Комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"
(в ред. Федеральных законов от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ, от 5 марта 2004 г. N 10-ФЗ, от 14 июля 2008 г. N 117-ФЗ, от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ, от 29 ноября 2010 г. N 313-ФЗ и от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ)
Введение
Принятие Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - комментируемый Закон) подразумевалось в первоначальной редакции положения п. 3 ст. 3 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1*(1), предусматривавшего, что виды, условия и порядок проведения обязательного страхования определяются соответствующими законами РФ. В соответствии с указанным положением Указом Президента РФ от 6 апреля 1994 г. N 667 "Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования"*(2) были даны поручения Правительству РФ внести в Государственную Думу: проект Закона РФ "Об основах проведения обязательного страхования в Российской Федерации", определив в нем понятие обязательного страхования (в т.ч. обязательного государственного страхования), а также общие цели, задачи, принципы, порядок и условия проведения страхования в этой форме; согласующиеся с проектом Закона РФ "Об основах проведения обязательного страхования в Российской Федерации" первоочередные проекты законов РФ о порядке и условиях проведения отдельных видов обязательного страхования.
Соответствующий законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, внесен в Государственную Думу группой ее депутатов (законопроекту присвоен N 97803005-2). Законопроект, как отмечалось его авторами, подготовлен с участием представителей заинтересованных органов исполнительной власти, профсоюзов, государственных внебюджетных фондов, а также с учетом предложений и замечаний, поступивших в Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике от Правительства РФ, законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ, Правового управления Аппарата Совета Федерации, научных организаций.
В пояснительной записке к законопроекту указывалось, что он призван ликвидировать "белые пятна" в законодательстве, создать эффективную правовую основу для страхования социальных и профессиональных рисков и тем самым обеспечить функционирование действенной системы социальных гарантий. При этом были обозначены следующие противоречия и проблемы в системе социальной защиты работающих, на разрешение которых направлен законопроект: 1) отсутствует реальное разделение системы страхования социальных рисков и системы социального вспомоществования (обеспечения); 2) фонды социального страхования выполняют ряд несвойственных им функций по выплате пособий социальной помощи; 3) не достаточна взаимосвязь между страховыми взносами и страховыми выплатами; 4) не разработаны вопросы оценки социальных профессиональных и территориальных рисков; 5) не проработаны вопросы капитализации страховых взносов; вследствие изложенного, механизм предоставления социальных гарантий не функционирует в самостоятельном режиме.
В качестве основных положений концепции законопроекта его авторами названы:
гарантированность прав работающих по защите от социальных (профессиональных) рисков;
государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
паритетность участия представителей всех субъектов обязательного социального страхования в процессе управления;
обособленность финансовой системы обязательного социального страхования от бюджетов всех уровней.
В отношении цели и задач законопроекта в пояснительной записке к нему обозначено следующее:
законопроект имеет рамочный характер и закладывает правовые основы и общие принципы функционирования всей системы обязательного социального страхования, состоящей из таких элементов, как страхование на случай наступления пенсионного возраста по старости, медицинское страхование, страхование от несчастных случаев на производстве, страхование на случай безработицы, страхование на случай временной потери трудоспособности (включая материнство), страхование на случай потери кормильца. Данный перечень может быть дополнен федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
законопроект предусматривает создание системы обязательного социального страхования, отделенной от системы социальной помощи, и имеющей собственную финансовую базу;
законопроектом решаются следующие задачи: определяется круг субъектов обязательного социального страхования; устанавливаются функции государственных органов по регулированию обязательного социального страхования; устанавливаются общие принципы управления обязательным социальным страхованием; устанавливается связь между величиной страховых взносов и величиной выплат по обязательному социальному страхованию; определяется построение финансовой системы обязательного социального страхования.
В пояснительной записке к законопроекту также дана общая характеристика и приведены основные положения законопроекта:
законопроект устанавливает систему правовых, экономических и организационных мер по страховой защите имущественных интересов лиц, состоящих в трудовых отношениях, связанных с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением. Законопроект предусматривает возможность его распространения на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой. Этот вопрос должен конкретизироваться в законах о видах обязательного социального страхования;
основные положения законопроекта опираются на нормы, закрепленные в конвенциях Международной организации труда (МОТ), и законодательство РФ;
имущество и денежные средства системы обязательного социального страхования определяются как федеральная собственность, находящаяся в оперативном управлении страховщиков, которые используют ее по строго целевому назначению;
законопроектом разделены полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в сфере обязательного социального страхования, определены вопросы, относимые к ведению федеральных властей;
устанавливается автономность бюджетов обязательного социального страхования, которые не входят в бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Федерального закона
Комментируемая статья определяет предмет регулирования комментируемого Закона, т.е. определяет общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями. Кроме того, в комментируемой статье определены цели комментируемого Закона, что и указано в наименовании данной статьи.
В рамках определении предмета регулирования комментируемого Закона часть 1 комментируемой статьи указывает, что данный Закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права:
во-первых, регулирует отношения в системе обязательного социального страхования;
во-вторых, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования;
в-третьих, устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.
В отношении общепризнанных принципов и норм международного права следует отметить, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ такие принципы и нормы наряду с международными договорами РФ являются составной частью правовой системы России. Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"*(3): под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.
В качестве таких общепризнанных норм международного права применительно к законодательству РФ об обязательном социальном страховании необходимо назвать следующие:
в статье 22 Всеобщей декларации прав человека*(4), принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., продекларировано, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Согласно п. 3 ст. 23 названного документа каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения;
в статье 9 Международного пакта о гражданских и политических правах*(5) провозглашено, что участвующие в данном Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Названный Пакт принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., подписан от имени СССР 18 марта 1968 г. и ратифицирован постановлением Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII*(6).
Основы регулирования, содержащегося в комментируемом Законе, закреплены также в Конституции РФ. Эти основы заложены в нормах ст. 39 Конституции РФ, согласно которым: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2); поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ч. 3).
Следует также упомянуть, что в связи с введением единого социального налога (см. коммент. к ст. 20 Закона) Федеральным законом от 5 марта 2004 г. N 10-ФЗ в часть 1 комментируемой статьи было включено положение, предусматривавшее, что отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются комментируемым Законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством РФ о налогах и сборах. Данное положение исключено Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ в связи с упразднением единого социального налога.
В части 2 комментируемой статьи определено, что обязательное социальное страхование - это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в т.ч. по независящим от них обстоятельствам.
В свою очередь, часть 3 комментируемой статьи определяет, что обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании (до внесения изменений Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ вместо "иных" категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании, указывалось на "иные" категории граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию).
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 172-ФЗ*(7)) федеральный закон о конкретном виде обязательного страхования должен содержать положения, определяющие:
а) субъекты страхования;
б) объекты, подлежащие страхованию;
в) перечень страховых случаев;
г) минимальный размер страховой суммы или порядок ее определения;
д) размер, структуру или порядок определения страхового тарифа;
е) срок и порядок уплаты страховой премии (страховых взносов);
ж) срок действия договора страхования;
з) порядок определения размера страховой выплаты;
и) контроль за осуществлением страхования;
к) последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субъектами страхования;
л) иные положения.
Федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования являются:
Закон об обязательном пенсионном страховании, который согласно преамбуле устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в России;
Закон об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству, который в соответствии с ч. 1 ст. 1 (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве, который, как установлено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 348-ФЗ*(8)), устанавливает в России правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных названным Законом случаях;
Закон об обязательном медицинском страховании, который согласно его ст. 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в т.ч. определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что действие комментируемого Закона распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и на иные категории граждан в случае, если законодательством РФ предусматривается уплата ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "страховые взносы").
Как отмечалось в Определении КС России от 7 февраля 2003 г. N 67-О, комментируемый Закон предоставляет право на обеспечение по обязательному социальному страхованию самозанятым гражданам при условии уплаты ими (или за них) страховых взносов на обязательное социальное страхование в соответствии с законодательством РФ; уплата страховых взносов выступает, таким образом, необходимым условием приобретения данного права этой категорией граждан (правообразующим юридическим фактом), что предполагает регламентацию законодателем механизма его реализации применительно к конкретным видам обязательного социального страхования (определение тарифов страховых взносов, порядка их уплаты, размеров гарантируемых страховых выплат и т.д.).
Следует упомянуть, что в связи с введением единого социального налога (см. коммент. к ст. 20 Закона) Федеральным законом от 5 марта 2004 г. N 10-ФЗ в ч. 4 комментируемой статьи указание на уплату страховых взносов было дополнено указанием на уплату установленных законодательством РФ о налогах и сборах налогов, средства от уплаты которых поступают на финансирование конкретных видов обязательного социального страхования. Это дополнение исключено Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ в связи с упразднением единого социального налога.
Часть 5 комментируемой статьи предусматривает, что порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Речь идет об обязательном медицинском страховании неработающего населения, порядок которого определен Законом об обязательном медицинском страховании.
В пункте 5 ст. 10 названного Закона предусмотрены следующие категории лиц, которые являются неработающими гражданами и которые отнесены к числу застрахованных лиц: а) дети со дня рождения до достижения ими возраста 18 лет; б) неработающие пенсионеры независимо от основания назначения пенсии; в) граждане, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования; г) безработные граждане, зарегистрированные в соответствии с законодательством о занятости; д) один из родителей или опекун, занятые уходом за ребенком до достижения им возраста трех лет; е) трудоспособные граждане, занятые уходом за детьми-инвалидами, инвалидами I группы, лицами, достигшими возраста 80 лет; ж) иные не работающие по трудовому договору и не указанные в подп. "а"-"е" данного пункта граждане, за исключением военнослужащих и приравненных к ним в организации оказания медицинской помощи лиц.
В части 6 комментируемой статьи указано, что действие комментируемого Закона не распространяется на обязательное государственное страхование, регулируемое специальным законодательством РФ. Речь идет об обязательном государственном страховании следующих лиц:
члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы - статья 22 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ)*(9).
военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы - Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" (наименование в ред. Федерального закона от 11 июня 2008 г. N 86-ФЗ)*(10), статья 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"*(11), статья 5 Закона РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5481-1 изложен полностью в новой редакции)*(12);
сотрудников полиции - статья 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"*(13);
прокуроров - пункт 4 ст. 45 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ)*(14);
сотрудников Следственного комитета РФ - статья 36 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации"*(15);
сотрудников таможенных органов - статья 42 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(16), части 13-18 ст. 323 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"*(17);
Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, - пункт 3 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи"*(18);
судебных приставов - статья 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"*(19);
сотрудников кадрового состава органов внешней разведки России - статья 22 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(20);
судей - ст. 20 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"*(21);
судьи, арбитражного заседателя, присяжного заседателя, судебного исполнителя, должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, сотрудника федерального органа государственной охраны, сотрудника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы - статья 20 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(22);
лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи - статья 10.1 Федерального закона от 17 декабря 1994 г. N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи" (статья введена Федеральным законом от 3 декабря 1999 г. N 208-ФЗ)*(23);
сотрудников и работников Государственной противопожарной службы - статья 9 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(24);
работников налоговых органов - статья 16 Закона РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 151-ФЗ)*(25);
медицинских и иных работников, участвующих в оказании психиатрической помощи, - часть 2 ст. 22 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 203-ФЗ)*(26);
медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, - статья 64 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(27);
медицинских и иных работников, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лиц, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, - пункт 2 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 203-ФЗ)*(28);
медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, а также работников организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных - пункт 2 ст. 15 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(29);
муниципальных служащих - пункт 6 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"*(30).
Статья 2. Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании
В комментируемой статье определен состав законодательства РФ об обязательном социальном страховании. В качестве видов актов, образующих данную отрасль законодательства, названы: во-первых, комментируемый Закон, иные федеральные законы; во-вторых, иные нормативные правовые акты РФ; в-третьих, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Как видно, речь идет об актах как федерального, так и регионального уровней. Данное регулирование основано на положении п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении России и ее субъектов. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В пункте 1 ст. 28 комментируемого Закона установлено, что в связи с принятием данного Закона действующие нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей данному Закону. Тем самым определено центральное, системообразующее место комментируемого Закона в законодательстве РФ об обязательном социальном страховании (см. коммент. к указанной статье).
Иными федеральными законами, нежели комментируемый Закон, о которых идет речь в комментируемой статье, являются, прежде всего, федеральные законы о конкретных видах обязательного социального страхования. Именно к ним непосредственно отсылает целый ряд норм комментируемого Закона.
В свою очередь, в федеральных законах о конкретных видах обязательного социального страхования говорится о самостоятельных отраслях законодательства РФ о конкретных видах обязательного социального страхования. В частности:
в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) законодательство РФ об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции РФ, названного Закона, комментируемого Закона, Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС, Федеральных законов от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"*(31) и от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"*(32), иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов РФ;
согласно части 1 ст. 1.1 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 343-ФЗ*(33)) законодательство РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством основывается на Конституции РФ и состоит из названного Закона, комментируемого Закона, Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС, иных федеральных законов. Там же указано, что отношения, связанные с обязательным социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются также иными нормативными правовыми актами РФ;
в части 1 ст. 2 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве установлено, что законодательство РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции РФ и состоит из названного Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ;
как предусмотрено в ч. 1 ст. 2 Закона об обязательном медицинском страховании, законодательство об обязательном медицинском страховании основывается на Конституции РФ и состоит из Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, комментируемого Закона, названного Закона об обязательном медицинском страховании, других федеральных законов, законов субъектов РФ. там же указано, что отношения, связанные с обязательным медицинским страхованием, регулируются также иными нормативными правовыми актами РФ, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные конституционные законы и федеральные законы, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.
Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ)*(34) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418)*(35), издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
Согласно пункту 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п. 10 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в т.ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 Правил, осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88*(36).
К актам законодательства РФ об обязательном социальном страховании относятся также акты ПФР, ФСС России и ФФОМС, имеющие нормативный характер. Указом Президента РФ от 20 марта 2001 г. N 318*(37) введена государственная регистрация имеющих нормативный характер актов, издаваемых ПФР, ФСС России и ФФОМС актов, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в соответствии с ч. 2 и 4 ст. 76 Конституции РФ принимаются по предметам совместного ведения России и ее субъектов, а также вне пределов ведения России, совместного ведения России и ее субъектов.
Перечень вопросов, по которым принимаются законы субъектов РФ, определен в п. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"*(38), а перечень вопросов, по которым принимаются постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, - в п. 3 указанной статьи.
Иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нежели законы субъектов РФ (не беря во внимание конституции субъектов РФ, уставы субъекта РФ и постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ), - это нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Указанным актам посвящены нормы ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Статья 3. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Федеральном законе
Комментируемая статья определяет понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.
В отношении же определений основных понятий и терминов, данных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.
Страховой взнос.
Данному общему понятию соответственно дано общее определение - обязательный платеж на обязательное социальное страхование. В федеральных законах о конкретных видах обязательного социального страхования даны детализирующие определения понятия страховых взносов по конкретным видам обязательного социального страхования:
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в ПФР и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (ст. 3 Закона об обязательном пенсионном страховании в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ);
страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - это обязательные платежи, осуществляемые страхователями в ФСС России в целях обеспечения обязательного социального страхования застрахованных лиц на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (п. 5 ч. 1 ст. 1.2 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ);
страховой взнос на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - это обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику (ст. 3 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве);
страховые взносы на обязательное медицинское страхование - это обязательные платежи, которые уплачиваются страхователями, обладают обезличенным характером и целевым назначением которых является обеспечение прав застрахованного лица на получение страхового обеспечения (п. 6 ст. 3 Закона об обязательном медицинском страховании).
Тариф страхового взноса.
В первоначальной редакции комментируемой статьи данное понятие было определено как ставка страхового взноса (обязательного платежа), установленная на конкретный вид обязательного социального страхования с начисленной оплаты труда по всем основаниям (доходам) застрахованных лиц. Федеральным законом от 5 марта 2004 г. N 10-ФЗ в связи с введением единого социального налога (см. коммент. к ст. 20 Закона) из этого определения исключено указание на обязательный платеж. В свою очередь, Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ в связи с упразднением данного налога в определении указание на начисленную оплату труда по всем основаниям (доходам) застрахованных лиц заменено указанием на начисленные выплаты и иные вознаграждения в пользу застрахованных лиц.
В норме ч. 1 ст. 12 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС понятие "тариф страхового взноса" определено как размер страхового взноса на единицу измерения базы для начисления страховых взносов.
В Законе об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве используется понятие "страховой тариф", определенное в его ст. 3 (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 348-ФЗ) как ставка страхового взноса, исчисленная исходя из сумм выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии со ст. 20.1 "Объект обложения страховыми взносами и база для начисления страховых взносов" названного Закона.
Социальный страховой риск.
Данное понятие определено как предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование. В первоначальной же редакции комментируемой статьи указывалось на предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование. Виды социальных страховых рисков перечислены в п. 1 ст. 7 комментируемого Закона.
Изменение внесено Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ, в результате чего изложенное определение стало более соответствовать положению п. 1 ст. 9 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 172-ФЗ), определяющему, что страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Там же предусмотрено, что событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления.
Следует также отметить, что Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве использует понятие "профессиональный риск", которое определено в его ст. 3 (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 348-ФЗ) как вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных названным Законом случаях. Там же (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2004 г. N 152-ФЗ*(39)) определено понятие "класс профессионального риска" - это уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей. В зависимости от класса профессионального риска осуществляется дифференцированность страховых тарифов.
Страховой случай.
В первоначальной редакции комментируемой статьи данное понятие определялось как событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию. Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ, урегулировавшим обеспечение пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан, в это определение включено указание на возникновение в отдельных случаях, установленных федеральными законами, обязанности страхователя осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию. Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ указание на событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, заменено указанием на свершившееся событие.
Определение более общего понятия "страховой случай", дано в п. 2 ст. 9 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 172-ФЗ): страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 7 комментируемого Закона страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (см. коммент. к указанной статье).
Обеспечение по обязательному социальному страхованию.
Данное понятие (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "страховое обеспечение") определено как исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Указание на установленные федеральными законами отдельные случаи, в которых указанные обязательства исполняются страхователем, введено Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ, урегулировавшим обеспечение пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан.
В федеральных законах о конкретных видах обязательного социального страхования даны детализирующие определения понятия страхового обеспечения по конкретным видам обязательного социального страхования:
обязательное страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию - это исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти (ст. 3 Закона об обязательном пенсионном страховании в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ);
обязательное страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - это исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных названным Законом, страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты пособий, установленных названным Законом (п. 3 ч. 1 ст. 1.2 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ);
обеспечение по страхованию по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - это страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с названным Законом (ст. 3 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве);
страховое обеспечение по обязательному медицинскому страхованию - это исполнение обязательств по предоставлению застрахованному лицу необходимой медицинской помощи при наступлении страхового случая и по ее оплате медицинской организации (п. 5 ст. 3 Закона об обязательном медицинском страховании).
Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию перечислены в ст. 8 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье).
Страховой стаж.
Понятие определено как суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов. Федеральным законом от 5 марта 2004 г. N 10-ФЗ в связи с введением единого социального налога (см. коммент. к ст. 20 Закона) в это определение было включено указание на налоги. Это указание исключено Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ в связи с упразднением данного налога.
Примечательно, что данное понятие в нормах комментируемого Закона не используется. Порядок исчисления страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам определен в ст. 16 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству. Согласно пункту 1 указанной статьи в страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (страховой стаж) включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Средства обязательного социального страхования.
Данное понятие определено как денежные средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного социального страхования. Подобным образом в ст. 3 Закона об обязательном пенсионном страховании определено, что средства обязательного пенсионного страхования - это денежные средства, которые находятся в управлении страховщика по обязательному пенсионному страхованию. В то же время в п. 4 ч. 1 ст. 1.2 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) содержится несколько иное определение понятия средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - денежные средства, формируемые за счет уплаты страхователями страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также имущество, находящееся в оперативном управлении страховщика. Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и Закон об обязательном медицинском страховании соответствующих определений не содержат.
Статья 4. Основные принципы осуществления обязательного социального страхования
В комментируемой статье определен перечень основных принципов осуществления обязательного социального страхования, т.е. тех исходных начал, которые должны учитываться при осуществлении всех видов обязательного социального страхования. В свою очередь, отдельными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования предусмотрены самостоятельные перечни конкретных видов обязательного социального страхования. Так, в статье 4 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве названы следующие основные принципы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию;
экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
обязательность уплаты страхователями страховых взносов;
дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.
Статья 4 Закона об обязательном медицинском страховании называет следующие основные принципы осуществления обязательного медицинского страхования являются:
1) обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования;
2) устойчивость финансовой системы обязательного медицинского страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного медицинского страхования;
3) обязательность уплаты страхователями страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральными законами;
4) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на исполнение обязательств по обязательному медицинскому страхованию в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования независимо от финансового положения страховщика;
5) создание условий для обеспечения доступности и качества медицинской помощи, оказываемой в рамках программ обязательного медицинского страхования;
6) паритетность представительства субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования в органах управления обязательного медицинского страхования.
В отношении же перечисленных в комментируемой статье основных принципов осуществления обязательного социального страхования необходимо отметить следующее.
Устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования.
В прежней редакции комментируемой статьи говорилось об эквивалентности страхового обеспечения страховым взносам, а не средствам обязательного социального страхования; изменение внесено Федеральным законом от 5 марта 2004 г. N 10-ФЗ в связи с введением единого социального налога. Понятие средств обязательного социального страхования определено в ст. 3 комментируемого Закона как денежные средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного социального страхования. Основными источниками поступлений таких денежных средств являются страховые взносы, а также межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы РФ в случаях, предусмотренных законодательством РФ (см. коммент. к ст. 17 Закона). В рамках реализации рассматриваемого принципа в прежней редакции п. 1 ст. 20 комментируемого Закона устанавливалось, что расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты, начисленные в виде заработной платы, либо иные источники, определяемые в соответствии с законодательством РФ для граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.
Всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий.
В основе данного принципа лежит норма ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, устанавливающая, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Определяя состав субъектов обязательного социального страхования, пункт 2 ст. 6 комментируемого Закона указывает, что застрахованными лицами являются граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (см. коммент. к указанной статье).
Государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика.
Данный принцип реализован в норме п. 1 ст. 24 комментируемого Закона, в соответствии с которой в случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи и иных установленных федеральными законами расходов Правительство РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период предусматривает межбюджетные трансферты из федерального бюджета финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.
Государственное регулирование системы обязательного социального страхования.
Элементы содержания данного принципа перечислены в ст. 5 комментируемого Закона, определяющей перечень полномочий федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования. Рассматриваемый принцип согласуется с положением п. 4 ст. 3 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 172-ФЗ), предусматривающим, что условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования. В указанном пункте также определен перечень положений, которые должен содержать федеральный закон о конкретном виде обязательного страхования (см. коммент. к ст. 1 Закона).
Паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования.
В рамках реализации данного принципа в п. 6 ст. 13 комментируемого Закона предусмотрено, что профсоюзы и другие социальные партнеры имеют право на паритетное представительство в органах управления фондов конкретных видов обязательного социального страхования. Предваряют же эту норму следующие нормы указанной статьи об управлении системой обязательного социального страхования: Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ осуществляет управление системой обязательного социального страхования (п. 1); обязательное социальное страхование осуществляют страховщики, создаваемые Правительством РФ, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (п. 2).
Обязательность уплаты страхователями страховых взносов.
В первоначальной редакции комментируемой статьи формулировался принцип обязательности уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования. Федеральным законом от 5 марта 2004 г. N 10-ФЗ в связи с введением единого социального налога (см. коммент. к ст. 20 Закона) исключено указание на бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования и включено указание на налоги. Это указание исключено Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ в связи с упразднением данного налога.
Рассматриваемый принцип основан на положении ст. 57 Конституции РФ, согласно которому каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Обязанность уплаты страхователями в установленные сроки и в надлежащем размере страховых взносов закреплена в комментируемом Законе (подп. 2 п. 2 ст. 12), а также в федеральных законах о конкретных видах обязательного социального страхования и Законе о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС. Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, урегулированы Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС, Законом об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве, а в части страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения - Законом об обязательном медицинском страховании (см. коммент. к ст. 20 Закона). В названных актах также предусмотрены процедуры взыскания неуплаченных страховых взносов.
Ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования.
Данный принцип реализован в норме п. 2 ст. 19 комментируемого Закона, согласно которой нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное нарушение, в соответствии с законодательством РФ. Предшествующая же ей норма ч. 1 указанной статьи предусматривается, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Уголовная ответственность за нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов установлена статьей 285.2 УК РФ, а административная ответственность - частью 1 ст. 15.14 КоАП РФ (см. коммент. к ст. 19 Закона).
Обеспечение надзора и общественного контроля.
В рамках реализации данного принципа в ст. 14 комментируемого Закона установлено, что: контроль за финансовой деятельностью страховщиков в системе обязательного социального страхования осуществляется в соответствии с законодательством РФ (п. 1); профсоюзы в соответствии с законодательством РФ имеют право на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств обязательного социального страхования (п. 2). Государственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью страховщиков и осуществлением обязательного социального страхования осуществляется Счетной палатой РФ, а в части использования ассигнований из федерального бюджета - также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, т.е. Росфиннадзором (см. коммент. к ст. 14 Закона).
Автономность финансовой системы обязательного социального страхования.
Реализация данного принципа обеспечивается нормами гл. IV комментируемого Закона, регламентирующими финансовую систему обязательного социального страхования. В пункте 1 ст. 15 указанной главы предусмотрено, что бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период утверждаются федеральными законами. В соответствии со ст. 16 указанной главы бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Как установлено там же, средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования изъятию не подлежат.
Разумеется, принцип автономности финансовой системы обязательного социального страхования не означает недопустимость помощи данной финансовой системы извне. На необходимость такой помощи прямо указывает приведенная выше норма п. 1 ст. 24 комментируемого Закона, устанавливающая одну из государственных гарантий устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования.
Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования
Комментируемая статья определяет перечень полномочий федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования. В свою очередь, в отдельных федеральных законах о конкретных видах обязательного социального страхования предусмотрены самостоятельные перечни полномочий федеральных органов государственной власти по конкретным видам обязательного социального страхования. Так, в статье 3.1 Закона об обязательном пенсионном страховании (статья введена Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти по обязательному пенсионному страхованию в России относятся:
установление порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджета ПФР и порядка его исполнения;
установление порядка составления, внешней проверки и утверждения порядка рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности ПФР;
определение порядка и условий формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;
определение порядка хранения средств обязательного пенсионного страхования;
управление системой обязательного пенсионного страхования;
обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования, в т.ч. путем обеспечения поступления обязательных платежей в бюджет ПФР;
определение порядка использования временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
осуществление государственного надзора и контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
Закон об обязательном медицинском страховании содержит самостоятельную главу 2, определяющую полномочия России и субъектов РФ в сфере обязательного медицинского страхования. В том числе в указанной главе предусмотрены: в ст. 5 - полномочия России в сфере обязательного медицинского страхования, в ст. 6 - полномочия России в сфере обязательного медицинского страхования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, в ст. 7 - права и обязанности уполномоченного федерального органа исполнительной власти и ФФОМС по осуществлению переданных полномочий России в сфере обязательного медицинского страхования органами государственной власти субъектов РФ, в ст. 8 - полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере обязательного медицинского страхования.
В отношении же перечисленных в комментируемой статье полномочий федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования необходимо отметить следующее.
Установление основ правового регулирования обязательного социального страхования.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона одним из элементов предмета регулирования данного Закона установление основ государственного регулирования обязательного социального страхования. Правовое регулирование обязательного социального страхования осуществляется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования - Законом об обязательном пенсионном страховании, Законом об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству, Законом об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и Законом об обязательном медицинском страховании (см. коммент. к ст. 1 Закона).
Установление видов обязательного социального страхования.
Виды обязательного социального страхования установлены посредством принятия федеральных законов о конкретных видах обязательного социального страхования. Соответственно, установлены: 1) обязательное пенсионное страхование; 2) обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; 3) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 4) обязательное медицинское страхование.
Установление круга лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию и имеющих право на страховое обеспечение.
В рамках определения состава субъектов обязательного социального страхования в п. 2 ст. 6 комментируемого Закона предусмотрено, что застрахованными лицами являются граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (см. коммент. к указанной статье).
Установление условий назначения и размеров страхового обеспечения.
Определяя порядок назначения и выплаты страхового обеспечения, статья 22 комментируемого Закона предусматривает, что (см. коммент. к указанной статье): основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (п. 1); порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (п. 2).
Установление порядка принятия бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования и порядка их исполнения.
Согласно пункту 2 ст. 15 комментируемого Закона проекты федеральных законов о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период вносятся в Государственную Думу Правительством РФ в установленном БК РФ порядке. В пункте 1 ст. 19 данного Закона предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период (см. коммент. к указанным статьям). Следует также упомянуть, что в первоначальном редакции положения комментируемой статьи в юридико-технических целях было ведено сокращенное обозначение "бюджеты обязательного социального страхования", но это сокращение Федеральным законом от 5 марта 2004 г. N 10-ФЗ исключено.
Утверждение бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования и отчетов об их исполнении.
В соответствии с п. 1 ст. 15 комментируемого Закона бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период утверждаются федеральными законами. Пункт 3 ст. 19 данного Закона устанавливает, что отчеты об исполнении бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования за конкретный финансовый год вносятся на рассмотрение Федерального Собрания РФ Правительством РФ и утверждаются федеральными законами (см. коммент. к указанным статьям).
Установление тарифов страховых взносов на конкретные виды обязательного социального страхования.
Установление тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование регламентировано статьей 18 комментируемого Закона, согласно которой (см. коммент. к указанной статье): тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование устанавливаются федеральным законом (п. 1); дифференциация тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование осуществляется с учетом вероятности наступления социальных страховых рисков, а также возможностей исполнения страховых обязательств (п. 2); особенности установления тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование, порядок их разработки и рассмотрения определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (п. 3).
Установление базы для начисления страховых взносов, в т.ч. предельной величины этой базы, а также порядка взимания страховых взносов и порядка осуществления страховых выплат.
В прежней редакции п. 1 ст. 20 комментируемого Закона предусматривалось, что расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты, начисленные в виде заработной платы, либо иные источники, определяемые в соответствии с законодательством РФ для граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию. Действующая редакция указанной статьи в рамках регламентации уплаты страховых взносов лишь отсылает к Закону о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС (см. коммент. к указанной статье).
Установление ответственности субъектов обязательного социального страхования при нарушении законодательства РФ.
Речь идет, во-первых, о традиционно выделяемых федеральным законодателем видах юридической ответственности - уголовной (установленной УК РФ), административной (установленной КоАП РФ и принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях), дисциплинарной (установленной ТрК РФ) и гражданско-правовой (установленной ГК РФ). Наряду с этим существует специфический вид ответственности - ответственность за нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании (ответственность, подобная той, которая установлена за налоговые правонарушения).
Определение порядка хранения средств обязательного социального страхования и гарантий устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования.
Хранению денежных средств обязательного социального страхования посвящена статья 23 комментируемого Закона, согласно п. 1 которой указанные денежные средства хранятся на счетах, открываемых органами государственных внебюджетных фондов в учреждениях Банка России, а при отсутствии таких учреждений или невозможности выполнения ими этих функций - на счетах, открываемых в кредитных организациях, отбираемых на конкурсной основе. Государственные гарантии устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования предусмотрены в ст. 24 комментируемого Закона. Согласно пункту 1 указанной статьи в случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период предусматриваются межбюджетные трансферты из федерального бюджета (см. коммент. к указанным статьям).
Управление системой обязательного социального страхования.
Управление системой обязательного социального страхования регламентировано статьей 13 комментируемого Закона, в которой, прежде всего, установлено следующее (см. также коммент. к указанной статье): Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ осуществляет управление системой обязательного социального страхования (п. 1); обязательное социальное страхование осуществляют страховщики, создаваемые Правительством РФ, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (п. 2).
Статья 6. Субъекты обязательного социального страхования
1. В комментируемой статье содержится регулирование, посвященное субъектам обязательного социального страхования. Открывает данную статью положение, согласно которому субъекты обязательного социального страхования - это участники отношений по обязательному социальному страхованию. При этом не вполне понятно, придано ли федеральным законодателем этому положению самостоятельное значение и в чем состоит это значение.
Еще сложнее понять это значение, если учесть, что в ст. 9 Закона об обязательном медицинском страховании говорится отдельно о субъектах обязательного медицинского страхования и об участниках обязательного медицинского страхования. Так, согласно ч. 1 указанной статьи субъектами обязательного медицинского страхования являются: 1) застрахованные лица; 2) страхователи; 3) ФФОМС. Участниками же обязательного медицинского страхования в соответствии с ч. 2 указанной статьи являются: 1) ТФОМС; 2) страховые медицинские организации; 3) медицинские организации.
2. Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет виды субъектов обязательного социального страхования. В качестве таковых, в частности, названы страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
При этом в данном пункте закреплены положения, определяющие понятия страхователей, страховщиков и застрахованных лиц. Представление об общих понятиях страхователя, страховщика и застрахованного лица позволяет составить следующая норма п. 1 ст. 934 гл. 48 "Страхование" части второй ГК РФ, определяющая понятие договора личного страхования: по договору личного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной (страхователем), выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая).
В отношении же положений п. 2 комментируемой статьи, определяющих понятия страхователей, страховщиков и застрахованных лиц, необходимо отметить следующее.
Страхователи.
Согласно общей норме п. 1 ст. 5 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страхователями признаются юридические лица и дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона. Соответственно, страхователи, осуществляющие обязательное социальное страхование, охватываются данной нормой как определяемые страхователями в силу закона.
Речь идет о первой из указанных в п. 2 комментируемой статьи категории страхователей - организация любой организационно-правовой формы, а также гражданах, обязанных в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы (Федеральным законом от 5 марта 2004 г. N 10-ФЗ в связи в ведением единого социального налога (см. коммент. к ст. 20 Закона) были включены указания на законодательство РФ о налогах и сборах и, соответственно, на налоги; эти указания исключены Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ в связи с упразднением данного налога). Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ, урегулировавшим обеспечение пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан, в данный пункт введено указание на отдельные случаи, установленные федеральными законами, в которых возникает обязанность по выплате отдельных видов страхового обеспечения.
В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрена и другая категория страхователей, которая не охватывается приведенной выше общей нормой п. 1 ст. 5 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Это органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.
При этом в п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В этом отношении необходимо отметить следующее.
В пункте 1 ст. 6 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ*(40)) установлено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:
1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в т.ч.:
организации;
индивидуальные предприниматели;
физические лица;
2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Как предусмотрено там же (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ), в целях названного Закона иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями, приравниваются к индивидуальным предпринимателям.
Согласно пункту 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 55-ФЗ*(41)) в целях названного Закона к страхователям приравниваются физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с подп. 1, 2 и 5 п. 1 ст. 29 названного Закона (о таких лицах см. ниже).
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству (статья введена Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с названным Законом, в т.ч.:
1) организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории РФ;
2) индивидуальные предприниматели, в т.ч. главы крестьянских (фермерских) хозяйств;
3) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.
В части 2 указанной статьи определено, что в целях названного Закона к страхователям приравниваются адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со ст. 4.5 названного Закона. Указанные лица осуществляют права и несут обязанности страхователей, предусмотренные названным Законом, за исключением прав и обязанностей, связанных с выплатой страхового обеспечения застрахованным лицам.
Согласно статье 3 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве страхователь по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - это юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в т.ч. иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории РФ и нанимающая граждан РФ) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с п. 1 ст. 5 названного Закона (о таких лицах см. ниже).
В части 1 ст. 11 Закона об обязательном медицинском страховании установлено, что страхователями по обязательному медицинскому страхованию для работающих граждан, указанных в п. 1-4 ст. 10 названного Закона (о таких лицах см. ниже), являются:
1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:
а) организации;
б) индивидуальные предприниматели;
в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;
2) индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 14 июня 2011 г. N 136-ФЗ*(42)) страхователями для неработающих граждан, указанных в п. 5 ст. 10 названного Закона (о таких лицах см. ниже), являются органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, иные организации, определенные Правительством РФ. Указанные страхователи являются плательщиками страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Таким образом, о второй из указанных в п. 2 комментируемой статье категорий страхователей - органах исполнительной власти и органах местного самоуправления - говорится только в Законе об обязательном медицинском страховании.
Страховщики.
В общей норме п. 1 ст. 6 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 172-ФЗ) определено, что страховщики - это юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном названным Законом порядке.
Как видно, данная общая норма и иные нормы Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" неприменимы к страховщикам, осуществляющим обязательное социальное страхование. В отношении таких страховщиков в п. 2 комментируемой статьи определено, что это некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Соответственно, в п. 2 ст. 13 комментируемого Закона указано, что обязательное социальное страхование осуществляют страховщики, создаваемые Правительством РФ, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Там же предусмотрено, что организационно-правовая форма страховщиков определяется федеральным законом о конкретном виде обязательного социального страхования.
Страховщики, осуществляющие обязательное социальное страхование, рассмотрены в комментарии к ст. 13 Закона. Здесь же представляется целесообразным отметить следующий момент. Существует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"*(43), который согласно п. 1 его ст. 1 определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Однако, в пункте 5 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ*(44)) установлено, что действие названного Закона на органы управления государственными внебюджетными фондами не распространяется.
Как определено в п. 1 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Согласно пункту 2 указанной статьи некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Застрахованные лица.
Таковыми в соответствии с п. 2 комментируемой статьи являются граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Соответственно в п. 1 ст. 7 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 428-ФЗ*(45)) установлено, что застрахованными лицами, т.е. лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с названным Законом, являются граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:
работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг), а также по авторскому и лицензионному договору;
самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой);
являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
работающие за пределами территории РФ в случае уплаты страховых взносов в соответствии со ст. 29 названного Закона, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
являющиеся членами семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
священнослужители;
иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с названным Законом.
Согласно части 1 ст. 2 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству (здесь и далее в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:
1) лица, работающие по трудовым договорам;
2) государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;
3) лица, замещающие государственные должности РФ, государственные должности субъекта РФ, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;
4) члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности;
5) священнослужители;
6) лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.
Как определено в ч. 2 указанной статьи, лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с названным Законом, являются застрахованными лицами.
В части 3 указанной статьи предусмотрено, что адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы в соответствии со ст. 4.5 названного Закона.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 348-ФЗ) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:
физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем;
физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.
Там же установлено, что физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
Согласно пункту 2 указанной статьи действие названного Закона распространяется на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ.
В статье 10 Закона об обязательном медицинском страховании установлено, что застрахованными лицами являются граждане РФ, постоянно или временно проживающие в России иностранные граждане, лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов и членов их семей в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"*(46)), а также лица, имеющие право на медицинскую помощь в соответствии с Федеральным законом "О беженцах" (изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ)*(47):
1) работающие по трудовому договору или гражданско-правовому договору, предметом которого являются выполнение работ, оказание услуг, а также по договору авторского заказа или лицензионному договору;
2) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);
3) являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
4) являющиеся членами семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока России, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
5) неработающие граждане:
а) дети со дня рождения до достижения ими возраста 18 лет;
б) неработающие пенсионеры независимо от основания назначения пенсии;
в) граждане, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;
г) безработные граждане, зарегистрированные в соответствии с законодательством о занятости;
д) один из родителей или опекун, занятые уходом за ребенком до достижения им возраста трех лет;
е) трудоспособные граждане, занятые уходом за детьми-инвалидами, инвалидами I группы, лицами, достигшими возраста 80 лет;
ж) иные не работающие по трудовому договору и не указанные в подп. "а"-"е" данного пункта граждане, за исключением военнослужащих и приравненных к ним в организации оказания медицинской помощи лиц.
3. В пункте 3 комментируемой статьи установлен запрет осуществления посреднической деятельности в системе обязательного социального страхования. В этом отношении следует отметить, что в части второй ГК РФ предусмотрено три вида договоров, связанным с деятельностью в чужом интересе на основе поручения, - это договор поручения (гл. 49 "Поручение"), договор комиссии (гл. 51 "Комиссия") и агентский договор (гл. 52 "Агентирование"). При этом определено следующее:
по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя (п. 1 ст. 971);
по договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки (п. 1 ст. 990);
по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала (п. 1 ст. 1005).
Статья 7. Виды социальных страховых рисков. Страховые случаи
1-2. Комментируемая статья согласно ее названию определяет виды социальных страховых рисков и страховые случаи. Причем в первоначальной редакции п. 1 данной статьи говорилось одновременно и о страховых рисках, и о страховых случаях. Так, предусматривалось, что видами социальных страховых рисков являются:
1) необходимость получения медицинской помощи;
2) временная нетрудоспособность;
3) трудовое увечье и профессиональное заболевание;
4) материнство;
5) инвалидность;
6) наступление старости;
7) потеря кормильца;
8) признание безработным;
9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
Эти положения были закреплены в условиях действия следующих определений, данных в ст. 3 комментируемого Закона в прежней редакции:
социальный страховой риск - это предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование;
страховой случай - это событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.
Как говорилось в комментарии к указанной статье, эти определения претерпели изменения в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ. В результате этих изменений данные определения выглядят следующим образом:
социальный страховой риск - это предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование;
страховой случай - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.
Соответственно этим изменениям Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ пункт 1 комментируемой статьи изложен полностью в новой редакции, согласно которой видами социальных страховых рисков являются:
1) необходимость получения медицинской помощи;
2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая;
3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.
Этим же Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ введен пункт 1.1 комментируемой статьи, определяющий, что страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
К федеральным законам о конкретных видах обязательного социального страхования отсылает и норма п. 2 комментируемой статьи, регламентируя выплату страхового обеспечения при наступлении одновременно нескольких страховых случаев: порядок выплаты страхового обеспечения по каждому страховому случаю определяется в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В отношении же регламентации социальных страховых рисков и страховых случаев федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования необходимо отметить следующее.
Страховой риск и страховой случай по обязательному пенсионному страхованию определены в ст. 8 Закона об обязательном пенсионном страховании:
страховым риском для целей названного Закона признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая (ч. 1);
страховым случаем для целей названного Закона признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца (ч. 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству (статья введена Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.
В части 2 указанной статьи предусмотрено, что страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются:
1) временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 названного Закона;
2) беременность и роды;
3) рождение ребенка (детей);
4) уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
5) смерть застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи.
Согласно статье 3 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве страховой случай по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - это подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.
Как определено там же (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 348-ФЗ):
несчастный случай на производстве - это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных названным Законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть;
профессиональное заболевание - это хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.
Выше говорилось (см. коммент. к ст. 3 Закона), что в указанной ст. 3 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве используется понятие "профессиональный риск", определенное как вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных названным Законом случаях.
В Законе об обязательном медицинском страховании даны общие определения понятий страхового риска и страхового случая по обязательному медицинскому страхованию. В частности, согласно п. 3 и 4 ст. 3 названного Закона:
страховой риск - это предполагаемое событие, при наступлении которого возникает необходимость осуществления расходов на оплату оказываемой застрахованному лицу медицинской помощи (п. 3);
страховой случай - это совершившееся событие (заболевание, травма, иное состояние здоровья застрахованного лица, профилактические мероприятия), при наступлении которого застрахованному лицу предоставляется страховое обеспечение по обязательному медицинскому страхованию (п. 4).
Кстати говоря, этим определениям предшествует определение понятия "объект обязательного медицинского страхования" (п. 2) - это страховой риск, связанный с возникновением страхового случая.
Статья 8. Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию
1. В комментируемой статье определены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. Понятие обеспечения по обязательному социальному страхованию определено в ст. 3 комментируемого Закона как исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Пункт 1 комментируемой статьи в прежней редакции предусматривал, что каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения. Данный пункт признан утратившим силу Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ, которым уточнены понятия страховых рисков и страховых случаев по обязательному социальному страхованию (см. коммент. к ст. 3 и 7 Закона).
2. В пункте 2 комментируемой статьи непосредственно перечислены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. В этот перечень Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ внесены изменения, в т.ч. в рамках проводимого разграничения финансирования выплат "страхового" и "нестрахового" характера внесены изменения (см. письмо Минздравсоцразвития России от 29 сентября 2009 г. N 18-1/10/2-7642 "О новом механизме проведения оздоровительной кампании детей в 2010 году"). В частности:
в подпункте 8, указывавшем на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет исключено указание на достижение ребенком такого возраста;
подпункт 9, указывавший на пособие по безработице, изложен в новой редакции, указывающей на иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
исключены подпункты 12 и 14, указывающие на такие видя страхового обеспечения как пособие на санаторно-курортное лечение, а также оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей соответственно.
В отношении видов страхового обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, необходимо отметить следующее.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:
трудовая пенсия по старости;
трудовая пенсия по инвалидности;
трудовая пенсия по случаю потери кормильца;
выплата правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета;
единовременная выплата средств пенсионных накоплений лицам, не приобретшим право на трудовую пенсию по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа;
социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.
Как предусмотрено в п. 2 указанной статьи, установление и выплата обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"*(48).
Согласно части 1 ст. 14 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству (статья введена Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются следующие выплаты:
1) пособие по временной нетрудоспособности;
2) пособие по беременности и родам;
3) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
4) единовременное пособие при рождении ребенка;
5) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
6) социальное пособие на погребение.
В части 2 указанной статьи установлено, что условия, размеры и порядок выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются названным Законом, Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"*(49), Федеральным законом "О погребении и похоронном деле".
Виды обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определены в ст. 8 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве, в соответствии с п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 23 октября 2003 г. N 132-ФЗ*(50)) обеспечение по страхованию осуществляется:
1) в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
2) в виде страховых выплат:
единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;
ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти;
3) в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, на:
лечение застрахованного, осуществляемое на территории РФ непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;
приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода;
посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в т.ч. осуществляемый членами его семьи;
проезд застрахованного, а в необходимых случаях и на проезд сопровождающего его лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации (лечения непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, получения специального транспортного средства, заказа, примерки, получения, ремонта, замены протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации) и при направлении его страховщиком в учреждение медико-социальной экспертизы и в учреждение, осуществляющее экспертизу связи заболевания с профессией;
медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке, включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного, а в необходимых случаях оплату проезда, проживания и питания сопровождающего его лица, оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно;
изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий и ортезов;
обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт;
обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы;
профессиональное обучение (переобучение).
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 3 Закона), в п. 5 ст. 3 Закона об обязательном медицинском страховании понятие страхового обеспечения по обязательному медицинскому страхованию определено как исполнение обязательств по предоставлению застрахованному лицу необходимой медицинской помощи при наступлении страхового случая и по ее оплате медицинской организации.
В пунктах 8 и 9 указанной статьи также даны определения следующих понятий:
базовая программа обязательного медицинского страхования - это составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющая права застрахованных лиц на бесплатное оказание им за счет средств обязательного медицинского страхования на всей территории РФ медицинской помощи и устанавливающая единые требования к территориальным программам обязательного медицинского страхования;
территориальная программа обязательного медицинского страхования - это составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющая права застрахованных лиц на бесплатное оказание им медицинской помощи на территории субъекта РФ и соответствующая единым требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования.
В соответствии с ч. 6 ст. 35 Закона об обязательном медицинском страховании (статья вступает в силу с 1 января 2012 г.) в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи), специализированная медицинская помощь в следующих случаях:
1) инфекционные и паразитарные болезни, за исключением заболеваний, передаваемых половым путем, туберкулеза, ВИЧ-инфекции и синдрома приобретенного иммунодефицита;
2) новообразования;
3) болезни эндокринной системы;
4) расстройства питания и нарушения обмена веществ;
5) болезни нервной системы;
6) болезни крови, кроветворных органов;
7) отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм;
8) болезни глаза и его придаточного аппарата;
9) болезни уха и сосцевидного отростка;
10) болезни системы кровообращения;
11) болезни органов дыхания;
12) болезни органов пищеварения;
13) болезни мочеполовой системы;
14) болезни кожи и подкожной клетчатки;
15) болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани;
16) травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин;
17) врожденные аномалии (пороки развития);
18) деформации и хромосомные нарушения;
19) беременность, роды, послеродовой период и аборты;
20) отдельные состояния, возникающие у детей в перинатальный период.
Статья 9. Возникновение отношений по обязательному социальному страхованию
1. Комментируемая статья регламентирует возникновение отношений по обязательному социальному страхованию. По правилам п. 1 данной статьи определяется момент, с которого возникают отношения по обязательному социальному страхованию:
1) у страхователя-работодателя отношения по всем видам обязательного социального страхования возникают с момента заключения с работником трудового договора;
2) у иных страхователей (т.е. органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, обязанных в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы) отношения по конкретным видам обязательного социального страхования возникают с момента их регистрации соответствующим страховщиком;
3) у страховщика отношения по конкретным видам обязательного социального страхования возникают с момента регистрации страхователя;
4) у застрахованных лиц отношения по всем видам обязательного социального страхования возникают с момента заключения трудового договора с работодателем;
5) у лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иных категорий граждан отношения по конкретным видам обязательного социального страхования возникают с момента уплаты ими или за них страховых взносов, если иное не установлено федеральными законами. Федеральным законом от 5 марта 2004 г. N 10-ФЗ в связи с введением единого социального налога (см. коммент. к ст. 20 Закона) было введено указание на налоги. Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ в связи с упразднением данного налога это указание было исключено. Оговорка "если иное не установлено федеральными законами" включена Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ, урегулировавшим обеспечение пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 ТрК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. В части 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ*(51)) предусмотрено, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя; при фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
Следует отметить, что в КС России направлялась жалоба на положение подп. 5 п. 1 комментируемой статьи. Неконституционность данного положения усматривалась заявителем в том, что данная норма связывает возникновение правоотношений по обязательному социальному страхованию адвокатов с уплатой ими или за них страховых взносов, в то время как ст. 39 (ч. 1) Конституции РФ получение социального обеспечения гарантирует каждому, без каких-либо ограничений. Определением КС России от 7 февраля 2003 г. N 65-О*(52) в принятии к рассмотрению этой жалобы отказано. При этом отмечено следующее:
КС России уже рассматривал вопрос о конституционности норм, предусматривающих обязательную уплату индивидуальными предпринимателями, занимающимися частной практикой нотариусами, главами крестьянских (фермерских) хозяйств и адвокатами страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования (Постановление КС России от 23 декабря 1999 г. N 18-П*(53));
согласно выраженной КС России правовой позиции, поскольку занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, другие самозанятые граждане осуществляют свободно избранную ими деятельность на основе частной собственности и на свой страх и риск, на государстве не лежит обязанность уплачивать за них суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование; освобождение самозанятых граждан от уплаты страховых взносов и предоставление им при этом обеспечения по обязательному социальному страхованию, в частности выплата пособий за счет средств ФСС России, означало бы переложение бремени участия в образовании средств указанного Фонда, расходуемых на эти цели, на другие категории граждан, что противоречило бы конституционным принципам справедливости, а также требованию ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
2. Пункт 2 комментируемой статьи регламентирует регистрацию страхователя в исполнительных органах страховщика. Так, предусмотрено, что указанная регистрация осуществляется в случаях, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В первоначальной же редакции данного пункта устанавливалось, что регистрация страхователя в исполнительных органах страховщика является обязательной. Соответствующее изменение внесено Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ, которым введен принцип осуществления процедур государственной регистрации, постановки на налоговый учет, присвоения кодов по общероссийским классификаторам в "одном окне".
В отношении порядка регистрации и ответственности за уклонение от регистрации пункт 2 комментируемой статьи отсылает к федеральным законам о конкретных видах обязательного социального страхования, в связи с чем необходимо отметить следующее.
В пункте 1 ст. 11 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ) в отношении регистрации страхователей в органах страховщика, т.е. ПФР предусмотрено следующее.
Регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика:
работодателей - организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (лиц, приравненных к ним в целях настоящего Федерального закона) и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в ПФР, в пятидневный срок со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, реестре членов саморегулируемых организаций и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
нотариусов, занимающихся частной практикой, по месту их жительства в пятидневный срок со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере юстиции, сведений, подтверждающих назначение лица на должность нотариуса, с указанием реквизитов документа, удостоверяющего личность данного лица, места его жительства, а также сведений об идентификационном номере налогоплательщика;
адвокатов по месту их жительства в пятидневный срок со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере юстиции, сведений, подтверждающих присвоение лицу статуса адвоката, с указанием реквизитов документа, удостоверяющего личность данного лица, и места его жительства;
физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.
Регистрация страхователей, указанных в абз. 2 данного пункта, осуществляется путем обмена электронными документами. При этом документ, подтверждающий факт регистрации таких страхователей, направляется территориальным органом страховщика страхователю, в т.ч. в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере юстиции, представляет в территориальные органы страховщика сведения, указанные в абз. 3 и 4 данного пункта, не позднее 10 дней со дня назначения лица на должность нотариуса, присвоения лицу статуса адвоката.
В настоящее время также действуют Постановления Правления ПФР от 2 августа 2006 г. N 197п "Об утверждении Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей"*(54) и от 13 октября 2008 г. N 296п "Об утверждении Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам"*(55).
В соответствии с ч. 1 ст. 2.3 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству (статья введена Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) регистрация страхователей осуществляется в территориальных органах страховщика (т.е. ФСС России):
1) страхователей - юридических лиц в пятидневный срок со дня представления в территориальный орган страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
2) страхователей - юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения;
3) страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников.
Согласно части 1 ст. 6 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ*(56)) регистрация страхователей осуществляется в исполнительных органах страховщика (т.е. ФСС России):
страхователей - юридических лиц в пятидневный срок с момента представления в исполнительные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и представляемых в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения;
страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников;
страхователей - физических лиц, обязанных уплачивать страховые взносы в связи с заключением гражданско-правового договора, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения указанного договора.
Следует также упомянуть, что Приказом Минздравсоцразвития России от 7 декабря 2009 г. N 959н "О порядке регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей и лиц, приравненных к страхователям"*(57) наряду с прочим утверждены:
Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации страхователей - юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц;
Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Кроме того, в настоящее время действует Постановление ФСС России от 23 марта 2004 г. N 27 "Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации страхователей"*(58), которым утверждены:
Порядок организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации юридических лиц в качестве страхователей на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц;
Порядок регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации.
Регистрация и снятие с регистрационного учета в целях обязательного медицинского страхования регламентированы положениями ст. 17 Закона об обязательном медицинском страховании. Так, в соответствии с ч. 4 указанной статьи регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей, указанных в ч. 1 ст. 11 названного Закона (т.е. страхователей для работающих граждан), осуществляются в территориальных органах ПФР. Контроль за регистрацией и снятием с регистрационного учета указанных страхователей осуществляют территориальные органы ПФР, которые представляют соответствующие данные в территориальные фонды в порядке, определяемом соглашением об информационном обмене между ПФР и ФФОМС.
В части 5 ст. 17 Закона об обязательном медицинском страховании предусмотрено, что регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей, указанных в ч. 2 ст. 11 названного Закона (т.е. страхователей для неработающих граждан), осуществляются территориальными фондами в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, при этом:
1) регистрация в качестве страхователя осуществляется на основании заявления о регистрации, подаваемого не позднее 30 рабочих дней со дня вступления в силу решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о наделении полномочиями страхователя;
2) снятие страхователя с регистрационного учета осуществляется на основании заявления о снятии с регистрационного учета в качестве страхователя, подаваемого в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о прекращении полномочий страхователя.
Ответственность за уклонение от регистрации в исполнительных органах страховщика установлена положениями п. 1 ст. 27 Закона об обязательном пенсионном страховании, ч. 2 и 3 п. 1 ст. 19 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве, ст. 18 Закона об обязательном медицинском страховании. Кроме того, необходимо иметь в виду, что Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ в КоАП РФ введена статья 15.32, предусматривающая административную ответственность должностных лиц страхователей за нарушение установленного законодательством РФ об обязательном социальном страховании срока регистрации.
Глава II. Права и обязанности субъектов обязательного социального страхования
Статья 10. Права и обязанности застрахованных лиц
1-2. В комментируемой статье предусмотрены права и закреплены обязанности застрахованных лиц. Положения данной статьи воспроизведены и детализированы в положениях федеральных законов о конкретных видах обязательного социального страхования.
Права и обязанности застрахованных лиц - субъектов обязательного пенсионного страхования.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) застрахованные лица имеют право:
через представительные органы работников и работодателей участвовать в совершенствовании системы обязательного пенсионного страхования в России;
беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в ПФР;
своевременно и полностью получать обязательное страховое обеспечение за счет средств бюджета ПФР;
защищать свои права, в т.ч. в судебном порядке;
беспрепятственно получать от работодателя информацию об исчислении и удержании дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", осуществлять контроль за их перечислением в ПФР, а также получать информацию о взносах работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица в соответствии с указанным Законом;
уплачивать дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".
В пункте 2 ст. 15 Закона об обязательном пенсионном страховании установлено, что застрахованные лица обязаны:
предъявлять страховщику содержащие достоверные сведения документы, являющиеся основанием для назначения и выплаты обязательного страхового обеспечения, предусмотренного названным Законом;
сообщать страховщику о всех изменениях, влияющих на выплату обязательного страхового обеспечения;
соблюдать установленные для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения условия.
Как предусмотрено в п. 3 этой же ст. 15 Закона об обязательном пенсионном страховании, в случае невыполнения указанных в данной статье обязанностей и выплаты в связи с этим излишних сумм из бюджета ПФР застрахованные лица несут ответственность в размере причиненного ими ущерба в соответствии с законодательством РФ.
Права и обязанности застрахованных лиц - субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Согласно части 1 ст. 4.3 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 343-ФЗ) застрахованные лица имеют право:
1) своевременно и в полном объеме получать страховое обеспечение в соответствии с законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
2) беспрепятственно получать от страхователя справку о сумме заработка, а также информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в ФСС России;
3) обращаться к страхователю и страховщику за консультациями по применению законодательства РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
4) обращаться к страховщику с запросом о проведении проверки правильности выплаты страхователем страхового обеспечения;
5) защищать лично или через представителя свои права, в т.ч. в судебном порядке.
Как установлено в ч. 2 ст. 4.3 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству, застрахованные лица обязаны:
1) представлять страхователю, а в случаях, установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, страховщику достоверные документы, на основании которых выплачивается страховое обеспечение;
2) уведомлять страхователя (страховщика) об обстоятельствах, влияющих на условия предоставления и размер страхового обеспечения, в течение 10 дней со дня их возникновения;
3) соблюдать режим лечения, определенный на период временной нетрудоспособности, и правила поведения больного в медицинских организациях;
4) выполнять иные требования, установленные законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Часть 3 этой же ст. 4.3 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству указывает, что в случае невыполнения застрахованными лицами обязанностей, установленных частью 2 данной статьи, страховщик вправе взыскать с них причиненный ущерб в соответствии с законодательством РФ.
Права и обязанности застрахованных лиц - субъектов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В пункте 1 ст. 16 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве предусмотрено, что застрахованный имеет право на:
1) обеспечение по страхованию в порядке и на условиях, которые установлены названным Законом;
2) участие в расследовании страхового случая, в том числе с участием профсоюзного органа либо своего доверенного лица;
3) обжалование решений по вопросам расследования страховых случаев в государственную инспекцию труда, профсоюзные органы и в суд;
4) защиту своих прав и законных интересов, в том числе в суде;
5) бесплатное обучение безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства, а также с отрывом от производства в порядке, определяемом Правительством РФ, с сохранением среднего заработка и оплатой командировочных расходов;
6) самостоятельное обращение в лечебно-профилактические учреждения государственной системы здравоохранения и учреждения медико-социальной экспертизы по вопросам медицинского освидетельствования и переосвидетельствования;
7) обращение в профсоюзные или иные уполномоченные застрахованными представительные органы по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
8) получение от страхователя и страховщика бесплатной информации о своих правах и обязанностях по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Согласно пункту 2 ст. 16 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 118-ФЗ*(59)) застрахованный обязан:
1) соблюдать правила по охране труда и инструкции по охране труда;
2) извещать страховщика об изменении места своего жительства или места работы, а также о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера получаемого им обеспечения по страхованию или утрату права на получение обеспечения по страхованию, в десятидневный срок со дня наступления таких обстоятельств;
3) выполнять рекомендации по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в сроки, установленные программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, проходить медицинские освидетельствования и переосвидетельствования в установленные учреждениями медико-социальной экспертизы сроки, а также по направлению страховщика.
Права и обязанности застрахованных лиц - субъектов обязательного медицинского страхования.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона об обязательном медицинском страховании застрахованные лица имеют право на:
1) бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая:
а) на всей территории РФ в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования;
б) на территории субъекта РФ, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, в объеме, установленном территориальной программой обязательного медицинского страхования;
2) выбор страховой медицинской организации путем подачи заявления в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования;
3) замену страховой медицинской организации, в которой ранее был застрахован гражданин, один раз в течение календарного года не позднее 1 ноября либо чаще в случае изменения места жительства или прекращения действия договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования, путем подачи заявления во вновь выбранную страховую медицинскую организацию;
4) выбор медицинской организации из медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством РФ;
5) выбор врача путем подачи заявления лично или через своего представителя на имя руководителя медицинской организации в соответствии с законодательством РФ;
6) получение от территориального фонда, страховой медицинской организации и медицинских организаций достоверной информации о видах, качестве и об условиях предоставления медицинской помощи;
7) защиту персональных данных, необходимых для ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования;
8) возмещение страховой медицинской организацией ущерба, причиненного в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации предоставления медицинской помощи, в соответствии с законодательством РФ;
9) возмещение медицинской организацией ущерба, причиненного в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации и оказанию медицинской помощи, в соответствии с законодательством РФ;
10) защиту прав и законных интересов в сфере обязательного медицинского страхования.
В части 2 ст. 16 Закона об обязательном медицинском страховании установлено, что застрахованные лица обязаны:
1) предъявить полис обязательного медицинского страхования при обращении за медицинской помощью, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи;
2) подать в страховую медицинскую организацию лично или через своего представителя заявление о выборе страховой медицинской организации в соответствии с правилами обязательного медицинского страхования;
3) уведомить страховую медицинскую организацию об изменении фамилии, имени, отчества, места жительства в течение одного месяца со дня, когда эти изменения произошли;
4) осуществить выбор страховой медицинской организации по новому месту жительства в течение одного месяца в случае изменения места жительства и отсутствия страховой медицинской организации, в которой ранее был застрахован гражданин.
Статья 11. Права и обязанности страховщиков
1-2. Комментируемая статья предусматривает права и закрепляет обязанности страховщиков. Положения данной статьи воспроизведены и детализированы в положениях федеральных законов о конкретных видах обязательного социального страхования. Права и обязанности ПФР и ФСС России как органов, осуществляющих контроль за уплатой страховых взносов, установлены также Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС (о названном Законе см. коммент. к ст. 20 Закона). В отношении же регулирования, содержащегося в федеральных законах о конкретных видах обязательного социального страхования, необходимо отметить следующее.
Права и обязанности страховщика - субъекта обязательного пенсионного страхования (ПФР).
В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) страховщик имеет право:
проводить у страхователей проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в ПФР, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке;
требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании;
получать у налоговых органов информацию о налогоплательщиках, включая сведения о регистрации в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, и иные сведения, составляющие налоговую тайну, в целях выполнения функций страховщика в соответствии с законодательством РФ;
предоставлять налоговым органам по их запросам информацию о плательщиках страховых взносов для осуществления деятельности в соответствии с НК РФ;
осуществлять управление средствами бюджета ПФР и контроль за их расходованием в соответствии с законодательством РФ;
представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями;
осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены;
осуществлять обмен информацией с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, ведение документации в целях выполнения функций, возложенных на страховщика в соответствии с законодательством РФ, на бумажном носителе, в электронной форме. Порядок формирования, использования, хранения, приема и передачи документов в электронной форме устанавливается с учетом требований Федеральных законов "Об электронной цифровой подписи", "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и "О персональных данных" в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В пункте 2 ст. 13 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ*(60)) установлено, что страховщик обязан:
осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в ПФР;
подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов;
назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать трудовые пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством РФ другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, выплаты правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, единовременные выплаты средств пенсионных накоплений лицам, не приобретшим право на трудовую пенсию по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа;
осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда;
составлять проект бюджета ПФР и обеспечивать исполнение указанного бюджета;
регулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости;
обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием;
осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
осуществлять регистрацию и снятие с регистрационного учета страхователей;
вести учет страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;
вести государственный банк данных по всем категориям страхователей, в т.ч. физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;
обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом;
обеспечивать своевременный учет в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений;
обеспечивать организацию своевременного учета дохода от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования в соответствующих специальных частях индивидуальных лицевых счетов;
бесплатно консультировать застрахованных лиц и страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;
организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования;
развивать международные связи в области обязательного пенсионного страхования в России;
принимать, рассматривать заявления лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, в том числе в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", и вести их учет;
ежегодно одновременно с информацией о состоянии индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц направлять застрахованным лицам информацию об их праве на добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и на получение государственной поддержки формирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", в т.ч. в форме электронного документа;
осуществлять функции оператора персональных данных в целях реализации полномочий, возложенных на страховщика законодательством РФ.
Права и обязанности страховщика - субъекта обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ФСС России).
Как предусмотрено в ч. 1 ст. 4.2 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству (в ред. Федерального закона от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ*(61)), страховщик имеет право:
1) проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователями в ФСС России, а также выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок;
2) запрашивать у страхователей документы, связанные с начислением и уплатой страховых взносов в ФСС России, расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов;
3) получать от органов Федерального казначейства сведения о поступивших в ФСС России суммах страховых взносов, пеней, штрафов;
4) не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов;
5) обращаться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по надзору и контролю в сфере здравоохранения, с запросами о проведении в медицинских организациях проверок организации экспертизы временной нетрудоспособности, обоснованности выдачи и продления листков нетрудоспособности;
6) предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности;
7) представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями;
7.1) в случаях, указанных в ч. 4 ст. 13 названного Закона, запрашивать документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособий, и документы (сведения), подтверждающие наличие оснований, предусмотренных частью 4 ст. 13 названного Закона, у страхователя или застрахованного лица, если необходимые документы (сведения) не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций или если необходимые документы (сведения) включены в определенный Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Иные необходимые документы (сведения) запрашиваются страховщиком в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях. В случаях, предусмотренных частью 4 ст. 13 названного Закона, страхователь или застрахованное лицо вправе представить необходимые для назначения и выплаты пособий документы в полном объеме по собственной инициативе;
8) осуществлять иные полномочия, установленные законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Согласно части 2 ст. 4.2 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству страховщик обязан:
1) осуществлять управление средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и бюджетным законодательством РФ;
2) составлять проект бюджета ФСС России и обеспечивать исполнение бюджета ФСС России в соответствии с бюджетным законодательством РФ;
3) вести в установленном порядке учет средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
4) составлять проект отчета об исполнении бюджета ФСС России, а также установленную бюджетную отчетность;
5) осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в ФСС России, а также контроль за соблюдением страхователями законодательства РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при выплате страхового обеспечения застрахованным лицам;
6) осуществлять в случаях, установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплату страхового обеспечения застрахованным лицам;
7) выделять страхователям в установленном порядке необходимые средства на выплату страхового обеспечения сверх начисленных ими страховых взносов;
8) осуществлять регистрацию страхователей, вести реестр страхователей;
9) вести учет физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уплаченных ими страховых взносов и сумм выплаченного им страхового обеспечения;
10) бесплатно консультировать страхователей и застрахованных лиц по вопросам применения законодательства РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
11) не разглашать без согласия застрахованного лица сведения о результатах его медицинских обследований (диагнозе), получаемых им доходах, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;
12) выполнять иные требования, установленные законодательством РФ.
Права и обязанности страховщика - субъекта обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ФСС России).
В пункте 1 ст. 18 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве (в ред. Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 192-ФЗ*(62)) установлено, что страховщик имеет право:
1) устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством РФ, надбавки и скидки к страховому тарифу;
1.1) предоставлять страхователям на основе соответствующих соглашений отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам и иным платежам с учетом их финансового состояния и при условии своевременной уплаты ими страховщику текущих сумм страховых взносов;
2) участвовать в расследовании страховых случаев, освидетельствовании, переосвидетельствовании застрахованного в учреждении медико-социальной экспертизы и определении его нуждаемости в социальной, медицинской и профессиональной реабилитации;
3) направлять застрахованного в учреждение медико-социальной экспертизы на освидетельствование (переосвидетельствование);
4) проверять информацию о страховых случаях в организациях любой организационно-правовой формы;
5) взаимодействовать с государственной инспекцией труда, органами исполнительной власти по труду, учреждениями медико-социальной экспертизы, профсоюзными, а также с иными уполномоченными застрахованными органами по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
6) давать рекомендации по предупреждению наступления страховых случаев;
7) защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы застрахованных, в том числе в суде.
В соответствии с п. 2 ст. 18 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве (в ред. Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 313-ФЗ) страховщик обязан (пункт 5 утратил силу):
1) своевременно регистрировать страхователей;
2) осуществлять сбор страховых взносов;
3) своевременно осуществлять обеспечение по страхованию в размерах и сроки, которые установлены названным Законом, включая необходимую доставку и пересылку средств на обеспечение по страхованию;
4) осуществлять обеспечение по страхованию лиц, имеющих право на его получение и выехавших на постоянное место жительства за пределы России, в порядке, определяемом Правительством РФ;
6) обеспечивать учет использования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
7) исполнять решения государственной инспекции труда по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
8) контролировать деятельность страхователя по исполнению им обязанностей, предусмотренных статьями 17 и 19 названного Закона;
9) разъяснять застрахованным и страхователям их права и обязанности, а также порядок и условия обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
10) аккумулировать капитализированные платежи в случае ликвидации страхователя;
11) осуществлять необходимые меры, обеспечивающие финансовую устойчивость системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая формирование резервов средств на осуществление указанного вида социального страхования, в соответствии с федеральным законом о бюджете ФСС России на очередной финансовый год и плановый период;
12) обеспечивать конфиденциальность полученных в результате своей деятельности сведений о страхователе, застрахованном и лицах, имеющих право на получение страховых выплат;
13) направлять в ТФОМС сведения о принятом решении об оплате расходов на лечение застрахованного непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме и в порядке, которые утверждены страховщиком по согласованию с ФФОМС.
Права и обязанности страховщика - субъекта обязательного медицинского страхования (ФФОМС).
Закон об обязательном медицинском страховании вместо установления прав и обязанностей страховщика определяет полномочия ФФОМС. Как предусмотрено в ч. 8 ст. 33 названного Закона, ФФОМС:
1) участвует в разработке программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
2) аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
3) получает из органа, осуществляющего контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное медицинское страхование, необходимую информацию для осуществления обязательного медицинского страхования;
4) вправе начислять в соответствии со ст. 25 названного Закона и взыскивать со страхователей для неработающих граждан недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, штрафы и пени в порядке, аналогичном порядку, установленному статьей 18 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС;
5) устанавливает формы отчетности и определяет порядок ведения учета и порядок ведения отчетности оказанной медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию;
6) издает нормативные правовые акты и методические указания в соответствии с полномочиями, установленными названным Законом;
7) осуществляет контроль за соблюдением субъектами обязательного медицинского страхования и участниками обязательного медицинского страхования законодательства об обязательном медицинском страховании и за использованием ими средств обязательного медицинского страхования, в том числе проводит проверки и ревизии;
8) определяет общие принципы построения и функционирования информационных систем и порядка информационного взаимодействия в сфере обязательного медицинского страхования;
9) ведет единый реестр страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования;
10) ведет единый реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования;
11) ведет единый реестр экспертов качества медицинской помощи в соответствии с порядком организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи;
12) ведет единый регистр застрахованных лиц;
13) вправе обрабатывать данные персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах и персонифицированного учета сведений о медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в соответствии с законодательством РФ;
14) в пределах своих полномочий проводит проверку достоверности информации, предоставленной субъектами обязательного медицинского страхования и участниками обязательного медицинского страхования, и проверку соблюдения требований к порядку и условиям ее предоставления, получения и использования;
15) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих информацию ограниченного доступа;
16) осуществляет международное сотрудничество в сфере обязательного медицинского страхования;
17) осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, в т.ч. за пределами территории РФ, для ФФОМС и ТФОМС в целях осуществления деятельности в сфере обязательного медицинского страхования;
18) осуществляет организацию научно-исследовательской работы по вопросам обязательного медицинского страхования.
Статья 12. Права и обязанности страхователей
1-2. В комментируемой статье предусмотрены права и закреплены обязанности страхователей. Положения данной статьи воспроизведены и детализированы в положениях федеральных законов о конкретных видах обязательного социального страхования. Права и обязанности страхователей как плательщиков страховых взносов установлены также Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС (о названном Законе см. коммент. к ст. 20 Закона). В отношении же регулирования, содержащегося в федеральных законах о конкретных видах обязательного социального страхования, необходимо отметить следующее.
Права и обязанности страхователей - субъектов обязательного пенсионного страхования.
В пункте 1 ст. 14 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 55-ФЗ) предусмотрено, что страхователи имеют право:
участвовать через своих представителей в управлении обязательным пенсионным страхованием;
бесплатно получать у страховщика информацию о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании, а также информацию о размерах обязательного страхового обеспечения, выплаченного застрахованным лицам, за которых страхователь уплачивал страховые взносы;
обращаться в суд для защиты своих прав;
уплачивать взносы работодателя в пользу застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".
В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) страхователи обязаны:
зарегистрироваться в порядке, установленном статьей 11 названного Закона;
своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в ПФР и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд;
представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения;
выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании;
обеспечивать реализацию прав застрахованных лиц, вступающих в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";
своевременно и в полном объеме перечислять в ПФР дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в порядке, определенном Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", а также вести учет, связанный с исчислением, удержанием и перечислением указанных страховых взносов и с уплатой взносов работодателя в пользу застрахованных лиц в соответствии с указанным Законом;
выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ.
Права и обязанности страхователей - субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Согласно части 1 ст. 4.1 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 343-ФЗ) страхователи имеют право:
1) обращаться к страховщику за получением средств, необходимых на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, сверх начисленных страховых взносов;
2) бесплатно получать у страховщика информацию о нормативных правовых актах об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
3) обращаться в суд для защиты своих прав;
4) осуществлять проверку сведений о страхователе (страхователях), выдавшем (выдавших) застрахованному лицу справку (справки) о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, путем направления запроса в территориальный орган страховщика по форме и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
Как предусмотрено в ч. 2 ст. 4.1 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству, страхователи обязаны:
1) зарегистрироваться в территориальном органе страховщика в случаях и порядке, которые установлены статьей 2.3 названного Закона;
2) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в ФСС России;
3) в соответствии с законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных названным Законом, а также выдавать застрахованному лицу в день прекращения работы (службы, иной деятельности) или по письменному заявлению застрахованного лица после прекращения работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления справку о сумме заработка за два календарных года, предшествующих году прекращения работы (службы, иной деятельности) или году обращения за справкой о сумме заработка, и текущий календарный год, на которую были начислены страховые взносы, по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования;
4) вести учет и отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам в ФСС России и расходам на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам;
5) выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
6) предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с начислением, уплатой страховых взносов в ФСС России и расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам;
7) сообщать в территориальные органы страховщика о создании, преобразовании или закрытии обособленных подразделений, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 2.3 названного Закона, а также об изменении их места нахождения и наименования;
8) выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Права и обязанности страхователей - субъектов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Согласно пункту 1 ст. 17 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве страхователь имеет право:
1) участвовать в установлении ему надбавок и скидок к страховому тарифу;
2) требовать участия органа исполнительной власти по труду в проверке правильности установления ему надбавок и скидок к страховому тарифу;
3) защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы застрахованных, в том числе в суде.
В пункте 2 ст. 17 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве установлено, что страхователь обязан (подп. 12 утратил силу):
1) своевременно представлять в исполнительные органы страховщика документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя, в случаях, предусмотренных абзацами 3, 4 и 5 ч. 1 ст. 6 названного Закона;
2) в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы;
3) исполнять решения страховщика о страховых выплатах;
4) обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством РФ ответственность за необеспечение безопасных условий труда;
5) расследовать страховые случаи в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
6) в течение суток со дня наступления страхового случая сообщать о нем страховщику;
7) собирать и представлять за свой счет страховщику в установленные страховщиком сроки документы (их заверенные копии), являющиеся основанием для начисления и уплаты страховых взносов, назначения обеспечения по страхованию, и иные сведения, необходимые для осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
8) направлять застрахованного в учреждение медико-социальной экспертизы на освидетельствование (переосвидетельствование) в установленные учреждением медико-социальной экспертизы сроки;
9) представлять в учреждения медико-социальной экспертизы заключения органа государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению страхового случая;
10) предоставлять застрахованному, нуждающемуся в лечении по причинам, связанным с наступлением страхового случая, оплачиваемый отпуск для санаторно-курортного лечения (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно;
11) обучать застрахованных безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства за счет средств страхователя;
13) своевременно сообщать страховщику о своей реорганизации или ликвидации;
14) исполнять решения государственной инспекции труда по вопросам предотвращения наступления страховых случаев и их расследования;
15) предоставлять застрахованному заверенные копии документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию;
16) разъяснять застрахованным их права и обязанности, а также порядок и условия обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
17) вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, форме;
18) сообщать страховщику обо всех известных обстоятельствах, имеющих значение при определении страховщиком в установленном порядке надбавок и скидок к страховому тарифу.
Права и обязанности страхователей - субъектов обязательного медицинского страхования.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона об обязательном медицинском страховании страхователь имеет право получать информацию от ФФОМС и ТФОМС, связанную с регистрацией страхователей и уплатой им страховых взносов на обязательное медицинское страхование.
Как предусмотрено в ч. 2 ст. 17 Закона об обязательном медицинском страховании, страхователь обязан:
1) регистрироваться и сниматься с регистрационного учета в целях обязательного медицинского страхования;
2) своевременно и в полном объеме осуществлять уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование.
В части 3 этой же ст. 17 Закона об обязательном медицинском страховании установлено, что страхователи, указанные в ч. 2 ст. 11 названного Закона (т.е. страхователи для неработающих граждан), обязаны представлять в территориальные фонды расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в порядке, установленном частью 11 ст. 24 названного Закона.
Глава III. Управление системой обязательного социального страхования
Статья 13. Управление системой обязательного социального страхования
1. Комментируемая статья регламентирует управление системой обязательного социального страхования. Открывает данную статью норма, согласно которой управление системой обязательного социального страхования осуществляет Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ.
Данная норма основана на положении п. "в" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, устанавливающем, что Правительство РФ обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области социального обеспечения. Указанное конституционное положение воспроизведено и детализировано в положении ст. 16 Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", согласно которому Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности.
2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что обязательное социальное страхование осуществляют страховщики, создаваемые Правительством РФ. В отношении порядка осуществления социального страхования сделана отсылка к федеральным законам о конкретных видах обязательного социального страхования. В силу п. 2 ст. 6 комментируемого Закона в соответствии с этими же федеральными законами создаются сами страховщики. В отношении же регламентации, содержащейся в федеральных законах о конкретных видах обязательного социального страхования, необходимо отметить следующее.
В соответствии со ст. 5 "Страховщик" Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ):
обязательное пенсионное страхование в России осуществляется страховщиком, которым является ПФР. ПФР (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в России, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим (ч. 1);
государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами (ч. 2);
ПФР и его территориальные органы действуют на основании названного Закона (ч. 3);
территориальные органы ПФР создаются по решению правления ПФР и являются юридическими лицами (ч. 4);
страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с ПФР могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из ПФР и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются федеральным законом (ч. 5).
Соответствующим актом, о котором идет в последней из приведенных частей, является Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"*(63), который согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 14-ФЗ*(64)) регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что отношения, которые возникают при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности и ликвидации указанных фондов, регулируются названным Законом, законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
ПФР образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. N 442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР"*(65) (соответственно, при образовании имел наименование Пенсионный фонд РСФСР). Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)"*(66) утверждено Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), в п. 1 которого указано следующее: ПФР образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в России; ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и названным Положением; ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории РФ законодательством о банках и банковской деятельности.
Статья 2.2 "Страховщик" Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству (статья введена Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) предусматривает следующее:
обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является ФСС России (ч. 1);
ФСС России и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ч. 2);
правовой статус и порядок организации деятельности ФСС России определяются федеральным законом (ч. 3)
В Законе об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве лишь определено (ст. 3), что понятием "страховщик" в данном Законе обозначается ФСС России.
В условиях перехода к рыночным отношениям вопросы деятельности ФСС России урегулированы Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 600 "О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР", Постановлением Правительства РФ и Совета Федерации независимых профессиональных союзов РФ от 4 января 1992 г. N 5 "О совершенствовании управления Фондом социального страхования Российской Федерации в 1992 году"*(67), Указами Президента РФ от 26 июня 1992 г. N 722 "О Фонде социального страхования Российской Федерации"*(68), от 7 августа 1992 г. N 822 "О Фонде социального страхования Российской Федерации"*(69) и от 28 сентября 1993 г. N 1503 "Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации"*(70).
Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации"*(71) утверждено Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, согласно п. 1 которого ФСС России управляет средствами государственного социального страхования России.
Федеральный закон, о котором говорится в приведенном выше положении ч. 3 ст. 2.2 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству, на текущий момент не принят.
В соответствии со ст. 12 "Страховщик" Закона об обязательном медицинском страховании:
страховщиком по обязательному медицинскому страхованию является ФФОМС в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования (ч. 1);
ФФОМС - некоммерческая организация, созданная Россией в соответствии с названным Законом для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования (ч. 2).
Согласно части 1 ст. 33 Закона об обязательном медицинском страховании правовое положение ФФОМС определяется федеральным законом о государственных социальных фондах, названным Законом, другими федеральными законами и Уставом ФФОМС, утвержденным Правительством РФ. Таким же образом в ч. 1 ст. 34 Закона об обязательном медицинском страховании предусмотрено, что правовое положение территориального фонда определяется федеральным законом о государственных социальных фондах, названным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъекта РФ.
ФФОМС создан Постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год"*(72) (утратило силу со вступлением в силу Закона об обязательном медицинском страховании) в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 25 декабря 1992 г. N 4231-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О страховых тарифах взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование граждан на первый квартал 1993 года"*(73).
В связи с принятием Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" издан Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. N 729 "Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования"*(74), в соответствии с которым Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857 утвержден устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования*(75). Названный Устав согласно ст. 51 Закона об обязательном медицинском страховании действует до дня вступления в силу федерального закона о государственных социальных фондах. В пункте 1 названного Устава установлено, что ФФОМС реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. ФФОМС согласно п. 2 названного Устава - это самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.
Приказом Минздравсоцразвития России от 21 января 2011 г. N 15н утверждено Типовое положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования*(76), согласно п. 1 которого ТФОМС является некоммерческой организацией, созданной субъектом РФ для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории субъекта РФ.
3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью. В этом отношении, прежде всего, необходимо упомянуть о норме ч. 2 ст. 8 Конституция РФ, которая в качестве одной из основ конституционного строя закрепляет, что в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Данная конституционная норма воспроизведена и детализирована в положениях п. 1 и 4 ст. 212 части первой ГК РФ. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также России, субъектов РФ, муниципальных образований. Понятие же "иные формы собственности", которое использовано в норме ч. 2 ст. 8 Конституция РФ, а вслед за ней и в норме п. 1 ст. 212 ГК РФ, ни в Конституции РФ, ни в гражданском законодательстве не раскрывается.
Средства ПФР, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов России указаны в приложении 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"*(77) как составная часть государственной казны России. Те самым указанные средства отнесены исключительно к федеральной собственности.
4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено, что организационно-правовая форма страховщиков определяется федеральным законом о конкретном виде обязательного социального страхования.
Как определено в п. 2 ст. 6 комментируемого Закона, страховщики являются некоммерческими организациями. В пункте 3 ст. 50 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ*(78)) установлено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (п. 3 ст. 2 в ред. Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 107-ФЗ*(79)) дополняет этот перечень общинами коренных малочисленных народов РФ, казачьими обществами, некоммерческими партнерствами, автономными некоммерческими организациями. И этот перечень не является закрытым - существует еще немало других организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации и которые предусмотрены иными законодательными актами.
Выше говорилось, что в ч. 1 ст. 5 Закона об обязательном пенсионном страховании организационно-правовая форма ПФР определена как государственное учреждение. В пункте 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1, ПФР назывался самостоятельным финансово-кредитным учреждением.
Организационно-правовая форма ФСС России не определена ни в Законе об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству, ни в Законе об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве. В пункте 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 166*(80)), ФСС России назван специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.
Закон об обязательном медицинском страховании не определяет организационно-правовую форму ФФОМС и ТФОМС. В пункте 3 устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857, ФФОМС назван самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. В Типовом положении о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 21 января 2011 г. N 15н, об организационно-правовой форме ТФОМС ничего не говорится.
5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что страховщики осуществляют оперативное управление средствами обязательного социального страхования. Данное правило заложено непосредственно в определении понятия "средства обязательного социального страхования", данного в ст. 3 комментируемого Закона - денежные средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного социального страхования.
Право оперативного управления регламентировано положениями ст. 296 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ):
учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1);
собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (п. 2).
Разумеется, данные положения не подлежат непосредственному распространению на правовой режим средств обязательного социального страхования. Оперативное управление средствами обязательного социального страхования осуществляется в соответствии с законодательством РФ об обязательном социальном страховании, в т.ч. с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
6. В пункте п. 6 комментируемой статьи указано, что профсоюзы и другие социальные партнеры имеют право на паритетное представительство в органах управления фондов конкретных видов обязательного социального страхования (в первоначальной редакции данной нормы уточнялось, что речь идет о тех фондах, бюджеты которых формируются за счет страховых взносов; это уточнение исключено Федеральным законом от 5 марта 2004 г. N 10-ФЗ в связи с введением единого социального налога).
Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности устанавливает Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"*(81), что и указано в его ст. 1. Там же предусмотрено, что названный Закон регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами. В соответствии с п. 3 ст. 15 названного Закона профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Как установлено там же, уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами.
Статья 14. Контроль в системе обязательного социального страхования
1. В пункте 1 комментируемой статьи в рамках регламентации осуществления контроля в системе обязательного социального страхования указано, что контроль за финансовой деятельностью страховщиков в системе обязательного социального страхования осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
Таким же образом в ст. 21 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) установлено, что контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществляется в соответствии с законодательством РФ. В то же время в п. 1 ст. 26 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве непосредственно предусмотрено, что государственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью страховщика (т.е. ФСС России) и осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется Счетной палатой РФ, а в части использования ассигнований из федерального бюджета - также федеральным органом исполнительной власти в области финансов.
Счетная палата РФ, как следует из ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Порядок деятельности Счетной палаты РФ определен Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"*(82). В статье 17 названного Закона в рамках регламентации контроля за федеральными внебюджетными фондами установлено, что Счетная палата РФ контролирует формирование и эффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ. Полномочия Счетной палаты РФ наряду с названным Законом определены в БК РФ.
Федеральным органом исполнительной власти, о котором идет речь, является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Полномочия Росфиннадзора определены БК РФ, а также Постановлениями Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора"*(83) и от 15 июня 2004 г. N 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора"*(84). В соответствии с п. 1 ст. 268 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ*(85)) Росфиннадзор осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.
В пункте 2 указанной выше ст. 26 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве указано, что не реже одного раза в год страховщик (т.е. ФСС России) обеспечивает осуществление проверки своей финансово-хозяйственной деятельности специализированной аудиторской организацией, имеющей соответствующую лицензию. Данная норма ранее согласовывалась с положениями ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности"*(86), которыми устанавливалось в т.ч. следующее: обязательный аудит проводится в случаях, если организация является государственным внебюджетным фондом (п. 2 ч. 2); обязательный аудит проводится ежегодно (ч. 2). Однако в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 400-ФЗ*(87) часть 1 ст. 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" с 1 января 2011 г. изложена полностью в новой редакции, в которой проведение обязательного аудита в отношении государственных внебюджетных фондов не предусмотрено.
2. Пункт 2 комментируемой статьи указывает на предусмотренное и регламентированное законодательством РФ право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств обязательного социального страхования. В пункте 3 указанной выше ст. 26 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве подобное правило сформулировано несколько иначе. В частности, указано, что общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов застрахованных в соответствии с названным Законом осуществляют профессиональные союзы или иные уполномоченные застрахованными представительные органы.
Содержащееся в п. 2 комментируемой статьи и п. 3 ст. 26 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве регулирование соответствует норме п. 3 ст. 15 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", о которой говорилось выше (см. коммент. к ст. 13 Закона). Согласно этой норме профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов.
Глава IV. Финансовая система обязательного социального страхования
Статья 15. Бюджетный процесс в системе обязательного социального страхования
1-2. Комментируемая статья посвящена бюджетному процессу в системе обязательного социального страхования. В этом отношении, прежде всего, следует отметить, что определение общего понятия "бюджетный процесс" дано в ст. 6 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) - это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
В пункте 1 комментируемой статьи указано, что бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования, т.е. ПФР, ФСС России, ФФОМС и ТФОМС, на очередной финансовый год и на плановый период утверждаются федеральными законами (указание на "плановый период" в положения статьи введено Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ соответственно Федеральному закону от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ, включившему в БК РФ ряд новелл). Пункт 2 данной статьи предусматривает, что проекты федеральных законов о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период вносятся в Государственную Думу Правительством РФ. В остальном сделана отсылка к БК РФ (до внесения Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ изменения отсылка была сделана к "федеральному закону"), в связи с чем необходимо отметить следующее.
Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов определен в ст. 145 БК РФ, в соответствии с п. 1 которой проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов. Указанным федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321*(88), является Минздравсоцразвития России. Соответствующим нормативным правовым актом, который подразумевается в п. 1 ст. 145 БК РФ, является Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период"*(89), утвердившее Положение о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Статьей 145 БК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 216-ФЗ*(90)) также предусмотрено следующее:
бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п. 2);
в случае внесения проекта бюджета государственного внебюджетного фонда РФ на очередной финансовый год и плановый период с дефицитом утверждаются источники финансирования дефицита бюджета (п. 3);
проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, внесенные Правительством РФ в Государственную Думу, должны содержать показатели доходов и расходов в соответствии со ст. 146 и 147 данного Кодекса (п. 4);
в Государственной Думе проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в течение трех дней направляются Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума в соответствии с Регламентом Государственной Думы направляет проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (обозначается по тексту как Комитет по бюджету), и определяет профильные комитеты по соответствующим проектам бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ. На пленарном заседании Государственной Думы проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении (п. 5);
предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджетов, к которым относятся: прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ; общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде; предельный объем дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда РФ и (или) источники его финансирования либо предельный объем профицита бюджета государственного внебюджетного фонда РФ в очередном финансовом году и плановом периоде (п. 6);
предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются: распределение расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов; текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период (п. 7);
рассмотрение поправок по предмету второго чтения проводится в Комитете по бюджету, профильном комитете. Комитет по бюджету готовит таблицы поправок и направляет их в профильные комитеты, которые рассматривают и представляют результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету. Комитет по бюджету, рассмотрев указанные материалы, принимает решение и формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, выносимых на рассмотрение Государственной Думы. Порядок взаимодействия комитетов Государственной Думы при рассмотрении проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и порядок согласования разногласий между комитетами Государственной Думы определяются Регламентом Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ во втором чтении в течение 25 дней после их принятия в первом чтении (п. 8);
Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 дней со дня их принятия во втором чтении. При рассмотрении в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период принимаются в целом. Принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации (п. 9);
внесение изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ осуществляется в порядке, предусмотренном для внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. В случае, установленном пунктом 3 ст. 212 данного Кодекса, положения федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу (п. 10);
проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ и утверждаются в форме законов субъектов РФ не позднее принятия законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ. Порядок рассмотрения проектов законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами соответствующих субъектов РФ (п. 11);
Счетная палата РФ, органы государственного финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных внебюджетных фондов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов (п. 12).
Статья 16. Особенности бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования
В комментируемой статье согласно ее названию определены особенности бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования, т.е. ПФР, ФСС России, ФФОМС и ТФОМС. В качестве таких особенностей установлено, во-первых, что бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, и, во-вторых, что средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования изъятию не подлежат.
Данные положения представляют собой элементы содержания такого принципа бюджетной системы РФ как принцип самостоятельности бюджетов. В статье 31 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) определено, что названный принцип означает:
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);
недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
Положения комментируемой статьи закреплены также в федеральных законах о конкретных видах обязательного социального страхования, но сформулированы они по-разному:
в соответствии с п. 1 ст. 16 Закона об обязательном пенсионном страховании средства бюджета ПФР являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат;
в пункте 2 ст. 20 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве установлено, что средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отражаются в доходной и расходной частях бюджета ФСС России, утверждаемого федеральным законом, отдельными строками. Как предусмотрено там же, указанные средства являются федеральной собственностью и изъятию не подлежат;
согласно части 8 ст. 26 Закона об обязательном медицинском страховании средства бюджета ФФОМС и бюджетов ТФОМС не входят в состав иных бюджетов бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.
Статья 17. Источники поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования
Комментируемая статья определяет перечень источников поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования. Федеральным законом от 5 марта 2004 г. N 10-ФЗ в первую позицию этого перечня было включено указание на налоги, которое исключено Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ. Эти изменения были связаны с введением и упразднением единого социального налога (см. коммент. к ст. 20 Закона). Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ, кроме того, соответственно Федеральному закону от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ, включившему в БК РФ ряд новелл, во второй позиции перечня указание на дотации и другие средства федерального бюджета заменено указанием на межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы РФ.
Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов определены в ст. 146 БК РФ. Ряд доходов, подлежащих зачислению в бюджеты государственных внебюджетных фондов наряду с доходами, предусмотренными указанной статьей, определен в ч. 13 ст. 37 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ.
В статье 146 БК РФ (в ред. Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 85-ФЗ*(91)), в частности, предусмотрено, что в бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению следующие доходы:
1) в бюджет ПФР:
неналоговые доходы:
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в ПФР;
взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;
недоимки, пени и штрафы по взносам в ПФР;
доходы от размещения средств ПФР;
штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
безвозмездные поступления:
межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ПФР;
безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;
взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций;
недоимки, пени и штрафы по взносам организаций угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций в ПФР;
прочие поступления;
2) в бюджет ФСС России:
неналоговые доходы:
страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
недоимки, пени и штрафы по взносам в ФСС России;
доходы от размещения временно свободных средств ФСС России;
штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
безвозмездные поступления:
межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ФСС России;
прочие поступления;
3) в бюджет ФФОМС:
неналоговые доходы:
страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС, в части, зачисляемой в ФФОМС;
недоимки, пени и штрафы по взносам в ФФОМС;
доходы от размещения временно свободных средств ФФОМС;
штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
безвозмездные поступления:
межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ФФОМС;
прочие поступления;
4) в бюджеты ТФОМС:
неналоговые доходы:
страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС, в части, зачисляемой в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;
недоимки и пени по взносам в ТФОМС;
доходы от размещения временно свободных средств ТФОМС;
штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
безвозмездные поступления:
межбюджетные трансферты из ФФОМС;
межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ, передаваемые ТФОМС, в т.ч. поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;
прочие поступления, предусмотренные законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Источники поступлений денежных средств в бюджеты ПФР, ФСС России, ФФОМС и ТФОМС определены также в федеральных законах о конкретных видах обязательного социального страхования. Так, в пункте 1 ст. 17 Закона об обязательном пенсионном страховании установлено, что бюджет ПФР формируется за счет:
страховых взносов;
средств федерального бюджета;
сумм пеней и иных финансовых санкций;
доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счет:
1) обязательных страховых взносов страхователей;
2) взыскиваемых штрафов и пени;
3) капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей;
4) иных поступлений, не противоречащих законодательству РФ.
Согласно статье 21 Закона об обязательном медицинском страховании средства обязательного медицинского страхования формируются за счет:
1) доходов от уплаты:
а) страховых взносов на обязательное медицинское страхование;
б) недоимок по взносам, налоговым платежам;
в) начисленных пеней и штрафов;
2) средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет ФФОМС в случаях, установленных федеральными законами, в части компенсации выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование;
3) средств бюджетов субъектов РФ, передаваемых в бюджеты ТФОМС в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;
4) доходов от размещения временно свободных средств;
5) иных источников, предусмотренных законодательством РФ.
Статья 18. Установление тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование
1. В комментируемой статье регламентировано установление тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование. Понятие "тариф страхового взноса" определено в ст. 3 комментируемого Закона как ставка страхового взноса, установленная на конкретный вид обязательного социального страхования с начисленных выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованных лиц.
В рамках данной регламентации в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование устанавливаются федеральным законом. Это правило воспроизведено в ч. 1 ст. 21 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве в отношении страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и в ч. 1 ст. 23 Закона об обязательном медицинском страховании в отношении размера страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Тарифы страховых взносов в ПФР на обязательное пенсионное страхование, ФСС России на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, ФФОМС и ТФОМС на обязательное медицинское страхование установлены непосредственно в ст. 22 Закона об обязательном пенсионном страховании и ст. 12 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС (о втором из указанных Законов см. коммент. к ст. 20 Закона). В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС (в ред. Федерального закона от 16 октября 2010 г. N 272-ФЗ*(92)) применяются следующие тарифы страховых взносов, если иное не предусмотрено названным Законом:
1) ПФР - 26%;
2) ФСС России - 2,9%;
3) ФФОМС - с 1 января 2011 г. - 3,1%, с 1 января 2012 г. - 5,1%;
4) ТФОМС - с 1 января 2011 г. - 2,0%, с 1 января 2012 г. - 0,0%.
При этом в ст. 58 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС установлены пониженные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов в переходный период 2011-2019 гг., а в ст. 58.1 названного Закона - пониженные тарифы страховых взносов для организаций, получивших статус участников проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково"*(93).
2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что дифференциация тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование осуществляется с учетом вероятности наступления социальных страховых рисков, а также возможностей исполнения страховых обязательств.
Такая дифференциация предусмотрена лишь в отношении страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве (здесь и далее в ред. Федерального закона от 1 декабря 2004 г. N 152-ФЗ) федеральным законом устанавливаются страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска. Как определено в ст. 3 названного Закона, класс профессионального риска - это уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей. На основании нормы п. 3 ст. 22 названного Закона издано Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. N 713, которым утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска*(94). В соответствии с названными Правилами Приказом Минздравсоцразвития России от 18 декабря 2006 г. N 857 утверждена Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска*(95).
3. Пункт 3 комментируемой статьи в отношении определения особенностей установления тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование, порядка их разработки и рассмотрения отсылает к федеральным законам о конкретных видах обязательного социального страхования.
Как говорилось выше, тарифы страховых взносов в ПФР на обязательное пенсионное страхование, ФСС России на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, ФФОМС и ТФОМС на обязательное медицинское страхование установлены непосредственно в Законе об обязательном пенсионном страховании и Законе о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС. Но Закон о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС не устанавливает тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и тарифы страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения (см. коммент. к ст. 20 Закона).
Страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний посвящена статья 21 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве, которой (в ред. Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 192-ФЗ) предусмотрено следующее: страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом; проект такого федерального закона на очередной финансовый год и плановый период вносится Правительством РФ в Государственную Думу. О классах профессионального риска говорилось выше. Внесение Правительством РФ в Государственную Думу проекта федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регламентировано нормой п. 1 ст. 145 БК РФ (см. коммент. к ст. 15 Закона).
Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 331-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"*(96) установлено, что в 2011 г. и в плановый период 2012 и 2013 гг. страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год"*(97). Как указано там же, страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Законом об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве.
В отношении размера страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения в ст. 23 Закона об обязательном медицинском страховании установлено следующее:
размер и порядок расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения устанавливаются федеральным законом (ч. 1);
годовой объем бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом субъекта РФ на обязательное медицинское страхование неработающего населения, не может быть меньше произведения численности неработающих застрахованных лиц на 1 апреля года, предшествующего очередному, в субъекте РФ и тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения, установленного федеральным законом (ч. 2);
годовой объем бюджетных ассигнований на обязательное медицинское страхование неработающего населения утверждается законом о бюджете субъекта РФ в отношении застрахованных лиц, указанных в п. 5 ст. 10 названного Закона (ч. 3).
При этом следует учитывать, что в ч. 7 ст. 51 названного Закона предусмотрены заключительные положения, в соответствии с которыми в период 2012-2014 гг. определяется размер страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в субъекте РФ.
Статья 19. Расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования и отчеты об их исполнении
1. В пункте 1 комментируемой статьи в рамках регламентации расходования денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования предусмотрено, что указанные денежные средства расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период (указание на "плановый период" введено Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ соответственно Федеральному закону от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ, включившему в БК РФ ряд новелл).
Подобным образом в ст. 147 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) установлено, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.
Федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования в отношении целей расходования денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования предусмотрено следующее.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) средства бюджета ПФР имеют целевое назначение и направляются на:
выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;
доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;
финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);
иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.
Как установлено там же, расходы, не предусмотренные бюджетом ПФР на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.
Согласно части 2 ст. 26 Закона об обязательном медицинском страховании расходы бюджета ФФОМС осуществляются в целях финансового обеспечения:
1) предоставления субвенций из бюджета ФФОМС бюджетам территориальных фондов для финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении переданных в соответствии с ч. 1 ст. 6 названного Закона полномочий;
2) исполнения расходных обязательств России, возникающих в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ, и (или) нормативных правовых актов Правительства РФ в сфере охраны здоровья граждан;
3) выполнения функций органа управления ФФОМС.
В части 5 указанной ст. 26 Закона об обязательном медицинском страховании предусмотрено, что расходы бюджетов ТФОМС осуществляются в целях финансового обеспечения:
1) выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования;
2) исполнения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий России в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ, и (или) нормативных правовых актов Правительства РФ в сфере охраны здоровья граждан;
3) исполнения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих в результате принятия законов и (или) нормативных правовых актов субъектов РФ;
4) ведения дела по обязательному медицинскому страхованию страховыми медицинскими организациями;
5) выполнения функций органа управления ТФОМС.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает запрет нецелевого расходования денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования, а также указывает, что нарушение данного запрета влечет за собой ответственность виновных должностных лиц в соответствии с законодательством РФ.
Уголовная ответственность за нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов установлена статьей 285.2 УК РФ (статья введена Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ*(98)). В соответствии с ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 7 марта 2011 г. N 26-ФЗ*(99)) расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Как предусмотрено в ч. 2 указанной статьи, то же деяние, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору; б) в особо крупном размере, наказывается штрафом в размере от 200 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Согласно примечанию к ст. 285.1 УК РФ крупным размером в ст. 285.2 данного Кодекса признается сумма бюджетных средств, превышающая 1 500 000 рублей, а особо крупным размером - 7 500 000 рублей.
Административная ответственность за нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов установлена в ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, согласно которой (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ*(100)) использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 000 до 5 000 рублей; на юридических лиц - от 40 000 до 50 000 рублей.
3. В пункте 3 комментируемой статьи говорится об отчетах об исполнении бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования. Более детальная регламентация составления и представления таких отчетов содержится в ст. 149 БК РФ, в соответствии с п. 1 которой (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 216-ФЗ) отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления фондами и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (как говорилось выше (см. коммент. к ст. 15 Закона), таким федеральным органом исполнительной власти является Минздравсоцразвития России), для внесения в установленном порядке в Правительство РФ; ежегодно не позднее 1 июня текущего года отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за отчетный финансовый год представляются Правительством РФ в Счетную палату РФ для их внешней проверки.
Статьей 149 БК РФ также предусмотрено следующее:
Счетная палата РФ проводит проверку отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за отчетный финансовый год, готовит заключения на них и не позднее 1 сентября текущего года представляет заключения на соответствующие отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляет их в Правительство РФ (п. 2);
Правительство РФ представляет в Государственную Думу отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за отчетный финансовый год не позднее 1 августа текущего года одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за отчетный финансовый год и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ (п. 3);
по результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральные законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ (п. 4);
отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фондом и представляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Ежегодно не позднее 15 апреля текущего года высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ представляет отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в орган государственного финансового контроля субъекта РФ, созданный законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, для подготовки заключения на него (п. 5);
орган государственного финансового контроля субъекта РФ проводит проверку отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, готовит заключение на него в течение 1,5 месяца и представляет соответствующее заключение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ (п. 6);
высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ представляет отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ за отчетный финансовый год не позднее 1 июня текущего года одновременно с проектом закона субъекта РФ об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (п. 7).
Статья 20. Уплата страховых взносов
В комментируемой статье регламентирована уплата страховых взносов на обязательное социальное страхование. Как определено в ст. 3 комментируемого Закона, страховой взнос - это обязательный платеж на обязательное социальное страхование.
В рамках регламентации уплаты страховых взносов в комментируемой статье сделана отсылка к Закону о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС и федеральным законам о конкретных видах обязательного социального страхования. Названный Закон в соответствии с ч. 1 его ст. 1 регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в ПФР на обязательное пенсионное страхование, ФСС России на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, ФФОМС и ТФОМС на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах. При этом в ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что особенности уплаты страховых взносов по каждому виду обязательного социального страхования устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В статье 3 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС определены органы, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов:
контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют ПФР и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в ПФР, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, и ФСС России и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в ФСС России (ч. 1);
ФСС России и его территориальные органы осуществляют также контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Законом об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству (ч. 2).
Действие Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС согласно ч. 2 его ст. 1 не распространяется на правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также на правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, которые - как указано в данной норме - регулируются федеральными законами о соответствующих конкретных видах обязательного социального страхования.
Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, урегулированы Законом об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве, а отношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, - Законом об обязательном медицинском страховании. Соответственно названные законы о конкретных видах обязательного социального страхования и подразумеваются в комментируемой статье.
Как установлено в ч. 1 ст. 5 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС, плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся:
1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:
а) организации;
б) индивидуальные предприниматели;
в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;
2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (обозначаются по тексту Закона как плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.
Следует отметить, что комментируемая статья с 1 января 2010 г. изложена полностью в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ, принятым одновременно с Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС. В прежней редакции данной статьи содержались положения, посвященные определению расчетной базы для начисления страховых взносов. При этом отношения, урегулированные впоследствии Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС, с 1 января 2001 г. регулировались главой 24 "Единый социальный налог" и Законом об обязательном пенсионном страховании.
Как отмечалось авторами законопроекта, принятого в качестве Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС, определяемые объект обложения страховыми взносами и база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты физическим лицам, в основном совпадают с установленными гл. 24 НК РФ объектом налогообложения и налогооблагаемой базой по единому социальному налогу для данной категории налогоплательщиков. Размер страховых взносов для плательщиков страховых взносов, не производящих выплаты физическим лицам, предлагается определять исходя из стоимости страхового года. Стоимость страхового года определяется по отношению к страховым взносам, подлежащим уплате в каждый государственный внебюджетный фонд, как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачивается страховой взнос, и соответствующего установленного тарифа страховых взносов, увеличенное в 12 раз. Закон также воспроизводит применительно к страховым взносам положения гл. 24 НК РФ в части круга плательщиков, а также порядка исчисления, порядка и сроков уплаты страховых взносов. Существующие льготы по уплате единого социального налога распространять на страховые взносы не предполагается.
Статья 21. Утратила силу.
В данной статье говорилось об условиях, порядке и сроках уплаты страховых взносов. Причем регламентация сводилась лишь к отсылке к федеральным законам о конкретных видах обязательного социального страхования. Статья утратила силу с 1 января 2010 г. в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ, принятым одновременно с Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС. Уплата страховых взносов регламентирована предыдущей статьей, которая изложена в новой редакции в соответствии с тем же Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ (см. коммент. к указанной статье).
Статья 22. Порядок назначения и выплаты страхового обеспечения
1. В комментируемой статье содержатся общие нормы о порядке назначения и выплаты обеспечения по обязательному социальному страхованию. Понятие "обеспечение по обязательному социальному страхованию (при этом введено сокращенное обозначение "страховое обеспечение") как исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В качестве общего правила в п. 1 комментируемой статьи установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Как следует из нормы п. 2 данной статьи, детализация данного общего правила должна содержится в федеральных законах о конкретных видах обязательного социального страхования.
Страховыми случаями в соответствии с п. 1.1 ст. 7 комментируемого Закона признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (см. коммент. к указанной статье).
Обязанность застрахованных лиц своевременно предъявлять страховщику документы, содержащие достоверные сведения и являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, предусмотренного федеральным законом о конкретном виде обязательного социального страхования, закреплена в п. 1 ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона.
2. Пункт 2 комментируемой статьи в отношении установления порядка обращения за страховым обеспечением, размера и порядка индексации страхового обеспечения отсылает к федеральным законам о конкретных видах обязательного социального страхования. В этой связи необходимо отметить следующее.
В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона об обязательном пенсионном страховании установление и выплата обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральным законом "О погребении и похоронном деле".
Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" согласно его преамбуле в соответствии с Конституцией РФ и Законом об обязательном пенсионном страховании устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии. Как предусмотрено в п. 1 ст. 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Законом. Там же установлено, что изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Закон.
Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" в соответствии с его ст. 1 регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: 1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; 2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; 3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; 4) основы организации похоронного дела в России как самостоятельного вида деятельности.
Назначение, исчисление и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком регламентированы положениями гл. 4 (ст. 12-16) Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству. Назначение и выплата обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регламентированы статьей 15 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве. В соответствии с п. 1 указанной статьи назначение и выплата застрахованному пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием производятся в порядке, установленном законодательством РФ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по государственному социальному страхованию.
Единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, устанавливает Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", что и закреплено в его преамбуле. В положении ч. 2 ст. 3 названного Закона (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ) предусмотрено, что порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной данным Законом. На основании данного положения издан Приказ Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. N 1012н, которым утверждены Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей*(101).
Возмещение расходов на оплату оказанной медицинской помощи застрахованному лицу вследствие причинения вреда его здоровью и оплата расходов на лечение застрахованного лица непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве регламентированы положениями ст. 31 и 32 комментируемого Закона соответственно.
Статья 23. Хранение денежных средств обязательного социального страхования
1. Комментируемая статья определяет порядок хранения денежных средств обязательного социального страхования. В частности, в п. 1 данной статьи установлено, что такие денежные средства должны храниться на счетах, открываемых ПФР, ФСС России, ФФОМС и ТФОМС в учреждениях Банка России. При этом предусмотрено, что в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций указанные счета подлежат открытию в кредитных организациях, отбираемых на конкурсной основе ПФР, ФСС России, ФФОМС и ТФОМС в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"*(102) и Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"*(103).
Рассматриваемый пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 117-ФЗ. В прежней редакции пункта устанавливалось, что денежные средства обязательного социального страхования хранятся на счетах Банка России, а также на счетах иных банков, перечень которых определяется Правительством РФ. Такие же изменения в соответствии с тем же Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 117-ФЗ претерпело соответствующее положение п. 4 ст. 16 Закона об обязательном пенсионном страховании, но в отличие от п. 1 комментируемой статьи в указанной норме говорилось об определении Правительством РФ перечня кредитных организациях на конкурсной основе, а после внесения изменения Федеральным законом от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ*(104) - в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Как отмечалось авторами проекта данных изменений, механизмов реализации нормы, предусматривающей возложение на Правительство РФ обязанности по определению перечня указанных организаций на конкурсной основе, не противоречащих положениям Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", не имеется; в данном Законе (п. 3 ст. 2) предусмотрена норма об осуществлении федеральным органом исполнительной власти нормативного правового регулирования в сфере размещения заказов в случаях и в пределах, которые предусмотрены указанным Законом; в ходе проработки проблем, подлежащих правовому урегулированию, установлено, что учреждения Банка России отсутствуют в 187 районах и городах, в которых осуществляют деятельность территориальные органы ПФР; при этом централизованный конкурсный отбор кредитных организаций не имеет перспективы, учитывая, что кредитных организаций, имеющих филиалы и отделения во всех территориях, в которых отсутствуют отделения Банка России, не существует.
Отсылка в п. 1 комментируемой статьи к Федеральному закону "О защите конкуренции" подразумевает необходимость обращения к положениям ч. 1 ст. 18 названного Закона, из которых следует, что государственные внебюджетные фонды для оказания таких финансовых услуг как открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В соответствии с ч. 2 указанной статьи нарушение положений ч. 1 этой статьи является основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов недействительными, в т.ч. по иску антимонопольного органа.
Необходимо также отметить следующий момент. В пункте 2 ст. 155 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) установлено, что Банк России обслуживает счета бюджетов. Согласно пункту 2 ст. 156 БК РФ кредитные организации выполняют функции, предусмотренные пунктом 2 ст. 155 данного Кодекса, в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций. В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Президиума ВАС России от 18 декабря 2007 г. N 7201/07 *(105) и от 18 декабря 2007 г. N 10867/07 *(106), требования названных статей в полной мере распространяются и на денежные средства государственных внебюджетных фондов, поскольку в соответствии со статьями 10, 143 БК РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов входят в состав бюджетной системы РФ, а средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.
Постановлением КС России от 17 июня 2004 г. N 12-П*(107) взаимосвязанные положения п. 2 ст. 155 и п. 2 ст. 156 БК РФ признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку, по смыслу этих положений и исходя из их места в системе бюджетно-правового регулирования, предполагается, что установленный ими порядок обслуживания счетов бюджетов не нарушает финансовую самостоятельность субъектов РФ и муниципальных образований, а также не исключает возможность открывать счета бюджетов в кредитных организациях в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом.
2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного социального страхования не взимается. Такое же правило в отношении банковских услуг по операциям со средствами обязательного пенсионного страхования закреплено в п. 4 ст. 16 Закона об обязательном пенсионном страховании.
Уместно упомянуть, что в соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС не взимается плата за исполнением банком не только поручения органа контроля за уплатой страховых взносов (в случае взыскания страховых взносов, пеней и штрафов) о перечислении страховых взносов в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда (т.е. ПФР или ФСС России, см. коммент. к ст. 20 Закона), но и поручения плательщика страховых взносов о перечислении страховых взносов в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства. Аналогично в ч. 2 ст. 25 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве установлено, что кредитные организации осуществляют прием страховых взносов от страхователей без взимания комиссионного вознаграждения за эти операции.
Статья 24. Государственные гарантии устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования
1. В комментируемой статье предусмотрены государственные гарантии устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования: в пункте 1 - предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета финансовой системе обязательного социального страхования (в прежней редакции пункта говорилось о дотациях, изменение внесено Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ соответственно Федеральному закону от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ, включившему в БК РФ ряд новелл); в пункте 2 - обеспечение возвратности и доходности вложенных временно свободных денежных средств обязательного социального страхования.
Общее понятие "межбюджетные трансферты" определено в ст. 6 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) как средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Такая форма межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, как межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, предусмотрена в ст. 129 данного Кодекса. Выше говорилось (см. коммент. к ст. 17 Закона), что межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ПФР, ФСС России и ФФОМС, предусмотрены в качестве одного из видов доходов указанных фондов. Кроме того, среди видов доходов бюджетов ТФОМС названы: межбюджетные трансферты из ФФОМС; межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ, передаваемые ТФОМС, в т.ч. поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
В рамках регламентации предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета финансовой системе обязательного социального страхования в п. 1 комментируемой статьи предусмотрены случаи предоставления таких межбюджетных трансфертов - нехватка в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи (Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ исключено указание на оплату санаторно-курортного лечения) и иных установленных федеральными законами расходов. Соответственно указано, что такие межбюджетные трансферты предусматриваются в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.
Согласно пункту 1 комментируемой статьи указанные межбюджетные трансферты предусматривает Правительство РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (указание на "плановый период" введено Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ соответственно Федеральному закону от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ, включившему в БК РФ ряд новелл).
О предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета финансовой системе обязательного социального страхования говорится также в федеральных законах о конкретных видах обязательного социального страхования. Так, согласно п. 2 ст. 18 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) расходы бюджета ПФР в части, превышающей средства от уплаты страховых взносов, в т.ч. по причине неуплаты страхователями начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за застрахованных лиц, компенсируются ПФР за счет бюджетных ассигнований и учитываются в составе средств, предназначенных на покрытие дефицита бюджета ПФР в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и о бюджете ПФР на очередной финансовый год и на плановый период.
В части 5 ст. 3 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) предусмотрено, что в случаях, установленных законами РФ, федеральными законами, финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения в размерах сверх установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели бюджету ФСС России.
2. Пункт 2 комментируемой статьи, обеспечивая возвратность и доходность вложенных временно свободных денежных средств обязательного социального страхования, устанавливает, что вложение таких денежных средств может осуществляться только под обязательства Правительства РФ, обеспечивающие их доходность в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
В БК РФ используется не понятие обязательств Правительства РФ, а понятие государственной гарантии России. Как следует из определения общего понятия "государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия России, государственная гарантия субъекта РФ, муниципальная гарантия)", данного в ст. 6 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), государственная гарантия России - это вид долгового обязательства, в силу которого Россия (гарант) обязана при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств федерального бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.
Предоставление государственных гарантий России регламентировано в ст. 116 БК РФ, в п. 1 которого (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 310-ФЗ*(108)) предусмотрено следующее: Правительство РФ вправе принимать решения в форме акта Правительства РФ о предоставлении государственных гарантий России в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период; Минфин России вправе принимать решения о предоставлении государственных гарантий России в размере и в случаях, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период и принятыми в соответствии с ним актами Правительства РФ.
Среди федеральных законов о конкретных видах обязательного социального страхования, непосредственно регламентирующих размещение временно свободных денежных средств обязательного социального страхования, можно назвать лишь Закон об обязательном медицинском страховании. В соответствии со ст. 29 названного Закона порядок и условия размещения временно свободных средств ФФОМС и ТФОМС устанавливаются Правительством Российской Федерации. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. N 1225 "О размещении временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования"*(109), которым утверждены Правила размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Следует также отметить, что в федеральных законах о конкретных видах обязательного социального страхования говорится о несколько иных гарантиях устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования. В частности, в ст. 19 Закона об обязательном пенсионном страховании предусмотрено создание резерва бюджета ПФР. В рамках данной регламентации предусмотрено следующее: для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета ПФР создается резерв; размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете ПФР.
Согласно подпункту 11 п. 2 ст. 18 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве (в ред. Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 192-ФЗ) страховщик обязан осуществлять необходимые меры, обеспечивающие финансовую устойчивость системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая формирование резервов средств на осуществление указанного вида социального страхования, в соответствии с федеральным законом о бюджете ФСС России на очередной финансовый год и плановый период.
Как устанавливалось в п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 334-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"*(110), в 2011 г. ФСС России вправе формировать, размещать и расходовать резерв средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством РФ. На основании данного положения издано Постановление Правительства РФ от 18 мая 2011 г. N 390, которым утверждены Правила формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2011 году*(111).
В положении п. 2 ч. 8 ст. 33 Закона об обязательном медицинском страховании установлено, что ФФОМС не только аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, но и формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Таким же образом в положении п. 2 ч. 7 ст. 34 названного Закона установлено, что ТФОМС не только аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, но и осуществляет финансовое обеспечение реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в субъектах РФ, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования в порядке, установленном ФФОМС.
Глава V. Заключительные положения
Статья 25. Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании и нормы международного права
Комментируемая статья определяет соотношение законодательства РФ об обязательном социальном страховании и нормы международного права. Содержащееся в данной статье регулирование закреплено в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ со следующей формулировкой: если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. С такой же формулировкой это положение закреплено в ч. 2 ст. 2 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве, ч. 4 ст. 2 Закона об обязательном пенсионном страховании, ч. 2 ст. 11 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности и материнству, ч. 2 ст. 2 Закона об обязательном медицинском страховании, ч. 4 ст. 1 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС. Следует отметить, что указанная часть 4 ст. 15 Конституции РФ не ограничивается приведенным положением. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), в данной конституционной норме установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы.
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*(112). Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ*(113)) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Согласно разъяснениям, данным в п. 3 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", к признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора РФ, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств; при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для России и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.
Необходимо иметь в виду, что не любой межправительственный акт является международным договором РФ. Это международные акты, которые составляются, как правило, в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества, и которые не содержат юридически обязывающих положений. Порядок подготовки, принятия решений о подписании и подписания от имени Правительства РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или их органами международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами РФ, регламентирован Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79*(114).
Статья 26. Сроки исковой давности
В комментируемой статье говорится о сроках исковой давности в системе обязательного социального страхования. В этом отношении, прежде всего, следует отметить, что в соответствии со ст. 195 части первой ГК РФ сроки исковой давности в системе обязательного социального страхования устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 12 ноября 2001 г. N 15 и Пленума ВАС России от 15 ноября 2001 г. N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности"*(115), исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица; исковая давность не может применяться к случаям оспаривания нормативного правового акта, если иное не предусмотрено законом.
В рамках регламентации сроков исковой давности в системе обязательного социального страхования комментируемая статья отсылает к федеральным законам о конкретных видах обязательного социального страхования. Данное регулирование согласуется с нормами части первой ГК РФ, в соответствии с которыми: общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196); для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (п. 1 ст. 197).
Федеральные законы о конкретных видах обязательного социального страхования специальных сроков исковой давности не устанавливают. Но отдельные нормы, касающиеся исковой давности, в таких законах содержатся. Так, в пункте 3 ст. 15 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве установлено, что требования о назначении и выплате обеспечения по страхованию, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на получение этих выплат, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие обращению за обеспечением по страхованию.
Как предусмотрено положениями п. 2 ст. 23 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ): начисленные суммы трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие моменту обращения за получением начисленной трудовой пенсии; трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Следует также отметить, что Закон о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС определяет, во-первых, сроки осуществления взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов (ст. 19-21), и, во-вторых, срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения (ст. 45).
Статья 27. Рассмотрение и разрешение споров по вопросам обязательного социального страхования
Комментируемая статья регламентирует рассмотрение и разрешение споров по вопросам обязательного социального страхования. Прежде всего, предусмотрены и регламентированы процедуры подачи страхователем или застрахованным лицом письменного заявления по спорным вопросам, возникающим в сфере обязательного социального страхования, и рассмотрения страховщиком такого письменного заявления. В частности, установлено, что страховщик обязан рассмотреть указанное письменное заявление в течение 10-ти рабочих дней со дня его получения и сообщить заявителю в письменной форме о принятом решении в течение пяти рабочих дней после рассмотрения указанного письменного заявления.
Такое же регулирование содержится в п. 1 ст. 31 Закона об обязательном пенсионном страховании (в иных федеральных законах о конкретных видах обязательного социального страхования подобное регулирование не прописано), но с одним существенным отличием - указанная норма (в ред. Федерального закона от 4 ноября 2005 г. N 137-ФЗ*(116)) отводит страховщику, не 10-тидневный, а месячный срок для рассмотрения письменного заявления страхователя или застрахованного лица по спорным вопросам, возникающим в сфере обязательного пенсионного страхования. Причем это более соответствует норме ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"*(117), согласно которой по общему правилу письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В части 2 указанной статьи установлено, что в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 ст. 10 названного Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В комментируемой статье также предусмотрено, что в случае несогласия страхователя или застрахованного лица с принятым страховщиком решением спор подлежит разрешению в вышестоящих инстанциях страховщика или в суде в порядке, установленном законодательством РФ. В этом отношении необходимо отметить следующее.
Статья 11 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ*(118)), регламентируя судебную защиту гражданских прав, предусматривает следующее: защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (п. 1); защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом; решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде (п. 2). Согласно ст. 13 данного Кодекса ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Как установлено там же, в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Кодекса.
Соответственно данным гражданско-правовым нормам процессуальное законодательство, т.е. ГПК РФ и АПК РФ определяют две категории рассматриваемых судами дел, возникающих из публичных правоотношений: 1) дела о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (по терминологии ГПК РФ), об оспаривании нормативных правовых актов (по терминологии АПК РФ); 2) дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (по терминологии ГПК РФ, далее говорится только об органах государственной власти и должностных лицах), об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, и должностных лиц (по терминологии АПК РФ в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ*(119), далее в тексте Кодекса говорится только об органах государственной власти и должностных лицах).
Право на судебное оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц закреплено в соответствующих процессуальных нормах - в ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ. Кроме того, это право предусмотрено в ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ)*(120).
В отношении порядка обжалования решений и иных актов органа контроля за уплатой страховых взносов (т.е. ПФР или ФСС России, см. коммент. к ст. 20 Закона), действий (бездействия) его должностных лиц в ст. 54 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС предусмотрено следующее:
акты органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд (ч. 1);
подача жалобы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд (ч. 2);
судебное обжалование актов (в т.ч. нормативных) органа контроля за уплатой страховых взносов, действий (бездействия) его должностных лиц организациями и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи заявления в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ (ч. 3);
судебное обжалование актов (в т.ч. нормативных) органа контроля за уплатой страховых взносов, действий (бездействия) его должностных лиц физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, производится путем подачи заявления в суд общей юрисдикции (ч. 4).
В целях обеспечения названного выше Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации":
издано Постановление Правления ПФР от 2 ноября 2007 г. N 275п*(121), которым утверждены Инструкция по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей в Исполнительной дирекции ПФР и Ревизионной комиссии ПФР и Положение об организации приема граждан, застрахованных лиц, представителей организаций и страхователей в Пенсионном фонде Российской Федерации;
направлено письмо ФФОМС от 6 мая 2009 г. N 1530/30-3/и "О рекомендациях ФОМС о порядке рассмотрения обращений граждан в системе обязательного медицинского страхования", к которому приложено Примерное Положение "О порядке рассмотрения обращений граждан в территориальном фонде обязательного медицинского страхования".
В комментируемой статье наряду с прочим указано, что должностные лица, допустившие нарушения в сфере обязательного социального страхования, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Исходя из других положений данной статьи речь идет о должностных лицах страховщика. Подобные общие нормы об ответственности должностных лицах страховщика содержатся в п. 2 ст. 19 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве, п. 3 ст. 13 и п. 3 ст. 31 Закона об обязательном пенсионном страховании.
В отношении же ответственности органов контроля за уплатой страховых взносов (т.е. ПФР и ФСС России, см. коммент. к ст. 20 Закона), а также их должностных лиц в ст. 31 Закона о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС в предусмотрено следующее:
органы контроля за уплатой страховых взносов несут ответственность за убытки, причиненные плательщикам страховых взносов вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей (ч. 1);
причиненные плательщикам страховых взносов убытки возмещаются за счет бюджетов соответствующих государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством РФ (ч. 2);
за неправомерные действия (решения) или бездействие должностные лица органов контроля за уплатой страховых взносов несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч. 3).
В отношении самой ответственности должностных лиц страховщиков отметить, что в зависимости от вида совершенного противоправного деяния (действий или бездействия) указанные должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности (установленной УК РФ), административной ответственности (установленной КоАП РФ и принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях) или дисциплинарной ответственности (установленной ТрК РФ). В пункте 2 ст. 19 комментируемого Закона отдельно указано на ответственность должностных лиц за нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования (см. коммент. к указанной статье).
Необходимо также отметить, что Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"*(122), как определено в его преамбуле, установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Для целей названного Закона понятие "коррупция" в п. 1 его ст. 1 определено следующим образом: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подп. "а" данного пункта, от имени или в интересах юридического лица.
Статья 28. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
1. В пункте 1 комментируемой статьи установлено, что действующие нормативные правовые акты могут применяться лишь в части, не противоречащей комментируемому Закону. Соответственно, в данном пункте определено центральное, системообразующее место комментируемого Закона в законодательстве РФ об обязательном социальном страховании. Разумеется, в рассматриваемой норме речь идет лишь о тех положениях нормативных правовых актов, которые касаются предмета регулирования комментируемого Закона.
Необходимо также упомянуть, что при строгом понимании нормы п. 1 комментируемой статьи в ней говорится лишь о федеральных законах. В данной норме не может идти речь о федеральных конституционных законах, поскольку актам данного вида федеральные законы противоречить не могут в силу ч. 3 ст. 76 Конституции РФ. Иные, нежели законодательные, нормативные правовые акты федерального уровня, т.е. нормативные правовые акты Президента РФ, а также Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, не могут противоречить комментируемому Закону в силу ч. 3 ст. 90 и ч. 3 ст. 115 Конституции РФ, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по предметам исключительного ведения России и предметам совместного ведения России и ее субъектов, - в силу ч. 5 ст. 76 Конституции РФ.
2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит традиционные для федерального законодателя предложение Президенту РФ и поручение Правительству РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом. Для реализации указанного предложения и указанного поручения отводился срок в три месяца со дня вступления данного Закона в силу, т.е. до 22 октября 1999 г. (см. коммент. к ст. 29 Закона). Однако, сведений об издании указов Президента РФ непосредственно в рамках реализации указанного предложения, как и сведений об издании постановлений Правительства РФ непосредственно в рамках исполнения указанного поручения нет.
Статья 29. Вступление в силу настоящего Федерального закона
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Там же установлено то, что неопубликованные законы не применяются. Кроме того, согласно указанной конституционной норме любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(123), согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ)*(124) официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
Текст комментируемого Закона опубликован в "Российской газете", в N 139 от 21 июля 1999 г. и в "Собрании законодательства Российской Федерации", в выпуске N 29 от 19 июля 1999 г., ст. 3686. Положение о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", включено в ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ, т.е. после принятия комментируемого Закона.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении КС России от 24 октября 1996 г. N 17-П*(125), день, которым датируется выпуск "Собрания законодательства Российской Федерации" с текстом федерального закона не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами; днем официального опубликования федерального закона согласно позиции КС России должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете".
Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона следует считать 21 июля 1999 г., т.е. день опубликования Закона в "Российской газете".
Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, комментируемой статьей и установлен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона - данный Закон (все его нормы, без каких-либо исключений) вступил в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 21 июля 1999 г.
В отношении изменений, внесенных в комментируемый Закон, следует отметить, что эти изменения вступили в силу в следующем порядке (с учетом приведенной выше правовой позиции КС России):
внесенные Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ*(126) - с 1 января 2003 г. (с даты, прямо указанной в Законе);
внесенные Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ*(127) - с 1 января 2004 г. (с даты, прямо указанной в Законе);
внесенные Федеральным законом от 5 марта 2004 г. N 10-ФЗ*(128) - с 21 марта 2004 г. (по истечении 10 дней после дня официального опубликования Закона);
внесенные Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 117-ФЗ*(129) - с 29 июля 2008 г. (по истечении 10 дней после дня официального опубликования Закона);
внесенные Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ*(130) - с 1 января 2010 г. (с даты, прямо указанной в Законе);
внесенные Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 313-ФЗ*(131) - с 1 января 2011 г. (с даты, прямо указанной в Законе);
внесенные Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ*(132) - с 26 июля 2011 г. (по истечении 10 дней после дня официального опубликования Закона).
Необходимо также отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в норме ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ст. 4 названного Закона, допускающей действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений.
Соответственно, текст комментируемого Закона повторно (в связи с принятием федеральных законов, внесших в него изменения) официально не опубликовывался.
Список использованных правовых актов
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;
Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г.;
Международный пакт о гражданских и политических правах, принят Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 16 декабря 1966 г.;
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации";
Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. N 442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР";
Закон РСФСР от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О Государственной налоговой службе РСФСР";
Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)";
Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность";
Закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации";
Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации";
Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";
Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "О страховании";
Постановление Верховного Совета РФ от 25 декабря 1992 г. N 4231-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О страховых тарифах взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование граждан на первый квартал 1993 года";
Закон РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах";
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах";
Постановление Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год";
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан";
Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5481-1 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах";
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1;
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ;
Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи";
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации";
Федеральный закон от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)";
Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов";
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";
Федеральный закон от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан";
Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке";
Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";
Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности";
Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ;
Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования";
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ;
Федеральный закон от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О беженцах";
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации";
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах";
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции";
Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах";
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ;
Федеральный закон от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";
Федеральный закон от 8 июля 1999 г. N 151-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР";
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Федеральный закон от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Федеральный закон от 3 декабря 1999 г. N 208-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральной фельдъегерской связи";
Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ;
Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. N 12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи";
Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации";
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ;
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ;
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ;
Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан";
Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 14-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах";
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
Федеральный закон от 23 октября 2003 г. N 132-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации инвалидов";
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 172-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации";
Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
Федеральный закон от 5 марта 2004 г. N 10-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" в связи с введением единого социального налога";
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 1 декабря 2004 г. N 152-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
Федеральный закон от 4 ноября 2005 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров";
Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год";
Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации";
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования";
Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений";
Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации";
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию";
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";
Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации";
Федеральный закон от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение";
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 192-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";
Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. N 55-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";
Федеральный закон от 11 июня 2008 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы";
Федеральный закон от 14 июля 2008 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" и статью 16 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации";
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности";
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 310-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации";
Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и статью 2 Федерального закона "О государственной службе российского казачества";
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования";
Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования";
Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
Федеральный закон от 10 мая 2010 г. N 85-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности";
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 203-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части уточнения сроков составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов и отчетов об их исполнении";
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково";
Федеральный закон от 16 октября 2010 г. N 272-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и статью 33 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";
Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации";
Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";
Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";
Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. N 331-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";
Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. N 334-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";
Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. N 343-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";
Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. N 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 400-ФЗ "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности";
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации";
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия";
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 428-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части развития движения студенческих отрядов";
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции";
Федеральный закон от 7 марта 2011 г. N 26-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации";
Федеральный закон от 14 июня 2011 г. N 136-ФЗ "О медицинской помощи гражданам Российской Федерации из числа лиц гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, дислоцированных на территориях некоторых иностранных государств, членов их семей и членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в этих воинских формированиях, и внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";
Федеральный закон от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII "О ратификации Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах";
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах";
Постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. N 18-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год" в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвалидов и запросами судов;
Определение Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2003 г. N 65-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Гуртовенко Татьяны Евгеньевны на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 1 статьи 245 Налогового кодекса Российской Федерации и подпункта 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования";
Определение Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2003 г. N 67-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Хоревой Маргариты Юрьевны на нарушение ее конституционных прав подпунктом 2 пункта 1 статьи 235 и пунктом 1 статьи 245 Налогового кодекса Российской Федерации;
Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. N 12-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия;
Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 515-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лошанкова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав положением статьи 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 г. N 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 ноября 2001 г. N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации";
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. N 7201/07;
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. N 10867/07;
Указ Президента РФ от 26 июня 1992 г. N 722 "О Фонде социального страхования Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. N 822 "О Фонде социального страхования Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 г. N 1503 "Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 6 апреля 1994 г. N 667 "Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования";
Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. N 729 "Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования";
Указ Президента РФ от 20 марта 2001 г. N 318 "О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации и Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации";
Постановление Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 600 "О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР";
Постановление Правительства РФ и Совета Федерации независимых профессиональных союзов РФ от 4 января 1992 г. N 5 "О совершенствовании управления Фондом социального страхования Российской Федерации в 1992 году";
Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 166 "О внесении изменений и дополнений в Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации";
Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857 "Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79 "Об утверждении Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора";
Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора";
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. N 713 "Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска";
Постановление Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период";
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. N 1225 "О размещении временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования";
Постановление Правительства РФ от 18 мая 2011 г. N 390 "Об утверждении Правил формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2011 году";
Постановление Фонда социального страхования РФ от 23 марта 2004 г. N 27 "Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации страхователей";
Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 2 августа 2006 г. N 197п "Об утверждении Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей";
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 декабря 2006 г. N 857 "Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска";
Приказ Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007 г. N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации";
Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 2 ноября 2007 г. N 275п "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей в Исполнительной дирекции ПФР и Ревизионной комиссии ПФР и Положения об организации приема граждан, застрахованных лиц, представителей организаций и страхователей в Пенсионном фонде Российской Федерации";
Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 13 октября 2008 г. N 296п "Об утверждении Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам";
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 декабря 2009 г. N 959н "О порядке регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей и лиц, приравненных к страхователям";
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей";
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21 января 2011 г. N 15н "Об утверждении Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования";
письмо Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 6 мая 2009 г. N 1530/30-3/и "О рекомендациях ФОМС о порядке рассмотрения обращений граждан в системе обязательного медицинского страхования";
письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 сентября 2009 г. N 18-1/10/2-7642 "О новом механизме проведения оздоровительной кампании детей в 2010 году".
Борисов А.Н.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 2, ст. 56.
*(2) САПП РФ, 1994, N 15, ст. 1174.
*(3) РГ, 2003, 2 декабря, N 244.
*(4) РГ, 1995, 5 апреля.
*(5) Ведомости ВС СССР, 1976, N 17, ст. 291.
*(6) Ведомости ВС СССР, 1973, N 40, ст. 564.
*(7) СЗ РФ, 2003, N 50, ст. 4858.
*(8) СЗ РФ, 2010, N 50, ст. 6606.
*(9) СЗ РФ, 1994, N 2, ст. 74; 1999, N 28, ст. 3466.
*(10) СЗ РФ, 1998, N 13, ст. 1474; 2008, N 24, ст. 2799.
*(11) СЗ РФ, 1998, N 22, ст. 2331.
*(12) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 6, ст. 181; N 34, ст. 1395.
*(13) СЗ РФ, 2011, N 7, ст. 900.
*(14) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 8, ст. 366; СЗ РФ, , N 1, ст. 16.
*(15) СЗ РФ, 2011, N 1, ст. 15.
*(16) СЗ РФ, 1997, N 30, ст. 3586; 2004, N 35, ст. 3607.
*(17) СЗ РФ, 2010, N 48, ст. 6252.
*(18) СЗ РФ, 2001, N 7, ст. 617.
*(19) СЗ РФ, 1997, N 30, ст. 3590.
*(20) СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 143; 2004, N 35, ст. 3607.
*(21) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 30, ст. 1792.
*(22) СЗ РФ, 1995, N 17, ст. 1455; 2004, N 35, ст. 3607.
*(23) СЗ РФ, 1994, N 34, ст. 3547; 1999, N 49, ст. 5904.
*(24) СЗ РФ, 1994, N 35, ст. 3649; 2004, N 35, ст. 3607.
*(25) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 15, ст. 492; СЗ РФ, 1999, N 28, ст. 3484.
*(26) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 33, ст. 1913; СЗ РФ, 2010, N 31, ст. 4172.
*(27) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 33, ст. 1318; СЗ РФ, 2004, N 35, ст. 3607.
*(28) СЗ РФ, 1995, N 14, ст. 1212; 2010, N 31, ст. 4172.
*(29) СЗ РФ, 2001, N 26, ст. 2581; 2004, N 35, ст. 3607.
*(30) СЗ РФ, 2007, N 10, ст. 1152.
*(31) СЗ РФ, 2001, N 52, ч. I, ст. 4920.
*(32) СЗ РФ, 1996, N 14, ст. 1401.
*(33) СЗ РФ, 2010, N 50, ст. 6601.
*(34) СЗ РФ, 1997, N 51, ст. 5712; 1998, N 1, ст. 1.
*(35) СЗ РФ, 1997, N 33, ст. 3895; 2006, N 29, ст. 3251.
*(36) РГ, 2007, 24 мая, N 108.
*(37) СЗ РФ, 2001, N 13, ст. 1216.
*(38) СЗ РФ, 1999, N 42, ст. 5005.
*(39) СЗ РФ, 2004, N 49, ст. 4851.
*(40) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. I, ст. 3436.
*(41) СЗ РФ, 2008, N 18, ст. 1942.
*(42) СЗ РФ, 2011, N 25, ст. 3529.
*(43) СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 145.
*(44) СЗ РФ, 2010, N 19, ст. 2291.
*(45) СЗ РФ, 2011, N 1, ст. 40.
*(46) СЗ РФ, 2002, N 30, ст. 3032.
*(47) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 12, ст. 425; СЗ РФ, 1997, N 26, ст. 2956.
*(48) СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 146.
*(49) СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1929.
*(50) СЗ РФ, 2003, N 43, ст. 4108.
*(51) СЗ РФ, 2006, N 27, ст. 2878.
*(52) ВКС РФ, 2003, N 4.
*(53) СЗ РФ, 2000, N 3, ст. 353.
*(54) БНА ФОИВ, 2006, N 42.
*(55) БНА ФОИВ, 2008, N 51.
*(56) СЗ РФ, 2008, N 30, ч. II, ст. 3616.
*(57) РГ, 2010, 2 февраля, N 20.
*(58) РГ, 2004, 7 мая, N 94.
*(59) СЗ РФ, 2003, N 28, ст. 2887.
*(60) СЗ РФ, 2010, N 31, ст. 4196.
*(61) СЗ РФ, 2011, N 27, ст. 3880.
*(62) СЗ РФ, 2007, N 30, ст. 3806.
*(63) СЗ РФ, 1998, N 19, ст. 2071.
*(64) СЗ РФ, 2003, N 2, ст. 166.
*(65) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, N 30, ст. 415.
*(66) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 5, ст. 180.
*(67) РГ, 1992, 27 января.
*(68) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 28, ст. 1641.
*(69) САПП РФ, 1992, N 6, ст. 319.
*(70) САПП РФ, 1993, N 40, ст. 3741.
*(71) РГ, 1994, 22 февраля, N 35.
*(72) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 17, ст. 591.
*(73) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 3, ст. 105.
*(74) СЗ РФ, 1998, N 27, ст. 3147.
*(75) СЗ РФ, 1998, N 32, ст. 3902.
*(76) РГ, 2011, 11 февраля, N 29.
*(77) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1992, N 3, ст. 89.
*(78) СЗ РФ, 2006, N 45, ст. 4627.
*(79) СЗ РФ, 2009, N 23, ст. 2762.
*(80) СЗ РФ, 1996, N 9, ст. 809.
*(81) СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 148.
*(82) СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 167.
*(83) СЗ РФ, 2004, N 15, ст. 1490.
*(84) СЗ РФ, 2004, N 25, ст. 2561.
*(85) СЗ РФ, 2007, N 18, ст. 2117.
*(86) СЗ РФ, 2009, N 1, ст. 15.
*(87) СЗ РФ, 2011, N 1, ст. 12.
*(88) СЗ РФ, 2004, N 28, ст. 2898.
*(89) СЗ РФ, 2008, N 4, ст. 263.
*(90) СЗ РФ, 2010, N 31, ст. 4185.
*(91) СЗ РФ, 2010, N 19, ст. 2293.
*(92) СЗ РФ, 2010, N 42, ст. 5294.
*(93) СЗ РФ, 2010, N 40, ст. 4970.
*(94) СЗ РФ, 2005, N 50, ст. 5300.
*(95) "Документы и комментарии", 2007, N 8.
*(96) СЗ РФ, 2010, N 50, ст. 6589.
*(97) СЗ РФ, 2005, N 52, ч. I, ст. 5592.
*(98) СЗ РФ, 2003, N 50, ст. 4848.
*(99) СЗ РФ, 2011, N 11, ст. 1495.
*(100) СЗ РФ, 2007, N 26, ст. 3089.
*(101) РГ, 2010, 27 января, N 15.
*(102) СЗ РФ, 2005, N 30, ч. I, ст. 3105.
*(103) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. I, ст. 3434.
*(104) СЗ РФ, 2006, N 6, ст. 636.
*(105) ВВАС РФ, 2008, N 3.
*(106) Там же.
*(107) СЗ РФ, 2004, N 27, ст. 2803.
*(108) СЗ РФ, 2009, N 1, ст. 18.
*(109) СЗ РФ, 2011, N 2, ст. 388.
*(110) СЗ РФ, 2010, N 50, ст. 6592.
*(111) СЗ РФ, 2011, N 22, ст. 3170.
*(112) СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 2757.
*(113) СЗ РФ, 2007, N 49, ст. 6079.
*(114) СЗ РФ, 2003, N 7, ст. 647.
*(115) РГ, 2001, 8 декабря, N 242.
*(116) СЗ РФ, 2005, N 45, ст. 4585.
*(117) СЗ РФ, 2006, N 19, ст. 2060.
*(118) СЗ РФ, 2006, N 52, ч. I, ст. 5497.
*(119) СЗ РФ, 2010, N 31, ст. 4197.
*(120) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 19, ст. 685; СЗ РФ, 1995, N 51, ст. 4970.
*(121) БНА ФОИВ, 2008, N 10.
*(122) СЗ РФ, 2008, N 52, ч. I, ст. 6228.
*(123) СЗ РФ, 1994, N 8, ст. 801.
*(124) СЗ РФ, 1999, N 43, ст. 5124.
*(125) СЗ РФ, 1996, N 45, ст. 5202.
*(126) СЗ РФ, 2003, N 1, ст. 5.
*(127) СЗ РФ, 2003, N 52, ч. I, ст. 5037.
*(128) СЗ РФ, 2004, N 10, ст. 836.
*(129) СЗ РФ, 2008, N 29, ч. I, ст. 3417.
*(130) СЗ РФ, 2009, N 30, ст. 3739.
*(131) СЗ РФ, 2010, N 49, ст. 6409.
*(132) СЗ РФ, 2011, N 29, ст. 4291.