Без дыма и огня
Инспекторы пожарного надзора могут нагрянуть в компанию неожиданно. Причем сюрпризом рискует стать как плановое, так и внеплановое посещение проверяющих. Руководитель отдела судебной практики компании "Виртус Леке" Артем Сидоров рассказал, как заранее узнать о визите ревизоров и методах экспресс-подготовки к проверке.
Контроль пожарной безопасности сегодня проводится силами сотрудников МЧС. Основной документ, на который ориентируются контролеры при проведении контрольных мероприятий, - Закон РФ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также Положение о государственном пожарном надзоре от 21 декабря 2004 г. N 820 и Административный регламент, утвержденный приказом МЧС, N 517 от 31 октября 2007 г. Основываясь на них, постараемся дать практические рекомендации, как сделать проверку безопасным для деятельности организации мероприятием.
Заглянуть в план
Проверки пожарного надзора проводятся по заранее утвержденному графику с предварительным уведомлением организации. Срок предупреждения должен быть не позднее чем за три рабочих дня. Понятно, что это недостаточное для подготовки время. Поэтому стоит не дожидаясь "повестки" разузнать информацию о визите контролера. У каждого инспектора есть график работы на квартал и на год, который согласуется с руководством. Руководитель организации может обратиться с службу пожарного надзора и попросить предоставить сведения, есть ли его компания в списке организаций, в которых намечается проверка. Спрогнозировать визит ревизоров не так сложно, как кажется. Каждая фирма проверяется раз в три года; по истечении этого срока можно отправлять запрос и уточнять дату прихода инспектора.
Примечание. Только что открывшаяся компания не проверяется три года с момента получения свидетельства о регистрации. Еще не окрепшему бизнесу даются "каникулы", чтобы организовать работу, в том числе и с точки зрения соблюдения противопожарных норм.
Есть ряд организаций, которые ревизоры посещают чаще других. Так, детские лагеря проверяются ежегодно перед началом детских каникул, а школы - летом, до наступления учебного года. Каждый год пожарные посещают медицинские учреждения, контролю подвергаются как государственные больницы, так и коммерческие клиники, работающие на платной основе. Поэтому открывая фирму, оказывающую медуслуги, стоит уделить повышенное внимание соблюдению пожарных норм, так как ревизоры будут заглядывать к вам в несколько раз чаще.
Узнать из новостей
Существуют внеплановые проверки, о которых организацию уведомят за 24 часа. Однако у пожарных есть право не предупреждать о своем визите, если поступила информация об угрозе жизни и здоровью людей. Такая ситуация может сложиться на крупном предприятии или в значительно поврежденном здании. Если же компания живет в обычном режиме и ничего не угрожает ее служащим, то ревизоры вряд ли появятся на пороге офиса раньше положенного срока. Однако есть еще один вид внеплановых проверок - так называемые веерные, когда после крупного инцидента инспекторы посещают учреждения того типа, в котором произошел крупный пожар или обрушение. Так, после пожара в кафе "Хромая лошадь", унесшего сотни жизней, были обследованы ночные клубы и другие развлекательные заведения. Подобные "массовые атаки" предпринимаются инспекторами постоянно. Но о них руководители тоже узнают заблаговременно - эти мероприятия сопровождаются шумихой в прессе и распоряжениями высшего руководства страны уделить контролю в определенной сфере бизнеса внимание.
Примечание. Пожарные проверяют здание не только изнутри, но и снаружи. Так, перед строением должно быть достаточно места для подъезда спецтехники. На этой площадке необходимо установить особые указатели, что занимать тротуар автотранспортными средствами нельзя.
Подготовка в два счета
Согласно действующему законодательству пожарные службы должны провести контрольное мероприятие в течение 20 дней; если в ходе проверки появилась необходимость в каких-либо сложных экспертизах, срок может быть продлен еще на 20 дней. Требования по организации противопожарных норм на предприятии делятся примерно на два блока. Первый - документы и ответственность сотрудников. Второй - оборудование помещений. Какие бумаги должен подготовить руководитель в ожидании ревизора? В первую очередь это приказ об организации пожарной безопасности: в нем определяются места для курения и лица, ответственные за соблюдение противопожарных норм. В каждом помещении на видном месте должна находиться табличка с номером экстренных служб, чтобы сотрудники при возникновении угрозы могли незамедлительно проинформировать их о случившемся.
После пожара в "Хромой лошади" особое внимание стали уделять наличию плана эвакуации, потому что в тот злосчастный вечер посетители клуба не знали, через какие выходы они могут покинуть здание, и эта причина стала роковой. Теперь контролеры придирчиво проверяют наличие этих табличек, а количество информационных табло рассчитывается в зависимости от числа сотрудников и количества помещений. Но тут стоит сразу оговориться, что за большее число планов эвакуации не штрафуют, не бойтесь в этом переусердствовать.
В компании также должна быть разработана инструкция, каким образом вести себя при пожаре. Для того чтобы довести соблюдение этого документа до автоматизма, необходимо проводить плановые занятия. За каждым сотрудником закрепляются определенные функции, каждому следует объяснить, какие ценные вещи или документы он должен вынести из помещений, путь его выхода из здания.
Определенные требования предъявляются и к самому помещению. Так, эвакуационные выходы должны быть всегда открыты и проходы к ним не загромождены предметами.
Также есть нормы организации пространства офиса: столы необходимо ставить на достаточном расстоянии друг от друга, чтобы в случае опасности и даже в условиях задымления сотрудники могли беспрепятственно покинуть свои рабочие места. Есть правила расстановки мебели в торговых залах, в которых проходы между рядами товаров не могут быть слишком узкими, иначе посетителям будет трудно выбраться из "лабиринта" магазина в случае угрозы возгорания. На окнах не должно быть решеток, так как в некоторых ситуациях это единственный способ выбраться из горящего здания.
Некоторые из этих правил не нравятся предпринимателям, так как, по их мнению, мешают им правильно организовать работу. К примеру, отсутствие решеток ставит под угрозу сохранность имущества фирмы, а открытая дверь в современных офисах - нонсенс! Тем не менее соблюдать требования пожарного надзора необходимо всем и желательно постоянно, а не только в случае проверки. Так, решетки могут быть заменены на оконную сигнализацию, а эвакуационный выход оборудуйте кнопкой, которая откроет ее изнутри, но для желающих войти снаружи вход будет закрыт.
Особое внимание стоит уделить отделке помещений. Не на всех материалах ставятся данные о горючести и огнеупорности, поэтому лучше не рисковать, а использовать те из них, сведения о которых вам известны. Для подтверждения следует сохранить бумаги, в которых указаны эти параметры, чтобы в случае необходимости показать их контролерам. Если сведения такие на маркировке отсутствуют, лучше отказаться от использования этих материалов в оформлении помещений, потому что пожарный инспектор может настоять на проведении экспертизы, из-за чего время проведения проверки затянется и увеличатся ваши расходы. Если материалы окажутся не соответствующими нормативам, оплачивать экспертизу придется компании, ну а если контролеры ошиблись, расходы возьмет на себя государство.
Некоторые здания старой постройки изначально не приспособлены для того, чтобы соответствовать требованиям пожарной безопасности. К примеру, в них может не быть дополнительных выходов, которые можно использовать для эвакуации. Если желаете убедиться в пригодности помещения, лучше проводить сделку по покупке или аренде строения вместе с сотрудниками МЧС. Вообще привлечение специалистов пожарного надзора на разных этапах организации работы поможет проще пройти контрольные мероприятия.
Три дня сроку
Что можно сделать, если в компании узнали о проверке Госпожнадзора всего за три дня? Паниковать не стоит, этого времени будет достаточно, чтобы создать все необходимые внутренние документы, повесить таблички и проинформировать сотрудников о мерах безопасности и правилах поведения при возникновении угрозы.
Также это достаточный срок для того, чтобы освободить эвакуационный выход. Нужно соблюсти максимальное количество требований, утвержденных законодательством. Возможно, за три дня вы не достигните идеала, но если выявленные нарушения носят локальный характер, ревизоры дадут время на их устранение. А уж за 30 дней можно уладить все разногласия с пожарными, тем более если ими даны четкие рекомендации, что именно подлежит изменению. Если работы, которые требуют провести ревизоры, отличаются длительным исполнением (к примеру, когда необходимо заменить проводку или организовать площадку для подъезда спецтехники, можно попросить срок увеличить).
Специалистам организации стоит учесть, что в проверках пожарного надзора есть определенный "шлюз" времени, за который возможно устранить недостатки. Но избавиться от "несовершенств" все-таки придется. За несоблюдение норм пожарного надзора предусмотрено довольно жесткое наказание. Незначительные нарушения караются штрафом от 10 до 20 тысяч рублей. При невыполнении требований ревизоров деятельность предприятия может быть приостановлена. В России с 1 января 2011 года Государственный пожарный надзор может сам приостанавливать работу пожароопасных объектов без решения суда сроком до 90 суток. А при пожаре, повлекшем человеческие жертвы, руководство организации может быть привлечено к уголовной ответственности.
Примечание. Прибыль с опасности
Предприниматели считают, что крупные пожары только удорожают ведение бизнеса. После трагедии в пермском клубе "Хромая лошадь" контролеры МЧС ужесточили проверки заведений сферы услуг. Количество контрольных мероприятий в 2010 году возросло на 9 процентов, а вслед за этим - и сумма взяток. Вознаграждение зато, что ревизоры закроют глаза на нарушения, составляет 5-10 тысяч долларов с одного объекта. Чаще всего получать за деньги положительное заключение пожарников по итогам проверки приходится представителям малого и среднего бизнеса. Это связано с тем, что небольшие фирмы не способны обеспечить на своей территории соблюдение всех норм пожарного надзора, так как многие из технических требований обойдутся бизнесменам значительно дороже, чем сумма взятки.
А. Сидоров,
руководитель отдела судебной практики
компании "Виртус Леке"
"Расчет", N 5, май 2011 г.