Комментарий к Закону РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"
(с изменениями от 28 ноября, 27 декабря 1995 г., 19 декабря 1997 г., 21 июля 1998 г., 1 июня 1999 г., 6 декабря 2000 г., 17 апреля, 30 декабря 2001 г., 10 января, 4 марта, 29 мая, 12, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 2 февраля, 21, 30 декабря 2006 г., 1, 3 декабря 2007 г., 13 февраля, 8 мая, 22 июля 2008 г., 28 апреля, 24 июля, 9 ноября 2009 г., 21 июня, 10 декабря 2010 г., 1, 19 июля 2011 г.)
Раздел I. Общие положения
Статья 1. Лица, на которых распространяется действие настоящего Закона
1. В данной статье приведен перечень категорий лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с комментируемым Законом. Рассмотрим данные категории более подробно.
Во-первых, действие Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации. Следует сразу обратить внимание, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
Вооруженные Силы Российской Федерации сформированы 7 мая 1992 года. В широком смысле - это государственная военная организация, целью и задачами которой являются отражение агрессии, направленной против Российской Федерации, вооруженная защита целостности и неприкосновенности территории нашей страны. В состав Вооруженных Сил РФ входят Сухопутные Войска, Военно-воздушные силы, Военно-Морской Флот; отдельные рода войск - Космические, Воздушно-десантные войска и Ракетные войска стратегического назначения; центральные органы военного управления; Тыл Вооруженных Сил, а также войска, не входящие в виды и рода войск. Органом управления Вооруженными Силами РФ является Министерство Обороны РФ (Минобороны России).
Во-вторых, действие комментируемого Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств. Содружество Независимых Государств (СНГ) было основано в результате распада СССР и подписания 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще Соглашения о создании Содружества Независимых Государств. В результате этого СНГ существует и действует, как международная организация, которая регулирует отношения между странами, ранее входившими в состав СССР и являвшимися союзными республиками.
В-третьих, пенсионное обеспечение в соответствии с настоящим Законом осуществляется в отношении лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы РФ. Федеральная пограничная служба это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной политики РФ в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
В-четвертых, действие комментируемого Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин во внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации.
Внутренние войска РФ входят в систему Министерства внутренних дел РФ и выполняют функции охраны важных государственных и промышленных объектов, другие служебно-боевые задачи, связанные с обороной коммуникаций, подавлением внутренних волнений и межнациональных конфликтов, конвоированием и содержанием заключенных лиц. Совместно с органами внутренних дел участвуют в охране общественного порядка, обеспечивают общественную безопасность, в том числе и в режиме чрезвычайного положения, осуществляют охрану специальных грузов, оказывают содействие пограничным войскам в охране Государственной границы РФ и выполняют иные задачи.
Железнодорожные войска включают в себя специализированные воинские подразделения, предназначенные для строительства, восстановления, эксплуатации, заграждения и технического обслуживания железных дорог.
Служба специальной связи и информации (Спецсвязь России) является федеральным органом специальной связи и информации, осуществляющим в пределах своих полномочий организацию и обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования систем правительственной и иных видов специальной связи и информации для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и государственных органов.
Войска гражданской обороны составляют основу сил специального назначения МЧС России. В задачи войск гражданской обороны входят разведка обстановки в районах чрезвычайных ситуаций, ведение спасательных и аварийно-восстановительных работ, оказание медицинской помощи и эвакуация пострадавших, а также жизнеобеспечение населения. Войска включают в себя спасательные бригады, механизированные полки и батальоны, роты специальной защиты и вертолетные отряды. По Женевской конвенции войска ГО не принимают участия в военных конфликтах. Их предназначение - оказание помощи мирному населению вне зависимости от национальности и политических взглядов.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", основными направлениями деятельности органов федеральной службы безопасности являются контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности и иные направления, определенные федеральным законодательством. Военнослужащие органов федеральной службы безопасности, проходящие службу по контракту, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности, проходят военную службу в соответствии с ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" с учетом установленных особенностей, обусловленных спецификой исполняемых ими обязанностей.
Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) предназначена для защиты безопасности личности, общества и государства от внешних угроз. Деятельность данной службы регламентирована Федеральным законом от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке". В соответствии со ст. 17 указанного закона, на военнослужащих органов внешней разведки РФ распространяется действие федеральных законов, регулирующих прохождение военной службы, с учетом особенностей, обусловленных спецификой выполняемых указанными военнослужащими функций.
2. Необходимо обратить внимание, что действие комментируемого Закона распространяется не только на самих военнослужащих, относящихся к вышеперечисленным категориям, но и на членов их семьи, в установленных Законом пределах.
В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - ФЗ "О статусе военнослужащих"), к членам семей военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы относятся супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Вместе с тем, данный перечень не является однозначным и требует более полного разъяснения. Трудность заключается в том, что среди общих правовых понятий определения "семья" и "член семьи" отсутствуют, но существуют в различных правовых институтах с присущими данным институтам особенностями.
Если рассматривать понятия "семья" и "член семьи" с точки зрения жилищного законодательства, то становится видно, что в соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Следовательно, жилищное законодательство дает более распространенное понятие членов семьи, чем ФЗ "О статусе военнослужащих".
Кроме того, ст. 29 комментируемого Закона, устанавливающая членов семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, дает еще более широкий перечень лиц, относящихся к членам семьи. Представляется, что данный перечень и должен быть взят за основу, когда речь идет о праве военнослужащих и членов их семьи на пенсионное обеспечение в соответствии с настоящим Законом. Все категории лиц из числа членов семьи военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, будут рассмотрены подробно в комментариях к ст. 29.
3. Продолжая рассматривать категории лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с комментируемым Законом, отметим, что к ним относятся, как лица, проходившие военную службу в Российской Федерации, так и лица, относящиеся к офицерскому составу, прапорщики и мичманы, проходившие военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ бывшего СССР, в Государственной противопожарной службе, а также семьи этих лиц.
Кроме того, по нормам комментируемого Закона осуществляется пенсионное обеспечение лиц, проходящих службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.
В том случае, если лица проходили военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, но проживают в РФ, то их пенсионное обеспечение осуществляется по нормам настоящего закона, если международными договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Необходимо отметить, что перечень лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется по нормам комментируемого Закона, приведенный в настоящей статье, нельзя назвать закрытым и исчерпывающим, так как в ряде федеральных законов и нормативно-правовых актов имеются статьи и нормы отсылочного характера, в соответствии с которыми пенсионное обеспечение и некоторых других категорий осуществляется в соответствии с данным законом.
Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 26 апреля 2000 г. N 730 "О прикомандировании военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к военным судам Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации", установлено, что пенсионное обеспечение военнослужащих, прикомандированных к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, осуществляется в соответствии с комментируемым Законом.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей, то есть в соответствии с комментируемым Законом.
В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей, то есть на основании комментируемого Закона.
4. Пункт "б" настоящей статьи устанавливает норму, на основании которой право на пенсионное обеспечение в соответствии с данным Законом имеют все категории лиц, вышеперечисленные в п. 1 и 3 комментария, в том случае, если они проживают в государствах - бывших республиках СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей.
Так, постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 335 "О порядке выплаты пенсий, компенсаций и пособий пенсионерам из числа военнослужащих и членов их семей, проживающим в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, материального обеспечения личного состава отделов социального обеспечения при посольствах Российской Федерации в этих государствах" установлено, что пенсионерам из числа военнослужащих, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, формированиях правительственной связи, войсках гражданской обороны, органах безопасности и органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, и членов их семей, проживающим в Латвии, Литве и Эстонии, пенсии, компенсации и пособия назначаются и выплачиваются по нормам комментируемого Закона, в иностранной валюте путем пересчета их сумм, исчисленных в рублях, на денежные единицы этих государств по курсу рубля к иностранным валютам, установленному Центральным банком Российской Федерации на день пересмотра размеров пенсий в соответствии с законодательством РФ. Установлено, что пенсионерам из числа военнослужащих и членов их семей, проживающим в Латвии и Литве, дифференцированную компенсационную выплату, обеспечивающую выплату назначенной пенсии в размере не ниже уровня минимальных размеров пенсий, установленных в этих государствах.
Статья 2. Назначение пенсий лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям на основаниях, установленных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
1. Пенсионное обеспечение солдат, матросов, сержантов, старшин, проходивших военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, в органах пограничной службы, во внутренних и железнодорожных войсках, в органах правительственной связи и информации, в войсках гражданской обороны и других воинских формированиях РФ и членов их семей осуществляется в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ". Необходимо обратить внимание, что ранее служба по призыву являлась действительной срочной военной службой.
Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" один из основных законов, которые явились основой проведения пенсионной реформы в России в 2001-2002 годах.
Гражданам из числа военнослужащих по призыву в соответствии с указанным законом может быть назначена пенсия за выслугу лет или пенсия по инвалидности. Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 8 данного закона, пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.
В случае смерти военнослужащего по призыву, члены его семьи имеют право на пенсию по случаю потери кормильца.
2. Военнослужащим по контракту, перечисленным в ст. 1 комментируемого Закона, проживающим в РФ и семьям этих лиц в соответствии с настоящей статьей, предоставлено право выбора вида пенсионного обеспечения. Они могут выбрать самый экономически выгодный для себя из трех вариантов - получать пенсию в соответствии с настоящим Законом, пенсию в системе государственного пенсионного обеспечения по ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" или трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"). Поскольку о видах пенсий по государственному пенсионному обеспечению, которые вправе получать военнослужащие, уже упоминалось, остановимся более подробно на видах трудовых пенсий, которые назначаются в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Данным законом предусмотрено три вида трудовых пенсий:
1) пенсия по старости;
2) пенсия по инвалидности;
3) пенсия по случаю потери кормильца.
Для возникновения права на каждый из перечисленных видов пенсий законом предусмотрены определенные условия. Так, для получения трудовой пенсии по старости необходимо наличие двух условий - достижение пенсионного возраста, который составляет 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин и наличие не менее 5 лет страхового стажа. Для получения права на трудовую пенсию по инвалидности необходимо наличие инвалидности I, II или III группы, независимо от причины инвалидности (за исключением случаев получения инвалидности вследствие совершения умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке) и наличие страхового стажа, независимо от его продолжительности.
Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке), а также один из родителей, супруг (супруга) или члены семьи, осуществляющие уход за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, независимо от того, состояли ли они или нет на иждивении умершего кормильца.
Говоря о страховом стаже, необходимом для назначения трудовой пенсии, необходимо отметить, что в соответствии со ст. 11 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной комментируемым Законом, засчитываются в страховой стаж наравне с периодами работы или иной деятельности, включаемыми в страховой стаж гражданина. Вместе с тем законом установлено одно важнейшее условие. Период прохождения военной службы может быть засчитан в страховой стаж только в том случае, если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ и включены в страховой стаж.
3. Бывшим военнослужащим и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, лишенным в установленном законодательством порядке воинских или специальных званий, а также членам их семей, при наличии права на трудовую пенсию, пенсионное обеспечение может осуществляться в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Лишение воинского или специального звания является одним из видов уголовных наказаний, которое может быть применено исключительно по приговору суда при осуждении лица за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного. Данное наказание носит характер дополнительного вида наказания и применяется как мера морально-психологического воздействия на осужденного. После вступления в законную силу приговора, в соответствии с которым осужденный лишается воинского или специального звания, суд направляет копию приговора должностному лицу, присвоившему осужденному воинское или специальное звание. На основании приговора в соответствующие документы вносятся сведения о лишении лица воинского или специального звания, о чем в течение месяца со дня получения копии приговора сообщается в суд, вынесший приговор.
Необходимо отметить, что зачастую лишение воинского или специального звания осужденный воспринимает более болезненно, чем основной вид наказания, даже если это наказание связано с лишением свободы. Более того, незаконным является прекращение выплаты ранее назначенных пенсий бывшим военнослужащим, лишенным воинских и специальных званий после увольнения со службы.
Именно с этим связано обращение граждан в суды различных инстанции, вплоть до Конституционного Суда РФ, с жалобами о нарушении конституционных прав нормами комментируемой статьи.
Так, с жалобой в Конституционный Суд РФ обратился гражданин В.А. Ефимов с жалобой на нарушение его конституционных прав частью 3 комментируемой статьи (подробнее см. определение Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2005 г. N 184-О).
Рассмотрев указанную жалобу, Конституционный суд РФ установил, что в 1988 г. гражданин В.А. Ефимов был уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил РФ, и ему была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с комментируемым законом.
В 1998 году Ефимов был осужден к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления и приговором суда лишен воинского звания "майор запаса". С этого времени Псковским областным военным комиссариатом выплата пенсии ему была прекращена со ссылкой на комментируемую нами статью, поскольку он, как лишенный воинского звания, утратил право на получение пенсии за выслугу лет и его пенсионное обеспечение должно осуществляться на общих основаниях, установленных для назначения гражданам трудовых пенсий. В своей жалобе Ефимов оспаривает конституционность настоящей нормы, считая, что она позволяет органам Минобороны России и судам общей юрисдикции истолковывать ее как предусматривающую прекращение выплаты гражданам, уволенным с военной службы, ранее назначенных им пенсий за выслугу лет из-за того, что они лишены судом воинского звания, что противоречит установленным Конституцией РФ равенству граждан перед законом и судом, гарантиям социального обеспечения и тому, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Рассмотрев жалобу Ефимова, Конституционный Суд РФ признал ее не подлежащей дальнейшему рассмотрению, обосновывая свое решение следующими основанными на законодательстве выводами.
Во-первых, комментируемый Закон является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, в частности соответствующей выслуге лет, а при увольнении по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - выслуге и общем трудовом стаже в установленных данным Законом размерах. К таким условиям относится, кроме того, наличие у лица воинского или специального звания как неотъемлемого элемента статуса военнослужащего или лица, служащего в правоохранительных органах.
Оспариваемая норма о назначении гражданам, лишенным воинских и специальных званий трудовых пенсий не содержит каких-либо предписаний относительно прекращения выплаты соответствующим лицам ранее назначенных пенсий, в том числе пенсий за выслугу лет. То обстоятельство, что эта норма истолковывается как предусматривающая прекращение выплаты ранее назначенных пенсий за выслугу лет гражданам, лишенным приговором суда воинского или специального звания за преступления, совершенные после увольнения с военной или правоохранительной службы, свидетельствует лишь о ее неправильном применении и не указывает на наличие в ней неконституционных по своей сути положений. Каких либо уголовно-правовых последствий, кроме лишения воинского (специального, почетного) звания, в том числе прекращение выплаты ранее назначенной пенсии данное наказание не предусматривает.
Прекращение выплаты лицу, лишенному по приговору суда воинского или специального звания, ранее назначенной ему пенсии за выслугу лет фактически становится дополнительным наказанием, не предусмотренным уголовным законом, что в силу части первой ст. 3 Уголовного кодекса РФ, согласно которой преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только Уголовным кодексом РФ, недопустимо.
Во-вторых, суд указал, что "права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности; пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, заработаны, заслужены предшествующим трудом, военной службой, выполнением других значимых для общества обязанностей, что предопределяет содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий". Из этого следует, что государство обязано выплачивать им пенсии независимо от того, отбывают ли они по приговору суда наказание в виде лишения свободы, проживают на территории России либо выезжают на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, - право гражданина на получение полагающейся ему пенсии в силу правовой природы пенсий, носящих характер трудовых, не может связываться с такими условиями.
В-третьих, Конституционный Суд РФ указал, что лишение граждан трудовой пенсии в период нахождения их в местах лишения свободы, в том числе путем приостановления выплаты пенсии на период отбывания этого наказания, а равно прекращение начисления или выплаты трудовых пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, представляет собой ограничение их права на социальное обеспечение, гарантированного Конституцией РФ.
В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда РФ не может расцениваться как соответствующее ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ ограничение права граждан на получение заработанной, заслуженной пенсии за выслугу лет путем прекращения ее выплаты только на том основании, что они лишены приговором суда воинского или специального звания за преступления, совершенные после увольнения с военной или правоохранительной службы.
Таким образом, комментируемая норма не предусматривая возможность ограничения права на трудовую пенсию в качестве последствия лишения воинского звания по приговору суда, не может рассматриваться как допускающая прекращение выплаты гражданам пенсии за выслугу лет в связи с лишением их приговором суда воинского или специального звания за преступления, совершенные после увольнения с военной или правоохранительной службы и назначения указанной пенсии.
4. Рассматривая вопросы о назначении военнослужащим и приравненным к ним лицам пенсионного обеспечения необходимо обратить внимание на Федеральный закон от 4 июня 2011 г. N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан", который вступил в силу с 16 июня 2011 года.
Речь в данном законе идет о гражданах РФ, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, то есть о лицах, которые теоретически подпадают под действие комментируемого закона, уволенных со службы начиная с 1 января 2002 года, но не приобретших право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета.
Вышеуказанным законом установлено, что данным лицам назначается трудовая пенсия по старости (в том числе досрочная) или трудовая пенсия по инвалидности в порядке и на условиях, которые определены ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", с преобразованием приобретенных в указанный период пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал.
Преобразование (конвертация) пенсионных прав и назначение страховой части трудовой пенсии будет производиться территориальными органами Пенсионного фонда РФ. При этом периоды службы, учтенные при преобразовании, не включаются военнослужащим в выслугу лет принимаемые в расчет при назначении соответствующей пенсии или названного содержания.
Размер страховой части будет рассчитываться с учетом выделяемых из бюджета средств за периоды службы, имевшей место не ранее чем с 1 января 2002 г.
Указанные средства включаются в расчетный пенсионный капитал гражданина и отражаются в общей части его индивидуального лицевого счета. Их объем равен стоимости страхового года, действующей на день установления страховой части, умноженной на продолжительность периодов службы.
Статья 3. Лица, приравненные по пенсионному обеспечению к проходившим военную службу в качестве офицеров или по контракту и их семьям
1. Настоящей статьей установлены категории лиц, на которых наравне с лицами, проходившими военную службу в качестве офицеров по контракту и их семьям, распространяются нормы настоящего закона. Однако следует обратить внимание, что указанные лица приравнены к офицерам по контракту только относительно норм, касающихся их пенсионного обеспечения.
Во-первых, это лица, которые в период Великой Отечественной войны занимали в советских партизанских отрядах и соединениях командные должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами, и члены их семей. Как известно, партизанское движение в годы Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов являлось частью антифашистского движения Сопротивления и сыграло огромную роль в деле борьбы с врагом на оккупированных территориях. Основной тактической единицей партизанского движения отряд, в котором обычно состояло от нескольких десятков до нескольких сотен человек. Отряды объединялись в соединения и бригады. Тактическое и стратегическое руководство осуществляли республиканские и областные штабы партизанского движения под руководством Центрального штаба партизанского движения. Если руководителями штабов были кадровые военные, но руководство отрядами зачастую осуществлялось лицами, не имеющими офицерских, а иногда и воинских званий. Учитывая заслуги и огромный вклад партизанского движения в победе над фашизмом, законодатели уравняли указанных лиц в пенсионном обеспечении с офицерами, проходящими военную службу по контракту.
Во-вторых, это бывшие военнослужащие срочной службы, которые в период Великой Отечественной войны занимали в воинских частях, штабах и учреждениях действующей армии должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами, и члены их семей.
По данной категории следует отметить, что во время Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов вопрос расстановки кадров стоял очень остро, и действующий до войны порядок назначения на должности командного состава перестал отвечать условиям военного времени. Военные действия требовали большей оперативности и гибкости в вопросах назначения на должности. В соответствии с приказом Наркома Обороны СССР от 30 марта 1942 г. N 0225 "О порядке назначения на должности начальствующего состава пехоты" было разрешено назначать своими приказами следующий начальствующий состав пехоты: военным советам фронтов - до заместителя командира дивизии, начальника штаба дивизии, командира полка и им равных; военным советам армий - до заместителя командира полка, начальника штаба полка, командира батальона и им равных; командирам корпусов и дивизий - до командира роты и ему соответствующих; командирам полков - до командира взвода и ему соответствующих.
Назначения на офицерские должности производились в большинстве случаев не по имеющимся званиям, а по боевым и деловым качествам военнослужащих, их боевому опыту, как этого требовала боевая обстановки. Сроки прохождения службы на основных командных должностях, характерные для мирного времени в условиях войны не применялись. Перечень должностей, замещаемых лицами с высшим военным образованием, был значительно сокращен. В результате этого военнослужащие срочной службы занимали офицерские должности и успешно справлялись с поставленными боевыми задачами.
Нормы комментируемой статьи о приравнивании в пенсионных правах вышеуказанных категорий основываются на государственной политике, проводимой в нашей стране в отношении ветеранов и воинов Великой Отечественной Войны.
2. Далее, в комментируемой статье предусмотрено, что к лицам, проходившим военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и членам их семей по статусу пенсионного обеспечения приравниваются лица, состоявшие на сверхсрочной военной службе, а также женщины, проходившие в добровольном порядке действительную военную службу на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин и члены их семей.
Прохождение сверхсрочной военной службы осуществлялось в соответствии с Законом СССР от 12 октября 1967 г. "О всеобщей воинской обязанности" и Положением о прохождении действительной сверхсрочной службы в Вооруженных Силах СССР, утвержденным приказом Министра обороны СССР 1973 г. N 170.
Военная служба женщин осуществлялась исключительно на добровольной основе и регламентировалась Положением о прохождении военной службы женщинами, поступившими в добровольном порядке на действительную военную службу в Советскую Армию и Военно-Морской Флот на должности солдат, матросов, сержантов и старшин, утвержденным приказом Министра обороны СССР N 286 в 1976 году. В соответствии с п. 8 указанного Положения, на военную службу принимались незамужние бездетные женщины, а в отдельные воинские части - и жены военнослужащих, не имеющие детей дошкольного возраста. Также в соответствии с Законом РФ от 11 февраля 1993 г. N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" основанием для отказа в заключении контракта с женщиной являлось наличие у нее ребенка в возрасте до 8 лет.
В настоящее время указанные нормативные правовые акты утратили силу, а правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Статья 4. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и их семей
1. Настоящей статьей регламентирован порядок пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территории РФ, но проходивших военную службу в вооруженных силах и иных законно созданных воинских формированиях, органах безопасности, органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми РФ либо бывшим Союзом ССР заключены договоры или соглашения о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц. В соответствии с законодательством пенсионное обеспечение указанных лиц осуществляется в соответствии с данными договорами или соглашениями.
Разъясняя данный вопрос, необходимо остановиться на нескольких нормативно-правовых документах.
Первый документ - это Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств, заключенное в г. Ташкенте 15 мая 1992 г. (Ташкентское соглашение), которое подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина.
5 сентября 1994 г. к данному соглашению присоединился Туркменистан, а 23 января 2001 г. - Азербайджанская Республика.
Основой для подписания данного Соглашения явилось Соглашение между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, заключенное 14 февраля 1992 г. в г. Минске и Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное 13 марта 1992 г. в г. Москве.
Статья 1 Ташкентского Соглашения гласит, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств - участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.
В выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других вышеуказанных воинских формированиях, в порядке, установленном законодательством государств - участников, на территории которых военнослужащие проходили службы. Размер денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств - участников, на территории которых проживают военнослужащие или их семьи.
Второй документ - это Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств, заключенное в г. Ашгабате, 24 декабря 1993 г., которое подписали Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина. Данным Соглашением установлено, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР. Назначение пенсий и выплата пособий семьям, потерявшим кормильца, производится Стороной, в органах внутренних дел которой сотрудник проходил службу на момент гибели (смерти) или на территории которой проживал пенсионер. Обязательное государственное страхование сотрудников органов внутренних дел производится в соответствии с законодательством Стороны по месту их службы.
В выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.
Третий документ - это Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов их семей и государственного страхования военнослужащих Пограничных войск государств - участников Содружества Независимых Государств, заключенное в г. Ташкенте, 15 мая 1992 г., которое подписали Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина.
Данным Соглашением установлено, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Пограничных войск и членов их семей Содружества Независимых Государств осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые устанавливаются законодательством государств - участников Содружества, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи.
Пенсионное обеспечение военнослужащих Пограничных войск Содружества и собственных Пограничных войск государств и членов их семей осуществляется через существующую систему пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск и членов их семей. Расходы по пенсионному обеспечению военнослужащих и членов их семей и обязательному государственному страхованию военнослужащих осуществляются государствами - участниками за счет их бюджетов без взаимных расчетов. Предусмотренные настоящим Соглашением условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются на военнослужащих Пограничных войск бывшего Союза ССР и членов их семей. В выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим Пограничных войск засчитывается служба (в том числе и на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях в порядке, установленном законодательством государств - участников Содружества, на территории которых военнослужащие проходили службу.
2. Еще один важный нормативный документ - это Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан, заключенное между сторонами в г. Алма-Ата 27 апреля 1996 г.
Учитывая особый статус г. Байконур, данным Соглашением установлено, что пенсионное обеспечение жителей города Байконур, производится по нормам законодательства РФ. Выплата пенсий производится в российских рублях. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу названного Соглашения. Пенсии, ранее назначенные жителям города Байконур в соответствии с законодательством Республики Казахстан, пересматриваются в соответствии с законодательством РФ. В случае, если право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации отсутствует, назначенная пенсия выплачивается в российских рублях исходя из официально установленного Центральным банком Российской Федерации курса валют к моменту назначения (перерасчета) пенсии.
Также необходимо обратить внимание на Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, составленное в г. Москве, 16 мая 1997 г. и ратифицированное Российской стороной в соответствии с Федеральным законом от 8 октября 2000 г. N 128-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения", в соответствии с которым пенсионное обеспечение военнослужащих и приравненных к ним лиц, являющихся гражданами Российской Федерации и Грузии, регулируется специальными соглашениями.
Статья 5. Виды пенсий
1. Настоящая статья носит обзорный характер и в ней перечислены виды пенсионного обеспечения, которое предусмотрено комментируемым Законом.
Первый вид пенсии - это пенсия за выслугу лет. Условия возникновения права на указанный вид пенсии регламентированы в разделе 2 настоящего Закона, где мы и будем говорить о них подробно. Необходимо отметить, что такой вид пенсионного обеспечения, как пенсия за выслугу лет, существует и в системе государственного пенсионного обеспечения.
В соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" право на пенсию за выслугу лет имеют:
- федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев;
- граждане РФ из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей независимо от возраста при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, из которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин приходятся на работу в летно-испытательном подразделении, а при оставлении работы по состоянию здоровья (болезни) при наличии выслуги не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин;
- граждане РФ из числа работников летно-испытательного состава, занятых в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья при выслуге не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.
2. Второй вид пенсионного обеспечения, который предусмотрен комментируемым Законом - это пенсия по инвалидности, но право на нее возникает лишь в том случае, если инвалидность наступила при условиях, предусмотренных настоящим Законом. Условия, определяющие право на получение пенсии по инвалидности регламентированы в разделе 3 Закона, где мы и будем говорить о них подробно. Сейчас лишь отметим, что право на пенсию по инвалидности возникает, если гражданин, относящийся к категориям, перечисленным в ст. 1 настоящего Закона, получил инвалидность в период прохождения службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. Необходимо отметить, что аналогичные условия получения пенсии по инвалидности, но в системе государственного пенсионного обеспечения, установлены ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" для военнослужащих, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.
Говоря о праве на пенсию по инвалидности, необходимо отметить один важный факт. На решение вопроса о назначении данного вида пенсионного обеспечения, причины получения инвалидности влияния не оказывают, важно лишь то, что инвалидность была получена в период военной службы или не позднее трех месяцев после увольнения с этой службы. Если инвалидность получена позднее указанного срока, то тут уже имеет значение именно причина инвалидности, так как право на пенсию по инвалидности в этом случае возникает, если причиной инвалидности явилось ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные в период прохождения военной службы.
3. В случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, их семьи при наличии предусмотренных Законом условий, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца (третий вид пенсии). Условия приобретения права на пенсию по случаю потери кормильца регламентированы в разделе 4 настоящего Закона. В соответствии со ст. 28 пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы, либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц, - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.
Аналогичное право на пенсию по случаю потери кормильца, для членов семей военнослужащих по призыву в системе государственного пенсионного обеспечения предусмотрено ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
Члены семьи, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с настоящим Законом, перечислены в ст. 29 настоящего Закона, в комментариях к которой мы и рассмотрим данные категории подробно.
Статья 6. Реализация права на пенсионное обеспечение
1. Законом, и в частности настоящей статьей, установлено, что право на пенсионное обеспечение военнослужащих по контракту и лиц, относящихся к иным категориям служащих, указанных в ст. 1 Закона, может быть реализовано только после увольнения со службы. Если гражданин отслужил необходимое количество лет, необходимое для назначения пенсии за выслугу лет, но продолжает находиться на службе, то он не может реализовать право на пенсионное обеспечение, в отличие от граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется по ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в соответствии с которым гражданин имеет право продолжать трудовую или иную деятельность и одновременно получать трудовую пенсию в полном объеме.
Пенсия по инвалидности военнослужащим и лиц из приравненных категорий, а также пенсии по случаю потери кормильца членам семей указанных лиц, назначаются независимо от продолжительности службы.
Вопросы выплаты пенсии только после увольнения с военной или иной службы неоднократно явилось предметом рассмотрения в судах различных инстанции, в том числе и в Конституционном суде РФ.
Так, в Конституционный Суд РФ с жалобой обратился гр. Самофалов, где оспаривал конституционность положений комментируемого Закона о назначении и выплате пенсий только после увольнения со службы (подробно см. определение Конституционного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 401-О).
Изучив материалы, Конституционный Суд РФ установил, что в 2003 году гр. Самофалов, признанный Мурманским городским бюро медико-социальной экспертизы инвалидом 3 группы вследствие военной травмы, не увольняясь с военной службы по контракту, обратился в военкомат Мурманской области за назначением пенсии по инвалидности, однако 23 сентября 2003 г. ему в назначении пенсии было отказано, поскольку в силу комментируемой нормы выплата пенсии в период прохождения военной службы не производится. Решением Мурманского гарнизонного военного суда от 17 ноября 2003 г. в удовлетворении исковых требований гр. Самофалова к военкомату Мурманской области отказано по аналогичному основанию.
Указанная жалоба не была принята к рассмотрению Конституционным судом РФ. В постановлении об отказе в принятии рассмотрения жалобы было указано, что в соответствии с Законом, увольнение со службы является необходимым условием как назначения пенсий за выслугу лет, по инвалидности, так и выплаты назначенных пенсий, при том что военнослужащие, включая признанных военно-врачебными комиссиями ограниченно годными к военной службе, вправе по своему усмотрению выбирать - либо уволиться с военной службы по контракту и получить пенсию за выслугу лет, по инвалидности, либо продолжать военную службу и получать денежное довольствие без получения пенсии. Следовательно, оспариваемые нормативные положения не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права и свободы, включая право на социальное обеспечение.
2. В том случае, если гражданин, которому уже назначена пенсия по выслуге лет, вернулся на службу, в том числе и в другом государстве то выплата пенсии ему приостанавливается на все время службы.
Конституционность данной нормы была установлена постановлением Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 г. N 6-П. Поводом для рассмотрения данного вопроса явились иски ряда граждан к управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Москве и Московской области о взыскании назначенной им пенсии за выслугу лет на военной службе. Со ссылкой на комментируемую статью, пенсионный отдел управления приостановил истцам выплату пенсий в связи с их поступлением на службу в органы налоговой полиции. Заявители считают, что данными действиями нарушены их конституционные права, а именно равенство всех граждан перед законом и судом, так как данная норма ставит пенсионеров из числа лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в неравное положение и с пенсионерами, получающими трудовые пенсии на основании ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", поскольку выплата трудовой пенсии, в том числе работающим пенсионерам, производится в установленном размере без каких-либо ограничений; между тем пенсия за выслугу лет по своей сути является трудовой пенсией, а реализация гражданином конституционного права на свободный труд (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ) не должна служить основанием для ограничения его конституционного права на пенсионное обеспечение.
Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, размеры пенсий, порядок их исчисления и выплаты, федеральный законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение пенсий отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация в правовом регулировании пенсионного обеспечения должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции РФ, в том числе гарантированного ст. 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции РФ права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 18 марта 2004 г. N 6-П указал, что обязанности военной службы и службы в правоохранительных органах связаны с выполнением специфических задач обороны страны и охраны правопорядка в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, службу в правоохранительных органах, должны соответствовать ее медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку. Особый характер такой службы обусловливает не только предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод (в том числе предельного возраста пребывания на службе), но и предопределяет обязанность государства гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение.
Реализуя данную конституционную обязанность государства, федеральный законодатель установил для лиц, несущих военную службу и службу в правоохранительных органах, дополнительные гарантии и льготы по пенсионному обеспечению, в частности право на получение пенсии за выслугу лет, которая назначается независимо от возраста при наличии определенной законом продолжительности полной выслуги на военной или иной правоохранительной службе, а также при отсутствии полной выслуги в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Пенсия за выслугу лет назначается в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, а также в целях создания условий для их адаптации к гражданской жизни, способствует переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии.
Предоставляя лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу, право на получение пенсии за выслугу лет за счет средств федерального бюджета независимо от возраста при прекращении службы и одновременно закрепляя правило о приостановлении выплаты этой пенсии при их возвращении на военную или правоохранительную службу, федеральный законодатель исходил из специфики и характера такой службы, а также преследовал цель не только гарантировать указанным лицам соответствующее материальное обеспечение в случае необходимости оставить службу, но и стимулировать их переход в другие сферы занятости, способствовать своевременной ротации кадров на военной и правоохранительной службе.
Пенсионеры, вернувшиеся на военную или правоохранительную службу и вновь приобретшие статус военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов), также находятся в равном положении - выплачиваемое им денежное довольствие, иные виды обеспечения устанавливаются, в том числе исходя из имеющейся у них выслуги на военной или правоохранительной службе, причем предусмотренное с учетом выслуги увеличение размера полагающегося денежного довольствия в определенной мере компенсирует приостановление выплаты пенсии за выслугу лет.
Таким образом, лицам, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет, предоставляется право выбора - продолжать службу по контракту (заново поступить на службу) либо получать пенсию за выслугу лет и продолжать (либо не продолжать) свою трудовую деятельность в других сферах и областях. Следовательно, конституционные права лиц, получающих пенсионное обеспечение в соответствии с комментируемым Законом и изъявивших желание вернуться на службу, не нарушаются и дискриминационными по своему характеру не являются. В силу этого, и нормы оспариваемой статьи полностью соответствуют Конституции РФ и не ограничивают права лиц на социальное обеспечение.
Таким образом, Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 18 марта 2004 г. N 6-П признал положения комментируемой нормы соответствующими Конституции РФ.
Статья 7. Право выбора пенсии
1. По общему правилу, установленному в отношении всех видов пенсионного обеспечения, по настоящему Закону, а также и по другим "пенсионным" законам, в том случае, если гражданин имеет право на несколько видов пенсий, он должен выбрать для себя один, наиболее для него выгодный вид пенсии.
Однако из указанного общего правила имеются исключения, которые установлены в самих законах.
Так, в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" право на получение двух видов пенсионного обеспечения имеют следующие категории.
Во-первых, это граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, которые вправе получать пенсию по инвалидности в системе государственного пенсионного обеспечения и трудовую пенсию по старости в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Во-вторых, это участники Великой Отечественной войны, которые вправе одновременно получать пенсию по инвалидности. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности в системе государственного пенсионного обеспечения и трудовая пенсию по старости в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
В-третьих, это родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы, которые вправе одновременно получать пенсию по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения и пенсию по старости или пенсию по инвалидности в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"; либо пенсию по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения и социальную пенсию в системе государственного пенсионного обеспечения (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца); либо пенсию по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения и пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с комментируемым Законом.
В-четвертых, это вдовы военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак, которые вправе одновременно получать пенсию по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения и трудовую пенсия по старости (инвалидности) в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"; либо пенсию по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения и социальную пенсию в системе государственного пенсионного обеспечения (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца), либо пенсию по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения и пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности, предусмотренные комментируемым Законом.
В-пятых, это нетрудоспособные члены семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Указанные нетрудоспособные члены семьи вправе одновременно получать пенсию по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного и трудовую пенсию по старости или трудовую пенсию по инвалидности в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"; либо пенсию по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения и социальную пенсию (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца).
В-шестых, это граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда" в соответствии с решением Исполкома Ленинградского городского Совета народных депутатов от 23 января 1989 г. N 5 "Об учреждении знака "Жителю блокадного Ленинграда", которые вправе одновременно получать пенсию по инвалидности, в системе государственного пенсионного обеспечения и трудовую пенсию по старости в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
В-седьмых, это члены семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов, которые вправе одновременно получать пенсию по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения и любую другую пенсию, установленную в соответствии с законодательством РФ, за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца.
2. Теперь рассмотрим категории лиц, имеющих право на получение двух пенсий в соответствии с комментируемым Законом, и в частности, с настоящей статьей.
Право на получение двух пенсий имеют супруги военнослужащих и лиц, приравненных к военнослужащим по пенсионному обеспечению в соответствии с данным Законом, погибших в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия или при исполнении обязанностей военной службы, а также погибших от ранения, контузии, увечья или заболевания, поученных ими во время пребывания в плену либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг.
Некоторые понятия из приведенной нормы требуют дополнительных разъяснений.
Так, в соответствии со ст. 37 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов; исполнения должностных обязанностей; несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; участия в учениях или походах кораблей; выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; нахождения в служебной командировке; нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; следования к месту военной службы и обратно; прохождения военных сборов; нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.
Военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, добровольного приведения себя в состояние опьянения либо совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.
В том случае, если смерть наступила, в результате противоправных действий, то право на получение двух видов пенсионного обеспечения отсутствует.
Супруги военнослужащих и приравненных к ним лиц при наступлении смерти лица при вышеуказанных обстоятельствах имеют право на одновременное получение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с настоящим Законом и любого иного вида пенсионного обеспечения, предусмотренного законодательством, за исключением трудовой пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения.
Законом установлено обязательное условие возникновения права получения двух видов пенсии одновременно. Этим условием является не заключение вдовой нового брака. При вступлении в новый брак, выплата двух видов пенсии в соответствии с настоящей статьей прекращается.
Необходимо обратить внимание, что право на получение двух видов пенсионного обеспечения предоставляется только вдовам военнослужащих и на вдовцов данная норма не распространяется.
3. В соответствии с Законом, право на одновременное получение двух видов пенсий имеют также родители военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, погибших в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия или при исполнении обязанностей военной службы, а также погибших от ранения, контузии, увечья или заболевания, поученных ими во время пребывания в плену либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг, за исключением случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий.
Указанным лицам может одновременно выплачиваться пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с настоящим Законом, а также любой иной предусмотренный законодательством вид пенсионного обеспечения, кроме пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии по случаю потери кормильца.
4. Военнослужащие и приравненные к ним по пенсионному обеспечению категории, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Данное положение действует с 25 июля 2008 г. - с момента вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения". До указанной даты военные пенсионеры, несмотря на то, что у многих из них имеется трудовой и страховой стаж, заработанный до поступления на службу и после нее, не имели право на получение части трудовой пенсии, что существенно ограничивало их пенсионные права и являлось правовым пробелом в пенсионном обеспечении военнослужащих и приравненных к ним лиц.
Теперь же, как уже было сказано, граждане, пенсионное обеспечение которых осуществляется по нормам комментируемого Закона, имеют право получать одновременно пенсию в соответствии с настоящим Законом и страховую часть трудовой пенсии по старости, за исключением ее фиксированного базового размера.
Условиями назначения страховой части трудовой пенсии по старости указанным лицам является достижение общеустановленного пенсионного возраста, который составляет 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин и наличие не менее 5 лет страхового стажа. При этом в страховой стаж не включаются периоды работы и иной деятельности, которые были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности.
В соответствии с законом, данная норма распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года. Причем, если право на назначение страховой части военной пенсии (достижение пенсионного возраста и наличие не менее 5 лет страхового стажа) наступило в период с 1 января 2007 г. до 25 июля 2008 г., страховая часть военной пенсии назначается с 1 января 2007 г., но не ранее чем со дня возникновения права на нее, независимо от даты обращения. Если право на страховую часть военной пенсии наступило после 25 июля 2008 г., то право на нее может быть реализовано со дня обращения (подачи заявления), но не ранее чем со дня возникновения такого права.
Для назначения страховой части трудовой пенсии по старости необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с соответствующим заявлением. Совместно с заявлением необходимо представить свидетельство обязательного пенсионного страхования, трудовую книжку, справку о периодах службы, работы и иной деятельности, которые учтены при назначении военной пенсии за выслугу или предшествовали назначению военной пенсии по инвалидности (справка оформляется в пенсионной службе по месту получения военной пенсии); справку о заработной плате военного пенсионера за периоды, подлежащие включению в страховой стаж для начисления трудовой пенсии.
Статья 8. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, которые подверглись радиационному воздействию, и их семей
1. Дополнительные социальные гарантии гражданам, в том числе военнослужащим и иным категориям, перечисленным в ст. 1 настоящего Закона, подвергшимся воздействию радиации установлены рядом законов, однако основным из них является Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1). Указанным законом предусмотрены меры социальной поддержки и возмещения вреда гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Действие указанного закона распространяется на следующие категории граждан:
- получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- на инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы из числа:
а) граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
б) военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;
в) граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
- граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;
- на граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; на лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждан, в том числе военнослужащих и военнообязанных, призванных на военные сборы и принимавших участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; на младший и средний медицинский персонал, врачей и других работников лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получивших сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;
- на граждан (в том числе временно направленные или командированные), принимавших в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения;
- на граждан, занятых на работах в зоне отчуждения;
- на граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития;
- на граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение;
- на граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;
- на граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения до их переселения в другие районы;
- на граждан, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне);
- на граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;
- на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) службу или военную службу в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Кроме того, действие указанного закона распространяется на граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Также особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, предусмотрены ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
2. Статья 29 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлено, что назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.
Назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой осуществляется как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте).
Право на пенсию по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные родители независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца; дети, не достигшие возраста 18 лет, а также учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста; супруг (жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет; супруг (жена, муж) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.
Льготы по пенсионному обеспечению для военнослужащих и лиц, пострадавших от воздействия радиации выражаются в снижении пенсионного возраста, с которого у указанных лиц возникает право на получение страховой части трудовой пенсии по старости, за исключением ее фиксированного базового размера.
У военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, принимавших в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы право на получение страховой части трудовой пенсии по старости возникает с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет, независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения. Следовательно, у мужчин данное право возникает при достижении возраста 50 лет, у женщин - 45 лет.
У военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, принимавших в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, право на получение страховой части трудовой пенсии по старости возникает с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет, независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения. У мужчин данное право возникает при достижении возраста 55 лет, у женщин - 50 лет.
Кроме того, особенности пенсионного обеспечения граждан, занятых на эксплуатации Чернобыльской АЭС и на работах в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения; граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение; граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждан, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждан, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне); граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение регламентировано ст. 33-37 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, назначение трудовой пенсии по старости (относительно норм комментируемого Закона - страховой части трудовой пенсии по старости) производится с уменьшением на 10 лет общеустановленного пенсионного возраста, дающего право на пенсию по старости.
Надбавки к пенсиям, пособия и компенсации за вред здоровью гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам и членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие чернобыльской катастрофы, участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам семей за потерю кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС также предусмотрены Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
Статья 9. Выплата пособий
1. Для лиц, уволенных с военной и приравненной службы, инвалидов из числа бывших военнослужащих, а также для членов семей умерших пенсионеров - бывших военнослужащих, действующим законодательством предусмотрен целый комплекс мер социальной поддержки, в том числе выплата пособий различного социального назначения.
Так, при увольнении с военной и приравненной к ней службы производится выплата единовременного пособия, размер которого и порядок выплаты определены.
Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации".
Первый вид пособия, который будет рассмотрен в комментарии к настоящей статье - это единовременное пособие, выплачиваемое при увольнении со службы.
Военнослужащим (кроме офицеров, проходивших военную службу по призыву) при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с нарушением условий контракта в отношении военнослужащего, в связи с осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ, в связи с избранием депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, главой исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представительного органа местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе единовременное пособие выплачивается в следующих размерах.
При общей продолжительности военной службы менее 10 лет размер единовременного пособия составляет 5 окладов денежного содержания. При общей продолжительности военной службы от 10 до 15 лет - 10 окладов денежного содержания. При общей продолжительности военной службы от 15 до 20 лет - 15 окладов денежного содержания. При общей продолжительности военной службы 20 лет и более - 20 окладов денежного содержания.
Военнослужащим, уволенным по иным основаниям выплачивается единовременное пособие в размере 40% указанных выше размеров пособия.
Военнослужащим, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или Российской Федерации размер пособия увеличивается на два месячных оклада денежного содержания.
Лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья размер единовременного пособия составляет при выслуге менее 10 календарных лет - 5 месячных окладов, при выслуге от 10 до 14 календарных лет включительно - 10 месячных окладов; при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов; при выслуге свыше 20 лет - 20 месячных окладов денежного содержания. Указанным категориям лиц, уволенным по другим основаниям, единовременное пособие выплачивается в размере 40% указанных выше размеров пособия. Лицам, награжденным в период прохождения службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или Российской Федерации единовременное пособие выплачивается с учетом увеличения его размера на два месячных оклада денежного содержания.
В случае повторного определения на службу военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, единовременное пособие при последующем увольнении их со службы выплачивается исходя из общей выслуги лет на день последнего увольнения с зачетом пособий, выплаченных при предыдущих увольнениях со службы (в месячных окладах денежного содержания), но не менее чем в размере двухмесячного оклада денежного содержания.
Необходимо обратить особое внимание, что в соответствии с Федеральным законом РФ от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ"), который вступает в силу с 1 января 2012 года, порядок выплаты единовременных пособий будет изменен.
Так, сотрудникам органов внутренних дел РФ, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При увольнении со службы в органах внутренних дел вследствие нарушения сотрудником условий контракта о прохождении службы в органах внутренних дел; грубого нарушения служебной дисциплины; совершения проступка, порочащего честь сотрудника; осуждения за преступление - после вступления в законную силу приговора суда либо прекращение уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (за исключением уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу, а также представления подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих соответствие сотрудника требованиям законодательства РФ в части, касающейся условий замещения соответствующих должностей, в период прохождения службы в органах внутренних дел, если это не влечет уголовную ответственность; неоднократных нарушений служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, примененного в письменной форме единовременное пособие не выплачивается.
Сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы в органах внутренних дел государственных наград (государственной награды) СССР или Российской Федерации либо почетного звания, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания.
2. Следующий вид пособия - это социальное пособие гражданам, уволенным с военной и иной приравненной к ней службе без права на пенсионное обеспечение.
Военнослужащим Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с нарушением условий контракта в отношении военнослужащего, в связи с осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ, в связи с избранием депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, главой исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представительного органа местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе без права на пенсию, а также лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеющим общую продолжительность службы от 15 до 20 лет и уволенным со службы по достижении предельного возраста, болезни, ограниченному состоянию здоровья, сокращению штатов либо в связи с нарушением условий контракта в отношении лица рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, без права на пенсию, в течение 5 лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в следующих размерах.
При общей продолжительности военной службы (службы) 15 лет размер пособия составляет 40% суммы оклада денежного содержания; за каждый год свыше 15 лет - плюс 3% суммы оклада денежного содержания. Размер указанного социального пособия рассчитывается исходя из оклада по последней воинской должности (должности), занимаемой военнослужащим, лицом рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ко дню увольнения с военной службы (службы), и оклада по воинскому (специальному) званию на этот день.
Кроме того, при увольнении военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по указанным основаниям, имеющим общую продолжительность военной службы (службы) менее 15 лет, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому (специальному) званию.
В том случае, если в течение периода, в котором производятся выплаты ежемесячного социального пособия и оклада по воинскому (специальному) званию повышаются (индексируются) оклады денежного содержания военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, состоящих на военной службе (службе), соответственно увеличиваются также размеры социального пособия и оклада по воинскому (специальному) званию.
Если уволенный военнослужащий или гражданин, приравненный к военнослужащему по пенсионному обеспечению непосредственно после увольнения по каким-либо причинам не обратился на назначением ежемесячного социального пособия или оклада по воинскому (специальному) званию указанные выплаты за прошлое время производятся, если обращение за ними последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на их получение.
При новом поступлении на военную службу (службу) указанных лиц в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, выплата ежемесячного социального пособия или оклада по воинскому (специальному) званию прекращается со дня поступления на службу.
Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ", установлено, что с 1 января 2012 года, гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел без права на пенсию, проходившим службу в органах внутренних дел и имеющим общую продолжительность службы в органах внутренних дел менее 20 лет, ежемесячно в течение одного г. после увольнения выплачивается оклад по специальному званию в порядке, определяемом Правительством РФ, в случае увольнения по следующим основаниям.
Основание 1 - достижение предельного возраста пребывания на службе.
Основание 2 - истечение срока нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, при отсутствии возможности перемещения по службе.
Основание 3 - организационно-штатные мероприятия.
Основание 4 - болезнь (на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе).
Основание 5 - состояние здоровья (на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе).
3. В случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и т.д. и членов их семей, членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, выплачивается пособие на погребение, сумма которого составляет размер трехмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством РФ.
Пособие на погребение не выплачивается, если похороны пенсионера произведены за счет государства или произведенные расходы не подтверждены соответствующими документами, либо была произведена оплата ритуальных услуг в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников".
Кроме того, семьям умерших пенсионеров из числа высших и старших офицеров, лиц высшего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе (по возрасту) или по состоянию здоровья с выслугой 25 лет и более, независимо от назначения пенсии по случаю потери кормильца выплачивается единовременное пособие: жене (мужу) в размере трехмесячной пенсии кормильца и на каждого нетрудоспособного члена семьи пенсионера - месячной пенсии кормильца, получаемой им ко дню смерти, если эти семьи не имеют права на получение в более высоком размере страховых сумм и единовременных пособий, установленных законодательством для семей умерших военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы.
При определении размера указанного единовременного пособия, в число членов семьи, имеющих право на пособие, включаются: жена (муж), независимо от возраста и трудоспособности; дети, не достигшие 18 лет либо старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет или являлись на день смерти кормильца учащимися очных образовательных учреждений и не достигли 23-летнего возраста; состоявшие на иждивении умершего родители, достигшие возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являющиеся инвалидами.
Женам (мужьям), умерших пенсионеров из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не получающим пенсии по случаю потери кормильца (на себя или на детей), выплачивается единовременное пособие в размере месячной пенсии кормильца, получаемой им ко дню смерти, если они не имеют права на получение в более высоком размере страховых сумм единовременных пособий, установленных законодательством для семей умерших военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы.
Кроме того, в соответствии с ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ", члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, имеют право на получение денежных компенсаций расходов на оплату:
- коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;
- установки квартирных телефонов, услуг местной телефонной связи, оказанных с использованием квартирных телефонов, а также абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками и коллективными телевизионными антеннами;
- топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки (для проживающих в домах, не имеющих центрального отопления);
- ремонта принадлежащего им индивидуального жилого дома;
- общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных домах.
Право на указанные денежные компенсации сохраняется за вдовами (вдовцами) сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, до повторного вступления в брак.
4. Военные пенсионеры вправе получать иные пособия и средства дополнительного материального обеспечения, предусмотренные законодательством РФ. Так, к примеру, Указом Президента РФ от 30 марта 2005 г. N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", с 1 мая 2005 г. установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, которое выплачивается инвалидам Великой Отечественной войны, участникам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, - в размере 1000 рублей; военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, - в размере 500 рублей; вдовам военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны - в размере 500 рублей; лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - в размере 500 рублей; бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 500 рублей.
Указом Президента РФ от 18 февраля 2005 г. N 176 "Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров" с 1 марта 2005 г. установлена ежемесячная доплата к пенсиям, назначенным в соответствии с комментируемым Законом, в размере 240 рублей, с 1 сентября 2010 г. указанная доплата составляет 1000 рублей.
В соответствии с ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Право на указанную выплату возникает, если сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Статья 10. Средства на выплату пенсий
Выплата пенсий в соответствии с настоящим Законом осуществляются исключительно из средств федерального бюджета. Указанные средства закладываются в расходы федерального бюджета и учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Если говорить о страховой части трудовой пенсии по старости, которая выплачивается "военным" пенсионерам по достижении общеустановленного пенсионного возраста и при наличии не менее пяти лет страхового стажа, то ее финансирование производится в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", то есть, за счет средств Пенсионного фонда РФ.
Финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда РФ на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
Статья 11. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие пенсионное обеспечение
1. Настоящей статьей определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие пенсионное обеспечение лиц, на которых распространяется действие комментируемого закона, по ведомственной принадлежности, в зависимости от последнего места службы. Необходимо отметить, что осуществление пенсионного обеспечения по последнему месту службы является обязательным, и установлено Законом безоговорочно. Например, гражданин в течение 15 лет проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, а затем в течение 10 лет проходил службу в органах внутренних дел. Его пенсионное обеспечение будет осуществляться Министерством внутренних дел РФ, независимо от того, что продолжительность военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ больше, чем служба в органах внутренних дел.
В комментируемой статье указаны пять федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих пенсионное обеспечение, в зависимости от ведомственной принадлежности.
Во-первых, пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований РФ, созданных в соответствии с законодательством РФ, а также лиц, приравненных по пенсионному обеспечению к проходившим военную службу в качестве офицеров или по контракту и их семьям, о которых говорилось в комментарии к ст. 3 настоящего Закона, осуществляется Министерством обороны РФ.
Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет государственное управление в области обороны Российской Федерации и координирует деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны.
Во-вторых, пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также их семей осуществляется Министерством внутренних дел РФ.
Ответственным за организацию работы по пенсионному обеспечению в МВД РФ является такое структурное подразделение Министерства, как Финансово-экономический департамент МВД России. Данный департамент осуществляет общее методическое руководство пенсионной работой в системе МВД РФ, контроль за ее организацией и ее нормативное правовое обеспечение. Порядок организации работы по пенсионному обеспечению в Министерстве внутренних дел осуществляется в соответствии с Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 27 мая 2005 г. N 418.
В-третьих, пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, органов внешней разведки, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы РФ, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, из Главного управления охраны РФ, Службы безопасности Президента Российской Федерации, Федеральной службы охраны РФ и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации (ФСБ России).
Данная служба представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющую решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Основными направлениями деятельности ФСБ России являются контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, борьба с преступностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности, обеспечение безопасности на транспорте. Порядок организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности утвержден приказом ФСБ РФ от 1 мая 2003 г. N 302.
В-четвертых, пенсионное обеспечение сотрудников, уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей осуществляется Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России).
Указанный федеральный орган исполнительной власти находится в ведомстве Министерства юстиции РФ и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. В подчинении службы находятся все места лишения свободы, расположенные на территории РФ. Пенсионная работа в органах ФСИН РФ проводится в соответствии с Инструкцией об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2005 г. N 258.
В-пятых, пенсионное обеспечение сотрудников, уволенных из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также их семей осуществляется Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" указано, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах наркоконтроля, и членов их семей осуществляется в порядке и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, и членов их семей, то есть в соответствии с комментируемым нами законом.
2. Как мы видим, в отличие от трудовых пенсий, которые назначаются и выплачиваются одним органом - Пенсионным фондом РФ, независимо от места работы или иной деятельности гражданина, пенсии в соответствии с настоящим Законом выплачиваются различными федеральными органами исполнительной власти, в зависимости от последнего места службы, то есть имеют ведомственную принадлежность. О том, положительно или отрицательно влияет такая разобщенность на социальное положение бывших военнослужащих и сотрудников силовых структур, существует множество мнений. С одной стороны, граждане - бывшие военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов остаются в правовой связи с ведомствами, в которых они проходили службу, что психологически повышает их социальную значимость и социально-правовой статус. Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за пенсионное обеспечение своих бывших сотрудников, и после прекращения службы предоставляют им дополнительные льготы и социальные гарантии - право пользования ведомственными медицинскими и санаторно-курортными учреждениями, материальную помощь, жилищные льготы и компенсации, защиту персональных данных и т.д.
С другой стороны, пенсионное обеспечение в вышеуказанных ведомствах осуществляется как в соответствии с комментируемым нами законом, так и на основании ведомственных нормативно-правовых актов, что приводит к отсутствию единообразия в данном вопросе. Бывшие военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов не всегда могут получить полную и доступную информацию о своих пенсионных правах, о полагающихся размерах пенсии и т.д. Так, например, приказ МВД РФ от 27 мая 2005 г. N 418 "Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" и приказ ФСБ РФ от 1 мая 2003 г. N 302 "Об организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности" являются общедоступными документами. В то же время в Министерстве обороны РФ документы по вопросам пенсионного обеспечения бывших военнослужащих отсутствуют в свободном доступе.
Статья 12. Дополнительные социальные гарантии
1. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение ряда вопросов, в том числе вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта РФ льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Указанные полномочия органы государственной власти субъектов РФ реализуют путем издания соответствующих законов и нормативно-правовых актов.
Так, Законом города Москвы от 3 ноября 2004 г. N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" предоставлены меры дополнительные меры социальной поддержки гражданам, постоянно проживающим в г. Москве, являющимся тружениками тыла, ветеранами труда и приравненными к ним лицами, реабилитированными лицами, пострадавшими от политических репрессий и т.д.
Право на получение дополнительных мер социальной поддержки в г. Москве имеют участники Великой Отечественной Войны, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры орденов Славы и Трудовой Славы трех степеней; инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий и приравненные к ним лица, в том числе военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий; лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий; лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий; военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); ветераны боевых действий и члены их семей; лица, пострадавшие от воздействия радиации в результате радиационных аварий и техногенных катастроф и члены их семей и т.д.
Мерами социальной поддержки для указанных категорий являются право на бесплатный проезд в городе Москве на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси); право на бесплатный проезд железнодорожным пригородным транспортом; 50% скидка по оплате жилищно-коммунальных услуг в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы; абонентам телефонных сетей ежемесячная денежная компенсация на оплату услуг местной телефонной связи, предоставляемых на территории города Москвы, в размере 190 рублей; бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики); обеспечение при наличии медицинских показаний неработающих ветеранов труда бесплатными санаторно-курортными путевками через органы социальной защиты населения и возмещение расходов на проезд железнодорожным транспортом дальнего следования к месту лечения по указанным путевкам, право на первоочередное вступление в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; право на внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов; внеочередная установка телефона, выплаты ежегодных компенсаций в зависимости от категории "льготника" и т.д.
Все вышеуказанные меры социальной поддержки граждан являются расходными обязательствами города Москвы и финансируются из соответствующего бюджета.
2. Еще одним примером реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ является Закон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 г. N 589-79 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге", которым установлены меры социальной поддержки за счет бюджета Санкт-Петербурга для следующих категорий жителей Санкт-Петербурга:
- для лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;
- для ветеранов труда;
- для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий;
- для военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
- для пенсионеров;
- для инвалидов по зрению I или II группы, инвалидов, не имеющие обеих ног, без обеих рук или с параличом двух конечностей, или не имеющих рук и ног;
- для граждан РФ, являющихся получателями денежных выплат за счет средств федерального бюджета;
- для лиц, награжденных знаком "Почетный донор России", "Почетный донор СССР;
- для ветеранов военной службы по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости;
- для женщин, которым присвоено почетное звание "Мать-героиня;
- для пенсионеров, проработавших в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющие трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах.
Видами и формами социальной поддержки, предоставляемой в соответствии с указанным законом, являются ежемесячные денежные выплаты, ежемесячные социальные выплаты, оплата жилья и коммунальных услуг, организация оздоровительного отдыха, обеспечение бесплатного и льготного проезда на всех видах наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге на маршрутах регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах, а также на метро, и др.
Так, для ветеранов военной службы по достижении возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости, предусмотрены следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата; оплата жилья в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной в Санкт-Петербурге, в том числе членам семей лиц указанной категории, совместно с ними проживающим, являющимся нетрудоспособными и находящимся на их иждивении; оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в Санкт-Петербурге); лицам указанной категории, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива и др.
Раздел II. Пенсия за выслугу лет
Статья 13. Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет
1. Настоящей статьей установлено два основания возникновения права на пенсию за выслугу лет у военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона.
Первым основанием является продолжительность службы (выслуга лет) не менее 20 лет, независимо от возраста. О том, в каком порядке производится исчисление выслуги лет для назначения пенсии, будет рассмотрено в комментарии к ст. 18 настоящего Закона.
Второе основание предусматривает увольнение со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе; по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями; по достижении на день увольнения возраста 45 лет при наличии общего трудового стаже не менее 25 календарных лет, из которых 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, служба в органах внутренних дел, служба в Государственной противопожарной службе, служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Данный вид пенсии военнослужащие называют "смешанной пенсией".
Напомним, что выплата пенсии по любому из указанных оснований производится только после увольнения с военной и приравненной к ней службы.
2. Если при назначении пенсии по первому основанию спорных вопросов, как правило, не возникает, так как единственным условием назначения пенсии является наличие 20 лет выслуги, то при назначении пенсии по второму основанию есть несколько моментов, требующих дополнительного разъяснения.
Момент первый - это условие, предусматривающее назначение пенсии только при увольнении по указанному в законе перечню оснований увольнения:
- при увольнении по достижению предельного возраста пребывания на службе;
- при увольнении по состоянию здоровья;
- при увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В случае увольнения по иным основаниям право на пенсионное обеспечение не возникает.
Основания увольнения с военной службы регламентированы ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". В данной статье помимо вышеуказанных оснований увольнения предусмотрены и иные основания - увольнение в связи с лишением воинского звания, в связи с вступившим в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы; в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно; в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования и т.д. Все перечисленные в данной статье основания увольнения, кроме вышеуказанных трех не дают право на назначение "смешанной" пенсии, независимо от возраста и наличия 25 лет общего трудового стажа.
Основания увольнения со службы в полиции регламентированы Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции". В ст. 40 данного закона помимо указанных в комментируемой статье оснований увольнения - достижение предельного возраста пребывания на службе в полиции; болезнь (на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в полиции); состояние здоровья (на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в полиции и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе), а также в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеются и такие основания увольнения, как собственное желание, несоответствие замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, установленное результатами аттестации; грубое нарушение служебной дисциплины; совершение проступка, порочащего честь сотрудника полиции и т.д., которые также не дают право на получение "смешанной" пенсии за выслугу лет.
Второй момент - это наличие 25 лет общего трудового стажа, из которых 12 лет 6 месяцев в обязательном порядке должна составлять военная служба, служба в органах внутренних дел, служба в Государственной противопожарной службе, служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а остальные 12 лет 6 месяцев - любая иная трудовая деятельность, в которую включается трудовой стаж гражданина до 1 января 2002 года, то есть до вступления в силу ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
До 1 января 2002 г. трудовой стаж граждан, необходимый для назначения государственных пенсий устанавливался в соответствии с Федеральным законом от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Статьей 89 данного закона было регламентировано, что в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве. Кроме того, к указанным периодам приравнивались и в общий трудовой стаж засчитывались периоды:
1) творческой деятельности членов творческих союзов СССР и союзных республик - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и других, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;
2) службы в составе Вооруженных Сил РФ и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формирований, Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил бывшего СССР, в органах внутренних дел, органах внешней разведки, органах контрразведки РФ, министерствах и ведомствах РФ, в которых законом предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности РФ, а также органах государственной безопасности и внутренних дел бывшего СССР (в том числе в период, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн;
3) обучения в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре;
4) временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;
5) ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения;
6) ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности;
7) проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства;
8) проживания за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности;
9) пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;
10) выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.
Некоторые из вышеуказанных периодов засчитываются в общий трудовой стаж в льготном исчислении. Так, период военной службы по призыву исчисляется в двойном размере, работа в г. Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.) - в тройном размере; работа в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - в полуторном размере и т.д.
Подтверждение периодов, включаемых в общий трудовой стаж по Федеральному закону от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", до регистрации застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета обязательного пенсионного страхования, производится на основании документов (трудовой книжки, справок работодателя и т.д.), выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами и организациями. Если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием и восстановить их невозможно, - на основании показаний двух и более свидетелей. Трудовой стаж, приобретенный после регистрации в качестве застрахованного лица, устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета обязательного пенсионного страхования.
После вступления в силу ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" понятие общий трудовой стаж фактически утратило свое значение, так как для назначения трудовых пенсий учитывается не трудовой, а страховой стаж, в который засчитываются периоды трудовой и иной деятельности, выполняемой лицами, застрахованными в системе обязательного пенсионного страхования, если за указанные периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, наравне с периодами работы и иной деятельности в страховой стаж засчитываются:
- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной комментируемым Законом;
- период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
- период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;
- период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
- период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
- период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
- период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, но не более пяти лет в общей сложности.
Все вышеперечисленные периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы или иной деятельности, независимо от их продолжительности.
Статья 14. Размеры пенсии
1. В настоящей статье регламентированы размеры пенсий за выслугу лет, в зависимости от условий ее назначения.
В случае назначения пенсии за выслугу лет при наличии 20 лет выслуги, независимо от возраста, размер пенсии должен составлять 50% денежного довольствия, из которого производится расчет пенсии, предусмотренного ст. 43 настоящего Закона. В денежное довольствие включаются: оклад по должности, оклад по воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Более подробно о денежном довольствии, из которых осуществляется расчет пенсии за выслугу лет, см. комментарий к ст. 43 настоящего Закона.
В соответствии с Законом за каждый год сверх 20 лет выслуги размер пенсии увеличивается на 3%, но не более 85% этих сумм в общей сложности. Путем математических подсчетов можно определить, что для получения максимального размера пенсии за выслугу лет необходимо иметь стаж службы продолжительностью не более 32 лет (20 лет - 50%, 21 год - 53%, 22 г. - 56%, 23 г. - 59%, 24 г. - 62%, 25 лет - 65%, 26 лет - 68%, 27 лет - 71%, 28 лет - 74%, 29 лет - 77%, 30 лет - 80%, 31 год - 83%). Необходимо отметить, что такой продолжительный стаж службы не является редкостью, большое количество ветеранов уходят на пенсию по выслуге лет именно с таким стажем службы и получают максимальный размер пенсии.
2. Размер пенсии лиц, которые уходят на пенсию за выслугу лет, по так называемому "смешанному" стажу, то есть имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы составляет 50% денежного довольствия, предусмотренного ст. 43 настоящего Закона за 25 лет общего трудового стажа плюс 1% за каждый год стажа свыше 25 лет. Максимальный размер пенсии в данном случае законом не установлен.
В том случае, если гражданин, уволенный ранее с военной или иной службы на пенсию за выслугу лет, вернулся на службу, то при последующем увольнении выплата им пенсии возобновляется исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения.
Необходимо обратить внимание на изменение порядка исчисления размера пенсий за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел РФ, который произойдет с 1 января 2012 г. в связи в вступлением в силу ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ". В соответствии с изменениями, вносимыми данным законом в ст. 43 комментируемого Закона, лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел и уволенным со службы в органах внутренних дел с должностей, оклады по которым устанавливаются в соответствии с ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ", и членам их семей с 1 января 2012 г. пенсии исчисляются исходя из 54% окладов по должности, специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, указанные в части первой настоящей статьи. С 1 января 2013 г. указанный процент исчисления окладов и надбавки для расчета пенсии ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% соответствующих сумм денежного довольствия.
Статья 15. Минимальный размер пенсии за выслугу лет
Настоящей статьей установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет, ниже которого данный вид пенсии быть не может. Указанный минимальный размер составляет 100% расчетного размера пенсии, который в свою очередь равен размеру социальной пенсии, назначаемой нетрудоспособным гражданам в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
Особо следует остановиться на индексации размера социальных пенсий, которая производится один раз в год - с 1 апреля текущего года, с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в РФ за прошедший год. Коэффициент индексации социальных пенсий определяется Правительством РФ. Такой порядок установлен в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 2011 г. N 43-ФЗ "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2011 года.
До настоящего времени индексация проводилась два раза в год - в апреле (с учетом темпов роста цен на товары и услуги за прошедший год, то есть с учетом инфляции) и в июле (если за прошедший год темпы роста прожиточного минимума пенсионера в России превысили темпы инфляции (дополнительная индексация)). Как правило, вторая индексация, если и проводилась, то была незначительной, поэтому целесообразно было проводить одну ежегодную индексацию, но в ощутимом для пенсионеров размере, с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в России за прошедший год.
Так, постановлением Правительства РФ от 31 марта 2011 г. N 224 "Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2011 г. социальных пенсий" установлен коэффициент индексации социальных пенсий в размере 1,1027.
Определим расчетный размер пенсии за выслугу лет. На 1 января 2010 г. размер социальной пенсии по старости лицам, не являющимся инвалидами, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи составлял 2562 рубля. С января 2010 г. социальная пенсия индексировалась трижды:
1) с 1 апреля 2010 г. - на коэффициент 1,088 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 марта 2010 г. N 169 "Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2010 г. социальных пенсий";
2) с 1 июля 2010 г. - на коэффициент 1,0341 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 457 "Об утверждении коэффициента индексации с 1 июля 2010 г. социальных пенсий";
3) с 1 апреля 2011 г. - на коэффициент 1,1027 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 марта 2011 г. N 224 "Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2011 г. социальных пенсий".
Размер социальной пенсии, а, следовательно, и расчетный размер пенсии за выслугу лет составляет в настоящее время 3 178 руб. 54 коп. (2562 х 1,088 х 1,0341 х 1,1027).
Необходимо отметить, что установление минимального размера пенсии за выслугу лет в размере социальной пенсии, выплачиваемой в системе государственного пенсионного обеспечения, хоть и регламентировано настоящим Законом, но на практике не имеет применения.
Статья 16. Увеличение размера пенсии за выслугу лет инвалидам
1. Настоящей статьей устанавливаются размеры пенсий за выслугу лет, лицам, получившим инвалидность в период военной и приравненной к ней службы, что является мерой государственной социальной поддержки указанным лицам. В том случае, если военнослужащий, получивший инвалидность, имеет право и на пенсию за выслугу лет и на пенсию по инвалидности в соответствии с комментируемым Законом, то он вправе выбрать для себя наиболее выгодный вид пенсионного обеспечения.
В пункте "а" настоящей статьи установлены повышенные размеры пенсий за выслугу лет лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. О порядке установления инвалидности мы будем подробно говорить в комментариях к ст. 20 настоящего Закона.
В случае получения инвалидности вследствие военной травмы пенсии за выслугу лет подлежат увеличению в следующем порядке:
- при получении инвалидности I группы вследствие военной травмы - на 300% расчетного размера пенсии;
- при получении инвалидности II группы вследствие военной травмы - на 250% расчетного размера пенсии;
- при получении инвалидности III группы вследствие военной травмы - на 175% расчетного размера пенсии.
2. Пункт "б" настоящей статьи предусматривает увеличение размера пенсии за выслугу лет для лиц, являющихся участниками Великой Отечественной Войны и получивших инвалидность вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин.
В частности, к лицам, на которых распространяется действие данной нормы, относятся:
1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
3) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
4) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
5) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
6) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 г. по 9 мая 1945 года;
7) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
8) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Комментируя данную норму, необходимо разъяснить еще два понятия - трудовое увечье и общее заболевание.
Под трудовым увечьем понимается повреждение здоровья, если оно произошло при выполнении работником своих трудовых обязанностей, в том числе во время командировки, а также при совершении каких-либо действий в интересах предприятия, учреждения или организации, на территории предприятия или в ином месте, в котором работник исполнял свои трудовые обязанности в течение рабочего времени, при выполнении государственных или общественных обязанностей, и т.д.
Под общим заболеванием понимается заболевание, полученное не в связи с исполнением трудовых обязанностей. При проведении освидетельствования инвалида в графе причина инвалидности указывается "общее заболевание".
Следует также обратить внимание, что увеличение размера пенсии за выслугу лет лицам, указанным в п. "б" данной статьи не производится, если инвалидность была получена вследствие противоправных действий самого лица.
Пенсии за выслугу лет для вышеуказанных лиц подлежат увеличению в следующем порядке:
- при получении инвалидности I группы - на 250% расчетного размера пенсии;
- при получении инвалидности II группы - на 200% расчетного размера пенсии;
- при получении инвалидности III группы - на 150% расчетного размера пенсии.
3. Пункт "в" настоящей статьи предусматривает увеличение пенсии за выслугу лет инвалидам вследствие общего заболевания, трудового увечья или иных причин, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда". Указанный знак в соответствии с Положением о знаке "Жителю блокадного Ленинграда", утвержденным решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 23 января 1989 г. N 5 вручается проживавшим не менее 4 месяцев в Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 года) детям до семи лет, школьникам, учащимся школ ФЗО, ремесленных училищ и техникумов, студентам и другим гражданам, не награжденным медалью "За оборону Ленинграда".
Увеличение размера пенсии за выслугу лет указанным лицам производится в следующем порядке:
- при получении инвалидности I группы - на 200% расчетного размера пенсии;
- при получении инвалидности II группы - на 150% расчетного размера пенсии;
- при получении инвалидности III группы - на 100% расчетного размера пенсии.
Также следует обратить внимание, что увеличение размера пенсии за выслугу лет лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда" не производится, если инвалидность наступила вследствие противоправных действий самого лица. Аналогичное положение установлено при условиях увеличения размера пенсии за выслугу лет лицам, являющимся участниками Великой Отечественной Войны и получивших инвалидность вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин.
Здесь возникает вопрос: "Что же в данном случае понимается под противоправными действиями?". Представляется, что законодатель дает не совсем точную формулировку понятия, что порождает множество вариантов. Под противоправными действиями в общем смысле понимается совершение действий с нарушением закона. Так, противоправным деянием относительно уголовного права является совершение преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, и за совершение которого предусмотрено уголовное наказание. Виновным в данном случае лицо может быть признано только по приговору суда. Наступление инвалидности вследствие совершения лицом умышленного преступления, без сомнения, может являться основанием для отказа в увеличении размера пенсии за выслугу лет. Вместе с тем, совершение административного правонарушения, по сути, также является противоправным действием, однако, представляется, что отказ в увеличении размера пенсии в данном случае не является правомерным. Данная мера, если следовать норме закона может быть применена независимо от тяжести и общественной опасности противоправных действий, ни от меры наказания, ни от времени совершения противоправных действий и т.д.
Статья 17. Надбавки к пенсии за выслугу лет
1. Настоящей статьей предусмотрены надбавки к пенсии за выслугу лет, предусмотренные для отдельных категорий лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с данным Законом.
Так, надбавка к пенсии за выслугу лет, в том числе назначенной в минимальном размере предусмотрена для пенсионеров, имеющих инвалидность I группы, и лиц, достигших 80-ти летнего возраста. Целью назначения данной надбавки является материальное обеспечение ухода за указанными лицами, в котором они нуждаются в силу состояния здоровья и возраста. Нуждаемость в уходе за пенсионерами, имеющими инвалидность I группы или (и) достигшими восьмидесятилетнего возраста для получения надбавки является предопределенной и не требует доказательств.
В общем порядке существует два вида ухода: специальный медицинский уход и бытовой уход. Нуждаемость в специальном медицинском уходе определяется при постоянной необходимости выполнения специальных медицинских и санитарных процедур, а также при необходимости осуществлении постоянного медицинского наблюдения в определенном объеме. Нуждаемость в постороннем бытовом уходе определяется, когда сам гражданин в силу состояния здоровья или возраста не может самостоятельно осуществлять бытовое самообслуживание и не имеет возможности проводить необходимые бытовые и гигиенические мероприятия без посторонней помощи. Бытовой уход заключается в оказании лицу постоянной помощи в приобретении продуктов питания, медикаментов, предметов одежды и обихода, приготовлении пищи, уборке жилого помещения, стирке белья, купании, оплате обязательных платежей, сопровождении лица при выходе из дома и т.п.
Размер надбавки в пенсии за выслугу лет для указанных лиц составляет 100% расчетного размера пенсии.
2. Второй категорией получателей пенсии за выслугу лет, имеющих право на надбавку к пенсии, являются неработающие пенсионеры, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, а именно:
- дети, в том числе усыновленные, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста;
- братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, не имеющие трудоспособных родителей;
- отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами;
- дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.
Более подробно о перечисленных нетрудоспособных членах семьи, а также о понятии иждивения мы будем говорить при рассмотрении вопросов назначения пенсии по случаю потери кормильца, то есть в комментариях к разделу 4 настоящего Закона.
Размер надбавки зависит от количества нетрудоспособных членов семьи, состоящих на иждивении у неработающего пенсионера. При наличии одного такого члена семьи надбавка выплачивается в размере 32% расчетного размера пенсии. При наличии двух нетрудоспособных иждивенцев размер надбавки составляет 64% расчетного размера пенсии. На трех и более нетрудоспособных членов семьи размер надбавки составляет 100% расчетного размера пенсии.
Необходимо обратить внимание, что надбавка к пенсии за выслугу лет неработающим пенсионерам, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи выплачивается только на тех членов семьи, которые сами не получают трудовую пенсию или социальную пенсию в системе государственного пенсионного обеспечения. В том случае, если лицу, на которого выплачивалась надбавка, назначается пенсия, то выплата надбавки на данное лицо прекращается.
Например, неработающий пенсионер получающий пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим законом, имеет на иждивении двух нетрудоспособных членов семьи - отца, достигшего возраста 60 лет, и несовершеннолетнего сына. Размер надбавки в данном случае составляет 64% расчетного размера пенсии. В том случае, если отцу будет назначена трудовая или социальная пенсия, надбавка будет выплачиваться только на одного нетрудоспособного иждивенца и ее размер составит 32% расчетного размера пенсии.
3. К третьей категорией получателей пенсии за выслугу лет, имеющих право на надбавку к пенсии в соответствии с настоящей статьей, относятся участники Великой Отечественной войны, не являющиеся инвалидами, из числа:
1) военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), проходивших военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившихся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
2) военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходивших в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
3) лиц вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавших в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившихся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
сотрудников разведки, контрразведки, выполнявших в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
4) работников предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенных в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявших задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работников учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспондентов центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоров Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированных в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
5) военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцов и командного состава истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавших участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 года; лиц, принимавших участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 г. по 9 мая 1945 года;
6) лиц, принимавших участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
7) лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Размер надбавки к пенсии за выслугу лет указанным лицам составляет 32% расчетного размера пенсии, а при достижении восьмидесятилетнего возраста - 64% расчетного размера пенсии.
Следует обратить внимание, что если пенсионер, являющийся участником Великой Отечественной войны, получает пенсию за выслугу лет в увеличенном размере, то есть в соответствии со ст. 16 настоящего Закона, то надбавка к пенсии не назначается.
Статья 18. Исчисление выслуги лет для назначения пенсии
1. Настоящей статьей установлен порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, продолжительность службы которых на день увольнения составляет 20 и более лет.
Помимо настоящей статьи порядок исчисления выслуги лет, в том числе и в льготном порядке, установлен постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации".
В соответствии с законодательством, в выслугу лет засчитываются следующие периоды:
1) военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы РФ, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, Службе специальных объектов при Президенте РФ, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств;
2) служба в органах безопасности бывшего Союза ССР в должностях оперативного состава (включая период обучения), руководящего и начальствующего состава - до 1 октября 1955 г. по перечням должностей, утверждаемым Директором Федеральной службы безопасности РФ;
3) служба в милиции (с 1 марта 2011 г. - полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел, Государственной противопожарной службе (охраны общественного порядка) РФ и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров);
4) служба в органах налоговой полиции РФ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
5) военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службы, их службы в других государствах;
6) служба в советских партизанских отрядах и соединениях, в частях и соединениях народного ополчения в период Великой Отечественной войны;
7) служба в качестве военных строителей в военно-строительных отрядах (частях);
8) время нахождения на практической летной подготовке лиц, призванных на военную службу и обучавшихся на офицеров запаса летного состава в системе бывшего ДОСААФа СССР и РОСТО, - не ранее чем с 1 января 1961 г.;
9) время пребывания на военных сборах - не ранее чем с 1 марта 1993 г.;
10) служба в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа, действовавших на территории Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., в качестве бойцов, находившихся на казарменном положении, а также в должностях командного состава;
11) время работы офицеров и лиц начальствующего состава в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением их на военной службе либо в кадрах (действующем резерве) министерств внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР;
12) время работы бывших лиц рядового и начальствующего состава в органах Советов народных депутатов после 23 октября 1973 г., если эти лица были уволены со службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе в связи с избранием их как депутатов на выборные должности в органы Советов народных депутатов и возвратились на службу после окончания полномочий по выборной должности;
13) время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы, лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях;
14) время пребывания военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в плену, окружении и на спецпроверке, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины, а также время нахождения при соблюдении указанного условия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы в фашистских концлагерях или других местах принудительного содержания в период Великой Отечественной войны;
15) время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных;
16) время перерыва в службе военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в предусмотренных законодательством случаях незаконного увольнения их со службы и последующего восстановления на службе;
17) время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в системе Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ (пожарной охране Министерства внутренних дел РФ противопожарных и аварийно-спасательных службах Министерства внутренних дел РФ), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ;
18) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров);
19) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).
Кроме того, в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более 5 лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, засчитываются в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев. На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских высших образовательных учреждениях офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных учреждений до их окончания зачислены для продолжения учебы в высшие военно-образовательные учреждения.
В выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, зачисленным на службу до 1 января 1991 г., засчитывать периоды их работы до зачисления на службу, учтенные в соответствии с ранее действовавшим законодательством для выплаты процентной надбавки за выслугу лет.
2. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии при наличии 20 лет выслуги в льготном исчислении и в следующем порядке.
Один месяц службы в постоянном составе штрафных частей действующей армии в период Великой Отечественной войны засчитывается за шесть месяцев выслуги. Один месяц службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, в советских партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий засчитывается за три месяца выслуги. Один месяц службы в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии, и органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, находившихся в период Великой Отечественной войны в городах-героях: Одессе - с 10 августа по 16 октября 1941 г., Ленинграде - с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г., Севастополе - с 5 ноября 1941 г. по 4 июля 1942 г. и Сталинграде - с 12 июля по 19 ноября 1942 г. засчитывается за три месяца выслуги.
Один месяц непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, засчитывается за три месяца выслуги. Один месяц участия военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., а при получении в этих операциях ранения, контузии или увечья - и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях, засчитывается за три месяца выслуги. Один месяц службы в составе 64-го истребительного авиационного корпуса, принимавшего участие в боевых действиях, в период с ноября 1950 г. по июль 1953 г. засчитывается за три месяца выслуги. Один месяц службы в воинских частях, штабах и учреждениях, находившихся на территории Венгрии в период боевых действий в этой стране, - с 24 октября по 10 ноября 1956 г., а при получении в указанный период ранения, контузии или увечья, и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях, засчитывается за три месяца выслуги.
Один месяц службы в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, командированным в эти страны военным специалистам летного состава, независимо от их участия в боевых действиях, в период с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982 г. засчитывается за три месяца выслуги. Один месяц службы на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы принимали участие в этих действиях, с 1 декабря 1979 г. и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах, засчитывается за три месяца выслуги. Один месяц участия в работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды в зоне отчуждения (на территории, с которой было эвакуировано население в 1986 г.), в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1987 г. засчитывается за три месяца выслуги.
Один месяц службы в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне грузино-осетинского конфликта, в том числе членам Смешанной контрольной комиссии и экспертам, военным наблюдателям и лицам, направлявшимся для руководства и обеспечения деятельности этих смешанных сил, за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 4 июля 1992 г., засчитывается за три месяца выслуги. Один месяц службы в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в приднестровских регионах Республики Молдова, в том числе членам объединенной Контрольной комиссии и экспертам, военным наблюдателям и лицам, направлявшимся для руководства и обеспечения деятельности этих смешанных сил, за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 27 июля 1992 г., засчитывается за три месяца выслуги.
Один месяц участия в выполнении задач по обеспечению безопасности российских граждан, охране и обороне объектов Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 15 августа 1992 г. засчитывается за три месяца выслуги. Один месяц участия в выполнении задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта - за время выполнения задач на указанной территории в период с 28 сентября по 28 ноября 1992 г., а также при выполнении в Республике Таджикистан после 5 февраля 1993 г. задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения засчитывается за три месяца выслуги. Один месяц участия в выполнении задач по контролю за прекращением военных действий на государственной границе между Азербайджанской Республикой и Республикой Армения и на территории Нагорного Карабаха - за время выполнения задач на указанных территориях, не ранее чем с 29 сентября 1992 г. засчитывается за три месяца выслуги. Один месяц службы в составе объединенных сил, приданных Временной администрации в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике, в том числе лицам, направлявшимся для руководства и обеспечения деятельности этих объединенных сил, - за время выполнения задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в зоне чрезвычайного положения, но не ранее чем со 2 ноября 1992 г. засчитывается за три месяца выслуги.
Один месяц содержания под стражей, отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных засчитывается за три месяца выслуги. Один месяц службы в составе воинского формирования Вооруженных Сил РФ, направляемого для участия в операции ООН по поддержанию мира в Сьерра-Леоне, - на период выполнения задач в составе указанного воинского формирования, но не ранее чем с 22 июня 2000 г. засчитывается за три месяца выслуги. Один месяц службы в составе воинского формирования Вооруженных Сил РФ, направляемого для участия в операции ООН по поддержанию мира в Республике Судан, - на период выполнения задач в составе указанного воинского формирования, но не ранее чем с 7 февраля 2006 г. засчитывается за три месяца выслуги. Один месяц службы в составе воинского формирования Вооруженных Сил РФ, направленного для участия в оказании помощи Ливанской Республике по восстановлению отдельных элементов ее транспортной инфраструктуры, - за время выполнения задач в составе указанного воинского формирования, но не ранее чем с 2 октября 2006 г. засчитывается за три месяца выслуги.
Один месяц службы в составе воинского формирования Вооруженных Сил РФ, направляемого для участия в операции Европейского союза в Республике Чад и Центральноафриканской Республике, - на период выполнения задач в составе указанного воинского формирования, но не ранее чем с 1 сентября 2008 г. засчитывается за три месяца выслуги. Один месяц службы в период Великой Отечественной войны в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии, и органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе (кроме периодов непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, а также периода службы в составе 64-го истребительного авиационного корпуса, принимавшего участие в боевых действиях, в период с ноября 1950 г. по июль 1953 г.) засчитывается за два месяца выслуги.
Один месяц пребывания военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в плену в период Великой Отечественной войны, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины, а также время нахождения в этот период при соблюдении указанного условия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы в фашистских концлагерях или других местах принудительного содержания засчитывается за два месяца выслуги. Один месяц нахождения на летной работе в реактивной и турбовинтовой авиации - на условиях, определяемых Министром обороны РФ, засчитывается за два месяца выслуги. Один месяц службы в отдаленных местностях РФ засчитывается за два месяца выслуги. Перечень отдаленных местностей РФ, служба в которых засчитывается в выслугу лет из расчета один месяц службы за два месяца выслуги предусмотрен разделом I Перечня отдаленных местностей Российской Федерации, в которых служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсии. Указанный Перечень является приложением к постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941.
Один месяц службы на предприятиях и в организациях системы внутренних дел согласно Перечню предприятий и организаций, в которых служба лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы до 1 января 1970 г. засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается один месяц службы за два месяца. Указанный перечень является приложением к постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941. Один месяц службы сотрудников налоговой полиции, имеющих специальные звания, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в должностях оперативного состава и других должностях при участии в оперативно-розыскной деятельности, в следственных подразделениях и подразделениях физической защиты - по перечню подразделений и должностей, утверждаемому директором Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации засчитывается за два месяца выслуги. Один месяц службы в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, командированным в эти страны военным специалистам (кроме летного состава), независимо от их участия в боевых действиях в период с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982 г. засчитывается за два месяца выслуги.
Один месяц участия в работах по перезарядке ядерных реакторов кораблей, связанных с обращением с ядерным топливом и радиоактивными отходами, с 1 января 1966 г. засчитывается за два месяца выслуги. Один месяц службы в высокогорных местностях на высоте 2500 метров и более над уровнем моря: для военнослужащих - с 1 января 1976 г., а для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, - с 1 мая 1985 г. засчитывается за два месяца выслуги.
Один месяц службы в должностях водолазов, выполняющих работу в условиях для длительного пребывания под повышенным давлением под водой или в барокамерах, с 1 января 1986 г. на условиях, определяемых Министром обороны РФ засчитывается за два месяца выслуги. Один месяц службы в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, предназначенных для содержания и лечения осужденных инфекционных больных и содержания осужденных с пожизненным сроком, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после 20 июля 1992 г., а в медицинских противотуберкулезных организациях уголовно-исполнительной системы - с 12 марта 2001 г. по Перечню организаций, должностей и на условиях, определяемых Министром юстиции РФ, засчитывается за два месяца выслуги. Перечень медицинских противотуберкулезных организаций в уголовно-исполнительной системе, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается один месяц службы за два месяца, а также Перечень должностей в уголовно-исполнительной системе, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается один месяц службы засчитывается за два месяца утверждены приказом Минюста РФ от 1 декабря 2005 г. N 233 "Об утверждении перечней должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях".
Один месяц службы в воинских частях, штабах, учреждениях, на предприятиях и в организациях, находящихся на территории Республики Казахстан в г. Ленинске и на космодроме "Байконур", с 1 января 1995 г. засчитывается за два месяца выслуги. Один месяц на летной работе в авиации, кроме реактивной и турбовинтовой авиации на условиях, определяемых Министром обороны РФ, засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы на атомных надводных кораблях засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы на подводных лодках в период нахождения их в строю засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы на минных тральщиках в период траления боевых мин засчитывается за полтора месяца выслуги;
Один месяц службы в управлениях соединений подводных лодок, находящихся в строю, и соединений минных тральщиков в период траления боевых мин - с 22 января 1952 г. на условиях, определяемых Министром обороны РФ засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в должностях водолазов всех наименований и специальностей, кроме водолазов, выполняющих работу в условиях для длительного пребывания под повышенным давлением под водой или в барокамерах, на условиях, определяемых Министром обороны РФ засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом: в воздушно-десантных войсках, Военно-Воздушных Силах и авиации других видов Вооруженных Сил, частях специального назначения и военно-образовательных учреждениях, готовящих офицеров для воздушно-десантных войск, - с 1 октября 1967 г.; в десантно-штурмовых соединениях и частях, разведывательных десантных подразделениях (разведывательных пунктах) Сухопутных войск и морской пехоты - с 14 марта 1980 г., а военнослужащим, переведенным до этой даты в указанные соединения, части и подразделения из воздушно-десантных войск и частей специального назначения, - со дня назначения на должность в связи с переводом засчитывается за полтора месяца выслуги. Служба в указанных должностях засчитывается военнослужащим в выслугу лет на льготных условиях при выполнении ими годовых норм прыжков с парашютом, утвержденных приказом Минобороны РФ от 14 февраля 2005 г. N 40 "Об утверждении Годовых норм прыжков с парашютом для исчисления выслуги лет при назначении пенсии некоторым категориям военнослужащих".
Один месяц службы в подразделениях специального назначения внутренних войск и органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы - с 1 января 1991 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ, засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в отдаленных местностях Российской Федерации засчитывается за полтора месяца выслуги. Перечень отдаленных местностей РФ, служба в которых засчитывается в выслугу лет из расчета один месяц службы за полтора месяца выслуги предусмотрен разделом II Перечня отдаленных местностей Российской Федерации, в которых служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсии.
Один месяц службы на заставах, постах, в комендатурах, маневренных группах со сменными заставами, на кораблях и катерах, несущих службу по охране государственной границы, и в других подразделениях Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы РФ по перечню, утверждаемому Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - с 1 января 1976 г., а до указанной даты - на заставах, в комендатурах и приравненных к ним подразделениях Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы РФ, находившихся на государственной границе бывшего Союза ССР, на морских пограничных кораблях и катерах, находившихся в строю и непосредственно несших охрану государственной границы в местностях, указанных в Перечне местностей, в которых пограничная служба до 1 января 1976 г. засчитывается военнослужащим в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца, если не установлены более льготные условия зачета службы в этих местностях при исчислении выслуги лет для назначения пенсии - за полтора месяца выслуги.
Один месяц службы в составе вторых экипажей дизель-электрических подводных лодок, находящихся в строю, - с 22 ноября 1968 г. засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в составе экспедиций особого назначения по переводу кораблей и судов Северным морским путем за время нахождения в Мурманской области, перехода в порты назначения и возвращения к месту постоянной службы по окончании экспедиции - с 22 октября 1971 г. засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в высокогорных местностях на высоте 1500 метров и более над уровнем моря (кроме службы в местностях на высоте 2500 метров и более): для военнослужащих - с 1 апреля 1973 г., а для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы - с 1 мая 1985 г. засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в высокогорных местностях на высоте от 1000 до 1500 метров над уровнем моря, а в исключительных случаях и ниже - по перечням воинских частей, подразделений, учреждений, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, утверждаемых соответственно Министром обороны РФ, а также Министром внутренних дел РФ и Директором Федеральной службы безопасности РФ по согласованию с Генеральным штабом, - с 1 января 1988 г. засчитывается за полтора месяца выслуги.
Один месяц службы в воинских частях железнодорожных и внутренних войск, органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, занятых на строительстве и обслуживании (в период строительства) Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и железнодорожной линии БАМ-Тында-Беркакит, - с 8 июля 1974 г. засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в воинских частях железнодорожных войск, занятых на строительстве комплекса предприятий строительной индустрии Байкало-Амурской железнодорожной магистрали на ст. Шимановская - с 10 марта 1975 г. засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в органах федеральной службы безопасности (контрразведки), занятых обслуживанием строительства Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и железнодорожной линии БАМ-Тында-Беркакит, - с 1 июля 1975 г. засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в воинских частях и военно-строительных отрядах, приданных Министерству связи бывшего Союза ССР и занятых на строительстве радиорелейной линии связи вдоль трассы Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, - с 29 июля 1976 г. засчитывается за полтора месяца выслуги.
Один месяц службы в воинских частях железнодорожных войск, занятых на строительстве участка железнодорожной линии Сургут-Уренгой на территории Ханты-Мансийского автономного округа Тюменской области - с 4 июля 1977 г. засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в воинских частях, соединениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны бывшего Союза ССР, занятых на строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, - с 23 августа 1979 г. засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в подразделениях и воинских частях внутренних войск, занятых на охране искусственных сооружений Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, и в органах федеральной службы безопасности (контрразведки), обеспечивавших государственную безопасность районов, прилегающих к указанной магистрали, - с 28 февраля 1980 г. засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в укрепленных районах военнослужащим, несущим боевое дежурство в сооружениях оборонительных позиций в составе боевых расчетов, - с 1 января 1980 г. засчитывается за полтора месяца выслуги.
Один месяц участия в работах связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды в зоне отчуждения (на территории, с которой было эвакуировано население в 1986 г.), - в период с 1 января 1988 г. по 31 декабря 1990 г. засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в дорожно-строительных частях и частях их обеспечения, занятых на строительстве и реконструкции автомобильных дорог в Нечерноземной зоне Российской Федерации, - в период с 1 апреля 1988 г. по 31 декабря 1994 г. засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в соединениях, выполняющих задачи по охране общественного порядка и обеспечению государственной безопасности при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с массовыми антиобщественными проявлениями, - в периоды, определяемые Министром обороны РФ, Министром внутренних дел РФ, Министром юстиции РФ и Директором Федеральной службы безопасности РФ, но не ранее чем с 25 сентября 1989 г., засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории Азербайджана, Армении и Грузии - с 1 января 1991 г. засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории бывшей Чечено-Ингушской Республики в период с 1 февраля 1992 г. засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории Республики Молдова - с 23 июня 1992 г. засчитывается за полтора месяца выслуги.
Один месяц службы в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях (кроме тех, в которых один месяц службы исчисляется за два месяца выслуги, указанных ранее), следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после 20 июля 1992 г. засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц непосредственного участия в работах по диагностике, расснаряжению, эвакуации, уничтожению подозрительных в отношении взрывоопасности предметов и самодельных взрывных устройств - с 1 февраля 1993 г. по перечню подразделений и должностей, утверждаемому директором Федеральной службы безопасности РФ, с 1 сентября 2006 г. по перечню подразделений и должностей, утверждаемому директором Федеральной службы охраны РФ, а с 1 января 2009 г. также и по перечню подразделений и должностей, утверждаемому Министром внутренних дел РФ засчитывается за полтора месяца выслуги.
Один месяц службы в должностях, связанных с систематической доставкой секретной корреспонденции на авиационных маршрутах, при условии совершения в течение календарного г. не менее 30 вылетов (туда и обратно) - с 1 февраля 1993 г. засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории государств Прибалтики и Республики Таджикистан - с 6 февраля 1993 г. засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в должностях оперативного состава и других должностях при участии в оперативно-розыскной деятельности, в следственных подразделениях и подразделениях физической защиты органов налоговой полиции - сотрудникам этих органов, имеющим специальные звания, по перечню подразделений и должностей, утверждаемому директором Федеральной службы налоговой полиции РФ засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в центральном и территориальных органах и иных учреждениях уголовно-исполнительной системы - по перечню предприятий, учреждений, организаций и должностей, утверждаемому с 24 августа 1993 г. Министром внутренних дел РФ, а с 1 сентября 1998 г. - Министром юстиции РФ засчитывается за полтора месяца выслуги. Перечень предприятий, учреждений и организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца утвержден приказом Минюста РФ от 1 декабря 2005 г. N 233 "Об утверждении перечней должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях".
Один месяц службы в формированиях Федерального дорожно-строительного управления при Министерстве обороны Российской Федерации - с 1 января 1995 г. по 31 декабря 1997 г. по перечню формирований, утверждаемому начальником этого Управления засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в подразделениях Центра специального назначения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выполняющих задания в районах чрезвычайных ситуаций, - за время выполнения этих заданий по перечню подразделений и должностей, утверждаемому Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в подразделениях специального назначения Пограничных войск РФ - с 1 января 1995 г. по перечню подразделений и должностей, утверждаемому директором Федеральной пограничной службы РФ, и на условиях, определяемых им засчитывается за полтора месяца выслуги.
Один месяц службы в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственной эксплуатацией ядерных боеприпасов и работой в специальных сооружениях с источниками ионизирующих излучений, - с 1 июля 1995 г. на условиях, определяемых Министром обороны РФ засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в Ракетных войсках стратегического назначения военнослужащим, несущим боевое дежурство в составе боевых расчетов в подземных (заглубленных) сооружениях, на подвижных командных пунктах и боевых железнодорожных ракетных комплексах, - с 1 июля 1995 г. при условии выполнения годовых норм боевых дежурств, установленных Министром обороны РФ, засчитывается за полтора месяца выслуги.
Один месяц службы в органах управления разведкой и разведывательных воинских частях (подразделениях) внутренних войск - с 1 января 1993 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ - за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом, в Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по перечню подразделений и должностей военнослужащих, утверждаемому Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, - с 1 января 1995 г. засчитывается за полтора месяца выслуги. Служба в указанных должностях засчитывается военнослужащим в выслугу лет на льготных условиях при выполнении ими годовых норм прыжков с парашютом, определяемых Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, но не менее предусмотренных для военнослужащих воздушно-десантных войск Вооруженных Сил РФ.
Один месяц службы в воинских частях дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства (Федеральной службе специального строительства России, Федеральном управлении специального строительства при Государственном комитете РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике, Федеральной службе специального строительства при Правительстве РФ, Федеральной службе специального строительства РФ) - с 1 января 1998 г. по перечню воинских частей, утверждаемому директором Агентства, засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным несением оперативно-постовой службы по охране зданий и специальных объектов Службы специальных объектов при Президенте РФ, - с 10 февраля 1994 г. по перечню подразделений и должностей, утверждаемому начальником Главного управления специальных программ Президента РФ, засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ, засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в конвойных подразделениях (подразделениях конвойной охраны) органов федеральной службы безопасности (контрразведки) - с 1 февраля 1993 г. в порядке, определяемом директором Федеральной службы безопасности РФ, засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в следственных изоляторах органов федеральной службы безопасности - с 1 февраля 1993 г. по 31 декабря 2005 г. в порядке, определяемом директором Федеральной службы безопасности РФ, засчитывается за полтора месяца выслуги.
Один месяц время прохождения военной службы по контракту в воинских формированиях РФ, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан (кроме местностей, прохождение службы в которых засчитывается из расчета один месяц службы за два месяца выслуги) и Киргизской Республики, - с 1 января 2007 г. засчитывается за полтора месяца выслуги. Один месяц службы в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ, засчитывается за полтора месяца выслуги. Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях утвержден приказом МВД РФ от 22 июня 2009 г. N 472 "Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях".
Один месяц службы в подразделениях по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции, - с 15 ноября 1988 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ, засчитывается за один и одну треть месяца выслуги. Один месяц службы в подразделениях по борьбе с организованной преступностью органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции, - с 1 февраля 1993 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Директором Федеральной службы безопасности РФ, засчитывается за один и одну треть месяца выслуги.
Один месяц службы на надводных кораблях (кроме атомных), вспомогательных судах Военно-Морского Флота, находящихся в строю, а также в управлениях соединений этих кораблей на условиях, определяемых Министром обороны РФ, с 1 июля 1995 г. засчитывается за один и одну треть месяца выслуги. Один месяц службы в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, - с 6 сентября 2008 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ, засчитывается за один и одну треть месяца выслуги.
Один день непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции засчитывается за три дня выслуги.
Один день службы в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, но не ранее чем с 3 августа 1998 г. по перечням и на условиях, которые определяются соответственно Министром внутренних дел РФ, Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром обороны РФ, Министром юстиции РФ, директором Службы внешней разведки РФ, директором Федеральной службы безопасности РФ, директором Федеральной службы охраны РФ, засчитывается за полтора дня выслуги.
Один день службы в подразделениях, включенных в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции, - на основании решений (приказов) руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, принятых не ранее 3 августа 1998 г., решений (приказов) руководителя контртеррористической операции, принятых не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с привлечением к участию в этой операции засчитывается за полтора дня выслуги.
Говоря о льготном исчислении периодов службы, необходимо обратить внимание, что женщинам, поступавшим в добровольном порядке на военную службу на должности солдат, матросов, сержантов и старшин (бывшим военнослужащим-женщинам), периоды службы, предусматривающие льготное исчисление два месяца выслуги за один месяц службы, засчитываются в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях не ранее чем с 5 августа 1976 года.
Служба военнослужащих органов военной контрразведки Федеральной службы безопасности РФ и особых отделов Комитета государственной безопасности бывшего Союза ССР, находящихся в одинаковых условиях несения службы с личным составом обслуживаемых воинских частей и соединений, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на тех же льготных условиях и в таком же порядке, как и военнослужащим этих воинских частей и соединений.
Служба военнослужащих в штатных должностях кандидата в космонавты, космонавта-испытателя, космонавта-исследователя, инструктора-космонавта-испытателя, инструктора-космонавта-исследователя засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях из расчета один месяц службы за два месяца выслуги, а за время участия в космическом полете - один месяц за пять месяцев.
При наличии двух и более оснований для зачета в выслугу лет на пенсию на льготных условиях одного и того же периода службы выслугу следует исчислять по одному основанию, дающему наибольшую льготу.
Раздел III. Пенсия по инвалидности
Статья 19. Условия, определяющие право на пенсию по инвалидности
1. Для возникновения права на пенсию по инвалидности по настоящему Закону установлено несколько альтернативных условий.
Условие первое - наступление инвалидности в период прохождения службы.
Условие второе - наступление инвалидности не позднее трех месяцев после увольнения со службы.
Условие третье - инвалидность наступила позднее, чем в течение трех месяцев после увольнения со службы, но причиной инвалидности являлись ранение, контузия, увечье или заболевание, которые были поучены непосредственно в период прохождения службы.
Для более полного разъяснения указанных условий важно определить, что является периодом прохождения службы.
В соответствии со ст. 38 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", для граждан, поступивших на военную службу по контракту, началом военной службы является день вступления в силу контракта о прохождении военной службы. Окончанием военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
Следовательно, для возникновения права на пенсию по инвалидности в соответствии с настоящей статьей, необходимо, чтобы инвалидность наступила, во-первых, именно в период прохождения военной и иной службы, то есть в период от момента заключения контракта до момента исключения военнослужащего из списков личного состава или издания приказа об увольнении со службы сотрудника органов внутренних дел; во-вторых, в течение трех календарных месяцев с момента исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части или издания приказа об увольнении сотрудника органов внутренних дел. При назначении пенсии по инвалидности при указанных условиях, трудностей и вопросов, как правило, не возникает, так как причина инвалидности в этих случаях устанавливается комиссией без военно-медицинских документов по поводу любого заболевания или увечья, полученного в период прохождения службы, связанного либо не связанного с исполнением обязанностей военной службы. При этом комиссии необходимы только документы, подтверждающие моменты начала и окончания службы.
2. При наступлении инвалидности позднее трех месяцев после увольнения со службы, для возникновения права на пенсию по инвалидности необходимо установить причинно-следственную связь между наступившей инвалидностью и ранением, контузией, увечьем или заболеванием, которые были получены непосредственно в период прохождения службы. Данная причинно-следственная связь может быть установлена при проведении медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, независимо от срока обращения. При этом факт получения ранения, контузии, увечья, заболевания в период прохождения военной или иной приравненной к ней службе, должен быть подтвержден соответствующими медицинскими документами. Причинно-следственная связь ранения, контузии, увечья или заболевания с наступлением инвалидности может быть установлена не только по прямым последствиям, но и по различным их осложнениям и возможным отдаленным последствиям. К примеру, ранение или травма глаза, полученная в период прохождения службы, может впоследствии привести к прогрессирующему понижению зрения или слепоте, последствиями контузии головного мозга или ранения черепа может быть заболевание диабетом, последствиями ранения конечностей может быть заболевание остеомиелитом, ранение грудной клетки может впоследствии привести к заболеванию туберкулезом и т.д.
Так, военнослужащий в период прохождения военной службы перенес пневмонию, что подтверждено справкой военно-медицинского учреждения. После увольнения со службы перенес сухой плеврит, а через 4 г. после увольнения при рентгенологическом исследовании у него выявлен пневмосклероз. При проведении медико-социальной экспертизы данный гражданин признан инвалидом в связи с заболеванием, полученным в период военной службы.
Органы медико-социальной экспертизы могут решать вопрос о причине инвалидности бывших военнослужащих и без военно-медицинских документов, подтверждающих факт заболевания в период военной службы, если инвалидность наступила после увольнения по любым причинам и обусловлена хроническими, медленно развивающимися и трудно диагностируемыми заболеваниями, которые вследствие этого не могли быть выявлены своевременно при увольнении со службы. В этих случаях время возникновения заболевания устанавливается, исходя из особенностей службы, клинической картины заболевания, условий работы и быта гражданина после увольнения со службы и общих научных данных и практики здравоохранения о сроках развития, течении, характере и прогнозе заболевания, которое обусловило инвалидность.
Статья 20. Установление инвалидности
1. Понятие "инвалид" дается в ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии с которым инвалидом признается лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В свою очередь под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.
В соответствии с вышеуказанным законом, а также комментируемой статьей, признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.
В ходе осуществления медико-социальной экспертизы на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных проводится оценка ограничений жизнедеятельности гражданина, вызванных стойким расстройством функций организма, определяется потребность лица в мерах социальной защиты и реабилитации.
Медико-социальная экспертиза проводится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, в компетенцию которых входит установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности в различных видах социальной защиты, разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; определение степени утраты профессиональной трудоспособности; изучение уровня и причин инвалидности населения и т.д.
Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 ноября 2009 г. N 906н. В соответствии с указанным Порядком, к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся находящиеся в ведении Федерального медико-биологического агентства Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту РФ, главное бюро, осуществляющее медико-социальную экспертизу работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах. Количество бюро определяется исходя из расчета, как правило, 1 бюро на 70-90 тыс. человек при условии освидетельствования для установления инвалидности 1,8-2 тыс. человек в год.
2. Порядок и условия признания лица инвалидом утверждены постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".
Данным нормативно-правовым документом установлено три обязательных условия признания лица инвалидом. Это, во-первых, нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; во-вторых, ограничение жизнедеятельности, то есть полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью; в-третьих, необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Только при наличии совокупности данных условий лицо признается инвалидом.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид". Инвалидность I группы устанавливается на срок 2 года, II и III групп - на 1 год. Категория "ребенок-инвалид" устанавливается на 1 или 2 г. либо до достижения гражданином возраста 18 лет.
Датой установления инвалидности является день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).
В некоторых случаях инвалидность устанавливается бессрочно, то есть без установления очередного срока переосвидетельствования. Инвалидность устанавливается бессрочно, во-первых, не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, указанные в Перечне заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций органов и систем организма, при которых группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет) устанавливается гражданам не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид"). Указанный Перечень является приложением к Правилам признания лица инвалидом (см. постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95). В этот Перечень включены, в частности, такие заболевания, как:
- злокачественные новообразования (с метастазами и рецидивами после радикального лечения; метастазы без выявленного первичного очага при неэффективности лечения; тяжелое общее состояние после паллиативного лечения, инкурабельность заболевания с выраженными явлениями интоксикации, кахексии и распадом опухоли);
- злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей с выраженными явлениями интоксикации и тяжелым общим состоянием;
- неоперабельные доброкачественные новообразования головного и спинного мозга со стойкими выраженными нарушениями двигательных, речевых, зрительных функций (выраженные гемипарезы, парапарезы, трипарезы, тетрапарезы, гемиплегии, параплегии, триплегии, тетраплегии) и выраженными ликвородинамическими нарушениями;
- отсутствие гортани после ее оперативного удаления и др.
Инвалидность без указания срока переосвидетельствования устанавливается не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма, (за исключением заболеваний, указанных в Перечне).
Инвалидность в вышеуказанных случаях устанавливается бессрочно при первичном признании лица инвалидом, если все необходимые реабилитационные мероприятия были проведены до направления гражданина на медико-социальную экспертизу и они не дали положительной динамики и результатов, о чем делается отметка в направлении лица на медико-социальную экспертизу.
Граждане, которым установлена категория "ребенок-инвалид", по достижении возраста 18 лет подлежат переосвидетельствованию в общем порядке. При этом исчисление сроков, необходимых для получения инвалидности бессрочно (не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом при наличии заболеваний, указанных в Перечне, и не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом в случае выявления невозможности устранения или уменьшения степени ограничения жизнедеятельности), осуществляется со дня установления им группы инвалидности впервые после достижения возраста 18 лет.
В качестве причин инвалидности в акте медико-социальной экспертизы указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством РФ.
Направление гражданина на медико-социальную экспертизу выдается организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, то есть медицинским учреждением, независимо от его организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение либо органом социальной защиты населения. В направлении, которое выдается учреждением, оказывающим лечебно-профилактическую помощь, указываются данные о состоянии здоровья лица, результаты проведенных реабилитационных мероприятий, данные диагностических и иных проведенных исследований.
Форма направления лица на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2007 г. N 77 "Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь".
При выдаче направления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и органом социальной защиты населения в направлении указываются признаки ограничения жизнедеятельности гражданина и его нуждаемости в социальной защите. В этом случае к направлению прикладываются медицинские документы, подтверждающие нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов.
Форма направления лица на медико-социальную экспертизу органом, осуществляющим пенсионное обеспечение или органом социальной защиты населения утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 декабря 2006 г. N 874 "Об утверждении формы Направления на медико-социальную экспертизу, выдаваемого органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или органом социальной защиты населения".
При отказе вышеуказанными органами и организациями гражданину в выдаче направления на медико-социальную экспертизу, он или его законный представитель вправе самостоятельно обратиться в бюро медико-социальной экспертизы по месту жительства или по месту пребывания.
В общем порядке медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро медико-социальной экспертизы по месту жительства, пребывания или по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы РФ.
В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования. В Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения главного бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования.
Если гражданин по состоянию здоровья не может сам явиться в бюро медико-социальной экспертизы, то экспертиза может быть проведена на дому, в стационаре, в котором находится гражданин или заочно по медицинским документам.
Для проведения медико-социальной экспертизы гражданин или его законный представитель обращается в бюро медико-социальной экспертизы с соответствующим письменным заявлением. К заявлению прилагаются направление и медицинские документы.
В ходе проведения медико-социальной экспертизы осуществляется обследование гражданина, изучаются его медицинские документы, социально-бытовые, профессионально-трудовые, психологические и другие данные.
Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы.
Решение в доступной форме объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу или его законному представителю).
В ходе проведения медико-социальной экспертизы ведется протокол, а по ее результатам составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро и специалистами, принимавшими решение, заверяется печатью и хранится в течение 10-ти лет.
В особо сложных случаях при проведении медико-социальной экспертизы могут потребоваться дополнительные виды обследования и дополнительные сведения. Для получения указанных сведений и проведения обследований составляется программа дополнительного обследования, которая в доступной форме доводится до свидетельствуемого лица и его законного представителя. Если гражданин или его законный представитель в письменной форме отказываются от дополнительных обследований, то решение о признании гражданина инвалидом, либо об отказе в признании его инвалидом принимается на основании имеющихся данных, о чем делается соответствующая запись в акте медико-социальной экспертизы гражданина.
Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, в течение трех дней с момента принятия решения, направляется в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, а если инвалидом признан военнообязанный или лицо призывного возраста выписка также направляется в военный комиссариат по месту жительства инвалида.
Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации.
Форма выписки из акта освидетельствования и форма справки об инвалидности утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 ноября 2010 г. N 1031н "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления", который вступил в силу с 1 апреля 2011 года.
Периодичность переосвидетельствования зависит от установленной группы инвалидности и срока, на который установлена данная группа. Так, переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория "ребенок-инвалид".
Если инвалидность установлена без указания срока, то переосвидетельствование может проводиться по личному заявлению инвалида или его законного представителя, по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.
Переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности.
При несогласии с решением бюро медико-социальной экспертизы о признании инвалидом либо об отказе в признании инвалидом, гражданин или его законный представитель вправе обжаловать данное решение руководителю бюро, проводившего экспертизу, в главное бюро, а при проведении медико-социальной экспертизы главным бюро - в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы. Кроме того, решение бюро медико-социальной экспертизы любого уровня может быть обжаловано в судебном порядке.
Статья 21. Категории инвалидов
1. Законодатель подразделяет инвалидов, пенсионное обеспечение которых производится в соответствии с данным Законом, на две категории - военнослужащие и приравненные к ним лица, получившие инвалидность вследствие военной травмы, и военнослужащие и приравненные к ним лица, получившие инвалидность вследствие заболевания, полученного в период военной службы, но не связанного с исполнением служебных обязанностей, а также лица, получившие инвалидность вследствие травмы, увечья, полученных в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы. Как мы видим, ко второй категории относятся инвалиды, получившие инвалидность в период военной службы, но без связи с исполнением служебных обязанностей.
Рассмотрим указанные категории более подробно.
Первая категория - это инвалиды вследствие военной травмы, то есть лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Причинную связь между получением увечий, заболеваний и военной травмой устанавливает военно-врачебная комиссия. Заключение о получении инвалидности вследствие военной травмы выносится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".
Вывод о том, что инвалидность получена вследствие военной травмы делается комиссией в следующих случаях:
- если увечье (ранение, контузия, травма) получено военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). О том, в каких случаях, предусмотренных ст. 37 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы (служебных обязанностей), см. комментарий к ст. 7 настоящего Закона;
- если увечье, заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетного топлива и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности;
- если увечье, заболевание получено в период пребывания в составе действующей армии в годы гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 году, во время советско-финляндской войны 1939-1940 годов, в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 году, в боях у озера Хасан в 1938 году и на реке Халхин-Гол в 1939 году, во время войны с Японией 1945 года, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. (при наличии удостоверения участника войны), во время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины), либо если заболевание, возникшее до указанных событий, за период участия в них достигло степени тяжести, которая изменила категорию годности или привела к негодности (в том числе временной) к военной службе, службе в органах Комитета государственной безопасности СССР (Министерства государственной безопасности СССР) и Народного комиссариата внутренних дел СССР (Министерства внутренних дел СССР), либо если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами, позволяющими отнести начало заболевания или обострение заболевания к периоду участия лица в указанных событиях;
- если заболевание возникло в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии - 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период прохождения военной службы в государстве, где велись боевые действия, либо в период его пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, либо если заболевание, возникшее до указанных событий, за период участия в них достигло степени тяжести, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) к военной службе, службе в органах, либо если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами, позволяющими отнести начало или обострение заболевания к периоду участия лица в указанных событиях;
- если заболевание вирусным гепатитом, синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИДом) или ВИЧ-инфицирование возникло в период нахождения на лечении вследствие хирургического вмешательства (медицинской манипуляции), а у лица из числа медицинского персонала - вследствие ранения, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
- если увечье, заболевание возникло при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) вследствие укуса насекомого, пресмыкающегося или телесного повреждения, нанесенного животным.
Также, к инвалидам вследствие военной травмы относятся бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену (при условии, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг, если приказом командира части им было присвоено воинское звание.
2. Вторая категория - военнослужащие и приравненные к ним лица, получившие инвалидность вследствие заболевания, полученного в период военной службы, но не связанного с исполнением служебных обязанностей, а также лица, получившие инвалидность вследствие травмы, увечья, полученных в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Вывод о том, что заболевание получено в период военной службы делается в случаях:
- если заболевание возникло в период прохождения военной и иной службы, либо достигло в указанный период степени тяжести, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) лица к службе, а также при хронических, медленно прогрессирующих заболеваниях, диагностированных до истечения одного г. после увольнения со службы, если начало заболевания можно отнести к периоду прохождения военной и иной службы;
- если заболевание возникло в период прохождения военной службы в воинских частях или службы в органах, не входивших в состав действующей армии, либо до его убытия в государство, где велись боевые действия, и служба в этом государстве не оказала влияния на имевшееся заболевание и категорию годности к военной службе, службе в органах;
- если увечье, заболевание получено в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
- если увечье, заболевание получено в период прохождения военной службы, службы в органах, но на момент медицинского освидетельствования документы об обстоятельствах получения увечья, заболевания отсутствуют.
3. В соответствии с законом, обязанность установления причинной следственной связи ранения, травмы, увечья, заболевания с исполнением обязанностей военной службы или доказывания отсутствия такой связи лежит на военно-врачебных комиссиях. Военно-врачебная экспертиза и медицинское освидетельствование в Вооруженных Силах РФ осуществляется на основании приказа Минобороны РФ от 20 августа 2003 г. N 200 "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации".
Кроме того, военно-врачебная экспертиза и медицинское освидетельствование в органах внутренних дел и внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ осуществляется в соответствии с приказом МВД РФ от 14 июля 2010 г. N 523 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".
Военно-врачебная экспертиза в федеральной службе безопасности осуществляется на основании Инструкции, утвержденной приказом ФСБ РФ от 29 июня 2004 г. N 457 "Об организации военно-врачебной экспертизы в органах федеральной службы безопасности".
Военно-врачебная экспертиза в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Минюста РФ осуществляется в соответствии с приказом Минюста РФ от 26 августа 2003 г. N 206 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации".
Заключение о причинной связи ранения, контузии, увечья, заболевания с исполнением служебных обязанностей делается военно-врачебной комиссией на основании справки, выданной командиром воинской части (руководителем органа), в которой гражданин проходил военную или иную службу в момент получения увечья. В справке указываются обстоятельства получения увечья. При отсутствии данной справки заключение о причинно-следственной связи может быть вынесено на основании рассмотрения других документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания. Такими документами могут являться служебная и медицинская характеристики; выписка из книги учета больных в амбулатории о первичном обращении за медицинской помощью; карточка учета травмы; материалы административного или служебного расследования, дознания или уголовного дела; аттестации; справка медицинского учреждения здравоохранения или военно-медицинского учреждения; история болезни или выписка из нее; свидетельство о болезни; запись врача воинской части, врача-специалиста медицинского учреждения здравоохранения или военно-медицинского учреждения в медицинской книжке военнослужащего о первичном обращении за медицинской помощью; справка архивного учреждения. При этом указанные документы принимаются во внимание, если они составлены не позднее 3 месяцев с момента получения увечья (ранения, травмы, контузии).
Также причинно-следственная связь может быть установлена на основании показаний двух и более свидетелей, проходивших службу вместе с освидетельствуемым, но только в том случае, если у лица имеются явные признаки последствий телесных повреждений, полученных в период боевых действий. Факт совместной службы освидетельствуемого лица и свидетелей должен быть подтвержден командиром воинской части или руководителем органа, в которой освидетельствуемый проходил военную или иную службу или военным комиссаром по месту жительства свидетелей. Факт заболевания или контузии свидетельскими показаниями подтвержден быть не может.
При несогласии с решением военно-врачебной экспертизы, данное решение может быть обжаловано в вышестоящие инстанции военно-врачебной экспертизы либо в судебном порядке. Право на судебное обжалование решения военно-врачебной экспертизы закреплено в ст. 51 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I, которая устанавливает, что заключение учреждения, производившего военно-врачебную экспертизу, может быть обжаловано в суд самим гражданином или его законным представителем в порядке, установленном законодательством РФ.
Кроме того, при несогласии с решением военно-врачебной экспертизы, гражданам предоставляется право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, предусмотренном ст. 53 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I.
Экспертиза является независимой, если производящие ее эксперт либо члены комиссии не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или комиссии, производивших медицинскую экспертизу, а также от органов, учреждений, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой экспертизы.
При производстве независимой медицинской экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов.
Независимая медицинская экспертиза проводится в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 574 "Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в Положение о военно-врачебной экспертизе".
Выбрав медицинское учреждение, имеющее лицензию на осуществление экспертной деятельности или любое экспертное учреждение, гражданин либо его законный представитель обращается в него с письменным заявлением, в котором излагаются причины обращения и необходимость проведения независимой экспертизы. К заявлению в обязательном порядке прилагается надлежащим образом заверенная копия заключения военно-врачебной комиссии, а также при необходимости другие медицинские документы - медицинская амбулаторная карта, выписка из истории болезни, данные диагностических исследований и т.д. Необходимо обратить внимание, что независимая экспертиза проводится платно, за счет средств обратившегося лица, на основании заключенного в двух экземплярах договора о производстве экспертизы.
Получив заявление, руководитель экспертного учреждения в течение пяти дней обязан в письменной форме известить гражданина о дате и времени явки гражданина либо его законного представителя в экспертное учреждение для согласования условий договора и состава экспертов. Состав экспертов должен соответствовать по врачебным специальностям составу врачей-специалистов, участвовавших в вынесении заключения военно-врачебной комиссии.
В договоре определяются предмет независимой экспертизы, объем лабораторных, диагностических и иных исследований, состав экспертов, при необходимости - проведение дополнительных осмотров врачами-специалистами, перечень документов, необходимых для производства независимой экспертизы, а также сроки ее производства и условия оплаты производства независимой экспертизы в соответствии с утвержденными для данного экспертного учреждения тарифами на оказание медицинских услуг, права, обязанности и ответственность сторон. Срок начала производства независимой экспертизы устанавливается не позднее 3 рабочих дней с даты заключения договора.
В ходе осуществления независимой медицинской экспертизы экспертами проводится осмотр гражданина и необходимые лабораторные и диагностические исследования, всесторонне и объективно анализируются все имеющиеся медицинские документы. Могут быть запрошены другие необходимые для проведения экспертизы документы, в том числе немедицинского характера.
После проведения всех необходимых действий руководитель экспертной комиссии (эксперт-куратор) оформляет и подписывает представление на медицинское освидетельствование гражданина. Гражданин либо его законный представитель извещается о месте и дате проведения медицинского освидетельствования.
Медицинское освидетельствование гражданина проводится очно на заседании комиссии, которое ведет председатель комиссии, а его отсутствие - заместитель председателя комиссии. При медицинском освидетельствовании гражданина должно присутствовать не менее двух третей общего числа экспертов.
Обсуждение результатов медицинского освидетельствования с вынесением заключения комиссии осуществляется в отсутствие гражданина.
Заключение комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании экспертов. При равенстве голосов принятым считается заключение, за которое проголосовал председательствующий на заседании комиссии.
Заключение комиссии объявляется гражданину в присутствии всех участвовавших в медицинском освидетельствовании экспертов, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.
По результатам проведения независимой медицинской экспертизы составляется заключение. Форма заключения предусмотрена Приложением к постановлению правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 574.
Заключение независимой медицинской экспертизы составляется в трех экземплярах, один из которых выдается на руки гражданину либо его законному представителю под роспись или направляется по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Второй экземпляр заключения направляется в военно-врачебную комиссию, решение которой послужило основанием для обращения гражданина с заявлением о производстве независимой экспертизы. Третий экземпляр хранится в учреждении, проводившем экспертизу, в течение 50 лет.
Статья 22. Размеры пенсии
1. Настоящей статьей установлены размеры пенсии по инвалидности, назначенные по нормам комментируемого Закона. Как мы видим, данные размеры находятся в зависимости от категории инвалидов и от группы инвалидности.
О категориях инвалидов говорилось в комментариях к ст. 21 Закона, которая, как указывалось, предусматривает две категории, - инвалиды вследствие военной травмы и инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы, то есть не связанного с исполнением служебных обязанностей.
Размеры пенсий, инвалидов, отнесенных к указанным категориям, в свою очередь, дифференцированы в зависимости от группы инвалидности.
Так, размеры пенсий инвалидов, отнесенных к первой категории, то есть инвалидов вследствие военной травмы составляют: при получении инвалидности I и II группы - 85% соответствующих сумм денежного довольствия, при получении инвалидности III группы - 50% соответствующих сумм денежного довольствия.
Денежное довольствие, которое применятся для исчисления пенсий, в данном случае, для определения размера пенсии по инвалидности, включает в себя оклад по должности, оклад по воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентную надбавку за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Вопросы денежного довольствия, применяемого для исчисления пенсий, будут подробно рассмотрены в комментариях к ст. 43 настоящего Закона.
Размеры пенсий инвалидов, отнесенных ко второй категории, то есть инвалидов вследствие заболевания, полученного в период военной службы, составляют: при получении инвалидности I и II групп - 75% соответствующих сумм денежного довольствия, при получении инвалидности III группы - 30% соответствующих сумм денежного довольствия.
2. Как видим, размеры пенсий по инвалидности у инвалидов вследствие военной травмы несколько выше, чем у инвалидов вследствие заболевания, полученного в период военной службы, но не связанного с исполнением служебных обязанностей, что вполне справедливо.
Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ от 1 августа 2005 г. N 887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы" с 1 сентября 2005 г. установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000 рублей гражданам РФ, признанным в установленном порядке инвалидами вследствие военной травмы.
Данное дополнительное ежемесячное материальное обеспечение не выплачивается лицам, которые получают дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента РФ от 30 марта 2005 г. N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", в соответствии с которым с 1 мая 2005 г. было установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение следующим категориям граждан:
- инвалидам Великой Отечественной войны, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а"-"ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, - в размере 1000 рублей;
- военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, - в размере 500 рублей;
- вдовам военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны - в размере 500 рублей;
- лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - в размере 500 рублей;
- бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 500 рублей.
Выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения в размере 1000 рублей, в соответствии с Указом Президента РФ от 1 августа 2005 г. N 887 производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, за счет средств федерального бюджета, одновременно с выплатой пенсии.
Статья 23. Минимальные размеры пенсии по инвалидности
1. Настоящая статья устанавливает минимальный размер пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с комментируемым Законом. Как видим, минимальный размер данного вида пенсионного обеспечения, также как и размеры пенсии по инвалидности, о которых говорилось в ст. 22 Закона, находятся в зависимости от категории инвалидов и от группы инвалидности.
Минимальный размер пенсии инвалидов, отнесенных к указанным в комментируемой статье категориям, в свою очередь, дифференцирован в зависимости от группы инвалидности, однако рассчитывается не от сумм денежного довольствия, а в процентном отношении к расчетному размеру песни, который равен размеру социальной пенсии, предусмотренному ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" для граждан из числа малочисленных народов Севера, достигших возраста 55 для мужчин и 50 лет для женщин; для граждан, достигших возраста 65 для мужчин и 60 лет для женщин; для инвалидов II группы (за исключением инвалидов с детства), детей в возрасте до 18 лет потерявшим одного из родителей, а также детей старше этого возраста, потерявшим одного из родителей, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.
Когда мы говорили о минимальном размере пенсии за выслугу лет, который также рассчитывается в процентом отношении к расчетному размеру пенсии, мы производили расчет размера социальной пенсии, а, следовательно, и расчетного размера пенсии за выслугу лет с учетом индексации. Так, указанный размер в настоящее время составляет 4 121 руб. 86 коп.
В соответствии с настоящей статьей, минимальный размер пенсии по инвалидности для инвалидов, отнесенных к первой категории, то есть инвалидов вследствие военной травмы, составляет:
- при получении инвалидности I группы - 300% расчетного размера пенсии;
- при получении инвалидности II группы - 250% расчетного размера пенсии;
- при получении инвалидности III группы - 175% расчетного размера пенсии.
Кроме того, лица, являющиеся инвалидами вследствие военной травмы, получающие минимальную пенсию, с 1 сентября 2005 г. получают дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000 рублей в соответствии с Указом Президента РФ от 1 августа 2005 г. N 887.
Минимальный размер пенсий инвалидов, отнесенных ко второй категории, то есть инвалидов вследствие заболевания, полученного в период военной и приравненной к ней службы, составляет: при получении инвалидности I группы - 250% расчетного размера пенсии; при получении инвалидности II группы - 200% расчетного размера пенсии; при получении инвалидности III группы - 150% расчетного размера пенсии.
Статья 24. Надбавки к пенсии по инвалидности
1. Настоящей статьей предусмотрены надбавки к пенсии по инвалидности, установленные для отдельных категорий лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с данным Законом.
Во-первых, надбавка к пенсии по инвалидности, в том числе исчисленной в минимальном размере предусмотрена для пенсионеров, имеющих инвалидность I группы, и лиц, достигших 80-летнего возраста. Целью установления надбавки указанным лицам является их дополнительная социальная поддержка, а также материальное обеспечение ухода за ними, в котором они нуждаются в силу возраста или состояния здоровья. О понятии и видах ухода мы говорили ранее, в комментариях к ст. 17 настоящего Закона.
Размер надбавки в пенсии по инвалидности для указанных лиц составляет 100% расчетного размера пенсии.
Во-вторых, надбавка к пенсии по инвалидности устанавливается неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, а именно:
- дети, в том числе усыновленные, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста;
- братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, не имеющие трудоспособных родителей;
- отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами;
- дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.
Размер надбавки к пенсии по инвалидности, так же как и надбавки к пенсии за выслугу лет, зависит от количества нетрудоспособных членов семьи, состоящих на иждивении у неработающего пенсионера. При наличии одного такого члена семьи размер надбавки составляет 32% расчетного размера пенсии. При наличии двух нетрудоспособных иждивенцев надбавка выплачивается в размере 64% расчетного размера пенсии. На трех и более нетрудоспособных членов семьи размер надбавки составляет 100% расчетного размера пенсии.
Необходимо обратить внимание, что надбавка к пенсии по инвалидности неработающим пенсионерам, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи выплачивается только на тех членов семьи, которые сами не получают трудовую пенсию или социальную пенсию в системе государственного пенсионного обеспечения. В том случае, если лицу, на которого выплачивалась надбавка, назначается пенсия, то выплата надбавки на данное лицо прекращается.
2. Еще одной категорией получателей пенсии по инвалидности, имеющих право на надбавку к пенсии в соответствии с настоящей статьей являются участники Великой Отечественной войны, из числа:
1) военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), проходивших военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившихся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
2) военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходивших в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
3) лиц вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавших в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившихся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
4) сотрудников разведки, контрразведки, выполнявших в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
5) работников предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенных в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявших задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работников учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспондентов центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоров Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированных в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
6) военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцов и командного состава истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавших участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 года; лиц, принимавших участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 г. по 9 мая 1945 года;
7) лиц, принимавших участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
8) лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Размер надбавки к пенсии по инвалидности, в том числе исчисленной в минимальном размере, указанным лицам составляет 32% расчетного размера пенсии, а при достижении восьмидесятилетнего возраста и при установлении инвалидности I и II группы - 64% расчетного размера пенсии.
Статья 25. Период, на который назначается пенсия по инвалидности
1. По общему правилу пенсия по инвалидности лицам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с настоящим Законом, назначается на период инвалидности.
Как упоминалось ранее, инвалидность устанавливается учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом". В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на срок 2 года, II и III групп - на 1 год.
Датой установления инвалидности является день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. В случае установления инвалидности, выплата пенсии по инвалидности начинается именно с указанной даты. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования), следовательно, и выплата пенсии по инвалидности осуществляется до указанного числа. Например, переосвидетельствование назначено на 15 сентября, следовательно, выплата пенсии по инвалидности будет осуществляться до 1 сентября.
О правилах приостановления и прекращения выплаты пенсии, а также о порядке ее перерасчета в случае изменения группы инвалидности см. комментарий к ст. 26 и 27 настоящего Закона.
2. Пенсия по инвалидности мужчинам, достигшим 60-ти лет и женщинам, достигшим 55 лет, назначается пожизненно, без установления срока переосвидетельствования, которое может быть проведено только по желанию самого пенсионера, при обращении его в органы медико-социальной экспертизы с соответствующим письменным заявлением. Данной нормой устанавливается социальное равенство граждан, получающих пенсию по инвалидности по нормам комментируемого Закона и граждан, получающих трудовую пенсию по инвалидности в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Данным законом установлено, что с 1 января 2010 г. при достижении инвалидом общеустановленного пенсионного возраста, который составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, вместо трудовой пенсии по инвалидности данные лица будут получать трудовую пенсию по старости, которая назначается пожизненно, причем размер трудовой пенсии по старости не может быть меньше, чем размер трудовой пенсии по инвалидности, которую ранее получал инвалид.
Если гражданину, получающему пенсию по инвалидности в соответствии с комментируемым Законом и не достигшему возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, при проведении очередного переосвидетельствования снята группа инвалидности, то есть гражданин признается полностью трудоспособным, пенсия по инвалидности выплачивается ему до конца месяца, в котором он признан трудоспособным, но не долее чем до дня, до которого установлена инвалидность.
Статья 26. Изменение размера пенсии при пересмотре группы инвалидности
1. Изменение группы инвалидности при очередном переосвидетельствовании в органах медико-социальной экспертизы является объективным обстоятельством для изменения размера пенсии. В зависимости от изменения группы инвалидности размер пенсии может быть изменен либо в сторону увеличения, либо в сторону уменьшения.
При установлении группы инвалидности, дающей право на более высокий размер пенсии по инвалидности, назначенной по нормам комментируемого закона, новый, увеличенный размер пенсии устанавливается со дня вынесения федеральным учреждением медико-социальной экспертизы соответствующего решения. Сведения об изменении пенсионеру группы инвалидности поступают в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение данного пенсионера из органов медико-социальной экспертизы в виде выписки из акта освидетельствования инвалида, на которой имеется дата проведения данного освидетельствования. С этой даты инвалиду в результате проведенного перерасчета и будет выплачиваться пенсия в увеличенном размере.
При установлении группы инвалидности, дающей право на более низкий размер пенсии по инвалидности, новый, уменьшенный размер пенсии будет выплачиваться с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, по который была установлена предыдущая группа инвалидности. Более подробно о сроках перерасчета пенсий см. комментариях к ст. 55 настоящего Закона.
2. Настоящей статьей установлены дополнительные социальные гарантии для лиц, являющихся инвалидами вследствие военной травмы, которые заключаются в том, что если инвалиду вследствие военной травмы установлена более высокая группа инвалидности в связи с общим заболеванием, трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, пенсия пересчитывается по новой группе инвалидности, то есть в сторону увеличения, но в качестве причины инвалидности по прежнему указывается военная травма. Данную гарантию целесообразно пояснить на примере.
Гражданин А. являлся инвалидом III группы вследствие военной травмы, и размер его пенсии составлял 50% соответствующих сумм денежного довольствия, из которого производится исчисление пенсий в соответствии со ст. 43 настоящего Закона. В результате перенесенного заболевания - инсульта головного мозга - гражданину А. была установлена I группа инвалидности. В соответствии с социальной гарантией, установленной настоящей статьей, гражданину А. будет выплачиваться пенсия по инвалидности, как инвалиду I группы вследствие военной травмы, то есть в размере 85% соответствующего денежного довольствия, из которого производится исчисление пенсии по нормам данного Закона, независимо от того, что I группа инвалидности была получена вследствие общего заболевания.
Статья 27. Приостановление и возобновление выплаты пенсии при пропуске срока переосвидетельствования
1. Основанием для приостановления выплаты пенсии по инвалидности является неявка инвалида в установленный срок в органы медико-социальной экспертизы для проведения очередного освидетельствования. Приостановление выплаты производится со дня, до которого гражданину была установлена инвалидность. При установлении гражданину инвалидности, бюро медико-социальной экспертизы направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение выписку из акта освидетельствования, которая подтверждает факт установления гражданину определенной группы инвалидности, и в которой указана дата очередного переосвидетельствования. Если очередная выписка о прохождении лицом освидетельствования не поступает, то выплата пенсии приостанавливается и возобновляется со дня, когда в результате проведения освидетельствования гражданину была подтверждена или установлена иная группа инвалидности. В некоторых случаях проведение освидетельствования, с учетом необходимых диагностических и иных исследований, занимает длительное время, в результате чего выписка из акта освидетельствования поступает в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение с некоторым опозданием. При этом выплата пенсии приостанавливается и возобновляется после поступления соответствующей выписки.
Если же выписка не поступила в связи с тем, что лицу не установлена группа инвалидности, то выплата пенсии по инвалидности будет прекращена полностью в связи с утратой гражданином права на ее получение.
2. Если причина пропуска очередного освидетельствования в органах медико-социальной экспертизы будет признана уважительной, то инвалидность гражданину устанавливается за прошлое время и выплата пенсии по инвалидности будет возобновлена со дня установления инвалидности, независимо от срока, прошедшего после приостановления выплаты пенсии по инвалидности.
При этом законодателем не приводится перечень причин, которые могут быть признаны уважительными. Вопрос об уважительности причины решается индивидуально в каждом конкретном случае. Представляется, что по аналогии закона, при определении уважительности причины пропуска очередного освидетельствования, частично может быть использован Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком, который утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2007 г. N 74. В данном Перечне в качестве уважительных причин приведены такие причины, как непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.), переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания, повреждение здоровья или смерть близкого родственника и иные причины.
Если при проведении переосвидетельствования лицу была изменена группа инвалидности, то выплата пенсии по инвалидности возобновляется за указанное время по прежней группе инвалидности.
Например, гражданин является инвалидом II группы вследствие военной травмы и получает пенсию по инвалидности в соответствии с комментируемым Законом. Срок инвалидности установлен до 1 октября 2011 года, а срок очередного переосвидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы - 20 сентября 2011 год. В указанный срок гражданин для прохождения переосвидетельствования не явился, в связи с чем выплата пенсии по инвалидности была приостановлена с 1 октября 2011 года, то есть со дня, до которого ему была установлена инвалидность.
20 декабря 2011 г. гражданин явился в бюро медико-социальной экспертизы, ему было проведено переосвидетельствование, в соответствии с которым была установлена I группа инвалидности, и причина пропуска срока очередного освидетельствования была признана уважительной. Выписка из акта освидетельствования была направлена в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение данного гражданина, куда она поступила 10 января 2012 года.
За период с 1 октября до 20 декабря 2011 г. выплата пенсии будет произведена по II группе инвалидности, а после даты проведения освидетельствования - по вновь установленной I группе инвалидности.
Раздел IV. Пенсия по случаю потери кормильца
Статья 28. Условия, определяющие право на пенсию по случаю потери кормильца
1. Комментируемой статьей регламентирован исчерпывающий перечень условий возникновения права на пенсию по случаю потери кормильца у членов семьи лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с комментируемым Законом. Таких условий пять.
Условие первое - смерть или гибель кормильца наступила в период прохождения военной или иной службы.
Условие второе - смерть или гибель кормильца наступила в течение трех месяцев после увольнения с военной и иной службы.
Условие третье - смерть кормильца наступила позднее, чем через три месяца после увольнения со службы, но причиной смерти являлось ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные в период прохождения военной и иной службы.
Условие четвертое - смерть кормильца, которая наступила в период получения пенсионного обеспечения в соответствие с настоящим законом, то есть получения пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности.
Условие пятое - смерть кормильца наступила в течение пяти лет после прекращения ему выплаты пенсии, назначенной в соответствии с настоящим Законом.
2. В соответствии с Законом, члены семей бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену, при условии, что пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступление против Родины, а также семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий приравнены по правовому статусу к членам семей военнослужащих, погибших на фронте.
В соответствии с п. 8 ст. 2 ФЗ "О статусе военнослужащих", за военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также интернированными в нейтральных странах, сохраняется статус военнослужащих. Органы государственной власти и военное командование обязаны принимать меры по освобождению указанных военнослужащих в соответствии с нормами международного права. В случае безвестного отсутствия военнослужащих за ними сохраняется статус военнослужащих до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими.
Необходимо отметить, что ФЗ "О статусе военнослужащих" не дает определения понятий "безвестно отсутствующий военнослужащий" и "без вести пропавший военнослужащий", что, несомненно, является пробелом в законодательстве.
Признание военнослужащего безвестно отсутствующим или без вести пропавшим осуществляется в общем порядке, то есть в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством, в частности, ст. 42 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, при соблюдении следующих условий.
Первое условие - это отсутствие в месте жительства сведений о месте пребывания гражданина, в том числе военнослужащего. В данном случае важную роль играет день получения последних сведений об отсутствующем лице. При невозможности установить точный день получения данных сведений, началом исчисления срока для признания гражданина безвестно отсутствующим считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
Второе условие - это обращение заинтересованных лиц в суд по месту жительства с заявлением о безвестном отсутствии гражданина и предоставление сведений, подтверждающих его отсутствие. В заявлении должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий.
По указанному заявлению и в результате рассмотрения дела, суд выносит решение о признании гражданина безвестно отсутствующим. Решение о признании военнослужащего безвестно отсутствующим является основанием для его исключения из списков воинской части и назначения членам его семьи пенсии по случаю потери кормильца.
Если гражданин, признанный безвестно отсутствующим объявится или даст о себе знать, то решение суда о признании безвестно отсутствующим будет отменено, и выплата пенсии будет прекращена.
Кроме того, ст. 45 ГК РФ установлено, что гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.
Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.
На основании решения суда о признании гражданина умершим, органами записи гражданского состояния выдается свидетельство о смерти, которое вместе с другими необходимыми документами является основанием для назначения членам семьи пенсии по случаю потери кормильца.
В случае явки или обнаружения места пребывания лица, признанного умершим, суд новым решением отменяет решение о признании гражданина умершим, запись о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния аннулируется, и выплата пенсии по случаю потери кормильца прекращается.
3. Говоря об условиях назначения пенсии по случаю потери кормильца членам семей погибших или умерших военнослужащих и приравненных к ним лиц, необходимо отметить, что помимо назначения данного вида пенсионного обеспечения, законодательством предусмотрены дополнительные меры социальной защиты членов семей военнослужащих, потерявших кормильца.
Так, в соответствии со ст. 24 ФЗ "О статусе военнослужащих", члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, осуществляется в соответствии с Правилами обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 мая 2006 г. N 313. Указанными Правилами определена норма общей площади индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, ремонт которых подлежит оплате за счет средств федерального бюджета путем выплаты гражданам соответствующих средств.
Право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов, имеют члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы); члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более. Члены семей принимают решение о необходимости проведения ремонта жилых домов добровольно и могут реализовать свое право на проведение ремонта за счет средств федерального бюджета 1 раз в 10 лет.
Члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, имеют право на компенсационные выплаты по оплате:
- общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), а также найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах;
- коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;
- установки квартирных телефонов по действующим тарифам, услуг местной телефонной связи, оказанных с использованием квартирных телефонов, абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами;
- топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки для проживающих в домах, не имеющих центрального отопления.
Правила предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 475.
Кроме того, за членами семей военнослужащих, потерявшими кормильца, родителями, достигшими пенсионного возраста, и родителями-инвалидами старших и высших офицеров, погибших или умерших в период прохождения ими военной службы, а также старших и высших офицеров, погибших или умерших после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, сохраняется право на социальные гарантии по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно, которыми они пользовались при жизни военнослужащего. Родителям, супругам и несовершеннолетним детям военнослужащих, погибших или умерших при исполнении обязанностей военной службы, предоставляется преимущественное право на социальное и медицинское обслуживание.
Помимо федерального законодательства, дополнительные меры социальной поддержки членам семей погибших или умерших военнослужащих и приравненных к ним лиц, устанавливаются иными нормативно-правовыми актами Правительства РФ.
Так, постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 936 "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей" установлено, что в целях усиления социальной защиты членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением после 1 августа 1999 г. служебных обязанностей, указанным лицам предоставляются следующие социальные гарантии:
- внеочередной порядок предоставления жилых помещений семьям погибших (пропавших без вести) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
- ежегодное предоставление детям военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей, пособий и выплат на проведение летнего оздоровительного отдыха с оплатой проезда к месту отдыха и обратно, а также обеспечение им вне очереди места в детских дошкольных образовательных учреждениях;
- ежегодное предоставление нуждающимся супругам и родителям погибших (пропавших без вести) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы бесплатные путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;
- оплата проезда членов семей погибших военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы (не более 3 человек) к месту погребения и обратно, а также предоставление одному из членов семьи погибшего и захороненного на территории Российской Федерации военнослужащего или сотрудника органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы один раз в год бесплатного проезда к месту захоронения и обратно.
Дополнительные меры социальной защиты членов семей военнослужащих, выполнявших задачи на территории Северо-Кавказского региона РФ и погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей установлены приказом Минобороны РФ от 26 января 2000 г. N 44.
В соответствии с данным приказом, семьям погибших или пропавших без вести военнослужащих, проходивших военную службу и выполнявших задачи на территории Северо-Кавказского региона РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются жилые помещения по установленным нормам во внеочередном порядке.
Кроме того, их детям до достижения ими возраста 18 лет (если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет - независимо от возраста), а детям, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, выплачивается ежемесячное пособие в размере 650 рублей. Размер пособия индексируется одновременно с централизованным повышением (индексацией) размеров окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, учитываемых в составе денежного довольствия при назначении пенсии по случаю потери кормильца, путем умножения размера пособия на индекс роста этих окладов. Указанное ежемесячное пособие выплачивается со дня гибели (смерти) военнослужащего, установления факта пропажи военнослужащего без вести. После признания без вести пропавшего военнослужащего в установленном порядке безвестно отсутствующим, объявления умершим воинская часть направляет необходимые документы для продолжения выплаты пособия в военный комиссариат по месту жительства получателя пособия.
Детям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей в Северо-Кавказском регионе, обеспечивается внеочередное предоставление мест в детских дошкольных образовательных учреждениях; направление во всероссийские детские центры "Орленок" и "Океан", организация отдыха в других детских оздоровительных учреждениях с оплатой проезда к месту отдыха и обратно.
Нуждающимся супругам и родителям погибших или пропавших без вести военнослужащих ежегодно предоставляются бесплатные путевки в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения Министерства обороны РФ.
Членам семьи погибшего военнослужащего в количестве не более трех человек, производится оплата проезда к месту погребения и обратно для проведения похорон, а также один раз в год обеспечивается бесплатный проезд одного члена семьи к месту захоронения и обратно.
Дополнительные меры по социальной защите членов семей пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и направленных для восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики граждан установлены Указом Президента РФ от 12 июня 1996 г. N 861. Согласно этому указу с 1 января 2001 г. несовершеннолетним детям, детям-инвалидам с детства независимо от возраста, нетрудоспособным супругу и родителям указанных лиц установлены ежемесячные выплаты и иные меры социальной поддержки.
Статья 29. Члены семьи, имеющие право на пенсию
1. Настоящей статьей установлен перечень членов семьи умершего кормильца, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с комментируемым законом. Исходя из текста данной статьи, можно сделать несколько выводов.
Во-первых, обязательным условием возникновения права на пенсию по случаю потери кормильца является смерть или гибель кормильца, факт которой надлежащим образом зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (органах ЗАГС). В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", основаниями для государственной регистрации смерти, являются медицинское свидетельство о смерти, выданное медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, вступившее в законную силу решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, а также документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий.
Государственная регистрация смерти производится органом записи актов гражданского состояния по последнему месту жительства умершего, месту наступления смерти, месту обнаружения тела умершего или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти.
В случае если смерть наступила на судне, в поезде, в самолете или в другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация смерти может быть произведена органом записи актов гражданского состояния, расположенным на территории, в пределах которой умерший был снят с транспортного средства.
В случае если смерть наступила в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в которой нет органов записи актов гражданского состояния, государственная регистрация смерти может быть произведена в ближайшем к фактическому месту смерти органе записи актов гражданского состояния.
На основании государственной регистрации смерти выдается свидетельство о смерти, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния". Свидетельство о смерти - документ, который является основанием для подтверждения права нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца на назначение пенсии по случаю потери кормильца, в том числе и по нормам комментируемого Закона. Признание гражданина в судебном порядке умершим или безвестно отсутствующим по юридическим последствиям приравнивается к факту смерти. О признании военнослужащего безвестно отсутствующим или умершим см. комментарий к ст. 28 Закона.
Во-вторых, условием возникновения права на пенсию по случаю потери кормильца является нетрудоспособность члена семьи умершего кормильца.
В-третьих, это нахождение нетрудоспособного члена семьи при жизни кормильца на его иждивении. Однако последнее условие не является обязательным для некоторых членов семьи. Так, независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается следующим членам семьи:
- нетрудоспособным детям;
- нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию;
- нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей;
- супругу, одному из родителей или другому члену семьи, независимо от возраста и трудоспособности, если данный член семьи не работает и занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста. Основанием назначения пенсии по случаю потери кормильца в данном случае является не наличие нетрудоспособности, а осуществление ухода за малолетними детьми умершего кормильца.
2. В комментируемой статье приведен перечень лиц, которые признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Рассмотрим каждую из категорий членов семьи умершего кормильца, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с настоящим законом.
Прежде всего, это дети умершего кормильца, не достигшие 18 лет или дети старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет.
Юридические права родителей и детей основываются на кровном родстве, удостоверенном в законном порядке, то есть посредством регистрации рождения ребенка в органах ЗАГСа и юридического признания происхождения детей от данных родителей. Данная норма распространяется как на детей, рожденных в зарегистрированном браке, так и на детей, родившихся от лиц, не состоящих между собой в браке. Регистрация рождения ребенка производится в органах ЗАГСа по месту рождения ребенка, по месту жительства родителей или одного из них. На основании государственной регистрации рождения выдается свидетельство о рождении, которое и является доказательством происхождения ребенка от указанных в нем родителей.
В соответствии со ст. 48 Семейного кодекса РФ, происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении (справки из родильного дома или иного медицинского учреждения). В случае рождения ребенка вне медицинского учреждения материнство устанавливается на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств.
Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, что подтверждается свидетельством о браке, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное (презумпция отцовства). Если ребенок родился позднее чем через 300 дней после расторжения брака, смерти супруга матери или признания брака недействительным, установление отцовства производится в судебном порядке.
Если родители ребенка не состоят между собой в зарегистрированном браке, то запись о родителях в свидетельстве о рождении ребенка делается на основании их совместного заявления в органы ЗАГСа. Мужчина, подавший такое заявление, считается отцом ребенка и записывается им в соответствующих документах (записи акта о рождении и свидетельстве о рождении). В этом случае не устанавливается кровное родство с ребенком, а мужчина не обязательно должен являться биологическим отцом ребенка. Состояние мужчины в зарегистрированном браке с другой женщиной не является препятствием для записи его отцом данного ребенка. Необходимо отметить, что согласие матери на запись отцом ребенка мужчины, в котором она не состоит в зарегистрированном браке, является обязательным. Если мать отказывается от подачи совместного заявления, отцовство по заявлению мужчины может устанавливаться в судебном порядке. Установление отцовства в добровольном порядке производится также по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, если получить согласие матери невозможно вследствие ее смерти, признания матери недееспособной, невозможности установления места ее нахождения или лишения матери родительских прав. Если органы опеки и попечительства не дают согласие на добровольное установление отцовства, то установление отцовства производится в судебном порядке.
Факт признания отцовства после смерти мужчины, находящегося на военной или приравненной к ней службе, не состоящего в браке с матерью ребенка может быть установлен в судебном порядке в порядке особого производства, путем установления фактов, имеющих юридическое значение, в соответствии с гл. 27 и 28 Гражданско-процессуального кодекса РФ. Тот факт, что военнослужащий не оформил отцовство при жизни, не имеет значения, поскольку срок добровольного установления отцовства законом не органичен. При рассмотрении дел указанной категории суд принимает во внимание те обстоятельства, которые свидетельствуют о признании гражданином при его жизни отцовства в отношении данного ребенка. В качестве таких доказательств могут служить личная переписка, заявления в детский сад, школу, показания свидетелей об отношениях ребенка и предполагаемого отца при его жизни и т.д. К участию в рассмотрении дела в суде могут быть привлечены родственники военнослужащего, представители воинской части, в которой он проходил службу, представители органов социального обеспечения и т.д.
Право на получение пенсии по случаю потери кормильца имеют дети умершего кормильца, обучающиеся в образовательных учреждениях с отрывом от производства до окончания обучения, но не долее, чем до достижения 23 лет. Под образовательными учреждениями в данном случае имеются в виду образовательные учреждения всех видов и типов, независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие образовательный процесс. К образовательным учреждениям относятся школы, школы-интернаты, гимназии, лицеи, а также учреждения высшего и среднего профессионального образования - технические училища, колледжи, институты, университеты, академии.
Обучение в образовательных учреждениях дополнительного образования (музыкальных школах, спортивных школах, школах искусств, на курсах повышения квалификации и т.д.) не дает право на получение пенсии по случаю потери кормильца.
Вместе с тем, право на получение пенсии по случаю потери кормильца для детей умершего кормильца старше 18 лет возникает только при прохождении ими обучения с отрывом от производства, то есть по очной форме обучения, что должно быть подтверждено справкой, выданной образовательным учреждением. При смене формы обучения - переходе на вечернее или заочное отделение право на получение пенсии по случаю потери кормильца считается утраченным.
После окончания обучения в образовательном учреждении по очной форме ребенка, достигшего 18 летнего возраста, выплата пенсии по случаю потери кормильца прекращается. Вместе с тем, если до достижения 23 лет он вновь поступит в другое образовательное учреждение (например, закончил колледж и поступил в институт) на очную форму обучения, то он вновь приобретает право на получение пенсии по случаю потери кормильца до достижения 23-летнего возраста.
При поступлении для обучения в высшие военные училища, в учебные заведения министерства внутренних дел или иных силовых структур, независимо от формы обучения, дети умершего кормильца по достижении 18 лет утрачивают право на получение пенсии по случаю потери кормильца, так как при поступлении в указанные учебные заведения с ними заключается служебный контракт, и они являются не студентами или учащимися, а военнослужащими по контракту, сотрудниками МВД или сотрудниками силовых структур и ведомств.
Часто возникает вопрос о праве на пенсию по случаю потери кормильца при нахождении студента или учащегося в академическом отпуске или в отпуске по уходу за ребенком. Представляется, что хотя фактически студент или учащийся не проходит обучение, но юридически он остается в числе обучающихся в учебном заведении, приказ об отчислении не издается, следовательно, право на получение пенсии по случаю потери кормильца сохраняется.
3. Особого рассмотрения требует вопрос о сохранении права на получение пенсии по случаю потери кормильца детьми умерших или погибших кормильцев, в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории РФ. В отличие от условий получения трудовой пенсии по случаю потери кормильца, которые установлены ст. 9 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", где четко указано, что в случае обучения в иностранных учебных заведениях право на данный вид пенсионного обеспечения возникает только в том случае, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами, заключенными Российской Федерацией с иностранным государством, на территории которого находится данное учебное заведение, в комментируемой статье такая оговорка отсутствует, а применение аналогии закона порождает судебные споры.
Разъяснение конституционно-правового смысла данной нормы дано в постановлении Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2009 г. N 18-П. Поводом для вынесения данного постановления явилась жалоба гражданки Лаппы Н.С. - студентки очного отделения Университета прикладных наук Кеми-Торнио (Финляндия) - о том, что военный комиссариат Мурманской области отказал ей в удовлетворении заявления о продлении ей до окончания обучения выплаты пенсии по случаю потери кормильца, которую она до достижения возраста 18 лет получала в связи с гибелью отца, проходившего военную службу по контракту. Октябрьский районный суд города Мурманска, и судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда оставила решение военного комиссариата без изменения, после чего заявительница обратилась в Конституционный Суд РФ.
Решения Октябрьского районного суда г. Мурманска и судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда были основаны на том, что совершеннолетние дети умершего (погибшего) кормильца, обучающиеся в иностранных учебных заведениях, имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца только в том случае, если они были направлены на учебу российским образовательным учреждением на основании прямого договора, заключенного в соответствии с международным договором РФ, и это подтверждается справкой, выданной российским образовательным учреждением; если же такие лица обучаются в иностранных учебных заведениях самостоятельно, т.е. без направления на учебу, то по достижении 18 лет они утрачивают право на получение данной пенсии.
По мнению Н.С. Лаппы, положения комментируемой статьи, а также нормы, установленные в п. 3 ст. 57 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" и п. 1 п. 2 ст. 9 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в их взаимосвязи (по смыслу, придаваемому этим законоположениям правоприменительной практикой) ограничивают для детей умершего (погибшего) кормильца, достигших 18 лет и обучающихся в иностранных образовательных учреждениях без направления на учебу в соответствии с международным договором РФ, право на получение пенсии по случаю потери кормильца по сравнению с совершеннолетними детьми умершего (погибшего) кормильца, которые обучаются в российских образовательных учреждениях либо направлены на учебу в иностранные образовательные учреждения в соответствии с международным договором РФ, и противоречат Конституции РФ.
Положения комментируемой статьи и норма, предписанная в ст. 57 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" о том, что обучение, подготовка и повышение квалификации граждан РФ в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами РФ регулируют отношения в различных сферах - пенсионного обеспечения и образования соответственно, однако в правоприменительной практике они применяются в системном единстве и толкуются как не допускающие предоставление детям умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и приравненных к ним лиц, достигшим 18 лет и обучающимся в иностранных образовательных учреждениях без направления на учебу в соответствии с международным договором РФ, права на получение пенсии по случаю потери кормильца.
Однако в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (см. постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2007 г. N 12-П).
Комментируемая статья, устанавливая круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, и включая в этот круг детей умершего кормильца старше 18-ти лет, обучающихся в образовательных учреждениях с отрывом от производства, то есть по очной форме, имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не долее, чем до 23 лет. Конституционный суд РФ указал, что данная норма в полной мере согласуется с положениями международно-правовых актов в области социального обеспечения. Так, в соответствии с подпунктом "h" п. 1 ст. 1 Конвенции МОТ 1967 г. N 128 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца" (Российской Федерацией не ратифицирована) термин "ребенок" может охватывать не только лиц, не достигших возраста окончания обязательного школьного образования, но и перешагнувших данный возрастной рубеж - при условии, что они проходят курс ученичества или продолжают учебу.
Как мы видим, законом установлено единственное требование, которое связано с формой обучения - с отрывом от производства, то есть очно. При этом никаких ограничений, касающихся типа, вида, организационно-правовой формы, места расположения учебного заведения способа поступления в учебное заведение (самостоятельно или по направлению) Законом не устанавливается. Исключение сделано лишь в отношении образовательных учреждений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел, т.е. заключили контракт о прохождении военной (правоохранительной) службы и получают денежное довольствие, а также продовольственное и иное обеспечение в соответствии с действующим законодательством.
Отнесение к числу нетрудоспособных членов семьи умершего (погибшего) военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, его совершеннолетних детей, обучающихся в образовательных учреждениях с отрывом от производства, обусловлено тем, что эти дети, лишившись необходимого материального содержания, для завершения процесса обучения нуждаются в поддержке со стороны государства. Специфика организации учебного процесса в рамках названной формы получения образования существенно ограничивает возможности приобретения данной категорией лиц постоянного источника средств к существованию за счет самостоятельной трудовой деятельности. При освоении лицом образовательной программы в очной форме, в отличие от обучения в очно-заочной (вечерней) и заочной формах, устанавливается максимальный объем аудиторной учебной нагрузки, что предполагает обучение в качестве основного вида деятельности данного лица (см. определение Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2008 г. N 1071-О-О).
Таким образом, пенсия по случаю потери кормильца, выплачиваемая обучающимся в образовательных учреждениях с отрывом от производства совершеннолетним детям умершего (погибшего) военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, представляет собой особую меру социальной поддержки, целью которой является создание благоприятных условий для реализации указанной категорией лиц права на образование - основного и неотъемлемого конституционного права.
Законодательство РФ в области образования не ограничивает возможность реализации права выбора образовательного учреждения только российскими образовательными учреждениями. Кроме того, Конституция РФ, закрепляя право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ч. 2 ст. 27), не содержит каких-либо ограничений в отношении выбора страны выезда и времени пребывания за границей, а также целей выезда, в числе которых может быть и получение образования (включая профессиональное). Таким образом, реализация гражданином Российской Федерации права выбора образовательного учреждения предполагает возможность обучения как в российском, так и в иностранном учебном заведении.
Положения п. 3 ст. 57 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" не препятствует самостоятельному (без направления на учебу) поступлению российских граждан в иностранные образовательные учреждения и обучению в них, в том числе при отсутствии соответствующего международного договора РФ о сотрудничестве в области образования, и как таковое не вступает в какое-либо противоречие с конституционными предписаниями. Иное его истолкование означало бы такое ограничение конституционного права на образование, включая право выбора образовательного учреждения, которое не имеет объективного и разумного оправдания и не отвечает конституционно значимым целям, перечисленным в статье 55 (часть 3) Конституции РФ.
Кроме того, данное законоположение, как регулирующее отношения в сфере образования, не может применяться к отношениям, урегулированным пенсионным законодательством, что исключает возможность его истолкования как устанавливающего в качестве условия приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца обучающимися в иностранных образовательных учреждениях совершеннолетними детьми умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, наличие договора, на основании которого они были направлены на учебу в иностранные образовательные учреждения, и тем самым ограничивающего право тех из них, кто самостоятельно (без направления на учебу) поступил в иностранное образовательное учреждение и обучается в нем, на получение названной пенсии.
Лишение тех из них, кто самостоятельно (без направления на учебу) поступил в иностранное образовательное учреждение и получает в нем образование в очной форме, - в отличие от лиц, направленных на учебу в иностранные образовательные учреждения в соответствии с международным договором РФ, - права на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не долее чем до достижения возраста 23 лет, означало бы установление необоснованных различий в условиях приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца лицами, относящимися к одной и той же категории (обучающиеся в иностранных образовательных учреждениях совершеннолетние дети умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту), исключительно в зависимости от способа поступления в иностранное образовательное учреждение. Такого рода различия не имеют объективного и разумного оправдания и несовместимы с требованиями Конституции РФ.
На основании изложенного, Конституционный Суд РФ сделал вывод о том, что положения комментируемой статьи и п. 3 ст. 57 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" не могут рассматриваться как препятствующие предоставлению самостоятельно (без направления на учебу в соответствии с международным договором РФ) поступившим в иностранные образовательные учреждения и обучающимся по очной форме обучения совершеннолетним детям умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, права на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими возраста 23 лет, на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории, но обучающимися в иностранных образовательных учреждениях по направлению на учебу в соответствии с международным договором РФ.
4. Следующей категорией членов семьи умершего или погибшего кормильца, имеющих право на получение пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца, являются братья, сестры и внуки умершего кормильца не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также братья, сестры и внуки, обучающиеся в образовательных учреждениях с отрывом от производства до окончания обучения, но не долее, чем до достижения 23 лет.
Для указанной категории условием возникновения права на пенсию по случаю потери кормильца является отсутствие у них трудоспособных родителей. Даже в том случае, если умерший кормилец при жизни всегда занимался воспитанием и содержал братьев, сестер и внуков, а юридические родители данных лиц, являясь трудоспособными, не занимались их воспитанием и содержанием, после смерти или гибели кормильца, его братья, сестры и внуки не будут иметь право на пенсию по случаю потери кормильца. Если на момент смерти или гибели кормильца, родители братьев, сестер и внуков являются инвалидами либо достигли общеустановленного пенсионного возраста, то есть являются нетрудоспособными, то у братьев, сестер и внуков имеется право на пенсию по случаю потери кормильца. В том случае, если трудоспособные родители указанных лиц находятся в местах лишения свободы, право на получение пенсии по случаю потери кормильца отсутствует, так как нахождение в местах лишения свободы не освобождает родителей от обязанности содержать своих детей. Из заработной платы и с личных счетов осужденных лиц, находящихся в местах лишения свободы в соответствии со ст. 107 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, производятся необходимые удержания, в том числе и алименты на содержание детей.
Если трудоспособные родители братьев, сестер и внуков умершего кормильца, являясь трудоспособными, лишены родительских прав, то право на пенсию по случаю потери кормильца также не возникает, так как в соответствии с семейным законодательством лишение родительских прав не освобождает родителей от содержания детей.
5. Право на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца в соответствии с настоящей статьей имеют родители и супруг (супруга) умершего кормильца, если они являются инвалидами, либо достигли общеустановленного законом пенсионного возраста, то есть мужчины 60 лет, женщины 55 лет.
Супругами являются лица, которые состоят между собой в зарегистрированном браке. В России юридическое значение имеет брак, зарегистрированный только в органах ЗАГСа. Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах ЗАГСа. Так называемые "гражданские" браки, а также браки, совершенные по религиозным обрядам или по национальным обычаям, не порождают никаких правовых последствий.
Исключением из общего правила является положение, предусмотренное п. 7 ст. 169 СК РФ, на основании которого браки граждан РФ, совершенные по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях государственных органов загса, являются действительными и имеют правовую силу.
Документом, подтверждающим регистрацию брака является свидетельство о браке установленной формы, выданное органами ЗАГСа.
6. Право на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с настоящей статьей имеют супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает. Для указанной категорией основанием возникновения права на пенсионное обеспечение является не нахождение на иждивении и нетрудоспособность, а факт осуществления ухода за малолетними членами семьи умершего кормильца и отсутствие самостоятельного заработка. Независимо от того, сколько членов семьи умершего кормильца осуществляют уход, право на получение пенсии по случаю потери кормильца предоставляется только одному из вышеперечисленных членов семьи умершего кормильца.
При появлении у ухаживающего члена семьи самостоятельного постоянного заработка или иного дохода, выплата пенсии по случаю потери кормильца прекращается. Если член семьи умершего кормильца, осуществляющий уход за малолетними членами семьи состоит на учете в службе занятости, зарегистрирован в качестве безработного и получает пособие по безработице, то право на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца сохраняется, так как пособие по безработице не является заработком и постоянным источником доходов. Женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком также выплачивается пенсия по случаю потери кормильца, так как фактически она не работает и заработную плату не получает. После окончания отпуска по уходу за ребенком и выхода на работу, выплата пенсии по случаю потери кормильца прекращается, если она выплачивалась только по указанному основанию.
Кроме того, дед и бабушка умершего кормильца имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца при условии нетрудоспособности, нахождении на иждивении кормильца при его жизни и при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.
Обязанность внуков содержать своих бабушку и дедушку установлена ст. 95 СК РФ, в которой указано, что нетрудоспособные нуждающиеся в помощи дедушка и бабушка в случае невозможности получения содержания от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супруга (бывшего супруга) имеют право требовать в судебном порядке получения алиментов от своих трудоспособных совершеннолетних внуков, обладающих необходимыми для этого средствами.
Статья 30. Право на пенсию на льготных условиях
1. Данная статья устанавливает дополнительные социальные гарантии для супругов и родителей лиц, умерших или погибших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Указанные гарантии для супругов заключаются в снижении возраста, с которого им может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца, а также в предоставлении права на данный вид пенсионного обеспечения независимо от возраста, трудоспособности, наличия самостоятельного заработка, постоянной работы, или прохождения военной и иной службы, в случае ухода за ребенком умершего, не достигшим 8-летнего возраста.
Данная норма имеет свою предысторию, так как до 11 января 2007 г. в соответствии с действующей на тот момент редакцией Закона, право на установленные данной статьей дополнительные социальные гарантии лиц, погибших или умерших вследствие исполнения своего служебного долга, воинских и служебных обязанностей предоставлялись только женам погибших или умерших военнослужащих и приравненных к ним лиц. Женам предусматривалась выплата пенсии по случаю потери кормильца по достижении ими 50-летнего возраста, и в случае осуществления ухода за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста - независимо от возраста, трудоспособности, работы и постоянного заработка.
В результате действия вышеуказанной нормы установилось социальное неравенство, так как мужья военнослужащих-женщин, умерших или погибших при исполнении своего воинского и служебного долга не имели права на дополнительные социальные гарантии, что с юридической точки зрения совершенно не объяснимо.
Социальная справедливость была восстановлена Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 272-ФЗ "О внесении изменения в статью 30 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в соответствии с которым социальные гарантии, предусмотренные данной статьей устанавливались в равной степени как женам, так и мужьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Мужьям было предоставлено право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 лет, а также в случае ухода за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, в том числе независимо от того, проходят они военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы или нет.
В дальнейшем в тексте комментируемой статьи была изменена терминология. В результате вступления в силу Федерального закона от 8 мая 2008 г. N 64-ФЗ "О внесении изменений в статьи 7 и 30 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в тексте статьи слова "жены (мужья)" были заменены словом супруги, что по сути смысла Закона уже не изменило.
2. Родителям военнослужащих и иных лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, также, как и супругам, предоставлены дополнительные социальные гарантии, заключающиеся в снижении возраста, с которого у них возникает право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Право на получение данного вида пенсионного обеспечения возникает у родителей лиц, умерших или погибших при исполнении воинских и служебных обязанностей со снижением возраста на 5 лет, то есть по достижении 55-лет мужчинами, отцами умершего кормильца, и 50-лет женщинами, то есть матерями. Следует обратить внимание, что пенсия по случаю потери кормильца устанавливается каждому из родителей в предусмотренном Законом размере.
В том случае, если смерть или гибель кормильца наступила в результате его противоправных действий, то дополнительная социальная гарантия к его родителям не применяется. О неточности формулировки "противоправные действия" мы уже говорили ранее. Спорным, с точки зрения автора, является также вопрос об обоснованности данного ограничения в отношении родителей умершего кормильца. В результате для родителей устанавливается не только моральная, но и материальная ответственность за совершение противоправных действий их сыном или дочерью, что не вполне обоснованно, ни с юридической, ни с моральной точки зрения.
Статья 31. Члены семьи умершего, считающиеся иждивенцами
1. Настоящей статьей установлено, что члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Нахождение на иждивении является фактом, имеющим юридическое значение, который может оказать прямое влияние на возникновение, изменение или прекращение юридических прав, в том числе на установление пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с комментируемым Законом. Также факт нахождения на иждивении имеет значение и подлежит установлению и в некоторых иных предусмотренных законодательством случаях - при возникновении наследственных прав, в случаях возмещения вреда и других случаях, когда закон ставит получение определенного материального обеспечения в зависимость от нахождения на иждивении. Так, например, ст. 1088 ГК РФ установлено, что в случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания, а также лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет после его смерти.
Сложность заключается в том, что нахождение на иждивении, являясь фактом, имеющим юридическое значение, не подлежит регистрации в качестве юридического факта в государственных органах. Поскольку факт нахождения на иждивении не всегда является очевидным и бесспорным, зачастую возникает необходимость установления нахождения лица на иждивении в судебном порядке.
Статья 264 ГПК РФ предусматривает установление факта нахождения на иждивении, как факта, имеющего юридическое значение, то есть влияющего на возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. Дела об установлении факта нахождения на иждивении рассматриваются судами в порядке особого производства. Справка, выданная органами местного самоуправления о нахождении лица на иждивении, не исключает возможности установления юридического факта нахождения на иждивении в судебном порядке.
2. Как видим, законодателем установлены два условия нахождения на иждивении, наличие которых необходимо для приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с настоящим Законом.
Первым условием является полное содержание данного члена семьи умершим кормильцем, либо получение от умершего кормильца при его жизни помощи, которая являлась постоянным и основным источником средств к существованию. Под полным содержанием понимается обеспечение члена семьи всем необходимым для нормального существования, то есть питанием, одеждой, обувью, предметами личной гигиены, необходимыми предметами быта и т.д.).
Вторым условием возникновения права на пенсию по случаю потери кормильца является ситуация, когда помощь умершего кормильца, оказываемая им при жизни членам семьи, являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию, но при этом указанные члены семьи сами получали какую-либо пенсию.
Постоянным и основным источником средств к существованию помощь кормильца можно считать только в том случае, если она оказывалась постоянно, в течение продолжительного времени, а не носила разовый, единовременный характер и оказывалась от случаю к случаю. Размер оказываемой помощи должен быть несоразмерно выше, чем размер пенсии, которую получает сам член семьи, то есть без получения помощи, и только рассчитывая на свою пенсию, член семьи не в состоянии обеспечить себя всеми необходимыми средствами для нормальной жизни. Не является иждивением получение разовой или эпизодической помощи, а также, если размер помощи значительно ниже, чем объем собственных доходов лица и без указанной помощи лицо вполне может существовать. Продолжительность нахождения на иждивении и факт совместного проживания на возникновение права пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца влияния не оказывает.
Необходимо обратить внимание, что собственным источником дохода, если следовать норме закона, у члена семьи может быть только какая-либо пенсия, но не стипендия, пособие или небольшая зарплата, что является не вполне логичным. Так, например, для возникновения права на назначение трудовой пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" допустимо наличие у члена семьи стипендии, пособия, пенсии и т.д., важно лишь то, что по объему материальная помощь, получаемая от кормильца, значительно превышала собственные незначительные доходы иждивенца, которых ему явно недостаточно для нормального существования, а также то, что материальная помощь оказывается постоянно.
3. Доказательством нахождения членов семьи на иждивении у военнослужащего может являться запись в графе 21 послужного списка личного дела военнослужащего.
Однако в соответствии с Наставлением по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации от 19 декабря 2005 г. N 085, в данную графу могут быть записаны не все члены семьи военнослужащего, а только нетрудоспособные родители (усыновители), братья и сестры, супруги, а также нетрудоспособные родители супруга, если они находятся на полном содержании военнослужащего, или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Как мы видим, данный перечень нетрудоспособных членов семьи не совпадает с перечнем членов семьи, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренным ст. 30 комментируемого Закона.
Внесение в графу 21 послужного списка военнослужащего его нетрудоспособных иждивенцев производится по рапорту самого военнослужащего, который подается в порядке подчиненности. К рапорту в обязательном порядке должны быть приобщены документы, подтверждающие нетрудоспособность членов семьи и нахождение их на иждивении. В случае удовлетворения рапорта командиром воинской части издается приказ о внесении соответствующих записей в личное дело военнослужащего. Отказ в удовлетворении рапорта не исключает возможность обращения военнослужащего в суд, с целью установления юридического факта нахождения членов семьи на иждивении, если это необходимо для возникновения юридических имущественных прав и обязанностей. На основании судебного решения о признании члена семьи находящимся на иждивении военнослужащего, командиром воинской части должен быть издан приказ о внесении соответствующей записи в послужной список личного дела военнослужащего.
4. По общему правилу, нахождение на иждивении несовершеннолетних детей предполагается изначально и не требует дополнительных доказательств. Исключение составляют случаи, когда несовершеннолетний вступает в брак или признан эмансипированным в соответствии с гражданским законодательством.
Так, полная гражданская дееспособность, то есть способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, в соответствии со ст. 21 ГК РФ возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Вместе с тем, если лицо до достижения 18-летнего возраста вступает в брак, то дееспособность приобретается в полном объеме со времени вступления в брак и сохраняется в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.
Кроме того, ст. 27 ГК РФ устанавливает, что несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным) производится с согласия обоих родителей по решению органа опеки и попечительства (в административном порядке), при отсутствии согласия родителей - по решению суда (в судебном порядке, в соответствии с главой 32 ГПК РФ).
Из указанных норм можно сделать вывод о том, что несовершеннолетний, признанный в установленном порядке полностью дееспособным, утрачивает право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Однако, если данная пенсия была назначена и выплачивалась ранее признания несовершеннолетнего полностью дееспособным, то ее выплата будет осуществляться до истечения назначенного первоначально срока.
Статья 32. Утратила силу с 1 января 2008 г.
Статья 33. Право на пенсию усыновителей и усыновленных
1. Настоящей статьей установлены равные права на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца у усыновителей наравне с родителями, а у усыновленных детей - наравне с родными детьми.
Данная норма соотносится с положениями семейного законодательства, в частности, ст. 137 СК РФ, которой установлено, что усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. При усыновлении между усыновителями и усыновленными детьми возникает весь комплекс имущественных прав и обязанностей, какой существует у родителей и детей, связанных кровным родством в жилищном, наследственном, пенсионном и иных правах.
Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и осуществляется по заявлению лица, желающего усыновить ребенка, исключительно судом в порядке особого производства, в соответствии с требованиями, установленными гражданским и гражданско-процессуальным законодательством.
Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, а также Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства утверждены постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275.
Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении. В течение трех дней с момента вступления в силу решения суда выписка из данного решения направляется в органы ЗАГСа по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления.
2. С момента усыновления ребенок утрачивает все имущественные права, основанные на факте родства со своими кровными родителями, и приобретает имущественные права, связанные с усыновителями. Исключением из общего правила является сохранение ребенком пенсионных прав, а именно, права на пенсию по случаю потери кормильца, полагающуюся ему в связи со смертью кровных родителей или одного из них. Данная норма основана на положениях семейного законодательства, в частности на положениях ст. 138 СК РФ, в соответствии с которой ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении.
Если смерть кровных родителей или одного из них наступила до усыновления, то пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена и после усыновления. Если смерть кровных родителей (одного из родителей) наступила после усыновления, а также в том случае, если ребенок был усыновлен после достижения 18-ти лет, право на пенсию по случаю потери кормильца, отсутствует.
Статья 34. Право на пенсию отчима и мачехи, пасынка и падчерицы
Юридического определения понятий "отчим" и "мачеха" в законодательстве не существует. По общепринятым понятиям отчимом является неродной отец, супруг женщины, имеющей детей от другого брака, по отношению к этим детям. Мачеха, соответственно, - неродная мать, супруга мужчины, имеющего детей от другого брака по отношению к этим детям.
Еще два понятия "пасынок" и "падчерица" нуждаются в дополнительном разъяснении. Пасынком является родной сын одного из супругов, родившийся от другого брака и, следовательно, неродной сын другого из супругов. Падчерица, соответственно, - родная дочь одного из супругов от другого брака, которая второму супругу не является родной дочерью.
Для возникновения имущественных и иных правоотношений между пасынком, падчерицей, отчимом, мачехой необходимо наличие определенных условий. Основным критерием в данном случае является заключенный в установленном законом порядке брак между родным отцом детей и женщиной, которая будет являться для данных детей мачехой и, аналогично, брак между родной матерью детей и мужчиной, который будет являться для них отчимом. Если брак является гражданским и не зарегистрирован в органах ЗАГСа, то никаких имущественных правоотношений возникнуть не может. Не возникает пенсионных прав и в том случае, если брак зарегистрирован, но продолжался менее 5 лет.
Отчим и мачеха военнослужащего, в случае его смерти или гибели, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, при условии их нетрудоспособности и нахождении на иждивении, однако законодательством установлено еще одно дополнительное условие, которое заключается в том, что право на пенсию по случаю потери кормильца у отчима и мачехи возникает только в том случае, если они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Данная норма соотносится с нормами семейного права, устанавливающими обязанности пасынков и падчериц по содержанию отчима и мачехи. Так, в соответствии со ст. 97 СК РФ нетрудоспособные нуждающиеся в помощи отчим и мачеха, воспитывавшие и содержавшие своих пасынков или падчериц, имеют право требовать в судебном порядке предоставления содержания от трудоспособных совершеннолетних пасынков или падчериц, обладающих необходимыми для этого средствами, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов). Суд вправе освободить пасынков и падчериц от обязанностей содержать отчима или мачеху, если последние воспитывали и содержали их менее пяти лет, а также, если они выполняли свои обязанности по воспитанию или содержанию пасынков и падчериц ненадлежащим образом.
Пасынок и падчерица имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми.
Статья 35. Сохранение пенсии при вступлении в новый брак
Настоящей статьей установлено сохранение права на получение пенсии по случаю потери кормильца, назначенной супругу (супруге) умершего или погибшего военнослужащего или иного гражданина, на которого распространяется действие комментируемого Закона, при вступлении в новый брак.
Однако следует обратить особое внимание на то, что право на пенсию по случаю потери кормильца сохраняется только в том случае, если назначение пенсии предшествовало вступлению пережившего супруга в новый брак. Иначе говоря, к моменту вступления в новый брак данная пенсия уже была назначена.
Например, в 2006 году у гражданки А. умер муж, являющийся военнослужащим, и ей была назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с настоящим Законом. В 2011 году А. вступила в новый брак, но она сохраняет свое право на получение пенсии по случаю потери кормильца.
Если обращение за пенсией по случаю потери кормильца последовало после вступления пережившего супруга в новый брак, то в назначении данного вида пенсионного обеспечения будет отказано. Также в случае смерти нового супруга или расторжения нового брака, право на получение пенсии по случаю потери кормильца отсутствует. Вместе с тем, если новый брак, заключенный пережившим супругом, будет признан недействительным по решению суда, пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена.
Статья 36. Размеры пенсии
Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 установлено, что пенсии семьям умерших (погибших) военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы исчисляются из суммы денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, исходя из которого подлежала исчислению пенсия кормильцу, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета семье пенсии.
Семьям умерших пенсионеров из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы пенсии исчисляются из суммы денежного довольствия, исходя из которого была исчислена (пересчитана) пенсия кормильцу), с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета семье пенсии.
Размеры пенсии по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом дифференцированы в зависимости от причины смерти кормильца и некоторых условий назначения данного вида пенсионного обеспечения.
Так, размер пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой в соответствии с настоящим Законом, членам семьи кормильца, погибшего или умершего вследствие военной травмы, то есть вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) составляет 40% соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, из которого производится расчет пенсии. В денежное довольствие включается оклад по должности, оклад по воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Более подробно о денежном довольствии, из которых осуществляется расчет пенсии за выслугу лет, мы будем говорить в комментариях к ст. 43 настоящего Закона.
Кроме того, в таком же размере устанавливается пенсия по случаю потери кормильца, независимо от причины смерти кормильца, семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие военной травмы, детям, потерявших обоих родителей, и детям умершей одинокой матери.
Пенсия в указанном размере выплачивается каждому члену семьи, имеющему право на данный вид пенсионного обеспечения.
Если смерть кормильца наступила вследствие заболевания, полученного в период военной или иной службы, то есть в результате увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то размер пенсии по случаю потери кормильца назначается каждому члену семьи кормильца, имеющему право на данный вид пенсионного обеспечения, в размере 30% соответствующих сумм денежного довольствия кормильца.
Статья 37. Минимальные размеры пенсии по случаю потери кормильца
Настоящей статьей определены минимальные размеры пенсии по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с комментируемым Законом.
Как видно из текста статьи, минимальные размеры пенсии членам семьи умершего или погибшего кормильца также поставлены в прямую зависимость от причины смерти кормильца, однако рассчитываются они не от сумм денежного довольствия, а в процентном отношении к расчетному размеру пенсии, который, в свою очередь равен размеру социальной пенсии, предусмотренному ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" для граждан из числа малочисленных народов Севера, достигших возраста 55 для мужчин и 50 лет для женщин; для граждан, достигших возраста 65 для мужчин и 60 лет для женщин; для инвалидов II группы (за исключением инвалидов с детства), детей в возрасте до 18 лет потерявшим одного из родителей, а также детей старше этого возраста, потерявшим одного из родителей, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.
Когда упоминалось ранее о минимальных размерах пенсии за выслугу лет и пенсии по инвалидности, назначаемых в соответствии с данным Законом, которые также рассчитываются в процентом отношении к расчетному размеру пенсии, расчет размера социальной пенсии производится с учетом индексации и в настоящее время составляет 4 121 руб. 86 коп.
В случае смерти или гибели кормильца вследствие военной травмы, то есть вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), пенсия по случаю потери кормильца не может быть ниже 200% расчетного размера пенсии каждому члену семьи, имеющему право на данный вид пенсионного обеспечения.
В том случае, если смерть кормильца наступила вследствие заболевания, полученного в период военной или иной службы, то есть в результате увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то минимальный размер пенсии по случаю потери кормильца не может быть ниже 150% расчетного размера пенсии каждому члену семьи, имеющему право на данный вид пенсионного обеспечения.
Статья 38. Надбавки к пенсии по случаю потери кормильца
Настоящей статьей установлены надбавки к пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренные для отдельных категорий лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с данным Законом.
Во-первых, надбавка к пенсии по случаю потери кормильца, в том числе исчисленной в минимальном размере предусмотрена для членов семьи умершего кормильца, являющихся инвалидами I группы, а также для лиц из числа членов семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, достигших 80-летнего возраста.
Целью установления надбавки указанным лицам является их нуждаемость в силу возраста или состояния здоровья в дополнительной социальной поддержке и особом дополнительном уходе. О понятии и видах ухода см комментариях к ст. 17 настоящего Закона.
Размер надбавки в пенсии по случаю потери кормильца для данных категорий составляет 100% расчетного размера пенсии.
Во-вторых, надбавка к пенсии по случаю потери кормильца, в том числе и назначенной в минимальном размере, устанавливается следующим лицам из числа членов семьи умершего кормильца:
- детям-инвалидам и инвалидам с детства I и II групп, потерявшим обоих родителей;
- детям-инвалидам и инвалидам с детства I и II групп, являющимся детьми умершей одинокой матери.
Размер надбавки к пенсии по случаю потери кормильца для указанных лиц составляет 32% расчетного размера пенсии.
Статья 39. Период, на который назначается пенсия
Период, на который назначается пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с настоящим Законом, определяется периодом, в течение которого член семьи умершего кормильца является нетрудоспособным, а также иными предусмотренными законом обстоятельствами.
Во-первых, детям, братьям, сестрам и внукам умершего кормильца пенсия по случаю потери кормильца в общем порядке выплачивается до достижения 18 лет.
Во-вторых, детям, братьям, сестрам и внукам умершего кормильца, которые стали инвалидами до достижения восемнадцати лет, пенсия по случаю потери кормильца выплачивается на все время установления инвалидности. Если после достижения 18 лет гражданин в результате очередного переосвидетельствования будет признан трудоспособным, то есть инвалидность будет снята, то выплата пенсии по случаю потери кормильца прекращается.
В-третьих, детям, братьям, сестрам и внукам умершего кормильца, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, пенсия по случаю потери кормильца выплачивается до окончания обучения, но не долее, чем до достижения 23 лет.
В-четвертых, отцу, матери и супругу умершего кормильца, являющимися инвалидами, пенсия по случаю потери кормильца выплачивается в течение всего периода инвалидности. Если лица из числа указанных членов семьи умершего кормильца до достижения возраста 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами в результате очередного переосвидетельствования будут признаны трудоспособными, то выплата пенсии по случаю потери кормильца будет прекращена.
В-пятых, членам семьи умершего кормильца, достигшим общеустановленного пенсионного возраста, то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин (кроме супругов лиц, умерших или погибших вследствие военной травмы), пенсия по случаю потери кормильца выплачивается пожизненно.
В-шестых, неработающим членам семьи, осуществляющим уход за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, пенсия по случаю потери кормильца выплачивается до достижения детьми, за которыми осуществляется уход, 14 лет. Супругам лиц, умерших или погибших вследствие военной травмы, занятым уходом за ребенком умершего кормильца, независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, пенсия по случаю потери кормильца выплачивается до достижения ребенком восьми лет. Если супруг умершего кормильца не работает, то в дальнейшем выплата пенсии по случаю потери кормильца производится в общем порядке, то есть до достижения ребенком 14 лет.
В-седьмых, супругам лиц, умерших или погибших вследствие военной травмы, достигшим 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, пенсия по случаю потери кормильца выплачивается пожизненно.
Статья 40. Выделение доли пенсии
Выделение доли пенсии по случаю потери кормильца, причитающейся одному из членов семьи, производится по обращению соответствующего члена семьи в пенсионный орган по месту нахождения пенсионного дела с письменным заявлением о выделении доли пенсии. При получении данного заявления пенсионный орган, выплачивающий пенсию семье, вносит изменения в заключение о назначении пенсии в части, касающейся получателя пенсии. Если член семьи, претендующий на пенсию, постоянно проживает на территории, не подведомственной органу, назначившему пенсию, пенсионный орган, принявший заявление, составляет заключение о выделении доли пенсии, снимает копии с документов, послуживших основанием для назначения пенсии, формирует из них пенсионное дело, которому присваивает номер пенсионного дела семьи, и направляет вместе с заявлением члена семьи в пенсионный орган по месту жительства члена семьи.
При поступлении указанного дела пенсионный орган по месту жительства производит выплату пенсии в общем порядке, с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступило заявление.
К указанной норме следует дать некоторые пояснения. В соответствии с пенсионным законодательством о назначении государственных пенсий, которое действовало до 1 января 2002 года, то есть до вступления в силу ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", при обращении за назначением пенсии по случаю потери кормильца нескольких нетрудоспособных членов его семьи, устанавливалась одна общая пенсия. При этом один или несколько нетрудоспособных членов семьи по своему желанию могли получать свою долю пенсии по случаю потери кормильца отдельно от других членов семьи, то есть обратиться за выделением своей доли пенсии. Такая необходимость могла возникнуть, к примеру, если умерший кормилец имел несколько несовершеннолетних детей от разных браков. Поскольку данная норма была предписана в Законе РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации", то формально она действовала до 31 декабря 2001 года, но практически не применялась с 1992 года. Нерациональность применения указанной нормы была связана с необходимостью назначения гражданам компенсационных выплат к пенсиям, что при назначении одной пенсии по случаю потери кормильца на всю семью умершего кормильца могло привести к нарушению пенсионных прав и законных интересов граждан. Компенсационные выплаты были обусловлены значительным ростом цен на товары и услуги и устанавливались дифференцированно каждому пенсионеру к его пенсии. При этом к каждой пенсии устанавливалась только одна компенсационная выплата, следовательно, к пенсии по случаю потери кормильца, назначенной семье умершего кормильца, также полагалось назначение только одной компенсационной выплаты, что порождало социальное неравенство и несправедливость. Органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, было рекомендовано назначать пенсию по случаю потери кормильца каждому члену семьи умершего кормильца, имеющему право на данный вид пенсионного обеспечения. С 1 января 2002 г. данный вопрос о трудовых пенсиях по случаю потери кормильца был решен однозначно - данный вид пенсионного обеспечения назначается каждому нетрудоспособному члену семьи умершего кормильца в отдельности.
Статья 41. Прекращение выплаты пенсии при утрате на нее права
1. Вопрос прекращения выплаты пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц в условиях реформирования военно-пенсионного законодательства играет важную роль и заслуживает особого внимания. Выплата пенсии может быть прекращена, или размер ее может быть уменьшен в зависимости от изменений обстоятельств в семье умершего кормильца.
Обстоятельствами, которые выступают основанием для прекращения выплаты пенсии по случаю потери кормильца семье умершего кормильца из числа лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона являются изменения, оказывающие влияние на наличие права на данный вид пенсионного обеспечения и его размер.
Такими обстоятельствами могут являться:
- смерть члена семьи умершего кормильца;
- достижение детьми, братьями, сестрами и внуками умершего кормильца совершеннолетия;
- окончание указанными лицами учебного заведения или достижение возраста 23 лет;
- переход на заочную или вечернюю форму обучения ребенка, брата, сестры или внука умершего кормильца, ранее обучающегося по очной форме;
- признание трудоспособным лица, являющегося ранее инвалидом;
- поступление на работу члена семьи умершего кормильца, осуществляющего уход за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца либо достижение детьми, внуками, братьями, сестрами 14 лет;
- достижение ребенком умершего кормильца, погибшего при исполнении служебных обязанностей, 8-летнего возраста, если уход за ним осуществлял работающий член семьи.
Выплата пенсии по случаю потери кормильца прекращается либо ее выплата осуществляется в меньшем размере с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором произошло изменение, являющееся основанием для прекращения выплаты пенсии или уменьшения ее размера.
2. Нередко в практической деятельности работников органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, возникают трудности при решении вопросов о прекращении выплаты пенсии по случаю потери кормильца.
Так, например, сохраняется ли право на пенсию по случаю потери кормильца у сына погибшего военнослужащего, обучающегося в образовательном учреждении профессионального образования на очной форме обучения, достигшего 20-летнего возраста в случае его призыва на военную службу и оформления на период службы, то есть на 1 год, в образовательном учреждении, академического отпуска.
Для правильного решения данного вопроса проведем последовательный анализ законодательства.
Перечень членов семьи, имеющих право на получение данного вида пенсионного обеспечения, дан в ст. 29 настоящего Закона, где в п. "а" ч. 3, в том числе, указаны дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Данное право, предоставленное детям погибших или умерших военнослужащих и приравненных к ним лиц, направлено на материальную и социальную поддержку детей, лишившихся необходимого им для реализации права на образование, материального обеспечения.
В определении Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2008 г. N 1071-О-О, Конституционный Суд РФ указал, что основным критерием разграничения очной (дневной), очно-заочной (вечерней) и заочной форм получения высшего образования в образовательном учреждении является установленное соотношение между аудиторной нагрузкой и самостоятельной работой обучающегося, которое обусловливает различия не только в объемах аудиторной нагрузки и самостоятельной работы, но и в организации методического обеспечения образовательного процесса, количестве планируемых консультаций, проведении производственных и иных практик, предусмотренных учебным планом, и т.д. Так, при очной форме получения образования на аудиторную работу должно приходиться, как правило, не менее 50% общего объема часов, предусмотренных для освоения образовательной программы, при очно-заочной (вечерней) форме - не менее 20%, а при заочной - не менее 10%. Соответственно, освоение программ в очно-заочной (вечерней) и заочной формах обучения - в связи с меньшим объемом аудиторной учебной нагрузки и направленностью на самостоятельное освоение образовательной программы - не препятствует полноценной трудовой деятельности лица и, как результат, получению самостоятельного заработка и возможности самостоятельной полной или частичной оплаты своего обучения, в то время как при освоении образовательной программы высшего образования в очной форме устанавливается максимальный объем аудиторной учебной нагрузки, что предполагает обучение лица в качестве основного вида его деятельности.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" по медицинским показаниям и в других исключительных случаях студенту учебного заведения предоставляется академический отпуск в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Приказом Минобразования РФ от 5 ноября 1998 г. N 2782 "О порядке предоставления академических отпусков" установлено, что академический отпуск - это отпуск, предоставляемый студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования по медицинским показаниям и в других исключительных случаях (стихийные бедствия, семейные обстоятельства и в других).
В случае предоставления академического отпуска его продолжительность, как правило, не может превышать 12 календарных месяцев. Решение о предоставлении академического отпуска студентам принимает руководитель образовательного учреждения. Основанием для издания приказа является личное заявление студента и соответствующий документ, подтверждающий основания для получения академического отпуска с указанием причины (в нашем случае - документ, выданный военным комиссариатом о призыве данного студента на военную службу).
Во время нахождения в академическом отпуске студент не может быть отчислен из образовательного учреждения, следовательно, он считается студентом или учащимся данного учебного заведения. В последнее время предоставление академических отпусков на время прохождения военной службы по призыву практикуется достаточно часто.
Следует иметь в виду, что ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предоставляет право на освобождение от призыва на военную службу гражданам, являющимся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, а также сыновьям (родным братьям) граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.
Как видим, право на освобождение от военной службы на сыновей граждан, погибших или умерших во время прохождения военной службы по контракту не распространяется, и они подлежат призыву в ряды Вооруженных Сил РФ на общих основаниях (при отсутствии других оснований для освобождения от призыва на военную службу), в соответствии с Конституцией РФ и ст. 22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Вместе с тем, право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях по образовательным программам среднего (полного) общего образования, - на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет; в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам начального профессионального или программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные учреждения не получили среднее (полное) общее образование, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и до достижения указанными гражданами возраста 20 лет и т.д.
Возникают два взаимоисключающих момента и пробел в законодательстве. С одной стороны, в соответствии со ст. 19 ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, обучение в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования не разрешается. С другой стороны, гражданин не отчислен из учебного заведения, а ему предоставлен академический отпуск, что подтверждается соответствующей справкой, выданной в учебном заведении. Данная справка предоставляется в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение в качестве документа, подтверждающего право на получение пенсии по случаю потери кормильца лицом, обучающимся в образовательном учреждении, не достигшим возраста 23 лет.
Представляется, что верным правовым решением в данном случае будет прекращение выплаты пенсии по случаю потери кормильца, потому что утрачивается цель предоставления социальной поддержки - создание благоприятных условий для реализации конституционного права гражданина на образование. После окончания военной службы и возвращения в образовательное учреждение для продолжения обучения выплата пенсии по случаю потери кормильца должна быть возобновлена, но не более чем до достижения 23 лет.
Однако частное авторское мнение, которое может быть оспорено. Представляется, что дополнения и уточнения, внесенные в комментируемый Закон, устанавливающие порядок выплаты пенсии по случаю потери кормильца в период прохождения военной службы по призыву детьми, братьями и внуками умершего кормильца, могли бы разрешить спорную позицию по данному вопросу.
Статья 42. Порядок и сроки установления инвалидности членам семьи умершего
Инвалидность членам семьи погибшего или умершего кормильца, имеющим право на пенсию по случаю потери кормильца по нормам комментируемого Закона, устанавливается в общем порядке, то есть федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом". Напомним, что в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".
Инвалидность I группы устанавливается на срок 2 года, II и III групп - на 1 год. Категория "ребенок-инвалид" устанавливается на 1 или 2 г. либо до достижения гражданином возраста 18 лет.
Датой установления инвалидности является день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. Днем установления инвалидности является день обращения гражданина в бюро медико-социальной экспертизы. С указанного дня, в случае признания лица инвалидом, ему должна быть назначена пенсия по случаю потери кормильца, если указанная пенсия не была назначена ранее по иным основаниям. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).
Пенсия по случаю потери кормильца члену семьи умершего кормильца, признанному в установленном порядке инвалидом и имеющему право на данный вид пенсионного обеспечения, устанавливается на период инвалидности, до даты очередного переосвидетельствования, а инвалидам-мужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам старше 55 лет - пожизненно.
В том случае, если в результате очередного переосвидетельствования член семьи умершего кормильца будет признан трудоспособным, то есть инвалидности будет снята, то пенсия по случаю потери кормильца будет выплачиваться ему до конца месяца, в котором проводилось переосвидетельствование, но не долее чем до дня, до которого ему была установлена инвалидность, если не имеется иных оснований для получения данного вида пенсионного обеспечения.
Если член семьи погибшего или умершего кормильца, являющийся инвалидом, пропустит срок очередного освидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, выплата пенсии по случаю потери кормильца будет приостановлена со дня, до которого ему была установлена инвалидность. После прохождения инвалидом переосвидетельствования и признания его вновь инвалидом выплата пенсии возобновляется со дня установления ему вновь инвалидности.
Если причина пропуска инвалидом срока переосвидетельствования будет признана уважительной, то при прохождении освидетельствования федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы ему будет установлена инвалидность за прошлое время и выплата пенсии по случаю потери кормильца будет возобновлена с того дня, с которого он признан инвалидом. О признании причин пропуска освидетельствования уважительными, мы говорили ранее, в комментариях к ст. 27 настоящего Закона.
Раздел V. Исчисление пенсий
Статья 43. Денежное довольствие для исчисления пенсий
1. Денежное довольствие военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы нельзя рассматривать как аналог заработной платы, хотя оно и является основным источником средств к существованию указанных лиц. В отличие от заработной платы граждан, работающих по трудовому договору, денежное довольствие не может устанавливаться по договору, так как строго регламентировано государством посредством законодательных и нормативно-правовых актов. Единые размеры окладов по воинской должности или должностных окладов, окладов по воинскому званию или окладов по специальному званию, устанавливаются Правительством РФ.
В соответствии со ст. 12 ФЗ "О статусе военнослужащих", денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат. В настоящее время применяется более 10 разновидностей дополнительных выплат, применяемых ежемесячно или раз в году.
Для исчисления им пенсии должны учитываться оклады по воинской должности или должностные оклады, оклады по воинскому званию или оклад по специальному званию, (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Размеры окладов по типовым воинским должностям, действующие до 1 января 2012 года, определены постановлением Правительства РФ от 26 июня 2002 г. N 462 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих". Установленные данным постановлением оклады с момента вступления в его в действие индексировались семь раз:
1) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2003 г. N 605 "О повышении денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" - с 1 октября 2003 г. в 1,11 раза;
2) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2005 г. N 759 "О повышении денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" - с 1 января 2006 г. в 1,15 раза;
3) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 857 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" - с 1 января 2007 г. в 1,1 раза;
4) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2007 г. N 837 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации" - с 1 декабря 2007 г. в 1,15 раза;
5) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 января 2008 г. N 35 "О повышении в 2008 году денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" - с 1 февраля 2008 г. в 1,09 раза и с 1 октября 2008 г. в 1,09 раза;
6) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 июля 2009 г. N 603 "О повышении в 2009 году денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" - с 1 августа 2009 г. в 1,085 раза;
7) в соответствии с постановление Правительства РФ от 31 марта 2011 г. N 225 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" - с 1 апреля 2011 г. в 1,065 раза.
Оклады денежного содержания военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел России установлены приказом МВД РФ от 17 мая 2011 г. N 385 "Об окладах денежного содержания военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту".
Необходимо обратить внимание, что для исчисления пенсии не принимается в расчет повышение окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях. При этом расчет производится из размера оклада по воинской должности или должностного оклада, оклада по воинскому званию или оклада по специальному званию, и ежемесячной надбавки или процентной надбавки за выслугу лет (стаж службы) которые были установлены военнослужащему на момент назначения пенсии.
В связи с проводимой реформой, с 1 января 2012 года вступает в силу Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", которым регламентируется денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Данным законом установлено, что денежное довольствие военнослужащих, пенсионное обеспечение которых осуществляется но нормам комментируемого закона, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством РФ. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством РФ по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Размеры окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, применительно к размерам окладов по типовым воинским должностям. Размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания военнослужащих принимается Правительством РФ. К окладу денежного содержания устанавливается ежемесячная надбавка за выслугу лет, которая при выслуге от 2 до 5 лет составляет 10%, при выслуге от 5 до 10 лет - 15%; при выслуге от 10 до 15 лет - 20%; при выслуге от 15 до 20 лет - 25%; при выслуге от 20 до 25 лет - 30%; - при выслуге 25 лет и более - 40%.
Кроме того, законом установлен ряд дополнительных и ежемесячных выплат ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности; ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (до 65% оклада по воинской должности в зависимости от степени секретности сведений, к которым военнослужащий имеет доступ); ежемесячная надбавка за особые условия военной службы (до 100% оклада по воинской должности); ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (до 100% оклада по воинской должности); ежемесячная надбавка за особые достижения в службе (до 100% оклада по воинской должности); премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (до трех окладов денежного содержания в расчете на год); ежегодная материальная помощь (не менее одного оклада денежного содержания); повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию (устанавливаются военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач).
2. Как упоминалось ранее, помимо оклада по воинской должности или должностного оклада, оклада по воинскому званию или оклада по специальному званию, при расчете пенсии из всех перечисленных выше дополнительных выплат учитывается только ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), исчисленная из этих окладов.
Правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утверждены постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 г. N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей".
В выслугу лет военнослужащих для назначения процентной надбавки за выслугу лет засчитываются в календарном исчислении следующие периоды:
а) военная служба в Вооруженных Силах РФ, внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах Федеральной службы безопасности РФ, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, а также в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
б) военная служба в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, Центральной службе разведки Союза ССР, Управлении охраны при Аппарате Президента Союза ССР, Комитете по охране государственной границы Союза ССР, органах федеральной безопасности РСФСР, Службе внешней разведки РСФСР, Межреспубликанской службе безопасности, Службе безопасности Президента Российской Федерации, федеральных органах государственной безопасности, органах контрразведки Российской Федерации, пограничных войсках, органах Федеральной пограничной службы РФ, Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожных войсках РФ, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, Службе специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ, Главном управлении охраны РФ, во внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях Союза ССР, в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств;
в) военная служба граждан РФ в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников Содружества Независимых Государств (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы);
г) военная служба граждан Российской Федерации до 1 января 1995 г. в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - бывших республик Союза ССР, не входящих в Содружество Независимых Государств;
д) военная служба граждан РФ в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве;
е) приостановление военной службы военнослужащих, избранных депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов РФ, главами исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, депутатами представительных органов местного самоуправления и главами муниципальных образований и осуществляющих указанные полномочия на постоянной основе, а также военнослужащих, осуществляющих полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
ж) нахождение в плену или в качестве заложников, а также интернирование в нейтральных странах - до полного выяснения обстоятельств захвата в плен, в качестве заложников, интернирования или освобождения;
з) безвестное отсутствие - до признания в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим;
и) содержание под стражей, отбывание наказания в местах лишения свободы и нахождение в ссылке - в случае вынесения оправдательного приговора либо прекращения уголовного дела, необоснованного привлечения к уголовной ответственности и репрессирования;
к) перерыв в военной службе в случае необоснованного увольнения с военной службы и последующего восстановления на военной службе в установленном порядке;
л) служба в органах внутренних дел, милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и Союза ССР в качестве лиц рядового и начальствующего состава;
м) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
н) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц начальствующего состава, в том числе в должностях стажеров;
о) работа в системе Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, непосредственно предшествующая назначению на должности, замещаемые лицами рядового или начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
п) иные периоды работы, засчитываемые на основании законодательства РФ.
В выслугу лет военнослужащих для назначения надбавки засчитывается на льготных условиях (один месяц службы за два месяца) время военной службы на воинских должностях летного состава военнослужащих, выполняющих полеты по планам боевой (учебно-летной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов и экранопланов, а также на воинских должностях испытателей парашютов и катапультных установок (парашютистов-испытателей), совершающих прыжки с парашютом или катапультирование по плану научно-исследовательских работ.
При этом выслуга лет исчисляется:
- испытателям парашютов и катапультных установок (парашютистам-испытателям) - не ранее чем с 17 августа 1988 г.;
- военнослужащим управлений и штабов от авиационного корпуса и выше, органов управления авиацией Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, военно-образовательных учреждений профессионального образования - не ранее чем с 1 января 1990 г.
В случае если военнослужащие находились на летной работе неполный календарный год, выслуга лет для назначения надбавки на льготных условиях определяется пропорционально времени, в течение которого они фактически находились на летной работе.
При переучивании военнослужащих летного состава на новую летную специальность или на новый тип самолета первый календарный год в период обучения засчитывается в льготном исчислении независимо от выполнения заданий летной работы.
В выслугу лет военнослужащих для назначения надбавки засчитывается на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца) время военной службы:
а) на воинских должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом: в Воздушно-десантных войсках и военно-образовательных учреждениях профессионального образования, готовящих офицеров для Воздушно-десантных войск, воинских частях и подразделениях специального (особого) назначения (специальной разведки), десантно-штурмовых соединениях и воинских частях, разведывательных десантных подразделениях Сухопутных войск, разведывательных десантных подразделениях морской пехоты, поисково-спасательной и парашютно-десантной службах авиации Вооруженных Сил РФ, Союза ССР, Объединенных Вооруженных Сил государств - участников Содружества Независимых Государств;
б) на воинских должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом в других войсках, воинских формированиях и органах, по перечню подразделений и воинских должностей, утверждаемому руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
При этом выслуга лет на льготных условиях исчисляется:
- в десантно-штурмовых соединениях и воинских частях, разведывательных десантных подразделениях Сухопутных войск и разведывательных десантных подразделениях морской пехоты - не ранее чем с 14 марта 1980 г.;
- в поисково-спасательной и парашютно-десантной службах авиации Вооруженных Сил РФ, Союза ССР, Объединенных Вооруженных Сил государств - участников Содружества Независимых Государств, а также авиации пограничных войск Федеральной пограничной службы РФ - не ранее чем с 1 января 1990 г.;
- в военно-образовательных учреждениях профессионального образования, готовящих офицеров для Воздушно-десантных войск (кроме военно-образовательных учреждений профессионального образования Воздушно-десантных войск), - не ранее чем с 1 июня 1992 г.;
- в войсках гражданской обороны - не ранее чем с 15 февраля 1994 г.;
в) на воинских должностях, предусмотренных в штатах управлений океанографических экспедиций, экспедиций особого назначения, экспедиционных аварийно-спасательных отрядов, гидрографических и океанографических экспедиций, соединений кораблей и судов, военно-морских баз, флотилий, флотов;
г) на воинских должностях, предусмотренных в штатах боевых кораблей и катеров, кораблей специального назначения, морских судов обеспечения, самоходных катеров и самоходных рейдовых судов обеспечения, в том числе строящихся, ремонтирующихся и находящихся на консервации, экипажей консервации указанных кораблей, катеров и судов, перегонных команд, а также в управлениях соединений кораблей и судов, экспедиций и отрядов, постоянно размещенных на кораблях и самоходных судах.
3. Порядок исчисления пенсий военнослужащим и иным лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона регламентирован постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941. Указанным нормативно-правовым документом подтверждено, что пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы исчисляются из суммы их денежного довольствия с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии.
В денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий военнослужащим, уволенным с военной службы, включается оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов. Из указанного правила сделаны некоторые исключения. Так, офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей (в том числе офицерам органов безопасности, обслуживающим атомные надводные корабли и атомные подводные крейсеры, включая вторые экипажи и экипажи строящихся крейсеров) и минных тральщиков на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их с военной службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода. В таком же порядке могут исчисляться пенсии при увольнении с военной службы также офицерам в званиях подполковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет.
В денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы включается оклад по последней штатной должности, оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавку за выслугу лет, исчисленная из этих окладов. Из указанной нормы также предусмотрено исключение, которое заключается в том, что лицам начальствующего состава в званиях полковника милиции (полиции), полковника внутренней службы, полковника юстиции и выше, переведенным по решению Министра внутренних дел РФ, Министра юстиции РФ в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые они занимали не менее трех лет, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их со службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода.
В денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий офицерам, уволенным с военной службы до вступления в штатную должность после окончания военно-образовательного учреждения либо призыва из запаса включается установленный для них должностной оклад, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов, если военнослужащий имел право на ее получение.
В денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий уволенным с военной службы мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту матросам и старшинам, переведенным с атомных подводных крейсеров, атомных подводных лодок и дизельных подводных лодок, оборудованных вспомогательными атомными энергетическими установками, на соответствующие равнозначные должности на другие корабли, суда или в береговые воинские части с сохранением получаемых на день перевода должностных окладов, включается сохраненный должностной оклад, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов.
В денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, которые были прикомандированы к Администрации Президента РФ, Аппарату Совета Федерации и Аппарату Государственной Думы Федерального Собрания РФ, аппарату Конституционного Суда РФ, Аппарату Правительства РФ, Счетной палате РФ, федеральным органам исполнительной власти и получавшим наряду с должностным окладом оклад по воинскому или специальному званию и процентную надбавку за выслугу лет, включаются получаемые ко дню увольнения должностной оклад по занимаемой в указанных органах государственной должности федеральной государственной службы, оклад по воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет. При этом должностной оклад определяется по последней государственной должности федеральной государственной службы.
В денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий лицам, получавшим непосредственно перед увольнением только заработную плату в порядке и размерах, установленных для работников органов, министерств, ведомств и организаций, к которым они были прикомандированы, включается должностной оклад, установленный по аналогичной должности для состоящих на службе соответственно офицеров и лиц начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, оклад по воинскому или специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов.
Пенсии семьям умерших (погибших) военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы исчисляются из суммы денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, исходя из которого подлежала исчислению или перерасчету пенсия кормильцу, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета семье пенсии.
При назначении либо возобновлении выплаты в России пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (полиции), учреждений и органов уголовно-исполнительной системы государств - участников Содружества Независимых Государств и других государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены соответствующие договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семьям указанных военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава пенсии исчисляются исходя из суммы денежного довольствия, установленного законодательством РФ для соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы России при аналогичном служебном положении и прочих равных условиях.
4. В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" комментируемая статья дополнена нормой, определяющей, что денежное довольствие, из которого производится исчисление пенсий лицам, указанным в ст. 1 комментируемого Закона, учитывается с 1 января 2012 года в размере 54% денежного довольствия, в которое, как мы уже говорили ранее, включается оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию, а также ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы). С 1 января 2013 года учитываемое при исчислении пенсии денежное довольствие ежегодно увеличивается на 2 процента, но не более 100% его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.
В связи с тем, что реформа проведена не только в вооруженных силах, но и в органах внутренних дел, говоря о денежном довольствии, из которого производится исчисление пенсий, необходимо более подробно остановится на положениях Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым регламентированы правоотношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ и членов их семей, а также с представляемыми им другими социальными гарантиями - обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием и т.д. В этом законе указано, что его действие распространяется на членов семьи сотрудников и граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, к которым относятся:
- находящиеся на иждивении супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;
- несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
- лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.
Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством РФ.
Так, для реализации норм данного закона, постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" установлены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством РФ к Государственной фельдъегерской службе РФ, размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел РФ, прикомандированных в соответствии с законодательством РФ к Федеральной миграционной службе, а также размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников органов внутренних дел РФ.
В соответствии с ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ" сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются дополнительные выплаты, а именно:
- ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (до 100% должностного оклада);
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (до 65% должностного оклада);
- премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей (из расчета трех окладов денежного содержания в год);
- поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время;
- коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и др.
Как указывалось ранее, для расчета пенсии сотрудникам органов внутренних дел, так же как и военнослужащим, учитывается только одна из вышеперечисленных дополнительных выплат, а именно ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Указанная надбавка составляет:
- при стаже службы (выслуге) от 2 до 5 лет - 10%;
- при стаже службы (выслуге) от 5 до 10 лет - 15%;
- при стаже службы (выслуге) от 10 до 15 лет - 20%;
- при стаже службы (выслуге) от 15 до 20 лет - 25%;
- при стаже службы (выслуге) от 20 до 25 лет - 30%.
5. Размеры пенсий, назначенных гражданам - бывшим сотрудникам органов внутренних дел до 1 января 2012 г., подлежат пересмотру с 1 января 2012 года. При этом денежное довольствие при пересмотре пенсий исчисляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей комментируемого Закона. В составе денежного довольствия учитываются должностной оклад, оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размерах, установленных ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ".
Пенсии сотрудникам и членам их семей из числа сотрудников, прикомандированных к федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в РФ, или к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, увольняемым со службы в 2012 году, назначаются в порядке, предусмотренном комментируемым Законом. При назначении указанных пенсий в составе денежного довольствия учитываются должностной оклад, оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка за выслугу лет в размерах, устанавливаемых в соответствии с ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ". При этом денежное довольствие при пересмотре пенсий исчисляется в порядке, предусмотренном комментируемой нормой.
Статья 44. Исчисление пенсий семьям пенсионеров
Настоящей статьей регламентирован порядок исчисления пенсии по случаю потери кормильца семьям пенсионеров из числа военнослужащих и иных лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона. Речь в данном случае идет о назначении данного вида пенсионного обеспечения семьям пенсионеров из числа этих лиц, если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.
Никакого особого правила для исчисления пенсии по случаю потери кормильца в данном случае не предусмотрено. Пенсия исчисляется из денежного довольствия кормильца, из которого была исчислена пенсия самому умершему кормильцу, то есть из денежного довольствия кормильца по состоянию на день, в который ему была назначена пенсия или производился ее перерасчет.
Покажем на примере расчет пенсии семье военнослужащего, умершего в период получения пенсии:
1) военнослужащий Андреев был уволен с военной службы на пенсию по выслуге лет в декабре 2009 года;
2) на момент увольнения гр. Андреев находился на должности "заместитель командира мотострелкового полка", размер его месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью составлял 4 374 рубля (см. Приложение N 2 к приказу Минобороны РФ от 30 июня 2006 г. N 200 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации");
3) на момент увольнения гр. Андрееву было присвоено воинское звание "полковник" и его месячный оклад составлял 3 034 рубля (см. Приложение N 1 к приказу Минобороны РФ от 30 июня 2006 г. N 200 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации");
4) выслуга лет у гр. Андреева составляет 26 лет и его процентная надбавка за выслугу лет - 70% оклада по должности и оклада по воинскому званию, то есть 5 185 руб. 60 коп.;
5) размер пенсии по выслуге лет гр. Андреева составил 8 563 руб. 64 коп.;
6) на иждивении у гр. Андреева находились супруга, являющаяся инвалидом 1 группы и сын, не достигший 18 летнего возраста;
7) в 2011 году гр. Андреев умер вследствие заболевания, полученного в период военной службы, не связанного с исполнением обязанностей военной службы. Его семья - нетрудоспособные иждивенцы супруга и сын, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца в размере 30% денежного довольствия, из которого производился расчет пенсии за выслугу лет самому гр. Андрееву, и которое составляло 12 593 руб. 60 коп.;
8) размер пенсии по случаю потери кормильца каждому члену семьи Андреева, имеющему право на данный вид пенсионного обеспечения, составил 3 778 руб. 08 коп.
Статья 45. Повышения пенсий некоторым категориям пенсионеров
1. Настоящей статьей предусмотрено дополнительное повышение пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца, назначенные в соответствии с комментируемым Законом для граждан, имеющих особые заслуги перед Отечеством и членов их семей.
Рассмотрим более подробно категории лиц, для которых предусмотрено указанное дополнительное повышение пенсии и размеры данного повышения.
Пунктом "а" предусмотрено повышение размера пенсии для лиц, являющихся Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, Героями Социалистического Труда, а также для лиц, награжденных орденом Славы трех степеней.
Звание Герой Советского Союза - почетное звание, высшая степень отличия СССР, которое присваивалось за совершение подвига или выдающиеся заслуги во время боевых действий, а также, в виде исключения, и в мирное время. Дополнительным знаком отличия Героя Советского Союза является медаль "Золотая Звезда", учрежденная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 августа 1939 года. Звание Герой Советского Союза было учреждено в соответствии с постановлением ЦИК СССР от 16 апреля 1934 года. За время существования СССР звания Героя Советского Союза были удостоены 12 тысяч 776 человек, в том числе дважды - 154*(1). После распада СССР звание "Герой Советского Союза" было упразднено.
Звание Герой Российской Федерации учреждено Законом РФ от 20 марта 1992 г. N 2553-I "Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия - медали "Золотая Звезда".
Звание Герой Социалистического Труда - почетное звание, существовавшее в СССР с 1938 по 1991 год, высшая степень отличия за труд, учрежденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1938 г. "Об установлении высшей степени отличия - звания Героя Социалистического Труда". 14 мая 1973 г. было утверждено Положение о звании Героя Социалистического Труда (см. также Указ Президиума ВС СССР от 3 июля 1979 г. N 360-X "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР").
Орден Славы - военный орден СССР, учрежден Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 ноября 1943 г. для награждения лиц рядового и сержантского состава за личный подвиг на поле боя. Награждение данным Орденом производилось Указом Президиума Верховного Совета СССР и только в течение полутора лет. Орден Славы имеет три степени, из которых высшая I степень - золотая, а II и III - серебряные. Награждение производится последовательно: от третьей до первой степени. Полных кавалеров ордена Славы насчитывается 2656 человек. В 1967 и 1975 годах были введены дополнительные льготы полным кавалерам ордена Славы, уравнявшие их в правах с Героями Советского Союза - назначение им персональных пенсий союзного значения, крупные жилищные льготы, право бесплатного проезда и др.*(2)
Комментируемый Закон подтверждает особые заслуги перед государством, и предусматривает дополнительное повышение на 100% размера установленной пенсии, в том числе исчисленной в минимальном размере, для лиц, являющихся Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы. Предусмотренное Законом повышение размера пенсии для лиц, являющихся Героями Социалистического Труда, составляет 50% размера пенсии.
В том случае, если лицо было неоднократно удостоено звания Героя Советского Союза, Героя Социалистического Труда, повышение размера пенсии производится в соответственно с каждым награждением и каждым полученным званием.
2. Чемпионы Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр в соответствии с п. "б" настоящей статьи имеют право на дополнительное повышение пенсий в связи с особыми достижениями в спорте, утверждения и поддержания престижа нашей страны в этой области. Советские, а затем российские спортсмены принимают участие в летних Олимпийских играх с 1952 г. и в зимних Олимпийских играх с 1956 года.
Необходимо отметить, что до 1 января 2008 г. настоящая статья не предусматривала повышение пенсий для чемпионов Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр. Изменения были внесены Федеральным законом от 3 декабря 2007 г. N 319-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", вступившим в силу с 1 января 2008 года. В соответствии с внесенными изменениями чемпионы Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр имеют право на дополнительное повышение размера пенсии, предусмотренное настоящей статьей, наравне с чемпионами Олимпийских игр, что является справедливым и обоснованным. В Паралимпийских играх участвуют спортсмены-инвалиды, лица с ограниченными возможностями, а в Сурдлимпийских - спортсмены с нарушением слуха. Международный олимпийский комитет, отмечая большие заслуги международного спортивного движения глухих, своим решением от 16 мая 2001 г. переименовал Всемирные игры глухих в Олимпийские игры глухих (Сурдоолимпийские игры), признав эти игры адекватными параолимпийской системе спорта инвалидов других категорий. Для проведения Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр установлены единые принципы и требования, статус этих видов соревнований одинаков и устанавливает абсолютное равенство в правах спортсменов - участников, которые в равной степени, независимо от вида игр, представляют нашу страну.
Повышение размера пенсии, назначаемой в соответствии с комментируемым Законом для чемпионов Олимпийских игр, чемпионов Паралимпийских игр, чемпионов Сурдлимпийских игр составляет 50% размера пенсии.
3. Следующей категорией лиц, имеющих право на дополнительное повышение размера пенсии, назначаемой в соответствии с данным законом, являются граждане, награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней.
Орден Трудовой Славы - государственная награда СССР, учрежденная 18 января 1974 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР "Об учреждении ордена Трудовой Славы". Орден Трудовой Славы имеет три степени, награждение производится последовательно - от третьей до высшей первой степени. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РФ от 2 марта 1992 г. N 2424-1 орден прекратил свое существование и в системе государственных наград больше не воссоздавался.
Орденом Трудовой Славы награждались рабочие и мастера промышленности, транспорта, строительства и других отраслей материального производства, колхозники и работники сельского хозяйства, а также работники непроизводственной сферы за самоотверженный и высокопроизводительный долголетний труд на одном предприятии, в учреждении, организации, колхозе или совхозе; учителя (преподаватели), воспитатели, мастера производственного обучения за успехи в обучении и воспитании детей и подростков, подготовке их к жизни и труду и долголетнюю работу в одном учебно-воспитательном учреждении.
Основаниями награждения являлись высокие производственные показатели, систематическое перевыполнение норм выработки и планов; достижение высокой производительности труда, изготовление продукции высокого качества, экономия материалов и сокращение трудовых затрат; новаторство в труде, ценные изобретения и рационализаторские предложения, активное участие в освоении и использовании новой техники и прогрессивной технологии; достижение высокой урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства; большой трудовой вклад в сокращение сроков и улучшение качества строительства производственных мощностей, культурно-бытовых объектов, жилых домов и своевременный ввод их в эксплуатацию; большие успехи в обучении и воспитании молодых рабочих, колхозников; успехи в обучении и воспитании детей и подростков, подготовке их к жизни и труду. Основным условием награждения при наличии вышеперечисленных оснований являлось долголетний труд на одном предприятии, в учреждении, организации, колхозе или совхозе, в одном учебно-воспитательном учреждении.
Необходимо отметить, что Орден Трудовой Славы - единственный из советских трудовых орденов, имевших разделение на степени. По статусу и порядку награждения, а также по льготам, предоставляемым кавалерам всех трех степеней, орден Трудовой Славы соответствует боевому ордену Славы.
В соответствии с настоящей статьей, полные кавалеры Ордена Трудовой Славы имеют право на дополнительное повышение на 15% размера пенсии, назначаемой по нормам комментируемого закона.
Орден "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" - советская воинская награда, учрежденная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 октября 1974 г. "Об учреждении ордена "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР".
Орденом "За Службу Родине в Вооруженных Силах СССР" награждались военнослужащие Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск за успехи, достигнутые в боевой и политической подготовке, поддержании высокой боевой готовности войск и освоение новой боевой техники; за высокие показатели в служебной деятельности; за успешное выполнение специальных заданий командования; за отвагу и самоотверженность, проявленные при исполнении воинского долга; за другие заслуги перед Родиной во время службы в Вооруженных Силах СССР. Орден "За Службу Родине в Вооруженных Силах СССР" состоит из трех степеней: I, II, и III степени. Высшей степенью ордена является I степень. Награждение производится последовательно от третьей до высшей первой степени. В соответствии с настоящей статьей, полные кавалеры Ордена "За Службу Родине в Вооруженных Силах СССР" имеют право на дополнительное повышение на 15% размера пенсии, назначаемой по нормам комментируемого Закона.
4. Право на дополнительное увеличение размера пенсии имеют участники Великой Отечественной войны, а именно:
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
- лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
- сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
- работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 г. по 9 мая 1945 года;
- лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
- лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Дополнительное повышение размера пенсии для лиц, относящихся к вышеуказанным категориям, составляет 32% расчетного размера пенсии.
Также, аналогичное повышение размера пенсии предусмотрено для лиц, являющихся ветеранами боевых действий, к которым, в частности, относятся:
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ;
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 года;
- военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;
- военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий.
5. Следующей предусмотренной Законом категорией граждан, имеющих право на дополнительное повышение размера пенсии, являются лица, которые в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. находились на военной службе не менее шести месяцев (за исключением лиц, находившихся в составе действующей армии), а также лица, которые в период Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 года) проработали не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждены орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную военную службу в годы Великой Отечественной войны. Для указанных лиц Законом предусмотрено дополнительное повышение размера пенсии на 16% расчетного размера пенсии. Для повышения пенсии лицам из числа данной категории, родившимся по 31 декабря 1931 г. включительно, каких-либо документов, подтверждающих прохождение военной службы в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. или стаж работы в период Великой Отечественной войны, не требуется.
Кроме того, дополнительное повышение размера пенсии, назначенной в соответствии с настоящим Законом, предусмотрено для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. "Другими местами принудительного содержания" являются тюрьмы, лагеря (трудовые, пересыльные, фильтрационные и другие); специализированные медицинские учреждения, в которых использовали несовершеннолетних граждан в экспериментах; другие места, специально созданные фашистами и их союзниками в период второй мировой войны с целью принудительного содержания в них людей, аналогичные по тяжести условий содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах.
Статус данной категории подтверждается выданном в установленном порядке Удостоверением о праве на льготы бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Размер повышения суммы пенсии указанной категории граждан составляет 32% расчетного размера пенсии.
Аналогичное повышение размера пенсии предусмотрено также для лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда". Однако следует обратить внимание, что данное повышение не производится к пенсии, назначенной в повышенном размере по тому же основанию в соответствии с п. "в" ст. 16 комментируемого Закона, которая предусматривает увеличение размера пенсии за выслугу лет лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин.
Также дополнительное повышение на 32% расчетного размера пенсии установлено настоящей статьей для лиц, являющихся инвалидами с детства вследствие ранения, контузии или увечья, которые связаны с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями.
6. Лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, размер пенсии, назначенной в соответствии с комментируемым законом, увеличивается на 16% расчетного размера пенсии.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий" подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были:
а) осуждены за государственные и иные преступления;
б) подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ-ОГПУ, УНКВД-НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, "особых совещаний", "двоек", "троек" и иных органов, осуществлявших судебные функции;
в) подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", а также иным ограничениям прав и свобод;
г) необоснованно помещены по решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение;
д) необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на них прекращены по не реабилитирующим основаниям;
е) признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления.
Кроме того, подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации, признаются: дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; а также дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.
Порядок реабилитации и ее последствия регламентированы Законом РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий".
7. Дополнительное материальное обеспечение для некоторых категорий граждан установлено Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". В частности, ст. 1 данного закона установлено право на дополнительное материальное обеспечение Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации; гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного; гражданам, награжденным орденом Ленина; гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени; гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней; Героям Социалистического Труда; гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней; лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР); гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней; чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр.
Как видим, некоторые основания дополнительного материального обеспечения совпадают с основаниями дополнительного повышения размера пенсии, назначенной в соответствии с комментируемым Законом и настоящей статьей.
В данном случае законодателем установлено ограничение, заключающееся в том, что если граждане, являющиеся Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, чемпионами Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, а также лица, награжденные орденом Славы трех степеней, орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней, получают дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", то дополнительное повышение размера пенсии по установленным комментируемой статьей основаниям, не производится.
Статья 46. Расчетный размер пенсии и правила начисления надбавок к пенсиям, установления увеличений и повышений пенсий
1. Понятие расчетного размера пенсии уже неоднократно использовалось в комментариях к настоящему Закону. Из указанного расчетного размера производится исчисление минимального размера пенсий, назначенных в соответствии с настоящим Законом, надбавок к пенсиям, дополнительное повышение размеров пенсий и т.д.
Расчетный размер пенсии, применяемый в настоящем Законе, равен размеру социальной пенсии, назначаемой в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), инвалидам II группы (за исключением инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из родителей.
Размер расчетного размера пенсии подлежит индексации одновременно с индексацией вышеуказанной социальной пенсии, назначенной в системе государственного пенсионного обеспечения. Об указанной индексации уже говорилось ранее, в комментариях к ст. 15 настоящего Закона. Однако следует напомнить, что с 2011 г. изменена схема индексации социальной пенсии. Если до указанного времени индексация проводилась дважды в год в соответствии с уровнем инфляции, то теперь индексация должна осуществляться один раз в год с 1 апреля в существенном размере, в зависимости от установленного прожиточного минимума пенсионера в РФ. В результате индексации, произведенной с 1 апреля 2011 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 марта 2011 г. N 224 "Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2011 г. социальных пенсий", установлен коэффициент индексации социальных пенсий в размере 1,1027 и размер социальной пенсии, а, следовательно, и расчетный размер пенсии за выслугу лет составляет в настоящее время 3 178 руб. 54 коп.
2. Законом установлено, что если в одной семье находятся два или более пенсионера из числа бывших военнослужащих или бывших работников правоохранительных органов или иных структур, перечисленных в ст. 1 настоящего закона, на иждивении которых находится один и тот же нетрудоспособный член семьи, надбавка к пенсии за выслугу лет, предусмотренная ст. 17 настоящего Закона для неработающих пенсионеров, имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, устанавливается только одному из пенсионеров по выбору. Напомним, что данная надбавка рассчитывается в процентном отношении к расчетному размеру пенсии, следовательно, размер назначенной пенсии в данном случае на размер надбавки влияния не оказывает. Аналогичная норма предусмотрена в отношении надбавки к пенсии по инвалидности, устанавливаемой неработающим инвалидам I и II групп, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи.
Дополнительное повышение размеров пенсии, предусмотренные для граждан, являющихся Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, чемпионами Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, а также лиц, награжденных орденом Славы трех степеней, орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней, осуществляется только в том случае, если пенсии указанным лицам исчислены без дополнительного повышения размера пенсии, предусмотренного ст. 45 настоящего Закона для участников Великой Отечественной войны; ветеранов боевых действий; для лиц, которые в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. находились на военной службе не менее шести месяцев (за исключением лиц, находившихся в составе действующей армии), а также лиц, которые в период Великой Отечественной войны проработали не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждены орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную военную службу в годы Великой Отечественной войны; для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; для лиц, необоснованно репрессированных по политическим мотивам и впоследствии реабилитированных, а также для лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" и инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, которые связаны с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями.
При наличии нескольких оснований для повышения пенсий, то есть если пенсионер является участником Великой Отечественной войны, ветераном боевых действий, в также в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. находился на военной службе не менее шести месяцев или проработал в указанный период не менее шести месяцев, либо награжден орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную военную службу в годы Великой Отечественной войны, а также награжден знаком "Жителю блокадного Ленинграда" (в любом сочетании указанных оснований) устанавливается одно повышение к пенсии, наибольшее по размеру.
В том случае, если в семье имеются несколько нетрудоспособных членов семьи, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с настоящим законом, а пенсия должна быть назначена с учетом дополнительного повышения размера, предусмотренных ст. 45 настоящего Закона, то пенсия с учетом полагающихся повышений назначается каждому члену семьи, имеющему право на соответствующее повышение.
Если пенсионер имеет право на получение двух пенсий, то надбавки и дополнительные повышения размера пенсии начисляются к одной из получаемых пенсий.
Статья 47. Утратила силу с 1 января 2008 г.
Статья 48. Применение районных коэффициентов к размерам пенсий
1. Настоящей статьей регламентирован порядок применения районных коэффициентов к пенсиям лиц, получающих пенсионное обеспечение в соответствии с комментируемым законом. Как известно, районные коэффициенты применяются к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, требующими дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан.
В соответствии с настоящей статьей, лицам, получающим "военную" пенсию и членам их семей, проживающим в районах и местностях, в которых к заработной плате рабочих и служащих установлен районный коэффициент, на весь период проживания в данных районах и местностях, пенсии, надбавки и предусмотренные законом увеличения размеров пенсии исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного для военнослужащих и сотрудников Правительством РФ в соответствии с федеральными законами.
Так, с учетом районного коэффициента исчисляются надбавки к пенсии за выслугу лет, предусмотренные ст. 17 настоящего закона (лицам, являющимся инвалидами 1 группы; лицам, достигшим возраста 80 лет; неработающим пенсионерам, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, ветеранам Великой Отечественной войны); надбавки к пенсии по инвалидности, предусмотренные ст. 24 настоящего Закона (лицам, являющимся инвалидами I группы, либо достигшим 80-летнего возраста; неработающим инвалидам I и II групп, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи; участникам Великой Отечественной войны); надбавки к пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренные ст. 38 настоящего Закона (членам семьи умершего кормильца, являющимся инвалидами I группы, либо достигшим 80-летнего возраста; детям-инвалидам и инвалидам с детства I и II групп, потерявшим обоих родителей, либо указанным детям умершей одинокой матери); увеличения размера пенсии за выслугу лет инвалидам, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона (инвалидам вследствие военной травмы в зависимости от группы инвалидности; участникам Великой Отечественной Войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин; лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин).
Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера утвержден действующим по настоящее время постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".
В постановлении Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 216 "О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями" указано, что до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также размеров пенсий, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанных выплат применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством РФ применялись при увеличении размеров пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 г., а также действовавший на указанную дату порядок их применения.
До настоящего времени Правительством РФ не установлены районные коэффициенты для военнослужащих и сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других районах с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, следовательно, должны применяться районные коэффициенты, применяемые для назначения трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, то есть районные коэффициенты, установленные для работников непроизводственных отраслей.
Районные коэффициенты к заработной плате работников непроизводственных отраслей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях установлены в информационном письме Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ, Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ и Департамента организации назначения и выплаты пенсий Исполнительной дирекции ПФР от 19 мая, 9 июня 2003 г. NN 670-9, 1199-16, 25-23/5995.
Как видно из текста Закона, применяются не только районные коэффициенты, установленные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но и в районах с иными сложными и тяжелыми климатическими условиями, - безводных, пустынных, горных районах и т.д., а также в районах со сложной экологической обстановкой.
2. При переезде граждан на новое место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также районы с тяжелыми климатическими условиями, в которых установлены иные районные коэффициенты, размеры пенсий, надбавок и предусмотренных Законом увеличений размера, будут исчисляться с учетом размера районного коэффициента по новому месту жительства. При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства, где не установлены районные коэффициенты, размеры пенсий, надбавок и увеличений будет выплачиваться без учета районного коэффициента. Однако из данной нормы законодательством предусмотрены некоторые исключения, обусловленные необходимостью предоставления дополнительных социальных гарантий для граждан, продолжительное время проживающих и проходивших службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Данные исключения предусмотрены как комментируемой статьей, так и постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941. Они заключаются в том, что размер пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента сохраняются за пенсионерами из числа лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, прослуживших не менее 15 лет в районах Крайнего Севера и не менее 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и непосредственно перед увольнением проходивших военную службу (службу) в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с применением районного коэффициента установленного Правительством РФ для военнослужащих и сотрудников, в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, где районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере.
Кроме того, пенсионерам из числа лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, прослужившим не менее 15 лет в районах Крайнего Севера и не менее 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, проживающим в местностях, где районный коэффициент к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии исчисляются с применением районного коэффициента непроизводственных отраслей, установленного по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. Предельный размер районного коэффициента, который применяется для исчисления указанных пенсий, составляет 1,5.
При исчислении календарной выслуги в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающей право на исчисление пенсии с сохранением районного коэффициента по последнему месту службы или сохранение данного районного коэффициента, включаются периоды военной службы (службы) в этих районах и местностях, в том числе по призыву (срочная военная служба) в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.
Кроме того, при исчислении календарной выслуги лет в районах Крайнего Севера включается время военной службы (службы) в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исходя из расчета - один год службы в этих местностях за девять месяцев службы в районах Крайнего Севера.
3. Норма об исчислении пенсии с учетом коэффициента по последнему месту службы лицам, прослужившим не менее 15 лет в районах Крайнего Севера и не менее 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, проживающим в местностях, где районный коэффициент к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неоднократно являлся предметом рассмотрения в судах различных инстанции, в том числе и в Конституционном Суде РФ, Военной Коллегией Верховного Суда РФ.
Так, в Конституционный Суд РФ (см. определение Конституционного Суда РФ от 23 марта 2010 г. N 356-О-О) обратился гражданин Вавилов В.Н., который в своей жалобе указал, что в апреле 1996 г. в соответствии с комментируемым Законом ему была установлена пенсия за выслугу лет. Вавилов оспаривает конституционность положений комментируемой статьи, которые, по его мнению, противоречат Конституции РФ, поскольку не предусматривают возможность включения в указанные 15-20 календарных лет помимо службы в органах прокуратуры периодов работы в территориальных партийных органах, протекавшей в северных регионах, и тем самым допускают неравенство в пенсионном обеспечении граждан в зависимости от характера выполнявшейся ими профессиональной деятельности.
Изучив представленные материалы, Конституционный Суд РФ не нашел оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению по следующим основаниям. Суд указал, что правоохранительная служба является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) прокурорских работников определяет Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", п. 2 ст. 44 которого распространяет на них действие комментируемого Закона, предусматривающего исходя из специфики правоохранительной службы и особого правового статуса лиц, проходящих ее, условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как назначаемая независимо от возраста пенсия за выслугу лет, установление и исчисление размера которой обусловлено наличием определенной выслуги на правоохранительной службе. Соответственно, только с такой службой, протекавшей на протяжении длительного времени (не менее 15-20 календарных лет) в особых природно-климатических условиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, данный Закон связывает право на исчисление размера пенсии с учетом районного коэффициента. Установление такого рода льготы, непосредственно из Конституции РФ не вытекающей, как и определение в оспариваемом заявителем законоположении условий ее предоставления не могут рассматриваться в качестве такого правового регулирования, которым нарушается закрепленный в ст. 19 (ч. 1 и 2) и ст. 39 (ч. 1 и 2) Конституции РФ принцип равенства при реализации гражданами пенсионных прав. К тому же за получателями пенсии по государственному пенсионному обеспечению сохраняется право на назначение пенсий на общих основаниях - в соответствии с нормами ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (см. определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. N 504-О).
Таким образом, гр. Вавилов, полагая, что в указанные 15-20 календарных лет помимо службы в органах прокуратуры в северных регионах, с учетом которой назначается пенсия на основании комментируемого Закона должна засчитываться и протекавшая там же его деятельность в аппарате горкома КПСС, фактически ставит вопрос об изменении действующего законодательства. Однако разрешение этого вопроса Конституционному Суду РФ неподведомственно.
По данной теме также целесообразно более подробно рассмотреть решение Военной Коллегии Верховного Суда РФ от 5 июня 2003 г. N ВКПИ 03-36 по заявлению гр. Борисова о признании недействующим п. 16-1 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 (до ред. постановления Правительства РФ от 7 июня 2002 г. N 391) в части сохранения за пенсионерами из числа военнослужащих районных коэффициентов только в случае, если они непосредственно перед увольнением проходили военную службу в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности.
В заявлении гр. Борисов указал, что он с 1 сентября 1973 г. по 9 марта 1994 г. проходил военную службу в районах Крайнего Севера, а с марта 1994 г. по февраль 1995 г. - в Военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Калужской области. Согласно приказу командующего войсками Московского военного округа от 20 февраля 1995 г. N 064 гр. Борисов был уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.
При перерегистрации в 1998 году пенсионных документов Борисову было отказано в сохранении районного коэффициента к пенсии в размере 40% на основании п. 16-1 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941. В результате совершения обжалуемых действий, основанием для которых явилась обжалуемая гр. Борисовым правовая норма, были нарушены его права на пенсионное обеспечение.
Рассмотрев материалы дела по существу, Военная Коллегия Верховного Суда РФ пришла к выводу о том, что порядок исчисления выслуги для назначения пенсии, установленный ст. 18 комментируемого Закона и постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 в отношении гражданина Борисова нарушен не был. Согласно п. 16.1 в новой редакции пенсионерам из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии исчисляются с применением районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленного по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. Предельный размер районного коэффициента, который применяется для исчисления указанных пенсий, составляет 1,5.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 7 июня 2002 г. N 391 "О внесении изменения в п. 16-1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941" указанное постановление вступило в силу с 1 января 2003 года. При таких обстоятельствах следует прийти к выводу о том, что на момент обращения гр. Борисова в суд обжалуемая им правовая норма прекратила свое действие. Обжалуемая правовая норма в новой редакции также не противоречит комментируемому Закону, что в соответствии со ст. 253 ГПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявления гр. Борисова.
Статья 49. Пересмотр пенсий, минимальных размеров пенсий, надбавок к пенсиям, увеличений и повышений пенсий
1. С 1 января 2012 года в соответствии с изменениями, внесенными в комментируемый Закон, и, в частности в настоящую статью, Федеральным законом от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменился порядок пересмотра размеров пенсий, назначенных лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона и членам их семей.
Настоящей статьей предусмотрено два способа пересмотра размера пенсии. Во-первых, размер пенсии подлежит пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий. Во-вторых, пересмотр размеров пенсии производится ежегодно с 1 января с учетом увеличения денежного довольствия, на 2% до достижения 100% его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%.
Первый способ в несколько измененном виде дублирует норму, действующую до 1 января 2012 года о том, что пенсии, назначенные лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и их семьям, при увеличении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы подлежат пересмотру исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников одновременно с его увеличением.
Аналогичная норма установлена постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941, в соответствии с которой в предусмотренных законодательством случаях увеличения денежного довольствия состоящих на службе военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы либо увеличения расчетного размера пенсии, в том числе исчисленные в минимальных размерах, надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий, назначенные в соответствии с Законом, подлежат пересмотру.
При увеличении денежного довольствия лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, состоящим на службе, одновременно подлежат пересмотру размеры пенсии, назначенные ранее уволенным со службы лицам из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц указанных категорий и членам их семей.
При этом ранее назначенные пенсии пересчитываются в связи с повышением оклада по последней штатной должности, оклада по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентной надбавки за выслугу лет, исчисленной из этих окладов. Изменения размеров иных выплат не влекут за собой пересмотра размеров назначенных пенсий.
Пересмотр размера пенсии по случаю потери кормильца семьям погибших или умерших военнослужащих и приравненных к ним по нормам пенсионного обеспечения лиц, производится в случае изменения суммы денежного довольствия, исходя из которого, подлежала исчислению пенсия самому умершему кормильцу.
При увеличении расчетного размера пенсии, который, как уже говорилось ранее, равен размеру социальной пенсии по старости, устанавливаемой в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", одновременно подлежат пересмотру пенсии, исчисленные в минимальных размерах, надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий, предусмотренные настоящим Законом и установленные в процентном отношении к расчетному размеру пенсии.
При одновременном возникновении указанных оснований для пересмотра пенсий, надбавок к пенсиям, повышений и увеличений пенсий их пересмотр (в том числе пенсий, исчисленных в минимальных размерах) производится по каждому из этих оснований.
Если пересмотр размера ранее назначенной пенсии связно с повышением ее размера, в частности, при установлении более высокой группы инвалидности, увеличении выслуги лет, начислении надбавки, изменения количества нетрудоспособных иждивенцев, пенсия в новом размере исчисляется из денежного довольствия, повышенного (проиндексированного) на день пересмотра вместе с соответствующими надбавками, повышениями и увеличениями, определяемыми исходя из существующего на этот день расчетного размера пенсии.
Второй способ пересмотра размера пенсии, то есть ежегодное ее увеличение на 2 или более процента, в зависимости от уровня инфляции и роста потребительских цен, является законодательно установленным способом индексации размера "военных" пенсий.
2. До 1 января 2007 г. в состав денежного довольствия для исчисления пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона входила месячная стоимость выдаваемого продовольственного пайка. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 311-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" с 1 декабря 2007 г. из статьи 43 комментируемого Закона указанное положение было исключено, однако данный вопрос неоднократно являлся предметом рассмотрения в судах различных инстанций.
Так, в декабре 2008 г. гр. Селезнев - военный пенсионер, обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение его конституционных прав ст. 43 и 49 комментируемого Закона. По мнению заявителя, данные статьи, в силу которых для исчисления пенсии лицам, проходившим военную службу, в денежное довольствие включается месячная стоимость выдаваемого военнослужащим продовольственного пайка, не устанавливали механизм определения этой стоимости и не относили к основаниям пересмотра пенсий военнослужащих увеличение стоимости продовольственного пайка, что ограничивало право на исчисление пенсии с учетом его месячной стоимости (см. подробно определение Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2008 г. N 1038-О-О).
До обращения в Конституционный Суд РФ, решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 6 ноября 2007 года, оставленным без изменений определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 декабря 2007 года, гр. Селезневу было отказано в перерасчете пенсии с учетом месячной стоимости продовольственного пайка.
Изучив представленные гр. Селезневым материалы, Конституционный Суд РФ не нашел оснований для принятия его жалобы к рассмотрению, так как правовое регулирование, действующее на момент обращения заявителя в Конституционный Суд РФ, не предусматривало включение в состав денежного довольствия для исчисления пенсии лицам, проходившим военную службу, месячной стоимости продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим. Конституционный Суд РФ в процессе конституционного судопроизводства проверяет конституционность действующих нормативных актов, исключение составляют случаи, когда Конституционный Суд РФ в целях защиты конституционных прав и свобод граждан может проверить конституционность закона, отмененного или утратившего силу к началу или в период рассмотрения дела. Однако такая проверка невозможна, если оспариваемый закон отменен или утратил силу до начала производства в Конституционном Суде РФ. В этом случае Конституционный Суд РФ отказывает в принятии обращения к рассмотрению.
Раздел VI. Назначение и выплата пенсий
Статья 50. Организация работы по пенсионному обеспечению
1. Как упоминалось в комментарии к ст. 11 настоящего Закона, в отличие от трудовых пенсий, которые назначаются и выплачиваются одним органом - Пенсионным фондом РФ, независимо от места работы или иной деятельности гражданина, пенсии в соответствии с комментируемым Законом выплачиваются различными федеральными органами исполнительной власти, - в зависимости от последнего места службы, то есть имеют ведомственную принадлежность. Напомним, что осуществление пенсионного обеспечения в зависимости от последнего места службы - обязательное и безоговорочное условие пенсионного обеспечения лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона.
В комментируемой статье указаны пять федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих пенсионное обеспечение, в зависимости от ведомственной принадлежности. Это Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральная служба безопасности РФ.
Министерство обороны осуществляет пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований РФ, созданных в соответствии с законодательством РФ, а также лиц, приравненных по пенсионному обеспечению к проходившим военную службу в качестве офицеров или по контракту и их семьям.
Работа по пенсионному обеспечению осуществляется применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.
Указанные органы, в свою очередь, при осуществлении пенсионного обеспечения граждан руководствуются такими документами, как постановление Министерства труда РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; постановление Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; постановление Правления ПФР и Минтруда РФ от 16 февраля 2004 г. N 15п/18 "Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и т.д.
Работа по пенсионному обеспечению заключается в своевременном назначении и осуществлении перерасчета пенсий, организации ее выплаты пенсионерам и их семьям, назначении и выплате пособий и компенсаций, в ведении персонального учета пенсионеров и их семей и пенсионных дел, контроле за полнотой и своевременностью выплаты пенсий, пособий и компенсаций, в выдаче пенсионерам документов, подтверждающих право на льготы, установленные законодательством РФ, оказание помощи в решении социально-бытовых вопросов, в осуществлении строго целевого использования денежных средств, выделяемых на оказание материальной помощи пенсионерам, взаимодействии с медицинской службой по вопросам санаторно-курортного обслуживания и оздоровительного отдыха пенсионеров и их семей, в рассмотрении предложений, заявлений и жалоб по вопросам пенсионного обеспечения, организации приема пенсионеров, представление отчетности по пенсионной работе и т.д.
2. Несмотря на то, что Министерство обороны РФ осуществляет пенсионное обеспечение подавляющего большинства лиц, получающих пенсию в соответствии с комментируемым Законом, открытая нормативно-правовая база по данным вопросам практически отсутствует, а имеющиеся нормативные документы предназначены для служебного пользования (ДСП). Одним из немногочисленных доступных для ознакомления документов, касающихся пенсионного обеспечения бывших военнослужащих, являются Методические рекомендации по организации работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию пенсионеров из числа лиц, уволенных с военной службы, и их семей, разработанные Главным Управлением Военного бюджета и финансирования МО РФ 2000 году.
Данными Методическими рекомендациями определены органы, осуществляющие работу по социальному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей (военные комиссариаты различной подчиненности, финансово-экономическими управлениями военных округов), компетенция указанных органов, порядок оформления документов для назначения пенсий, пособий и компенсаций и перечень документов, необходимых для предоставления, порядок хранения пенсионных дел, их пересылки и уничтожения, порядок оформления документов при исчислении выслуги лет военнослужащего на пенсию, порядок рассмотрения жалоб, заявлений и предложений по вопросам пенсионного обеспечения и т.д.
3. Работа по пенсионному обеспечению в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с приказом МВД РФ от 27 мая 2005 г. N 418 "Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации". Данная Инструкция определяет порядок организации работы по пенсионному обеспечению военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны МВД России, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, и членов их семей.
Общее методическое руководство пенсионной работой в системе МВД РФ осуществляет Финансово-экономический департамент Министерства внутренних дел РФ (ФЭД МВД России). Непосредственная работа по пенсионному обеспечению осуществляется пенсионными органами во взаимодействии с финансовыми, кадровыми, медицинскими подразделениями, подразделениями центрального аппарата МВД России и подразделениями, непосредственно подчиненными МВД России, ФМС России, главными управлениями по федеральным округам, министерствами внутренних дел, главными управлениями, управлениями внутренних дел субъектов РФ, управлениями (отделами) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлениями (отделами) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных режимных объектах, окружными управлениями материально-технического и военного снабжения, органами управления внутренними войсками, соединениями и воинскими частями внутренних войск, научно-исследовательскими и иными подразделениями, учреждениями и организациями МВД России, воинскими образовательными учреждениями высшего профессионального образования.
Пенсии, пособия и компенсации назначаются пенсионными органами по месту увольнения со службы, куда и должны быть представлены все необходимые документы.
Документы для назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям умерших пенсионеров оформляются пенсионными органами по месту нахождения пенсионного дела или пенсионным органом по месту жительства семьи.
Кадровые подразделения осуществляют все необходимые действия для назначения пенсии - проверяют данные о прохождении военной службы (службы), уточняют и подтверждают периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях, составляют расчет выслуги лет для назначения пенсии, согласовывают данный расчет с пенсионными органами и предъявляют его под роспись лицу, оформляемому на пенсию. Кроме того, кадровая служба совместно с финансовой частью готовит денежный аттестат и получает от лица, увольняющегося с военной службы, необходимые документы.
Все необходимые для назначения пенсии документы должны быть предоставлены кадровой службой в пенсионный орган в течение 10 дней со дня увольнения военнослужащего или сотрудника органов внутренних дел. На основании представленных документов пенсионным органом составляется заключение о назначении пенсии, которое утверждаются уполномоченным должностным лицом МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ.
На каждого пенсионера ведется пенсионное дело с индивидуальным номером. Если семье умершего пенсионера назначается пенсия по случаю потери кормильца, то новые документы приобщаются к его пенсионному делу с присвоением нового номера.
Контроль за правильностью назначения, перерасчета и выплаты пенсий, пособий и компенсаций пенсионными органами осуществляют Контрольно-ревизионное управление Организационно-инспекторского департамента МВД России и ФЭД МВД России.
Правильность выплаты пенсий, пособий и компенсаций на местах контролируется пенсионными органами при проверке извещений к оплаченным разрешениям на выплату пенсий и поручениям на единовременную выплату не позднее одного месяца после получения их из учреждения Сбербанка России. В случае обнаружения ошибок в выплате пенсий по вине учреждения Сбербанка России ему в месячный срок направляется соответствующее сообщение.
При назначении пенсии пенсионный орган оформляет пенсионное удостоверение, в котором указываются полностью фамилия, имя, отчество, воинское (специальное) звание, присвоенное ко дню увольнения со службы, вид пенсии и дата ее назначения. В пенсионное удостоверение вклеивается фотография, которая заверяется печатью. В случае прекращения выплаты пенсии в связи с поступлением на военную службу (службу) или по иной причине в соответствии с действующим законодательством пенсионное удостоверение подлежит изъятию.
4. Порядок организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности утвержден приказом ФСБ РФ от 1 мая 2003 г. N 302 "Об организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности".
В соответствии с данным Порядком, лицам, уволенным с военной службы, имеющим воинские звания высших офицеров, и лицам, уволенным с военной службы (независимо от имеющихся воинских званий), удостоенным звания Героя Российской Федерации, Героя Советского Союза или Героя Социалистического Труда пенсии назначаются Финансово-экономическим Управлением 7 Службы ФСБ России. Иным лицам, уволенным с военной службы, а также семьям умерших (погибших) военнослужащих и семьям умерших пенсионеров из числа военнослужащих пенсии назначаются территориальными органами безопасности.
Документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы, а также членам семей умерших (погибших) военнослужащих оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.
Документы для назначения пенсий по случаю потери кормильца семьям умерших пенсионеров оформляются пенсионными подразделениями по месту нахождения пенсионного дела.
Кадровое подразделение по последнему месту службы военнослужащего проверяет данные о прохождении службы, уточняет и подтверждает периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с соответствующим пенсионным подразделением территориального органа безопасности и объявляется лицу, оформляемому на пенсию. При этом данному лицу разъясняются вопросы, связанные с пенсионным обеспечением.
Заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий рассматриваются пенсионными подразделениями не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления.
На основании представленных документов пенсионным подразделением составляется соответствующее заключение о назначении пенсии, которое утверждается соответствующим должностным лицом органа безопасности. После утверждения заключения о назначении пенсии оформляется пенсионное дело, которое комплектуется соответствующими документами в установленном порядке и регистрируется в книге регистрации пенсионных дел с присвоением индивидуального номера. В случае назначения пенсии семье умершего пенсионера документы приобщаются к его пенсионному делу с присвоением нового номера.
После оформления пенсионного дела оформляется разрешение на выплату пенсии, которое подписывается начальником территориального органа безопасности и начальником пенсионного подразделения, заверяется гербовой печатью и высылается (доставляется) заказным письмом в учреждение Сбербанка России по месту жительства (месту пребывания) пенсионера. Одновременно заполняется уведомление о назначении (возобновлении) пенсии в двух экземплярах. Первый экземпляр подписывается начальником пенсионного подразделения и исполнителем и высылается по почте пенсионеру вместе с пенсионным удостоверением, второй экземпляр подписывается исполнителем и подшивается в III раздел пенсионного дела.
Контроль за правильностью назначения, перерасчета и выплаты пенсий пенсионными подразделениями осуществляется ФЭУ 7 Службы ФСБ России. Ежегодно, к 15 января года, следующего за отчетным, территориальные органы безопасности представляют в пенсионный отдел ФЭУ 7 Службы ФСБ России отчет о проделанной работе за истекший год по установленной форме.
Учет пенсионеров в территориальных органах безопасности ведется на карточках персонального (алфавитного) учета, которые заполняются при назначении пенсии на каждого пенсионера или члена семьи, получающего пенсию по случаю потери кормильца. Кроме того, учет пенсионеров ведется на электронных носителях информации в форме табличной базы данных.
Лицу, которому назначена и выплачивается пенсия от органов безопасности, пенсионным подразделением, назначившим пенсию, выдается пенсионное удостоверение, в котором указываются фамилия, имя, отчество пенсионера без сокращений, воинское звание, вид пенсии и дата ее назначения, вклеивается фотография, которая заверяется печатью. В пенсионном удостоверении пенсионера по случаю потери кормильца воинское звание не указывается.
5. Пенсионная работа в органах Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН РФ) проводится в соответствии с Инструкцией об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2005 г. N 258 и осуществляется пенсионными органами ФСИН России, то есть штатными пенсионными подразделениями в центральном аппарате и территориальных органов ФСИН России либо финансово-экономическими подразделениями территориальных органов ФСИН России, имеющих в своем штате сотрудников по пенсионной работе.
Документы для назначения пенсии оформляются кадровыми подразделениями учреждений и органов УИС по последнему месту службы. Документы для назначения пенсии по случаю потери кормильца семье умершего пенсионера оформляются по месту нахождения пенсионного дела.
Кадровое подразделение по последнему месту службы сотрудника УИС проверяет данные о прохождении службы, уточняет и подтверждает периоды, подлежащие календарному исчислению и исчислению на льготных условиях, после чего на сотрудника, увольняемого с правом на пенсию или на ежемесячное социальное пособие, составляется расчет выслуги лет, который согласовывается с пенсионный органом и объявляется увольняемому сотруднику.
Материалы о назначении пенсии представляются кадровым подразделением в пенсионный орган по месту жительства пенсионера не позднее 10 дней со дня поступления заявления о назначении пенсии либо не позднее 10 дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления.
На основании представленных документов пенсионным органом принимается решение о назначении пенсии, которое оформляется заключением, утверждаемым начальником территориального органа ФСИН России или его заместителем, курирующим финансовую (экономическую) службу территориального органа ФСИН России.
После утверждения заключения о назначении пенсии оформляется пенсионное дело, которое комплектуется соответствующими документами, необходимыми для назначения пенсии, а также для выплаты компенсаций, установления надбавок и повышения пенсий, по мере поступления соответствующих документов.
Вновь заведенное пенсионное дело регистрируется в книге учета пенсионных дел с присвоением индивидуального номера. В случае назначения пенсии семье умершего пенсионера документы приобщаются к его пенсионному делу с присвоением нового номера.
Выплата пенсии оформляется соответствующим разрешением на выплату пенсии, которое заполняется после оформления и регистрации пенсионного дела, подписывается начальником ФЭУ и начальником (руководителем) пенсионного органа, заверяется гербовой печатью и высылается (доставляется) заказным письмом в учреждение Сбербанка по месту жительства пенсионера. Одновременно заполняется уведомление о назначении (возобновлении) пенсии в двух экземплярах. Первый экземпляр подписывается начальником пенсионного органа и исполнителем и высылается по почте пенсионеру вместе с пенсионным удостоверением, второй экземпляр подписывается исполнителем и подшивается в III раздел пенсионного дела.
Контроль за правильностью назначения, перерасчета и выплаты пенсий пенсионными органами осуществляют контрольно-ревизионная служба УИС и ФЭУ ФСИН России. Учет пенсионеров ведется на электронных носителях информации в форме табличной базы данных.
Лицу, которому назначена пенсия по линии УИС, пенсионным органом, назначившим пенсию, выдается пенсионное удостоверение ФСИН России для предъявления в случаях, установленных действующим законодательством. В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество пенсионера, специальное звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава с добавлением слов "в отставке", в пенсионном удостоверении пенсионеров по случаю потери кормильца не указываются.
Фотография вклеивается в пенсионное удостоверение по желанию пенсионера. При отсутствии фотографии печать на левой стороне первого разворота ставится на свободное место.
Кроме непосредственно пенсионной работы, пенсионные органы рассматривают предложения, заявления и жалобы по вопросам социального обеспечения бывших сотрудников УИС и их семей, организуют прием пенсионеров и членов их семей по вопросам социального обеспечения, разъясняют гражданам законодательство о социальном обеспечении путем ведения приема граждан или переписки.
6. Пенсионное обеспечение сотрудников, уволенных из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также их семей осуществляется Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Однако в отличие от органов внутренних дел и органов ФСИН, где пенсионная работа осуществляется в соответствии с ведомственными нормативными актами, специальный документ, регламентирующий пенсионную работу в Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, отсутствует. Вместе с тем, в соответствии с Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" указано, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах наркоконтроля, и членов их семей осуществляется в порядке и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, и членов их семей. Пенсионная работа также проводится аналогично пенсионной работе, осуществляемой, в частности, в органах внутренних дел.
Статья 51. Обращение за назначением пенсий
1. Поскольку назначение пенсии в соответствии с комментируемым Законом производится в зависимости от ведомственной принадлежности, то, соответственно, и обращение за назначением пенсии должно быть направлено в пенсионные или финансово-экономические отделы различной ведомственной принадлежности - Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службы безопасности РФ.
На практике сбор пакета документов для назначения пенсии осуществляется кадровыми подразделениями, которые затем предоставляют все необходимые документы в пенсионные органы.
Для назначения пенсии лица, увольняемые с военной службы или со службы, заполняют заявление, формы которого представлены в соответствующих ведомственных нормативно-правовых актах, регулирующих пенсионное обеспечение.
Так, форма заявления о назначении пенсии лицам, увольняемым со службы в органах внутренних дел РФ, представлена в Приложении N 1 к Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 27 мая 2005 г. N 418. В заявлении указывается наименование пенсионного органа МВД, ГУВД, УВД, в который направляется заявление; фамилия, имя, отчество лица, увольняемого со службы, его адрес проживания и содержится просьба о назначении пенсии в связи с увольнением со службы с указанием вида пенсии. Также в заявлении содержатся данные о том, по какое число увольняемый обеспечен денежным пособием, о составе семьи и о способе получения пенсионных выплат (номер счета в отделении Сберегательного Банка России). В заявлении указывается, что в случае наступления обстоятельств, влекущих за собой изменение размера пенсии или лишающих права на пенсию, гражданин обязуется сообщить об этом в пенсионный орган.
Форма заявления о назначении пенсии лицам, увольняемым со службы из органов федеральной службы безопасности приведена в Приложении N 1 к Порядку организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности, утвержденному приказом ФСБ РФ от 1 мая 2003 г. N 302 "Об организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности".
Форма заявления о назначении пенсии лицам, увольняемым со службы из органов уголовно-исполнительной системы содержится в Приложении N 1 к Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом Минюста РФ от 30 декабря 2005 г. N 258.
2. По желанию лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, при наличии у них права на назначение трудовой пенсии, их пенсионное обеспечение может осуществляться в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Также, по нормам указанного закона, при наличии права на трудовую пенсию, осуществляется пенсионное обеспечение бывших военнослужащих и лиц начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, лишенных в установленном законодательством порядке воинских или специальных званий, и их семьям.
Напомним, что право на трудовую пенсию по старости имеют граждане, достигшие общеустановленного пенсионного возраста, который составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин при наличии 5 лет страхового стажа.
Право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы, независимо от причины инвалидности, возраста и продолжительности страхового стажа. При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, указанные лица имеют право на социальную пенсию по инвалидности в системе государственного пенсионного обеспечения в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, причем для одного из родителей, супруга или другого члена семьи, осуществляющего уход за детьми, сестрами, братьями, внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, иждивение не является обязательным условием получения данного вида пенсионного обеспечения. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти, за исключением случаев полного отсутствия у умершего кормильца страхового стажа, а также в случае совершения лицом умышленного уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке. В указанных случаях назначается социальная пенсия по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
Поскольку, одним из обязательных условий возникновения права на трудовую пенсию является наличие трудового стажа - для назначения трудовой пенсии по старости продолжительностью не менее 5 лет, и при назначении трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца - независимо от продолжительности, необходимо определить, что включается и засчитывается в страховой стаж. Ответ на данный вопрос дается в ст. 10 и ст. 11 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в соответствии с которыми в страховой стаж включаются периоды и работы и иной деятельности, в течение которых за данное лицо уплачивались страховые взносы в системе обязательного пенсионного страхования. Кроме того, наравне с указанными периодами, в страховой стаж засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной комментируемым законом; период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности; период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности; период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2008 г. N 885 "Об утверждении перечня международных организаций, супругам работников которых при установлении трудовых пенсий в страховой стаж засчитывается период проживания за границей в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", но не более пяти лет в общей сложности.
Необходимо обратить внимание, что все вышеперечисленные периоды могут быть засчитаны в страховой стаж только в том случае, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в системе обязательного пенсионного страхования.
Назначение трудовых пенсий в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда РФ по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Под местом жительства в данном случае понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, конкретный адрес, по которому гражданин постановлен на регистрационный учет территориальными органами Федеральной миграционной службой, а при их отсутствии - местными органами исполнительной власти. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, в соответствии с гражданским законодательством, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
В случае отсутствия регистрации, гражданин также вправе реализовать свое право на пенсионное обеспечение, обратившись с заявлением о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по своему месту пребывания. Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего фактического проживания.
Необходимо обратить внимание, что с 1 июля 2012 г. обращение за назначением, перерасчетом размера трудовой пенсии, переводом с одной пенсии на другую, выплатой или доставкой трудовой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" утверждены постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб.
Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" утвержден постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па.
3. Совместно с заявлением о назначении пенсии по нормам комментируемого закона, в пенсионные органы должны быть представлены документы, необходимые для назначения пенсии.
Так, для назначения пенсии за выслугу лет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, должны быть представлены:
- заявление о назначении пенсии;
- расчет выслуги лет;
- денежный аттестат;
- выписки из приказов об увольнении и исключении из списков личного состава;
- заключение военно-врачебной комиссии о состоянии здоровья лица, уволенного с военной службы, со службы;
- справки из органов социальной защиты населения, органов Пенсионного фонда РФ об отсутствии пенсии по линии этих органов либо прекращении выплаты такой пенсии (с указанием срока прекращения) (при необходимости);
- справка соответствующего органа, в компетенцию которого входит выдача документов, подтверждающих состав семьи и степень родства (при назначении надбавки на иждивенцев);
- копии документов и удостоверений, на основании которых осуществляется реализация прав и льгот, предусмотренных законодательством РФ, надбавок к пенсии, дополнительного повышения размера пенсии.
Для назначения пенсии по инвалидности в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, должны быть представлены:
- заявление о назначении пенсии;
- расчет выслуги лет;
- денежный аттестат;
- выписки из приказов об увольнении и исключении из списков личного состава;
- справки из органов социальной защиты населения, органов Пенсионного фонда РФ об отсутствии пенсии по линии этих органов либо прекращении выплаты такой пенсии (с указанием срока прекращения) (при необходимости);
- заключение военно-врачебной комиссии (свидетельство о болезни, справка) о состоянии здоровья лица, уволенного с военной службы;
- выписка из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы об установлении группы инвалидности;
- копии документов и удостоверений, на основании которых осуществляется реализация прав и льгот, предусмотренных законодательством РФ, надбавок к пенсии, дополнительного повышения размера пенсии.
Для назначения пенсии по случаю потери кормильца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, должны быть представлены:
- заявление о назначении пенсии;
- расчет выслуги лет для назначения пенсии (при необходимости);
- выписка из приказа об исключении умершего (погибшего) военнослужащего из списков личного состава;
- денежный аттестат;
- копия свидетельства о смерти или копия решения суда о признании гражданина умершим, либо безвестно отсутствующим;
- заключение по результатам служебного расследования об обстоятельствах гибели или смерти;
- заключение Военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания с гибелью или смертью;
- справка соответствующего органа, в компетенцию которого входит выдача документов, подтверждающих нахождение членов семьи на иждивении умершего (погибшего) с указанием даты рождения и степени родства с кормильцем;
- справка из органов социальной защиты населения, Пенсионного фонда РФ о неполучении пенсии по линии этих органов либо прекращении ее выплаты;
- копии удостоверений, на основании которых осуществляется реализация прав и льгот, предусмотренных законодательством РФ;
- копии свидетельства о рождении (при назначении пенсии по случаю потери кормильца детям, сестрам, братьям и внукам умершего кормильца);
- справка из образовательного учреждения о прохождении обучения по очной форме (при назначении пенсии по случаю потери кормильца детям, сестрам, братьям и внукам умершего кормильца, достигшим 18-ти лет и не являющимся инвалидами);
- выписка из акта медико-социальной экспертизы о наличии у члена семьи инвалидности;
- копии свидетельств о смерти родителей, другие документы, подтверждающие отсутствие родителей (для назначения пенсии по случаю потери кормильца сестрам, братьям и внукам умершего кормильца);
- документы об усыновлении, об установлении опеки и попечительства;
- копия свидетельства о заключении брака (при назначении пенсии по случаю потери кормильца супруге (супругу) умершего кормильца;
- справка из органов опеки и попечительства об осуществлении членом семьи ухода за ребенком, братом, сестрой или внуком умершего кормильца, не достигшими 14-ти лет, выписка из трудовой книжки (при назначении пенсии по случаю потери кормильца по указанному основанию);
- заключение об утрате нетрудоспособными родителями и супругой (супругом) умершего (погибшего) кормильца источника средств к существованию, вынесенное специально созданной комиссией из представителей кадрового, финансового и юридического подразделений органа);
- справка из жилищных органов или решение суда о воспитании и содержании умершего пасынка или падчерицы не менее пяти лет (при назначении пенсии по случаю потери кормильца отчиму, мачехе);
- решение суда об удержании алиментов (при необходимости).
Также при необходимости должны быть представлены и иные соответствующие документы.
4. В том случае, если документы и сведения, необходимые для назначения пенсий находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, то лица, оформляемые на пенсию вправе их не предоставлять, а пенсионные органы обязаны получать данные документы и сведения самостоятельно, путем направления соответствующих межведомственных запросов. Исключения составляют случаи, когда необходимая информация и документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", перечень документов.
Иные необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) запрашиваются пенсионным органом в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями в электронной форме, за исключением случаев, если соответствующие документы могут быть представлены на бумажных носителях. Заявитель может самостоятельно представить необходимые для назначения пенсии документы в полном объеме по собственной инициативе.
Указанное положение не применяется до 1 июля 2012 г. в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или территориальными государственными внебюджетными фондами, и муниципальных услуг, и в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.
Статья 52. Рассмотрение заявлений о назначении пенсий
Пенсионный орган, получив заявление и все необходимые для назначения пенсии документы, обязан в течение 10 дней с момента поступления заявления рассмотреть их в полном объеме, При этом проверяется правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам; подлинники документов сличаются с копиями, при наличии каких-либо расхождений и неточностей, принимаются меры к устранению указанных недостатков, заявление о назначении пенсии регистрируется в соответствующем Журнале регистрации заявлений. В том случае, если был представлен не полный пакет документов и обязанность предоставления недостающих документов возложена на заявителя, то заявление о назначении пенсии рассматривается пенсионными органами в течение 10 дней с момента предоставления недостающих документов.
По результатам рассмотрения заявления выносится Заключение о назначении пенсии в соответствии с комментируемым Законом.
В Заключении указываются данные лица, оформляемого на пенсию (фамилия, имя, отчество, место службы и должность, число месяц и год рождения), дата увольнения или исключения из списков личного состава, выслуга лет (в льготном и календарном исчислении), размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, решение о назначении пенсии определенного вида, установление предусмотренных законом надбавок или дополнительного увеличения размера пенсии и основания назначения указанных выплат.
Статья 53. Сроки назначения пенсий
1. Настоящей статьей установлены сроки назначения пенсий лицам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с нормами комментируемого Закона, и членам их семей.
Итак, лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, пенсии назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им было выплачено денежное довольствие. Как отмечалось ранее, днем увольнения является день исключения военнослужащего из списков личного состава и день подписания приказа об увольнении со службы. В соответствии с Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы", военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением.
Из указанного правила имеется исключение, которое предусматривает назначение пенсии позднее указанного срока. Так, пенсии по инвалидности при установлении инвалидности по истечении 3 месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения, назначаются со дня установления инвалидности. В том случае, если инвалидность была установлена до истечения 3 месяцев со дня увольнения, то пенсии назначаются в общем порядке, то есть со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого было выплачено денежное довольствие при увольнении. Напомним, что датой установления инвалидности в соответствии п. 11 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", считается день поступления в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы заявления гражданина о признании его инвалидом с прилагаемыми к нему документами.
Семьям лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется по нормам комментируемого Закона и пенсионерам из числа этих лиц пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти или гибели кормильца, но не ранее дня, до которого умерший кормилец был обеспечен денежным довольствием или дня, до которого умершему кормильцу, являющемуся пенсионером, была выплачена пенсия за выслугу лет или пенсия по инвалидности. Исключениями из указанного правила являются случаи, когда члены семьи умершего или погибшего кормильца приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца спустя какое-то время в связи с достижением пенсионного возраста или установлением инвалидности. В этих случаях пенсия назначается с момента достижения членом семьи указанного возраста или получения инвалидности. Кроме того, если после смерти или гибели кормильца родители или супруг (супруга) умершего кормильца утратили источник средств к существованию, то пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня обращения за указанной пенсией.
По различным причинам гражданин может несвоевременно обратиться за назначением пенсии. В основном это касается членов семьи умершего или погибшего кормильца, которые оказавшись в тяжелой жизненной ситуации, не могут правильно и своевременно ориентироваться в своих социальных правах. В соответствии с настоящей статьей, при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.
2. Сроки назначения и выплаты пенсий лицам, пенсионное обеспечение которых осуществляется по нормам комментируемого Закона, зачастую являются предметом спора и оспариваются указанными лицами в судах различных инстанций.
Так, в Конституционный Суд РФ с жалобой обратился гр. Самофалов, указавший на нарушение его конституционных прав положениями ст. 6 и ст. 53 настоящего Закона (см. определение Конституционного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 401-О).
Рассмотрев жалобу, Конституционный Суд РФ установил, что в 2003 г. гр. Самофалов, признанный Мурманским городским бюро медико-социальной экспертизы инвалидом 3 группы вследствие военной травмы, не увольняясь с военной службы по контракту, обратился в военкомат Мурманской области за назначением пенсии по инвалидности, однако 23 сентября 2003 г. ему в назначении пенсии было отказано, поскольку в силу статьи 6 комментируемого Закона, выплата пенсии в период прохождения военной службы не производится.
Гражданин Самофалов оспаривает конституционность положений Закона о назначении и выплате пенсии только после увольнения со службы (ст. 6), и о назначении пенсии со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого выплачено денежное довольствие (комментируемая статья). По мнению заявителя, названные законоположения в той степени, в какой ими допускается лишение граждан РФ, проходящих военную службу, права на получение пенсий по инвалидности, противоречат ст. 2, 19 (ч. 1 и 2), 37 (ч. 1 и 3), 39 (ч. 1), 45 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции РФ.
Жалоба гр. Самофалова не была принята Конституционным Судом РФ к рассмотрению, в связи с тем, что лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. По смыслу данной нормы в ее взаимосвязи с комментируемой статьей, увольнение со службы является необходимым условием как назначения пенсий за выслугу лет, по инвалидности, так и выплаты назначенных пенсий, при том что военнослужащие, включая признанных военно-врачебными комиссиями ограниченно годными к военной службе, вправе по своему усмотрению выбирать - либо уволиться с военной службы по контракту и получить пенсию за выслугу лет, по инвалидности, либо продолжать военную службу и получать денежное довольствие без получения пенсии. Следовательно, оспариваемые нормативные положения не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права и свободы, включая право на социальное обеспечение.
Статья 54. День обращения за назначением пенсии
1. В соответствии с законодательством, днем обращения за назначением пенсии является день подачи заявления и всех необходимых документов в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение в конкретном ведомстве.
Заявление о назначении пенсии и все необходимые документы могут быть отправлены через организацию федеральной почтовой связи заказным почтовым отправлением, при этом днем обращения за пенсией будет считаться дата на почтовом штемпеле по месту отправления. Вместе с тем, более предпочтительным видом подачи заявления является личное обращение. Это связано, прежде всего, с ограничением, установленным в ч. 2 комментируемой статьи, и предусматривающими, что в том случае, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, работники пенсионного органа дают подробные разъяснения о том, какие документы должны быть представлены дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения, то днем обращения за пенсией будет считаться день приема заявления о назначении пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. Если же недостающие документы, обязанность представления которых возложена на заявителя, не будут представлены в течение 3 календарных месяцев, то решение о назначении пенсии будет приниматься на следующий день после истечения трех месячного срока по тем документам, которые имеются в распоряжении у пенсионного органа, либо будет принято решение об отказе в назначении пенсии. При предоставлении всех необходимых документов, днем обращения за пенсией уже будет являться дата повторной регистрации заявления о назначении пенсии.
2. Говоря о дне обращения за назначением пенсии, необходимо остановиться на вопросе назначения лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение по нормам комментируемого закона, страховой части трудовой пенсии по старости. Данная норма введена в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения", который вступил в силу 25 июля 2008 года. Указанный закон предусматривает установление страховой части трудовой пенсии по старости военным пенсионерам, начиная с 1 января 2007 года. Круг лиц, которым может быть установлена страховая часть трудовой пенсии по старости, определен ст. 1 комментируемого Закона. Страховая часть трудовой пенсии по старости устанавливается по нормам ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и, соответственно, день обращения за назначением страховой части трудовой пенсии по старости также регламентируется указанным Федеральным законом.
Право на страховую часть трудовой пенсии по старости у лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется по нормам комментируемого Закона, возникает, естественно, при наличии условий назначения трудовой пенсии по старости. Ранее мы уже говорили, что такими условиями являются достижение общеустановленного пенсионного возраста, который составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и наличие не менее 5 лет страхового стажа. Помимо указанных выше условий, необходимых для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения", обязательным также является наличие установленной пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных комментируемым Законом.
При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости военным пенсионерам, в него не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет. Для подтверждения указанных периодов и факта назначения пенсии за выслугу лет или по инвалидности ведомственной пенсионной службой выдается соответствующая справка для представления в территориальные органы Пенсионного фонда РФ. При оценке пенсионных прав военнослужащих по состоянию на 1 января 2002 г. расчетный размер пенсии исчисляется, исходя из среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
По общему правилу трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Положения Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения", касающиеся установления страховой части трудовой пенсии по старости военным пенсионерам, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года. Это означает, что военным пенсионерам, у которых право на страховую часть трудовой пенсии по старости возникло с 1 января 2007 г. или в период с 1 января 2007 г. по 24 июля 2007 г. включительно, т.е. до дня вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения", страховая часть трудовой пенсии по старости может быть назначена с 1 января 2007 года, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Сроки назначения трудовой пенсии (части трудовой пенсии) регламентированы ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Заявление о назначении страховой части трудовой пенсии по старости должно быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства военного пенсионера. При отсутствии регистрации по месту жительства заявление и все необходимые для назначения страховой части трудовой пенсии по старости документы подаются в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту пребывания или фактического проживания. Если гражданин постоянно проживает за границей и не имеет подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, то заявление и документы подаются непосредственно в Пенсионный фонд РФ в г. Москве.
Заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ может быть подано в любое время после возникновения права на получение страховой части трудовой пенсии по старости лично либо через представителя, полномочия которого подтверждены надлежащим образом составленной и заверенной доверенностью.
Днем обращения за страховой частью трудовой пенсии по старости считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, то работники территориального органа Пенсионного фонда РФ дают лицу, обратившемуся за страховой частью трудовой пенсии по старости разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения страховой частью трудовой пенсии по старости считается день приема заявления о назначении части трудовой пенсии по старости или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
Необходимо отметить, что в соответствии с изменениями, внесенными в ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", с 1 июля 2012 г. помимо личного обращения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением или направления заявления по почте предусматривается направление заявления и всех необходимых документов в электронной форме. При этом датой подачи заявления будет являться дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Статья 55. Срок перерасчета размеров назначенных пенсий
1. Настоящей статьей регламентированы условия и порядок перерасчета пенсий за выслугу лет, пенсий по инвалидности и пенсий по случаю потери кормильца, которые назначаются по нормам комментируемого Закона. В общем смысле под перерасчетом понимается изменение размера пенсии в сторону увеличения или уменьшения в связи с определенными обстоятельствами. Такими обстоятельствами, влекущими за собой произведение перерасчета размера пенсии, могут являться, к примеру, достижение пенсионером 80-летнего возраста, изменение группы инвалидности, изменение количества нетрудоспособных членов семьи, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, изменение размера денежного содержания, из которого исчислялась пенсия, уточнение выслуги лет, изменение расчетного размера пенсии в результате индексации и т.д. В зависимости от причины перерасчета, перерасчет производится либо в сторону увеличения размера пенсии, либо в сторону ее уменьшения.
По общему правилу, если расчет производится в сторону уменьшения размера пенсии, то новый, уменьшенный размер пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера трудовой пенсии.
В том случае, если же перерасчет производится в сторону увеличения размера пенсии, то новый размер пенсии устанавливается со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения, к примеру, со дня достижения пенсионером 80 лет или со дня установления более высокой группы инвалидности.
Порядок осуществления перерасчета конкретизирован в п. 14 и 15 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941, которыми установлено, что в предусмотренных законодательством случаях увеличения денежного довольствия состоящих на службе военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы либо увеличения расчетного размера пенсии, надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий, назначенные в соответствии с Законом, подлежат пересмотру в следующем порядке:
- в случае увеличения денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, состоящих на службе, одновременно подлежат пересмотру пенсии, назначенные ранее уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и их семьям. При этом ранее назначенные пенсии пересчитываются по нормам, установленным Законом, исходя из суммы увеличенного денежного довольствия, а минимальные размеры пенсии, надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий определяются исходя из расчетного размера пенсии, установленного на день, с которого производится перерасчет пенсий;
- в случае увеличения расчетного размера пенсии, одновременно подлежат пересмотру пенсии, исчисленные в минимальных размерах, надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий, предусмотренные Законом.
При одновременном возникновении указанных оснований для пересмотра пенсий, надбавок к пенсиям, повышений и увеличений пенсий, их пересмотр производится по каждому из этих оснований.
В случае пересмотра ранее назначенной пенсии, связанного с повышением ее размера (при установлении более высокой группы инвалидности, увеличении выслуги лет, начислении надбавки и др.), пенсия в новом размере исчисляется из денежного довольствия, повышенного (проиндексированного) на день пересмотра, вместе с соответствующими надбавками, повышениями и увеличениями, определяемыми исходя из существующего на этот день расчетного размера пенсии.
2. В том случае, если в соответствии с законодательством у пенсионера возникает право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым, увеличенным и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на указанный перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
Несмотря на то, что в Законе прямо не указывается на заявительный порядок перерасчета, из указанного положения можно сделать вывод о том, что при изменении размера пенсии в результате перерасчета в сторону увеличения, обращение пенсионера в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение с письменным заявлением об осуществлении перерасчета, является обязательным, несмотря на то, что зачастую пенсионный орган сам располагает сведениями об обстоятельствах, влекущих за собой проведение перерасчета. Так, данные о том, что пенсионер достиг возраста 80 лет, имеются в его пенсионном деле и для проведения перерасчета пенсии заявления не требуется. Сведения об изменении пенсионеру группы инвалидности поступают в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение из бюро медико-социальной экспертизы в виде выписки из акта освидетельствования инвалида. Вместе с тем, имеются обстоятельства, влияющие на размер пенсии, о которых органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, не может быть известно иначе, как из заявления пенсионера. Так, если у пенсионера, получающего пенсию по инвалидности, родился ребенок, то для проведения перерасчета размера пенсии с учетом нетрудоспособного члена семьи необходимо письменное заявление пенсионера и документы, подтверждающие рождение ребенка.
Во всех случаях, заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии принимается пенсионным органом при условии одновременного представления им всех необходимых для такого перерасчета документов. Заявление о производстве перерасчета регистрируется в установленном порядке в Журнале заявлений.
3. Необходимо отметить, что до 1 января 2011 г. настоящая статья не содержала нормы о том, что в случае наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения, указанный перерасчет производится со дня наступления указанных обстоятельств. То есть, до 31 декабря 2010 г. любой перерасчет размера пенсии независимо от того, увеличивался или уменьшался размер пенсии в результате перерасчета, производился с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий. Данная норма порождала ряд социальных неравенств и нередко оспаривалась в судах различных инстанции.
Так, в Конституционный Суд РФ обратился гр. Давыдов с жалобой о нарушении его конституционных прав комментируемой статьей в прежней редакции (см. подробно определение Конституционного суда РФ от 23 марта 2010 г. N 357-О-О).
В своей жалобе в Конституционный Суд РФ гр. Давыдов - пенсионер Министерства внутренних дел РФ просит проверить конституционность примененного в его деле судами общей юрисдикции положения комментируемой статьи (в редакции на момент рассмотрения жалобы), согласно которому при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пенсий, назначенных лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и их семьям, перерасчет пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства.
По мнению заявителя, оспариваемое законоположение противоречит ст. 2, 7, 15, 18, 24 (ч. 2), 29 (ч. 4), 39 (ч. 1 и 3) и 55 (ч. 2 и 3) Конституции РФ, поскольку не соответствует норме п. 3 ст. 20 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", согласно которой перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости в связи с достижением пенсионером возраста 80 лет производится со дня достижения пенсионером указанного возраста, что ставит его в неравное положение с достигшими 80 лет гражданами, получающими трудовые пенсии, и нарушает его право на социальное обеспечение.
Конституционный Суд РФ, изучив представленные гр. Давыдовым материалы, не нашел оснований для принятия его жалобы к рассмотрению, основываясь на том, что порядок реализации права на социальное и пенсионное обеспечение, в том числе на установление вида пенсии, основания приобретения права на пенсионное обеспечение различными категориями граждан, правила исчисления пенсии и их перерасчета относится к компетенции законодателя, а на момент рассмотрения жалобы комментируемый закон не предусматривал никаких исключений из общего правила при проведении перерасчета пенсий.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, принцип равенства не исключает возможность установления различных правовых условий для различных категорий субъектов права, однако такие различия не могут быть произвольными, - они должны основываться на объективных характеристиках соответствующих категорий субъектов (см. постановление от 27 апреля 2001 г. N 7-П; определение от 14 декабря 2004 г. N 451-О и др.).
Конституционный Суд РФ разъяснил, что государственная служба и работа по трудовому договору представляют собой различные формы реализации права на труд. Социальное обеспечение граждан, реализовавших конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37 (ч. 1) Конституции РФ), зависит от особенностей их трудовой деятельности.
Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) сотрудников органов внутренних дел регламентируется соответствующим законом, а их пенсионное обеспечение осуществляется на основании комментируемого Закона, определяющего, исходя из специфики такой службы и особого правового статуса указанных лиц, условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и перерасчета, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий.
Данное правовое регулирование, основанное на различиях правового статуса сотрудников органов внутренних дел и лиц, работающих по трудовому договору, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.
Установление же для пенсионеров органов внутренних дел, достигших возраста 80 лет, правового регулирования перерасчета пенсий, аналогичного предусмотренному ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", как и проверка законности и обоснованности решений судов общей юрисдикции к компетенции Конституционного Суда РФ, установленной статьей 125 Конституции РФ и ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", не относятся.
Однако, фактически, социальное неравенство имело место, и было устранено Федеральным законом от 10 декабря 2010 г. N 354-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2011 г., в соответствии с которым в настоящей статьей имеется градация сроков производства перерасчета - если перерасчет размера пенсии производится в сторону уменьшения, то выплата пенсии в новом уменьшенном размере производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения. Если же перерасчет размера пенсии осуществляется в сторону увеличения, то новый, увеличенный размер пенсии устанавливается со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.
Статья 56. Общий порядок выплаты пенсий и органы, их выплачивающие
1. Выплата пенсий, назначенных в соответствии с настоящим Законом, осуществляется пенсионными органами соответствующих ведомств по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории РФ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
Кроме того, Законом РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор месте пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Проведя анализ положений вышеуказанных нормативных актов, можно сделать вывод о том, что отсутствие регистрации ни в коем случае не может служить основанием для отказа в осуществлении пенсионного обеспечения, в том числе и в соответствии с комментируемым Законом.
Данный вывод подтверждается в постановлении Конституционного Суда РФ от 2 июня 2011 г. N 11-П. Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гр. Казанцева, который на момент увольнения с военной службы в 1992 году не был обеспечен жилым помещением и проживал в общежитии в г. Ростове-на-Дону, где и был зарегистрирован временно. По истечении срока регистрации по месту пребывания выплата назначенной ему в соответствии с комментируемым Законом пенсии за выслугу лет была приостановлена Военным комиссариатом Ростовской области до подтверждения места жительства. Октябрьский районный суд города Ростова-на-Дону решением от 16 июня 2009 г. признал действия Военного комиссариата Ростовской области правомерными и отказал гр. Казанцеву в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда, причиненного невыплатой пенсии.
После выселения из временно занимаемого жилого помещения, гр. Казанцев переехал в Москву, куда было направлено и его пенсионное дело, однако выплата пенсии ему не производилась по причине отсутствия документов, подтверждающих факт его регистрации в Москве. Оставляя без удовлетворения исковые требования гр. Казанцева к Правительству РФ и Военному комиссариату г. Москвы о предоставлении жилья и выплате пенсии, Пресненский районный суд г. Москвы указал, что решение вопросов, связанных с обеспечением граждан Российской Федерации жилыми помещениями, к компетенции Правительства РФ не относится, а пенсионное обеспечение осуществляется военными комиссариатами по месту жительства лиц, уволенных с военной службы, каковым Военный комиссариат города Москвы в данном случае не является, поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт его регистрации в Москве.
Нарушения положениями комментируемой статьи своих конституционных прав гр. Казанцев усматривает в том, что они позволяют прекращать выплату пенсии в связи с отсутствием у пенсионера регистрации по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации вследствие неисполнения государством своих публично-правовых обязательств по обеспечению его жилым помещением и по тому же основанию при переезде пенсионера - отказывать ему в выплате пенсии по новому месту жительства или месту пребывания, что, по мнению заявителя, противоречит Конституции РФ.
Оспариваемая гр. Казанцевым норма, то есть комментируемая статья, предусматривает общий порядок выплаты пенсии и предполагает их выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации (ч. 1 настоящей статьи), а при переезде пенсионера - выплату и доставку пенсии по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета (ч. 7 настоящей статьи).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор месте пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. При этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (см. постановления Конституционного Суда РФ от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).
Соответственно, невыполнение гражданином Российской Федерации обязанности зарегистрироваться по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации в органах регистрационного учета, не может служить основанием ограничения или условием реализации его конституционного права на социальное обеспечение, в том числе в процессе выплаты уже назначенной ему пенсии.
По буквальному смыслу положений комментируемой статьи и по смыслу, придаваемому им органами, осуществляющими пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, а также судами общей юрисдикции (что подтверждается и правоприменительными решениями, в том числе судебными, принятыми по делу гр. Казанцева), выплата предусмотренных данным Законом пенсий допускается лишь при наличии у пенсионера документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета. Из этого следует, что исключается выплата пенсии по месту фактического проживания лицам, не имеющим регистрации по месту жительства или месту пребывания в пределах территории РФ. Все другие нормативные правовые акты, действующие в сфере пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу и имеющих право на получение пенсий в соответствии с названным Законом, также не предусматривают возможность подтверждения места их фактического проживания при отсутствии регистрации по месту жительства или месту пребывания в пределах территории РФ.
В то же время такая возможность предусмотрена для лиц, получающих трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению: место их фактического проживания при отсутствии подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории РФ определяется на основании их личного заявления (абз. 7 п. 15 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", утв. постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. N 16/19па; абз. 3 п. 6 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", утв. постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб).
Следовательно, в отношениях по выплате пенсии лицам, не имеющим регистрации по месту жительства или месту пребывания в пределах территории РФ, пенсионеры из числа лиц, проходивших военную службу, пенсия которым назначена в соответствии с комментируемым Законом, оказываются в неравном положении по сравнению с лицами, получающими трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
Между тем все эти пенсионеры относятся к одной категории - лиц, имеющих право на получение гарантированной государством пенсии, и отсутствие регистрации по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации не может служить основанием введения различий в условиях реализации ими конституционного права на социальное обеспечение, - иное означает установление в отношении этих лиц необоснованной, не имеющей разумного оправдания дифференциации порядка выплаты пенсий.
Таким образом, взаимосвязанными положениями комментируемой статьи в части, предусматривающей, что выплата бывшим военнослужащим пенсий, на которые они имеют право в соответствии с данным Законом, производится по месту жительства или по месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации, основанием для определения и подтверждения которого признаются только документы о регистрации, выданные в установленном порядке органами регистрационного учета, - ограничивается право указанных лиц на социальное обеспечение, гарантированное им Конституцией РФ, в нарушение принципа равенства, закрепленного ст. 19 Конституции РФ, и вопреки предписаниям ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина лишь в конституционно значимых целях.
Исходя из изложенного, Конституционный Суд РФ постановил признать взаимосвязанные положения комментируемой статьи не соответствующими Конституции РФ, в той части, в какой они предусматривают выплату бывшим военнослужащим пенсий, на которые они имеют право в соответствии с данным Законом, по месту жительства или по месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации, основанием для определения и подтверждения которого признаются только документы о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданные в установленном порядке органами регистрационного учета.
Впредь до внесения в настоящий Закон необходимых изменений, выплата назначенных в соответствии с этим Законом пенсий лицам, проходившим военную службу и не имеющим регистрации по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации, должна осуществляться по месту их фактического проживания, которое устанавливается на основании их личного заявления, как это предусмотрено для получателей трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
2. Выплата пенсии, назначенной в соответствии с настоящим Законом, производится через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.
Пенсионные вклады принимаются всеми учреждениями Сберегательного банка РФ от лиц, которым назначена пенсия. Пенсионный вклад - разновидность вклада до востребования, обязательным условием которого является ежемесячное зачисление сумм пенсий по вкладам. Первоначальный взнос для открытия вклада может осуществляться в безналичном порядке путем зачисления сумм пенсий, а также может быть принят наличными деньгами только от самого вкладчика при предъявлении им пенсионного удостоверения. По пенсионным вкладам могут совершаться как приходные, так и расходные операции. В зависимости от уровня инфляции и дохода Сбербанка России процентная ставка по этому виду вкладов может быть увеличена или уменьшена Банком в одностороннем порядке.
В том случае, если вклад (счет) открыт безналичным путем, при первой явке вкладчика в учреждение Сберегательного банка контролер (оператор) должен убедиться в его личности по паспорту и по пенсионному удостоверению, и дооформить в установленном порядке лицевой счет и алфавитную карточку. Данные паспорта и пенсионного удостоверения указываются в извещении последующему контролю, где вкладчик записывает, что с условиями этого вклада он ознакомлен. Вкладчику выдается сберегательная книжка по вкладу.
В том случае, если пенсионер выбирает способ выплаты пенсии через Сбербанк, то на практике выплата пенсии производится на специальный счет "Пенсионный Плюс". При этом между банком и пенсионером-вкладчиком заключается договор, в соответствии с которым банк обязуется принимать и зачислять на счет пенсионера поступающие суммы пенсии и выполнять его распоряжения о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету. Кроме того, в договоре указано, что банк обязуется выдать сумму вклада по требованию пенсионера и начислять на указанную сумму процент, предусмотренный данным видом вклада и договором. В настоящее время все большее распространение получает выплата пенсии кредитными организациями с использованием банковской карты, что значительно упрощает процесс получения пенсии. По банковской карте пенсионер может получить свою пенсию в любом банкомате соответствующего банка, расположенном в непосредственной близости от места жительства. Суммы пенсии поступают на банковский счет в периоды, установленные для доставки пенсии, то есть за текущий месяц, а снять необходимые денежные суммы пенсионер может в любое удобное для него время. При этом зачисление сумм пенсии на счет пенсионера в кредитной организации производится без взимания комиссионного вознаграждения. По желанию вкладчика пенсионный вклад может быть переведен в другое учреждение Сбербанка России на любой вид вклада.
3. Как упоминалось в комментарии к ст. 50 настоящего Закона, работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в ст. 1, и их семей осуществляется пенсионными органами соответствующих ведомств применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения, в частности, в соответствии с Правилами выплаты пенсии в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", утвержденными постановлением Правления ПФР и Минтруда РФ от 16 февраля 2004 г. N 15п/18.
О выбранном способе выплаты и доставки пенсии пенсионер указывает в своем заявлении о назначении пенсии. Пенсии могут выплачиваться путем перечисления на счет, открытый в Сбербанке России или через организации федеральной почтовой связи. Выплата пенсии через организации федеральной почтовой связи в свою очередь может осуществляться двумя способами - путем доставки пенсии по месту жительства пенсионера либо в операционной кассе организации почтовой связи по месту жительства. По умолчанию пенсия доставляется по месту жительства. При выборе способа получения пенсии в операционной кассе, пенсионер подает в отделение почтовой связи письменное заявление, в котором указывает, что желает получать пенсию без доставки на дом.
Выплата начисленных сумм пенсии производится за текущий календарный месяц. В каждом отделении федеральной почтовой связи для удобства обслуживания граждан составляется график выдачи пенсии по участкам, который доводится до пенсионеров, проживающих в данном районе. Графики составляются с таким расчетом, что все пенсии были выданы до окончания текущего месяца. Последним днем выплаты пенсии является последний рабочий день текущего месяца, но на практике выплата пенсий осуществляется с 1 по 26 число. Доставка пенсии по месту жительства или по месту пребывания пенсионера также осуществляется в соответствии с графиком, при составлении которого учитывается площадь обслуживаемой территории, расположение улиц, компактность проживания пенсионеров и т.д. При первой доставке пенсии на дом, пенсионер извещается, в какую дату ему будет ежемесячно осуществляться доставка.
Если день доставки пенсии выпадает на выходной или праздничный день, доставка может быть произведена заранее, то есть в последний рабочий день, предшествующий выходному, но в пределах текущего месяца и не и не ранее чем за три календарных дня до наступления даты получения пенсии, установленной по графику. Если 1-е число месяца является праздничным днем (1-ое января, 1-ое мая), доставка пенсии за этот день может быть произведена в последний рабочий день предшествующего месяца.
Если в установленный в соответствии с графиком день пенсионер, по какой либо причине не смог получить пенсию по месту жительства или в операционной кассе почтового отделения связи, то пенсия может быть им получена в любой день в течение периода доставки.
За получение пенсии пенсионер расписывается в доставочном документе и указывает дату получения пенсии. Если пенсионер по каким-либо причинам (состояние здоровья, физический недостаток) не может собственноручно расписаться в доставочном документе, для подтверждения факта получения пенсии он может пригласить родственника или другое незаинтересованное лицо, которое при предъявлении документа, удостоверяющего личность и в присутствии самого пенсионера, расписывается в доставочном документе за получение пенсии. В доставочном документе делается отметка с указанием причины, по которой пенсионер не может расписаться сам.
4. Выплата пенсии лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службы и органах пограничной службы РФ, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях РФ и бывшего Союза ССР, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, в органах внутренних дел РФ и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в Государственной противопожарной службе, и семьям этих лиц, проживающим в государствах - бывших республиках СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, производится в соответствии с соглашениями, заключенными РФ с указанными государствами.
Примерами таких соглашений может служить Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 25 июня 1993 г. (данное Соглашение прекращает действие с момента вступления в силу Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (Таллин, 14 июля 2011 г.)).
Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики по вопросам социальной защищенности военных пенсионеров Российской Федерации и членов их семей, проживающих на территории Латвийской Республики (Москве 30 апреля 1994 г.) установлено, что оно распространяется на проживающих на территории Латвийской Республики военных пенсионеров, их супругов, несовершеннолетних детей и других лиц, находящихся на иждивении у военного пенсионера, которые постоянно проживали на указанной территории по состоянию на 28 января 1992 г. и сохраняющих право на беспрепятственное проживание. В соответствии с разделом 3 данного Соглашения, пенсии военным пенсионерам не подлежат налогообложению и выплачиваются в национальной валюте учреждениями банка Латвийской Республики за счет средств Российской Федерации на условиях и по нормам, установленным законодательством Российской Федерации. Порядок выплаты пенсий и пособий определяется Министерством обороны и другими компетентными органами Российской Федерации совместно с соответствующими компетентными органами Латвийской Республики. Вопросы назначения, перерасчета и определения условий выплаты пенсий и пособий военным пенсионерам решаются отделом социального обеспечения при консульском отделе Посольства Российской Федерации в Латвийской Республике.
Расчеты, связанные с выплатой пенсий и пособий военным пенсионерам, проживающим на территории Латвийской Республики, а также другие расходы по социальным гарантиям этой категории лиц осуществляется в валюте Латвийской Республики через счет, открытый отделу социального обеспечения при консульском отделе Посольства Российской Федерации в Латвийской Республике, в одном из латвийских коммерческих банков по выбору Российской Стороны. Средства на указанном счете формируются за счет перевода Российской Стороной иностранной валюты и за счет других поступлений. Иностранная валюта, поступившая от Российской Стороны в латвийский коммерческий банк, конвертируется в латвийские латы и зачисляется на счет отдела в этом банке по договорному курсу, ориентированному на валютный рынок Латвии. Бывшим военнослужащим, которые приобрели право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательными актами Латвийской Республики, могут, по их желанию, назначаться и выплачиваться пенсии соответствующими компетентными органами Латвийской Республики за счет ее средств. При этом выплата пенсий, ранее назначенных Российской Федерацией, приостанавливается на период выплаты пенсии органами Латвийской Республики.
Также в Соглашении регламентированы вопросы медицинского обеспечения военных пенсионеров и членов их семей, вопросы образования и культуры, жилищные вопросы и др.
Кроме того, вопросы пенсионного обеспечения лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с настоящим Законом, и проживающих в странах Балтии, регламентированы постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 335 "О порядке выплаты пенсий, компенсаций и пособий пенсионерам из числа военнослужащих и членов их семей, проживающим в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, материального обеспечения личного состава отделов социального обеспечения при посольствах Российской Федерации в этих государствах".
В соответствии с указанным постановлением, пенсии, компенсации и пособия пенсионерам из числа военнослужащих, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, формированиях правительственной связи, войсках гражданской обороны, органах безопасности и органах внешней разведки, других воинских формированиях РФ и бывшего Союза ССР, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, и членов их семей, проживающим в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, выплачиваются в иностранной валюте путем пересчета их сумм, исчисленных в рублях, на денежные единицы этих государств по курсу рубля к иностранным валютам, установленному Центральным банком Российской Федерации на день пересмотра размеров пенсий в соответствии с законодательством РФ. Снижение размеров пенсий в денежных единицах указанных государств пенсионерам из числа военнослужащих и членов их семей, назначенных до дня пересмотра их размеров в соответствии с законодательством Российской Федерации, не допускается. Пересчет пенсии при наступлении необходимых на то обстоятельств до момента возникновения у пенсионера права на более высокий ее размер, исчисленный в валюте страны проживания, осуществляется применительно к размеру ранее назначенной пенсии.
Исчисление сумм пенсий в рублях пенсионерам из числа вышеуказанных лиц производится по нормам комментируемого Закона, а сумм компенсация и пособий в рублях - по нормам, предусмотренным законодательством РФ.
5. В том случае, если пенсионер переезжает на другое место жительства или место пребывания в пределах территории РФ, то выплата и доставка пенсии производится по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.
При этом пенсионное дело пересылается в пенсионный отдел соответствующего федерального органа исполнительной власти по новому месту жительства пенсионера по нормам, установленным Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб.
При поступлении пенсионного дела по новому месту жительства пенсионера, пенсионным органом оформляется распоряжение о постановке дела на учет и продлении выплаты пенсии. Выплатное дело пересылается к новому месту жительства в соответствии с порядком ведения пенсионной документации.
По желанию пенсионера, выплата пенсии может производиться по доверенности. Под доверенностью в соответствии с гражданским законодательством понимается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность на получение пенсии должна быть нотариально удостоверена в установленном порядке. В соответствии со ст. 185 ГК РФ, к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:
1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;
2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;
3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;
4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.
Доверенность на получение пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении.
Доверенность на получение представителем гражданина его вклада в банке, денежных средств с его банковского счета, может быть удостоверена соответствующими банком или организацией связи. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.
В доверенности, как правило, указывается срок действия данного документа, то есть срок, в течение которого доверитель предоставляет доверенному лицу полномочия на получение его пенсии. В том случае, если доверенность выдается на срок, превышающий один год, то выплата пенсии доверенному лицу производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту получения пенсии. В том случае, если пенсионер не представил требуемые документы или не получил пенсию лично, то доставка пенсии доверенному лицу приостанавливается до подтверждения пенсионером факта регистрации.
Суммы пенсии, перечисленные в соответствии с настоящей статьей на соответствующий счет после смерти пенсионера, подлежат возврату в федеральный бюджет. Данная ситуация может возникнуть в том случае, когда документы о смерти пенсионера поступили в пенсионный орган после даты перечисления суммы пенсии за текущий месяц.
Статья 57. Выплата пенсий пенсионерам при наличии заработка или другого дохода
В соответствии с настоящей статьей пенсии военным пенсионерам выплачиваются в полном объеме, независимо от наличия заработка или другого дохода, к примеру, от занятия предпринимательской деятельностью. Исключения составляют случаи, когда пенсионер вновь поступает на военную службу, службу в органы внутренних дел и т.д. В этом случае выплата пенсии приостанавливается на все время нахождения на службе и возобновляется после увольнения со службы, независимо от причин увольнения.
Кроме того, необходимо отметить, что для получения некоторых видов надбавок к пенсии, обязательным условием является то, что они выплачиваются только неработающим пенсионерам. Так, надбавки к пенсии за выслугу лет на находящихся на иждивении нетрудоспособных членов семьи в соответствии с п. "б" ст. 17 настоящего Закона выплачиваются только неработающим пенсионерам. Также надбавки к пенсии по инвалидности на находящихся на иждивении нетрудоспособных членов семьи выплачиваются только неработающим инвалидам I и II групп. Напомним, что речь в данном случае идет только о надбавках, а пенсия в установленном размере при этом выплачивается в полном объеме, без каких-либо ограничений.
Статья 58. Выплата пенсии, не полученной своевременно пенсионером
Настоящая статья устанавливает порядок выплаты начисленных сумм пенсии, которые не были получены пенсионером своевременно. По смыслу Закона, суммы пенсии могут быть не востребованы самим пенсионером по каким-либо личным причинам или обстоятельствам, а также могут быть не получены пенсионером по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию. При этом не имеет значения, на какой стадии пенсионной работы установлены обстоятельства, повлекшие неполучение пенсионером пенсии - на стадии ее назначения или на стадии выплаты, или, например, в результате ошибки, допущенной в доставочном документе.
В зависимости от причин, по которым суммы пенсии не были получены своевременно, определяется период времени, за который неполученные суммы пенсии будут выплачены. Так, если пенсия не была получена пенсионерам по его личным причинам, то выплата будет произведена не более чем за три года, предшествующих обращению за ее получением. Трехлетний срок установлен, вероятнее всего, на основании общеустановленного гражданским законодательством срока исковой давности, который также составляет 3 года.
В том случае, если вина в невыплате пенсии лежит на органах, назначающих или выплачивающих пенсию, то выплата неполученных сумм пенсии будет произведена без ограничения каким-либо сроком.
Необходимо отметить, что аналогичный порядок выплаты неполученных сумм пенсии установлен и для трудовых пенсий, назначаемых в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Статья 59. Исключена с 1 января 2002 г.
Статья 60. Исключена с 1 января 2002 г.
Статья 61. Утратила силу с 1 января 2008 г.
Статья 62. Удержания из пенсии
1. Удержания из пенсии, назначенной в соответствии с настоящим Законом, носящие принудительный характер, могут производиться только на законных основаниях, то есть по исполнительным документам.
Исполнительными документами, которые могут быть направлены приставам-исполнителям в случае необходимости удержания из пенсии в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии; акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя; акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Одним из самых распространенных видов исполнительных документов является исполнительный лист, который выдается судами общей юрисдикции или арбитражными судами, вынесшими соответствующее решение о производстве удержании из пенсии денежных средств. Форма бланка исполнительного листа, используемого в работе Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, а также Форма бланка исполнительного листа, используемого в работе иных федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 31 июля 2008 г. N 579 "О бланках исполнительных листов".
В исполнительном листе приводится резолютивная часть решения, указывается наименование и адрес суда, его выдавшего, номер дела, по которому выдан лист, дата вынесения решения и дата его вступления в законную силу (или указание на немедленное исполнение), дата выдачи самого листа, сведения о должнике и взыскателе (для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, для должника также - год и место рождения, место работы (если оно известно); для организаций - наименование и юридический адрес).
Судебный приказ - это постановление, вынесенное судьей единолично по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника, в соответствии с гл. 11 ГПК РФ. Судебный приказ одновременно является и судебным решением, постановлением, и исполнительным документом.
Под исполнительной надписью нотариальных контор понимается распоряжение нотариуса на обязательстве должника о принудительном взыскании суммы денег или какого-либо имущества в пользу кредитора. Также как и исполнительный лист, судебный приказ и исполнительная надпись нотариуса имеют силу исполнительного документа и служат основанием для принудительного взыскания.
Процедура взыскания денежных средств путем их удержания из пенсии (в любом случае) начинается с поступления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, который в течение трех дней с момента поступления исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления направляется должнику с указанием срока для добровольного возмещения.
2. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может принудительно удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа. Излишние выплаты могут быть произведены в том случае, если пенсионер, к примеру, умышленно, из корыстных побуждений не представил или несвоевременно представил правоустанавливающие документы об обстоятельствах, влекущих за собой изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты, представил в пенсионный орган подложные справки о наличии на иждивении нетрудоспособных членов семьи, поддельные справки об обучении в образовательных учреждениях на дневном (очном) отделении и т.д.
Если излишне выплаченные суммы пенсии были возмещены пенсионером добровольно, то необходимость в принудительном возмещении и вынесении соответствующего решения пенсионным органом отпадает. Для осуществления добровольного возмещения пенсионер обращается в пенсионный орган с письменным заявлением, в котором выражает свое добровольное согласие на возмещение излишне полученных сумм пенсии и указывает способ возмещения. Заявление приобщается к пенсионному делу.
Принудительное взыскание излишне выплаченных и полученных пенсионером денежных средств может быть также произведено по решению суда.
Решения пенсионных органов о принудительном взыскании излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии вследствие злоупотребления с его стороны можно отнести к числу исполнительных документов, в том числе к актам органов, осуществляющих контрольные функции. Указанное решение принимается пенсионным органом на основании официальных документов - актов ревизии, актов проверки, инвентаризации и других документов, в которых зафиксирован факт переплаты сумм пенсии. Удержания из пенсии на основании решения пенсионного органа производятся в 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено указанное решение.
Положение о вынесении решения пенсионным органом о взыскании излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии вследствие злоупотребления с его стороны определено законодателем как отдельная норма в связи с тем, что пенсионный орган в данном случае сам выявляет нарушение, определяет размер взыскания и выступает инициатором взыскания. При этом доказать факт злоупотреблений со стороны пенсионера обязан сам пенсионный орган. Решение пенсионного органа о производстве удержаний может быть обжаловано пенсионером в судебном порядке. Право судебного обжалования решения должно быть разъяснено пенсионеру работниками пенсионного органа в доступной форме. При обжаловании решения в суд, взыскание приостанавливается до вступления в законную силу решения, принятого судом по данному делу.
Решение суда о взыскании сумм пенсий вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке является безусловным основанием для производства взысканий. Однако в данном случае важнейшим фактором является доказанность в судебном порядке факта злоупотреблений со стороны пенсионера, а не его ошибки или добросовестного заблуждения. В соответствии с гражданским законодательством, процессуальная добросовестность является презумпцией и не нуждается в доказательствах, пока судебным решением не будет установлен факт злоупотреблений правом. Именно поэтому решение о наличии злоупотреблений устанавливается судом, а не пенсионным органом.
Суду необходимо установить, что подложные, несоответствующие действительности правоустанавливающие документы и документы, влияющие на размер пенсии, были представлены гражданином с прямым умыслом, направленным на получение не полагающихся ему по закону денежных средств, то есть из корыстных побуждений. Выявив факт злоупотреблений, пенсионный орган с соблюдением всех норм гражданского и гражданско-процессуального законодательства направляет в суд гражданский иск об установлении злоупотреблений и о взыскании излишне выплаченных сумм пенсионных средств. Если в ходе рассмотрения гражданского иска будет установлено, что в действиях гражданина имеется состав уголовно-наказуемого деяния, то материалы должны быть направлены в органы внутренних дел и в прокуратуру для привлечения гражданина к уголовной ответственности.
3. Размер удержаний строго регламентирован законом, в зависимости от документа, на основании которого производится удержание, что выступает социальной гарантией пенсионера. Удержания из пенсии по решению пенсионного органа не могут превышать 20% установленного размера пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. На основании иных исполнительных документов удержания не могут превышать 50% причитающегося размера пенсии.
Данное положение о размере удержании согласуется с нормами, установленными ст. 99 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии с которой при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований. Однако указанной статьей установлены исключения, когда ограничения размера удержаний в 50% не применяются. Такими исключениями являются: взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, возмещение вреда, причиненного здоровью, возмещение вреда в связи со смертью кормильца и возмещение ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания не может превышать 70%.
При наличии нескольких оснований для взыскания, то есть если взыскания производятся по нескольким исполнительным документам, предельный размер взысканий распределяется между всеми видами взысканий и всеми взыскателями в порядке очередности, установленной законодательством. В первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального вреда. Во вторую очередь удовлетворяются требования по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды. После этого удовлетворяются все остальные требования в порядке поступления исполнительных документов. Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после полного погашения требований предыдущей очереди. При недостаточности взысканной денежной суммы для полного удовлетворения всех требований одной очереди они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме.
Необходимо обратить внимание, что все расходы по переводу взыскателям денежных средств осуществляются за счет должника. Расходы по совершению исполнительных действий также возмещаются за счет должника, однако все указанные расходы должны быть произведены в пределах максимального размера удержаний.
4. Законом установлено, что в случае прекращения выплаты пенсии до полного погашения задолженности по излишне выплаченным суммам пенсии или пособия, оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке, то есть по нормам гражданского и гражданско-процессуального законодательства с имущества должника.
Имущественная ответственность гражданина по своим обязательствам установлена ст. 24 ГК РФ, которая гласит, что гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Под имуществом гражданина в данном случае понимается все, что находится в собственности данного гражданина и имеет материальную стоимость и экономическую ценность.
Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, установлен ст. 446 ГПК РФ, в соответствии с которой к данному имуществу относится:
- жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением жилого помещения, являющегося предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
- земельные участки, на которых расположены единственные пригодные для проживания жилые помещения гражданина-должника и совместно с ним проживающих членов его семьи, за исключением случая, если данный земельный участок является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
- предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;
- имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
- используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания;
- семена, необходимые для очередного посева;
- продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении;
- топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;
- средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество;
- призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.
Статья 63. Выплата пенсии в случае смерти пенсионера
1. Настоящей статьей установлен порядок выплаты сумм пенсии, которые были начислены, но остались недополученными в связи со смертью лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется по нормам комментируемого Закона.
В том случае, если члены семьи пенсионера производили его похороны, то указанные суммы будут выплачены указанным членам семьи, без включения в состав наследственной массы. При этом расходы на погребение должны быть подтверждены соответствующими документами, выданными службами ритуальных услуг. Выплата пенсии осуществляется за весь месяц, в котором умер пенсионер.
Помимо сумм пенсии, недополученных пенсионером в связи со смертью, члены семьи умершего пенсионера, производившие его похороны, имеют право на получение социального пособия на погребение, которое в соответствии с п. 21 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 выплачивается в случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов их семей членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, в размере трехмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством РФ.
Отметим, что социальное пособие на погребение в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - ФЗ "О погребении и похоронном деле")выплачивается в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством РФ. С учетом индексации размер социального пособия на погребение в 2011 г. не должен превышать 4260 руб.
В том случае, если похороны пенсионера произведены за счет государства или расходы на погребение не подтверждены соответствующими документами, либо оплата ритуальных услуг была произведена в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников", то члены семьи умершего не имеют право на получение пособия на погребение, а также на получение сумм пенсии, недополученных пенсионером в связи со смертью.
С целью оказания юридической помощи членам семьи лиц, пенсионное обеспечение которых при жизни осуществлялось по нормам комментируемого закона необходимо разъяснить, что за счет средств федеральных органов исполнительной власти, в которых погибший (умерший) проходил военную или иную службу, в зависимости от последнего места ее прохождения осуществляется погребение:
- военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должностных лиц таможенных органов, погибших при прохождении военной или иной службы или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания;
- погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы или со службы в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с должностей начальствующего состава) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (службе), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность военной службы (службы) 20 и более лет;
- должностных лиц таможенных органов, умерших после окончания службы в таможенных органах вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в связи с исполнением ими должностных обязанностей;
- ветеранов военной службы;
- участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности военной службы (службы).
Оплате подлежат следующие виды ритуальных услуг:
- оформление документов, необходимых для погребения умершего;
- перевозка умершего в морг, услуги морга;
- предоставление и доставка гроба, урны, венка;
- перевозка тела (останков) к месту погребения (кремации);
- погребение (кремация).
Оплата ритуальных услуг производится по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но в размере не более 13845 рублей, а в городах Москве и Санкт-Петербурге - 19170 рублей.
Оплата ритуальных услуг не производится в случае, если похороны произведены за счет государства, или в случае выплаты социального пособия, установленного ст. 10 ФЗ "О погребении и похоронном деле", либо пособия на погребение согласно п. 21 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941.
2. В том случае, если родственники умершего пенсионера не производили его похороны, то сумма пенсии, недополученная пенсионером в связи со смертью, выплачивается его наследникам на общих основаниях, установленных гражданским законодательством РФ. Вместе с тем, наследование недополученных сумм пенсий осуществляется в специальном правовом режиме, отличном от режима наследования иного имущества.
Порядок наследования невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию установлен ст. 1183 ГК РФ, в соответствии с которой право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. Требования о выплате указанных сумм должны быть предъявлены в течение четырех месяцев со дня открытия наследства. При отсутствии лиц, имеющих право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при не предъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, то есть либо по закону, либо по завещанию.
Статья 64. Пенсионное обеспечение при выезде за границу
1. Выплата пенсии, назначенной в соответствии с настоящим законом лицам, выехавшим на постоянное место жительство за границу, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации". Поскольку никаких специальных требований комментируемой статьей по данному вопросу не установлено, следовательно, никаких изъятий при выплате пенсии "военным" пенсионерам, выехавшим из РФ в другие государства на постоянное место жительства, не имеется. Необходимо отметить, что если международным договором РФ предусмотрены иные правила, чем те, которые содержатся в вышеуказанном Законе, то в силу приоритета международных договоров, применяются правила выплаты пенсии, установленные международным договором.
Выплата пенсии гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ и имеющим ко дню выезда право на получение пенсии в соответствии с настоящим законом, перед отъездом, по их желанию, выплачиваются сумма назначенной пенсии в российских рублях за шесть месяцев вперед. Выплата пенсии за шесть месяцев вперед производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение выезжающего пенсионера, и расчет производится, начиная с месяца, следующего за месяцем представления заявления об авансированной выплате пенсии и необходимых документов.
Форма заявления, которое должно быть представлено выезжающим пенсионером в пенсионный орган, утверждена постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. N 510 "Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации". Вместе с заявлением необходимо представить паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ с отметкой "Для постоянного проживания за границей".
Выплата пенсии за шесть месяцев вперед производится единовременно путем зачисления на счет в кредитной организации либо в операционной кассе почтового отделения.
Необходимо обратить внимание, что если в течение 6 месяцев, за которые пенсия была выплачена авансом, размер пенсии в соответствии с законодательством РФ изменился, то перерасчет за указанный период не производится.
2. После выезда из РФ на постоянное место жительство за границу пенсионер имеет право выбора способа получения пенсии - он может получать свою пенсию по месту жительства за границей в иностранной валюте по курсу рубля, установленного Центробанком на день перечисления пенсии, либо пенсия будет выплачиваться на территории РФ путем зачисления на счет в кредитной организации или по доверенности.
Оба способа получения пенсии имеют свои особенности, на которых следует остановиться более подробно.
Форма заявления о переводе назначенной пенсии за пределы РФ утверждена Приложением N 2 к Положению о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. N 510. Кроме того, в пенсионный орган должна быть представлена справка, подтверждающая место постоянного жительства гражданина за границей и справка о дате выезда на постоянное жительство из РФ.
Справка, подтверждающая место постоянного проживания за границей выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства, справка о дате выезда - дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ.
В том случае, если документ выдается компетентным органом иностранного государства на иностранном языке, а со страной, выдавшей документ, у России отсутствует договор о правовой помощи, то в России данный документ подлежит заверению посредством апостиля. Кроме того, необходимо осуществить заверенный нотариально перевод на русский язык. Так, все документы, выданные в США, должны быть заверены апостилем.
В случае если выплата пенсии и надбавок зависит от факта выполнения оплачиваемой работы, (например, выплата пенсии по случаю потери кормильца лицам, занятым уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, выплата надбавки к пенсии за выслугу лет на находящихся на иждивении нетрудоспособных членов семьи в соответствии с п. "б" ст. 17 настоящего Закона), то кроме вышеуказанных документов, представляется документ, свидетельствующий о том, что пенсионер не выполняет оплачиваемую работу. Указанный документ выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.
Перевод пенсии за границу производится, начиная с месяца, следующего за месяцем выезда гражданина за пределы РФ, но не ранее чем со дня, до которого выплачена пенсия в российских рублях с учетом выплаты пенсии за шесть месяцев вперед перед выездом.
В заявлении о переводе пенсии для ее получения за границей, пенсионер в обязательном порядке указывает, что извещен о том, что для продолжения выплаты пенсии в каждом следующем календарном году необходимо представлять в пенсионный орган документ, подтверждающий факт нахождения в живых на 31 декабря предыдущего г. и что он обязуется извещать орган, выплачивающий пенсию, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты.
Ежегодное представление в пенсионный орган документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых на 31 декабря каждого года, является обязательным условием перевода пенсии за пределы РФ. Указанный документ в виде справки выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за границей, нотариусом на территории РФ либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства. В том случае, если документ выдается компетентным органом иностранного государства на иностранном языке, то в России необходимо осуществить его нотариально заверенный перевод на русский язык и заверить посредством проставления апостиля, если со страной, выдавшей документ, у России отсутствует договор о правовой помощи. Если в срок до 31 декабря данный документ не будет представлен, то выплата пенсии приостанавливается в установленном законом порядке. После предоставления документы, выплата пенсии будет возобновлена.
Пенсия переводится пенсионным органом на личный счет гражданина в банке иностранного государства по месту жительства гражданина, в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком Российской Федерации на день совершения операции.
3. О своем желании получать назначенную пенсию на территории РФ, гражданин, выехавший или выезжающий для постоянного проживания за границу, уведомляет пенсионный орган путем подачи соответствующего заявления.
Форма заявления о выплате пенсии на территории Российской Федерации утверждена Приложением N 6 к Положению о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. N 510.
В заявлении должно быть выражено желание получать трудовую пенсию на территории Российской Федерации, указан адрес постоянного места жительства за границей (на русском и иностранном языках), а также реквизиты банка на территории РФ и номер личного счета, на который будет переводиться пенсия. Помимо указанного заявления, в пенсионный орган должны быть представлены: документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами РФ, выданный дипломатическим представительством, консульским учреждением РФ либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства, и справка о дате выезда на постоянное жительство из РФ (переезда из одного государства в другое), выданная дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ.
Гражданин в случае приезда в Россию может самостоятельно снять со счета сумму пенсии либо оставить доверенность на управление счетом родственникам или знакомым, проживающим в России.
В том случае, если "военный" пенсионер, выехавший или выезжающий на постоянное место жительство за границу, имеет право на получение страховой части трудовой пенсии по старости, назначенной и выплачиваемой в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то выплата указанной части трудовой пенсии производится в том же порядке и одновременно с пенсией, назначенной по нормам комментируемого закона. Для выплаты страховой части трудовой пенсии по старости все вышеуказанные документы в том же порядке должны быть представлены в Пенсионный фонд РФ.
Статья 65. Споры по пенсионным вопросам
1. Настоящей статьей предусмотрены два способа разрешения споров по вопросам назначения и выплаты пенсии в соответствии с комментируемым Законом.
Первый способ - это обращение в вышестоящие в порядке подчиненности пенсионные органы Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или Федеральной службы безопасности РФ, в которых для разрешения спорных вопросов созданы специальные комиссии.
Так, в соответствии с приказом ФСБ РФ от 1 мая 2003 г. N 302 "Об организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности", спорные вопросы по зачету лицам, уволенным с военной службы, в выслугу лет для назначения пенсий отдельных периодов военной службы (службы) по представлениям (ходатайствам) руководителей (начальников) подразделений ФСБ России, начальников территориальных органов безопасности, органов безопасности в войсках (с учетом мнения УВКР ФСБ России), учебных заведений ФСБ России, руководителей предприятий, учреждений и организаций ФСБ России рассматриваются Комиссией ФСБ России по спорным вопросам. На решение Комиссии ФСБ России по спорным вопросам выносятся только те спорные вопросы, которые не могут быть решены кадровыми и пенсионными подразделениями. В Комиссию ФСБ России по спорным вопросам высылаются мотивированные представления (ходатайства) по спорным вопросам, личные (пенсионные) дела военнослужащих и другие необходимые документы.
Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2005 г. N 258 "Об утверждении Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе" установлено, что споры по исчислению выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам УИС рассматриваются комиссией соответствующего органа ФСИН России. В случае различной подчиненности пенсионного органа и учреждения (органа), в котором сотрудник проходил службу перед увольнением на пенсию, а также в порядке обжалования споры по исчислению выслуги лет разрешаются Центральной аттестационной комиссией ФСИН России. Споры по установлению размеров сумм денежного довольствия для исчисления пенсии разрешаются начальником территориального органа ФСИН России, при различной подчиненности пенсионного органа и подразделения финансовой (экономической) службы - ФЭУ ФСИН России. Споры по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, компенсаций, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий, пособий и компенсаций, выдачи документов, удостоверяющих право на льготы пенсионерам УИС, членам их семей и иным лицам, разрешаются в порядке обжалования действий пенсионных органов в ФЭУ ФСИН России либо в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.
Комиссии по спорным вопросам создаются в соответствующих ведомствах на постоянной основе в целях проведения единой политики в области пенсионного обеспечения, и осуществляют свою деятельность на основании соответствующих Положений. В своей работе комиссии руководствуются Конституцией РФ, федеральным законодательством, нормативно-правовыми актами РФ и ведомственными документами.
В компетенцию указанных комиссий входит рассмотрение пенсионных и кадровых вопросов, вопросов, связанных с правом на льготы, определение размеров должностных окладов для назначения и перерасчета пенсий и т.д.
Комиссия изучает поступившие материалы по спорным вопросам; при необходимости запрашивает необходимые документы, в том числе и архивные; устанавливает тождество размеров должностных окладов для назначения пенсий по упраздненным штатным должностям к окладам по аналогичным штатным должностям, существующим на день назначения или перерасчета пенсии; решает спорные вопросы назначения пенсии лицам, служившим в государствах-участниках СНГ и переехавшим на постоянное место жительство в РФ и т.д.
Решение комиссии оформляется протоколом, подписывается председателем комиссии и обязательно для исполнения соответствующими пенсионными подразделениями данного ведомства.
2. Судебная защита прав и свобод граждан гарантирована Конституцией РФ. Кроме того, каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Любой гражданин РФ, иностранный гражданин, а также лицо без гражданства вправе обратится с заявлением в соответствующий суд, и получить судебную защиту.
Судебная защита - это второй предусмотренный настоящей статьей способ решения спорных вопросов. Обращение в суд может иметь место в том случае, если пенсионера не удовлетворило решение пенсионного органа и комиссии по спорным вопросам, а также минуя ведомственные инстанции, то есть сразу после выявления нарушенного права. Споры по пенсионным вопросам рассматриваются судами в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с ГПК РФ.
Суд возбуждает гражданское дело по исковому заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
Форма и содержание искового заявления регламентированы ст. 131 ГПК РФ. В частности, в исковом заявлении по пенсионным спорам в обязательном порядке должны быть указаны: наименование суда, в который подается заявление; полные данные истца с указанием места жительства; наименование ответчика - организации с указанием его места нахождения, суть нарушенного права; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; сведения о досудебном рассмотрении вопроса, если оно проводилось и предшествовало обращению пенсионера в суд; перечень прилагаемых к заявлению документов.
Исковое заявление подписывается истцом или его представителем, при этом у представителя в обязательном порядке должна иметься оформленная надлежащим образом доверенность.
Судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. О принятии заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции.
В принятии искового заявления может быть отказано в случае, если:
- заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым в соответствии с законодательством такое право не предоставлено; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;
- имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;
- имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
Об отказе в принятии искового заявления судьей выносится мотивированное определение, которое должно быть в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами. Отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям. На определение судьи об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба.
Судья возвращает исковое заявление в случае, если:
- истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;
- дело неподсудно данному суду;
- исковое заявление подано недееспособным лицом;
- исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;
- в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
- до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.
О возвращении искового заявления в течение 5 дней со дня поступления заявления, судья выносит мотивированное определение, в котором указывает, в какой суд следует обратиться заявителю, если дело неподсудно данному суду, или как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела. После устранения допущенных нарушений, истец вправе вновь обратиться в суд с иском.
После принятия искового заявления судья осуществляет первую обязательную стадию гражданского судопроизводства - подготовку дела к судебному разбирательству, в ходе которой осуществляется уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле; примирение сторон, то есть заключение мирового соглашения.
После того, как дело будет полностью подготовлено к судебному разбирательству, судья выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании,, извещает стороны, других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, вызывает других участников процесса.
В соответствии со ст. 154 ГПК РФ, гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд.
Разбирательство дела происходит устно и при неизменном составе судей. В случае замены судьи в процессе рассмотрения дела разбирательство должно быть произведено с самого начала.
Порядок рассмотрения дела в суде - от открытия судебного заседания до судебных прений и вынесения решения подробно регламентирован нормами гражданско-процессуального законодательства.
Постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу, принимается именем Российской Федерации в форме решения суда, которое принимается немедленно после рассмотрения дела и излагается в письменной форме председательствующим или одним из судей. Решение суда должно быть законным и основанным только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы.
Белянинова Ю.В.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) URL: http://www.warheroes.ru/stats.asp.
*(2) URL: http://www.warheroes.ru/stats.asp.