Комментарий к Федеральному закону от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"
(в редакции Федеральных законов от 25 октября 2001 г. N 138-ФЗ, от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ, от 9 мая 2005 г. N 48-ФЗ, от 19 июля 2007 г. N 140-ФЗ, от 30 апреля 2008 г. N 55-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ, от 27 декабря 2009 г. N 378-ФЗ, от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ, от 29 ноября 2010 г. N 313-ФЗ, от 8 декабря 2010 г. N 339-ФЗ, от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ и от 7 ноября 2011 г. N 305-ФЗ)
Преамбула
В Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленных письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490 предусмотрено, что преамбула (введение) - это самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной. Но, как видно, преамбула Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - комментируемый Закон) содержит несколько иное регулирование, а именно определяет предмет регулирования данного Закона.
С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями. В качестве предмета регулирования комментируемого Закона в первоначальной редакции его преамбулы были названы установление правовой основы и принципов организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ о государственном пенсионном обеспечении (в части трудовых пенсий).
Подготовка к принятию такого законодательного акта началась одновременно с формированием новой пенсионной системы России. Так, в Основных направлениях социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 474*(1), отмечалось, что в дальнейшем предусматривается обеспечить постепенный переход к формированию системы пенсионного обеспечения на основе более полной реализации принципов социального страхования, введения механизма индивидуального учета трудового вклада работающих граждан, стимулирующего заинтересованность активной части населения в "зарабатывании" пенсии.
Постановлением Правления ПФР от 24 января 1995 г. N 13 была утверждена Концепция организации персонифицированного учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, в которой в отношении актуальности и состава организации персонифицированного (индивидуального) учета застрахованных лиц отмечалось следующее:
действующая в России система государственного пенсионного страхования формировалась, начиная с 1912 г., и основана на общепринятых в мировой практике принципах всеобщности, обязательности, гарантированности и независимости от форм собственности. Однако механизмы реализации указанных принципов в период перехода России к рыночной экономике нуждаются в корректировке;
хотя в обществе укрепилось понимание пенсионного страхования, как системы самообеспечения работающего населения в пожилом возрасте, однако по нынешнему законодательству назначение пенсий осуществляется независимо от взносов государственного пенсионного страхования. Работающий гражданин России на основе своего предыдущего опыта считает, что уплачиваемые за него (в т.ч. и из его заработной платы) взносы в ПФР не влияют непосредственно на размер пенсии, которая в будущем будет ему назначена. В результате распространено уклонение работодателей и других плательщиков от этих платежей, и следовательно, имеет место снижение сумм средств, которые могут быть направлены на выплату пенсий нынешним пенсионерам;
разгосударствление собственности и изменение экономических отношений в стране привело к ликвидации сложившихся до этого механизмов контроля за соблюдением пенсионного законодательства и достоверностью сведений, представляемых при назначении пенсий. Как показали проведенные ПФР в III-м квартале 1994 г. проверки, до трети справок, представляемых гражданами для назначения пенсии, содержат искаженные значения заработка. В целом можно констатировать, что информационный поток о страховых взносах, стаже и других данных о застрахованных лицах в настоящее время неполон и недостаточно достоверен. Он практически никак не сопоставляется с финансовым потоком - уплачиваемыми взносами ОПС;
в результате, деформируется практическое применение нормы, записанной в преамбуле действующего Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР": основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признается труд и его результаты;
обеспечить соблюдение действующего законодательства, создать мотивацию к уплате страховых взносов, наладить контроль за правильным назначением пенсий и полнее учитывать трудовой вклад граждан можно, применяя механизм персонифицированного (индивидуального) учета тех сведений о застрахованных лицах, которые впоследствии используются при назначении, индексации и выплате трудовых пенсий;
подобный механизм используется в большинстве стран с рыночной экономикой. Учет ведется для каждого застрахованного лица в течение всего его страхового стажа, начиная с первого дня работы. Он предполагает регистрацию всех граждан, начинающих свою трудовую деятельность; своевременное представление сведений о месте работы, заработной плате, профессиональных и других льготах; учет страховых взносов, уплачиваемых за данное застрахованное лицо; назначение пенсий с учетом всего страхового стажа и относительных размеров страховых платежей; индексацию пенсий;
система хранения этих данных должна обеспечить возможность их оперативного использования в ПФР для анализа и прогнозирования процессов, происходящих в пенсионной системе, для планирования при финансировании выплаты пенсий, для более точного определения тарифа и для решения других проблем государственного пенсионного страхования;
персонификация учета застрахованных лиц позволяет создать механизм саморегулирования при сборе страховых взносов: поскольку при назначении пенсий будут использоваться данные этого учета, работники будут заинтересованы в своевременном перечислении страховых взносов работодателями (плательщиками) и будут сами контролировать этот процесс, чтобы данные о взносах соответствовали заработку и были в ПФР. Это должно положительно сказаться на собираемости страховых взносов, привести к увеличению потока денежных средств в ПФР, а следовательно, улучшить обеспечение нынешних и будущих пенсионеров, что и является основной целью данного мероприятия. Фактически, механизм персонифицированного учета обеспечит строгое выполнение РСФСР Закона "О государственных пенсиях в РСФСР";
в принципе, на основе данных персонифицированного учета можно будет назначать пенсии с учетом всего страхового стажа, что повысит их обоснованность. Появится возможность принятия простых, но эффективных процедур осовременивания заработка и индексации пенсий. В любом случае назначение пенсий на базе данных персонифицированного учета можно будет осуществлять полностью с помощью ЭВМ;
план финансирования выплаты пенсий тоже будет формироваться на основе данных персонифицированного учета пенсионеров и будет точным и достоверным. Ряд макроэкономических показателей, которые определяются сегодня на основе далеко не достоверной статотчетности, могут быть рассчитаны точно с использованием данных персонифицированного учета. Сюда относятся: численность пенсионеров и работающих в целом по России, по регионам и отраслям (профессиям), средняя заработная плата, количество работающих, имеющих льготы для назначения пенсий, количество временно неработающих и др. В результате можно прогнозировать развитие ситуации в области пенсионного обеспечения и необходимые финансовые и другие ресурсы;
индивидуальный учет и контроль создадут предпосылки для развития в будущем реабилитационных услуг работающим, что поможет увеличить их возможность активно трудиться и позже уходить на пенсию;
данные персонифицированного учета позволят более обоснованно рассчитывать и прогнозировать тариф страховых взносов, существенно влияющих на социальные и экономические процессы;
на основании международного опыта можно утверждать, что персонифицированному учету в области государственного пенсионного страхования не найдено лучшей альтернативы. Учитывая, что полный переход на такой вид учета потребует определенного времени, необходимо начинать его безотлагательно.
Чуть позже было издано Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. N 790 "О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации"*(2), которым одобрена Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Названной Концепцией планировалось ввести персонифицированный учет уплаты страховых взносов и приобретенных пенсионных прав, осуществляемый на основе применения современных средств информатики, и таким образом упорядочить весь процесс осуществления пенсионного обеспечения при переходе на новые принципы назначения пенсий в жесткой зависимости от уплаты страховых взносов. Как отмечалось при этом, такой учет не только укрепит дисциплину плательщиков этих взносов, но и позволит существенно упростить и облегчить процедуру назначения пенсий, избавит от необходимости сбора и представления в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, многочисленных документов о стаже работы (страхования) и заработке, поскольку эти органы будут располагать всеми требующимися сведениями; в результате сократятся сроки оформления пенсий и отпадет необходимость ведения трудовых книжек, с которыми в условиях перехода к рыночным отношениям связаны многочисленные злоупотребления.
До вступления в силу комментируемого Закона в ч. 1 ст. 96 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (наименование в ред. Федерального закона от 14 января 1997 г. N 19-ФЗ)*(3) предусматривалось, что трудовой стаж устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке организациями. Часть 2 указанной статьи указывала, что работа у отдельных граждан по их обслуживанию (в качестве домашней работницы, няни и т.д.) подтверждается справкой организации, с участием которой заключен трудовой договор между нанимателем и работником. Наряду с этим действовало Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР*(4), утв. Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. N 190.
Соответственно, в связи с принятием комментируемого Закона, который в первоначальной редакции имел наименование "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования, принят Федеральный закон от 5 мая 1997 г. N 77-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России) и в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации"*(5), которым указанная статья 96 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" изложена в новой редакции, предусматривающей следующее: трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с комментируемым Законом, устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями; трудовой стаж, приобретенный после регистрации в качестве застрахованного лица, устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
На смену Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" приняты Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"*(6), Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (обозначается в настоящем комментарии как Закон об обязательном пенсионном страховании) и Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (обозначается в настоящем комментарии как Закон о трудовых пенсиях). В целях реализации положений Закона об обязательном пенсионном страховании и Закона о трудовых пенсиях в системе индивидуального (персонифицированного) учета принят Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ, которым внесен ряд изменений в комментируемый Закон, в т.ч. изменено название на ныне действующее, а в преамбуле Закона указание на государственное пенсионное обеспечение (в части трудовых пенсий) заменено указанием на обязательное пенсионное страхование.
В свою очередь, Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 313-ФЗ, принятым в связи с принятием Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"*(7), в преамбулу комментируемого Закона введено указание на то, что система индивидуального (персонифицированного) учета распространяется также на лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (обозначается в настоящем комментарии как Закон о материнском (семейном) капитале), а также не детей. При этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки".
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, употребляемые в настоящем Федеральном законе
Комментируемая статья определяет понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.
В отношении же определений основных понятий, данных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.
Застрахованные лица.
Данное понятие определено как лица, на которых распространяется ОПС, включая лиц, занятых на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда, за которых уплачиваются страховые взносы в ПФР в соответствии с законодательством РФ. Это определение изложено в новой редакции Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 378-ФЗ. В прежней редакции комментируемой статьи говорилось о лице, на которое распространяется ОПС, а также о занятом на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда лице, за которое уплачиваются страховые взносы в ПФР в соответствии с законодательством РФ.
Для целей Закона об обязательном пенсионном страховании понятие застрахованных лиц определено в п. 1 ст. 7 названного Закона как лица, на которых распространяется ОПС в соответствии с названным Законом. Как предусмотрено там же (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 428-ФЗ*(8)), застрахованными лицами являются граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:
работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг), а также по авторскому и лицензионному договору;
самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой);
являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
работающие за пределами территории РФ в случае уплаты страховых взносов в соответствии со ст. 29 названного Закона, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
являющиеся членами семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
священнослужители;
иные категории граждан, у которых отношения по ОПС возникают в соответствии с названным Законом.
Для целей Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии понятие застрахованного лица определено в п. 1 ст. 2 названного Закона как лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.
Законопроектом, принятым в качестве указанного Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 378-ФЗ, предполагалось в целях комментируемого Закона к застрахованным лицам приравнять лиц, направивших средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Законом о материнском (семейном) капитале. Но, как видно, это предложение реализовано не было.
В то же время в п. 3 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета (в ред. Приказа Минздравсоцразвития России от 27 июля 2010 г. N 550н*(9)) определено, что в целях ведения индивидуального (персонифицированного) учета к застрахованным лицам приравниваются:
а) безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости населения и получающие пособие по безработице, а также лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к оплачиваемому труду. В отношении указанных лиц к приему на работу приравнивается регистрация в качестве безработного, привлечение к оплачиваемому труду осужденного к лишению свободы, а к увольнению - снятие с учета в качестве безработного, освобождение лица, осужденного к лишению свободы, из мест лишения свободы;
б) лица, добровольно вступившие в правоотношения по ОПС в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии;
в) физические лица в целях уплаты страховых взносов в ПФР за себя, постоянно или временно проживающие на территории РФ, на которых не распространяется ОПС в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании;
г) лица, направившие средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Законом о материнском (семейном) капитале.
Страхователи.
В комментируемой статье, по сути, не дано определение данного понятия, а перечислены субъекты, являющиеся страхователями, а также приравниваемые к таковым.
В отношении страхователей по ОПС в п. 1 ст. 6 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ*(10)) установлено, что ими являются:
1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в т.ч.: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица;
2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Эти же субъекты перечислены в ч. 1 ст. 5 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС в качестве плательщиков страховых взносов.
В Законе о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии используется понятие "работодатель застрахованного лица, уплачивающего дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии", определенное в п. 2 его ст. 2 как лицо, являющееся для указанного застрахованного лица страхователем по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании.
Исходя из положений комментируемой статьи в п. 5 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета определено, что в целях ведения индивидуального (персонифицированного) учета страхователями признаются:
а) лица, производящие выплаты физическим лицам, в т.ч. юридические лица, включая иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории РФ (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в т.ч. иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории РФ, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключившие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы;
б) застрахованные лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, поименованные в п. 4 названной Инструкции (см. ниже);
в) органы службы занятости населения в отношении безработных;
г) организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к оплачиваемому труду;
д) физические лица в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании и Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС.
Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.
По сути, речь идет об использовании данного понятия в юридико-технических целях для сокращенного обозначения застрахованных лиц - индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, занимающихся частной практикой, и иных категорий граждан, уплачивающих страховые взносы на ОПС в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС.
Понятие стоимости страхового года определено в ст. 3 Закона об обязательном пенсионном страховании (здесь и далее в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) как сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо в ПФР в течение одного финансового года для предоставления этому лицу ОПС в размере, определенном законодательством РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона об обязательном пенсионном страховании страхователи, указанные в подп. 2 п. 1 ст. 6 названного Закона (т.е. индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой) уплачивают страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС. В пункте 2 указанной ст. 28 названного Закона предусмотрено, что стоимость страхового года определяется в соответствии с Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС.
Соответственно, в ч. 1 ст. 14 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС также установлено, что плательщики страховых взносов, указанные в п. 2 ч. 1 ст. 5 названного Закона (т.е. индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), уплачивают соответствующие страховые взносы в ПФР и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.
Согласно части 1 ст. 13 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС стоимость страхового года - это определяемая в соответствии с ч. 2 данной статьи сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо по обязательному социальному страхованию в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда в течение одного финансового года для предоставления этому лицу обязательного страхового обеспечения в размере, определенном законодательством РФ. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что стоимость страхового года определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд, установленного частью 2 ст. 12 названного Закона, увеличенное в 12 раз.
Как определено в п. 4 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета, к застрахованным лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, относятся следующие физические лица, уплачивающие страховые взносы на ОПС в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС:
а) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями;
б) граждане РФ, работающие за пределами территории РФ, в целях уплаты страховых взносов в ПФР за себя;
в) физические лица в целях уплаты страховых взносов в ПФР за себя, постоянно или временно проживающие на территории РФ, на которых не распространяется ОПС в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании;
г) лица, добровольно вступившие в правоотношения по ОПС в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии (в случае самостоятельной уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии).
Страховые взносы.
Аналогично сказанному в отношении предыдущего понятия следует отметить, что понятие "страховые взносы" использовано в юридико-технических целях для сокращенного обобщенного обозначения, во-первых, страховых взносов на ОПС, во-вторых, дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплачиваемых в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, и, в-третьих, страховых взносов, уплачиваемых страхователями в ПФР за застрахованных лиц - работников, являющихся субъектами профессиональных пенсионных систем, для реализации ими пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ о профессиональных пенсионных системах.
Как определено в ст. 3 Закона об обязательном пенсионном страховании (здесь и далее в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ), страховые взносы на ОПС - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в ПФР и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по ОПС. Согласно статье 2 названного Закона правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на ОПС, в т.ч. в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС, если иное не предусмотрено Законом об обязательном пенсионном страховании.
Понятие "дополнительный страховой взнос на накопительную часть трудовой пенсии" определено в п. 3 ст. 2 Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии как индивидуально возмездный платеж, уплачиваемый за счет собственных средств застрахованным лицом, исчисляемый, удерживаемый и перечисляемый работодателем либо уплачиваемый застрахованным лицом самостоятельно на условиях и в порядке, которые установлены названным Законом.
В отношении страховых взносов, уплачиваемых страхователями в ПФР за застрахованных лиц - работников, являющихся субъектами профессиональных пенсионных систем, необходимо иметь в виду норму ст. 18.1 комментируемого Закона, согласно которой положения данного Закона, вытекающие из федерального закона о профессиональных пенсионных системах, регулирующие ведение профессиональной части индивидуального лицевого счета, вступают в силу со дня введения в действие указанного Федерального закона. Принятие же федерального закона о профессиональных пенсионных системах в ближайшее время не предвидится (см. коммент. к указанной статье).
Индивидуальный (персонифицированный) учет.
Это понятие определено как организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ. Данное понятие продублировано в подп. "а" п. 3 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета без какой-либо детализации. В то же время в п. 7 названной Инструкции в рамках регламентации организации индивидуального (персонифицированного) учета определено, что данный учет включает в себя:
а) регистрацию застрахованных лиц;
б) сбор сведений о страховом стаже, заработной плате и доходе, начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах за застрахованных лиц, а также иных поступивших средствах пенсионных накоплений застрахованных лиц, и внесение их в лицевые счета;
в) сбор сведений о включаемых в трудовой (страховой) стаж периодах работы и (или) иной деятельности застрахованных лиц до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования и внесение их в лицевые счета;
г) направление застрахованным лицам сведений, содержащихся в их индивидуальных лицевых счетах, а также информирование застрахованных лиц о состоянии специальной части их лицевого счета и результатах инвестирования средств пенсионных накоплений;
д) информационное обеспечение процесса установления и корректировки размера трудовых пенсий.
Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица.
Определение этого понятия, данное в комментируемой статье, воспроизведено в подп. "г" п. 2 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета, следующим образом: документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в территориальных органах ПФР, содержащий предусмотренные названной Инструкцией сведения о застрахованном лице, включенные в информационные ресурсы ПФР. Как видно, в отличие от определения, данного в комментируемой статье, речь идет о соответствующих сведениях, предусмотренных названной Инструкцией, а не комментируемым Законом.
В положениях подп. "д" и "е" п. 2 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета также даны определения следующих понятий, которым не даны определения в комментируемой статье:
"страховой номер лицевого счета" - постоянный номер, присваиваемый ПФР индивидуальному лицевому счету застрахованного лица (подп. "д");
"страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования" - свидетельство, выдаваемое застрахованному лицу ПФР или его территориальными органами, подтверждающее регистрацию этого лица в системе ОПС (подп. "е").
Специальная часть индивидуального лицевого счета. Профессиональная часть индивидуального лицевого счета. Профессиональный стаж застрахованного лица.
Определения указанных понятий включены в комментируемую статью Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ, которым и введены положения о том, индивидуальный лицевой счет застрахованного лица может состоять из общей, специальной и профессиональной частей (разделов). Этим же Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ изложена полностью в новой редакции статья 6 комментируемого Закона, пункт 1 которой устанавливает, что индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов). В пунктах 2, 3 и 4 указанной статьи определены перечни сведений, подлежащих указанию соответственно в общей, специальной и профессиональной частях индивидуального лицевого счета, а в п. 5 указанной статьи предусмотрено, что специальная и профессиональная части индивидуального лицевого счета могут содержать также другие сведения, передаваемые в ПФР в соответствии с законодательством РФ (см. коммент. к указанной статье).
В отношении профессиональной части индивидуального лицевого счета необходимо иметь в виду упомянутую выше норму ст. 18.1 комментируемого Закона, согласно которой положения данного Закона, вытекающие из федерального закона о профессиональных пенсионных системах, регулирующие ведение профессиональной части индивидуального лицевого счета, вступают в силу со дня введения в действие указанного Федерального закона. Принятие же федерального закона о профессиональных пенсионных системах в ближайшее время не предвидится (см. коммент. к указанной статье).
Отчетный период.
Данное понятие определено как период, за который страхователь представляет в территориальный орган ПФР сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. При этом не только дано изложенное определение, но и установлены отчетные периоды - это первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
Данные положения введены в комментируемую статью с 1 января 2011 г. Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ в связи с принятием Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС. В части 2 ст. 10 названного Закона установлены те же отчетные периоды - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год. Такая унификация позволяет одновременно представлять страхователями в органы ПФР сведения о страховых взносах и страховом стаже и расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС (см. коммент. к ст. 11 Закона).
Статья 2. Правовая основа индивидуального (персонифицированного) учета
В комментируемой статье определена правовая основа индивидуального (персонифицированного) учета, т.е. определен перечень источников норм права, которыми регламентируется организация индивидуального (персонифицированного) учета. В отношении перечисленных в данной статье элементов правовой основы индивидуального (персонифицированного) учета необходимо отметить следующее.
Конституция РФ.
Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"*(11). В том числе указано, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. В части 1 ст. 15 Конституции РФ также установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.
В отношении же предмета регулирования комментируемого Закона наиболее важными являются положения п. "в" и "е" ст. 71 Конституции РФ, относящие к вопросам исключительного ведения России такие вопросы, как регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, установление основ федеральной политики в области социального развития России. Этими конституционными положениями предопределено то, что правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют нормативные правовые акты только федерального уровня.
Комментируемый Закон, другие федеральные законы.
Как установлено в ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. В соответствии с ч. 3 указанной статьи федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
Среди основных актов, составляющих наряду с комментируемым Законом правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета, необходимо назвать следующие:
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (обозначается в настоящем комментарии как Закон об обязательном пенсионном страховании), который согласно его ст. 1 устанавливает основы государственного регулирования ОПС в России, регулирует правоотношения в системе ОПС, а также определяет правовое положение субъектов ОПС, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов ОПС;
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (обозначается в настоящем комментарии как Закон о трудовых пенсиях), которым согласно его преамбуле в соответствии с Конституцией РФ и Законом об обязательном пенсионном страховании устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии;
Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"*(12), который согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 14-ФЗ*(13)) регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, ОПС и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью;
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" (обозначается в настоящем комментарии как Закон об инвестировании средств пенсионных накоплений). Который согласно его преамбуле устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определяет особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также устанавливает основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;
Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (обозначается в настоящем комментарии как Закон о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии), который согласно его ст. 1 в целях стимулирования формирования пенсионных накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании определяет порядок добровольного вступления в правоотношения по ОПС в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, устанавливает порядок и условия уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, а также предоставления государственной поддержки формирования пенсионных накоплений;
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (обозначается в настоящем комментарии как Закон о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС), который согласно ч. 1 его ст. 1 регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в ПФР на ОПС, ФСС России на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, ФФОМС и ТФОМС на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах.
Иные нормативные правовые акты РФ.
Иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные законы, являются нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.
Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.
Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ)*(14) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418)*(15), издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321*(16), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения, в т.ч. негосударственного пенсионного обеспечения, является Минздравсоцразвития России.
Международные договоры РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы России. Как указано там же, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*(17). Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ*(18)) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).
Согласно пункту 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.
Необходимо иметь в виду, что не любой межправительственный акт является международным договором РФ. Это международные акты, которые составляются, как правило, в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества, и которые не содержат юридически обязывающих положений. Порядок подготовки, принятия решений о подписании и подписания от имени Правительства РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или их органами международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами РФ, регламентирован Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79*(19).
На официальном сайте ПФР (http://www.pfrf.ru) приведен перечень международных договоров РФ, включающий следующие разделы:
1) Соглашения, подписанные и ратифицированные Россией;
2) Соглашения, подписанные и ратифицированные СССР (в данном случае Россия выступает их участником как государство-правопреемник СССР).
Статья 3. Цели индивидуального (персонифицированного) учета
Комментируемая статья определяет цели индивидуального (персонифицированного) учета. Иначе говоря, в данной статье обозначены проблемы, ради решения которых принят комментируемый Закон.
Изначально цели индивидуального (персонифицированного) учета формулировались в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, одобр. Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. N 790 "О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации". Как говорилось выше (см. коммент. к преамбуле Закона), согласно названной Концепции планировалось ввести персонифицированный учет уплаты страховых взносов и приобретенных пенсионных прав, осуществляемый на основе применения современных средств информатики, и таким образом упорядочить весь процесс осуществления пенсионного обеспечения при переходе на новые принципы назначения пенсий в жесткой зависимости от уплаты страховых взносов. Как отмечалось при этом, такой учет не только укрепит дисциплину плательщиков этих взносов, но и позволит существенно упростить и облегчить процедуру назначения пенсий, избавит от необходимости сбора и представления в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, многочисленных документов о стаже работы (страхования) и заработке, поскольку эти органы будут располагать всеми требующимися сведениями; в результате сократятся сроки оформления пенсий и отпадет необходимость ведения трудовых книжек, с которыми в условиях перехода к рыночным отношениям связаны многочисленные злоупотребления.
Как указывалось в названной Концепции, индивидуальный (персонифицированный) учет страховых взносов занятого населения будет содействовать решению ряда принципиальных проблем:
во-первых, такой учет приведет механизмы государственной пенсионной системы в соответствие с развивающимися рыночными отношениями;
во-вторых, без персонифицированного учета страховых взносов невозможно развивать государственное пенсионное страхование в направлении установления зависимости размера пенсии от страхового стажа и уплаченных страховых взносов. Такая зависимость должна положительно повлиять на бюджет государственной пенсионной системы, поскольку она создаст заинтересованность в своевременной и полной уплате страховых взносов;
в-третьих, персонифицированный учет создаст возможность для более точного прогнозирования изменений численности занятого населения и пенсионеров в стране как в целом, так и по отдельным профессиям и, как следствие, более точной оценки необходимых расходов на выплату пенсий и расчета страхового тарифа.
В отношении персонификации учета страховых взносов в названной Концепции также отмечалось следующее:
персонифицированный учет страховых взносов позволит удешевить систему административного контроля за правильностью уплаты работодателями страховых взносов на выплату пенсий, дополнив его контролем со стороны работников;
создание необходимой базы данных персонифицированного учета страховых взносов, которая могла бы практически использоваться при назначении пенсий, требует определенного времени для накопления соответствующей информации. Полностью реализовать программу возможно, как показывает мировой опыт, в течение 5-7 лет;
с учетом имеющихся наработок уже в 1995 г. возможно приступить к отработке пилотного проекта персонификации учета страховых взносов на одной или нескольких территориях;
наряду с этим внедрение элементов персонифицированного учета страховых взносов с использованием его данных при назначении пенсий в ближайшие 2-3 года может быть осуществлено и в дополнительных профессиональных пенсионных системах. Персонификация страховых взносов может использоваться в качестве составной части механизма решения проблемы увеличения пенсий работникам ряда отраслей, имеющим достаточно высокие заработки, но не получающим адекватные им пенсии (гражданская авиация, топливно-энергетический комплекс и другие).
Статья 4. Принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета
В комментируемой статье названы принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета, т.е. исходные начала, которые должны учитываться при регламентации организация индивидуального (персонифицированного) учета.
Первоначально такие принципы были сформулированы в упомянутой выше (см. коммент. к преамбуле Закона) Концепции организации персонифицированного учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, утв. Постановлением Правления ПФР от 24 января 1995 г. N 13. В частности, в названной Концепции в отношении основных технологических процессов при персонифицированном учете отмечено следующее.
С точки зрения документооборота элементом персонифицированного учета можно считать используемую в настоящее время систему трудовых книжек, позволяющую учесть трудовой стаж граждан. Однако, учитываемые в трудовых книжках сведения явно недостаточны для пенсионного процесса, сама эта информация хранится у работодателей, вне пенсионной системы (ПФР не может ею воспользоваться); а достоверность содержащихся в трудовых книжках записей в последнее время вызывает много вопросов.
Для организации "настоящего" персонифицированного учета необходимо создать реестр (базу данных) всех застрахованных лиц и пенсионеров. В реестре для каждого застрахованного лица формируется лицевой счет, в котором содержатся данные об этом застрахованном лице, его страховом стаже, начисляемой оплате труда или страховых взносах, и другие данные в соответствии с Законом "О государственных пенсиях в РСФСР". Основные принципы формирования и поддержки базы следующие:
каждое застрахованное лицо должно быть зарегистрировано в реестре, причем один только один раз;
все учитываемые в реестре данные о застрахованном лице после их возникновения должны своевременно вводиться в лицевой счет;
должна быть обеспечена достоверность и конфиденциальность сведений, содержащихся в реестре;
сведения лицевого счета застрахованного лица в реестре персонифицированного учета в обязательном порядке должны использоваться при назначении пенсий;
каждое застрахованное лицо должно иметь возможность узнать, какие данные о нем содержатся в реестре на текущий момент и получить консультацию относительно нормативных актов, определяющих порядок учета, перспектив назначения пенсий на основе данных индивидуального учета и по другим вопросам пенсионного обеспечения применительно к данному лицу.
Учитывая, что в России 70 миллионов занятых и около 35 миллионов пенсионеров, ясно, что создание и ведение реестра (базы данных) застрахованных лиц возможно только с использованием компьютерных технологий. Для каждого застрахованного лица в системе протекают информационные процессы, которые ниже иллюстрируются на примере наемных работников:
1) регистрация физического лица, впервые в жизни поступившего на работу. Для идентификации каждого лица используется уникальный страховой код (номер), который ни у каких двух лиц не совпадает. В результате, куда бы ни переехал данный гражданин в России, на какую бы работу ни перешел, данные о нем будут попадать в один и тот же лицевой счет, содержащийся в реестре и соответствующий его страховому номеру. Тем самым обеспечивается полнота и достоверность сведений реестра. Данные для регистрации представляются в ПФР работодателем. В ПФР проверяется, был ли ранее данный гражданин включен в реестр, и если нет, то для него открывается лицевой счет, в противном случае осуществляется процедура дополнения лицевого счета;
2) внесение изменений в реестр (точнее, дополнений в лицевой счет) при изменении места и условий труда застрахованного лица;
3) информирование ПФР о страховых взносах застрахованного лица. Каждый работодатель переводит в ПФР платежи обязательного пенсионного страхования с разбивкой по застрахованным лицам. В результате ПФР может согласовать информационный и финансовый потоки, сопоставив данные реестра о застрахованных лицах, предоставленные плательщиком сведения о начисленной оплате труда, реально получаемые от него страховые взносы;
4) назначение и/или индексация пенсий на основе данных лицевого счета, открытого для застрахованного лица в реестре. Отражение параметров назначенной пенсии в лицевом счете. Назначение пенсий за очередной период времени (месяц);
5) сообщение каждому застрахованному лицу факта его регистрации и его страхового кода. Предоставление данных его лицевого счета по его запросу. Оказание консультаций застрахованному лицу по данным его лицевого счета;
6) внесение изменений в лицевой счет застрахованного лица по результатам проверки плательщика по вопросу правильности перечисления страховых платежей в ПФР;
7) контроль за представлением работодателями застрахованным лицам копии сведений, передаваемых ими в ПФР, о внесенных за каждое лицо платежах обязательного пенсионного страхования;
8) изменение параметров лицевого счета в случае смерти застрахованного лица или пенсионера;
9) закрытие лицевого счета. При персонифицированном учете, так же, как и в настоящее время, ведется реестр плательщиков страховых взносов, но возможно, в несколько расширенном виде, с указанием численности застрахованных лиц, за которых уплачиваются взносы данным плательщиком и других данных, определяемых в процессе реализации персонифицированного учета. Процедуры регистрации плательщиков и ведения их лицевых счетов в настоящее время достаточно отработаны как в методическом плане, так и в плане их компьютерной реализации.
Глава II. Организация индивидуального (персонифицированного) учета
Статья 5. Орган, осуществляющий индивидуальный (персонифицированный) учет в Российской Федерации
Комментируемая статья в качестве органа, осуществляющего индивидуальный (персонифицированный) учет в системе ОПС, определяет ПФР. ПФР образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. N 442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР"*(20) (соответственно, при образовании имел наименование Пенсионный фонд РСФСР). Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)"*(21) утверждено Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), в п. 1 которого указано следующее: ПФР образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в России; ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и названным Положением; ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории РФ законодательством о банках и банковской деятельности.
ПФР в соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона об обязательном пенсионном страховании является страховщиком, осуществляющим ОПС в России. Там же установлено, что ПФР (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в России, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Указанной статьей (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) также предусмотрено следующее: государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами (ч. 2); ПФР и его территориальные органы действуют на основании названного Закона (ч. 3); территориальные органы ПФР создаются по решению правления ПФР и являются юридическими лицами (ч. 4);
Согласно ч. 5 этой же ст. 5 Закона об обязательном пенсионном страховании страховщиками по ОПС наряду с ПФР могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом; порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из ПФР и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются федеральным законом. Соответствующим актом, о котором идет речь, является Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" (см. коммент. к ст. 2 Закона), в п. 2 ст. 8 которого среди функций, выполняемых негосударственными пенсионными фондами, указано ведение пенсионных счетов накопительной части трудовой пенсии с учетом требований комментируемого Закона.
В целях обеспечения своевременного и качественного выполнения комментируемого Закона издано Постановление Правления ПФР от 16 июля 1996 г. N 88 "О реализации Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", которым наряду с прочим одобрены Основные принципы реализации Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также утверждены: Комплексный план организационно-методических мероприятий и материально-технического обеспечения на 1996-1997 гг. по реализации Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования"; перечень межрегиональных центров персонифицированного учета и Временное положение о межрегиональном центре персонифицированного учета. Кроме того, названным Постановлением принята Временная инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в регионах пилотного проекта.
Постановлением Правления ПФР от 4 декабря 1996 г. N 162 "О первоочередных мерах по реализации Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" в структуру региональных отделений ПФР введено дополнительное подразделение - отдел организации персонифицированного учета. Этим же Постановлением утверждено Положение об отделе организации персонифицированного учета регионального отделения Пенсионного фонда Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 9 июня 1997 г. N 796-р "О создании Информационного центра персонифицированного учета при Пенсионном фонде Российской Федерации"*(22) в целях осуществления работ по обработке информации по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе государственного пенсионного страхования создано федеральное учреждение - "Информационный центр персонифицированного учета" при ПФР (ИЦПУ). Постановлением Правления ПФР от 6 августа 1997 г. N 66 утверждено Положение о федеральном учреждении "Информационный центр персонифицированного учета", согласно которому основными задачами ИЦПУ являются обеспечение функционирования технологического процесса автоматизированного ведения персонифицированного учета и реестра застрахованных лиц в системе ПФР, его развитие и совершенствование.
Статья 6. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица
1. В комментируемой статье говорится об индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, понятие которого определено в ст. 1 комментируемого Закона как документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в органах ПФР, содержащий предусмотренные данным Законом сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы ПФР.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи на территории РФ на каждое застрахованное лицо ПФР открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. При этом установлено, что такой постоянный страховой номер должен содержать контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. В пункте 8 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета процедура открытия лицевого счета охарактеризована несколько иначе: каждое застрахованное лицо должно быть зарегистрировано в системе ОПС; регистрация застрахованного лица предусматривает открытие лицевого счета на застрахованное лицо с выдачей ему страхового свидетельства ОПС; датой регистрации является дата открытия лицевого счета. Страховому свидетельству ОПС посвящена статья 7 комментируемого Закона.
Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов). Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), это являлось нововведением Федерального закона от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ. Понятия второй и третьей из указанных частей индивидуального лицевого счета определены в ст. 1 комментируемого Закона:
специальная часть индивидуального лицевого счета - это составная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в которой отдельно учитываются сведения о поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносах, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, а также сведения о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, взносах работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и взносах на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, а также о доходе от их инвестирования, сведения о средствах (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Законом о материнском (семейном) капитале, включая доход от их инвестирования, сведения о выплатах, произведенных за счет средств пенсионных накоплений в соответствии с законодательством РФ;
профессиональная часть индивидуального лицевого счета - это составная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица - субъекта профессиональной пенсионной системы, в которой отражаются сведения о суммах страховых взносов, уплаченных страхователем за застрахованное лицо за периоды его трудовой деятельности на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда (профессиональный стаж), доходе от инвестирования, выплатах и другие сведения, необходимые для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ о профессиональных пенсионных системах.
В пунктах 2, 3 и 4 комментируемой статьи определены перечни сведений, подлежащих указанию соответственно в общей, специальной и профессиональной частях индивидуального лицевого счета, а в п. 5 данной статьи предусмотрено, что специальная и профессиональная части индивидуального лицевого счета могут содержать также другие сведения, передаваемые в ПФР в соответствии с законодательством РФ.
При этом необходимо учитывать норму ст. 18.1 комментируемого Закона, согласно которой положения данного Закона, вытекающие из федерального закона о профессиональных пенсионных системах, регулирующие ведение профессиональной части индивидуального лицевого счета, вступают в силу со дня введения в действие указанного Федерального закона. Принятие же федерального закона о профессиональных пенсионных системах в ближайшее время не предвидится (см. коммент. к указанной статье).
Соответственно регулированию, содержащемуся в п. 2-5 комментируемой статьи, Инструкцией Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета (в ред. Приказа Минздравсоцразвития России от 27 июля 2010 г. N 550н) предусмотрено следующее.
В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются (п. 52 Инструкции):
а) страховой номер;
б) фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении;
в) дата рождения;
г) место рождения;
д) пол;
е) адрес постоянного места жительства;
ж) серия и номер паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, дата выдачи указанных документов, на основании которых в лицевой счет включены сведения, указанные в подп. "а"-"е" данного пункта, наименование выдавшего их органа;
з) гражданство;
и) дата регистрации в качестве застрахованного лица;
к) периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также в страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
л) иные периоды, засчитываемые в страховой стаж в соответствии со ст. 11 Закона о трудовых пенсиях;
м) заработная плата или доход, на которые начислены страховые взносы в соответствии с законодательством РФ;
н) суммы начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов;
Для лиц 1966 г. рождения и старше с 1 января 2010 г. учитывается сумма страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии по тарифу 16,0 процентных пункта тарифа страхового взноса независимо от фактически уплаченной страхователями суммы страховых взносов за данное застрахованное лицо.
Для лиц 1967 г. рождения и моложе с 1 января 2010 г. учитывается сумма страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии по тарифу 10,0 процентных пункта тарифа страхового взноса независимо от фактически уплаченной страхователями суммы страховых взносов за данное застрахованное лицо;
о) суммы уплаченных и поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносов;
п) сведения о расчетном пенсионном капитале, включая сведения о его индексации;
р) сведения об установлении трудовой пенсии и индексации ее размера, включая страховую часть трудовой пенсии;
с) сведения о закрытии лицевого счета застрахованного лица.
В специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются (п. 53 Инструкции):
а) суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поступившие на накопительную часть трудовой пенсии (указанные суммы для лиц 1967 г. рождения и моложе с 1 января 2010 г. учитываются по тарифу 6,0 процентных пункта тарифа страхового взноса), в т.ч.:
суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, суммы взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, поступивших в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии;
суммы поступивших взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии;
б) сведения о выборе застрахованным лицом инвестиционного портфеля (управляющей компании);
в) сведения, отражающие результаты передачи средств пенсионных накоплений на инвестирование управляющим компаниям;
г) сведения, отражающие результаты временного размещения средств пенсионных накоплений в период до отражения их в специальной части лицевого счета;
д) сведения, отражающие учет дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений;
е) сведения, отражающие учет необходимых расходов на инвестирование средств пенсионных накоплений;
ж) сведения о передаче средств пенсионных накоплений от одной управляющей компании другой;
з) сведения о передаче средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд;
и) сведения о передаче средств пенсионных накоплений из негосударственного пенсионного фонда в ПФР;
к) суммы произведенных выплат за счет средств пенсионных накоплений;
л) сведения о правопреемниках умершего застрахованного лица и произведенных им выплатах средств пенсионных накоплений;
м) сведения о сумме средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, включая доход от их инвестирования;
н) сведения об отказе от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии и выборе другого направления их использования в соответствии с Законом о материнском (семейном) капитале, а также об объеме указанных средств.
Специальная часть индивидуального лицевого счета может содержать также другие сведения, передаваемые в ПФР в соответствии с законодательством РФ.
В профессиональной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются (п. 54 Инструкции):
а) суммы страховых взносов, дополнительно уплаченных и поступивших за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;
б) суммы инвестиционного дохода;
в) продолжительность профессионального стажа;
г) суммы произведенных выплат.
Профессиональная часть индивидуального лицевого счета может содержать также другие сведения, передаваемые в ПФР в соответствии с законодательством РФ.
Подпункт 13.1 пункта 2 и подпункт 1.3 п. 3 комментируемой статьи введены с 9 ноября 2011 г. Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 305-ФЗ, принятым в рамках реализации мер государственной поддержки судостроения и судоходства. Указанным Законом в ст. 33 Закона об обязательном пенсионном страховании и ст. 58 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС включены переходные положения, устанавливающие тарифы страховых взносов, зачисляемых в ПФР, ФСС и ФОМС в размере 0,0% на период 2012-2027 гг. для страхователей, производящих выплаты и иные вознаграждения членам экипажей судов, зарегистрированных в Российском международном реестре судов (РМРС), за исполнение трудовых обязанностей члена экипажа судна в отношении данных выплат и вознаграждений. При этом предусмотрена компенсация выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2012-2027 гг. за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Как отмечалось авторами проекта этих изменений, наличие обязательных платежей в ПФР и фонды социального и медицинского страхования является одним из решающих сдерживающих факторов на пути регистрации оффшорных судов, контролируемых российскими судоходными компаниями, под российский флаг в РМРС, о чем в определенной степени свидетельствуют количественные и качественные показатели регистрации судов в РМРС.
Следует также упомянуть, что для отражения ПФР сведений о результатах временного размещения средств страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц подлежит применению Положение о порядке расчета чистого финансового результата, который получен от временного размещения сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации в течение финансового года и еще не переданных в доверительное управление управляющим компаниям, отобранным по результатам конкурсов, и государственной управляющей компании, утв. Приказом Минфина России от 30 июня 2003 г. N 55н*(23).
5.1. Пункт 5.1 комментируемой статьи регламентирует открытие индивидуального лицевого счета лицу, направившему средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии, в случае, если к моменту направления этих средств индивидуальный лицевой счет ему не был открыт: в этом случае открытие индивидуального лицевого счета указанному лицу осуществляется ПФР на основании сведений, содержащихся в федеральном регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
Данный пункт введен Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 378-ФЗ, принятым соответственно в связи с принятием Закона о материнском (семейном) капитале, в ст. 4 которого и предусмотрено ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Согласно части 4 указанной статьи осуществляется ПФР и его территориальными органами в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития. Соответствующим документом является Приказ Минздравсоцразвития России от 30 декабря 2006 г. N 892, которым утверждены Правила ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки*(24).
6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи сведения, содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, подлежат систематическому уточнению и дополнению. Как предусмотрено в п. 4 ст. 7 комментируемого Закона, при изменении у застрахованного лица сведений, указанных в подп. 2-5 п. 2 комментируемой статьи, они отражаются в его индивидуальном лицевом счете в порядке, определенном статьями 8-10 данного Закона, при этом соответствующий орган ПФР выдает застрахованному лицу новое (взамен выданного ранее) страховое свидетельство ОПС с тем же СНИЛС. В части 2 ст. 14 комментируемого Закона закреплена обязанность застрахованного лица обращаться с заявлениями в установленном данным Законом порядке в случае изменения сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете. Часть 1 ст. 15 комментируемого Закона предусматривает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом ПФР (см. коммент. к указанным статьям).
7. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает, что индивидуальный лицевой счет застрахованного лица подлежит хранению в ПФР в течение всей жизни застрахованного лица, а после его смерти - в течение срока, предусмотренного порядком хранения пенсионных дел. Соответствующие сроки определены в Перечне типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утв. Приказом Минкультуры России от 25 августа 2010 г. N 558*(25) на основании Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"*(26).
В пункте 900 названного Перечня определено, что личные дела подлежат хранению:
а) получателей ежемесячной выплаты пенсий - 5 лет после снятия получателя с учета;
б) получателей социальной помощи, социального пособия - 5 лет после снятия получателя с учета;
в) получателей сумм возмещения вреда здоровью в связи с радиационным воздействием - 5 лет после снятия получателя с учета;
г) реабилитированных граждан и лиц, пострадавших от политических репрессий - постоянно;
д) ветеранов труда, ветеранов Великой Отечественной войны, пенсионеров с большим страховым стажем - 75 дет;
е) получателей персональных доплат из средств федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, бюджета муниципалитетов - 5 лет после снятия получателя с учета.
Пункт 7 комментируемой статьи также предусматривает и регламентирует передачу в органы ПФР сведений о смерти застрахованных лиц: сведения о смерти застрахованного лица подлежат передаче в течение одного месяца со дня регистрации смерти соответствующим органом записи актов гражданского состояния в тот орган ПФР, где зарегистрирован в качестве страхователя орган государственной власти субъекта РФ, образовавший орган записи актов гражданского состояния. Необходимость сообщения руководителем органа записи актов гражданского состояния в орган ПФР в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, сведений о государственной регистрации смерти предусмотрена в п. 2 ст. 12 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"*(27).
Наряду с прочим в п. 7 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал ПФР полномочие по определению формы передачи сведений о смерти застрахованного лица. Соответствующими документами являются форма "Справка о смерти" (АДВ-8), утв. Постановлением Минтруда России и ПФР от 3 июля 1997 г. N 35/44, и форма "Сведения о смерти застрахованного лица (АДВ-8)", последовательно утвержденная Постановлениями Правления ПФР от 21 октября 2002 г. N 122п и от 31 июля 2006 г. N 192п (о названных документах см. коммент. к ст. 8 Закона).
8. В пункте 8 комментируемой статьи предусмотрено, что сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, относятся к информации, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности (до внесения Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ изменения говорилось об отнесении к категории конфиденциальной информации в соответствии с законодательством РФ). В развитие положения рассматриваемого пункта в ч. 1 ст. 17 комментируемого Закона установлено, что руководители, а также должностные лица органов ПФР, участвующие в соответствии с данным Законом в сборе, хранении, передаче и использовании сведений, содержащихся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, обязаны обеспечить исполнение законодательства РФ по вопросам защиты информации, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности. При этом прямо указано на вид такой информации - это персональные данные.
Как определено в п. 7 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"*(28), конфиденциальность информации - это обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. Согласно части 9 ст. 9 названного Закона порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных. Соответствующим актом является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"*(29), в п. 1 ст. 3 которого (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 июля 2011 г. N 261-ФЗ*(30)) определено, что персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Согласно части 1 ст. 17 комментируемого Закона виновные в незаконном ограничении доступа к сведениям, содержащимся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, или нарушении режима защиты информации несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях (см. коммент. к указанной статье).
9. Пункт 9 комментируемой статьи распространяет установленный данной статьей порядок на учет сведений о лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (речь идет о лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Законом о материнском (семейном) капитале; см. коммент. к преамбуле Закона). Этот пункт введен Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 313-ФЗ, принятым в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Соответственно, в отношении указанных лиц в ПФР открываются и ведутся индивидуальные лицевые счета в том же порядке, что и в отношении застрахованных лиц.
Статья 7. Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования
1. Комментируемая статья посвящена страховому свидетельству ОПС - одному из основных документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС. В соответствии с п. 1 данной статьи страховое свидетельство ОПС ПФР и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу. Обязанность застрахованных лиц получать страховые свидетельства ОПС закреплена в ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона.
В пункте 1 комментируемой статьи также определены требования к содержанию страхового свидетельства ОПС. В частности, установлено, что страховое свидетельство ОПС содержит страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС), дату регистрации в качестве застрахованного лица и анкетные данные указанного лица в соответствии с подп. 1-5 п. 2 ст. 6 комментируемого Закона, т.е. фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении, дата рождения, место рождения.
Форма "Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (АДИ-7)" утверждена Постановлением Правления ПФР от 21 октября 2002 г. N 122п, а затем - Постановлением Правления ПФР от 31 июля 2006 г. N 192п. Данная форма действует с 2003 г. Ранее, в период с 1996 по 2002 гг. соответственно прежней редакции комментируемого Закона (т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ), в которой говорилось о государственном пенсионном страховании, действовала форма "Страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (АДИ-1)", утв. Постановлением Минтруда России и ПФР от 3 июля 1997 г. N 35/44 (о названных документах см. коммент. к ст. 8 Закона).
Упомянутым Постановлением Правления ПФР от 21 октября 2002 г. N 122п (в ред. Постановления Правления ПФР от 23 июля 2009 г. N 161п*(31)) установлено, что бланк документа "Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования" (АДИ-7) является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".
2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет порядок получения в органах ПФР страховых свидетельств ОПС. В отношении тех лиц, которые впервые поступают на работу по трудовому договору или заключают договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, в данном пункте предусмотрено, что они получают страховое свидетельство ОПС через страхователя. Соответственно, в части 2 ст. 15 комментируемого Закона установлена обязанность страхователя получать в органах ПФР страховые свидетельства ОПС и выдавать их под роспись застрахованным лицам, работающим у него по трудовому договору или заключившим договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы. На случай, когда на работу по трудовому договору поступают застрахованные лица (т.е. имеющие страховые свидетельства ОПС), часть 1 указанной статьи предусматривает право страхователя потребовать от застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить страховое свидетельство ОПС. Согласно пункту 3 ст. 9 комментируемого Закона застрахованное лицо, поступающее на работу или заключающее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, обязано, в свою очередь, представить страхователю свое страховое свидетельство ОПС, а в случае его отсутствия - написать соответствующее заявление о выдаче ему страхового свидетельства ОПС впервые или о выдаче нового (взамен утраченного).
Следует также отметить, что с рассматриваемым положением п. 2 комментируемой статьи согласуется норма ч. 4 ст. 65 ТрК РФ, предусматривающая, что при заключении трудового договора впервые страховое свидетельство ОПС оформляются работодателем. Обязанность работодателя - физического лица оформлять страховые свидетельства ОПС для лиц, поступающих на работу впервые, закреплена в ч. 3 ст. 303 данного Кодекса (в указанных нормах свидетельство обозначено по-старому - страховое свидетельство государственного пенсионного страхования).
В отношении физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы, в п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что они получают страховые свидетельства ОПС непосредственно в органе ПФР по месту своей регистрации в качестве страхователя. Соответственно, в пункте 1 ст. 10 комментируемого Закона установлено, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, при первичной регистрации его в качестве страхователя вместе с документами на регистрацию представляет в соответствующий орган ПФР страховое свидетельство ОПС или заявление о выдаче ему указанного страхового свидетельства впервые или о выдаче нового (взамен утраченного).
В статье 12 комментируемого Закона предусмотрено, что граждане, имеющие право на зачет в страховой стаж иных периодов в соответствии с Законом о трудовых пенсиях, нежели периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, могут обращаться в органы ПФР для получения страхового свидетельства ОПС и включения этих периодов в свой индивидуальный лицевой счет.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 6 Закона), пункт 8 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета указывает, что регистрация застрахованного лица в системе ОПС предусматривает открытие лицевого счета на застрахованное лицо с выдачей ему страхового свидетельства ОПС. Соответственно, выдача страхового свидетельства ОПС является составной частью регистрации застрахованных лиц. В рамках же регламентации регистрации застрахованных лиц в разд. III названной Инструкции предусмотрено следующее:
при заключении страхователем трудового договора или договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, с застрахованным лицом, не зарегистрированным в системе ОПС, страхователь представляет на это лицо анкету застрахованного лица в территориальный орган ПФР в течение двух недель с даты заключения договора. Форма анкеты застрахованного лица утверждается ПФР (п. 9);
правильность указанных в анкете застрахованного лица сведений заверяется подписью застрахованного лица и проверяется страхователем. Если застрахованное лицо не имеет возможности лично заверить анкету застрахованного лица в связи с длительным (свыше одного месяца) нахождением в командировке, длительной болезнью или по иной причине, страхователь указывает эту причину в анкете и заверяет ее. Анкеты застрахованных лиц передаются страхователем в территориальный орган ПФР вместе с описью документов (п. 10);
территориальный орган ПФР в течение трех недель со дня получения анкеты застрахованного лица открывает лицевой счет и оформляет страховое свидетельство ОПС либо принимает решение об отказе в регистрации, которое сообщается страхователю или застрахованному лицу. При необходимости территориальный орган фонда в этот же срок направляет страхователю запрос об уточнении сведений (п. 11);
решение об отказе в регистрации застрахованного лица принимается территориальным органом ПФР при наличии в системе ОПС лицевого счета на застрахованное лицо с идентичными анкетными данными (п. 12);
территориальный орган ПФР в трехнедельный срок передает страхователю страховые свидетельства ОПС, запросы об уточнении сведений и решения об отказе в регистрации вместе с сопроводительной ведомостью (п. 13);
страхователь в течение недели после получения страховых свидетельств ОПС выдает их застрахованным лицам. Застрахованное лицо проверяет правильность содержащихся в страховом свидетельстве ОПС сведений и расписывается в сопроводительной ведомости в получении страхового свидетельства ОПС. Если страхователь не имеет возможности выдать страховое свидетельство ОПС или решение об отказе в регистрации в связи с длительным (свыше одного месяца) нахождением в командировке застрахованного лица, его длительной болезнью или по иной причине, страхователь проверяет правильность содержащихся в страховом свидетельстве ОПС сведений, расписывается за застрахованное лицо в сопроводительной ведомости и принимает меры к передаче страхового свидетельства ОПС застрахованному лицу (п. 14);
в случае неверного указания в страховом свидетельстве ОПС фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения или пола застрахованное лицо заполняет листок исправлений, в котором указывает правильные сведения. При обнаружении ошибок в страховом свидетельстве ОПС в период отсутствия застрахованного лица в связи с длительным (свыше одного месяца) нахождением в командировке, длительной болезнью или по иной причине листок исправлений заполняется страхователем и заверяется его подписью (п. 15);
застрахованное лицо, получившее решение об отказе в регистрации по основаниям, указанным в п. 12 данной Инструкции, но не имеющее страхового свидетельства ОПС, подает заявление о выдаче дубликата страхового свидетельства ОПС (п. 16);
страхователь в месячный срок после получения в территориальном органе ПФР страховых свидетельств ОПС, запросов об уточнении сведений и решений об отказе в регистрации возвращает в территориальный орган ПФР сопроводительную ведомость, листки исправлений, заполненные запросы об уточнении сведений и заявления о выдаче дубликата страхового свидетельства ОПС, а также страховые свидетельства ОПС, которые не были выданы застрахованным лицам по причинам невостребования или наличия в них ошибок (п. 17);
территориальный орган фонда в течение трех недель со дня получения от страхователя документов, указанных в пункте 16 данной Инструкции: на основании сопроводительной ведомости отмечает в лицевом счете факт выдачи страхового свидетельства ОПС; на основании представленных страхователем листков исправлений, заполненных запросов об уточнении сведений и заявления о выдаче дубликата страхового свидетельства ОПС оформляет новые страховые свидетельства ОПС и передает их страхователю для выдачи застрахованным лицам в порядке, предусмотренном пунктом 14 данной Инструкции (п. 18);
застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, не зарегистрированное в системе ОПС, проходит регистрацию в территориальном органе ПФР одновременно с регистрацией в качестве страхователя в порядке, предусмотренном пунктами 8, 11, 13, 15 и 16 данной Инструкции (п. 19);
застрахованные лица, уплату страховых взносов в бюджет ПФР за которых осуществляют другие физические лица, физические лица в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, а также неработающие застрахованные лица могут пройти регистрацию в территориальном органе ПФР по месту жительства. При регистрации указанные застрахованные лица представляют в территориальный орган ПФР анкету застрахованного лица и предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Открытие лицевого счета застрахованному лицу после получения его анкеты осуществляется территориальным органом ПФР в порядке, предусмотренном пунктом 11 данной Инструкции. Уточнение сведений, содержащихся в страховом свидетельстве ОПС, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 11, 15 и 16 данной Инструкции (п. 20).
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи страховые свидетельства ОПС подлежат хранению у застрахованных лиц. Как установлено в ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона, застрахованное лицо обязано хранить страховое свидетельство ОПС и предъявлять по требованию страхователя, работников органов ПФР. Согласно пункту 23 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета страховое свидетельство ОПС действительно только при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.
4-5. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрены последствия изменения у застрахованного лица сведений, указанных в подп. 2-5 п. 2 ст. 6 комментируемого Закона: эти изменения подлежат отражению в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, при этом соответствующий орган ПФР выдает застрахованному лицу новое (взамен выданного ранее) страховое свидетельство ОПС с тем же СНИЛС.
С учетом этого на оборотной стороне упомянутой выше формы "Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (АДИ-7)" указано, что страховое свидетельство ОПС подлежит обмену в случаях: изменения фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения или пола застрахованного лица; установления неточности или ошибочности содержащихся в нем сведений.
В отношении порядка отражения изменений в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица пункт 4 комментируемой статьи отсылает к статьям 8-10 комментируемого Закона. Как установлено в п. 1 ст. 9 и п. 1 ст. 10 данного Закона, при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2-5 п. 2 ст. 6 данного Закона, в соответствующий орган ПФР сведения представляет страхователь при изменении сведений о работающих у него застрахованных лицах и физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, при изменении сведений содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.
Пункт 5 комментируемой статьи регламентирует действия на случай утраты страхового свидетельства ОПС:
для застрахованного лица, работающего по трудовому договору или заключившего договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, установлена обязанность в течение месяца со дня утраты страхового свидетельства ОПС обратиться к страхователю с заявлением о его восстановлении. При этом установлено, что страхователь должен передать это заявление в соответствующий орган ПФР вместе с документом, подтверждающим СНИЛС застрахованного лица;
для физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, установлена обязанность в течение одного месяца со дня утраты страхового свидетельства ОПС обратиться в орган ПФР по месту своей регистрации в качестве страхователя с заявлением о его восстановлении;
для застрахованного лица, не работающего по трудовому договору или не заключившего договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, и не зарегистрированного в качестве страхователя, установлена обязанность в течение месяца со дня утраты страхового свидетельства ОПС обратиться с заявлением о его восстановлении в орган ПФР по месту жительства.
В свою очередь, установлено, что орган ПФР по заявлению застрахованного лица об утрате страхового свидетельства ОПС в течение месяца со дня обращения на основании открытого на него индивидуального лицевого счета выдает ему дубликат указанного страхового свидетельства через страхователя или лично. Как предусмотрено при этом, для решения данного вопроса орган ПФР вправе потребовать от застрахованного лица дополнительную информацию, подтверждающую его личность и сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете.
Соответственно регулированию, предусмотренному в п. 4 и 5 комментируемой статьи в п. 26 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета указано, что застрахованное лицо вправе обратиться к страхователю с заявлением об обмене страхового свидетельства ОПС или о выдаче его дубликата в случае:
а) изменения фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения или пола застрахованного лица, установления неточности или ошибочности в сведениях, содержащихся в страховом свидетельстве;
б) утраты страхового свидетельства или его непригодности для использования.
Согласно пункту 27 названной Инструкции страхователь в двухнедельный срок со дня получения от застрахованного лица заявления об обмене страхового свидетельства ОПС или о выдаче его дубликата передает указанное заявление в территориальный орган ПФР вместе с описью документов.
Как установлено в п. 28 названной Инструкции:
территориальный орган ПФР в месячный срок после получения от страхователя заявления об обмене страхового свидетельства ОПС или о выдаче его дубликата принимает решение об обмене страхового свидетельства ОПС или о выдаче его дубликата либо об отказе в обмене страхового свидетельства ОПС или в выдаче его дубликата. Решение сообщается страхователю;
решение об отказе в обмене страхового свидетельства ОПС или о выдаче его дубликата принимается территориальным органом ПФР в случае отсутствия в системе индивидуального (персонифицированного) учета лицевого счета со страховым номером, указанным в заявлении об обмене страхового свидетельства ОПС или выдаче его дубликата, или в случае несоответствия указанных в заявлении фамилии, имени, отчества сведениям, содержащимся в лицевом счете, страховой номер которого указан в заявлении;
выдача страхового свидетельства ОПС застрахованному лицу осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 14 данной Инструкции (см. выше).
В соответствии с п. 29 названной Инструкции застрахованные лица, указанные в п. 19 и 20 данной Инструкции (т.е. застрахованные лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, а также застрахованные лица, уплату страховых взносов в бюджет ПФР за которых осуществляют другие физические лица, физические лица в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, а также неработающие застрахованные лица), в случаях, предусмотренных в п. 26 данной Инструкции, в месячный срок представляют в территориальный орган ПФР заявление об обмене страхового свидетельства ОПС или о выдаче его дубликата. Обмен страхового свидетельства ОПС или выдача его дубликата осуществляются в порядке, предусмотренном пунктом 28 данной Инструкции (см. выше).
6. В пункте 6 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал ПФР полномочие по определению формы заявления застрахованного лица о выдаче ему нового (взамен утраченного) страхового свидетельства ОПС. Соответствующими формами являются "Заявление об обмене страхового свидетельства (АДВ-2)" и "Заявление о выдаче дубликата страхового свидетельства (АДВ-3)", последовательно утверждаемые Постановлением Минтруда России и ПФР от 3 июля 1997 г. N 35/44, Постановлениями Правления ПФР от 21 октября 2002 г. N 122п и от 31 июля 2006 г. N 192п (о названных документах см. коммент. к ст. 8 Закона).
Статья 8. Общие правила представления сведений о застрахованных лицах и порядок хранения этих сведений
1. В комментируемой статье определены общие правила представления сведений о застрахованных лицах и порядок хранения этих сведений. В качестве такого общего правила в п. 1 данной статьи установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, в т.ч. физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы. При этом в зависимости от категории страхователей предусмотрены следующие правила:
страхователь представляет в соответствующий орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы;
физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами представляют сведения о себе в органы ПФР по месту своей регистрации в качестве страхователей;
на застрахованных лиц, признанных в установленном порядке безработными, сведения представляются органами службы занятости населения. Данное правило следует из положения ст. 1 комментируемого Закона, согласно которому в целях данного Закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь".
Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 313-ФЗ, принятым в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", пункт 1 комментируемой статьи дополнен положением, устанавливающим, что документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть заверены электронной цифровой подписью в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи"*(32). Целью названного Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" согласно п. 1 его ст. 1 является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.
Однако следует учитывать, что с 8 апреля 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи"*(33), который согласно его ст. 1 регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона "Об электронной подписи" видами электронных подписей, отношения в области использования которых регулируются названным Законом, являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись; различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись и усиленная квалифицированная электронная подпись. Названным Законом установлено, что Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи" утрачивает силу только с 1 июля 2012 г. При этом предусмотрено, что: сертификаты ключей подписей, выданные в соответствии с Федеральным законом "Об электронной цифровой подписи", признаются квалифицированными сертификатами в соответствии с Федеральным законом "Об электронной подписи"; электронный документ, подписанный ЭЦП до даты признания утратившим силу Федерального закона "Об электронной цифровой подписи", признается электронным документом, подписанным квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом "Об электронной подписи".
Пункт 1 комментируемой статьи наряду с прочим устанавливает, что контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, в т.ч. физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществляется органами ПФР.
Обязанность органов ПФР осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных комментируемым Законом, в т.ч. по их учетным данным закреплена в ч. 2 ст. 16 данного Закона. Осуществление такого контроля регламентировано нормами Закона об обязательном пенсионном страховании и Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС. Так, в части 7 ст. 35 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС предусмотрено, что при проведении выездной проверки по уплате страховых взносов в ПФР орган контроля за уплатой страховых взносов (т.е. ПФР или его территориальный орган) одновременно в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании проводит у плательщика страховых взносов проверку документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения по ОПС, предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.
Как указано в п. 40 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета:
территориальные органы ПФР осуществляют контроль за достоверностью индивидуальных сведений: начисленных и уплаченных страховых взносах, трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе ОПС, заработной плате (доходе), представляемых страхователями, в т.ч. застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, путем проведения проверок, истребования необходимых документов, справок и сведений;
по запросу территориального органа ПФР страхователь в срок, указанный в запросе, представляет требуемые документы, справки и сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.
При этом в п. 41 названной Инструкции предусмотрено следующее:
при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган ПФР направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений;
страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа ПФР об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган ПФР уточненные данные;
если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган ПФР принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам;
если страхователь был ликвидирован, территориальный орган ПФР по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов принимает решение о дополнении (уточнении) лицевого счета застрахованного лица и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.
Следует также упомянуть, что Постановлением Правления ПФР от 30 января 2002 г. N 11п утверждены Методические рекомендации по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования*(34). Однако, названные Методические рекомендации не учитывают принятие Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС.
2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что сведения, предусмотренные пунктом 2 ст. 6 комментируемого Закона, т.е. сведения, подлежащие указанию в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подлежат представлению в ПФР в соответствии с утверждаемыми формами документов и инструкциями. При этом полномочия по утверждению таких форм документов и инструкций федеральный законодатель делегировал ПФР.
Первоначально формы документов индивидуального (персонифицированного) учета были утверждены Постановлением Правления ПФР от 16 июля 1996 г. N 88 "О реализации Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (о названном Постановлении см. коммент. к ст. 5 закона) - эти формы и образцы их заполнения были приведены в приложении 2 к принятой названным Постановлением Временной инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в регионах пилотного проекта.
Затем Постановлением Минтруда России и ПФР от 3 июля 1997 г. N 35/44 "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и Инструкции по их заполнению" были утверждены формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и Инструкция по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.
В свою очередь, Постановлением Правления ПФР от 21 октября 2002 г. N 122п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению"*(35) утверждены формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и Инструкция по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.
Наконец, действующим Постановлением Правления ПФР от 31 июля 2006 г. N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению"*(36) утверждены формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС и Инструкция по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Названным Постановлением Правления ПФР от 31 июля 2006 г. N 192п (в ред. Постановления Правления ПФР от 24 марта 2011 г. N 59п*(37)) утверждены следующие формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС:
"Анкета застрахованного лица (АДВ-1)";
"Страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (АДИ-1)";
"Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (АДИ-7)";
"Заявление об обмене страхового свидетельства (АДВ-2)";
"Заявление о выдаче дубликата страхового свидетельства (АДВ-3)";
"Листок исправлений (АДВ-9)";
"Запрос об уточнении сведений (АДИ-2)";
"Сведения о смерти застрахованного лица (АДВ-8)";
"Опись документов, передаваемых работодателем в ПФР (АДВ-6)";
"Опись документов, передаваемых страхователем в ПФР (АДВ-6-1)";
"Сопроводительная ведомость (АДИ-5)";
"Индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах застрахованного лица (СЗВ-1)";
"Индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах застрахованного лица (СЗВ-3)";
"Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица (СЗВ-4-1)";
"Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица, списочная форма (СЗВ-4-2)";
"Сведения о трудовом стаже застрахованного лица за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (СЗВ-К)";
"Сведения об иных периодах деятельности застрахованного лица, засчитываемых в страховой стаж (СЗВ-СП)";
"Сводная ведомость форм документов СЗВ-3, передаваемых работодателем в ПФР (АДВ-10)";
"Ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (АДВ-11)";
"Запрос органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о предоставлении выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (СЗВ-2а)";
"Запрос застрахованного лица о предоставлении выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (СЗВ-2б)";
"Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (СЗИ-5)";
"Сопроводительная ведомость для органов, осуществляющих пенсионное обеспечение (СЗИ-3)";
"Акт о включении сведений в лицевые счета застрахованных лиц (ВЛС-1)";
"Сведения о начисленных, уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица для установления трудовой пенсии (СПВ-1)";
"Опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР (АДВ-6-2)";
"Опись документов, о начисленных и уплаченных страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц передаваемых страхователем в ПФР (АДВ-6-3)";
"Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица (СЗВ-6-1)";
"Реестр сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-6-2)";
"Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физического лица (СЗВ-6-3)";
"Актуализация лицевого счета застрахованного лица (АДВ-8-1)";
"Опись документов сведений о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физического лица (АДВ-6-4)".
Названным Постановлением Правления ПФР от 31 июля 2006 г. N 192п также предусмотрено считать документами индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС:
форму бланка заявления о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании), утв. Приказом Минфина России от 11 марта 2004 г. N 30н "Об утверждении формы бланка заявления застрахованного лица о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании) и инструкции по его заполнению"*(38);
форму заявления о переходе из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий обязательное пенсионное страхование, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 60 "Об утверждении форм типового договора об обязательном пенсионном страховании между негосударственным пенсионным фондом и застрахованным лицом, форм заявлений застрахованного лица о переходе в негосударственный пенсионный фонд и о переходе в Пенсионный фонд Российской Федерации"*(39);
форму заявления о переходе из негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего обязательное пенсионное страхование, в Пенсионный фонд Российской Федерации, утв. названным Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 60.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи сведения, предусмотренные пунктом 2 ст. 6 комментируемого Закона, могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. При этом Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ из рассматриваемого пункта исключено положение, предусматривавшее, что вопрос о возможности представления информации в электронной форме решается ПФР совместно с конкретными страхователями.
Как указано непосредственно в п. 2 комментируемой статьи, соответствующие сведения в электронной форме представляются на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. В прежней редакции данного пункта говорилось о представлении сведений в электронной форме на магнитных носителях или по каналам связи. Соответствующее изменение внесено Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"*(40). Как определено в п. 7 ст. 2 названного Закона (в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ), портал государственных и муниципальных услуг - это государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ из п. 2 комментируемой статьи исключено положение, предусматривающее, что при представлении соответствующих сведений в электронной форме юридическая сила представленных документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством РФ. Однако, как говорилось выше, Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 313-ФЗ в п. 1 данной статьи включено положение, устанавливающее, что документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть заверены электронной цифровой подписью в соответствии с Федеральным законом "Об электронной цифровой подписи"
В соответствии с тем же Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ в п. 2 комментируемой статьи с 1 января 2011 г. введены положения, согласно которым:
установлено, что страхователь при представлении сведений на 50 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным ПФР формам в электронной форме;
предусмотрено, что в таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 50 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Форма представления сведений в электронной форме определяется ПФР;
указано, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган ПФР обязан направить страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.
Данное регулирование введено подобно норме ч. 10 ст. 15 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС введенной также с 1 января 2011 г. Согласно указанной норме (в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ):
плательщики страховых взносов, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 50 человек, а также вновь созданные (в т.ч. при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют расчеты, указанные в ч. 9 данной статьи, в орган контроля за уплатой страховых взносов по установленным форматам в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством РФ, если иной порядок представления сведений, отнесенных к государственной тайне, не предусмотрен законодательством РФ;
плательщики страховых взносов и вновь созданные организации (в т.ч. при реорганизации), у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период составляет 50 человек и менее, вправе представлять расчеты, указанные в ч. 9 данной статьи, в форме электронных документов в соответствии с требованиями изложенной части;
при представлении расчетов в форме электронных документов орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Следует также упомянуть, что в соответствии с п. 38 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета: индивидуальные сведения, представляемые в территориальный орган ПФР страхователем, являющимся юридическим лицом, заверяются подписью руководителя и печатью организации; индивидуальные сведения, представляемые в территориальный орган ПФР физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, заверяются подписью этого лица.
В пункте 39 названной Инструкции (в ред. Приказа Минздравсоцразвития России от 27 июля 2010 г. N 550н) предусмотрено, что сведения, содержащиеся в представленных страхователем документах, подготовленных с нарушением данной Инструкции и требований к формам данных документов и правил их заполнения, в лицевые счета не вносятся; эти документы или их копии возвращаются страхователю с указанием обнаруженных нарушений в срок не позднее 7 дней со дня обнаружения нарушений.
3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что копии представляемых в ПФР для индивидуального (персонифицированного) учета сведений, предусмотренных пунктом 2 ст. 6 комментируемого Закона, т.е. сведений, подлежащих указанию в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подлежат хранению у страхователей, в т.ч. физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.
Как предусмотрено при этом, хранение указанных копий страхователями должно осуществляться по правилам, установленным для хранения документов бухгалтерского учета и отчетности. В этом отношении следует отметить, что хранение документов бухгалтерского учета регламентировано положениями ст. 17 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"*(41), согласно которым:
организации обязаны хранить первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета и бухгалтерскую отчетность в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет (п. 1);
рабочий план счетов бухгалтерского учета, другие документы учетной политики, процедуры кодирования, программы машинной обработки данных (с указанием сроков их использования) должны храниться организацией не менее пяти лет после года, в котором они использовались для составления бухгалтерской отчетности в последний раз (п. 2);
ответственность за организацию хранения учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности несет руководитель организации (п. 3).
Как упоминалось выше (см. коммент. к ст. 6 Закона), Приказом Минкультуры России от 25 августа 2010 г. N 558 на основании Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" утвержден Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения.
4. В пункте 4 комментируемой статьи определены сроки хранения органами ПФР представляемых страхователями, в т.ч. физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, документов в письменной форме, а также документов в электронной форме, юридическая сила которых подтверждена электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством РФ (т.е. в соответствии с Федеральным законом "Об электронной цифровой подписи" или Федеральным законом "Об электронной подписи"):
срок хранения органами ПФР документов в указанных формах, содержащих сведения о страховых взносах и страховом стаже, составляет не менее шести лет (как уточнено в п. 59 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета, - не менее шести лет с даты назначения трудовой пенсии застрахованному лицу);
срок хранения органами ПФР документов в указанных формах, содержащих иные сведения, составляет не менее трех лет.
Пункт 4 комментируемой статьи также устанавливает, что уничтожение документов индивидуального (персонифицированного) учета, содержащих сведения о страховых взносах и страховом стаже, по истечении установленного срока их хранения может быть произведено лишь после ознакомления застрахованного лица со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете за соответствующий период, и вручения ему указанных сведений.
Следует упомянуть, что письмом ПФР от 15 декабря 1999 г. N АК-08-27/11258 "Об организации архивов документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования" направлялись для руководства и использования в практической работе согласованные с Федеральной архивной службой России Примерное положение об архиве документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и Должностная инструкция специалиста архива документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.
Статья 8.1. Общие правила учета сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета
Комментируемая статья, определяя общие правила учета сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, указывает, что ПФР осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, т.е. Минздравсоцразвития России (см. коммент. к ст. 2 Закона).
Данная статья введена Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ и в ее первоначальной редакции говорилось об определении порядка и сроков приема и учета ПФР сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесения указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц непосредственно Правительством РФ. При этом в комментируемом Законе уже содержалась статья, предусматривавшая утверждение Правительством РФ инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах. Соответственно, Постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 г. N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования"*(42) была утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования. Эта Инструкция и определяла те правила учета сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, о которых идет речь в комментируемой статье. Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2003 г. N 422*(43) указанная Инструкция была изложена полностью в новой редакции и с новым наименованием - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования.
Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, принятым в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства РФ, в комментируемую статью внесено изменение, согласно которому порядок и сроки приема и учета ПФР сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесения указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц определяет не Правительство РФ, а уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти. Соответственно Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1052*(44) в Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321, внесено дополнение (введен подпункт 5.2.64.7), согласно которому в полномочия Минздравсоцразвития России входит принятие нормативного правового акта о порядке и сроках приема и учета ПФР сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесения указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц.
В рамках реализации полномочий, предусмотренных в комментируемой статье, а также в п. 2 ст. 11 и ст. 19 комментируемого Закона, Приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. N 987н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (обозначается в настоящем комментарии как Инструкция Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета). При этом данный Приказ устанавливалось применять с даты признания утратившим силу Постановления Правительства от 15 марта 1997 г. N 318. Соответственно Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 346 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"*(45) указанные выше Постановления Правительства РФ от 15 марта 1997 г. N 318 и от 14 июля 2003 г. N 422 признаны утратившими силу.
Инструкция Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета согласно ее п. 1 (в ред. Приказа Минздравсоцразвития России от 27 июля 2010 г. N 550н) определяет порядок ведения ПФР индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется ОПС, в т.ч.:
порядок регистрации ПФР застрахованных лиц в системе ОПС;
порядок представления страхователями в ПФР сведений о застрахованных лицах, в т.ч. сведений о страховом стаже, о заработной плате (доходе), о начисленных и уплаченных страховых взносах;
порядок представления страхователями в ПФР сведений о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у них застрахованными лицами до их регистрации в системе ОПС;
порядок и сроки приема и учета ПФР сведений о застрахованных лицах, а также внесения указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц;
порядок учета ПФР в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, взносов на софинансирование, поступивших в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений;
порядок использования индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на ОПС.
Статья 9. Сведения о застрахованных лицах, представляемые страхователем
1-2. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано представление страхователями в органы ПФР тех сведений о работающих у него застрахованных лицах, которые предусмотрены подпунктами 1-8 п. 2 ст. 6 комментируемого Закона, а именно: страховой номер (подп. 1); фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении (подп. 2); дата рождения (подп. 3); место рождения (подп. 4); пол (подп. 5); адрес постоянного места жительства (подп. 6); серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа (подп. 7); гражданство (подп. 8).
В пункте 1 комментируемой статьи предусмотрен перечень случаев, в которых страхователь представляет в соответствующий орган ПФР указанные сведения о работающих у него застрахованных лицах, а в п. 2 данной статьи определен порядок представления этих сведений. Так, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи страхователь представляет сведения о работающих у него застрахованных лицах в следующих случаях:
1) при начальной регистрации застрахованных лиц для индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС.
Для данного случая п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице в сроки, устанавливаемые ПФР. При этом в соответствии с п. 2 и 3 данной статьи на каждое застрахованное лицо, работающее у данного страхователя, в свою очередь возлагаются обязанности предъявить страхователю документы, подтверждающие сведения о нем, и заполнить соответствующие формы. Регистрация застрахованных лиц в системе ОПС регламентирована положениями разд. III Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета. Эта регламентация изложена выше (см. коммент. к ст. 7 Закона). Здесь же необходимо упомянуть о следующих положениях п. 8 названной Инструкции: каждое застрахованное лицо должно быть зарегистрировано в системе обязательного пенсионного страхования; регистрация застрахованного лица предусматривает открытие лицевого счета на застрахованное лицо с выдачей ему страхового свидетельства ОПС; датой регистрации является дата открытия лицевого счета;
2) при приеме на работу граждан или при заключении с гражданами договоров гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, не имевших до этого страхового стажа и страхового свидетельства ОПС.
Согласно пункту 2 комментируемой статьи в этих случаях страхователь представляет сведения об указанных лицах в сроки, определенные статьей 11 данного Закона, т.е. по общему правилу - не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (см. коммент. к указанной статье). При этом в соответствии с п. 2 и 3 комментируемой статьи на каждого гражданина, поступающего на работу, равно как и на каждое застрахованное лицо, у которого изменились упомянутые сведения в индивидуальном лицевом счете, в свою очередь возлагаются обязанности предъявить страхователю документы, подтверждающие сведения о них, и заполнить соответствующие формы;
3) при ликвидации, реорганизации юридического лица, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, снятии с регистрационного учета в качестве страхователя - работодателя адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой.
Для случая ликвидации страхователя - юридического лица (прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) в п. 2 комментируемой статьи установлено, что страхователь представляет соответствующие сведения об уволенных в связи с этим застрахованных лицах, работавших у него, в течение одного месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (принятия решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя).
В отношении случая реорганизации страхователя - юридического лица в п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что при этом страхователь представляет сведения об уволенных в связи с этим работниках в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.
При этом для случая реорганизации страхователя - юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу в данном пункте указано, что страхователь представляет сведения об уволенных работниках не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - ЕГРЮЛ и ЕГРИП - регулирует Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ)*(46), что и указано в ч. 1 его ст. 1 Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506*(47), является ФНС России.
В норме п. 1 ст. 57 части первой ГК РФ названы пять форм реорганизации юридического лица - слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. Правопреемство при реорганизации юридических лиц определено в ст. 58 данного Кодекса: при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом (п. 1); при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 2); при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом (п. 3); при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом (п. 4); при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 5).
Для случая ликвидации страхователя - юридического лица (прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) в рамках применения процедуры банкротства в п. 2 комментируемой статьи установлено, что соответствующие сведения представляются до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"*(48). Как предусмотрено в п. 1 ст. 147 названного Закона, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьей 57 данного Закона (т.е. при наличии оснований для прекращения производства по делу о банкротстве).
В отношении случаев прекращения у страхователя-работодателя статуса адвоката, полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, пункт 2 комментируемой статьи указывает, что при этом страхователь представляет соответствующие сведения об уволенных в связи с этим застрахованных лицах, работавших у него, одновременно с заявлением о снятии его с регистрационного учета в качестве страхователя. Регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей в органах страховщика регламентированы в ст. 11 Закона об обязательном пенсионном страховании, согласно п. 2 которой (в ред. Федерального закона от 19 июля 2007 г. N 140-ФЗ) снятие с регистрационного учета нотариусов, занимающихся частной практикой (в случае сложения полномочий по собственному желанию либо освобождения от полномочий на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности), адвокатов (в случае прекращения статуса адвоката) осуществляется по месту регистрации в территориальных органах страховщика в четырнадцатидневный срок со дня подачи страхователем заявления о снятии с учета в качестве страхователя;
4) при утрате работающим у страхователя застрахованным лицом страхового свидетельства ОПС в соответствии с п. 5 ст. 7 комментируемого Закона.
В норме, к которой непосредственно сделана отсылка в п. 1 комментируемой статьи, предусмотрено, что в случае утраты страхового свидетельства ОПС застрахованное лицо, работающее по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, обязано в течение месяца со дня утраты страхового свидетельства ОПС обратиться к страхователю с заявлением о его восстановлении; страхователь должен передать это заявление в соответствующий орган ПФР вместе с документом, подтверждающим СНИЛС застрахованного лица. Как установлено там же, орган ПФР по заявлению застрахованного лица об утрате страхового свидетельства ОПС в течение месяца со дня обращения на основании открытого на него индивидуального лицевого счета выдает ему дубликат указанного страхового свидетельства через страхователя; для решения этого вопроса орган ПФР вправе потребовать от застрахованного лица дополнительную информацию, подтверждающую его личность и сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете;
5) при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2-5 п. 2 ст. 6 комментируемого Закона, о работающих у страхователя застрахованных лицах.
Согласно пункту 2 комментируемой статьи в этих случаях, а точнее - при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 1-8 п. 2 ст. 6 комментируемого Закона, содержащихся в индивидуальном лицевом счете работающего у данного страхователя застрахованного лица (при этом не вполне понятна причина, по которой в положениях п. 1 и 2 комментируемой статьи говорится не совпадают указания на подпункты п. 2 ст. 6 комментируемого Закона), - страхователь представляет сведения об указанных лицах в сроки, определенные статьей 11 данного Закона, т.е. по общему правилу - не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (см. коммент. к указанной статье). При этом в соответствии с п. 2 и 3 комментируемой статьи на каждое застрахованное лицо, у которого изменились упомянутые сведения в индивидуальном лицевом счете, в свою очередь возлагаются обязанности предъявить страхователю документы, подтверждающие сведения о них, и заполнить соответствующие формы. Как установлено в п. 4 ст. 7 комментируемого Закона, при изменении у застрахованного лица сведений, указанных в подп. 2-5 п. 2 ст. 6 данного Закона, они отражаются в его индивидуальном лицевом счете, при этом соответствующий орган ПФР выдает застрахованному лицу новое (взамен выданного ранее) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования с тем же СНИЛС.
3. Пункт 3 комментируемой статьи в целях обеспечения реализации положений п. 1 и 2 данной статьи, предусматривающих представление страхователями в органы ПФР сведений о работающих у него застрахованных лицах, возлагает на застрахованных лиц, поступающих на работу или заключающих договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, обязанности:
во-первых, представить страхователю свое страховое свидетельство ОПС, а в случае его отсутствия - написать соответствующее заявление о выдаче ему страхового свидетельства ОПС впервые или о выдаче нового (взамен утраченного);
во-вторых, сообщить страхователю сведения, предусмотренные подпунктами 1-8 п. 2 ст. 6 комментируемого Закона, для передачи в ПФР.
По сути, об этих же обязанностях говорится в положениях п. 2 комментируемой статьи, согласно которым:
каждое застрахованное лицо, работающее у данного страхователя, предъявляет страхователю документы, подтверждающие сведения о нем, и заполняет соответствующие формы;
каждый гражданин, поступающий на работу, равно как и каждое застрахованное лицо, у которого изменились упомянутые сведения в индивидуальном лицевом счете, предъявляют страхователю документы, подтверждающие сведения о них, и заполняют соответствующие формы.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 8), формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС и Инструкция по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС утверждены Постановлением Правления ПФР от 31 июля 2006 г. N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению".
Следует также упомянуть, что страховое свидетельство ОПС указано в ч. 1 ст. 65 ТрК РФ среди документов, которые лицо, поступающее на работу, обязано предъявить в работодателю при заключении трудового договора. В указанной норме оно обозначено по-старому - страховое свидетельство государственного пенсионного страхования.
Статья 10. Сведения, представляемые физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы
1-2. Комментируемая статья предусматривает и регламентирует представление в органы ПФР сведений физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, т.е. согласно определению, данному в ст. 1 комментируемого Закона, - застрахованными лицами: индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными категориями граждан, уплачивающими страховые взносы на ОПС в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС.
В комментируемой статье, как и в предыдущей статье, говорится о представлении в органы ПФР тех сведений, которые предусмотрены в подп. 1-8 п. 2 ст. 6 комментируемого Закона, а именно: страховой номер (подп. 1); фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении (подп. 2); дата рождения (подп. 3); место рождения (подп. 4); пол (подп. 5); адрес постоянного места жительства (подп. 6); серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа (подп. 7); гражданство (подп. 8).
Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает перечень случаев, в которых физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в соответствующий орган ПФР указанные сведения, а пункт 2 данной статьи определяет порядок представления этих сведений. Так, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет сведения о себе в следующих случаях:
1) при начальной регистрации лица для индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС.
Согласно пункту 2 комментируемой статьи в этом случае соответствующие сведения представляются в сроки, устанавливаемые ПФР. Регистрация застрахованных лиц в системе ОПС регламентирована положениями разд. III Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета. Эта регламентация изложена выше (см. коммент. к ст. 7 Закона). Здесь же необходимо упомянуть о следующих положениях п. 8 названной Инструкции: каждое застрахованное лицо должно быть зарегистрировано в системе обязательного пенсионного страхования; регистрация застрахованного лица предусматривает открытие лицевого счета на застрахованное лицо с выдачей ему страхового свидетельства ОПС; датой регистрации является дата открытия лицевого счета;
2) при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя.
Для данного случая п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что вместе с документами на регистрацию лицо представляет страховое свидетельство ОПС или заявление о выдаче ему указанного страхового свидетельства впервые или о выдаче нового (взамен утраченного), а также сообщает сведения, предусмотренные подпунктами 1-8 п. 2 ст. 6 комментируемого Закона. Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" данное положение дополнено указанием на то, что все перечисленные документы могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. О понятии портала государственных и муниципальных услуг см. коммент. к ст. 8 Закона.
Регистрация страхователей в органах страховщика регламентирована положениями п. 1 ст. 11 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ*(49)), согласно которым регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика:
работодателей - организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (лиц, приравненных к ним в целях названного Закона) и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в ПФР, в пятидневный срок со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (как говорилось выше, таким федеральным органом исполнительной власти является ФНС России, см. коммент. к ст. 9 Закона), сведений, содержащихся соответственно в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, реестре членов саморегулируемых организаций и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (соответствующими актами являются Постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц"*(50) и от 16 октября 2003 г. N 630 "О едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439"*(51));
нотариусов, занимающихся частной практикой, по месту их жительства в пятидневный срок со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере юстиции (таким федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"*(52), является Минюст России), сведений, подтверждающих назначение лица на должность нотариуса, с указанием реквизитов документа, удостоверяющего личность данного лица, места его жительства, а также сведений об идентификационном номере налогоплательщика;
адвокатов по месту их жительства в пятидневный срок со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере юстиции, сведений, подтверждающих присвоение лицу статуса адвоката, с указанием реквизитов документа, удостоверяющего личность данного лица, и места его жительства;
физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.
Кроме того, во исполнение указанной ст. 11 Закона об обязательном пенсионном страховании разработан и Постановлением Правления ПФР от 2 августа 2006 г. N 197п утвержден Порядок регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей*(53);
3) при снятии с учета в качестве страхователя.
В этом случае согласно п. 2 комментируемой статьи соответствующие сведения представляются вместе с документами для снятия с учета. Снятие с регистрационного учета страхователей в органах страховщика регламентировано положениями п. 2 упомянутой выше ст. 11 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ), согласно которым снятие с регистрационного учета страхователей осуществляется по месту регистрации в территориальных органах страховщика:
работодателей - организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (лиц, приравненных к ним в целях названного Закона) и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в ПФР, в пятидневный срок со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (т.е. ФНС Росси, см. выше), сведений, содержащихся соответственно в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, реестре членов саморегулируемых организаций и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (т.е. Постановлениями Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 и от 16 октября 2003 г. N 630, см. выше);
нотариусов, занимающихся частной практикой (в случае сложения полномочий по собственному желанию либо освобождения от полномочий на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности), адвокатов (в случае прекращения статуса адвоката), а также физических лиц, указанных в абз. 5 п. 1 данной статьи (т.е. физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы), в четырнадцатидневный срок со дня подачи страхователем заявления о снятии с учета в качестве страхователя.
Как говорилось выше, во исполнение указанной ст. 11 Закона об обязательном пенсионном страховании разработан и Постановлением Правления ПФР от 2 августа 2006 г. N 197п утвержден Порядок регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей;
4) при утрате страхового свидетельства ОПС в соответствии с п. 5 ст. 7 комментируемого Закона.
Как предусмотрено в норме, к которой непосредственно сделана отсылка в п. 1 комментируемой статьи, случае утраты страхового свидетельства ОПС физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, обязано в течение одного месяца со дня утраты страхового свидетельства ОПС обратиться в орган ПФР по месту своей регистрации в качестве страхователя с заявлением о его восстановлении. Там же установлено, что орган ПФР в течение месяца со дня обращения на основании открытого на него индивидуального лицевого счета выдает ему лично дубликат указанного страхового свидетельства; для решения этого вопроса орган ПФР вправе потребовать от застрахованного лица дополнительную информацию, подтверждающую его личность и сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете;
5) при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2-5 п. 2 ст. 6 комментируемого Закона, содержащихся в индивидуальном лицевом счете лица.
Для данного случая п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что соответствующие сведения передаются в течение месяца со дня изменения указанных сведений. Как установлено в п. 4 ст. 7 комментируемого Закона, при изменении у застрахованного лица сведений, указанных в подп. 2-5 п. 2 ст. 6 данного Закона, они отражаются в его индивидуальном лицевом счете, при этом соответствующий орган ПФР выдает застрахованному лицу новое (взамен выданного ранее) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования с тем же СНИЛС.
3. Пункт 3 комментируемой статьи распространяет действие положений п. 1 и 2 данной статьи на лиц, добровольно вступивших в правоотношения по ОПС в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании. Таким образом, указанные лица представляют в соответствующий орган ПФР сведения, предусмотренные подпунктами 1-8 п. 2 ст. 6 комментируемого Закона, в тех же случаях и в том же порядке, что и физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.
Рассматриваемый пункт введен Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ в связи со вступлением в силу Закона об обязательном пенсионном страховании, содержащего положения о добровольном вступлении в правоотношения по ОПС. В свою очередь, пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. N 55-ФЗ в связи с принятием Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, которым внесены соответствующие изменения в Закон об обязательном пенсионном страховании.
Добровольное вступление в правоотношения по ОПС регламентировано статьей 29 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ), согласно п. 1 которой добровольно вступить в правоотношения по ОПС вправе:
1) граждане РФ, работающие за пределами территории РФ, в целях уплаты страховых взносов в ПФР за себя;
2) физические лица в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании и Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС;
3) застрахованные лица, осуществляющие в качестве страхователей уплату страховых взносов, рассчитанных исходя из стоимости страхового года, в части, превышающей размер страхового взноса, предусмотренный статьей 28 "Размер страховых взносов, уплачиваемых страхователями, не производящими выплаты физическим лицам" Закона об обязательном пенсионном страховании;
4) физические лица в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии;
5) физические лица в целях уплаты страховых взносов в ПФР за себя, постоянно или временно проживающие на территории РФ, на которых не распространяется ОПС, в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании.
Статья 11. Представление в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о страховых взносах и страховом стаже
1. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано представление в ПФР сведений о страховых взносах и страховом стаже. Понятие страховых взносов определено в ст. 1 комментируемого Закона как страховые взносы на ОПС, дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, уплачиваемые в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, а также страховые взносы, уплачиваемые страхователями в ПФР за застрахованных лиц - работников, являющихся субъектами профессиональных пенсионных систем, для реализации ими пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ о профессиональных пенсионных системах. Определение понятию страхового стажа дано в ст. 2 Закона о трудовых пенсиях - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Пункт 1 комментируемой статьи в общем виде предусматривает обязанность страхователей представлять в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах и о страховом стаже. Эта обязанность детализирована в других положениях данной статьи.
В пункте 1 комментируемой статьи также установлено, что сведения об уплачиваемых страховых взносах представляются на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Данное правило воспроизведено и детализировано в положениях п. 30 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета: сведения о заработной плате (доходе), начисленных и уплаченных страховых взносах за застрахованных лиц представляются на основании данных бухгалтерского учета; сведения о трудовом (страховом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.
2. В пункте 2 комментируемой статьи закреплена обязанность страхователя ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в орган ПФР сведения по установленному перечню о каждом работающем у него застрахованном лице, включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы.
Данное правило изложено в новой редакции Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 339-ФЗ, которым одновременно внесены изменения в Закон о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС. В результате в п. 1 ч. 9 ст. 15 названного Закона установлено, что плательщики страховых взносов ежеквартально в тот же срок - не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - представляют в территориальный орган ПФР расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС в ПФР и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Там же предусмотрено, что вместе с указанным расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с комментируемым Законом.
В прежней редакции п. 2 комментируемой статьи, действовавшей до 1 января 2011 г., устанавливалось, что страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице один раз в год, но не позднее 1 марта. В части 12 ст. 37 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ в целях реализации комментируемого Закона (в ред. указанного Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) предусматривалось, что отчетными периодами в 2010 г. признаются полугодие и календарный год. Кроме того, устанавливалось, что страхователи за первый отчетный период 2010 г. (полугодие) представляют сведения, предусмотренные комментируемым Законом (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ), до 1 августа 2010 г., за второй отчетный период 2010 г. (календарный год) - до 1 февраля 2011 г.
В пункте 2 комментируемой статьи также закреплена обязанность страхователя вместе со сведениями, предусмотренными данным пунктом, представлять сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц. Данное положение действует с 1 июля 2010 г. в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ. В прежней редакции рассматриваемого пункта указывалось, что дополнительно к сведениям, установленным данным пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
Наряду с прочим пункт 2 комментируемой статьи устанавливает необходимость представления страхователями и физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, сведений о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета.
Данное положение введено Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ и в его первоначальной редакции говорилось об определении порядка представления таких сведений непосредственно Правительством РФ. Соответственно, как говорилось выше (см. коммент. к ст. 8.1 Закона), Постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 г. N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования" была утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования. Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2003 г. N 422 эта Инструкция была изложена полностью в новой редакции и с новым наименованием - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования.
Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, принятым в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства РФ, в рассматриваемое положение внесено изменение, согласно которому порядок представления соответствующих сведений подлежит утверждению уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, т.е. Минздравсоцразвития России (см. коммент. к ст. 2 Закона). Соответственно Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1052 в Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321, внесено дополнение (введен подпункт 5.2.64.8), согласно которому в полномочия Минздравсоцразвития России входит определение порядка представления страхователями в ПФР сведений о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) другой деятельности, которые приобретены всеми работающими у них застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета.
С учетом этого вместо внесения очередных изменений в названную выше Инструкцию, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 г. N 318, в рамках реализации полномочий, предусмотренных в п. 2 комментируемой статьи, а также в ст. 8.1 и ст. 19 комментируемого Закона, издан Приказ Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. N 987н, которым утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (обозначается в настоящем комментарии как Инструкция Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета). Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 8.1 Закона), данный Приказ устанавливалось применять с даты признания утратившим силу Постановления Правительства от 15 марта 1997 г. N 318. Соответственно Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 346 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" указанные выше Постановления Правительства РФ от 15 марта 1997 г. N 318 и от 14 июля 2003 г. N 422 признаны утратившими силу.
2.1. Пункт 2.1 комментируемой статьи возлагает на страхователя обязанность по представлению не позднее 20 дней со дня окончания квартала в органы ПФР сведений, предусмотренных частью 4 ст. 9 Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии. Данный пункт введен Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. N 55-ФЗ в связи с принятием названного Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии.
В соответствии с указанной нормой ч. 4 ст. 9 Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии работодатель одновременно с перечислением дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии формирует реестр застрахованных лиц. В указанном реестре должны содержаться следующие сведения:
1) общая сумма перечисляемых средств, включающая в себя:
а) сумму всех перечисляемых дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии застрахованных лиц;
б) сумму всех уплачиваемых взносов работодателя (в случае их уплаты);
2) номер платежного поручения и дата его исполнения;
3) страховой номер индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица;
4) фамилия, имя и отчество каждого застрахованного лица;
5) сумма перечисляемых дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии каждого застрахованного лица;
6) сумма взносов работодателя, уплачиваемых в пользу каждого застрахованного лица (в случае их уплаты).
Согласно части 5 этой статьи сведения, указанные в п. 1 ч. 4 данной статьи, подлежат заверению кредитной организацией, через которую осуществлялось перечисление дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в п. 2.1 комментируемой статьи включено положение, согласно которому соответствующие сведения могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, предусмотренном пунктом 2 ст. 8 комментируемого Закона, т.е. на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг при наличии гарантий достоверности сведений и защиты от несанкционированного доступа и искажений (см. коммент. к указанной статье).
Согласно же ч. 7 ст. 9 Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ) работодатели, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превышает 100 человек, а также вновь созданные (в т.ч. путем реорганизации) организации, численность работников которых превышает указанное выше количество, представляют реестры застрахованных лиц в территориальный орган ПФР в электронной форме в соответствии с Федеральным законом "Об электронной цифровой подписи"; в таком же порядке реестры застрахованных лиц могут представляться в территориальный орган ПФР работодателями, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год составляет 100 человек и менее.
На основании положений указанной ст. 9 Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии Постановлением Правления ПФР от 12 ноября 2008 г. N 322п*(54) утверждены:
форма ДСВ-3 "Реестр застрахованных лиц, за которых перечислены дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и уплачены страховые взносы работодателя";
Порядок представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации реестра застрахованных лиц, за которых перечислены дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и уплачены взносы работодателя;
Формат представления в территориальный орган ПФР реестра застрахованных лиц, за которых перечислены страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и уплачены взносы работодателя в электронном виде (формат данных).
3. В пункте 3 комментируемой статьи регламентировано представление сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 данной статьи, в случаях ликвидации и реорганизации страхователя - юридического лица, прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя), прекращения у страхователя-работодателя статуса адвоката, полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой:
при ликвидации страхователя - юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) - в течение одного месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (принятия решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя);
при ликвидации страхователя - юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) в случае применения процедуры банкротства - до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 9 Закона), в п. 1 ст. 147 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьей 57 данного Закона (т.е. при наличии оснований для прекращения производства по делу о банкротстве). В Постановлении Президиума ВАС России от 27 июля 2010 г. N 4577/10*(55) отмечено, что пунктом 3 комментируемой статьи 11 установлено дополнительное требование к организациям-страхователям, в отношении которых открыто конкурсное производство, по представлению указанных сведений до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства; это дополнительное требование не изменяет общего срока представления сведений о застрахованных лицах и не освобождает конкурсного управляющего от обязанности представить сведения в соответствии с п. 2 комментируемой статьи;
при реорганизации страхователя - юридического лица - в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации;
при реорганизации страхователя - юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу - не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 9 Закона), в норме п. 1 ст. 57 части первой ГК РФ названы пять форм реорганизации юридического лица - слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование; правопреемство при реорганизации юридических лиц определено в ст. 58 данного Кодекса, согласно п. 2 которой при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом;
при прекращении у страхователя-работодателя статуса адвоката, полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, - одновременно с заявлением о снятии его с регистрационного учета в качестве страхователя. Регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей в органах страховщика регламентированы в ст. 11 Закона об обязательном пенсионном страховании (см. коммент. к ст. 9 Закона).
Выше также говорилось (см. коммент. к ст. 9 Закона), что отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - ЕГРЮЛ и ЕГРИП - регулирует Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, является ФНС России.
4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает и регламентирует передачу страхователями застрахованным лицам сведений, предусмотренные пунктами 2 и 2.1 данной статьи. С учетом этих положений в п. 33-36 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета (в ред. Приказа Минздравсоцразвития России от 27 июля 2010 г. N 550н) указано следующее:
копию сведений, представленных в территориальный орган ПФР для включения в лицевой счет застрахованного лица, страхователь передает этому лицу в недельный срок с даты приема сведений территориальным органом ПФР;
в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган ПФР формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган ПФР и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений;
страхователь одновременно с представлением в соответствии с трудовым законодательством РФ расчетного листка представляет застрахованному лицу информацию об исчисленных, удержанных и перечисленных дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и о взносах работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица (в случае их уплаты);
страхователь в день увольнения застрахованного лица (в день выдачи застрахованному лицу трудовой книжки) или в день прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, представляет застрахованному лицу копии его индивидуальных сведений, которые не были представлены страхователем в территориальный орган фонда, а также информацию об исчисленных, удержанных и перечисленных дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и о взносах работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица (в случае их уплаты);
страхователь обязан получить у застрахованного лица письменное подтверждение передачи ему этих сведений. Индивидуальные сведения, копии которых были представлены застрахованному лицу, передаются в территориальный орган ПФР одновременно с индивидуальными сведениями, представляемыми в соответствии с пунктом 30 данной Инструкции;
в случае подачи заявления о назначении пенсии застрахованное лицо обращается к страхователю с заявлением о представлении на него в территориальный орган ПФР индивидуальных сведений. Страхователь в течение 10 дней со дня обращения застрахованного лица представляет в территориальный орган ПФР индивидуальные сведения об этом лице.
Наряду с прочим в п. 4 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал ПФР полномочие по определению форм, по которым представляются сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.1 данной статьи. Соответствующими документами являются формы "Индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах застрахованного лица (СЗВ-1)", "Индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах застрахованного лица (СЗВ-3)", "Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица (СЗВ-4-1)", "Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица, списочная форма (СЗВ-4-2)", "Сведения о трудовом стаже застрахованного лица за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (СЗВ-К)", "Сведения об иных периодах деятельности застрахованного лица, засчитываемых в страховой стаж (СЗВ-СП)" и "Сводная ведомость форм документов СЗВ-3, передаваемых работодателем в ПФР (АДВ-10)", утвержденные Постановлением Правления ПФР от 31 июля 2006 г. N 192п (о названном документе см. коммент. к ст. 8 Закона).
5. В пункте 5 комментируемой статьи регламентировано представление в ПФР сведений о страховых взносах и страховом стаже физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, т.е. согласно определению, данному в ст. 1 комментируемого Закона, - застрахованными лицами: индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными категориями граждан, уплачивающими страховые взносы на ОПС в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС. Изменением, внесенным в рассматриваемый пункт Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ (точнее, Федеральным законом от 25 декабря 2009 г. N 341-ФЗ*(56), внесшим дополнение в данный Закон), уточнено, что речь идет о физических лицах, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.
Рассматриваемый пункт определяет перечень сведений, которые подлежат представлению физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также устанавливает, что эти сведения должны представляться один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом. Указание на срок представления сведений введено в пункт с 1 января 2011 г. Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2009 г. N 341-ФЗ). В условиях же действия прежней редакции пункта в Постановлении Президиума ВАС России от 15 сентября 2009 г. N 7802/09*(57) отмечалось, что предусмотренная пунктом 5 комментируемой статьи обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять СНИЛС, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов ОПС, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии, не обусловлена каким-либо сроком, следовательно, за нарушение этой обязанности ответственность, установленная частью 3 ст. 17 комментируемого Закона неприменима.
5.1. Пункт 5.1 комментируемой статьи возлагает на физическое лицо, самостоятельно уплачивающее дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, обязанность по представлению не позднее 20 дней со дня окончания квартала в органы ПФР сведений, предусмотренных частью 2 ст. 6 Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии.
Рассматриваемый пункт введен Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. N 55-ФЗ в связи с принятием Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии. В первоначальной редакции пункта говорилось о соответствующей обязанности физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы. Изменением, внесенным Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ (точнее, Федеральным законом от 25 декабря 2009 г. N 341-ФЗ, внесшим дополнение в данный Закон), уточнено, что речь идет об обязанности физического лица, самостоятельно уплачивающего дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.
Согласно указанной норме ч. 2 ст. 6 Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии при самостоятельной уплате дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии застрахованное лицо не позднее 20 дней со дня окончания квартала должно представлять в территориальный орган ПФР копии платежных документов за истекший квартал с отметками кредитной организации об исполнении лично либо через орган (организацию), с которым (с которой) у ПФР заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей в соответствии с подп. 3 п. 4 ст. 32 Закона об инвестировании средств пенсионных накоплений. Как предусмотрено там же, прием копий платежных документов и их передача в электронной форме в ПФР осуществляются в соответствии с законодательством РФ в порядке, определяемом соглашением о взаимном удостоверении подписей. Типовая форма Соглашения о взаимном удостоверении подписей утверждена Приказом Минфина России от 21 августа 2003 г. N 79н*(58).
6. В пункте 6 комментируемой статьи установлено, что сведения, предусмотренные пунктом 5 данной статьи, подлежат представлению вместе с копией платежного документа. Как уточнено в п. 42 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета, застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, до 1 марта, следующего за истекшим календарным годом, представляет в территориальный орган ПФР сведения об уплаченных страховых взносах за отчетный период вместе с копией платежного документа и расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам.
7. Пункт 7 комментируемой статьи распространяет действие положений п. 5 и 5.1 данной статьи на застрахованных лиц, указанных в п. 3 ст. 10 комментируемого Закона, т.е. на лиц, добровольно вступивших в правоотношения по ОПС в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании. Таким образом, указанные лица представляют в органы ПФР соответствующие сведения о страховых взносах и страховом стаже в тех же случаях и в том же порядке, что и физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.
Рассматриваемый пункт введен Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 138-ФЗ, но в его первоначальной редакции говорилось о представлении сведений о периодах получения застрахованными лицами пособия по безработице и сведений о периодах привлечения к труду лиц, осужденных к лишению свободы. В новой редакции пункт изложен Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ в связи со вступлением в силу Закона об обязательном пенсионном страховании, содержащего положения о добровольном вступлении в правоотношения по ОПС. В свою очередь, Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. N 55-ФЗ в пункт включено указание на пункт 5.1, введенный тем же Законом в связи с принятием Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии.
Добровольное вступление в правоотношения по ОПС регламентировано статьей 29 Закона об обязательном пенсионном страховании (см. коммент. к ст. 10 Закона).
Статья 12. Представление сведений об иных периодах, засчитываемых в страховой стаж для назначения пенсии
Комментируемая статья регламентирует представление сведений об иных периодах, засчитываемых в страховой стаж для назначения пенсии, нежели периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж. В рамках данной регламентации для граждан, имеющих право на зачет в страховой стаж таких иных периодов, предусмотрена возможность обращения в органы ПФР для получения страхового свидетельства ОПС и включения этих периодов в свой индивидуальный лицевой счет.
Данная статья изложена полностью в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ, направленным на реализацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета положений вступивших в силу Закона об обязательном пенсионном страховании и Закона о трудовых пенсиях. В прежней редакции статьи говорилось о представлении гражданами сведений об иной общественно полезной деятельности, включаемой в общий трудовой стаж для назначения пенсии (учеба, военная служба и другая приравненная к ней служба), а также об иных периодах, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, нежели периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, определены в ст. 11 Закона о трудовых пенсиях, в соответствии с п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 названного Закона, засчитываются:
1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (наименование в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ)*(59);
2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;
4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более пяти лет в общей сложности. Перечень международных организаций, супругам работников которых при установлении трудовых пенсий в страховой стаж засчитывается период проживания за границей в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2008 г. N 885*(60).
В пункте 2 указанной ст. 11 Закона о трудовых пенсиях установлено, что периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст. 10 "Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж" названного Закона.
Статья 13. Исключена.
В статье 13 комментируемого Закона в первоначальной редакции регламентировалось представление в ПФР сведений гражданами, которым назначена государственная пенсия по другим основаниям (другим, нежели наличие необходимого общего трудового стажа), начинающими трудовую деятельность, с которой связана уплата страховых взносов государственного пенсионного страхования. Данная статья исключена Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ, принятым в рамках реализации в системе индивидуального (персонифицированного) учета положений вступивших в силу Закона об обязательном пенсионном страховании и Закона о трудовых пенсиях.
Глава III. Права, обязанности и ответственность застрахованного лица, страхователя и органов Пенсионного фонда Российской Федерации
Статья 14. Права и обязанности застрахованного лица
Комментируемая статья предусматривает те права и закрепляет те обязанности застрахованного лица, которые связаны с осуществлением ПФР индивидуального (персонифицированного) учета. Общие права и обязанности застрахованных лиц, т.е. права и обязанности, связанные с участием в системе ОПС, установлены в ст. 15 Закона об обязательном пенсионном страховании. Так, согласно п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) застрахованные лица имеют право:
через представительные органы работников и работодателей участвовать в совершенствовании системы ОПС в России;
беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в ПФР;
своевременно и полностью получать обязательное страховое обеспечение за счет средств бюджета ПФР;
защищать свои права, в т.ч. в судебном порядке;
беспрепятственно получать от работодателя информацию об исчислении и удержании дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, осуществлять контроль за их перечислением в ПФР, а также получать информацию о взносах работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица в соответствии с указанным Законом;
уплачивать дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии.
В соответствии с п. 2 указанной ст. 15 Закона об обязательном пенсионном страховании застрахованные лица обязаны:
предъявлять страховщику содержащие достоверные сведения документы, являющиеся основанием для назначения и выплаты обязательного страхового обеспечения, предусмотренного названным Законом;
сообщать страховщику о всех изменениях, влияющих на выплату обязательного страхового обеспечения;
соблюдать установленные для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения условия.
В отношении же предусмотренных в ч. 1 комментируемой статьи прав застрахованного лица, связанных с осуществлением ПФР индивидуального (персонифицированного) учета, необходимо отметить следующее.
Получить бесплатно один раз в год в органах ПФР по месту жительства (в т.ч. в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) или работы сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете.
Данному праву застрахованного лица корреспондирует установленная в ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона обязанность органов ПФР бесплатно предоставлять один раз в год любому застрахованному лицу по его обращению сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете, в течение 10 дней со дня обращения застрахованного лица. Как предусмотрено там же, в случае представления такого обращения в форме электронного документа ПФР направляет указанные сведения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (см. коммент. к указанной статье).
Получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в ПФР для индивидуального (персонифицированного) учета.
Этому праву застрахованного лица корреспондирует установленная в ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона обязанность страхователя передавать бесплатно каждому застрахованному лицу, работающему у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, копию сведений, представленных в орган ПФР для индивидуального (персонифицированного) учета для включения их в индивидуальный лицевой счет данного застрахованного лица. В свою очередь, эти взаимосвязанные положения основаны на норме п. 4 ст. 11 комментируемого Закона, предусматривающей, что копия сведений о страховых взносах и страховом стаже, представленных в ПФР о каждом застрахованном лице, передается указанному лицу страхователем в этот же срок. Как предусмотрено там же, застрахованным лицам, подавшим заявления о выходе на трудовую пенсию, указанные сведения передаются в течение 10 календарных дней со дня подачи заявлений; в день увольнения застрахованного лица или в день прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, страхователь обязан передать застрахованному лицу указанные сведения и получить письменное подтверждение от застрахованного лица передачи ему этих сведений.
В случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы ПФР, включая его Правление, либо в суд.
В рамках определения порядка разрешения споров по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета в ст. 18 комментируемого Закона указано, что споры между органами ПФР, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом. Однако в ст. 31 Закона об обязательном пенсионном страховании в отношении рассмотрения и разрешения споров по вопросам ОПС содержится более широкое регулирование (см. коммент. к ст. 18 Закона).
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязанности застрахованного лица, связанные с осуществлением ПФР индивидуального (персонифицированного) учета. В отношении этих обязанностей необходимо отметить следующее.
Пройти регистрацию в органах ПФР в соответствии со ст. 8-10 комментируемого Закона.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 7 закона), при заключении страхователем трудового договора или договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, с застрахованным лицом, не зарегистрированным в системе ОПС, регистрация застрахованного лица в органе ПФР осуществляется через страхователя; застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, не зарегистрированное в системе ОПС, проходит регистрацию в территориальном органе фонда одновременно с регистрацией в качестве страхователя; застрахованные лица, уплату страховых взносов в бюджет ПФР за которых осуществляют другие физические лица, физические лица в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, а также неработающие застрахованные лица могут пройти регистрацию в территориальном органе фонда по месту жительства.
Получить страховое свидетельство ОПС, хранить его и предъявлять по требованию страхователя, работников органов ПФР.
В соответствии с п. 2 ст. 7 комментируемого Закона лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, получает страховое свидетельство ОПС через страхователя; физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, получает страховое свидетельство ОПС непосредственно в органе ПФР по месту своей регистрации в качестве страхователя. То, что страховые свидетельства ОПС хранятся у застрахованных лиц, закреплено в ч. 3 указанной статьи. Право страхователя потребовать от застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить страховое свидетельство ОПС предусмотрено в ч. 1 ст. 15 данного Закона.
Обращаться с заявлениями в установленном комментируемым Законом порядке в случае изменения сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете, а также при утрате страхового свидетельства ОПС.
Согласно пункту 4 ст. 7 комментируемого Закона при изменении у застрахованного лица сведений, указанных в подп. 2-5 п. 2 ст. 6 данного закона, они отражаются в его индивидуальном лицевом счете в порядке, определенном статьями 8-10 данного Закона. Как установлено в п. 1 ст. 9 и п. 1 ст. 10 комментируемого Закона, при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2-5 п. 2 ст. 6 данного Закона, в соответствующий орган ПФР сведения представляет страхователь при изменении сведений о работающих у него застрахованных лицах и физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, при изменении сведений содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.
В целях уточнения адреса места жительства застрахованных лиц, содержащегося в их индивидуальных лицевых счетах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, для информационного взаимодействия органов ПФР с застрахованными лицами в соответствии с комментируемым Законом и Законом об инвестировании средств пенсионных накоплений Постановлением Правления ПФР от 3 февраля 2003 г. N 15п утвержден Порядок обращения застрахованных лиц с целью уточнения адреса места жительства, содержащегося в их индивидуальных лицевых счетах в системе индивидуального (персонифицированного) учета*(61).
На случай утраты страхового свидетельства ОПС в п. 5 ст. 7 комментируемого Закона предусмотрено, что: застрахованное лицо, работающее по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, обязано в течение месяца со дня утраты обратиться к страхователю с заявлением о его восстановлении; физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, обязано в течение одного месяца со дня утраты обратиться в орган ПФР по месту своей регистрации в качестве страхователя с заявлением о его восстановлении; застрахованное лицо, не работающее по трудовому договору или не заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, и не зарегистрированное в качестве страхователя, обязано в течение месяца со дня утраты обратиться с заявлением о его восстановлении в орган ПФР по месту жительства.
Представлять по требованию органов ПФР документы, подтверждающие сведения, подлежащие включению в его индивидуальный лицевой счет согласно комментируемому Закону.
В ст. 16 комментируемого Закона среди прав органов ПФР, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета, непосредственно на право, корреспондирующее рассматриваемой обязанности застрахованного лица, не указано. В части 1 этой статьи говорится о праве органов ПФР требовать от страхователей, в т.ч. физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных комментируемым Законом (см. коммент. к указанной статье).
Статья 15. Права и обязанности страхователя
Аналогично сказанному в комментарии к предыдущей статье, следует отметить, что в комментируемой статье предусмотрены те права и закреплены те обязанности страхователя, которые связаны с осуществлением ПФР индивидуального (персонифицированного) учета. Общие права и обязанности страхователей, т.е. права и обязанности, связанные с участием в системе ОПС, установлены в ст. 14 Закона об обязательном пенсионном страховании. В частности, согласно п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 55-ФЗ) страхователи имеют право:
участвовать через своих представителей в управлении ОПС;
бесплатно получать у страховщика информацию о нормативных правовых актах об ОПС, а также информацию о размерах обязательного страхового обеспечения, выплаченного застрахованным лицам, за которых страхователь уплачивал страховые взносы;
обращаться в суд для защиты своих прав;
уплачивать взносы работодателя в пользу застрахованных лиц в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии.
В пункте 2 указанной ст. 14 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) установлено, что страхователи обязаны:
зарегистрироваться в порядке, установленном статьей 11 названного Закона;
своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в ПФР и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд;
представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения;
выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства РФ об ОПС;
обеспечивать реализацию прав застрахованных лиц, вступающих в правоотношения по ОПС в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии;
своевременно и в полном объеме перечислять в ПФР дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в порядке, определенном Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, а также вести учет, связанный с исчислением, удержанием и перечислением указанных страховых взносов и с уплатой взносов работодателя в пользу застрахованных лиц в соответствии с указанным Законом;
выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ.
В отношении указанных в ч. 1 комментируемой статьи прав страхователя, связанных с осуществлением ПФР индивидуального (персонифицированного) учета, необходимо отметить следующее.
Потребовать от застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить страховое свидетельство ОПС и представить страхователю сведения, определенные статьей 9 комментируемого Закона, для представления их в соответствующий орган ПФР.
Обязанности застрахованного лица получить страховое свидетельство ОПС, хранить его и предъявлять по требованию страхователя (как и работников органов ПФР) закреплены в ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона. Согласно пункту 2 ст. 7 данного Закона лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, получает страховое свидетельство ОПС через страхователя.
Как предусмотрено в п. 1 ст. 9 комментируемого Закона, страхователь представляет в соответствующий орган ПФР сведения о работающих у него застрахованных лицах, предусмотренные подпунктами 1-8 п. 2 ст. 6 данного Закона, в т.ч. при начальной регистрации застрахованных лиц для индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС и при приеме на работу граждан или при заключении с гражданами договоров гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, не имевших до этого страхового стажа и страхового свидетельства ОПС. Соответственно, в п. 2 и 3 указанной ст. 9 Закона установлено, что застрахованное лицо, поступающее на работу или заключающее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, обязано, в свою очередь, представить страхователю свое страховое свидетельство ОПС, а в случае его отсутствия - написать соответствующее заявление о выдаче ему страхового свидетельства ОПС впервые или о выдаче нового (взамен утраченного), а также сообщить страхователю сведения, предусмотренные подпунктами 1-8 п. 2 ст. 6 данного Закона, для передачи в ПФР.
Дополнять и уточнять переданные страхователем сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом ПФР.
Как установлено в п. 6 ст. 6 комментируемого Закона сведения, содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, подлежат систематическому уточнению и дополнению. Обязанность застрахованного лица обращаться с заявлениями в установленном данным Законом порядке в случае изменения сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете, закреплена в ч. 2 ст. 14 данного Закона. Согласно пункту 4 ст. 7 комментируемого Закона при изменении у застрахованного лица сведений, указанных в подп. 2-5 п. 2 ст. 6 данного Закона, они отражаются в его индивидуальном лицевом счете в порядке, определенном статьями 8-10 данного Закона, при этом соответствующий орган ПФР выдает застрахованному лицу новое (взамен выданного ранее) страховое свидетельство ОПС с тем же СНИЛС.
В части 2 комментируемой статьи закреплены обязанности страхователя, связанные с осуществлением ПФР индивидуального (персонифицированного) учета. В отношении этих обязанностей необходимо отметить следующее.
В установленный срок представлять органам ПФР сведения о застрахованных лицах, определенные комментируемы Законом.
Данная обязанность закреплена также в приведенном выше положении п. 2 ст. 14 Закона об обязательном пенсионном страховании, возлагающем на страхователей обязанность представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно пункту 1 ст. 8 комментируемого Закона страхователь представляет в соответствующий орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Случаи и порядок представления страхователем сведений о застрахованных лицах в орган ПФР установлены в ст. 9 и 11 данного Закона (в ст. 9 Закона - личных сведений о застрахованных лицах, т.е. сведения, предусмотренные подпунктами 1-8 п. 2 ст. 6 Закона, в ст. 11 Закона - сведений о страховых взносах и страховом стаже).
Получать в органах ПФР страховые свидетельства ОПС, а также дубликаты указанных страховых свидетельств и выдавать их под роспись застрахованным лицам, работающим у страхователя по трудовому договору или заключившим договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы.
Выше говорилось, что согласно п. 2 ст. 7 данного Закона лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, получает страховое свидетельство ОПС через страхователя. Как предусмотрено в п. 5 указанной статьи, застрахованное лицо, работающее по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, обязано в течение месяца со дня утраты страхового свидетельства ОПС обратиться к страхователю с заявлением о его восстановлении; страхователь должен передать это заявление в соответствующий орган ПФР вместе с документом, подтверждающим СНИЛС застрахованного лица; орган ПФР по заявлению застрахованного лица об утрате страхового свидетельства ОПС в течение месяца со дня обращения на основании открытого на него индивидуального лицевого счета выдает ему дубликат указанного страхового свидетельства через страхователя.
Передавать бесплатно каждому застрахованному лицу, работающему у страхователя по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, копию сведений, представленных в орган ПФР для индивидуального (персонифицированного) учета для включения их в индивидуальный лицевой счет данного застрахованного лица.
Данная обязанность страхователя корреспондирует предусмотренному в ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона праву застрахованного лица получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в ПФР для индивидуального (персонифицированного) учета. В свою очередь, эти взаимосвязанные положения основаны на норме п. 4 ст. 11 комментируемого Закона, предусматривающей, что копия сведений о страховых взносах и страховом стаже, представленных в ПФР о каждом застрахованном лице, передается указанному лицу страхователем в этот же срок. Как предусмотрено там же, застрахованным лицам, подавшим заявления о выходе на трудовую пенсию, указанные сведения передаются в течение 10 календарных дней со дня подачи заявлений; в день увольнения застрахованного лица или в день прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, страхователь обязан передать застрахованному лицу указанные сведения и получить письменное подтверждение от застрахованного лица передачи ему этих сведений.
Контролировать соответствие реквизитов страхового свидетельства ОПС, выданного застрахованному лицу, реквизитам документов, удостоверяющих личность указанного лица, работающего у страхователя по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы.
Представляется, что речь, во-первых, о случаях предъявления застрахованными лицами страхователю страховых свидетельства ОПС при поступлении на работу или при заключении договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, и, во-вторых, о случаях получения страхователем в органах ПФР страховых свидетельства ОПС и выдаче их под роспись застрахованным лицам, работающим у него по трудовому договору или заключившим договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы.
Статья 16. Права и обязанности органов Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета
Аналогично сказанному в комментариях к двум предыдущим статьям, следует отметить, что комментируемая статья предусматривает те права и закрепляет те обязанности органов ПФР, которые связаны с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета. Права и обязанности ПФР как страховщика, осуществляющего ОПС, установлены в ст. 13 Закона об обязательном пенсионном страховании. Так, согласно пункту 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) страховщик имеет право:
проводить у страхователей проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в ПФР, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке;
требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства РФ об ОПС;
получать у налоговых органов информацию о налогоплательщиках, включая сведения о регистрации в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, и иные сведения, составляющие налоговую тайну, в целях выполнения функций страховщика в соответствии с законодательством РФ;
предоставлять налоговым органам по их запросам информацию о плательщиках страховых взносов для осуществления деятельности в соответствии с Налоговым кодексом РФ;
осуществлять управление средствами бюджета ПФР и контроль за их расходованием в соответствии с законодательством РФ;
представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями;
осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены;
осуществлять обмен информацией с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, ведение документации в целях выполнения функций, возложенных на страховщика в соответствии с законодательством РФ, на бумажном носителе, в электронной форме. Порядок формирования, использования, хранения, приема и передачи документов в электронной форме устанавливается с учетом требований Федеральных законов "Об электронной цифровой подписи", "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и "О персональных данных" в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 2 указанной ст. 13 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ) страховщик обязан:
осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в ПФР;
подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов;
назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать трудовые пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством РФ другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, выплаты правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, единовременные выплаты средств пенсионных накоплений лицам, не приобретшим право на трудовую пенсию по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа;
осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в т.ч. на льготных условиях в связи с особыми условиями труда;
составлять проект бюджета ПФР и обеспечивать исполнение указанного бюджета;
регулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости;
обеспечивать целевое использование средств ОПС, а также осуществлять контроль за их использованием;
осуществлять учет средств, поступающих по ОПС;
осуществлять регистрацию и снятие с регистрационного учета страхователей;
вести учет страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по ОПС;
вести государственный банк данных по всем категориям страхователей, в т.ч. физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по ОПС, индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС;
обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом;
обеспечивать своевременный учет в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений;
обеспечивать организацию своевременного учета дохода от инвестирования средств ОПС в соответствующих специальных частях индивидуальных лицевых счетов;
бесплатно консультировать застрахованных лиц и страхователей по вопросам ОПС и информировать их о нормативных правовых актах об ОПС;
организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам ОПС;
развивать международные связи в области ОПС в России;
принимать, рассматривать заявления лиц о добровольном вступлении в правоотношения по ОПС, в т.ч. в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, и вести их учет;
ежегодно одновременно с информацией о состоянии индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц направлять застрахованным лицам информацию об их праве на добровольное вступление в правоотношения по ОПС в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и на получение государственной поддержки формирования пенсионных накоплений в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, в т.ч. в форме электронного документа;
осуществлять функции оператора персональных данных в целях реализации полномочий, возложенных на страховщика законодательством РФ.
В отношении указанных в ч. 1 комментируемой статьи прав ПФР, связанных с осуществлением им индивидуального (персонифицированного) учета, необходимо отметить следующее.
Требовать от страхователей, в т.ч. физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных комментируемым Законом.
Данное право корреспондирует установленной в ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона обязанности страхователя в установленный срок представлять органам ПФР сведения о застрахованных лицах, определенные данным Законом. Однако указанная обязанность возложена на страхователя непосредственно комментируемым Законом, с учетом чего рассматриваемое положение вряд ли можно считать имеющим самостоятельное значение. В то же время органы ПФР в соответствии с ч. 3 ст. 17 данного Закона наделены полномочиями по применению к страхователям, в т.ч. физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, финансовых санкций в виде взыскания 10% причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в ПФР при непредставлении в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС, либо при представлении неполных и (или) недостоверных сведений.
В необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в т.ч. физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.
Выше говорилось (см. коммент. к ст. 8 Закона), что в соответствии с п. 41 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета: при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган ПФР направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений; страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа ПФР об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган ПФР уточненные данные; если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган ПФР принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам; если страхователь был ликвидирован, территориальный орган ПФР по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов принимает решение о дополнении (уточнении) лицевого счета застрахованного лица и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.
В целях реализации рассматриваемого положения ч. 1 комментируемой статьи Постановлением Правления ПФР от 14 декабря 2005 г. N 246п утвержден Порядок корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и уточнения индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в части трудового (страхового) стажа, приобретенного до 1 января 2002 года, территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации*(62). В пункте 3 названного Порядка определено, что под корректировкой территориальным органом ПФР сведений персонифицированного учета в части зачета в трудовой (страховой) стаж периодов работы и иной деятельности застрахованного лица до 1 января 2002 г. понимается изменение и дополнение индивидуальных сведений, ранее представленных страхователями и внесенных в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц; под уточнением индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц понимается выполнение в установленном порядке процедур по включению уточненных сведений о трудовом (страховом) стаже до 1 января 2002 г. в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц на основании форм документов персонифицированного учета, подготовленных территориальным органом ПФР.
Получать ежегодно от негосударственных пенсионных фондов сведения, касающиеся пенсионных прав застрахованных лиц по ОПС.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 5 Закона), негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах", могут являться страховщиками по ОПС наряду с ПФР. Обязанности негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по ОПС, в т.ч. по представлению в ПФР сведений, касающихся пенсионных прав застрахованных лиц по ОПС, установлены в ст. 36.2 названного Закона (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 378-ФЗ). Следует также упомянуть, что Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2006 г. N 883 утвержден Порядок электронного документооборота между негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, и Пенсионным фондом Российской Федерации*(63).
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязанности ПФР, связанные с осуществлением им индивидуального (персонифицированного) учета. В отношении этих обязанностей необходимо отметить следующее.
Обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных страхователями, в т.ч. физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также надежное хранение этих сведений.
Данная обязанность детализирована в положениях Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета. Так, в пункте 61 названной Инструкции предусмотрено, что в срок, установленный для приема индивидуальных сведений от страхователей, производящих выплаты физическим лицам (согласно п. 2 ст. 11 комментируемого Закона - не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом), территориальный орган ПФР производит в отношении каждого страхователя сверку представленных им сведений о суммах начисленных и уплаченных им страховых взносов на ОПС за отчетный период с аналогичными данными, учтенными в базе данных территориального органа ПФР; по результатам сверки составляет и передает страхователю протокол к расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС. В течение одного месяца после истечения указанного срока территориальный орган ПФР проверяет правильность заполнения форм документов персонифицированного учета, содержащих индивидуальные сведения, представленных страхователями, производящими выплаты физическим лицам. В течении е двух месяцев после истечения указанного срока территориальный орган ПФР вносит в лицевые счета: индивидуальные сведения за истекший отчетный период, представленные страхователями, производящими выплаты физическим лицам; сведения о поступивших от страхователей, производящих выплаты физическим лицам, страховых взносах за застрахованное лицо.
Пункт 62 названной Инструкции устанавливает, что в течение одного месяца после истечения срока, предусмотренного для приема индивидуальных сведений от застрахованных лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы (согласно п. 5 ст. 11 комментируемого Закона - не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом), территориальный орган ПФР: проверяет правильность заполнения форм документов индивидуального (персонифицированного) учета, содержащих индивидуальные сведения, представленных застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы; вносит в лицевой счет на основании заявления застрахованного лица уточненный адрес его места жительства для информирования о состоянии его лицевого счета; вносит в лицевые счета индивидуальные сведения за истекший отчетный период, представленные застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.
Срок хранения органами ПФР документов, содержащих сведения о страховых взносах и страховом стаже и представляемых в ПФР страхователями, в т.ч. физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, для целей индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС, определяются в соответствии с положениями п. 4 ст. 8 комментируемого Закона. Как установлено там же, уничтожение документов индивидуального (персонифицированного) учета, содержащих сведения о страховых взносах и страховом стаже, по истечении установленного срока их хранения производится после ознакомления застрахованного лица со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете за соответствующий период, и вручения ему указанных сведений.
Осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных комментируемы Законом, в т.ч. по их учетным данным.
Эта обязанность сформулирована в приведенном выше положении п. 1 ст. 13 Закона об обязательном пенсионном страховании как право органов ПФР проводить у страхователей проверки документов, связанных с представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц. То, что контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, в т.ч. физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществляется органами ПФР, закреплено в п. 1 ст. 8 комментируемого Закона. В комментарии к указанной статье говорилось, что осуществление такого контроля регламентировано нормами Закона об обязательном пенсионном страховании и Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС, а также положениями Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета. Постановлением Правления ПФР от 30 января 2002 г. N 11п утверждены Методические рекомендации по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования. Однако, названные Методические рекомендации не учитывают принятие Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС.
Бесплатно направлять один раз в год застрахованным лицам сведения, содержащиеся в их индивидуальных лицевых счетах, а также не позднее 1 сентября каждого года информацию о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов и о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений.
Соответственно данному положению ч. 2 комментируемой статьи в п. 63 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета (в ред. Приказа Минздравсоцразвития России от 27 июля 2010 г. N 550н) установлено, что ПФР ежегодно до 1 сентября направляет (в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта получения) застрахованным лицам, за которых уплачиваются либо уплачивались страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, уплачивающим либо уплачивавшим дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, а также направившим средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Законом о материнском (семейном) капитале, информацию о состоянии специальной части лицевого счета и о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, о правах, которые имеют застрахованные лица при формировании и инвестировании средств накопительной части трудовой пенсии в соответствии со ст. 31 Закона об инвестировании средств пенсионных накоплений, а также о праве застрахованных лиц на добровольное вступление в правоотношения по ОПС в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и на получение государственной поддержки формирования пенсионных накоплений в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии.
Как предусмотрено в рассматриваемом положении ч. 2 комментируемой статьи, соответствующие сведения могут быть представлены в форме электронного документа. Данное дополнение внесено в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Соответственно, в упомянутом п. 63 названной Инструкции указано, что по заявлению застрахованного лица информация может направляться ему в электронной форме, при этом юридическая сила указанных сведений должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с Федеральным законом "Об электронной цифровой подписи".
Указанный пункт 63 названной Инструкции также устанавливает, что ПФР ежегодно до 1 декабря направляет (в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта получения) застрахованным лицам, за которых уплачиваются страховые взносы только на страховую часть трудовой пенсии, сведения о состоянии лицевого счета.
Бесплатно предоставлять один раз в год любому застрахованному лицу по его обращению сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете, в течение 10 дней со дня обращения застрахованного лица.
Эта обязанность органов ПФР корреспондирует предусмотренному в ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона праву застрахованного лица получить бесплатно один раз в год в органах ПФР по месту жительства (в т.ч. в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) или работы сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете.
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ рассматриваемое положение ч. 2 комментируемой статьи дополнено указанием на то, что в случае представления соответствующего обращения в форме электронного документа ПФР направляет указанные сведения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Дополнение внесено в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в котором и дано определение понятия портала государственных и муниципальных услуг (см. коммент. к ст. 8 Закона).
Разъяснять застрахованным лицам и страхователям их права и обязанности, технологию индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и представления сведений.
Данное положение не детализировано в нормах комментируемого Закона и положениях Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета. Следует лишь подчеркнуть, что речь не идет об издании нормативных правовых актов, разъясняющих применение норм данного Закона, поскольку это входит в полномочия Минздравсоцразвития России (см. коммент. к ст. 2 Закона). В то же время согласно п. 2 ст. 8 комментируемого Закона ПФР наделен полномочиями по утверждению форм и порядка представления в ПФР сведений о застрахованных лицах. Соответственно, как говорилось в комментарии к указанной статье, Постановлением Правления ПФР от 31 июля 2006 г. N 192п утверждены не только формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС, но и Инструкция по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС. В приложении 2 к названной Инструкции приведены образцы заполнения документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС.
Разумеется, в рассматриваемом положении ч. 2 комментируемой статьи говорится и об информационно-разъяснительной работе ПФР. В этой связи следует упомянуть об издании распоряжения Правления ПФР от 6 июля 2009 г. N 147р "Об оптимизации информационно-разъяснительной работы Пенсионного фонда Российской Федерации".
Обеспечить обособленный учет в специальной части индивидуального лицевого счета сведений о суммах страховых взносов, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, а также о суммах дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, суммах взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и суммах взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, а также о доходе от их инвестирования, сведений о сумме средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, включая доход от их инвестирования, а также сведений об отказе от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии и объеме указанных средств.
Эта обязанность в части обеспечения обособленного учета сведений в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии введена Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. N 55-ФЗ, а в части обеспечения обособленного учета сведений в соответствии с Законом о материнском (семейном) капитале - Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 378-ФЗ. Этими же Федеральными законами от 30 апреля 2008 г. N 55-ФЗ и от 27 декабря 2009 г. N 378-ФЗ внесены соответствующие изменения в определение понятия "специальная часть индивидуального лицевого счета", данное в ст. 1 комментируемого Закона, и в пункт 3 ст. 6 данного Закона, определяющий перечень сведений, подлежащих указанию в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. В результате понятие специальной части индивидуального лицевого счета определено как составная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в которой отдельно учитываются сведения о поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносах, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, а также сведения о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, взносах работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и взносах на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, а также о доходе от их инвестирования, сведения о средствах (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Законом о материнском (семейном) капитале, включая доход от их инвестирования, сведения о выплатах, произведенных за счет средств пенсионных накоплений в соответствии с законодательством РФ.
Предоставлять в ФФОМС сведения о работающих застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, необходимые для обязательного медицинского страхования, в порядке, установленном соглашением между ПФР и ФФОМС.
Данное положение введено Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 313-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", статья 49 которого регламентирует взаимодействие территориального органа ПФР, страхователя для неработающих граждан и территориального фонда при ведении персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах. В части 1 указанной статьи установлено, что территориальный орган ПФР ежеквартально не позднее 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляет в соответствующий ТФОМС сведения о работающих застрахованных лицах, указанные в п. 1-10 и 14 ч. 2 ст. 44 названного Закона. 31 января 2011 г. ПФР N АД-08-33/03сог и ФФОМС N 558/91-и утверждено Соглашение об информационном обмене между Пенсионным фондом Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.
Статья 17. Ответственность органов и должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователей и застрахованных лиц
В комментируемой статье говорится об ответственности органов и должностных лиц ПФР, страхователей и застрахованных лиц. Открывает часть 1 данной статьи положение, возлагающие на руководителей, а также должностных лиц органов ПФР, участвующих в соответствии с комментируемым Законом в сборе, хранении, передаче и использовании сведений, содержащихся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, обязанность по обеспечению исполнения законодательства РФ по вопросам защиты информации, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности (до внесения Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ изменения говорилось о законодательстве РФ по вопросам конфиденциальной информации). При этом прямо указано на вид такой информации - это персональные данные. Рассматриваемое положение закреплено в развитие п. 8 ст. 6 комментируемого Закона, предусматривающего, что сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, относятся к информации, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности (см. коммент. к указанной статье).
Часть 1 комментируемой статьи также указывает, что виновные в незаконном ограничении доступа к сведениям, содержащимся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, или нарушении режима защиты информации несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях.
Речь идет об административной ответственности, предусмотренной статьями 5.39 "Отказ в предоставлении информации", 13.11 "Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)" и 13.14 "Разглашение информации с ограниченным доступом" КоАП РФ, а также об уголовной ответственности, предусмотренной статьями 137 "Нарушение неприкосновенности частной жизни" и 272 "Неправомерный доступ к компьютерной информации" УК РФ.
О гражданско-правовой ответственности за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации говорится в положениях ч. 2 ст. 17 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации": лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в т.ч. с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации; требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством РФ требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица. При этом в ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги: 1) либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений; 2) либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.
Об ответственности также говорится в положениях ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О персональных данных": моральный вред, причиненный субъекту персональных данных вследствие нарушения его прав, нарушения правил обработки персональных данных, установленных названным Законом, а также требований к защите персональных данных, установленных в соответствии с названным Законом, подлежит возмещению в соответствии с законодательством РФ; возмещение морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных субъектом персональных данных убытков.
Обязательства вследствие причинения вреда регламентированы положениями гл. 59 части второй ГК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 1099 указанной главы основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными данной главой и статьей 151 части первой ГК РФ.
В части 2 комментируемой статьи говорится об ответственности страхователей, в т.ч. физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ изменения указывалось на работодателей и застрахованных лиц), за уклонение от представления предусмотренных комментируемым Законом достоверных и в полном объеме сведений.
В отношении самой ответственности данная часть отсылает к законодательству РФ, но установлена эта ответственность непосредственно в ч. 3 комментируемой статьи, введенной Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 138-ФЗ. В соответствии с указанной частью непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для страхователей, в т.ч. физических лиц, самостоятельно уплачивающим страховые взносы (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ изменения говорилось о самостоятельно уплачивающих взносы работодателях и гражданах) влечет применение финансовых санкций в виде взыскания 10% причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в ПФР (в первоначальной редакции рассматриваемой части говорилось о платежах за отчетный период, а после внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ - о платежах за отчетный год; в новой редакции, действующей с 1 июля 2010 г., часть действует после внесения изменения Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ).
Согласно разъяснению, данному в п. 16 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании*(64), направленный информационным письмом Президиума ВАС России от 11 августа 2004 г. N 79, размер штрафа, подлежащего взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены неполные сведения. Соответственно письмом ПФР от 28 июня 2006 г. N КА-09-26/6784 "О взыскании сумм от применения финансовых санкций" территориальным органам ПФР предписано четко руководствоваться положением п. 16 указанного информационного письма Президиума ВАС России от 11 августа 2004 г. N 79 и обращаться в судебные органы с исками к страхователям-работодателям о взыскании сумм от применения финансовых санкций за непредставление в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, исходя из размера 10% причитающихся за отчетный год платежей в ПФР только в отношении тех застрахованных лиц, за которых вовремя не представлены либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения.
Как отмечалось в письме ПФР от 14 декабря 2004 г. N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", в случае, когда страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, когда страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, ПФР считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 комментируемой статьи. Там же указано, что такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.
Исходя из правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума ВАС России от 25 января 2011 г. N 12902/10*(65), финансовые санкции, предусмотренные в ч. 3 комментируемой статьи, могут быть применены к организации, но не к ее обособленным подразделениям, поскольку обособленные подразделения не указаны в числе страхователей по ОПС.
Также необходимо учитывать следующий момент. В пункте 3 ст. 27 Закона об обязательном пенсионном страховании предусмотрены штрафы за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с названным Законом это лицо должно было сообщить в орган ПФР (1 000 рублей, а за повторное в течение календарного года - 5 000 рублей. Однако эта ответственность установлена за несвоевременное сообщение страховщику сведений, перечисленных в п. 3 ст. 14 Закона об обязательном пенсионном страховании, т.е. за несообщение (несвоевременное сообщение) о решении организации о своей ликвидации (реорганизации) и об изменении учредительных документов и учетных реквизитов организации, места ее нахождения. На это прямо указывалось в письме ПФР от 5 августа 2003 г. N КА-09-25/8276 "О применении норм по взысканию штрафных санкций", а также в Постановлениях Президиума ВАС России от 7 декабря 2004 г. N 7879/04 и от 7 декабря 2004 г. N 7887/04 *(66). К тому же указанный пункт 3 ст. 14 Закона об обязательном пенсионном страховании в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ*(67) утратил силу. Таким образом, норма п. 3 ст. 27 Закона об обязательном пенсионном страховании является недействующей.
В части 3 комментируемой статьи установлено, что взыскание сумм указанных в данной части финансовых санкций производится органами ПФР в судебном порядке. Как разъяснено в п. 7 информационного письма Президиума ВАС России от 20 февраля 2006 г. N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров"*(68), при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 комментируемой статьи, следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами ПФР в судебном порядке.
Глава IV. Заключительные положения
Статья 18. Порядок разрешения споров по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета
Комментируемая статья определяет порядок разрешения споров по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета. В рамках данной регламентации указано, что споры между органами ПФР, страхователями (до внесения изменения Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ говорилось о работодателях) и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.
В то же время в ст. 31 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 4 ноября 2005 г. N 137-ФЗ*(69)) в отношении рассмотрения и разрешения споров по вопросам ОПС содержится более широкое регулирование. Указанной статьей, в частности, предусмотрено следующее:
письменное заявление страхователя или застрахованного лица по спорным вопросам, возникающим в сфере обязательного пенсионного страхования, рассматривается органом страховщика в течение одного месяца со дня получения указанного заявления. О принятом решении орган страховщика сообщает заявителю в письменной форме в течение пяти рабочих дней после рассмотрения такого заявления (п. 1);
в случае несогласия страхователя или застрахованного лица с принятым органом страховщика решением спор подлежит разрешению в вышестоящем органе страховщика или в суде в порядке, установленном законодательством РФ (п. 2);
должностные лица, допустившие нарушения в сфере обязательного пенсионного страхования, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (п. 3).
Указанный срок - один месяц со дня получения соответствующего заявления - согласуется с нормой ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"*(70), в соответствии с которой по общему правилу письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В части 2 указанной статьи установлено, что в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 ст. 10 названного Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Названным Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" согласно ч. 1 его ст. 1 регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В целях обеспечения названного Закона издано Постановление Правления ПФР от 2 ноября 2007 г. N 275п*(71), которым утверждены Инструкция по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей в Исполнительной дирекции ПФР и Ревизионной комиссии ПФР и Положение об организации приема граждан, застрахованных лиц, представителей организаций и страхователей в Пенсионном фонде Российской Федерации.
В отношении судебного порядка рассмотрения споров необходимо отметить следующее. Статья 11 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ*(72)), регламентируя судебную защиту гражданских прав, предусматривает следующее: защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (п. 1); защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом; решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде (п. 2). Согласно ст. 13 данного Кодекса ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Как установлено там же, в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Кодекса.
Соответственно данным гражданско-правовым нормам процессуальное законодательство, т.е. ГПК РФ и АПК РФ определяют две категории рассматриваемых судами дел, возникающих из публичных правоотношений: 1) дела о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (по терминологии ГПК РФ), об оспаривании нормативных правовых актов (по терминологии АПК РФ); 2) дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (по терминологии ГПК РФ, далее говорится только об органах государственной власти и должностных лицах), об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, и должностных лиц (по терминологии АПК РФ в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ*(73), далее в тексте Кодекса говорится только об органах государственной власти и должностных лицах).
Право на судебное оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц закреплено в соответствующих процессуальных нормах - в ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ. Кроме того, это право предусмотрено в ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ)*(74).
Статья 18.1. Переходные положения
В комментируемой статье предусмотрено переходное положение, определяющее порядок вступления в силу тех положений комментируемого Закона, которые вытекают из федерального закона о профессиональных пенсионных системах и которые регулируют ведение профессиональной части индивидуального лицевого счета (об указанной части индивидуального лицевого счета см. коммент. к ст. 6 Закона): в соответствии с комментируемой статьей такие положения вступают в силу со дня введения в действие федерального закона о профессиональных пенсионных системах.
Данная статья введена Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ, при принятии которого учитывались положения проектов Федерального закона N 183353-3 "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации" и Федерального закона N 183365-3 "О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем", внесенных Правительством РФ принятых Государственной Думой в первом чтении 26 июня 2002 г.
Законопроект N 183353-3 был направлен на реформирование системы законодательного обеспечения прав граждан на досрочное назначение трудовых пенсий в связи с особыми условиями труда. В соответствии с законопроектом предусматривалось создание профессиональных пенсионных систем, в рамках которых будут формироваться пенсионные права работников в связи с особыми условиями труда. Формирование профессиональных пенсионных систем предлагалось передать в сферу взаимодействия социальных партнеров. В соответствии с положениями коллективного договора профессиональная пенсионная система могла быть создана с участием одного из уполномоченных негосударственных пенсионных фондов. Кроме того, согласно законопроекту формирование профессиональных пенсионных систем предусматривает уплату работодателями дополнительных обязательных страховых взносов и использование накопительных механизмов финансирования досрочных пенсий.
Законопроектом N 183365-3 предлагалось установить обязательный к уплате платеж, а именно страховой взнос на финансирование профессиональных пенсионных систем в целях обеспечения мобилизации средств для реализации прав работников, занятых на рабочих местах с особыми условиями труда, на выплаты из профессиональных пенсионных систем в соответствии с законопроектом N 183353-3.
Однако, в дальнейшем - после принятия в первом чтении - работа над указанными законопроектами была прекращена и в соответствии с Постановлениями Государственной Думы от 5 апреля 2011 г. N 5058-5 ГД *(75) и от 5 апреля 2011 г. N 5059-5 ГД *(76) эти законопроекты отклонены.
Как отмечалось в Заключениях Комитета Государственной Думы по финансовому рынку от 23 марта 2011 г. по законопроектам, которыми эти законопроекты рекомендовано отклонить, с момента принятия законопроектов в первом чтении пенсионное законодательство РФ претерпело существенные изменения, в связи с чем основные концептуальные положения законопроектов в настоящее время во многом не согласуются с нормами действующего законодательства.
Кроме того, в указанных Заключениях отмечено, что согласно Постановлениям Государственной Думы, которыми указанные законопроекты приняты в первом чтении, и положениям Программы пенсионной реформы в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. N 463, установление дополнительного тарифа страховых взносов в профессиональные пенсионные системы не должно повысить уровень налогообложения фонда оплаты труда; в то же время принятые законодательные решения об увеличении с 2011 г. тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды не позволят выполнить указанное выше требование по ограничению роста налоговой нагрузки на фонд оплаты труда; в результате введение дополнительных страховых взносов в сложившихся условиях приведет к дальнейшему росту налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, что может негативно сказаться не только на конкурентоспособности предприятий, но и на уровне оплаты труда работников и их занятости.
Статья 19. Утверждение инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета
Комментируемая статья предусматривает утверждение инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета. В первоначальной редакции данной статьи устанавливалось, что указанная инструкция утверждается непосредственно Правительством РФ. Соответственно, как говорилось выше (см. коммент. к ст. 8.1 Закона), Постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 г. N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования" была утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования. Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2003 г. N 422 эта Инструкция была изложена полностью в новой редакции и с новым наименованием - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования.
Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, принятым в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства РФ, в комментируемую статью внесено изменение, согласно которому инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета подлежит утверждению уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, т.е. Минздравсоцразвития России (см. коммент. к ст. 2 Закона). Соответственно Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1052 в Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321, внесено дополнение (введен подпункт 5.2.64.9), согласно которому в полномочия Минздравсоцразвития России входит принятие инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.
С учетом этого вместо внесения очередных изменений в названную выше Инструкцию, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 г. N 318, в рамках реализации полномочий, предусмотренных в комментируемой статье, а также в ст. 8.1 и п. 2 ст. 11 комментируемого Закона, издан Приказ Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. N 987н, которым утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (обозначается в настоящем комментарии как Инструкция Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета). Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 81 Закона), данный Приказ устанавливалось применять с даты признания утратившим силу Постановления Правительства от 15 марта 1997 г. N 318. Соответственно Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 346 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" указанные выше Постановления Правительства РФ от 15 марта 1997 г. N 318 и от 14 июля 2003 г. N 422 признаны утратившими силу.
Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Там же установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(77), согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ*(78)) официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
Текст комментируемого Закона опубликован в "Российской газете", в N 68 от 10 апреля 1996 г. и в "Собрании законодательства Российской Федерации", в выпуске N 14 от 1 апреля 1996 г., ст. 1401. Положение о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", включено в ст. 4 названного Закона в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ, т.е. после принятия комментируемого Закона.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении КС России от 24 октября 1996 г. N 17-П*(79), день, которым датируется выпуск "Собрания законодательства Российской Федерации" с текстом федерального закона не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами; днем официального опубликования федерального закона согласно позиции КС России должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете". Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона следует считать 10 апреля 1996 г.
Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, в п. 1 комментируемой статьи и установлен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона - данный Закон вступил в силу с 1 января 1996 г. на территории отдельных административно-территориальных единиц пяти субъектов РФ, определяемых Правительством РФ, а с 1 января 1997 г. - на всей территории РФ.
Отдельные административно-территориальные единицы, на территории которых комментируемый Закон вступил в силу с 1 января 1996 г., т.е. "пилотный" проект персонифицированного учета определен в с поручением Правительства РФ от 18 августа 1995 г. N ЮЯ-П12-25318 - это административно-территориальные единицы г. Москвы, г. Обнинска Калужской области, г. Электростали Московской области, г. Сарова Нижегородской области, г. Заречный Пензенской области. Проведение "пилотного" проекта персонифицированного учета описано в Постановлении Правления ПФР от 16 июля 1996 г. N 88 "О реализации Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (о названном Постановлении см. коммент. к ст. 5 закона).
Кстати говоря, полный охват всех работающих на территории РФ системой персонифицированного учета планировался лишь с 2000 г. Так, в рамках Программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах", утв. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1997 г. N 360*(80), был указан укрупненный график внедрения персонифицированного учета страховых взносов в ПФР в 1997-2000 гг., согласно которому на конец каждого планового года было определено следующее количество регионов, в которых будет организован персонифицированный учет:
1997 г. - 40 регионов (20 млн. работающих);
1998 г. - 60 регионов (около 40 млн. работающих);
1999 г. - 89 регионов (около 60 млн. работающих);
2000 г. - все работающие на территории РФ.
Необходимо также отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в норме ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ст. 4 названного Закона, допускающей действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений.
Соответственно, текст комментируемого Закона повторно (в связи с принятием федеральных законов, внесших в него изменения) официально не опубликовывался.
2. В пункте 2 комментируемой статьи содержатся традиционные для федерального законодателя предложение Президенту РФ и поручение Правительству РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом. Сведений об издании Президентом РФ и Правительством РФ нормативных правовых актов непосредственно в рамках реализации данных предложения и поручения нет, хотя на основании других соответствующих норм комментируемого Закона Правительством РФ ряд постановлений издан.
Список использованных правовых актов
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации";
Закон РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР";
Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. N 442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР";
Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)";
Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан";
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ;
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";
Федеральный закон от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан";
Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ;
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ;
Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете";
Федеральный закон от 14 января 1997 г. N 19-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР";
Федеральный закон от 5 мая 1997 г. N 77-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России) и в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации";
Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния";
Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах";
Федеральный закон от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц";
Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 138-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" и в статьи 12 и 67 Федерального закона "Об актах гражданского состояния";
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ;
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи";
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ;
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации";
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ;
Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ "О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования";
Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 14-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах";
Федеральный закон от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц";
Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления";
Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации";
Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 48-ФЗ "О внесении изменений в Федеральные законы "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", "О негосударственных пенсионных фондах" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования";
Федеральный закон от 4 ноября 2005 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров";
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования";
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных";
Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации";
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";
Федеральный закон от 19 июля 2007 г. N 140-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования";
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";
Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. N 55-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";
Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации";
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования";
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования";
Федеральный закон от 25 декабря 2009 г. N 341-ФЗ "О внесении изменений в статью 41 Федерального закона "О государственной социальной помощи" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования";
Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 378-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";
Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";
Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. N 339-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 428-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части развития движения студенческих отрядов";
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи";
Федеральный закон от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
Федеральный закон от 25 июля 2011 г. N 261-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О персональных данных";
Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер государственной поддержки судостроения и судоходства";
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 5 апреля 2011 г. N 5058-5 ГД "О проекте Федерального закона N 183365-3 "О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем";
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 5 апреля 2011 г. N 5059-5 ГД "О проекте Федерального закона N 183353-3 "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации";
Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 23 марта 2011 г. по проекту Федерального закона N 183353-3 "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации";
Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 23 марта 2011 г. по проекту Федерального закона N 183365-3 "О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем";
Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, направлены письмом Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490;
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах";
Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 515-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лошанкова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав положением статьи 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия";
информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 августа 2004 г. N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании";
информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 февраля 2006 г. N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров";
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 декабря 2004 г. N 7879/04;
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 декабря 2004 г. N 7887/04;
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 сентября 2009 г. N 7802/09;
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 июля 2010 г. N 4577/10;
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 января 2011 г. N 12902/10;
Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 474 "Об утверждении Основных направлений социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год";
Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. N 790 "О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 15 марта 1997 г. N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования";
Постановление Правительства РФ от 31 марта 1997 г. N 360 "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах";
распоряжение Правительства РФ от 9 июня 1997 г. N 796-р "О создании Информационного центра персонифицированного учета при Пенсионном фонде Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации";
Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц";
Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79 "Об утверждении Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 14 июля 2003 г. N 422 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. N 318";
Постановление Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 "О едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439";
Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 60 "Об утверждении форм типового договора об обязательном пенсионном страховании между негосударственным пенсионным фондом и застрахованным лицом, форм заявлений застрахованного лица о переходе в негосударственный пенсионный фонд и о переходе в Пенсионный фонд Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе";
Постановление Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2008 г. N 885 "Об утверждении перечня международных организаций, супругам работников которых при установлении трудовых пенсий в страховой стаж засчитывается период проживания за границей в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1052 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 346 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";
Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утверждено Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. N 190;
Концепция организации персонифицированного учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 24 января 1995 г. N 13;
Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 16 июля 1996 г. N 88 "О реализации Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования";
Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 4 декабря 1996 г. N 162 "О первоочередных мерах по реализации Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования";
Постановление Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 3 июля 1997 г. N 35/44 "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и Инструкции по их заполнению";
Положение о федеральном учреждении "Информационный центр персонифицированного учета", утверждено Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 6 августа 1997 г. N 66;
Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 30 января 2002 г. N 11п "Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования";
Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 21 октября 2002 г. N 122п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению";
Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 3 февраля 2003 г. N 15п "Об утверждении Порядка обращения застрахованных лиц с целью уточнения адреса места жительства, содержащегося в их индивидуальных лицевых счетах в системе индивидуального (персонифицированного) учета";
Приказ Министерства финансов РФ от 30 июня 2003 г. N 55н "Об утверждении Положения о порядке расчета чистого финансового результата, который получен от временного размещения сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации в течение финансового года и еще не переданных в доверительное управление управляющим компаниям, отобранным по результатам конкурсов, и государственной управляющей компании";
Приказ Министерства финансов РФ от 21 августа 2003 г. N 79н "Об утверждении типовой формы Соглашения о взаимном удостоверении подписей";
Приказ Министерства финансов РФ от 11 марта 2004 г. N 30н "Об утверждении формы бланка заявления застрахованного лица о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании) и инструкции по его заполнению";
Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 14 декабря 2005 г. N 246п "Об утверждении Порядка корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и уточнения индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в части трудового (страхового) стажа, приобретенного до 1 января 2002 года, территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации";
Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 31 июля 2006 г. N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению";
Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 2 августа 2006 г. N 197п "Об утверждении Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей";
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2006 г. N 883 "Об утверждении Порядка электронного документооборота между негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, и Пенсионным фондом Российской Федерации";
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 декабря 2006 г. N 892 "Об утверждении Правил ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки";
Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 2 ноября 2007 г. N 275п "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей в Исполнительной дирекции ПФР и Ревизионной комиссии ПФР и Положения об организации приема граждан, застрахованных лиц, представителей организаций и страхователей в Пенсионном фонде Российской Федерации";
Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 12 ноября 2008 г. N 322п "Об утверждении формы ДСВ-3 "Реестр застрахованных лиц, за которых перечислены дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и уплачены взносы работодателя", Порядка его представления в территориальный орган ПФР, а также Формата представления реестра в территориальный орган ПФР в электронном виде (формат данных)";
распоряжение Правления Пенсионного фонда РФ от 6 июля 2009 г. N 147р "Об оптимизации информационно-разъяснительной работы Пенсионного фонда Российской Федерации";
Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 23 июля 2009 г. N 161п "О внесении изменения в Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 192п";
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 г. N 987н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах";
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 июля 2010 г. N 550н "О внесении изменений в Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 987н";
Приказ Министерства культуры РФ от 25 августа 2010 г. N 558 "Об утверждении "Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения";
Соглашение об информационном обмене между Пенсионным фондом Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, утверждено 31 января 2011 г. Пенсионным фондом РФ N АД-08-33/03сог и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования N 558/91-и;
Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 24 марта 2011 г. N 59п "О внесении изменений в Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 192п";
письмо Пенсионного фонда РФ от 15 декабря 1999 г. N АК-08-27/11258 "Об организации архивов документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования";
письмо Пенсионного фонда РФ от 5 августа 2003 г. N КА-09-25/8276 "О применении норм по взысканию штрафных санкций";
письмо Пенсионного фонда РФ от 14 декабря 2004 г. N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ";
письмо Пенсионного фонда РФ от 28 июня 2006 г. N КА-09-26/6784 "О взыскании сумм от применения финансовых санкций".
Борисов А.Н.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) СЗ РФ, 1994, N 4, ст. 363.
*(2) СЗ РФ, 1995, N 33, ст. 3388.
*(3) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, N 27, ст. 351; СЗ РФ, 1997, N 3, ст. 363.
*(4) "Социальная защита", 1997, N 7.
*(5) СЗ РФ, 1997, N 19, ст. 2188.
*(6) СЗ РФ, 2001, N 51, ст. 4831.
*(7) СЗ РФ, 2010, N 49, ст. 6422.
*(8) СЗ РФ, 2011, N 1, ст. 40.
*(9) РГ, 2010, 17 сентября, N 210.
*(10) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. I, ст. 3436.
*(11) РГ, 1995, 28 декабря, N 247.
*(12) СЗ РФ, 1998, N 19, ст. 2071.
*(13) СЗ РФ, 2003, N 2, ст. 166.
*(14) СЗ РФ, 1997, N 51, ст. 5712; 1998, N 1, ст. 1.
*(15) СЗ РФ, 1997, N 33, ст. 3895; 2006, N 29, ст. 3251.
*(16) СЗ РФ, 2004, N 28, ст. 2898.
*(17) СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 2757.
*(18) СЗ РФ, 2007, N 49, ст. 6079.
*(19) СЗ РФ, 2003, N 7, ст. 647.
*(20) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, N 30, ст. 415.
*(21) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 5, ст. 180.
*(22) СЗ РФ, 1997, N 24, ст. 2783.
*(23) РГ, 2003, 25 июля, N 148.
*(24) РГ, 2007, 2 марта, N 44.
*(25) БНА ФОИВ, 2010, N 38.
*(26) СЗ РФ, 2004, N 43, ст. 4169.
*(27) СЗ РФ, 1997, N 47, ст. 5340.
*(28) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. I, ст. 3448.
*(29) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. I, ст. 3451.
*(30) СЗ РФ, 2011, N 31, ст. 4701.
*(31) РГ, 2009, 28 августа, N 161.
*(32) СЗ РФ, 2002, N 2, ст. 127.
*(33) СЗ РФ, 2011, N 15, ст. 2036.
*(34) "Вестник Пенсионного фонда России", 2002, N 2.
*(35) БНА ФОИВ, 2003, N 6; N 7.
*(36) БНА ФОИВ, 2006, N 48; N 49.
*(37) РГ, 2011, 27 мая, N 113.
*(38) РГ, 2004, 9 апреля, N 74.
*(39) СЗ РФ, 2004, N 7, ст. 530.
*(40) СЗ РФ, 2010, N 31, ст. 4179.
*(41) СЗ РФ, 1996, N 48, ст. 5369.
*(42) СЗ РФ, 1997, N 13, ст. 1538.
*(43) СЗ РФ, 2003, N 29, ст. 2999.
*(44) СЗ РФ, 2009, N 3, ст. 378.
*(45) СЗ РФ, 2010, N 21, ст. 2612.
*(46) СЗ РФ, 2001, N 33, ст. 3431; 2003, N 26, ст. 2565.
*(47) СЗ РФ, 2004, N 40, ст. 3961.
*(48) СЗ РФ, 2002, N 43, ст. 4190.
*(49) СЗ РФ, 2011, N 27, ст. 3880.
*(50) СЗ РФ, 2002, N 26, ст. 2585.
*(51) СЗ РФ, 2003, N 43, ст. 4238.
*(52) СЗ РФ, 2004, N 42, ст. 4108.
*(53) БНА ФОИВ, , N 42.
*(54) БНА ФОИВ, 2009, N 23.
*(55) ВВАС РФ, 2010, N 11.
*(56) СЗ РФ, 2009, N 52, ч. I, ст. 6417.
*(57) ВВАС РФ, 2009, N 12.
*(58) РГ, 2003, 28 августа, N 170.
*(59) Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1993, N 9, ст. 328; СЗ РФ, 2003, N 27, ч. I, ст. 2700.
*(60) СЗ РФ, 2008, N 49, ст. 5831.
*(61) РГ, 2003, 19 марта, N 51.
*(62) БНА ФОИВ,2006, N 8.
*(63) РГ, 2007, 9 февраля, N 28.
*(64) ВВАС РФ, 2004, N 10.
*(65) ВВАС РФ, 2011, N 5.
*(66) ВВАС РФ, 2005, N 4.
*(67) СЗ РФ, 2003, N 52, ч. I, ст. 5037.
*(68) ВВАС РФ, 2006, N 5.
*(69) СЗ РФ, 2005, N 45, ст. 4585.
*(70) СЗ РФ, 2006, N 19, ст. 2060.
*(71) БНА ФОИВ, 2008, N 10.
*(72) СЗ РФ, 2006, N 52, ч. I, ст. 5497.
*(73) СЗ РФ, 2010, N 31, ст. 4197.
*(74) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 19, ст. 685; СЗ РФ, 1995, N 51, ст. 4970.
*(75) СЗ РФ, 2011, N 15, ст. 2055.
*(76) СЗ РФ, 2011, N 15, ст. 2056.
*(77) СЗ РФ, 1994, N 8, ст. 801.
*(78) СЗ РФ, 1999, N 43, ст. 5124.
*(79) СЗ РФ, 1996, N 45, ст. 5202.
*(80) СЗ РФ, 1997, N 19, ст. 2230.