Без протокола
Для успешного проведения в арбитражном суде дел определенной категории необходимо знать и применять сложившуюся по таким спорам арбитражную практику. А при рассмотрении судом споров с участием бюджетных организаций имеются некоторые особенности как процессуального характера, так и по предмету наиболее часто предъявляемых исков.
Арбитражный суд, как орган, разрешающий экономические и хозяйственные споры, возникающие между юридическими лицами, был образован сравнительно недавно.
В связи с переходом на рыночные отношения, возникновением огромного количества сначала потребительских и производственных кооперативов, а затем и юридических лиц с иными формами образования, появлением в сфере товаров и услуг множества мелких предпринимателей между этими участниками товарно-денежных отношений неизбежно стали возникать споры экономического характера, решить которые в досудебном порядке не всегда представлялось возможным.
Арбитражный процесс являлся тогда неосвоенным полем деятельности даже для профессиональных юристов, не говоря уже о других его участниках - сторонах по рассматриваемым в этом суде делам. Представители сторон часто понятия не имели о том, какие необратимые правовые последствия может повлечь для них наличие или отсутствие какого-нибудь документа, часто решающего судьбу судебного спора. А поскольку нормы арбитражного процесса и процедура отправления правосудия в арбитраже находились в стадии формирования, то и судебная практика по рассматриваемой в этих судах категории дел, естественно, отсутствовала. Формировалась она постепенно, путем проб и ошибок, систематизируя рассматриваемые дела по категориям и приводя к "общему знаменателю" конкретные правовые ситуации, разбираемые разными судами.
Сейчас знание арбитражной практики рассмотрения дел - это то, без чего на судебное заседание не отправится ни один квалифицированный и опытный юрист, потому что для судьи, рассматривающего дело, ссылка, например, на Постановление Пленума ВАС по аналогичному делу может оказаться решающим доводом. Арбитражные судьи сами весьма пристально следят за появляющимися разъяснениями, постановлениями и информационными письмами, обзорами арбитражной практики, так как главная задача судопроизводства - вынесение по делу правильного решения, то есть такого, которое впоследствии, при его обжаловании какой-либо стороной, не будет отменено судом вышестоящей инстанции.
Поэтому сегодня приведение участником арбитражного процесса в качестве юридического обоснования своей правовой позиции Постановления Пленума ВАС по аналогичному делу не только возможно, но и во многих случаях просто необходимо, так как это приравнивается к обоснованию правовой позиции нормами действующего гражданского законодательства. Ведь арбитражная практика - это "невидимые миру слезы" законодательства: наработанный годами опыт правоприменения, о котором не говорится в Гражданском кодексе и федеральных законах, но который обязательно учитывается при разрешении в суде каждого конкретного спора.
Процедурная специфика
Однако, прежде чем перейти непосредственно к судебной практике по делам, затрагивающим интересы бюджетных организаций, необходимо рассказать о процедурных особенностях рассмотрения дел в арбитражных судах.
Во-первых, существенным отличием представительства в суде общей юрисдикции от представительства в арбитражном суде является то, что представителями организаций в арбитражном суде могут быть только указанные в ст. 5 АПК РФ лица: руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, или лица, состоящие в штате данных организаций, либо адвокаты. Для представительства организации в суде общей юрисдикции такого ограничения нет: в этом случае представителем может быть любое дееспособное лицо с надлежаще оформленными полномочиями (ст. 49 ГПК РФ).
Во-вторых, при рассмотрении дела в арбитражном суде истец обязан сам направить ответчику копию искового заявления со всеми приложенными к ней документами, тогда как при рассмотрении дела в суде общей юрисдикции это делает судья при поступлении иска.
Если же вашей организации "посчастливилось" выступать ответчиком по делу, рассматриваемому в арбитражном суде, то к сроку, указанному в вынесенном судьей определении (обязательно до начала рассмотрения дела), вы должны направить истцу и судье письменный отзыв по делу.
И это является процессуальной обязанностью ответчика, установленной в Арбитражном процессуальном кодексе. В суде же общей юрисдикции представление ответчиком своей позиции по делу в письменной форме в виде возражений против доводов истца является его правом, а не обязанностью. То есть представитель ответчика может выразить свое отношение к иску и в устной форме.
С реализацией же права участника процесса на ознакомление с материалами дела в арбитражном суде имеются определенные сложности. Для того чтобы прочитать документы, имеющиеся в деле и по какой-то причине отсутствующие у стороны по делу, а также снять с них копии, представителю необходимо написать заявление, подать его в канцелярию суда, а затем согласовать время и место ознакомления с материалами дела с помощником судьи, в то время как при рассмотрении дела в суде общей юрисдикции для этой цели достаточно прибыть в судебную канцелярию в приемные часы.
Что касается самого процесса, то основным отличием процедуры ведения дела в арбитражном суде является неведение и отсутствие протоколов судебных заседаний в том виде, как это полагается в судах общей юрисдикции. Поэтому все возражения, дополнения и доводы по делу представляются участниками процесса в письменной форме. К свидетельским показаниям в качестве доказательств по делу арбитражный суд также практически не прибегает, а вот письменные доказательства имеют основополагающее значение при рассмотрении дела.
Пример 1
По делам о взыскании дебиторской задолженности для подготовки иска к подаче в суд необходимо собрать определенный комплект документов: договоры, акты выполненных работ, копии платежных поручений, акты сверки взаимных расчетов, а также доказательства принятия истцом мер по досудебному урегулированию возникшего спора.
В качестве такой меры контрагенту обычно направляется претензия либо письмо с предупреждением его об обращении в суд в случае неисполнения в установленные сроки имеющегося перед кредитором обязательства. Если же адресат не отвечает на претензию и не исполняет обязательство до определенной в ней даты, юрист организации готовит иск и передает его для рассмотрения в суд.
Какие же учреждения чаще всего являются участниками арбитражных споров?
- Городская администрация и министерство государственного имущества и земельных ресурсов выступают в арбитражном суде истцам и по делам об освобождении земельного участка от самовольных строений такими строениями признаются, например, гаражи, построенные в гаражно-строительных кооперативах на неотведенных для этой цели земельных участках дела данной категории рассматриваются в арбитражном суде, если ответчиком является гаражно-строительный кооператив, в котором построен гараж, либо предприниматель без образования юридического лица администрация является истцом по делам об освобождении земельного участка от временных строений, если относительно земельного участка, на котором расположено данное строение, между сторонами по делу был заключен договор аренды и срок его действия истек.
- Однако иногда инициатором подобных споров становится арендатор земельного участка в этом случае юридическое лицо, заключившее договор аренды участка (чаще всего это городская администрация), привлекается к участию в судебном разбирательстве в качестве ответчика при этом результат рассмотрения дел такой категории, при всей их, казалось бы, предсказуемости, иногда может быть неожиданным.
Пример 2
Гаражно-строительный кооператив, арендовавший земельный участок под расположенными на нем гаражами, по истечении срока аренды данного земельного участка обратился к арендодателю-администрации с предложением о продлении срока действия договора аренды.
В свою очередь городская администрация выслала в адрес кооператива уведомление с предложением об освобождении земельного участка в связи с истечением срока действия договора аренды данного земельного участка. В ответ кооператив обратился в суд с иском о признании договора аренды возобновленным на неопределенный срок, аргументируя свою позицию тем, что вышеуказанное уведомление было получено им уже после истечения срока действия договора аренды, а значит, в силу ст. 621 ГК РФ договор аренды считается продленным на неопределенный срок.
Суд удовлетворил иск гаражно-строительного кооператива, указав в судебном решении, что в соответствии с условиями договора аренды сторонами был установлен следующий порядок прекращения данного договора: о прекращении договора, в том числе в связи с истечением срока его действия, арендодатель обязан сообщить арендатору не позднее 60 календарных дней до истечения срока его действия. Уведомление об освобождении земельного участка было направлено истцу после истечения срока действия договора аренды, таким образом, договор аренды был возобновлен на неопределенный срок. Данное обстоятельство подтверждалось и внесением арендатором арендной платы за земельный участок уже после истечения срока действия договора.
Такой же вывод по аналогичным обстоятельствам содержится и в Постановлении ФАС ВВО от 18.01.2005 N А17-43/12.
Споры по аренде
Вообще же тема судебных споров между арендаторами и арендодателями достаточна актуальна: не секрет, что учреждения нередко сдают свободные площади в аренду фирмам и предпринимателям, а последние не всегда добросовестно исполняют свои обязательства. Кроме того, учреждения, как правило, не имеют полномочий по распоряжению помещениями, предоставленными им на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, поэтому, дабы избежать ненужных юридических проблем и неприятных объяснений с налоговыми инспекторами, заключают такие договоры в предельно завуалированной форме или так называемую притворную сделку. Так, еще десять лет назад популярным было заключение между такими учреждениями и арендаторами помещений договоров "взаимных услуг", по условиям которых фирма-арендатор будто бы оказывала организации какие-то услуги, а взамен приобретала право пользования помещением, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении этой организации.
Однако эта хитрость скоро перестала быть хитростью для проверяющих организаций и налоговых инспекций, что, в свою очередь, создало для учреждений проблемы с оспариванием таких сделок в судебном порядке.
- Районные налоговые инспекции чаще всего обращаются в арбитражный суд с исками о взыскании с учреждений недоимок и штрафных санкций за нарушения правил составления налоговой отчетности выступают они в качестве истцов и по делам о признании организаций несостоятельными (банкротами).
- Часто судятся со своими должниками и предприятия монополисты в условиях финансового кризиса просрочка платежей по договорам об оказании услуг стала делом обычным.
В защиту репутации
Также учреждения бывают инициаторами исков о защите деловой репутации, основаниями для которых являются газетные публикации, содержащие критику представителей данных учреждений. Выиграть подобное дело в суде практически невозможно, поскольку, как правило, критика в прессе направлена против конкретных работников, ненадлежаще исполняющих или не исполняющих свои обязанности, а не против юридического лица. Претензии же к оскорбительному тону публикации или содержащимся в ней намекам судом не принимаются, так как предметом спора должны являться исключительно не соответствующие действительности утверждения, но никак не "размышления на тему" предположительного характера.
Пример 3
С иском о защите деловой репутации к автору газетной публикации и средству массовой информации, опубликовавшему статью, обратилось в суд учреждение, посчитавшее оскорбительными размышления автора о взяточничестве чиновников. Однако уже через два судебных заседания истец, верно оценив свои шансы на победу, отказался от иска.
Согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 25.04.1995 N 6 порочащими являются не соответствующие действительности сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства или моральных принципов, которые умаляют честь и достоинство гражданина либо деловую репутацию гражданина или юридического лица. Поэтому, прежде чем предъявлять в суд аналогичный иск, необходимо разобраться, какие именно порочащие и не соответствующие действительности сведения содержатся в "обидной публикации". Если же в статье нет конкретных утверждений, затевать судебный спор не стоит.
С другой стороны, в силу ст. 152 ГК РФ обязанность доказывать соответствие действительности распространенных сведений лежит на ответчике независимо от того, предъявлен иск о защите чести, достоинства, деловой репутации либо о возложении на средство массовой информации обязанности опубликовать ответ истца на статью. Истец обязан доказать лишь сам факт распространения сведений лицом, к которому предъявлен иск (Постановление Пленума ВС РФ N 6).
Мировое соглашение
Особенности правового статуса бюджетной организации иногда создают дополнительные сложности сторонам по делу - например, при желании сторон окончить дело мировым соглашением, если по условиям такого соглашения учреждение должно выплатить другой стороне какую-либо денежную сумму. Трудности возникают в связи как с не предусмотренной для данных целей в бюджете учреждения статьей расходов, так и с необходимостью согласования условий проекта мирового соглашения с определенным кругом должностных лиц.
В то же время отсутствие финансирования судебных издержек учреждений часто служит хорошим предлогом для снижения судьей размера возмещения расходов по оплате услуг представителя, понесенных стороной, выигравшей судебное дело. Например, с одного учреждения, проигравшего дело, в пользу истца были взысканы расходы на оплату услуг адвоката в размере 1 000 руб., в то время как стоимость его услуг составила 25 000 руб. Так что при распределении судебных расходов участвующие в арбитражном процессе бюджетные организации имеют определенные льготы.
Е.Ю. Губанова,
адвокат,
адвокатская контора N 9, НОКА
"Руководитель бюджетной организации", N 4, апрель 2010 г.