воздушное судно либо включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
При этом орган государственной регистрации прав на воздушные суда самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах, если заявитель не представил их по собственной инициативе.
В соответствии с правилами ведения книг учета документов, специалист должен указать наименования и реквизиты всех полученных документов. Однако на практике данная процедура упрощена: указываются реквизиты заявления и личные данные заявителя, с указанием в отдельной графе всех иных документов либо указывается "с приложениями", т.е. в отношении одного права или сделки, подлежащих государственной регистрации совершается одна запись в книге учета входящей документации. Такой порядок внесения записей предотвращает путаницу в документах, после все подаваемые на регистрацию документы включаются в регистрационное дело, оформление такого дела связано с подачей заявления о регистрации.
Подтверждением представления документов на государственную регистрацию в полном объеме является расписка, выдаваемая специалистом регистрирующего органа заявителю. Расписка, по общему правилу, может составляться в произвольной форме с учетом двух основных требований:
- указания перечня всех представленных на государственную регистрацию документов;
- изготовление расписки в двух экземплярах, один из которых выдается заявителю, второй - подлежит хранению в материалах регистрационного дела.
В целях упрощения документооборота регистрирующим органом установлена бланковая форма расписки.
В расписке, выдаваемой заявителю, необходимо указание перечня всех представленных документов и даты их предоставления.
Расписка изготавливается в двух экземплярах, один из которых остается в делах службы. В расписке перечисляются принятые документы, указывается дата их подачи и дата обращения за готовыми документами после регистрации. Факт приема документов подтверждается подписью специалиста регистрационной службы. Если совершается несколько регистрационных действий, то расписки могут выдаваться в отношении каждого из них.
Регистрирующий орган при выдаче документов о государственной регистрации требует представления такой расписки. Это необходимо для установления соответствия поданных документов и документов, которые подлежат возвращению заявителю после совершения государственной регистрации, а также установления даты подачи заявления, поскольку именно с этим моментом связано начало течения срока государственной регистрации. После выдачи документов о государственной регистрации на расписке должна быть сделана отметка о выдаче документов, удостоверенная подписью лица, которое данные документы получило. Однако на практике зачастую вместо соответствующей отметке на расписке, регистрирующий орган требует возврата выданного экземпляра расписки. Отсутствие расписки у правообладателя является подтверждением того, что документы ему выданы. В случае же утраты либо иной причины отсутствия расписки у лица, обратившегося за выдачей документов о государственной регистрации, регистрирующий орган, установив полномочия лица на получение таких документов и его личность, выдает документы о государственной регистрации, о чем делается отметка на втором экземпляре расписки, находящемся в деле, такая отметка удостоверяется подписью получателя документов.
5. Закон точно определяет момент возникновения правовых последствий государственной регистрации права - с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр прав на воздушные суда.
Исходя из указанного положения, последствия государственной регистрации возникают для правообладателя еще до получения им документа, удостоверяющего его право на конкретное воздушное судно, причем в данном случае заявитель до получения соответствующего документа не знает, с какого момента начинает действовать его зарегистрированное право. Только после получения правоустанавливающего документа, правообладатель в полной мере может нести ответственность за все последствия реализации зарегистрированного права.
В большей мере определение момента приобретения юридической силы зарегистрированным правом необходимо для органов государственной власти, например, именно с момента внесения записи в реестр прав налоговые органы производят начисление налогов на имущество и иных, предусмотренных законом платежей. С момента внесения соответствующей записи в реестр правообладатель в полной мере может реализовывать все свои правомочия в рамках данного права, Однако отсутствие государственной регистрации права на этапе становления данного института, ни в коей мере не ущемляет прав субъектов на воздушные суда, поскольку все права, возникшие до вступления в силу комментируемого Закона. Признаются и равным образом гарантируются на территории РФ, не требуя обязательной государственной регистрации.
По правилу, установленному п. 2 ст. 8 ГК РФ, право на воздушное судно возникает с момента государственной регистрации, если иное не установлено законом. Таким образом, правовым последствием акта государственной регистрации права является возникновение вещного права на рассматриваемый объект.
Следует отличать регистрацию прав от регистрации сделок с воздушными судами. Устанавливая обязательность государственной регистрации определенных договоров, законодатель определил момент их регистрации как момент заключения (п. 3 ст. 433 ГК РФ). Таким образом, правовым последствием акта государственной регистрации сделки является признание договора заключенным. Если регистрации подлежит сделка по отчуждению воздушного судна, например, договор купли-продажи, то данный договор считается заключенным с момента его государственной регистрации. Именно с этого момента появляются определенные взаимные обязательства сторон: продавца - передать имущество, покупателя - принять и оплатить его. Однако обязательства - это только взаимные обещания, которые могут быть и не исполнены сторонами. Для того, чтобы покупатель стал собственником объекта договора, необходимо осуществление второго регистрационного действия - регистрации его права. Только с момента внесения второй регистрационной записи в Единый государственный реестр согласно п. 2 ст. 8 ГК РФ возникнет право собственности покупателя. Таким образом, регистрация сделок и регистрация прав - разные регистрационные действия, имеющие различные правовые последствия*(35).
Однако из рассмотренного общего правила есть исключения:
- право на наследственное имущество возникает с момента открытия наследства;
- право на воздушные суда, передаваемые в порядке правопреемства при реорганизации юридических лиц, возникает с момента государственной регистрации правопреемников;
- право на воздушное судно, установленное решением суда. Возникает с момента вступления в силу такого решения суда.
Таким образом, настоящая статья устанавливает основные требования к процедуре государственной регистрации, определяя момент возникновения обязанности регистрирующего органа по регистрации права, а также момент возникновения правовых последствий. Как результата государственной регистрации.
Статья 14. Основания для государственной регистрации прав на воздушные суда
1. В соответствии с положениями действующего законодательства, основанием, порождающим государственную регистрацию, выступает юридический факт. Юридический факт представляет собой событие или действие правового характера, направленное на установление, изменение или прекращение прав конкретного субъекта на воздушное судно.
Настоящая статья предусматривает перечень документов, в соответствии с положениями которых устанавливается право субъекта на воздушное судно, подлежащее государственной регистрации. Перечень таких документов является открытым, т.е. предполагает возможность заявителю предоставлять иные документы, которые устанавливают его право на воздушное судно, помимо указанных в законе.
К актам органов власти относятся:
- административные акты государственных органов;
- акты органов местного самоуправления ненормативного (индивидуального).
Законом устанавливается ряд требований, только при соблюдении которых акт органа власти может рассматриваться в качестве основания для государственной регистрации. К таким требованиям относятся:
- соблюдение компетенции органа власти или местного самоуправления на принятие соответствующего акта;
- соблюдение порядка принятия акта тем или иным органом власти или местного самоуправления.
В большинстве случаев такие акты имеют подзаконный характер, т.е. принимаются органами власти и местного самоуправления в соответствии с нормами закона и во исполнение его предписаний. Соблюдение установленных для данной категории актов требований, предполагает издание акты в строго определенной форме и рамках предоставленной компетенции. Для каждого органа власти предусмотрены специальные формы издаваемых (принимаемых) ими актов, например, министерства и ведомства при разрешении конкретного вопроса не вправе издавать указы, это отнесено к компетенции Президента РФ, или президентов республик в составе РФ, не могут они принять решение в форме закона, поскольку принятие таких актов отнесено только к компетенции Федерального Собрания РФ и аналогичных органов в субъектах РФ. Поскольку речь идет об актах индивидуального характера, то, как правило, они принимаются или издаются в форме решений компетентного органа.
Обязательным условием действительности принимаемого решение является соблюдение правовых предписаний действующих нормативных актов. Так, для федеральных органов власти обязательно соблюдение законодательства РФ и подзаконных уровней, для органов субъектов РФ обязательными становятся не только федеральные, но и региональные нормативные акты, а для органов местного самоуправления - все вышеуказанные нормативные акты, а также нормативные акты органов муниципальной власти.
Компетенция каждого органа власти определяется в соответствии с законом или Положением о таком органе, принятие акта за пределами установленной компетенции влечет его недействительность. При установлении факта нарушения подведомственности в вопросе принятия акта индивидуального характера, обращение за разрешением вопроса может быть оставлено без движения и возвращено заявителю либо передано в соответствии с его подведомственностью в компетентный орган.
Следует также отметить, что органам власти более высокого уровня предоставлено право отменять акты, принятые нижестоящими органами в случае несоответствия действующим нормативно правовым актам, а также при выявлении фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Эти акты являются индивидуальными правовыми актами, актами применения права, которые не имеют нормативного значения. Они направлены на реализацию норм права в связи с конкретным делом, в отношении определенного лица и вызывают возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, прав и обязанностей точно определенных субъектов. В отличие от нормативных правовых актов индивидуальные акты не устанавливают, не изменяют и не отменяют общеобязательные долгосрочные правила поведения для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение*(36).
В случае несоблюдения обязательных требований, предъявляемых к актам органов власти и местного самоуправления, такие акты признаются незаконными (недействительными) и не порождают, изменяют или прекращают правоотношений.
Принятие государственным органом или органом местного самоуправления акта, не соответствующего закону или иному правовому акту, может стать основанием возникновения деликтного обязательства (ст. 16, 1069 ГК РФ).
Рассматриваемые акты органов власти и местного самоуправления можно разделить на три основные категории:
- правообразующие акты, устанавливающие юридический факт приобретения субъектов права на воздушное судно;
- правопрекращающие акты, устанавливающие юридический факт прекращения действия права конкретного субъекта на воздушное судно, либо перехода права от одного субъекта к другому;
- правоизменяющие акты, которые фиксируют изменения в компетенции субъекта по отношению к предоставленному ему праву на воздушное судно. Как правило, данные акты связаны с изменением объема правомочий, установлением ограничений права, но не связаны с полным изменением субъекта права.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов; при этом реализация переданных таким образом полномочий подконтрольна государству.
2. Основанием для государственной регистрации прав на воздушное судно могут выступать документы, отражающие содержание сделки по передаче права на воздушное судно. Таким документами являются договоры.
В зависимости от установленной ГК РФ формы сделки, основанием государственной регистрации может выступать договор, заключенный в простой письменной форме, прошедший государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим законом. Однако учитывая специфику объекта сделки - воздушное судно рассматривается ГК РФ как объект недвижимого имущества, основанием для государственной регистрации является договор, заключенный в письменной форме, заверенный нотариально, прошедший государственную регистрацию.
Заключение сделок в устной форме в отношении воздушных судов не предусмотрено. Однако если рассмотреть перевозку воздушными судами пассажиров, то в данном случае, сделка по оказанию услуг перевозки заключается в устной форме, подтверждением заключения такой сделки является билет на перелет с указанием данных самолета, времени вылета и пункта отправки и назначения. Это практически единственный пример устной сделки в отношении воздушного судна, хотя и самый распространенный. Применительно к основаниям государственной регистрации, такая сделка не порождает, не изменяет и не прекращает права на воздушное судно, в связи с чем основанием для государственной регистрации она не является.
К числу наиболее распространенных сделок, выступающих основанием для государственной регистрации прав на воздушные суда, относятся:
- купля-продажа;
- дарение;
- аренда, в основном долгосрочная;
- ипотека.
Договор мены в отношении воздушных судов достаточного распространения на сегодняшний день не получил.
С последующим развитием рынка воздушных судов виды сделок будут также увеличиваться, так в настоящее время все большую актуальность приобретает лизинг (финансовая аренда) воздушных судов.
Определяя основания для государственной регистрации прав на воздушные суда, закон содержит специальное указание о необходимости соблюдения правовых предписаний, действовавших на момент возникновения того или иного основания в месте его возникновения. Тем самым устраняется необходимость приведения к единой форме всех оснований государственной регистрации, поскольку наделенный отдельными правомочиями в данной области региональные органы власти и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные требования к оформлению документов, выступающих основаниями государственной регистрации. Такие условия действуют только на территории подведомственной указанной категории органов, в рамках отдельно взятых муниципальных образований либо субъектов РФ. В целом при проведении государственной регистрации прав на воздушные суда учитываются только требования федерального законодательства по совершению отдельных видов юридически значимых действий.
Закон не требует приведения документов в соответствие с требованиями более поздних нормативных актов, так признавая ранее возникшие права на воздушные суда, регистрирующий орган не вправе требовать свидетельства о государственной регистрации права, а также наличие специальной регистрационной записи на договоре о переходе права, поскольку до вступления закона в силу таких требований законодательство не предусматривало.
Введение дополнительных требований в рамках более поздних (по времени принятия, издания) нормативных актов, не отменяет и не изменяет действия существующих правоустанавливающих документов, в связи с чем такие документы принимаются на государственную регистрацию без каких-либо дополнительных условий.
Однако на практике ранее выдававшиеся правоустанавливающие документы заполнены шариковой ручкой и зачастую содержат приписки, совершенные не только другой ручкой, но и карандашом и иными способами. Наличие данных фактов напрямую свидетельствует о несоответствии документов требованиям законодательства, и может потребовать предоставления дополнительных подтверждающих документов, либо замены несоответствующего документа на аналогичный нового образца.
Применительно к двух- и многосторонним сделкам можно говорить о совмещении понятий сделка и договор, причем договор выступает подтверждением намерений совершения сделки и ее документальным выражением.
Законом также предусматривается возможность совершения односторонней сделки, например, завещания, безвозмездного дарения и т.п. основанием для государственной регистрации в данном случае выступает соответствующий документ:
- при наследовании - завещание;
- при дарении - дарственная.
Расширение рынка воздушных судов сопряжено с разгосударствлением данного сектора, передачей воздушных судов и объектов инфраструктуры воздушного транспорта в частную собственность. Данная процедура реализуется в рамках приватизации воздушных судов. Акт (свидетельство) о приватизации выдается на каждое отдельно взятое воздушное судно с указанием идентифицирующих признаков объекта.
3. С точки зрения действующего законодательства приватизация представляет собой сделку по передаче объектов государственной собственности в собственность юридических и физических лиц. По смыслу п. 2 ч. 1 настоящей статьи основанием государственной регистрации в данном случае должен выступать договор передачи воздушного судна в частную собственность.
Аналогичные нормы содержит и специальный Федеральный закон от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Действующая редакция указанного закона предусматривает возможность продажи объектов государственной и муниципальной собственности, в том числе посредством торгов и аукционов, по результатам которых заключаются договора купли-продажи. Таким образом, установлена стандартная процедура регистрации приобретенного в порядке приватизации имущества, основание государственной регистрации в данном выступает акт о признании лица победителем на торгах или аукционе, а также заключенный по их результатам договор купли-продажи.
Свидетельство о приватизации воздушного судна выступает основанием для государственной регистрации в случае безвозмездной передачи воздушного судна в частную собственность. При государственной регистрации права в указанном случае заявитель предъявляет договор о безвозмездной передаче объекта в собственность (договор приватизации), а также свидетельство о приватизации данного объекта.
Причем следует также отметить, что, не смотря на изменения формы приватизационного свидетельства, все установленные как законом 1991, так и последующими нормативными актами, формы свидетельства о приватизации являются действительными и не требуется их замена на новые. Единственным основанием признания свидетельства недействительным может быть нарушение правил заполнения такого документа, а также наличие исправлений, подчисток, приписок и т.п.
В настоящее время законодатель идет по пути унификации оснований приобретения права собственности, устанавливая, что приватизация также оформляется соответствующим договором, на основании которого производится регистрация перехода права от государства или муниципального образования, физическому или юридическому лицу, а также регистрация самого права, полученного по результатам приватизации.
4. Свидетельство о праве на наследство выступает основанием для государственной регистрации права родственников умершего правообладателя или иных лиц, указанных в завещании, вступивших в наследство. Свидетельство выдается нотариусом по месту открытия наследства по истечении шести месяцев со дня открытия наследства.
Наследник считается принявшим наследство, когда он в течение шести месяцев со дня открытия наследства (то есть со дня смерти наследодателя - в большинстве случаев):
1. подал нотариусу по месту открытия наследства заявление о принятии наследства или заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство (первый способ);
2. либо совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства (второй способ), в частности:
- вступил во владение или в управление наследственным имуществом;
- принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц;
- произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества;
- оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства*(37).
Наследник может вступить в наследство, фактически приняв имущество наследодателя, осуществляя его законное использование, а также неся бремя расходов по содержанию такого имущества. Однако по смыслу комментируемой статьи данный факт не является основанием для государственной регистрации права. Для совершения любых юридически значимых действий в отношении такого имущества наследнику необходимо совершить предусмотренные законом действия, направленные на получение свидетельства о праве на наследство. Только после выдачи такого свидетельства наследник вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением о регистрации перехода права от наследодателя к наследнику и регистрации права последнего.
Свидетельство о праве на наследство нотариус выдает при наличии всех трех обстоятельств:
- в установленный для принятия наследства срок наследник его принял любым из двух способов;
- наследник собрал все необходимые документы, касающиеся наследуемого воздушного судна, личности наследодателя и родственных отношений с ним;
- прошло шесть месяцев со дня смерти наследодателя.
Соблюдение указанных условий гарантирует отсутствие других наследников, претендующих на данное воздушное судно, а также законность получения прав на указанное имущество.
Наследование может осуществляться только в отношении воздушных судов, которые на момент открытия наследства принадлежали наследодателю на праве собственности и были получены им в соответствии с нормами действующего законодательства.
Таким образом, в большинстве случае предусмотренные настоящей статьей документы выступают основанием двух юридических фактов:
- государственной регистрации перехода права;
- государственной регистрации самого права.
5. Судебные решения могут быть вынесены по двум категориям дел: по оспариванию прав в порядке искового производства и по рассмотрению дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение в порядке особого (неискового) производства.
Государственная регистрация права на воздушное судно на основании судебного решения в большинстве случаев связана с установлением факта приобретения права на воздушное судно по приобретательской давности.
В соответствии с нормами комментируемого Закона, право на воздушное судно возникает с момента его государственной регистрации, т.е. самого факта давностного владения воздушным судном, равно как и признания права субъекта по указанному основанию в судебном порядке недостаточно. Необходима государственная регистрация права, основанием для которой выступает решение суда о признании права на воздушное судно в связи с давностным владением.
В связи с этим возникает вопрос о роли решения суда применительно к данной ситуации. С одной стороны, и Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон "О государственной регистрации прав" однозначно толкуют момент возникновения права собственности по давности владения моментом государственной регистрации этого права. Если ограничить роль суда лишь в подтверждении факта открытого, добросовестного, непрерывного владения в течение определенного срока в порядке особого производства, то данный вопрос не вызывает никаких сомнений. Но как быть в ситуации, когда лицо обращается в суд с иском о признании за ним права собственности в силу приобретательной давности и суд рассматривает спор по существу? Предполагается, что одного подтверждения непрерывности и открытости владения будет недостаточно. Суд, рассматривая спор по существу, исследуя имеющиеся в деле доказательства, решает вопрос о признании за лицом права собственности либо об отказе в признании такого права. Это означает, что с момента вступления в силу решения суда, владелец приобретает право собственности на воздушное судно в силу приобретательной давности. Такой вывод подтверждается существующей судебной практикой. Так, в соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.02.1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" "решение суда об удовлетворении заявления о признании права собственности в силу приобретательной давности является основанием для регистрации уполномоченным органом права собственности на недвижимое имущество". Буквальное толкование указанного положения дает основание полагать, что используемый в нем оборот "для регистрации уполномоченным органом права собственности лица на недвижимое имущество" вполне обоснованно может означать регистрацию непосредственно самого права, и никак не возникновения этого права*(38).
Федеральный закон о государственной регистрации прав конкретизировал требования к обоснованию и подтверждению права субъектом данного права. В отношении воздушных судов для регистрации необходимо представлять документы, подтверждающие право на это судно. В качестве такого документа фактический владелец, будучи уже собственником, предъявляет решение суда о признании за ним права в силу приобретательной давности.
Регистратор не вправе отказать в регистрации установленного судом права. Правовая экспертиза в случае регистрации на основании судебного решения включает проверку:
- действительности и подлинности представленных документов;
- вступления решения суда в законную силу;
- соответствия решения суда следующим требованиям: наличию в решении описания объекта, правообладателя и вида подлежащего регистрации права*(39).
Устанавливая общие основания для государственной регистрации права на воздушное судно, закон предусматривает возможность расширения указанного перечня, посредством возникновения иных оснований, а также представления иных документов, являющихся основанием для государственной регистрации права.
Так например, при регистрации права на вновь созданное воздушное судно, основанием для государственной регистрации будет выступать документ завода-изготовителя, в соответствии с которым конкретное воздушное судно были изготовлено на данном заводе и соответственно производитель может претендовать на регистрацию его права.
Возможность возникновения иных оснований для государственной регистрации предполагает и необходимость предоставления иных документов, подтверждающих право конкретного субъекта.
Обязательным условием независимо от основания возникновения права и документов, представленных на государственную регистрацию является соблюдение требований законодательства по приобретению прав на воздушное судно, а также соответствие представляемых документов требованиям нормативных правовых актов, действовавших в момент выдачи документа, в месте его выдачи.
В случае соответствия документов требованиям, установленным настоящим законом (ст. 15), требование дополнительных документов, подтверждающих, разъясняющих и т.п. положения представленных документов запрещено, кроме случаев, установленных законом. Однако данное положение не лишает заявителя возможности добровольно по собственной инициативе представить дополнительные документы различного характера, обосновывающие и подтверждающие его право на определенное воздушное судно, а также законность и обоснованность проведения государственной регистрации.
Статья 15. Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав на воздушные суда
1. Предусмотренные настоящей статьей требования к представляемым на государственную регистрацию документам можно разделить на две категории:
- требования к содержанию документов;
- требования к оформлению документов.
В соответствии с требованиями Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав, утвержденного приказом Минюста РФ от 14.09.2006 г. N 293, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на воздушные суда и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав в ЕГРП. Указанные документы должны содержать описание воздушного судна и, если иное не установлено Законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Тексты документов, представляемых на государственную регистрацию прав, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.
Для заполнения представляемых на государственную регистрацию документов предусмотрен как рукописный способ заполнения, так и машинный.
Комментируемой статьей предусматриваются общие требования оформления документов на государственную регистрацию прав, которые детализированы приказом Управления Федеральной регистрационной службы по г. Москве от 29.03.2007 г. N 54 "Об утверждении порядка приема документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и примерных перечней документов, представляемых на государственную регистрацию".
2. Основанием для принятия документов и совершения юридически значимых действий выступает заявление правообладателя о регистрации его права. Такое заявление может составляться как на бланке определенной формы, так и в произвольной форме. В большинстве случаев произвольная форма заявлений допускается при проведении добровольной регистрации права, возникшего до вступления в силу настоящего закона. Заполнение заявления по утвержденной форме изначально предполагает полный объем данных, необходимых для государственной регистрации, при составлении заявления в произвольной форме, в обязанности сотрудников регистрирующего органа, осуществляющих прием такого заявления, входит проверка наличия всех необходимых сведений для государственной регистрации.
Таким образом, в настоящее время на практике разработана и применяется бланковая форма заявлений, что способствует более быстрому и эффективному контролю за полнотой сведений, отражаемых в заявлении при его подаче, соответственно снижает количество отказов в связи с отсутствием необходимых данных. Обязанности сотрудника, принимающего документы на регистрацию, в данном случае сводятся к проверке полноты и правильности заполнения всех полей бланка.
К обязательным реквизитам заявления отнесены личные данные заявителя, а именно:
- фамилия, имя и отчество,
- дата и место рождения,
- гражданство,
- пол,
- наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность,
- адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания заявителя.
Специалист при приеме документов может оказать помощь заявителю в составлении заявления, однако такая помощь является правом, а не обязанностью специалиста.
Заявления о государственной регистрации прав составляются в единственном экземпляре-подлиннике и подписываются заявителями.
По общему правилу, если воздушное судно является объектом общей собственности, то заявления подаются всеми собственниками. Однако поскольку воздушное судно является единым неделимым объектом, на практике оно выступает объектом индивидуальных прав. Наличие нескольких заявителей может быть связано с установленными ограничениями на использование судна.
Не подлежат приему на государственную регистрацию прав документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание*(40).
Поскольку государственная регистрация производится на территории Российской Федерации, то в соответствии с положениями Конституции РФ, все документы должны быть представлены на русском языке, поскольку именно русский язык является государственным языком государства и все действия, направленные на реализацию государственный функций органов власти и местного самоуправления, в том числе по государственной регистрации прав на воздушные суда. Сделок с ними, а также обременений прав должны производиться исключительно на русском языке. Для национальных субъектов РФ допустимо использование родного языка, составление документов в таком случае производится на русском языке, и на языке субъекта РФ. В отношении таких субъектов РФ принимаются специальные нормативные акты, устанавливающие двойственность представления документов: на государственном и национальном языке субъекта РФ.
Для государственной регистрации прав на воздушные суда иностранных государств документы представляются в подлиннике. А также должны иметь нотариально заверенный перевод на русский язык. Обязанность представления такого перевода возлагается на заявителя.
Закон расширяет перечень возможных заявителей, относя к их числу нотариусов, совершающих нотариальное заверение сделок о переходе прав; приставов-исполнителей по делам в порядке исполнительного производства, а также лиц, в отношении которых приняты акты органов государственной власти, определяющие их правомочия на регистрацию прав на воздушные суда.
На данных лиц распространяются общие требования по предоставлению документов, подтверждающих их личность и правомочия на государственную регистрацию. Обязанностью указанных лиц является предоставление документа, в силу которого они становятся заявителями в регистрационном процессе.
Участие лиц, в отношении которых приняты соответствующие акты органов государственной власти является закономерным поскольку данным актом органа власти устанавливаются права данного субъекта на конкретное воздушное судно, и соответственно, данный акт органа власти выступает основанием возникновения права на воздушное судно и основанием для производства государственной регистрации такого права.
Судебный пристав-исполнитель становится участником регистрационного процесса в силу своего должностного положениям и установленной законом компетенции. В соответствии с Федеральным законом "О судебных приставах" от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. Таким образом, участвуя в процессе государственной регистрации прав на воздушные суда судебный пристав-исполнитель обеспечивает решение суда о признании права конкретного субъекта. В случае возбуждения регистрационного процесса по инициативе судебного пристава-исполнителя, указанный субъект наделяется большинством правомочий заявителя-правообладателя.
Так, в силу принятого судебного акта, на основании и во исполнение которого действует судебный пристав-исполнитель, пристав наделяется правом подачи заявления о государственной регистрации, представления необходимых для государственной регистрации документов, а также правом получения документов о государственной регистрации, в том числе свидетельства о государственной регистрации. В целях наиболее эффективного осуществления деятельности, а также достижения необходимо результата - государственной регистрации права, сделки, ограничения права, деятельность судебного пристава-исполнителя должна осуществляться в тесном взаимодействии с правообладателем либо иными лицами, по инициативе которых принят судебный акт, являющийся основанием деятельности пристава-исполнителя.
3. Обязательным условием государственной регистрации права на воздушное судно является идентификация самого объекта права, которая производится на основании документов воздушного судна, представляемых заявителем. К таким документам относятся:
- сертификат летной годности - документ, определяющий возможности и основные направления использования конкретного воздушного судна, подтверждающий соответствие судна требованиям, предъявляемым к данной категории воздушных судов;
- сертификат типа воздушного судна - документ, определяющий основные технические характеристики воздушного судна путем отнесения его к конкретному классу и типу воздушных судов, предусмотрен для объектов, выпускаемых серийно;
- решение компетентного органа о допуске воздушного судна к эксплуатации.
При осуществлении государственной регистрации права на воздушное судно заявитель обязан предоставить сертификат летной годности, который по своей сути выступает техническим паспортом воздушного судна и позволяет индивидуально определить объект права заявителя. Предоставление иных идентификационных документов воздушного судна является добровольным действием заявителя, поскольку указанные документы конкретизируют положения сертификата и свидетельствуют о возможном использовании объекта.
На государственную регистрацию представляются подлинный платежный документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за проведение регистрационных действий, который должен быть возвращен заявителю, и его копия, которая помещается в дело.
Таким документом может быть:
- квитанция об уплате;
- платежное поручение с исполнением или его копия;
- извещение или его копия.
Юридические лица должны уплачивать государственную пошлину за государственную регистрацию прав в безналичной форме со своих банковских счетов, открытых в кредитных организациях, филиалах кредитных организаций, учреждениях Банка России, по месту государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества (письмо Минфина РФ от 06.06.2006 г. N 03-06-03-04/60). Размер и порядок уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию прав установлен ст. 333.33 Налогового кодекса РФ, детализирован приказом Главного управления от 14.02.2005 N 17 "Об утверждении классификатора регистрационных действий".
Сотрудник, осуществляющий прием, должен проверить правильность уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию до начала работы с комплектом документов.
При установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов законодательно установленным требованиям, специалист, ответственный за прием документов, уведомляет заявителя о наличии препятствий для государственной регистрации прав, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению.
Заявитель вправе устранить указанные нарушения, прервав подачу документов на государственную регистрацию, либо продолжив подачу документов, устранить недостатки в процессе государственной регистрации, но до момента выдачи документа, подтверждающего государственную регистрацию права на воздушное судно.
Законом предусматривает право заявителя предоставить иные, необходимые, по его мнению, документы, на государственную регистрацию права. Регистрирующий орган обладает, как правом истребовать дополнительные документы, необходимые для осуществления государственной регистрации, так и обязанностью истребовать такие документы, приостановив государственную регистрацию.
По общему правилу, документы на государственную регистрацию представляются в двух экземплярах: подлиннике и копии, единственным предусмотренным законом исключением из данного правила являются акты органов государственной власти и местного самоуправления, которые представляются в виде двух экземплярах копий. Такой порядок представления документов является обоснованным, поскольку один экземпляр документов подлежит хранению в материалах регистрационного дела, а второй (подлинный) возвращается заявителю. Заверения копий представляемых документов законом не предусмотрено. Однако общие правила представления документов предполагают, что копии документов заверяются специалистом регистрирующего органа, осуществляющим прием документов.
В виде двух копий документа представляются решения органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку законодательством о деятельности таких органов предусмотрена выдача заявителям копий таких решений, заверенных специалистом органы, принявшего указанное решение. Заверенная таки образом копия приравнивается к нотариально удостоверенному документу. Специального заверения второго экземпляра акта органа власти или местного самоуправления закон не предусматривает.
Однако закон не предусматривает еще одного исключения из правила предоставления документов. В единственном экземпляре, причем подлинном, представляется документ об оплате государственной пошлины. По собственному желанию заявитель может сохранить копию платежного документа, но в регистрирующий орган документ представляется только в подлиннике.
Все представленные на государственную регистрацию подлинники документов, за исключением платежного документа, после государственной регистрации возвращаются заявителю, копии хранятся в деле. Как правило, возврат документов, представленных на государственную регистрацию, производится одновременно с выдачей документов о государственной регистрации. Возврат документов подтверждается подписью заявителя на расписке.
Специализированные перечни документов, необходимых для государственной регистрации отдельных видов прав, ограничений (обременений) прав и сделок с воздушными судами, могут быть определены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, методическими рекомендациями по вопросам практики ведения государственной регистрации прав, утвержденными Федеральной регистрационной службой, принятыми в соответствии с компетенцией, установленной законодательством. В указанные перечни не могут быть включены документы, необходимость представления которых, не следует непосредственно из законодательства Российской Федерации.
Любое решение специалиста, осуществляющего прием документов на государственную регистрацию, может быть обжаловано заявителем, в случае его несогласия с принятым решением, в административном или судебном порядке.
Настоящая статья устанавливает наиболее общие требования к документам, представляемым на государственную регистрацию Конкретизация таких требований отнесена к компетенции Правительства РФ. Однако до настоящего времени соответствующий нормативный акт Правительством не принят.
Статья 16. Основания для приостановления государственной регистрации прав на воздушные суда
1. В отдельных случаях Закон предусматривает возможность приостановления государственной регистрации. Такое приостановление предполагается в случае выявления каких-либо несоответствий в представленных на регистрацию документах, которые могут быть устранены в ходе государственной регистрации. Приостановление государственной регистрации направлено на предоставление возможности заявителю устранить все возникшие в ходе регистрации нарушения в рамках регистрационного процесса. Установленный закон срок приостановления необходим для сбора и представления необходимых дополнительных документов, запросов в компетентные органы по предоставлению необходимых документов, а также разъяснений, уточнений и т.п. Причем деятельность по сбору дополнительной информации осуществляется обеими сторонами регистрационного процесса: и регистратор обязан совершить предусмотренные действия по сбору и получению необходимой информации, и заявитель - предоставить необходимые дополнительные документы. При наличии в деле представителя заявителя, он также наделяется полномочиями по устранению препятствий в государственной регистрации права, сделки или обременения. Деятельность заявителя не лишает его представителя правомочий по совершению всех необходимых действий, направленных на устранение препятствий государственной регистрации.
Поскольку законом ограничен срок государственной регистрации права на воздушное судно, регистрирующий орган приостанавливает течение срока до момента устранения выявленных нарушений. Повторного возбуждения регистрационного процесса и представления полного перечня документов не требуется, государственная регистрация возобновляется после устранения выявленных нарушений с момента такого приостановления. Однако закон предусматривает, что в случае приостановления государственной регистрации течение срока, предусмотренного для совершения юридически значимых действий начинается с начала, что не всегда оправдано. Так, до приостановления государственной регистрации заявитель представил необходимые документы, часть из них прошла правовую экспертизу, поскольку именно на этой стадии могут быть выявлены нарушения и несоответствия, то и приостановление чаще всего производится на стадии правовой экспертизы. Возобновление государственной регистрации с предоставлением полного срока является законным основанием для увеличения срока государственной регистрации, поскольку часть необходимых действий была совершена до приостановления регистрации и их повторное проведение не требуется.
Основанием для приостановления государственной регистрации прав является принятие соответствующего решения государственным регистратором.
Государственный регистратор и иные специалисты принимают меры по самостоятельному устранению причин приостановления регистрации:
- формируют и отправляют в органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации (органы) по учету воздушных судов, органы по учету государственного и муниципального имущества, другие организации запросы для получения недостающих или проверки вызывающих сомнение сведений;
- самостоятельно получают информацию справочного характера в информационных базах данных;
- при наличии технических возможностей самостоятельно получают необходимую информацию и электронные копии документов в информационных базах данных в органах государственной власти и органах местного самоуправления, организациях (органах) по учету воздушных судов, органах по учету государственного и муниципального имущества, других организациях;
- направляют вызывающие сомнение документы на подтверждение их подлинности.
Государственный регистратор обязан письменно уведомить заявителя, а в случае осуществления его прав представителем, и представителя заявителя.
В уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав указываются:
- наименование органа, осуществляющего государственную регистрацию прав;
- исходящий номер, состоящий из номера книги учета входящих документов, в которой были зарегистрированы заявление и прилагаемые к нему документы, и порядкового номера записи в этой книге, под которой заявление и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, были в ней зарегистрированы;
- дата направления уведомления (день его подписания государственным регистратором);
- адрес, фамилия, имя, отчество (для физических лиц) или наименование (для юридических лиц) лица, которому направляется уведомление;
- основания приостановления государственной регистрации прав (пункт, статья закона);
- сведения о воздушном судне;
- фамилия, имя, отчество заявителя;
- дата и входящий номер документов, представленных на государственную регистрацию прав;
- причина, послужившая основанием для приостановления;
- срок, на который приостанавливается государственная регистрация прав;
- фамилия, имя, отчество государственного регистратора, принявшего решение о приостановлении государственной регистрации прав.
При принятии государственным регистратором решения о приостановлении государственной регистрации прав по нескольким основаниям в уведомлении, направляемом заявителю, должны быть указаны все причины, препятствующие проведению государственной регистрации прав. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин*(41).
Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав предполагает и иные варианты уведомления заявителя о приостановлении государственной регистрации, в том числе по телефону, электронной почтой и т.п.
После уведомления заявителя в Единый государственный реестр прав вносится отметка о приостановлении государственной регистрации с указанием причин и срока приостановления. Копия уведомления и дополнительные материалы, поступившие по делу, помещаются в регистрационное дело и подлежат хранению наряду с другими документами регистрационного дела.
2. Закон предусматривает возможность приостановления государственной регистрации прав, как по инициативе регистрирующего органа, так и по инициативе заявителя. Равный с заявителем статус приобретает его представитель при наличии надлежащим образом оформленных правомочий. В качестве представителя могут выступать руководитель юридического лица либо иные должностные лица, имеющие право действовать от имени юридического лица без доверенности (они наделяются правом приостановления регистрационного процесса в силу своего служебного положения), а также любые лица (в основном физические), осуществляющие правомочия правообладателя на основании нотариально удостоверенной доверенности.
Особый порядок приостановления предусмотрен в отношении сделок, а также при отказе одной из сторон сделок, на основании которой регистрируется переход права, от государственной регистрации. Если одна из сторон сделки заявит о возврате представленных на государственную регистрацию документов без совершения регистрационных действий, т.е. отказ от государственной регистрации, государственный регистратор приостанавливает регистрацию до устранения возникших препятствий. Данной положение применяется только в отношении сделок, а также регистрируемых на основании сделок прав, когда намерение прервать государственную регистрацию изъявила только одна сторона, при умолчании второй стороны. При наличии заявления обеих сторон сделки о возврате документов и прекращении регистрационного процесса, государственный регистратор отказывает в регистрации и возвращает документы заявителям.
При одностороннем отказе от государственной регистрации по истечении срока ее приостановления, регистрирующий орган отказывает в государственной регистрации.
Перечень оснований для приостановления государственной регистрации является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. К числу таких оснований могут быть отнесены сомнения государственного регистратора:
- в наличии основания для регистрации заявленного права, сделки, обременения;
- в подлинности представленных документов;
- в достоверности представленных сведений.
В отношении приостановления государственной регистрации по инициативе заявителя закон не предусматривает конкретных оснований, единственным условием является подача заявления в письменной форме, при наличии надлежащим образом оформленных полномочий субъекта, подавшего заявление.
3. Особый порядок приостановления государственной регистрации применяется к правам, сделкам и обременениям, регистрация которых осуществляется на основании судебного решения. Приостановление государственной регистрации в указанных случаях возможно только при наличии у государственного регистратора сомнений в подлинности представленных документов. Такое положение предопределено статусом судебного органа, принявшего решение по делу. Решение суда является актом признания права законным и реально существующим, в связи с чем представленные на государственную регистрацию документы презюмируются как подлинные. В данном случае речь может идти о подлинности решения суда, если возникают сомнения в его подлинности, государственный регистратор вправе приостановить государственную регистрацию до выяснения обстоятельств, но в пределах сроков, установленных комментируемым Законом. Сомнения в подлинности иных документов могут быть устранены самим судебным решением, поскольку представленные документы подтверждают решение суда, а само решение признает сведения, содержащиеся в представленных документах законным и реальными. Исключение из данного правила составляют документы, содержащие явные признаки внесения в них изменений: подчистки, приписки и т.п. В данном случае государственный регистратор также вправе приостановить регистрацию права, сделки или обременения.
Значительное различие отмечается и в сроках приостановления. Так, приостановление по инициативе регистрирующего органа возможно на срок не более одного месяца, по инициативе заявителя - как на срок до одного месяца, так и на срок до трех месяцев.
Независимо от волеизъявления той или иной стороны приостановление государственной регистрации всегда производится решением регистрирующего органа с указанием инициатора приостановления, срока приостановления и его причин.
Если государственная регистрация приостановлена по инициативе регистрирующего органа, это не лишает заявителя права подать заявление о приостановлении регистрации.
Закон предусматривает, что государственная регистрация прав приостанавливается регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений.
Государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на три месяца на основании заявления в письменной форме правообладателя, стороны (сторон) сделки или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежаще оформленной доверенности. В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления.
Таким образом, законодатель установил различные основания в мотивы приостановления регистрации.
Подача заявления о приостановлении государственной регистрации прав правообладателем, стороной (сторонами) сделки не препятствует деятельности регистратора, вызванной обстоятельствами, повлекшими приостановление регистрации по инициативе последнего. В случае если заявление о приостановлении подано заявителем в течение срока приостановления по инициативе регистратора, после истечения срока приостановления по инициативе правообладателя, течение срока приостановления по инициативе регистратора не продолжается. То есть срок приостановления по инициативе регистратора заканчивается по истечении месяца с момента принятия решения о приостановлении, вне зависимости от того, когда правообладателем подано заявление о приостановлении регистрации, в период действия приостановления регистрации по инициативе регистратора или нет (применяется принцип поглощения меньшего срока большим)*(42).
К вопросам определения момента начала и окончания срока приостановления государственной регистрации применяются общие положения, предусмотренные действующим гражданским законодательством. Окончание срока приостановления исчисляется в календарных днях, последним днем признается первый рабочий день по истечении срока приостановления государственной регистрации.
На практике нередко возникают случаи приостановления государственной регистрации за один-два дня до окончания ее срока. Государственный регистратор, принимая решение о приостановлении государственной регистрации, с учетом характера и объема запрошенной информации должен предусмотреть и возможность внесения сведений в ЕГРП при предоставлении такой информации. Таким образом, поскольку приостановление - право регистратора, то и возможность регистрации без нарушения требований о сроках государственной регистрации после возобновления регистрационных действий должна быть отдана на решение государственного регистратора. В связи с изложенным, регламентация возможности приостановления регистрации за определенное количество дней до окончания срока не целесообразна.
Регистратор вправе приостановить регистрацию на срок менее месяца. Однако исходя из буквального толкования положений настоящего Закона, можно предположить, что государственная регистрация приостанавливается однократно. В связи с чем, необходимо и целесообразно использовать месячный срок, предоставленный законом. Если по окончании срока приостановления не устранены причины приостановления, регистратор обязан отказать в государственной регистрации.
Если заявитель представил дополнительные документы, однако причины приостановления государственной регистрации при этом устранены не были, государственный регистратор отказывает в государственной регистрации по соответствующим основаниям.
Если же причины приостановления государственной регистрации права устранены в более краткие сроки, чем срок, на который приостановлена регистрация, ее возобновление в одностороннем порядке невозможно, т.е. для возобновления регистрационного процесса недостаточно устранить все причины приостановления необходимо наличие ходатайства заявителя о досрочном возобновлении государственной регистрации. Самостоятельно принять такое решение государственный регистратор не вправе и государственная регистрация будет возобновлена при отсутствии ходатайства в общем порядке по истечении установленного срока приостановления.
Государственный регистратор может воспользоваться правом на приостановление однократно. В то же время в практике встречаются ситуации, при которых дополнительно представленные документы порождают у регистратора новые вопросы. В данной ситуации закономерным было бы издание дополнений к распоряжению регистратора о приостановлении регистрации в рамках срока приостановления по инициативе регистратора или заявителя. В случае отсутствия такой возможности в государственной регистрации должно быть отказано.
Статья 17. Основания для отказа в государственной регистрации прав на воздушные суда
1. Комментируемая статья содержит перечень оснований для отказа в государственной регистрации права на воздушное судно. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Анализ оснований отказа в государственной регистрации права на воздушные суда, позволяет разделить их на устранимые и неустранимые. К числу устранимых относятся факторы, послужившие основанием для отказа в государственной регистрации права, которые без совершения специальных действий и участия компетентных органов власти могут быть устранены самим заявителем, например, отсутствие полномочий по подаче заявления о государственной регистрации права на воздушные суда, отсутствие необходимых документов и т.п. Неустранимые основания предполагают, что для их устранение требуется вмешательство специально уполномоченных органов государственной власти или местного самоуправления, а также проведение необходимых процедур, например, признание акта органа власти недействительным, вынесение решения судом о признании спорного права и т.п.
Отказ в государственной регистрации предполагает наличие какого-либо основания, ставящего под сомнение право (правомочия) заявителя на указанное в заявлении воздушное судно.
Так, в регистрации может быть отказано в случае, если принадлежащее заявителю право не подлежит государственной регистрации. Настоящий закон содержит отсылку к нормам Гражданского кодекса РФ, поскольку государственной регистрации подлежат те права на воздушные суда, в отношении которых ГК РФ предусмотрена обязательная государственная регистрация, при условии, что правоустанавливающие документы на эти права оформлены после вступления настоящего закона в силу. Если правоустанавливающие документы оформлены до вступления закона в силу, права также подлежат государственной регистрации, но в добровольном порядке. К числу таких прав может относиться право доверительного управления, которое, равно как и сделка о доверительном управлении воздушным судном не подлежат государственной регистрации.
Не подлежат государственной регистрации:
- права, переходящие по сделкам, заключенным на срок до одного года;
- по договорам краткосрочного найма воздушных судов;
Таким образом, по рассматриваемому основанию необходимо учитывать следующие условия:
- срок, на который заключен договор и передается право;
- подлежит ли государственной регистрации сделка, по которой переходит право;
- порождает ли сделка право либо направлена на передачу отдельных правомочий, ограничение права и т.п.;
- момент возникновения права и момент оформления правоустанавливающих документов;
- содержание самой сделки.
2. Настоящий закон предусматривает, что государственной регистрации подлежат права на воздушные суда, если ГК РФ предусмотрена обязательная государственная регистрация таких прав, т.е. регистрирующий орган может отказать в государственной регистрации права, если законом не предусмотрена обязательная регистрация такого права.
Однако в большинстве случаев государственная регистрация права тесно связана с регистрацией сделки о его переходе. Обязательная регистрация сделки влечет за собой и обязательную регистрацию права, переходящего по сделке. В ряде случаев законом не предусмотрена регистрация сделки, однако переходящее по данной сделке право подлежит государственной регистрации.
Таким образом, исходя из вышесказанного регистрация права, производится при наличии прямого указания на то в законе, независимо от необходимости регистрации сделки. Тем не менее, закон не воспрещает и добровольной регистрации. Добровольная регистрация предусмотрена в отношении прав, возникших до вступления в силу настоящего закона, при условии, если их обязательная регистрация предусмотрена действующим законодательством. При наличии волеизъявления правообладателя на регистрацию принадлежащего ему права на воздушное судно, регистрирующий орган может отказать в такой регистрации, т.к. законом не предусмотрена государственная регистрация такого права.
При разрешении данного вопроса следует учитывать, что действующее законодательство РФ предусматривает государственную регистрацию прав:
- в обязательном порядке;
- в добровольном порядке.
Отказ в государственной регистрации возможен только в отношении прав, для которых вообще не предусмотрена такая регистрация. Регистрирующий орган не вправе отказать по данному основанию, если действующим законодательством предусмотрена добровольная государственная регистрация права.
Регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации права в случае, если за регистрацией права обратилось ненадлежащее лицо.
Ненадлежащим лицом (субъектом) является физическое лицо:
- не обладающее правом, за регистрацией которого оно обратилось;
- не имеющее надлежащим образом оформленных полномочий на возбуждение регистрационного процесса.
Отказ по данному основанию возможен в случае, если за регистрацией права обратилось лицо, ошибочно считающее себя обладателем данного права, а также лицо, полномочия которого не оформлены надлежащим образом, т.е. в данном случае речь идет об отсутствии доверенности правообладателя на представление полномочий указанному субъекту, а также о случаях, когда доверенность, хотя и оформлена надлежащим образом, не предусматривает полномочий по совершению государственной регистрации права на воздушное судно, либо отдельных полномочий в рамках регистрационного процесса.
Данное основание отказа может устранено путем замены ненадлежащего субъекта правообладателем либо его доверенным лицом с надлежаще оформленными полномочиями.
Отказ в государственной регистрации по данному основанию не лишает возможности надлежащего субъекта, устранив основания отказа в регистрации, повторно обратиться за регистрацией права на воздушное судно.
Представляемые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на воздушные суда в ЕГРП. Указанные документы должны содержать описание суд и вид регистрируемого права.
Как следствие, одним из оснований для отказа в государственной регистрации прав является несоответствие документов, представленных на регистрацию, по форме и содержанию требованиям действующего законодательства.
Такой однозначный подход регистрирующих органов к данному вопросу объясняется следующим. Права на воздушные суда и сделки с ними подлежат государственной регистрации в ЕГРП. Реестр прав содержит информацию не только о существующих и прекращенных правах на указанные объекты, но и их идентификационные данные.
Так, согласно положениям комментируемого Закона и Правил ведения Единого государственного реестра прав, в документах должно быть описание объекта права: адрес (место приписки воздушного судна), вид (название) объекта, условный номер и иные технические характеристики.
Методические рекомендации по проведению государственной регистрации предписывают специалисту регистрирующего органа в случае установления факта несоответствия представленных документов требованиям Закона, в том числе отсутствия всех необходимых для государственной регистрации документов, обратить внимание заявителя на данный факт, а также на то, что указанное обстоятельство может препятствовать проведению государственной регистрации, о чем сделать отметку на подлинном экземпляре, а также на копии расписки в получении документов на государственную регистрацию. Причем специалисту вменяется в обязанности сделать соответствующую отметку о соответствии или несоответствии представленных документов установленным требованиям, в том числе отметка об отсутствии всех необходимых для государственной регистрации прав документов.
Устранение выявленных неточностей и несоответствий в представленных на государственную регистрацию документах является обязанностью заявителя: он может в добровольном порядке самостоятельно устранить указанные нарушения либо в судебном порядке обжаловать действия регистрирующего органа, отказавшего в регистрации права.
Если указанные выше обстоятельства отказа в государственной регистрации права на воздушное судно могут быть самостоятельно устранены заявителем, то в случае признания акта органа государственной власти или местного самоуправления недействительным, действий самого заявителя недостаточно.
В качестве последствия признания судом недействительным акта, нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, например, путем возмещения убытков.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
4. Определение недействительности нормативного акта органа власти или местного самоуправления отнесено к исключительной компетенции судебных органов. Регистрирующий орган отказывает в государственной регистрации права на воздушное судно по данному основанию, если акт соответствующего органа признан недействительным судом и решение суда о признании такого акта недействительным вступило в силу. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий регистрирующий орган не вправе отказать в государственной регистрации права, ссылаясь на данное основание. При наличии решения суда, не вступившего в законную силу, регистрирующий орган вправе приостановить государственную регистрацию.
Вместе с тем ст. 12 ГК РФ, говоря о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, не уточняет, что такое признание должно осуществляться в судебном порядке (судом или арбитражным судом), имея в виду, что наряду с судебным существует и административный порядок обжалования (вышестоящему органу в порядке подчиненности). Комментируемая статья также не предусматривает обязательного судебного порядка признания акта недействительным.
Как правило, в случае обжалования акта органа власти или местного самоуправления в административном порядке, последствием такого обжалования может выступать его отмена, т.е. прекращение действия обжалуемого акта с момента принятия решения компетентным органом.
Однако рассматриваемое положение ст. 17 настоящего закона предусматривает признание акта недействительным с момента его издания, что отнесено к компетенции судебных органов власти.
5. Основанием отказа в государственной регистрации выступает также выдача правоустанавливающего документа лицом, не уполномоченным распоряжаться правом на имущество.
К правоустанавливающим документам относятся:
- свидетельство о праве на воздушное судно;
- свидетельство о праве на наследство;
- договоры о передаче права на воздушное судно;
- решение суда;
- иные документы, подтверждающие право конкретного субъекта на воздушное судно.
Для каждого из указанных документов четко определен субъект, обладающий правом принятия и выдачи такого акта, причем указание на субъекта, принявшего указанный акт содержится в самом документе.
Формулировка рассматриваемого основания отказа в государственной регистрации предполагает, что субъект, выдавший документ о праве на воздушное судно не вправе распоряжаться данным объектом. Однако исходя из перечня указанных правоустанавливающих документов, субъекты, компетентные на принятие таких актов изначально не обладают правом распоряжения воздушным судном. Они приобретают такое право на основании заявления правообладателя. Так, в случае открытия наследства, наследники обращаются к нотариусу, который выдачей соответствующего свидетельства подтверждает законность и обоснованность их правопритязаний и подтверждает их право на воздушное средство.
В случае нарушения права субъекта, он вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права и после поступления соответствующего заявления суд приобретает полномочия на определение судьбы указанного в заявлении воздушного судна.
Субъекты, правомочные выдавать правоустанавливающие документы четко определены в действующем законодательстве РФ, и несут ответственность (в ряде случаев вплоть до уголовной) за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
Таким образом, данное основание следует рассматривать с точки зрения наличия правомочий у компетентного органа на определение юридической судьбы воздушного судна, поскольку распоряжаться правом на воздушное судно ни один из указанных субъектов не вправе, они могут определить юридическую судьбу, в том числе принадлежность права тому или иному субъекту на основании его заявления.
Подавая заявление в компетентный орган, правообладатель, тем самым, предоставляет возможность соответствующему компетентному органу реализовать свои должностные полномочия, причем определение подведомственности (подсудности) поданного заявления выступает обязанностью соответствующего органа.
Государственной регистрации права на воздушное судно препятствует также отсутствие в заявлении данных об установленных в отношении воздушного судна ограничениях (обременениях), в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя. Однако обоснованность отказа в данном случае является спорной, поскольку
- не все обременения подлежат государственной регистрации;
- данные об установленных обременениях содержатся в Едином государственном реестре прав на воздушные суда.
Во-первых, закон не предусматривает, какие обременения должны быть отражены в заявлении: все реально существующие или подлежащие государственной регистрации. Во-вторых, при подаче заявления в рамках регистрационного процесса проводится правовая экспертиза документов, в рамках которой регистрирующий орган самостоятельно может установить сведения о существующих обременениях. Наиболее важным в данном случае представляется отражением указанных обременений в правоустанавливающих документах, а не в самом заявлении.
Рассматриваемое основание для отказа можно трактовать, как обязанность заявителя указать в подаваемом заявлении о государственной регистрации все возникающие в связи с регистрируемым переходом права обременения, существовавшие ранее обременения, отражены в реестре.
В случае если заявитель просит о государственной регистрации права на воздушное судно, право на которое не подлежит государственной регистрации, регистрирующий орган обязан отказать в государственной регистрации.
Обязательным условием при подаче документов на государственную регистрацию является необходимость представления документов о регистрации самого воздушного судна, а также документов, выступающих основаниями перехода права к заявителю. В случае, если право на воздушное судно не полежит государственной регистрации, например, военное воздушное судно, у заявителя будут отсутствовать указанные выше документы. Таким образом, применительно к данной ситуации, у регистрирующего органа возникнет право отказать в государственной регистрации права по нескольким основанием.
Самостоятельным основанием для отказа является и не предоставление документов, необходимых в соответствии с комментируемым Законом для государственной регистрации прав на воздушные суда, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
6. Исходя из смысла норм комментируемого Закона, не подлежат государственной регистрации права на военные воздушные суда, а также воздушные суда, использование которых осуществляется для обеспечения деятельности государства. В связи с чем право на такие воздушные суда не только не подлежит государственной регистрации, оно не может возникнуть в общем порядке у отдельно взятого субъекта. По общему правилу, в отношении таких воздушных судов производится передача отдельных правомочий собственника, например, права пользования, но в целом, переход права не происходит.
В качестве основания для отказа в государственной регистрации закон выделяет подачу заявителем правоустанавливающего документа, свидетельствующего об отсутствии у заявителя прав на воздушное судно. Как правило, на государственную регистрацию заявитель представляет документы, подтверждающие его права, правомочия и правопритязания. Представление же документа, свидетельствующего об отсутствии права у заявителя, возможно со стороны третьих лиц, которым принадлежит право на воздушное судно, на регистрацию которого претендует заявитель, либо в интересах которых установлены ограничения права. Такие документы могут быть предоставлены органами государственной власти, органами местного самоуправления, судами по запросу регистрирующего органа либо иных заинтересованных субъектов.
Отказ в государственной регистрации права на основании непредставления заявителем необходимых документов о ранее зарегистрированном праве предусмотрен настоящим законом. Однако реализация данного положения возможна по истечении определенного времени с момента вступления в силу настоящего закона, т.к. требует создания определенной базы данных о зарегистрированных правах на воздушные суда. С введением в силу настоящего закона, ранее возникшие права подлежат безусловному признанию, их государственная регистрация осуществляется в добровольном порядке. Учитывая все особенности регистрационного процесса в России, уровень добровольной регистрации прав можно прогнозировать как минимальный, в связи с чем в течение длительного времени будет осуществляться государственная регистрация прав без государственной регистрации ранее возникшего права, как не подпадающего под обязательную государственную регистрацию, предусмотренную настоящим законом.
Отказ в государственной регистрации влечет и непредставление необходимых документов, предусмотренных настоящим законом. Для государственной регистрации права необходимы документы, подтверждающие юридические факты о принадлежности права, а также способствующие идентификации как субъекта права, так и самого воздушного судна. Отсутствие таких документов не позволит определить пределы действия права, а также иные значимые факты, в связи с чем компетентный орган вправе отказать в государственной регистрации права такого заявителя.
Применительно к данному основанию заявителю предоставлено право прервать государственную регистрацию и, подготовив все необходимые документы, повторно обратиться в регистрирующий орган за регистрацией права.
Наличие противоречий между заявленными и зарегистрированными правами на воздушное судно наиболее часто может быть устранено решением суда или иного органа, однако до вынесения такого решения регистрирующий орган отказывает в государственной регистрации права, поскольку единый государственный реестр прав на воздушные суда уже содержит запись о праве на конкретное воздушное судно, которое противоречит заявленным. Поскольку зарегистрированное право предполагается надлежаще оформленным, фактически существующим и юридически признанным, то любые противоречащие ему правопритязания признаются незаконными, что служит основанием для отказа в государственной регистрации.
По основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, в государственной регистрации не может быть отказано. Ряд указанных оснований может выступать, как в качестве основания отказа в государственной регистрации, так и основанием ее приостановления, например, отсутствие у заявителя правоустанавливающего документа, отсутствие надлежащим образом оформленных полномочий заявителя и т.п.
7. Наличие судебного спора о правах на воздушное судно не является основанием для отказа в государственной регистрации. Однако стороны судебного спора вправе обратиться в суд с заявлением об установлении в качестве обеспечительной меры запрета регистрирующему органу производить государственную регистрацию прав какого-либо субъекта до вынесения решения судом по данному вопросу. Таким образом, закон воспрещает отказывать в государственной регистрации в связи с наличием спора о праве, рассматриваемого судом, но, тем не менее, не запрещает приостанавливать государственную регистрации, что предусмотрено п. 6 ст. 16 настоящего закона. Закон не предусматривает возможности приостановления государственной регистрации при наличии судебного спора по инициативе регистрирующего органа, хотя в ряде случаев такое приостановление оправдано. В данном случае, даже если регистрирующему органу известно о наличии судебного спора о праве на воздушное судно, он обязан произвести государственную регистрацию права при наличии на то оснований. Правовые последствия такой регистрации будут определяться судом: если право заявителя будет подтверждено судом, государственная регистрация будет законной. Если же будет установлена законность правопритязания иного субъекта на данное воздушное судно, суд вынося решение о признании права, предусмотрит дальнейшие действия регистрирующего органа: признав государственную регистрацию недействительной и, обязав регистрирующий орган произвести государственную регистрацию права надлежащего субъекта.
При принятии решения об отказе в государственной регистрации, заявителю в письменной форме в срок не более пяти дней после окончания срока, предусмотренного настоящим законом. Комментируемая статья содержит отсылку к положениям ст. 12, устанавливающей месячный срок для государственной регистрации. Таким образом, уведомление об отказе в государственной регистрации должно быть направлено не позднее пяти дней с момента истечения месячного срока. Установление такого срока не всегда оправдано, поскольку в ряде случаев установление нарушения требований к представляемым на государственную регистрацию документам устанавливается в момент подачи таких документов либо на стадии проведения правовой экспертизы. Месячный же срок устанавливается для совершения всех юридически значимых действий, необходимых для государственной регистрации. Наиболее рационально предусмотрен срок уведомления об отказе в государственной регистрации Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Данный закон предусматривает, что уведомление должно быть направлено заявителю не позднее пяти дней с момента истечения срока для рассмотрения заявления. Таким образом, заявитель может быть уведомлен о нарушениях в поданных им документах уже через десять дней с момента представления документов на государственную регистрацию.
Письмо об отказе в регистрации должно быть подписано регистратором прав и содержать причины принятия такого решения, нормы законов и иных правовых актов, которые были нарушены при приобретении прав на недвижимость. Письмо об отказе в регистрации сделки направляется всем ее сторонам. Копия уведомления об отказе в государственной регистрации остается в регистрационном деле, причем данный документ должен точно и в полном объеме соответствовать уведомлению направленному заявителю. Несоответствие уведомлений может быть обжаловано в суде, последствием такого обжалования может стать отмена решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации, а также установление обязанности регистрирующего органа произвести государственную регистрацию права.
В письме об отказе должна быть ссылка на соответствующую норму комментируемой статьи, на основании которой принято решение об отказе.
Последствиями отказа в государственной регистрации могут выступать:
- невступление договора в силу. Например, в соответствии с действующим законодательством для ряда сделок с недвижимым имуществом государственная регистрация обязательна, при этом сама регистрация является моментом заключения таких сделок. При отсутствии государственной регистрации в таком случае сделка считается не заключенной, и она не порождает никаких правовых последствий для ее сторон. Иными словами, отказ в государственной регистрации сделки означает для сторон что они по сути ее не совершили.
- потеря уплаченной за проведение регистрации государственной пошлины. В соответствии с положениями комментируемой статьи уплаченная пошлина в случае отказа в регистрации не возвращается.
В случае получения отказа в государственной регистрации заявленного права (сделки) заявитель вправе:
- повторно обратиться с заявлением о регистрации права (сделки), исправив при этом документы или устранив иные замечания, указанные в уведомлении об отказе в регистрации. Законом не установлено каких-либо ограничений в отношении количества обращений с заявлением о регистрации прав на один и тот же объект. Однако при каждом последующем обращении заявитель обязан повторно оплатить государственную пошлину;
- обжаловать отказ в суде или подать в суд иск о признании права в случае, когда замечания, указанные в уведомлении об отказе в регистрации, устранить заявителю не представляется возможным. Например, если на воздушное судно зарегистрировано право другого лица, истребуемые регистрирующим органом документы отсутствуют и т.д.
8. Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.
Лицо, которому отказано в государственной регистрации вправе обжаловать такое решение регистрирующего органа в суд, который определяется исходя из статуса самого заявителя, а также места нахождения регистрирующего органа в течение трех месяцев с момента получения уведомления об отказе.
Если суд удовлетворит требования истцов, то он обычно признает отказ в регистрации незаконным и обязывает регистрирующий орган совершить регистрацию в установленный судом срок. Копия такого решения направляется правообладателю и в регистрирующий орган. Следует учитывать, что решения арбитражных судов по делам об оспаривании действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц подлежат немедленному исполнению, за исключением случаев, если в самом решении не установлены иные сроки.
Регистрирующий орган обязан на основании решения суда произвести регистрацию права, при этом нет необходимости подавать новое заявление о регистрации и повторно оплачивать государственную пошлину за регистрацию*(43).
Статья 18. Прекращение рассмотрения заявления о государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними
1. Прекращение государственной регистрации рассматривается настоящим законом в качестве добровольного отказа от государственной регистрации, причем закон не содержит какого-либо перечня оснований, послуживших причинами отказа от государственной регистрации права, сделок, обременений.
Прекращение рассмотрения заявления регистрирующим органом производится по инициативе:
- правообладателя;
- сторон сделки, причем для прекращения рассмотрения заявления необходимо наличие заявлений всех участников сделки;
- уполномоченных лиц;
- судебного пристава-исполнителя;
- суда.
Необходимость проведения государственной регистрации определяется самим заявителем либо иными заинтересованными лицами, перечень которых предусмотрен комментируемой статьей.
Нормы данной статьи относятся к числу норм диспозитивного регулирования, т.е. закон предоставляет самому субъекту право выбора модели поведения в той или иной ситуации. Данный вид правового регулирования предполагает свободу деятельности субъекта, установление минимальных пределов его свободы со стороны органов государственной власти.
Таким ограничением в данном случае выступает определение момента, с которого волеизъявление субъекта права или его уполномоченного лица прекращает действовать.
Так, указанные в настоящей статье лица вправе подать заявление о прекращении государственной регистрации в любое время с момента возбуждения регистрационного процесса и до внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на воздушные суда либо до принятия решения об отказе в государственной регистрации.
Установленное законом временное ограничение свободы действия сторон договора, правообладателя и иных субъектов обусловлено установлением предельно допустимого срока совершения государственной регистрации (один месяц). Внесение регистрационных записей в государственный реестр определяется как юридический факт, который влечет за собой возникновение прав и обязанностей субъектов, выступающих заявителями государственной регистрации. Так, ГК РФ в отношении большинства сделок устанавливает, что сделка порождает права и обязанности ее сторон с момента государственной регистрации. Таким образом, отмена такой регистрации посредством подачи заявления субъектом, возбуждавшим регистрационный процесс, в силу закона невозможна. Для отмены государственной регистрации законодательством установлен особый порядок, а также перечень оснований такой отмены. В данном случае одного волеизъявления заинтересованного лица недостаточно, отмена государственной регистрации требует наличия обстоятельств, свидетельствующих о нарушениях в предоставлении документов, несоответствия зарегистрированного права реально существующим и т.п.
Утрата права субъекта на прекращение государственной регистрации связана также с принятием решения об отказе в государственной регистрации права на воздушное судно, сделки с ним либо ограничения такого права.
Однако закон не конкретизирует в какой момент субъект утрачивает такое право:
- в момент внесения записи об отказе в государственной регистрации в Единый государственный реестр прав;
- в момент получения субъектом уведомления об отказе в государственной регистрации.
Как правило, утрата какого-либо связывается законодательством с моментом когда субъект узнал или должен был узнать о прекращении такого права в связи с совершением регистрационных надписей об отказе в государственной регистрации.
Однако закон связывает утрату права на прекращение государственной регистрации с моментом принятия решения об отказе в государственной регистрации. Во-первых, принятие указанного решения связано с внесением соответствующих записей в государственный реестр, что порождает специальный порядок их отмены. Во-вторых, принятие решения об отказе в государственной регистрации не требует совершения заинтересованным лицом каких-либо действий, направленных на прекращение государственной регистрации, т.к. само решение регистрирующего органа предполагает ее прекращение, только по инициативе органа власти.
Сведения о прекращении государственной регистрации вносятся в книгу учета входящих документов. При этом в графе "Принятое решение" соответствующей записи в книге учета входящих документов указываются: слова "регистрация прекращена", реквизиты (дата, номер) направленного заявителям уведомления о прекращении государственной регистрации. В графе "Примечание" данной записи в книге учета входящих документов указываются: слова "заявления о прекращении регистрации", номер книги учета входящих документов и порядковый номер записи в этой книги о представленных заявлениях о прекращении государственной регистрации.
2. Особый порядок прекращения государственной регистрации предусмотрен для случаев возбуждения регистрационного процесса по инициативе судебного пристава-исполнителя. Для данного субъекта предусмотрено прекращение регистрационного процесса:
- по требованию судебного пристава-исполнителя;
- на основании судебного акта.
Прекращение государственной регистрации тесно взаимосвязано с возбуждением регистрационного процесса, оно производится на основании документа той же категории, который послужил основанием начала регистрации.
Так, если государственная регистрация производилась по требованию судебного пристава-исполнителя, то и ее прекращение возможно только по требованию указанного субъекта.
Закон предусматривает, что если "государственная регистрация прав на воздушные суда осуществляется судебным приставом-исполнителем на основании судебного акта, она может быть прекращена на основании судебного акта". Однако государственная регистрация может осуществляться только специально уполномоченным органом государственной власти в области регистрации права. Таким образом, указанную формулировку комментируемой статьи следует рассматривать с точки зрения возбуждения регистрационного процесса. Так, если о государственной регистрации заявил судебный пристав-исполнитель, действующий в рамках исполнительного производства, то и прекращение государственной регистрации возможно только по судебному акту, который одновременно прекращает исполнительное производство по делу.
По своей сути, предусмотренные настоящей статьей случаи прекращения государственной регистрации судебным приставом-исполнителем на основании решения суда и по требованию пристава-исполнителя на основании судебного акта, дублируют друг друга.
Разграничение указанных порядков прекращения государственной регистрации производится по субъекту, выступающему заявителем государственной регистрации.
Так, если государственная регистрация, которая осуществляется по заявлению судебного пристава-исполнителя, действующего на основании судебного акта, может им и прекращаться также на основании судебного решения.
Прекращение государственной регистрации по требованию судебного пристава-исполнителя или на основании судебного акта возможно независимо от субъекта, выступавшего заявителем государственной регистрации. Так, при наличии судебного решения, устанавливающего невозможность совершения государственной регистрации прав, сделок или ограничений прав, заявленных на государственную регистрацию, до внесения соответствующих записей в государственный реестр производится на основании судебного решения по требованию судебного пристава-исполнителя. Пристав в любом случае выступает субъектом, реализующим судебные акты в рамках исполнительного производства.
В связи с досрочным прекращением государственной регистрации, законом предусматривается возврат государственной пошлины в размере 50% от уплаченной суммы. Поскольку прекращение государственной регистрации возможно до момента внесения соответствующих записей в государственный реестр, то регистрирующий орган исполняет ряд юридически значимых действий: прием документов, их правовую экспертизу, в связи с чем возникает необходимость компенсации произведенных расходов. Такие расходы регистрирующего органа определяются в размере 50% от уплаченной суммы государственной пошлины.
Поскольку же государственная регистрация не доведена до конца, часть уплаченной государственной пошлины возвращается заявителю. Возврат государственной пошлины предполагается только при прекращении государственной регистрации по заявлению:
- заявителя;
- сторон договора;
- уполномоченных вышеуказанными субъектами лиц.
Возмещение государственной пошлины в случае прекращения государственной регистрации по требованию судебного пристава-исполнителя не предусмотрено. В случае, если заявителем государственной регистрации выступал пристав-исполнитель, уплата государственной пошлины не предусмотрена, соответственно не предусмотрен и возврат ее части при прекращении регистрации в аналогичном порядке. Если же заявителем выступал иной субъект (правообладатель, сторона в сделке и т.п.), а прекращение производится по требованию судебного пристава-исполнителя, действующего на основании судебного акта, то, по логике вещей, государственная пошлина в указанном законом размере подлежит возврату. Однако законом возврат пошлины в указанном случае не предусмотрен. Данное положение объясняется тем, что заявителем государственной регистрации допущены нарушения, которые установлены судебным актом, исполнение которого возложено на судебного пристава-исполнителя. Подлежащая возврату часть государственной пошлины зачисляется в бюджет в качестве компенсации за несоблюдение требований законодательства о государственной регистрации, что отражено в судебном акте.
Возврат государственной пошлины возможен только при прекращении государственной регистрации в добровольном порядке.
Статья 19. Исправление технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав на воздушные суда
1. Законодатель не конкретизирует понятие технической ошибки, указывая только на основное требование: чтобы исправление технической ошибки не могло причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи. Таким образом, в каждом конкретном случае на государственном регистраторе лежит обязанность определения, можно ли исправить допущенную техническую ошибку самостоятельно или потребуется решение суда.
Конкретизирует данное понятие Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в письме "О технических ошибках" от 21.04.2006 г. N ВК/0556. Под технической ошибкой, следует понимать ошибку, приведшую к несоответствию сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав, иные документы государственной регистрации, данным, содержащимся в представленных заявителем документах, явившихся основанием для внесения этих сведений в реестр. Также к техническим ошибкам относятся грамматические ошибки, опечатки и неверно выполненные записи в документах, выполненные при осуществлении регистрационных записей, фиксирующих факт приема обращений (заявка, заявление), и выдачи зарегистрированных в книгах учета документов.
При этом ошибки, содержащиеся в документах, явившихся основанием для внесения данных о воздушных судах в реестр, и перенесенные в государственный реестр, не являются техническими ошибками, допущенными при ведении единого государственного реестра прав на воздушные суда.
Технические ошибки, предусмотренные настоящей статьей и подлежащие исправлению, могут быть допущены в записях Единого государственного реестра прав и, соответственно, в свидетельствах о государственной регистрации прав и в штампах регистрационной надписи на документах, выражающих содержание сделок.
Для исправления технической ошибки необходимо представление следующих документов:
- заявление об исправлении технической ошибки (подается правообладателем либо любым заинтересованным лицом, также предоставляется документ, удостоверяющий личность заявителя);
- документ - основание для исправления технической ошибки;
- заявление о выдаче правообладателю повторного свидетельства о государственной регистрации права;
- документ об оплате государственной пошлины за выдачу свидетельства о государственной регистрации права.
2. Необходимо учитывать, что характер технических ошибок может быть различен. Например, технические ошибки могут быть связаны с тем, что:
- в Едином государственном реестре прав, в свидетельстве о государственной регистрации права, в штампе регистрационной надписи на документе неверно указан номер государственной регистрации права, сделки;
- в штампе регистрационной надписи на документе неверно указаны реквизиты свидетельства о государственной регистрации права, дата и номер государственной регистрации сделки;
- сведения, внесенные в Единый государственный реестр прав и, соответственно, в свидетельство о государственной регистрации права, не соответствуют аналогичным сведениям в правоустанавливающем документе, который имеет приоритет перед записями Единого государственного реестра прав, например, допущена описка в написании фамилии, имени, отчества правообладателя, в указании реквизитов правоустанавливающего документа;
- сведения о воздушном судне, внесенные в подраздел I Единого государственного реестра прав на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету воздушных судов и в свидетельство о государственной регистрации права, не соответствуют аналогичным сведениям, содержащимся в правоустанавливающем документе.
В последнем из указанных случаев у органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, может возникнуть необходимость запросить соответствующие сведения у организации (органа) по учету объектов недвижимого имущества, удостоверившей документ об описании объекта недвижимого имущества, что подразумевает приостановление государственной регистрации.
Технические ошибки исправляются по решению государственного регистратора. Указанное решение государственным регистратором может быть принято в случае обнаружения им технической ошибки (без заявления заинтересованного лица) либо на основании заявления заинтересованного лица. Если решение об исправлении технической ошибки принято судом, арбитражным судом, то согласно основанием для исправления технической ошибки является соответствующий судебный акт.
Закон указывает на обязательность уведомления участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, в трехдневный срок после обнаружения ошибки или получения от любого заинтересованного лица в письменной форме заявления об ошибке в записях следует в письменной форме проинформировать об исправлении технической ошибки.
В случаях, когда техническая ошибка допущена не только в Едином государственном реестре прав, но и в свидетельстве о государственной регистрации права, лицо, которому ранее было выдано свидетельство о государственной регистрации права, содержащее эту ошибку, может ходатайствовать о выдаче ему нового свидетельства о государственной регистрации права, поскольку п. 76 Правил ведения ЕГРП в свидетельствах о государственной регистрации прав не допускаются исправления, подчистки и приписки.
В случаях, когда техническая ошибка допущена в штампе регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, учитывая, соответствующие исправления могут быть внесены в штамп регистрационной надписи заверением внесенных изменений подписью регистратора и печатью регистрирующего органа.
Заявление заинтересованного лица об исправлении технической ошибки в записях регистрируется в книге учета входящих документов в порядке, установленном Правилами ведения книг учета документов.
Все документы, касающиеся исправления технической ошибки (в том числе заявление заинтересованного лица, копия уведомления (уведомлений), направленного участникам отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении ошибки), помещаются в дело правоустанавливающих документов.
В случае обнаружения учреждением юстиции ошибки, для исправления которой необходимо судебное решение, заявление в судебные органы подается этим учреждением юстиции. Если же ошибка обнаружена заинтересованным лицом, об этом подано заявление в учреждение юстиции, но для исправления ошибки требуется судебное решение, то учреждение юстиции не может самостоятельно внести исправление. В таких случаях учреждение юстиции сообщает заявителю о невозможности исправления регистрационных записей без судебного решения. Закон не содержит прямого указания на субъектов, которым предоставлено право обращения в суд по данному вопросу. Анализ практики показывает, что в подобных случаях обращаться с заявлением в судебные органы вправе как учреждение юстиции, так и заинтересованное лицо, обнаружившее ошибку. Под заинтересованным лицом в данном случае понимается не только заявитель или его представитель, но также лица, права которых затрагивает подлежащая исправлению ошибка.
Информацию об исправлении технической ошибки учреждение юстиции обязано в трехдневный срок в письменной форме направить участникам отношений, возникающих при государственной регистрации прав. Участниками отношений являются собственники воздушного судна и обладатели иных, подлежащих государственной регистрации прав на него. Регистратор прав устанавливает перечень участников для направления информации в каждом конкретном случае. Документы, подтверждающие факт уведомления заинтересованных лиц должны, по общему правилу, приобщаться к материалам регистрационного дела и храниться в качестве доказательства надлежащего исполнения должностных обязанностей по государственной регистрации прав. В качестве документов, подтверждающий факт уведомления заинтересованных лиц могут выступать почтовые квитанции, подпись уполномоченного лица о получении соответствующего документа.
Технические ошибки при государственной регистрации прав могут быть допущены как при внесении записей в реестр, так и при выдаче свидетельства о государственной регистрации права. Закон не устанавливает способов исправления технических ошибок, оставляя право регистратору определить их в зависимости от вида ошибки. При исправлении записей в реестре об этом должна быть сделана запись в графе "Особые отметки регистратора" с указанием даты исправления ошибки, подписью регистратора и печатью.
Правила ведения единого государственного реестра прав запрещают совершать исправления в свидетельстве о государственной регистрации, а также различные подчистки и приписки. Из чего следует, что исправление ошибок в свидетельстве влечет выдачу нового свидетельства, с изъятием ранее выданного свидетельства с ошибкой.
Законом предоставлено право судебного обжалования решения регистрирующего органа о внесении исправлений в документы о государственной регистрации права, сделки, обременения. Такое право предоставлено лицам, которые полагались на соответствующие регистрационные записи до внесения соответствующих исправлений. Решение суда по данному вопросу будет иметь двоякий смысл: с одной стороны, оно признает права указанных субъектов, несмотря на внесенные изменения, с другой - признает действительными вносимые исправления, поскольку законом предусмотрено соответствие записей в правоустанавливающих документах и сведений, отраженных в Едином государственном реестре прав на воздушные суда.
Возмещение ущерба по таким делам законом не предусмотрено, в связи с чем решение суда является основанием для признания права, но не актом, направленным на его реализацию.
Статья 20. Государственная регистрация права общей собственности на воздушное судно
1. Общая собственность предполагает наличие правопритязаний двух или более лиц. Общая собственность может быть долевой (доля каждого участника четко определена правоустанавливающим документами) и совместной (применительно к воздушным судам совместная собственность может возникнуть только у супругов, либо у членов крестьянского (фермерского) хозяйства при приобретении ими подлежащего государственной регистрации воздушного судна). При совместной собственности выделения долей каждого участника не производится, выделение таких долей возможно в отдельных случаях по решению суда.
Настоящая статья предусматривает обязательный перечень документов, которые заявителю необходимо представить на государственную регистрацию своего права (доли в праве). Такими документами являются подтверждения соблюдения преимущественного права покупки отчуждаемой доли другими участниками общей собственности. В соответствии с положениями ГК РФ о заключении сделок с объектами, находящимися в общей собственности, установлено право преимущественной покупки отчуждаемой доли другими участниками общей собственности. Только в случае отказа всех участников общей собственности, правообладатель вправе отчуждать свою долю любому субъекту.
Комментируемая статья предусматривает, что при государственной регистрации перехода права на долю в общей собственности одной из особенностей регистрационного процесса выступает представление подтверждения отказа других сособственников от права преимущественного приобретения отчуждаемой доли. Если такое подтверждение не будет представлено заявителем, то государственный регистратор вправе приостановить государственную регистрацию до истечения месячного срока со дня извещения заявителем иных участников общей собственности. Данное условие может быть реализовано при условии, что на момент подачи заявления такой срок не истек.
Правило о соблюдении месячного срока не применяется, если отказ других участников общей собственности совершен в самом регистрирующем органе либо нотариально удостоверен. В случае совершения отказа в регистрирующем органе, государственный регистратор должен внести соответствующую отметку в Единый государственный реестр прав. Закон не регламентирует порядок совершения отказа от права преимущественной покупки в государственном реестре, в общем порядке, предусмотренном Правилами ведения Единого государственного реестра права такие отметки могут совершаться в графе "Специальные отметки регистратора".
Закон также не регламентирует, каким образом оформляется подтверждение отказа от права преимущественной покупки при его совершении в регистрирующем органе. Анализ действующего законодательства показывает, что подобный отказ совершается в письменной форме. На представленном в регистрирующий орган документе (заявлении и т.п.) совершается регистрационная надпись об удостоверении такого отказа государственным регистратором. Доказательством отказа в данном случае может выступать регистрационная надпись, совершенная на основном документе, устанавливающем право общей собственности (например, договоре приобретения воздушного судна на праве общей собственности).
2. Отчуждение доли в общей собственности может производиться по договорам купли-продажи, мены, а также в порядке наследования. В связи с чем указанное правило о праве преимущественного приобретения распространяется на указанные сделки. По иным сделкам, предусмотренным гражданским законодательством РФ, права могут передаваться в определенном объеме, например, право управления имуществом собственника, осуществление его деятельности (право оперативного управления, хозяйственного ведения), а также могут передаваться отдельные правомочия собственника, например, по договору аренды передаются правомочия владения и пользования воздушным судном, распоряжение воздушным судном сохраняется за его собственником.
Таким образом, необходимость соблюдения правила преимущественной покупки доли в общей собственности реализуется только в случае отчуждения такого права в полном объеме.
Другие участники общей собственности в случае несоблюдения их права преимущественной покупке вправе обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о признании государственной регистрации такого перехода права недействительным. Государственному регистратору в указанном случае предоставлено право отказать в государственной регистрации перехода права на основании п. 10 ч. 1 ст. 17 настоящего Закона - в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации прав на воздушные суда, поскольку предоставление подтверждения реализации права преимущественной покупки прямо предусмотрено комментируемой статьей.
Особенности государственной регистрации права общей собственности определяются Методическими рекомендациями о порядке государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество, утвержденными приказом Министерства юстиции РФ от 25.03.2003 г. N 70.
3. Право общей собственности (его возникновение, переход, прекращение, ограничение) подлежит государственной регистрации и возникает с момента государственной регистрации, если иное не установлено законом.
При государственной регистрации права общей долевой собственности в представляемых заявлениях необходимо обязательно указывать, что на регистрацию представлено право общей собственности, размеры долей в праве общей долевой собственности, принадлежащих участникам общей долевой собственности.
При государственной регистрации права общей совместной собственности в представляемых заявлениях также указывается, что проведение государственной регистрации будет осуществляться в отношении права общей совместной собственности с указанием реквизитов документов, свидетельствующих о наличии брачных отношений, иных условий, с которыми закон связывает возникновение права общей совместной собственности, а в случаях, когда заявление подается одним из правообладателей, - предусмотренные пунктом 18 Правил ведения ЕГРП данные о другом (других) правообладателе (правообладателях).
При государственной регистрации доли в праве общей долевой собственности (например, при ее отчуждении на основании договора, в случаях, когда право общей долевой собственности возникло до введения в действие Закона, при ее приобретении в порядке наследования) в представляемом заявлении необходимо указывать, что на государственную регистрацию представлена доля в праве общей долевой собственности, а также указывать размер доли, о регистрации которой просит заявитель.
Для проведения государственной регистрации права общей долевой собственности, возникшего (возникающего) не с момента государственной регистрации (например, в случаях, когда право общей долевой собственности возникло до введения в действие Закона, при приобретении двумя и более лицами воздушного судна в порядке наследования), каждый из участников общей долевой собственности может обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, за государственной регистрацией принадлежащей ему доли в праве общей долевой собственности на воздушное судно независимо от того, обращаются ли за государственной регистрацией другие участники общей долевой собственности.
Данное правило также распространяется на право общей совместной собственности: государственная регистрация осуществляется на основании заявления одного из правообладателей. Однако в данном случае закон содержит оговорку: "... если законодательством Российской Федерации или соглашением между правообладателями не предусмотрено иное". Однако следует учитывать, что ГК РФ относит воздушные суда к объектам недвижимого имущества. В отношении таких объектов при государственной регистрации права общей совместной собственности необходимо согласие всех правообладателей на регистрацию возникновения, перехода, и особенно отчуждения права на воздушное судно, причем такое согласие должно быть выражено в письменной форме и в ряде случаев нотариально удостоверено.
Правообладатели общей совместной собственности вправе определить свои взаимоотношения по объектам совместной собственности самостоятельно, например, заключив брачный договор.
4. При продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу к заявлению о государственной регистрации также прилагаются документы, подтверждающие, что продавец доли известил в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю с указанием цены и других условий, на которых продает ее.
Учитывая, что в соответствии со ст. 244 ГК РФ общая совместная собственность возникает в случаях, когда ее образование на соответствующее имущество предусмотрено законом, рекомендуется при государственной регистрации права общей совместной собственности истребовать от заявителей представления (предъявления) документов, свидетельствующих о наличии условий, с которыми закон связывает возможность нахождения имущества на праве общей совместной собственности, например:
- при государственной регистрации права совместной собственности супругов - свидетельства о заключении брака (ст. 30 Федерального закона от 15.11.1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния");
- при государственной регистрации права совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства - документа, подтверждающего создание (государственную регистрацию) крестьянского (фермерского) хозяйства, перечня членов крестьянского (фермерского) хозяйства, то есть участников общей совместной собственности, удостоверенного главой крестьянского (фермерского) хозяйства;
- при государственной регистрации права общей совместной собственности членов садоводческого, огороднического, дачного или иного некоммерческого объединения граждан - устава такого объединения или документа, подтверждающего его создание (государственную регистрацию), а также списка членов объединения, то есть участников общей совместной собственности.
Представленные на государственную регистрацию права общей собственности, доли в праве общей долевой собственности заявления и прилагаемые к ним документы, необходимые для такой регистрации, регистрируются в книге учета входящих документов в порядке, установленном Правилами ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов. В книге учета входящих документов при регистрации представленных на государственную регистрацию документов указываются дата и время получения документов с точностью до минуты.
При подаче документов на государственную регистрацию права общей долевой собственности, возникающего с момента государственной регистрации, независимо от того, представили все лица, приобретающие объект недвижимости в общую долевую собственность, отдельные заявления или ими было составлено одно (общее) заявление, документы регистрируются в книге учета входящих документов под одним номером.
Если документы, необходимые для государственной регистрации права общей совместной собственности, представлены в регистрирующий орган, не одним, а всеми правообладателями, независимо от того, представили отдельные заявления все лица или ими было составлено одно (общее) заявление, в книге учета входящих документов регистрация представленных на государственную регистрацию права совместной собственности документов осуществляется под одним номером.
Выдача расписки в получении документов, представленных на государственную регистрацию права общей собственности осуществляется в зависимости от количества заявителей. Если каждый из обладателей права общей собственности представил отдельное заявление о государственной регистрации права общей собственности, расписка в получении документов на государственную регистрацию выдается каждому из них. В этом случае в расписку включаются документы, представленные конкретным заявителем. Если представлено одно заявление всеми лицами, приобретающими воздушное судно в общую собственность, то расписка выдается каждому лицу, и в ней указываются все заявители и все представленные ими документы.
Регистрация права общей долевой собственности осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр прав отдельных записей о праве каждого из участников общей долевой собственности на отдельном листе подраздела II-1 Единого государственного реестра прав. Заполнение граф государственного реестра производится в отношении каждого из правообладателей с указанием принадлежащей ему доли в общем имуществе.
В качестве вида права указывается - "общая долевая собственность".
При отчуждении доли в праве общей долевой собственности и государственной регистрации перехода доли в праве общей долевой собственности запись о государственной регистрации права лица, приобретающего долю в праве (например, покупателя), вносится в подраздел II-1 соответствующего раздела Единого государственного реестра прав, а предыдущая запись о праве лица, произведшего отчуждение доли в праве (например, продавца), погашается специальным штампом погашения регистрационной надписи.
При регистрации права на недвижимое имущество, находящееся в общей совместной собственности, все собственники указываются на одном листе подраздела II-1 Единого государственного реестра прав. В графе "Правообладатель" указываются данные обо всех участниках общей совместной собственности. Вид права определяется как "общая совместная собственность".
В случаях, когда количество участников общей совместной собственности не позволяет произвести заполнение графы "Правообладатель" на одном листе записи подраздела II-1 Единого государственного реестра прав, используются дополнительные листы в порядке, установленном п. 14 Правил ведения ЕГРП.
Свидетельство о государственной регистрации права выдается каждому участнику общей долевой собственности, независимо от того, возникло ли это право с момента государственной регистрации или с иного момента. Лицу, приобретшему долю в праве общей собственности, также выдается свидетельство о государственной регистрации права.
При выдаче свидетельств о государственной регистрации права каждому участнику общей долевой собственности, когда это право было приобретено на основании договора и возникло с момента регистрации, в заполняемом штампе регистрационной надписи на документах, проставляемом на подлинном экземпляре договора, необходимо:
- при представлении на государственную регистрацию права общей долевой собственности подлинных экземпляров договора в количестве, равном количеству участников общей долевой собственности, - указывать на каждом подлинном экземпляре договора сведения о реквизитах соответствующего свидетельства о государственной регистрации права, выданного конкретному собственнику;
- при представлении на государственную регистрацию права общей долевой собственности одного подлинного экземпляра договора - указывать реквизиты всех выданных участникам общей долевой собственности свидетельств о государственной регистрации права.
Свидетельство о государственной регистрации права общей совместной собственности выдается в единственном экземпляре для всех правообладателей.
В случаях, когда количество участников общей совместной собственности не позволяет внести в графу "Субъект (субъекты) права" на лицевую сторону свидетельства о государственной регистрации права сведения обо всех правообладателях, заполнение производится по правилу, установленному пунктом 6 Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств, о внесении сведений об иных участниках общей долевой собственности на оборотной стороне свидетельства о государственной регистрации права. При этом на оборотной стороне свидетельства о государственной регистрации права вместо слов "Иные участники общей долевой собственности согласно записям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" указываются "Иные участники общей совместной собственности согласно записям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В случае обращения с заявлением о государственной регистрации перераспределения долей в праве общей собственности только одного из участников общей долевой собственности необходимым условием государственной регистрации прав является наличие в письменной форме согласия иных участников общей долевой собственности, чьи доли в праве общей долевой собственности перераспределяются, если иное не предусмотрено законом или договором между указанными лицами.
Соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен порядок определения и изменения их долей в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества. При наличии заключенного участниками общей долевой собственности соглашения, которым установлен порядок определения и изменения долей в праве общей собственности, сведения о нем (наименование, реквизиты) отражаются в графе "Документы-основания" каждого листа подраздела II-1 Единого государственного реестра прав.
Статья 21. Государственная регистрация прав на воздушные суда, установленных судебными актами
1. Гражданский кодекс РФ в п. 3 ч. 1 ст. 8 в качестве самостоятельного основания возникновения гражданских прав и обязанностей называет судебное решение. Комментируемый Закон относит вступившие в законную силу судебные акты к основаниям государственной регистрации.
Судебные решения могут быть вынесены по двум категориям дел: по оспариванию прав в порядке искового производства и по рассмотрению дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение в порядке особого (неискового) производства.
Признанное судом право подлежит регистрации на общих основаниях - в порядке, установленном для регистрации любых вещных прав на воздушные суда как объекты недвижимости: по заявлению правообладателя, с приложением документа об оплате и иных необходимых для регистрации документов. Государственный регистратор не вправе отказать в регистрации права, установленного вступившим в законную силу решением суда.
В судебных решениях по делам особого производства также должно быть указано вещное право на воздушное судно. Так, арбитражный суд устанавливает факт владения и пользования имуществом юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, как своим собственным (ст. 218 АПК РФ). Установления судом общей юрисдикции только факта владения и пользования (ст. 264 ГПК РФ) недостаточно для регистрации права собственности, в решении суда также должно быть указано право на воздушное судно*(44).
Недопустимость отказа в регистрации признанного судом права не означает возможности регистрации прав на объект, который точно не установлен в решении. Если решение суда не содержит подлежащих внесению в Единый государственный реестр прав сведений, то регистратор или правообладатель при наличии его письменного заключения вправе запросить суд о порядке исполнения данного решения.
2. Решение суда является основанием для государственной регистрации права лица, в пользу которого вынесено решение.
Данная норма направлена, прежде всего, на определение соотношения компетенции суда и регистрирующего органа. Она содержит указание на то, что регистратор не вправе анализировать решение суда с точки зрения его законности и обоснованности
При правовой экспертизе решения суда установлению подлежат следующие обстоятельства:
- устанавливает ли это решение право на воздушное судно;
- подлежит ли это право государственной регистрации;
- содержит ли решение сведения, которые регистратор обязан внести в ЕГРП;
- вступило ли решение в законную силу.
При положительном ответе на все эти вопросы регистрация права на основании решения суда должна быть произведена в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим законом.
На практике нередко возникает вопрос: какое решение должно быть принято, если на какой-либо из приведенных вопросов будет получен отрицательный ответ? Что делать, если решение не вступило в законную силу, если его нельзя считать решением, устанавливающим право на недвижимость, или оно устанавливает право на недвижимость, не подлежащее государственной регистрации? Вполне очевидным представляется то, что во всех этих случаях в регистрации может и должно быть отказано.
Как справедливо отмечает А.А. Маковская, "норма закона запрещает учреждению отказать в регистрации только по основаниям, относящимся к самому решению, но не лишает его права отказать в регистрации по основаниям, касающимся иных документов, которые должны представляться на регистрацию"*(45). Однако с учетом изложенного, это утверждение нуждается в уточнении, поскольку в приведенных выше случаях отказ будет связан с "самим решением", а не с иными документами. Точнее будет сказать, что отказ не может быть связан с содержанием решения.
В то же время отказать в регистрации можно только по одному из оснований, перечисленных в ст. 17 настоящего закона, за исключением случаев:
- признания решения суда недействительным;
- принятия решения судом с нарушением правил о подсудности дел;
- решение суда не предусматривает установленных обременений прав;
- решение свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на воздушное судно;
- решение суда содержит положение о правах, подлежащих государственной регистрации, которые противоречат уже зарегистрированным правам.
По указанным основаниям государственный регистратор не вправе отказать в регистрации права на воздушное судно, если основанием такой регистрации выступает судебное решение.
Если же мы обратимся к перечню этих оснований, то увидим, что описанные выше случаи лишь с большой долей условности можно отнести к какому-либо из них. На практике в этих случаях, как правило, используется основание для отказа, имеющее формулировку "документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства". Но, во-первых, как уже указывалось, регистрирующий орган лишен права высказываться о соответствии содержания судебного решения по содержанию. Во-вторых, в описанных выше случаях решения и по форме, и по содержанию соответствуют закону, однако не могут быть зарегистрированы, поскольку не являются теми решениями, которые предусмотрены настоящим законом.
Таким образом, следует признать, что при представлении в качестве правоустанавливающего документа решения суда в регистрации права на воздушное судно может быть отказано, если решение не отвечает признакам, установленным настоящим законом. Но для реализации этого положения необходимо дополнить комментируемый Закон соответствующим основанием для отказа.
В соответствии со ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.
3. Регистрация права собственности на основании решения суда, означает следующее:
- подлежат регистрации лишь те права на воздушные суда, установленные решением суда, которые в соответствии с законодательством подлежат государственной регистрации;
- для регистрации права на основании решения суда должен быть представлен тот же пакет документов, что и для регистрации этого права по другим основаниям;
- регистрация права на основании решения суда проводится исключительно по заявлению того лица, которое указано в Законе о регистрации;
- регистратор не вправе зарегистрировать право на основании поступившего к нему решения суда при отсутствии такого заявления*(46).
Согласно п. 3 ст. 165 ГК РФ, если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда. Такое решение суда не заменяет государственной регистрации сделки. Пока сделка не зарегистрирована, даже при наличии судебного решения о ее регистрации она не может считаться заключенной.
Суд может признать действительной подлежащую нотариальному удостоверению, но не удостоверенную сделку, при этом последующее нотариальное удостоверение не требуется (п. 2 ст. 165 ГК РФ). Однако признать действительной незарегистрированную сделку суд не вправе.
Только в случае участия регистрирующего органа в судебном разбирательстве в качестве одной из его сторон на него может быть возложена обязанность по совершению регистрационных действий. Данное правило реализуется в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений - обжалования уклонения или отказа в регистрации, а также в случае принятия решения (определения) суда о приостановлении регистрации.
Государственная регистрация в случае признания незаконности отказа учреждения юстиции проводится:
- в порядке исполнения судебного решения;
- в установленный судом срок;
- без дополнительного заявления;
- без дополнительной оплаты;
- без дополнительных документов;
- на основании представленных заявителем правоустанавливающих документов.
В исковом производстве учреждения юстиции участвовать не могут, поскольку не являются участниками материально-правовых отношений по поводу воздушных судов и не имеют никаких притязаний на предмет спора. Соответственно, решения по всем видам дел с участием физических и юридических лиц (оспаривание и установление прав на воздушные суда, расторжение сделок, уклонение от регистрации) не порождают обязанности у учреждения юстиции произвести государственную регистрацию. По исковым производствам регистрационные действия осуществляются в общем порядке - по заявлению, за плату, с предоставлением необходимых для регистрации документов. Судебное решение в данном случае рассматривается как основание государственной регистрации, документ, подтверждающий право указанного в нем субъекта на воздушное судно.
4. Отдельные особенности государственной регистрации прав на воздушные суда предусмотрены Методическими рекомендациями о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебных актов, утвержденными приказом Федеральной регистрационной службы России от 07.07.2007 г. N 112.
В случае наложения ареста на воздушное судно, органы, наложившие арест, обязаны в трехдневный срок направить заверенную копию решения о наложении ареста в регистрирующий орган.
Государственная регистрация арестов воздушных судов проводится без уплаты государственной пошлины. В общем порядке оплата государственной пошлины за регистрацию прав на воздушные суда, сделок с ними и обременений прав отнесена к обязанностям заявителя, которым в большинстве случаев является правообладатель.
Применительно к рассматриваемой ситуации обеими сторонами регистрационного процесса выступают органы государственной власти, финансирование деятельности которых осуществляется за счет средств государственного бюджета. Таким образом, при государственной регистрации ареста воздушного судна уплата государственной пошлины утрачивает свой смысл: компенсация государственному бюджету расходов по проведению государственной регистрации права, сделки или обременения права, поскольку компенсация бюджету должна производиться за счет средств того же самого бюджета.
Поступившая в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, копия решения (определения, постановления) о наложении ареста на воздушное судно является основанием для государственной регистрации ограничения права, которая проводится без заявления правообладателя.
В случае если копия решения о наложении ареста не содержит необходимых для внесения в государственный реестр сведений, регистрирующий орган обязан запросить орган, наложивший арест на воздушное судно, о порядке исполнения решения о наложении ареста.
В случае представления заверенной копии решения о наложении ареста иными лицами (например, истцом), в целях проведения государственной регистрации ареста государственной регистратор должен предварительно запросить у органа, наложившего арест, сведения о том, не снят ли данный арест на момент рассмотрения вопроса о его государственной регистрации.
В случае представления иными лицами незаверенной копии решения о наложении ареста в регистрирующий орган, Методические рекомендации указывают на необходимость запроса у соответствующего органа, наложившего арест, заверенной копии решения о наложении ареста, а также сведения о том, не снят ли данный арест на момент рассмотрения вопроса о его государственной регистрации.
Однако государственный регистратор вправе отказать в государственной регистрации по основанию несоответствия представленных на государственную регистрацию документов, поскольку, по общему правилу, в регистрирующий орган представляются заверенные копии судебных актов.
При поступлении в регистрирующий орган копии судебного акта от иных лиц, кроме органа, принявшего данное решение, в книге учета входящих документов необходимо отражать сведения о лице, представившем копию решения о наложении ареста, в графу "Особые отметки регистратора" соответствующего подраздела ЕГРП - вносить запись о наличии правопритязания в отношении воздушного судна.
В случае если копия судебного акта поступила в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, из органа, наложившего арест на воздушного судна, и содержит все необходимые для внесения в реестр сведения, государственная регистрация ареста осуществляется в срок, не превышающий трех рабочих дней.
Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня государственной регистрации ограничения права обязан в письменной форме уведомить правообладателя о проведении государственной регистрации с указанием основания для государственной регистрации ограничения права.
В случае если орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, осуществил государственную регистрацию ареста (запрещения) на основании судебного акта и впоследствии в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, поступило постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и (или) наложении ареста на воздушное судно на основании указанного судебного акта, регистрирующий орган обязан уведомить судебного пристава-исполнителя, возбудившего исполнительное производство, о фактическом исполнении судебного акта.
Отказ в государственной регистрации права либо ее приостановление возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда, наличие судебного спора о праве не препятствует государственной регистрации перехода права, при условии отсутствия иных основании отказа (приостановления) государственной регистрации. Данное положение обосновывается сущностью судебного решения, которое устанавливает какой-либо факт в качестве истинного на основе анализа представленных документов, свидетельских показаний и т.п. Исследовав всю совокупность материалов, представленных сторонами в доказательство своей правоты, суд выносит объективное решение, основанное на нормах закона, которое в последствии становится основанием для государственной регистрации права на воздушное судно, обременения права, сделки с воздушным судном. Государственная регистрация права производится в данном случае на основании и в соответствии с судебным решением.
Несмотря на то, что наличие спора не влияет на ход регистрационного процесса, сведения о наличии такого спора подлежат отражению в Едином государственном реестре прав на воздушные суда. В отношении такого спора регистратор вносит сведения в государственный реестр о наличии правопритязания на конкретное воздушное судно, с указанием сведение о лице, претендующем на право, а также о виде оспариваемого права.
В большинстве своем нормы комментируемой статьи посвящены вопросам отказа в государственной регистрации и ее приостановлению по решению суда либо в порядке исполнительного производства, что, по сути, дублирует положения ст. 17 настоящего закона, предусматривающей основания и порядок отказа в государственной регистрации.
Порядок и особенности государственной регистрации права на воздушное судно, сделки с ним либо обременения права остались за рамками настоящей статьи.
Рассматривая вопросы приостановления и отказа в государственной регистрации, законодатель не исследует судебное решение в качестве основания возникновения права, либо основания государственной регистрации права, сделки или ограничений права, т.е. в целом судебные акты предполагаются как основания прекращения регистрационных правоотношений.
Статья 22. Ответственность при государственной регистрации прав на воздушные суда
1. Комментируемая статья предусматривает ответственность обеих сторон отношений по регистрации прав на воздушное судно: регистрирующий орган несет ответственность за соответствие данных, внесенных в Единый государственный реестр права на воздушное судно; а заявитель - за достоверность и полноту представленных на регистрацию сведений.
Юридическая ответственность представляет собой обязанность субъекта претерпевать неблагоприятные последствия за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Причем необходимо, чтобы совершенное правонарушение было предусмотрено действующим законодательством об отдельных видах юридической ответственности либо нормами комментируемого Закона, а также наличие причинной связи между совершенным правонарушением и наступившими последствиями.
При рассмотрении вопроса об ответственности регистрирующего органа необходимо учитывать, что речь идет об ответственности государственных служащих, что зачастую сопряжено с возможностью применения к ним специальных санкций, как-то: отстранение от должности, запрет занимать определенные должности и заниматься отдельными видами деятельности и т.п.
Применительно к ответственности регистрирующего органа отпадает вопрос о соответствии субъекта требованиям того или иного вида ответственности, поскольку основным требованием выступает наличие правосубъектности, т.е. право- и дееспособности. Поскольку речь и государственной гражданской службе, то в данном случае субъект всегда будет обладать данным качеством. Наличие правосубъектности в полном объеме является обязательным критерием для всех претендентов на государственную службу.
2. Основаниями ответственности регистрирующего органа выступают:
- нарушение сроков регистрации права;
- несоответствие, а также неполное и неточное отражение сведений, представленных на государственную регистрацию в государственном реестре;
- внесение недостоверных данных о праве на воздушное судно и сделках с ним в государственный реестр прав;
- необоснованный отказ в государственной регистрации права;
- уклонение от государственной регистрации.
Настоящий Закон устанавливает лишь общие основания ответственности, которые конкретизируются действующим российским законодательством.
Устанавливая основания ответственности регистрирующего органа, закон не предусматривает ее виды. Так, например, к регистрирующему органу не может быть применена уголовная ответственность, поскольку ее субъектом выступает физическое лицо. В случае злостного нарушения правил ведения единого государственного реестра прав на воздушные суда, умышленное искажение данных, подлежащих отражению в реестре, уголовной ответственности может быть подвергнуто должностное лицо регистрирующего органа - государственный регистратор, но никак не сам орган.
3. Уголовная ответственность регистратора прав, как должностного лица, может наступить в случае совершения деяния, предусмотренного уголовным законодательством, например, злоупотребление должностными полномочиями, их превышение, служебный подлог, халатность. Злоупотребления регистратором прав должностными полномочиями может быть осуществлены в виде, как действия, так и бездействия. Интересы службы, служебный долг, вопреки которым регистратор использует свои служебных полномочия, определяются объемом его обязанностей, вытекающих из соответствующих нормативных актов*(47).
Анализ действующего законодательства позволяет говорить об административной, дисциплинарной и в отдельных случаях гражданско-правовой ответственности регистрирующего органа и его должностных лиц.
Закон о регистрации предусматривает, что отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.
В связи с тем, что такие нарушения могут быть обжалованы и признаны неправомерными по иску заинтересованных лиц, данные нарушения также подпадают под действие ГК РФ и влекут предусмотренные им последствия.
Под уклонением от регистрации может пониматься бездействие регистрирующего органа, состоящее в невыполнении в установленные сроки обязанности по принятию документов от заявителя, проведению правовой экспертизы, по приостановлению государственной регистрации прав, если для этого имеются основания, по вынесению решения об отказе в регистрации.
Гражданско-правовая ответственность регистрирующего органа предусмотрена ст. 28 Федерального закона от 16.07.1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Регистрирующий орган обязан в соответствии с ГК РФ возместить заинтересованному лицу убытки, причиненные его незаконными действиями (бездействием), в том числе: необоснованным отказом в государственной регистрации ипотеки, необоснованным отказом во внесении исправлений в регистрационную запись, задержкой в государственной регистрации ипотеки сверх установленного срока, государственной регистрации ипотеки с нарушением требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к содержанию регистрационной записи, или с иными ошибками, несоблюдением требований п. 3 ст. 22 Федерального закона " Об ипотеке" (невыполнение обязанности по обеспечению к моменту выдачи закладной наличия в ней всех необходимых сведений), уклонением от выдачи закладной, неправомерным погашением регистрационной записи, необоснованным отказом в совершении действий, предусмотренных ст. 26 Закона об ипотеке.
Законом выделяется ответственность лиц, виновных в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним, зарегистрированных в установленном порядке, за материальный ущерб, нанесенный какой-либо из сторон.
Гражданско-правовая ответственность учреждения юстиции по регистрации прав предусмотрена за ущерб, причиненный его виновными действиями. Использование сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, способами или в форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам правообладателей, влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Регистрирующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав несет ответственность за своевременность и точность записей о праве на недвижимое имущество в ЕГРП, за полноту и подлинность выдаваемой информации о правах на воздушные суда, за необоснованный отказ в государственной регистрации, уклонение от государственной регистрации прав. Ответственность учреждений юстиции по регистрации прав выражается в обязанности возместить убытки.
В силу ст. 15 ГК РФ такое возмещение должно быть полным и включать как реальный ущерб, то есть расходы, которые потерпевший произвел или должен будет произвести для восстановления своего нарушенного права, так и упущенную выгоду - неполученные доходы, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. В роли потерпевшего выступает правообладатель или третье лицо. Учреждения юстиции по регистрации прав, как государственные органы, осуществляют государственную регистрацию прав, и на них распространяется действие ст. 1069 ГК РФ, устанавливающей единый режим ответственности за действия государственных органов и их должностных лиц. Согласно данной статье вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственного органа или должностных лиц этого органа, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа подлежит возмещению. Лицо, ответственное за причиненный вред, должно возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки*(48).
Действующее законодательство устанавливает такую меру ответственности регистрирующего органа, как возмещение ущерба. Перечень оснований для применения указанной меры является исчерпывающим и предполагает возмещение:
- ущерба, причиненного отказом в государственной регистрации;
- ущерба, причиненного уклонением от государственной регистрации;
- ущерба, причиненного нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по вине регистрирующего органа.
Речь идет о возмещении вреда по правилам ст. 1064 "Общие основания ответственности за причинение вреда", ст. 1069 "Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами", ст. 1071 "Органы и лица, выступающие от имени казны при возмещении вреда за ее счет" Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).
Необходимо различать ответственность органа - учреждения юстиции по регистрации прав и ответственность должностного лица - регистратора прав. Нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, происшедшее по вине регистратора прав, влечет, прежде всего, ответственность учреждения юстиции по регистрации прав как стороны отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в силу ст. 1068 ГК РФ, в соответствии с которой предусмотрена ответственность юридического лица за вред, причиненный его работниками при исполнении трудовых обязанностей. Действия регистратора прав или специалиста учреждения юстиции расцениваются как действия самого учреждения.
В соответствии со ст. 238 Трудового кодекса РФ сотрудник несет материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, т.е. только реальные убытки. Ответственность сотрудника в полном размере ущерба может наступить, если ущерб причинен его преступными действиями, которые установлены приговором суда.
Наиболее распространены в практике случаи применения к регистрирующему органу и его должностным лицам мер административной ответственности.
Должностные лица регистрирующего органа, а также иные сотрудники такого органа могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, так как регистратор прав и иные должностные лица учреждения юстиции по регистрации прав являются государственными служащими, то на них распространяются нормы дисциплинарной ответственности, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе".
4. Второй стороной рассматриваемых правоотношений является заявитель, представляющий документы на государственную регистрацию прав на воздушное судно. В качестве оснований ответственности указанного субъекта закон предусматривает:
- несвоевременное предоставление информации;
- предоставление неполной информации;
- предоставление заведомо недостоверной информации о правах на воздушные суда.
Заявители могут выступать субъектами различных видов ответственности.
Так, КоАП РФ предусматривает штрафные санкции за осуществление деятельности, связанной с реализацией прав на воздушное судно без государственной регистрации. В большинстве случаев это положение относится к юридическим лицам, эксплуатирующим принадлежащие им воздушные суда.
Непредставление, или несвоевременное предоставление, или предоставление недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственную регистрацию, в случаях, если предоставление таких сведений предусмотрено законом и является обязательным, влечет предупреждение или наложение административного штрафа.
Нормы уголовной ответственности, в большей мере, относятся к юридическим лицам, осуществляющим эксплуатацию воздушных судов без государственной регистрации права, если таковая регистрация является обязательной, т.е. с момента вступления настоящего закона в силу. Уголовная ответственность в данном случае выражается в запрете осуществления указанных видов деятельности, а также применении штрафных санкций.
По предусмотренным настоящим законом основаниям наиболее значительной мерой ответственности выступает отказ в государственной регистрации права. В случае несвоевременного либо не в полном объеме представления сведений на государственную регистрацию права на воздушное судно, сделки или обременения, регистрирующий орган отказывает в государственной регистрации. Однако такой отказ не лишает заявителя возможности обратиться в указанный государственный орган повторно, устранив указанные нарушения.
В целях недопущения указанной ситуации, когда регистрирующий орган обязан отказать в регистрации, заявителю предоставлено право:
- устранить указанные нарушения в течение короткого времени (как правило, несколько часов), не прерывая государственной регистрации;
- прервать государственную регистрацию и обратиться за регистрацией своего права повторно после устранения всех указанных нарушений;
- регистрирующий орган также вправе приостановить государственную регистрацию права, предоставив заявителю возможность устранить выявленные нарушения.
Предоставление заведомо недостоверной информации о правах на воздушное судно уже изначально содержит в себе признаки состава правонарушения. Поэтому наряду с отказом в государственной регистрации к таким заявителям могут быть применены меры административной и уголовной ответственности, в основном в виде штрафных санкций.
Исходя из смысла норм комментируемого Закона, доказываемой заведомой недостоверности сведений возлагается на регистрирующий орган, который, установив несоответствие представленных на государственную регистрацию сведений, отказывает в государственной регистрации, а также сообщает в правоохранительные органы о выявленном факте недостоверности.
Однако действующее законодательство не определяет двух принципиальных положений:
- какой субъект устанавливает заведомость предоставления недостоверной информации;
- регистрирующий орган обязан обращаться в правоохранительные органы по всем фактам представления недостоверных сведений либо это его право.
Действующее законодательство об ответственности предусматривает, что доказательство вины субъекта вменено в обязанности правоохранительных органов, т.е. регистрирующий орган должен сообщать правоохранительным органам обо всех случаях предоставления недостоверных сведений, а правоохранительные органы соответственно по каждому случаю проводить следственные действия, направленные на доказывание факта представления заведомо недостоверных сведений.
Такой порядок существенно усложнит деятельность указанных органов государственной власти, перенаправив их усилия на проведение, в большинстве случаев формальных проверок, создавая преграды в осуществлении основных видов их деятельности.
Наиболее обоснованным будет иной подход. В случае наличия у регистрирующего органа сведений о том, что представленные на государственную регистрацию документы содержат ложную информации и заявителю об этом заведомо известно, регистрирующий орган обязан обратиться в правоохранительные органы для проведения необходимых проверок и установления факта совершения правонарушения, а также применения к правонарушителям мер ответственности.
В остальных случаях возможность обращения в правоохранительные органы следует рассматривать как право регистрирующего органа, он самостоятельно, в рамках предусмотренных для государственной регистрации процедур (например, правовой экспертизы) обязан принимать все необходимые, возможные и допустимые меры, направленные на установление достоверности представленных на регистрацию сведений, а также установление факта представления заведомо недостоверных сведений.
Статья 23. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Вступление закона в силу указывает на момент приобретения нормативным актом юридической силы. Именно с момента вступления в силу нормы закона подлежат применению на всей территории России ко всем отношениям, возникшим после вступления закона в силу.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.
Официальным опубликованием признается размещение полного текста закона, принятого Государственной думой и утвержденного Советом Федерации Федерального Собрания РФ, подписанный Президентов РФ, в одном из общедоступных официальных изданий, перечень которых утвержден органами власти в качестве официальных источников опубликования. К таким источникам относится, например, Российская газета. Данное издание должно иметь свободное обращение на территории всего государства, быт доступным для любого гражданина. Только при условии соблюдения всех указанных требований закон считается официально опубликованным.
По общему правилу, федеральные законы вступают в силу по истечении десяти дней после официального опубликования.
Кроме общего порядка вступления в силу указанных нормативно-правовых актов, существуют следующие варианты вступления в силу законов:
1) порядок вступления в силу документа может быть определен в самом документе: называется конкретная дата или, что встречается наиболее часто, дается следующая формулировка: "Вступает в силу после официального опубликования";
2) порядок вступления в силу закона нередко определяется отдельным документом - законом о введении его в действие.
Независимо от формы приобретения юридической силы, момент начала применения нормативного акта на территории РФ связан с моментом официального опубликования. Применительно к комментируемому Закону, он приобретает юридическую силу по истечении ста восьмидесяти дней момента официального опубликования.
В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации нормативных актов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. N 1009 нормативные правовые акты подлежат соответствующему государственному учету в виде регистрации.
Пункт 12 Разъяснений о применении вышеуказанных Правил, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 04.05.2007 г. N 88, определяет критерии нормативных актов, которые подлежат государственной регистрации.
Государственной регистрации подлежат следующие нормативные документы:
а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:
- гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
- гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;
- механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;
в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.
При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок)).
Таким образом, поскольку комментируемый Закон соответствует нескольким указанным критериям: затрагивает права, свободы и обязанности граждан, устанавливает порядок их осуществления и имеет межведомственный характер, он подлежит обязательной государственной регистрации и официальному опубликованию в течение десяти дней с момента регистрации.
Государственная регистрация закона предполагает внесение его в единый государственный реестр нормативных актов. Правила ведения реестра, порядок внесения в него сведений аналогичен правилам ведения государственных реестров, в том числе и реестра, предусмотренного комментируемым Законом.
Закон предусматривает истечение срока в сто восемьдесят дней с момента его официального опубликования. Данный срок является необходимым при принятии комплексного нормативного акта. К числу таких актов можно отнести и комментируемый Закон, поскольку в большинстве своем, он содержит нормы, применяемые к различным правоотношениям, во взаимодействии с гражданским законодательством, а также подзаконными нормативными актами, разработанными во исполнение настоящего закона.
Указание конкретного срока вступления в силу не означает, что именно с этого момента закон начнет действовать. Так, применительно к комментируемому Закону, с 2010 г. он должен действовать и применяться по всей территории Российской Федерации в отношении всех воздушных судов, зарегистрированных на территории РФ. Однако реализация ряда норм, прописанных в законе невозможна до настоящего времени, хотя закон вступил в силу. Обусловлено это тем, что до сих пор не разработан механизм реализации таких норм. Например, до настоящего времени не разработаны правила ведения реестра государственного реестра прав на воздушные суда, в связи с чем не определены особенности совершения регистрационных действий, направленных на государственное признание прав отдельных субъектов на индивидуально определенное воздушное судно.
Закон предусматривает представление заявителем документов, подтверждающих регистрацию ранее возникших права, Однако до вступления в силу настоящего закона в России не предусматривалась обязательная государственная регистрация прав на воздушные суда, в связи с чем такие документы у правообладателей попросту отсутствуют. Отсутствие документов в данном случае выступает основанием для отказа в государственной регистрации права. Иначе говоря, на этапе становления и развития государственной регистрации прав на воздушные суда, ряд норм настоящего закона подлежит применению условно.
Таким образом, на основании изложенного, можно говорить о том, что на практике закон зачастую приобретает номинальную и фактическую юридическую силу. Причем фактическое применение закона наступает гораздо позже даты указанной в законе. Так, комментируемый Закон вступил в силу в декабре 2009 г. - получил номинальную юридическую силу. Однако поскольку реализация ряда его положений в настоящее время затруднена - фактическую силу в полном объеме он до сих пор не приобрел.
В настоящее время ряд нормативных правовых актов подлежит применению к отношениям, регулируемым настоящим законом по аналогии, что признается негативным фактом реализации права. По признанию специалистов любые правоотношения в обществе должны регулироваться специальными нормативными актами, предусматривающими все особенности данных отношений. Применение правовых норм и нормативных актов по аналогии возможно только в части, которая определена ч. 2 настоящей статьи: "в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону".
Сфера действия настоящего Закона определяется с момента приобретения им юридической силы и распространяется на те отношения, которые возникнут после вступления закона в силу. По общему правилу закон обратной силы не имеет, его действие не распространяется на отношения, возникшие до вступления закона в силу. Однако применительно к рассматриваемым правоотношениям необходимо учитывать, что, например, сделка по переходу права на воздушное судно может быть совершена до вступления закона в силу, а права и обязанности у нового субъекта права возникнут после ее государственной регистрации, после вступления в силу настоящего закона. В связи с изложенным, сам закон конкретизирует круг общественных отношений, на которые распространяются его нормы. Действие закона распространяется на воздушные суда, документы о правах на которые оформлены после вступления настоящего закона в силу.
Однако Закон предусматривает и один случай обратной силы его действия, т.е. применение его норм к отношениям, возникшим до вступления Закона в силу: правообладатель вправе в добровольном порядке зарегистрировать свое право на воздушное судно.
Анализ отдельных положений комментируемого закона в совокупности с правовыми предписаниями действующих нормативных актов свидетельствует о необходимости комплексного и всестороннего изучения вопроса государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними, разработки и принятия ряда нормативных актов, как законодательного, так и подзаконного характера, устраняющих пробелы правового регулирования.
Введение государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними требует не только создания комплексной правовой базы, но и четкого разграничения сфер действия законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и специального законодательства, определения места воздушных судов в системе объектов вещных прав с учетом специфики рассматриваемого объекта, а также особенностей его использования.
Немаловажное значение в устранении пробелов и коллизий в праве может иметь апробация законопроекта до его принятия Государственной Думой, что позволит в краткие сроки на небольшом пространстве выделить проблемы и пробелы в регулировании, своевременно их устранить, без дополнительных затрат на разработку новых дополнительных нормативных актов.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) http://www.alliance-realty.ru/page/article3_gosregistraciya.html
*(2) http://www.lawmix.ru/comm.php?id=1907
*(3) Теория государства и права: курс лекций; под редакцией Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2007 г. - 672с.
*(4) http://www.6pl.ru/Vlad134/360850-3_pr.htm
*(5) http://www.arbitr-praktika.ru/Arch/2006/nsp2006-A-2.htm
*(6) http://www.lawmix.ru/comm/6342/
*(7) http://www.alliance-realty.ru/page/article3_gosudarstvo.html
*(8) http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/437
*(9) Экобеску Н. К вопросу о международной правосубъектности Организации Объединенных Наций//Вопросы теории и практики международного права. М., 1959 г., стр. 67.
*(10) Ющенко В.Л. Некоторые теоретические вопросы международной правосубъектности международных организаций//Правоведение, М., 1970 г., N 4, стр. 79.
*(11) Игнатенко Г.В. К вопросу о понятии и классификации субъектов международного права//Материалы конференции по итогам научно-исследовательской работы за 1968 год. Свердловск, 1969, стр. 229.
*(12) См. выступление А.Н. Талалаева на третьем ежегодном собрании Советской Ассоциации международного права//Советский Ежегодник Международного Права. 1960, стр. 397.
*(13) Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М., 1998, стр. 73.
*(14) Хороненко М.Н. Некоторые вопросы приобретательной давности//Арбитражная практика, 2005, N 11 (56), ноябрь, стр. 57.
*(15) http://www.realty.kamchatka.ru/pub/may2007_5.htm
*(16) http://www.gisa.ru/58456.html
*(17) http://www.prime-realty.ru/cmi/c1/1.238.htm
*(18) http://www.realtylaw.ru/information/mosreg/info/7-7/
*(19) Егорова Т.В. Актуальные вопросы теории государства и права: Сб. науч. ст. преподавателей, аспирантов и соискателей кафедры теории государства и права/Отв. ред. Л.В. Кочетков; Федеральное агентство по образованию, Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина. - Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2008. - 128 с.
*(20) http://lawyer-law.ru/Gosposhlina.html
*(21) Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта РФ".
*(22) Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 г. N 374 "Об утверждении Положения О Федеральном дорожном агентстве".
*(23) Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 396 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта".
*(24) утверждены Постановлением Правительства РФ 18.02.1998 г. N 219.
*(25) Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждены Постановлением Правительства РФ 18.02.1998 г. N 219.
*(26) Правила ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждены Приказом Министерства юстиции РФ от 24.12.2001 г. N 343.
*(27) http://pkrc.narod.ru/postprav-219-6.htm
*(28) http://pkrc.narod.ru/postprav-219-8.htm
*(29) http://www.blaw.ru/rus/regprav.php?m=3&n=33
*(30) http://www.gbr.ru/nedv/index.shtml?adress
*(31) http://www.reghelp.ru/regput.shtml
*(32) http://www.apostille.com.ru/
*(33) www.pravo-help.ru/.../inc/foreign/registration
*(34) http://www.roskonsalt.ru/publ/8-1-0-41
*(35) http://dpr.ru/journal/journal_1_8.htm
*(36) http://www.aob.ru/articles/create/15.htm
*(37) http://w47.narod.ru/nasled.html
*(38) http://www.yurclub.ru/docs/pravo/0803/5.html
*(39) http://dpr.ru/journal/journal_12_9.htm
*(40) Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
*(41) http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow.asp?DocumID=116010&DocumType= 33
*(42) http://www.rosregistr.ru/index.php?menu=1520000000&id=1081
*(43) http://www.riskam.net/part/oformlenie/otk_reg_prav/
*(44) http://dpr.ru/journal/journal_12_9.htm
*(45) http://juristmoscow.ru/adv_rek/1104/
*(46) http://www.sovpravo.ru/rpsprs/
*(47) Комментарий к Уголовному кодексу РФ под общей редакцией Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФА, М., 1999.
*(48) http://www.rusetskiy.ru/4?idnews=63