Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2011 г. N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"
(постатейный)
Введение
Федеральный закон от 25 июля 2011 г. N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (далее - комментируемый Закон) устанавливает правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Ранее соответствующее регулирование осуществлялось нормами ст. 12 "Сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой" Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"*(9), а также изданными в целях реализации названного Закона Постановлениями Правительства РФ от 14 июля 2007 г. N 446 и от 31 декабря 2009 г. N 1199, которыми утверждены соответственно Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее - Государственная программа развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг.) и Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (далее - Правила 2009 г. предоставления и распределения субсидий). Кроме того, существует ряд приказов Минсельхоза России, изданных в соответствии с Правилами 2009 г. предоставления и распределения субсидий.
В рамках реализации мероприятий названной Государственной программы Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"*(10) (приложения 8, 11, 14 и 16) предусматривалось выделение из федерального бюджета средств на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений в 2011-2013 гг. в сумме 5 000,0 млн. рублей ежегодно.
В качестве необходимости принятия комментируемого Закона в пояснительной записке к его проекту отмечалось следующее (при этом необходимо иметь в виду, что при работе над законопроектом в Государственной Думе ряд проектируемых положений претерпел изменения, что описано при рассмотрении соответствующих норм комментируемого Закона):
законопроект разработан в целях комплексного решения задачи организации государственной политики в области сельскохозяйственной безопасности, в целях снижения негативного влияния факторов риска на производство сельскохозяйственной продукции;
законопроектом предусматривается значительное число новаций, которые в своей совокупности позволяют эффективно организовать процесс сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой (далее - сельскохозяйственного страхования);
в соответствии с законопроектом государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется в форме перечисления страховщику уполномоченным органом 50% от начисленной страховой премии за счет средств федерального бюджета по договору сельскохозяйственного страхования.
органы государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий за счет средств бюджетов субъектов РФ вправе дополнительно устанавливать формы и пределы поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям сверх государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, предусмотренной за счет средств из федерального бюджета. Источники финансирования и порядок предоставления указанной поддержки субъекта РФ определяются в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ;
законопроектом предусматривается создание комплексной системы правоотношений, направленной на снижение финансового бремени для государства в части возмещения затрат на ликвидацию последствий страховых событий, возможности эффективной реализации государственной политики в области развития сельского хозяйства в России путем закрепления приоритетных направлений сельскохозяйственного страхования в плане сельскохозяйственного страхования, создания экономических основ для эффективной реализации собственно страховых отношений, создания системы мотивации сельскохозяйственных товаропроизводителей к заключению договоров страхования, недопущения злоупотребления как со стороны страховщиков, так и со стороны страхователей;
планом сельскохозяйственного страхования определяется необходимый расчетный размер средств федерального бюджета, выделяемый на финансирование расходов уполномоченного органа по оплате части начисленной страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования на следующий плановый год и два последующих года;
страхование осуществляется по риску утраты (гибели) сельскохозяйственных культур и гибели (падежа), вынужденного убоя сельскохозяйственных животных. При этом утрата (гибель) сельскохозяйственных культур определяется как недобор более пятидесяти процентов урожая озимых сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений и более тридцати пяти процентов урожая яровых сельскохозяйственных культур на всей площади посева (посадки) сельскохозяйственной культуры или многолетних насаждений от плановых объемов, предусмотренных в договоре сельскохозяйственного страхования, в результате наступления страхового события;
предполагается весьма существенная демократизация отношений в области сельскохозяйственного страхования. Финансовые средства в размере 50% от начисленной страховой премии перечисляются уполномоченным органом власти страховщикам, осуществляющим сельскохозяйственное страхование с государственной поддержкой. Страховщиками могут являться лишь те страховые организации, которые являются членами соответствующего профессионального объединения страховщиков, правовая основа деятельности которого сформирована по подобию организации соответствующих механизмов при реализации ОСАГО. Профессиональное объединение страховщиков, помимо функций саморегулирования, выполняет еще и функции поддержания платежеспособности всей системы в случае банкротства одного из страховщиков;
предлагаемая схема организации сельскохозяйственного страхования позволяет дополнительно формировать значительные финансовые ресурсы на случай утраты (гибели) сельскохозяйственных культур при возникновении чрезвычайных ситуаций. Так, предлагается создать специальный фонд возмещения убытков при возникновении чрезвычайных ситуаций, за счет которого будут осуществляться выплаты в случае наступления значительных убытков в случае наступления чрезвычайных ситуаций. Фонд возмещения убытков при возникновении чрезвычайных ситуаций формируется за счет перечисления страховщиками 10% от полученной страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования;
порядок формирования и расходования средств фонда возмещения убытков при возникновении чрезвычайных ситуаций определяется профессиональным объединением страховщиков с учетом требований действующего законодательства и комментируемого Закона;
использование средств сельскохозяйственного страхования также строго регламентируется. Законом устанавливаются прозрачные и ясные процедуры уплаты страховой премии, контроля за ее уплатой, регулируются отдельные специальные вопросы в рамках договорных отношений, создается эффективная система обеспечения баланса интересов всех субъектов и участников сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, регламентируется процесс урегулирования убытков;
в целом сочетание эффективных механизмов частно-государственного партнерства и жесткого государственного контроля на всех этапах реализации сельскохозяйственного страхования позволит в течение нескольких лет создать одну из самых эффективных систем сельскохозяйственного страхования в мире.
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
В комментируемой статье определен предмет регулирования комментируемого Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.
В качестве предмета регулирования комментируемого Закона в комментируемой статье названо установление правовых основ оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей. В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона предмет его регулирования формулировался несколько иначе, а именно: Закон устанавливает правовые основы сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, для предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям страховой защиты имущественных интересов, связанных с производством сельскохозяйственной продукции с целью обеспечения финансовой устойчивости и экономической стабильности развития агропромышленного комплекса и устойчивого снабжения населения России отечественными продуктами питания.
В законопроекте, внесенном в Государственную Думу, также содержалось положение о сфере его действия. Так, предлагалось определить, что комментируемый Закон регулирует отношения, возникающие между субъектами и участниками сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, по поводу осуществления сельскохозяйственного страхования и предоставления государственной поддержки на развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве. Но, как видно, данная норма в комментируемый Закон так и не вошла.
Не вошли в комментируемый Закон и следующие положения законопроекта о правовом регулировании государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования:
сельскохозяйственное страхование с государственной поддержкой в России осуществляется в соответствии с комментируемым Законом, ГК РФ, БК РФ, Законом об организации страхового дела, другими федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ;
другие законы применяются к отношениям по сельскохозяйственному страхованию в части, не урегулированной комментируемым Законом;
если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены комментируемым Законом, применяются правила международного договора.
Последнее из приведенных положений воспроизводит положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, предусматривающее, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Как установлено там же, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*(11). Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ*(12)) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Разъяснения этих положений даны в п. 5 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"*(13) и п. 3 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"*(14).
Однако не любой межправительственный акт является международным договором РФ. Это международные акты, которые составляются, как правило, в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества, и которые не содержат юридически обязывающих положений. Порядок подготовки, принятия решений о подписании и подписания от имени Правительства РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или их органами международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами РФ, регламентирован Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79*(15).
Следует также упомянуть, что в комментируемый Закон не вошли и положения законопроекта об основных принципах сельскохозяйственного страхования. Так, предлагалось определить, что основными принципами сельскохозяйственного страхования являются:
единство системы управления страховыми рисками;
обеспечение финансовой стабильности и целостности системы сельскохозяйственного страхования;
эффективное управление средствами государственной поддержки на развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;
добровольность заключения договора сельскохозяйственного страхования;
представление средств государственной поддержки на развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве в отношении договоров сельскохозяйственного страхования, заключенных в соответствии с требованиями комментируемого Закона;
равный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к системе сельскохозяйственного страхования.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Комментируемая статья определяет понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.
В комментируемой статье определения понятий расположены в алфавитном порядке. Рассматривать же эти определения представляется целесообразным в их логической последовательности, при этом сгруппировав связанные между собой понятия.
Сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой (п. 5).
Данное ключевое понятие комментируемого Закона (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "сельскохозяйственное страхование"), определено как страхование имущественных интересов, связанных с риском утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, которое осуществляется в соответствии с комментируемым Законом и другими федеральными законами.
В прежней редакции нормы ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (до внесения изменений комментируемым Законом) в рамках определения содержания сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой (при этом также вводилось юридико-техническое сокращение "сельскохозяйственное страхование"), указывалось следующее: сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой, подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в т.ч. урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая), в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье, переувлажнение почвы).
Участники сельскохозяйственного страхования (п. 16).
Как представляется, положение п. 16 комментируемой статьи носит самостоятельный характер, а не характер определения, тем более, что понятие "участники сельскохозяйственного страхования" в тексте комментируемого Закона вообще не используется.
В качестве участников сельскохозяйственного страхования в данном пункте названы страхователи, выгодоприобретатели, страховщики, уполномоченный орган, уполномоченный орган субъекта РФ и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела). При этом объединение страховщиков не упоминается, что не вполне понятно. К тому же в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона профессиональное объединение страховщиков было отнесено к числу субъектов и участников сельскохозяйственного страхования. Следует также отметить, что при работе над проектом комментируемого Закона в Государственной Думе предлагалось включить в состав участников сельскохозяйственного страхования Агропромышленный союз России и его региональные отделения (Росагропромсоюз является некоммерческой организации, объединяющей на добровольной основе товаропроизводителей всех организационно-правовых форм, занятых в сфере агропромышленного производства; создан на основании распоряжении Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1354-р "О создании и регистрации Агропромышленного союза России"*(16)). Но, как видно, эта поправка была отклонена.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела), является Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России), поскольку именно ей Указом Президента РФ от 4 марта 2011 г. N 270 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации"*(17) переданы функции присоединяемой Федеральной службы страхового надзора (Росстрахнадзора) по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела). Соответственно, Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2011 г. N 326 "О некоторых вопросах деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансовых рынков"*(18) установлено, что ФСФР России, кроме функций, осуществляемых ею в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 317 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам"*(19), осуществляет также функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела).
Страхователь (п. 8). Выгодоприобретатель (п. 1). Страховщик (п. 9).
Представление об общих понятиях страхователя, страховщика и выгодоприобретателя позволяет составить следующая норма п. 1 ст. 929 гл. 48 "Страхование" части второй ГК РФ, определяющая понятие договора имущественного страхования: по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).
В пункте 1 ст. 5 Закона об организации страхового дела определено, что страхователями признаются юридические лица и дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона. Согласно пункту 1 ст. 6 названного Закона (в ред. Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 172-ФЗ*(20)) страховщики - это юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном этим Законом порядке.
В отношении использованного в п. 8 комментируемой статьи при даче определения понятия страхователя понятия "сельскохозяйственный товаропроизводитель" необходимо отметить следующее. В этом пункте сделана непосредственная отсылка к Федеральному закону "О развитии сельского хозяйства". В пункте 1 ст. 3 названного Закона (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2009 г. N 46-ФЗ*(21)) определено, что в его целях сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в т.ч. на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70% за календарный год. Перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. N 446*(22).
В пункте 2 указанной ст. 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" предусмотрено, что сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также: 1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"*(23); 2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"*(24); 3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"*(25).
Уполномоченный орган (п. 10). Уполномоченный орган субъекта РФ (п. 11).
Понятие "уполномоченный орган" носит юридико-технический характер - это сокращенное обозначение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации"*(26) на основании Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"*(27), является Минсельхоз России.
Понятие уполномоченного органа субъекта РФ также представляет собой сокращенное обозначение, введенное в юридико-технических целях. Таким сокращением обозначен орган, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта РФ.
В отношении системы органов исполнительной власти субъекта РФ в ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ)*(28) предусмотрено следующее: в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (п. 1); в соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения России и полномочий России по предметам совместного ведения России и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в России (п. 2); структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (п. 4).
Объединение страховщиков (п. 4).
Данное понятие введено в комментируемом Законе по аналогии с понятием "профессиональное объединение страховщиков", введенным в Законе об ОСАГО, который согласно его преамбуле определяет правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В пункте 4 комментируемой статьи понятие "объединение страховщиков" определено как созданное в соответствии с комментируемым Законом и другими федеральными законами объединение страховщиков, осуществляющих сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой. Соответственно данному положению в п. 9 комментируемой статьи определено, что страховщиком является только такая страховая организация, осуществляющая сельскохозяйственное страхование, которая является членом объединения страховщиков.
Особенности правового положения объединения страховщиков определены в ст. 9 комментируемого Закона подобно тому, как определены особенности правового положения профессионального объединения страховщиков в Законе об ОСАГО (см. указанную статью и коммент. к ней).
Сельскохозяйственные культуры (п. 6).
Это понятие определено как культуры, в т.ч. многолетние насаждения, сорта которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений и которые допущены к использованию. Таким документом является утвержденный Минсельхозом России Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Том 1. Сорта растений*(29). В предисловии к данному документу наряду с прочим указано следующее:
том 1, подготовленный по состоянию на 2 февраля 2011 г., содержит 12893 допущенных к использованию сорта;
списки сортов по родам и видам составлены по алфавиту, роды и виды объединены в группы культур по направлению использования;
по сортам, включенным в Госреестр, приведены следующие данные: код сорта, наименование сорта, год включения в Госреестр, номер региона (номер световой зоны для сортов защищенного грунта), в котором сорт допущен к использованию, номер оригинатора и патентообладателя сорта (Приложение 4). Здесь же указаны сорта сильной пшеницы, ценные по качеству сорта зерновых, крупяных и зернобобовых культур, пивоваренные сорта ячменя, мягкозерные сорта пшеницы, высокомасличные сорта и гибриды подсолнечника, высокоолеиновые сорта и гибриды подсолнечника, крупноплодные сорта подсолнечника, а также по отдельным культурам - хозяйственно-биологическая характеристика сорта, обозначенная соответствующими кодами (Приложение 3);
нахождение сорта в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, дает право размножать, ввозить при соблюдении карантинных требований и в соответствующих регионах реализовывать семена и посадочный материал сорта. Семенные посевы (насаждения) данных сортов подлежат апробации, а на семена выдается сертификат, удостоверяющий их сортовую принадлежность, происхождение и качество;
рекомендации по подбору сортов для конкретных почвенно-климатических условий, из числа допущенных к использованию в соответствующем регионе (световой зоне), готовят и издают по результатам государственных и региональных испытаний филиалы ФГУ "Госсорткомиссия" в республиках, краях, областях России. В филиалах можно получить информацию о порядке оформления и подачи заявок на выдачу патента на селекционное достижение или на допуск сорта к использованию, о поданных заявках и принятых по ним решениям, опубликованным в Официальном бюллетене Госсорткомиссии;
информация о деятельности Госсорткомиссии содержится в Интернете на WEB-сайте: www.gossort.com;
издание является официальным документом ФГУ "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений": 107139, г. Москва, Орликов переулок 1/11, тел. (495) 607-86-26, факс (495) 411-83-66, e-mail: gossort@gossort.com.
Объекты сельскохозяйственного страхования при сельскохозяйственном страховании урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений определены в ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
Урожай сельскохозяйственной культуры (п. 12). Утрата (гибель) урожая сельскохозяйственной культуры (п. 13). Утрата (гибель) посадок многолетних насаждений (п. 14).
Понятие урожая сельскохозяйственной культуры определено как урожай сельскохозяйственной культуры со всей площади земельных участков, занятых посевами или посадками. На основе данного положения определено, что утрата (гибель) урожая сельскохозяйственной культуры - это имевшее место в период действия договора сельскохозяйственного страхования снижение фактического урожая сельскохозяйственной культуры по сравнению с запланированным урожаем на 30% и более в результате наступления событий, предусмотренных статьей 8 комментируемого Закона (т.е. при наступлении сельскохозяйственных рисков, при страховании которых осуществляется оказание государственной поддержки).
Подобным образом определено, что утрата (гибель) посадок многолетних насаждений - это имевшая место в период действия договора сельскохозяйственного страхования потеря многолетними насаждениями жизнеспособности более чем на 40% площади земельных участков, занятых посадками многолетних насаждений, в результате наступления событий, предусмотренных статьей 8 комментируемого Закона (т.е. при наступлении сельскохозяйственных рисков, при страховании которых осуществляется оказание государственной поддержки).
Сельскохозяйственные животные (п. 7).
Данное понятие определено как животные всех видов, любого полового и возрастного состава, разведение которых осуществляется в целях получения продукции животноводства. В этом отношении следует упомянуть о таком документе, как утвержденный Минсельхозом России Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Том 2. Породы животных*(30). В предисловии к данному документу наряду с прочим указано следующее:
том 2, подготовленный по состоянию на 28 февраля 2011 г., содержит 877 селекционных достижений (412 пород, 126 типов, 162 кросса, 177 линий) 44 видов животных;
роды, виды и породы размещены по алфавиту;
в Госреестре приведены следующие данные: номер заявки, название породы, год включения в Госреестр (по породам, находящимся де-факто в использовании на территории РФ до выхода Закона РФ "О селекционных достижениях", в графе "Год" указан 1993 г.), номер патентообладателя или оригинатора (лица, осуществляющего поддержание и воспроизводство племенного материала), категория. По кроликам, крупному рогатому скоту, курам, лошадям, овцам и собакам домашним дано направление использования. Номера, наименования и адреса оригинаторов, патентообладателей приведены в Приложении 4;
нахождение породы в Госреестре дает право размножать, ввозить, сертифицировать и реализовывать племенной материал породы на территории РФ;
включение пород в Госреестр проводит ФГУ "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" (далее ФГУ "Госсорткомиссия");
в Приложении 5 опубликованы характеристики пород животных, допущенных к использованию по решению ФГУ "Госсорткомиссия";
издание является официальным документом ФГУ "Госсорткомиссия": 107139, г. Москва, Орликов переулок 1/11. Тел. (495) 607-68-27, 608-67-75, факс (495) 411-83-66, e-mail: gossort@gossort.com.
Объекты сельскохозяйственного страхования при сельскохозяйственном страховании сельскохозяйственных животных определены в ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
Утрата (гибель) сельскохозяйственных животных (п. 15). Падеж сельскохозяйственных животных (п. 3). Вынужденный убой сельскохозяйственных животных (п. 2).
Понятия падежа и вынужденного убоя сельскохозяйственных животных использованы непосредственно в данном в п. 15 комментируемой статьи определении понятия утраты (гибели) сельскохозяйственных животных - имевшие место в период действия договора сельскохозяйственного страхования падеж или вынужденный убой сельскохозяйственных животных в результате наступления событий, предусмотренных статьей 8 комментируемого Закона (т.е. при наступлении сельскохозяйственных рисков, при страховании которых осуществляется оказание государственной поддержки).
Понятие падежа сельскохозяйственных животных определено как смертность сельскохозяйственных животных вследствие заразных болезней, включенных в перечень, утвержденный уполномоченным органом, массовых отравлений, стихийных бедствий, пожаров. Соответствующий Перечень заразных и иных болезней животных утвержден Приказом Минсельхоза России от 9 марта 2011 г. N 62*(31) в соответствии с Законом РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии"*(32).
Понятие вынужденного убоя сельскохозяйственных животных (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "вынужденный убой") определено как убой сельскохозяйственных животных, осуществляемый в порядке, установленном ветеринарным законодательством РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона РФ "О ветеринарии" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ*(33)) ветеринарное законодательство РФ состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Следует отметить, что в комментируемый Закон не вошел ряд определений, содержащихся в его первоначальном проекте. В частности, определения таких понятий, как "сельскохозяйственная продукция", "договор сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой (договор сельскохозяйственного страхования)", "фонд возмещения убытков при возникновении чрезвычайной ситуации", "чрезвычайная ситуация", "урожайность", "акт о страховом случае (страховой акт)", "правила сельскохозяйственного страхования (стандартные) с государственной поддержкой (стандартные правила страхования)", "стандартный страховой продукт по сельскохозяйственному страхованию".
Необходимо также упомянуть, что при работе над законопроектом в Государственной Думе был отклонен ряд поправок по дополнению понятийного аппарата. Так, среди прочего, отклонены поправки, которыми предлагалось закрепить определения таких понятий, как "страховой риск", "страховое событие", "страховой случай", "страховая сумма", "страховая стоимость", "страховая премия", "общая страховая премия", "ассоциация", "генеральный договор сельскохозяйственного страхования", "стратегические объекты сельскохозяйственного страхования, подлежащие государственной поддержке".
Статья 3. Порядок оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования
1. В комментируемой статье определен порядок оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования. В рамках данной регламентации в ч. 1 данной статьи предусмотрено, что этот порядок устанавливается нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Иначе говоря, федеральный законодатель наделил полномочиями по определению этого порядка исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, определив при этом вид нормативных правовых актов, которыми этот порядок определяется.
В отношении актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено следующее:
высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения (п. 1);
акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ (п. 2);
акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения России и ее субъектов, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ (п. 3).
В части 1 комментируемой статьи также предусмотрено, что порядок оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования устанавливается в соответствии с требованиями, установленными комментируемым Законом, и общими требованиями, установленными Правительством РФ. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего постановления Правительства РФ, устанавливающего общие требования, в соответствии с которыми устанавливается порядок оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования.
Ранее в рамках соответствующей регламентации в п. 3 Правил 2009 г. предоставления и распределения субсидий устанавливалось, что субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений предоставляются на следующих условиях:
а) наличие утвержденной региональной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, предусматривающей государственную поддержку сельскохозяйственного страхования;
б) наличие в законе субъекта РФ о бюджете субъекта РФ и (или) нормативных правовых актах муниципальных образований о местных бюджетах положений, предусматривающих бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, связанных с государственной поддержкой сельскохозяйственного страхования;
в) наличие нормативного правового акта субъекта РФ, предусматривающего порядок предоставления средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, сельскохозяйственным товаропроизводителям, в т.ч. сроки рассмотрения органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, документов, представляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями для получения указанных средств.
2. В части 2 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по установлению порядка предоставления и распределения предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период субсидий бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по заключенным в соответствии с комментируемым Законом договорам сельскохозяйственного страхования. При этом указано, что названный порядок должен включать в себя методику расчета данных субсидий.
Подобным образом в ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" ранее (т.е. до внесения изменений комментируемым Законом) предусматривалось, что порядок, условия предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на компенсацию части затрат на страхование сельскохозяйственным товаропроизводителям по договорам страхования и размер компенсации по договорам страхования устанавливаются Правительством РФ.
На основании данной нормы изданы Правила 2009 г. предоставления и распределения субсидий (о названном документе см. введение). Положения названных Правил приведены при рассмотрении соответствующих норм комментируемого Закона. Здесь же необходимо отметить следующее.
В соответствии с п. 5 названных Правил предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, осуществляется в случае представления ими в уполномоченный орган следующих документов:
а) справка о размере средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, составленная на основании договора страхования и платежного поручения об уплате сельскохозяйственным товаропроизводителем страховой премии (страхового взноса) по договору страхования (форма и сроки представления справки устанавливаются Минсельхозом России).
Соответственно, Приказом Минсельхоза России от 29 декабря 2010 г. N 455 "О формах документов для предоставления субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений и контроля за эффективностью их использования"*(34) установлены наряду с прочим формы справок о размере средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений;
б) копия договора страхования;
в) копия платежного поручения об уплате сельскохозяйственным товаропроизводителем страховой премии (страхового взноса) по договору страхования;
г) выписка из отчета о платежеспособности страховой организации, форма которого устанавливается Минфином России, об отклонении фактического размера маржи платежеспособности от нормативного размера маржи платежеспособности, предоставленная сельскохозяйственному товаропроизводителю страховой организацией при заключении договора страхования и заверенная ее руководителем;
д) документ, содержащий информацию о перестраховании страховой организацией части риска страховой выплаты по договорам страхования, представленный сельскохозяйственному товаропроизводителю страховой организацией при заключении договора перестрахования, в том числе:
наименование страховой организации-перестраховщика (организаций-перестраховщиков);
сведения о доле (размере) страховой выплаты по риску (рискам), переданному (переданным) в перестрахование;
реквизиты договора (договоров) перестрахования (дата заключения, номер договора, форма перестрахования).
В пункте 6 Правил 2009 г. предоставления и распределения субсидий предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ на основании указанных документов направляет в Минсельхоз России в порядке и сроки, установленные этим Министерством, сводные данные для расчета размера субсидии.
Согласно пункту 7 названных Правил размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта РФ, определяется по формуле:
W_i=V_0*+(((C_i*+K_i//РБО_i))/(Summa(!(C_i*+K_i//РБО_i),i=1,n)))
*,
где:
W_i
* - размер субсидии i-му субъекту РФ;
V_0
* - размер субсидии, предусмотренный в федеральном бюджете на очередной финансовый год;
C_i
* - страховая сумма, которая рассчитывается по следующей формуле:
C_i=B_i*+D_i
*,
где:
B_i
* - средняя стоимость валовой продукции растениеводства по i-му субъекту РФ, которая определяется на основе данных Федеральной службы государственной статистики за три года, предшествующих отчетному финансовому году;
D_i
* - доля застрахованных посевных (посадочных) площадей в общей посевной (посадочной) площади i-го субъекта РФ, предусмотренная соглашением между высшим органом исполнительной власти субъекта РФ и Минсельхоза России о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг.;
K_i
*- средний размер страхового тарифа по i-му субъекту РФ, который рассчитывается по следующей формуле:
K_i=P_i/C_ni
*,
где:
P_i
* - начисленная страховая премия по i-му субъекту РФ за год, предшествующий текущему финансовому году;
C_ni
* - страховая сумма по i-му субъекту РФ за год, предшествующий текущему финансовому году;
n - количество субъектов РФ, соблюдающих условия, указанные в п. 3 названных Правил;
PБO_i
* - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта РФ на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. N 670 (наименование методики в ред. Постановления Правительства РФ от 3 ноября 2007 г. N 745)*(35).
В пункте 8 Правил 2009 г. предоставления и распределения субсидий установлено, что распределение субсидий между субъектами РФ утверждается Минсельхозом России в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с п. 9 названных Правил уровень софинансирования расходного обязательства субъекта РФ, источником финансового обеспечения которого является субсидия, определяется по следующей формуле:
Y_i=0.65/РБО_i
*,
где:
Y_i
* - уровень софинансирования i-го субъекта РФ;
0,65 - средний уровень софинансирования.
Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта РФ не может быть установлен выше 95% и ниже 60% расходного обязательства.
Размеры уровней софинансирования расходных обязательств субъектов РФ на очередной финансовый год утверждаются Минсельхозом России.
Как предусмотрено в п. 10 Правил 2009 г. предоставления и распределения субсидий, предоставление субсидии осуществляется на основании заключаемого Минсельхозом России и уполномоченным органом соглашения о предоставлении субсидии по форме, устанавливаемой указанным Министерством, предусматривающего:
а) адресное предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
б) сведения о размере субсидии;
в) целевое назначение субсидии;
г) размер средств, предусмотренных в бюджете субъекта РФ и (или) местных бюджетах, направляемых на сельскохозяйственное страхование с учетом установленного уровня софинансирования;
д) значение целевого показателя эффективности использования субсидии;
е) представление уполномоченным органом отчетов об исполнении им обязательств, вытекающих из соглашения, в т.ч. отчета о расходах бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов, связанных с государственной поддержкой сельскохозяйственного страхования, а также о достигнутых значениях показателя эффективности использования субсидии;
ж) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
з) иные условия, определяемые по соглашению сторон.
На основании в т.ч. и изложенного п. 10 названных Правил издан Приказ Минсельхоза России от 18 января 2011 г. N 14, которым утверждена форма Соглашения о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства*(36).
Согласно пункту 11 Правил 2009 г. предоставления и распределения субсидий перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ в соответствии с заявками, представляемыми уполномоченными органами по форме и в сроки, которые устанавливаются Минсельхозом России. Указанным "установленным" порядком является Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утв. Приказом Минфина России от 5 сентября 2008 г. N 92н*(37). Форма заявки на перечисление субсидий из федерального бюджета приведена в приложении N 3 к форме названного выше Соглашения о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства, утв. Приказом Минсельхоза России от 18 января 2011 г. N 14.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что субсидии бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования предоставляются при наличии условия о перечислении уполномоченным органом субъекта РФ бюджетных средств на возмещение части затрат сельскохозяйственного товаропроизводителя на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования, на расчетный счет страховщика в размере 50% начисленной страховой премии на основании заявления сельскохозяйственного товаропроизводителя.
Такое условие согласно рассматриваемой норме должно быть установлено в порядке, установленном в ч. 1 комментируемой статьи, т.е. в нормативных правовых актах высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, изданных в соответствии с требованиями, установленными комментируемым Законом, и общими требованиями, установленными Правительством РФ.
Ранее норма, подобная рассматриваемой, закреплена не была. В положениях ч. 2 и 3 ст. 12 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (в ред. Федерального закона от 11 июня 2008 г. N 83-ФЗ*(38)) предусматривалось следующее:
сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств предоставляются субсидии в размере не менее 50% от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования (ч. 2);
субсидии бюджетам субъектов РФ за счет федерального бюджета предоставляются на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на страхование по договорам страхования, заключенным со страховыми организациями, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ч. 3).
Соответственно изложенному в п. 12 Правил 2009 г. предоставления и распределения субсидий устанавливалось, что средства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, и средства бюджета субъекта РФ предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в размере не менее 50% уплаченной ими страховой премии (страховых взносов) по договору страхования.
4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрена необходимость разработки методик определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, а также ставок для расчета размера субсидий. При этом федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочия по установлению порядка утверждения указанных методик и ставок. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона в функции объединения страховщиков входит подготовка предложений, касающихся методик определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, ставок для расчета размера субсидий, и представление в уполномоченный орган, т.е. в Минсельхоз России (см. коммент. к ст. 2 Закона).
К указанным методикам отсылает положение п. 9 ст. 4 комментируемого Закона, предусматривающее среди требований требования к договору сельскохозяйственного страхования условие того, что расчеты страховой стоимости урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений, сельскохозяйственных животных и размера их утраты (гибели) осуществляются по методикам, предусмотренным комментируемой статьей.
Тем самым на законодательном уровне воспроизведено и расширено регулирование, содержавшееся в подп. "г" п. 4 Правил 2009 г. предоставления и распределения субсидий. В указанном подпункте среди требований, при соблюдении которых предоставляются субсидии, указывалось на применение следующих утверждаемых Минсельхозом России по согласованию с Минфином России документов:
методика определения страховой стоимости урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений;
методика определения размера утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений;
ставки для расчета размера субсидии.
Во исполнение приведенных положений Правил 2009 г. предоставления и распределения субсидий издан Приказ Минсельхоза России от 29 июня 2010 г. N 235 "Об утверждении методик определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений и ставок для расчета размера субсидий"*(39), которым утверждены:
а) методика определения страховой стоимости урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений;
б) методика определения размера утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений;
в) ставки для расчета размера субсидий.
Утвержденные названным Приказом ставки для расчета размера субсидий включали в себя следующее:
1) ставки для расчета размера субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на компенсацию части затрат при страховании урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений по риску утраты (гибели) и частичной утраты урожая при условии заключения договора страхования на всю площадь посева (посадки) сельскохозяйственной культуры, многолетних насаждений;
2) ставки для расчета размера субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на компенсацию части затрат при страховании урожая сельскохозяйственных культур и урожая многолетних насаждений по риску частичной утраты при условии заключения договора страхования на всю площадь посева (посадки) сельскохозяйственной культуры, многолетних насаждений;
3) ставки для расчета размера субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на компенсацию части затрат при страховании урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений по риску утраты (гибели) при условии заключения договора страхования на всю площадь посевов (посадок) всех сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений.
Следует отметить, что в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона предлагалось установить, что при страховании сельскохозяйственных культур страховая стоимость урожая сельскохозяйственных культур и урожая многолетних насаждений определяется по методике, утверждаемой уполномоченным органом по согласованию с органом страхового регулирования.
Наряду с этим в рамках регламентации определения размера страховой стоимости проектировались следующие положения:
при страховании посадок многолетних насаждений страховая стоимость определяется на момент заключения договора сельскохозяйственного страхования: в отношении многолетних насаждений в плодоносящем возрасте - по балансовой стоимости многолетних насаждений (по данным бухгалтерского учета); в отношении многолетних насаждений в неплодоносящем возрасте - по сумме затрат на выращивание (по данным бухгалтерского учета);
при страховании сельскохозяйственных животных страховая стоимость определяется по балансовой стоимости (в случае отсутствия - по среднерыночной стоимости в субъекте РФ по данным официальной статистической информации) сельскохозяйственных животных на момент заключения договора сельскохозяйственного страхования.
5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает и регламентирует контроль за соблюдением субъектами РФ условий предоставления субсидий и их целевого использования.
В рамках такой регламентации установлено, что такой контроль осуществляется уполномоченным органом, т.е. Минсельхозом России (см. коммент. к ст. 2 Закона) и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Вторым из указанных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора"*(40) и от 15 июня 2004 г. N 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора"*(41) является Росфиннадзор. Ранее в пункте 24 Правил 2009 г. предоставления и распределения субсидий непосредственно устанавливалось, что контроль за соблюдением субъектами РФ условий предоставления субсидий осуществляется Минсельхозом России и Росфиннадзором.
В остальном норма ч. 5 комментируемой статьи отсылает к бюджетному законодательству, в связи с чем необходимо отметить, что финансовый контроль, осуществляемый Росфиннадзором, регламентирован в ст. 268 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ*(42)) следующим образом: Росфиннадзор осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов (п. 1); Росфиннадзор осуществляет контроль за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре (п. 2).
В соответствии со ст. 166.2 БК РФ Росфиннадзор обладает бюджетными полномочиями, установленными данным Кодексом и Правительством РФ (т.е. в т.ч. и названными выше Постановлениями Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 198 и от 15 июня 2004 г. N 278).
Следует также отметить, что в п. 14 Правил 2009 г. предоставления и распределения субсидий устанавливалось, что в целях контроля за эффективностью использования субсидии уполномоченный орган представляет в Минсельхоз России:
а) выписки из закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ и (или) нормативных правовых актов муниципальных образований о местных бюджетах, подтверждающие включение в бюджет субъекта РФ (местный бюджет) бюджетных ассигнований на компенсацию части затрат по сельскохозяйственному страхованию, - в срок, устанавливаемый Минсельхозом России;
б) отчет о расходах бюджета субъекта РФ (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия, - по форме и в срок, которые устанавливаются Минсельхозом России;
в) отчет о достижении значения целевого показателя эффективности использования субсидии, предусмотренного соглашением, - по форме и в срок, которые устанавливаются Минсельхозом России.
Соответствующие формы были установлены упомянутым выше Приказом Минсельхоза России от 29 декабря 2010 г. N 455 "О формах документов для предоставления субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений и контроля за эффективностью их использования", в т.ч. формы:
отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (приложение N 7);
отчета о достижении значения целевого показателя эффективности использования субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, предусмотренного соглашением между высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Минсельхозом России о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (приложение N 8).
Правилами 2009 г. предоставления и распределения субсидий также предусмотрено следующее:
эффективность использования субсидий оценивается ежегодно Минсельхозом России на основании показателя, характеризующего достижение доли застрахованных площадей посевов сельскохозяйственных культур и посадок многолетних насаждений в общей площади посевов сельскохозяйственных культур и посадок многолетних насаждений по субъекту РФ, предусмотренной соглашением о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. (п. 18);
в случае если установлено, что в отчетном финансовом году субъект РФ не достиг показателя эффективности использования субсидии, предусмотренного пунктом 18 названных Правил, Минсельхоз России принимает решение о сокращении размера предоставляемой субсидии в году, следующем за отчетным финансовым годом, из расчета 1% размера субсидии за каждый процентный пункт снижения значения показателя эффективности, а также о перераспределении в установленном названными Правилами порядке высвобождающейся части субсидии между бюджетами других субъектов РФ, имеющих право на получение субсидий в соответствии с названными Правилами (п. 19);
субсидии в случае их нецелевого использования подлежат взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ (п. 20);
решение о приостановлении перечисления (сокращении объема) субсидии не принимается в случае, если условия предоставления субсидии не были выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы (п. 21);
в случае несоблюдения уполномоченным органом условий предоставления субсидии Минсельхоз России направляет в Минфин России предложение о приостановлении предоставления субсидии для принятия соответствующего решения в установленном Минфином России порядке (п. 22).
Документом, о котором идет речь в последнем из приведенных пунктов, является Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления утвержден Приказом Минфина России от 12 ноября 2007 г. N 105н*(43).
Статья 4. Требования к договору сельскохозяйственного страхования
Комментируемая статья устанавливает требования к договору сельскохозяйственного страхования, при выполнении которых осуществляется оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям. Соответственно данному регулированию положением п. 1 ст. 11 комментируемого Закона в ч. 3 ст. 7 в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" внесен дополнение, согласно которому в качестве условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ по отдельным направлениям в сфере производства сельскохозяйственной продукции может устанавливаться наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) договоров сельскохозяйственного страхования, отвечающих требованиям федерального закона о государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования.
В качестве требований к договору сельскохозяйственного страхования, при выполнении которых осуществляется оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в комментируемой статье установлено следующее.
1) договор сельскохозяйственного страхования заключен между страхователем и страховщиком в соответствии с положениями комментируемого Закона, в т.ч. с учетом предусмотренного статьей 6 данного Закона плана сельскохозяйственного страхования на соответствующий год.
Понятия "страхователь" и "страховщик" определены в п. 8 и 9 ст. 2 комментируемого Закона соответственно (см. коммент. к указанной статье): страхователь - это сельскохозяйственный товаропроизводитель, признанный таковым в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства" и заключивший со страховщиком договор сельскохозяйственного страхования (п. 8); страховщик - это страховая организация, осуществляющая сельскохозяйственное страхование и являющаяся членом объединения страховщиков (п. 9).
Следует отметить, что в комментируемый Закон не вошли требования к страховой организации, которые устанавливались в подп. "а" п. 4 Правил 2009 г. предоставления и распределения субсидий. Указанным подпунктом среди требований, при соблюдении которых предоставляются субсидии, указывалось на заключение сельскохозяйственным товаропроизводителем договора страхования со страховой организацией, которая имеет лицензию на осуществление сельскохозяйственного страхования и отвечает одному из следующих требований: превышение размера собственного капитала, свободного от любых будущих обязательств (за исключением прав требования учредителей), уменьшенного на величину нематериальных активов и дебиторской задолженности, сроки погашения которой истекли (фактический размер маржи платежеспособности), над нормативным соотношением активов этой организации и принятых ею страховых обязательств (нормативный размер маржи платежеспособности), определяемым в порядке, установленном Минфином России (по данным отчетности, представляемой за отчетный период (полугодие, год), предшествующий дате заключения договора страхования); перестрахование с учетом оценки своей финансовой устойчивости части риска страховой выплаты по договорам страхования в страховых организациях, имеющих лицензию на осуществление перестрахования.
Как видно эти требования заменены требованием необходимости членства страховой организации, осуществляющей сельскохозяйственное страхование, в объединении страховщиков.
План сельскохозяйственного страхования согласно положениям ст. 6 комментируемого Закона ежегодно утверждается уполномоченным органом и содержит, во-первых, перечень объектов сельскохозяйственного страхования, и, во-вторых, предельные размеры ставок для расчета размера субсидий. Необходимость составления плана сельскохозяйственного страхования является нововведением комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней);
2) договор сельскохозяйственного страхования заключен: в отношении урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений - на всей площади земельных участков, на которых сельскохозяйственным товаропроизводителем выращиваются сельскохозяйственные культуры, многолетние насаждения (подп. "а"); в отношении сельскохозяйственных животных - на все имеющееся у сельскохозяйственного товаропроизводителя поголовье сельскохозяйственных животных определенных видов (подп. "б").
В отношении урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений подобные требования устанавливались в подп. "в" п. 4 Правил 2009 г. предоставления и распределения субсидий, но формулировались эти требования несколько иначе. Так, среди требований, при соблюдении которых предоставляются субсидии, указывалось на заключение сельскохозяйственным товаропроизводителем договора страхования по следующим рискам: утрата (гибель) и частичная утрата урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений при условии заключения договора страхования на всю площадь посева (посадки) сельскохозяйственной культуры, многолетних насаждений, указанных в п. 2 названных Правил; частичная утрата урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений при условии заключения договора страхования на всю площадь посева (посадки) сельскохозяйственной культуры, многолетних насаждений, указанных в п. 2 названных Правил; утрата (гибель) урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений при условии заключения договора страхования на всю площадь посевов (посадок) всех сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений, указанных в п. 2 названных Правил.
В отношении сельскохозяйственных животных Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой, не предусматривал;
3) договор сельскохозяйственного страхования заключен: в отношении сельскохозяйственных культур, за исключением многолетних насаждений, - не позднее чем в течение 15-ти календарных дней после окончания их сева или посадки (подп. "а"); в отношении многолетних насаждений - до момента прекращения их вегетации (перехода в состояние зимнего покоя) (подп. "б"); в отношении сельскохозяйственных животных - на срок не менее чем один год (подп. "в").
Аналогично сказанному в отношении предыдущего пункта следует отметить, что ранее подобные требования формулировались в подп. "б" п. 4 Правил 2009 г. предоставления и распределения субсидий несколько иначе. В указанном подпункте среди требований, при соблюдении которых предоставляются субсидии, указывалось на заключение договора страхования в следующие сроки: в отношении однолетних сельскохозяйственных культур, включая озимые, - до окончания их сева (посадки); в отношении многолетних насаждений - до начала их цветения. В отношении сельскохозяйственных животных Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой, не предусматривал;
4) договор сельскохозяйственного страхования вступил в силу и сельскохозяйственным товаропроизводителем уплачено 50% начисленной по этому договору страховой премии (страхового взноса).
Данное требование предопределено правилом о том, что государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется в форме перечисления страховщику уполномоченным органом 50% от начисленной страховой премии за счет средств федерального бюджета по договору сельскохозяйственного страхования (см. ст. 3 Закона и коммент. к ней).
В Правилах 2009 г. предоставления и распределения субсидий подобное требование непосредственно не устанавливалось, но подразумевалось - в подп. "в" п. 5 названных Правил среди документов, в случае представления в уполномоченный орган которых осуществляется предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям средств, указана копия платежного поручения об уплате сельскохозяйственным товаропроизводителем страховой премии (страхового взноса) по договору страхования;
5) договор сельскохозяйственного страхования не может быть прекращен до наступления срока, на который он был заключен, за исключением случая, предусмотренного статьей 958 части второй ГК РФ.
Такое требование в Правилах 2009 г. предоставления и распределения субсидий непосредственно закреплено не было, но с очевидностью подразумевалось. Статья 958 части второй ГК РФ, к которой сделана отсылка, регламентирует досрочное прекращение договора страхования. Указанной статьей предусмотрено следующее:
договор страхования прекращается до наступления срока, на который он был заключен, если после его вступления в силу возможность наступления страхового случая отпала и существование страхового риска прекратилось по обстоятельствам иным, чем страховой случай. К таким обстоятельствам, в частности, относятся: гибель застрахованного имущества по причинам иным, чем наступление страхового случая; прекращение в установленном порядке предпринимательской деятельности лицом, застраховавшим предпринимательский риск или риск гражданской ответственности, связанной с этой деятельностью (п. 1);
страхователь (выгодоприобретатель) вправе отказаться от договора страхования в любое время, если к моменту отказа возможность наступления страхового случая не отпала по обстоятельствам, указанным в п. 1 данной статьи (п. 2);
при досрочном прекращении договора страхования по обстоятельствам, указанным в п. 1 данной статьи, страховщик имеет право на часть страховой премии пропорционально времени, в течение которого действовало страхование. При досрочном отказе страхователя (выгодоприобретателя) от договора страхования уплаченная страховщику страховая премия не подлежит возврату, если договором не предусмотрено иное (п. 3);
6) страховая сумма в договоре сельскохозяйственного страхования установлена в размере не менее чем 80% страховой стоимости урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений, сельскохозяйственных животных.
Понятие "страховая сумма" определено в п. 1 ст. 10 Закона об организации страхового дела (здесь и далее в ред. Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 172-ФЗ) как денежная сумма, которая установлена федеральным законом и (или) определена договором страхования и исходя из которой устанавливаются размер страховой премии (страховых взносов) и размер страховой выплаты при наступлении страхового случая. По общему правилу, установленному в п. 2 указанной статьи, при осуществлении страхования имущества страховая сумма не может превышать его действительную стоимость (страховую стоимость) на момент заключения договора страхования.
Рассматриваемое требование не содержалось в Правилах 2009 г. предоставления и распределения субсидий. В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона в качестве одного из общих условий осуществления страховой выплаты предлагалось установить, что при сельскохозяйственном страховании выплата страхового возмещения производится страховщиком в порядке, установленным в соответствии со стандартными правилами страхования, исходя из страховой суммы, устанавливаемой в размере 100 или 80% страховой стоимости в зависимости от условий конкретного договора сельскохозяйственного страхования по данным видам застрахованного имущества;
7) участие страхователя в страховании сельскохозяйственных рисков, указанных в ст. 8 комментируемого Закона, не превышает 40% страховой суммы по договору сельскохозяйственного страхования, при этом такая доля учитывается при определении страховых тарифов. При этом непосредственно определено, что под участием страхователя в страховании указанных рисков понимается покрытие страхователем части убытка самостоятельно. Кроме того, установлено, что убыток в пределах доли участия страхователя в страховании указанных рисков страховщиком не возмещается.
Аналогично сказанному в отношении предыдущего пункта следует отметить, что рассматриваемое требование не содержалось в Правилах 2009 г. предоставления и распределения субсидий. В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона в качестве одного из общих условий осуществления страховой выплаты предлагалось установить, что в случае, если заявленный страхователем фактический размер причиненного ему ущерба превышает размер страховой суммы, установленной договором сельскохозяйственного страхования, то разница между страховым возмещением и фактическим размером ущерба страховщиком не возмещается;
8) применяемая при расчете страховых тарифов и непосредственно предназначенная для осуществления страховых и компенсационных выплат страхователям и выгодоприобретателям доля страховой премии не может быть менее чем 80%.
Аналогично сказанному в отношении двух предыдущих пунктов следует отметить, что рассматриваемое требование не содержалось в Правилах 2009 г. предоставления и распределения субсидий. В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона рассматриваемое требование предлагалось закрепить как одно из положений порядка определения размера страховой премии. Требование закреплено по аналогии с тем как в п. 2 ст. 8 Закона об ОСАГО, установлено, что доля страховой премии, применяемая при расчете страховых тарифов и непосредственно предназначенная для осуществления страховых и компенсационных выплат потерпевшим, не может быть менее чем 80% от страховой премии;
9) расчеты страховой стоимости урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений, сельскохозяйственных животных и размера их утраты (гибели) осуществляются по методикам, предусмотренным статьей 3 комментируемого Закона.
Речь идет об утверждаемых в порядке, установленном Правительством РФ, методик определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, а также ставок для расчета размера субсидий.
Ранее соответствующее регулирование содержалось в подп. "г" п. 4 Правил 2009 г. предоставления и распределения субсидий, в котором среди требований, при соблюдении которых предоставляются субсидии, указывалось на применение следующих утверждаемых Минсельхозом России по согласованию с Минфином России документов: методика определения страховой стоимости урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений; методика определения размера утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений; ставки для расчета размера субсидии (см. коммент. к ст. 3 Закона).
Рассматривая требования к договору сельскохозяйственного страхования, необходимо также отметить следующий момент. В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона об организации страхового дела (здесь и далее в ред. Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 172-ФЗ) добровольное страхование осуществляется на основании не только договора страхования, но и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Как предусмотрено там же, правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с ГК РФ и названным Законом и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о случаях отказа в страховой выплате и иные положения.
Причем в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона содержались положения, посвященные стандартным правилам страхования. Так, проектировалось следующее регулирование:
сельскохозяйственное страхование осуществляется с учетом положений, изложенных в комментируемом Законе, других федеральных законах и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах РФ, а также на условиях и в порядке, определенных в: стандартных правилах страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений; стандартных правилах страхования сельскохозяйственных животных.
стандартные правила страхования наряду с другими положениями включают в себя: порядок заключения, исполнения и прекращения договора сельскохозяйственного страхования; порядок определения страховой суммы; порядок определения страхового тарифа, страховой премии; порядок определения размера страховой выплаты и причины отказа в страховой выплате; порядок разрешения споров.
Но, как видно, данные положения в окончательный вариант комментируемого Закона так и не вошло. В положениях ч. 1 и п. 1 ч. 2 данного Закона упоминаются правила деятельности страховщиков при осуществлении сельскохозяйственного страхования. Однако, представляется, что речь идет лишь о правилах профессиональной деятельности страховщиков, как это прямо и указывалось в законопроекте.
Статья 5. Экспертиза по договору сельскохозяйственного страхования
1. В комментируемой статье предусмотрена и регламентирована возможность проведения экспертизы по договору сельскохозяйственного страхования. Ни в Законе об организации страхового дела, ни в Государственной программе развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг., ни в Правилах 2009 г. предоставления и распределения субсидий о возможности проведения такой экспертизы не говорилось. Подобная экспертиза не предусмотрена ни в гл. 48 "Страхование" части второй ГК РФ, ни в Законе об организации страхового дела. В норме ч. 1 ст. 945 названной главы ГК РФ говорится лишь о том, что при заключении договора страхования имущества страховщик вправе произвести осмотр страхуемого имущества, а при необходимости назначить экспертизу в целях установления его действительной стоимости. А в названном Законе об организации страхового дела содержится лишь общая статья "Рассмотрение споров", в которой (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 104-ФЗ*(44)) предусмотрено, что споры, связанные со страхованием, споры о праве использования субъектом страхового дела наименования (фирменного наименования), а также споры, связанные с действиями органа страхового надзора и его должностных лиц, разрешаются судом, арбитражным судом или третейским судом в соответствии с их компетенцией.
Следует также упомянуть о существовании Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"*(45), однако названный Закона согласно его преамбуле определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.
Экспертиза по договору сельскохозяйственного страхования в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи проводится страховщиком с привлечением независимых экспертов при наступлении событий, предусмотренных статьей 8 комментируемого Закона (т.е. при наступлении сельскохозяйственных рисков, при страховании которых осуществляется оказание государственной поддержки), и наличии разногласий сторон договора сельскохозяйственного страхования.
В качестве целей экспертизы по договору сельскохозяйственного страхования часть 1 комментируемой статьи называет подтверждение факта наступления страхового случая и определение размера причиненного страхователю ущерба.
Необходимо отметить, что в первоначальном проекте комментируемого Закона, внесенном в Государственную Думу, говорилось о системе независимой экспертной оценки ущерба. В рамках такой регламентации предлагалось предусмотреть, что оценка ущерба при наступлении страховых случаев по договорам сельскохозяйственного страхования может проводиться при участии экспертов, аккредитованных в порядке, установленном уполномоченным органом.
2. В части 2 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочия по утверждению правил проведения указанной в ч. 1 данной статьи экспертизы, а также требований к экспертам, в т.ч. условий и порядка их аттестации. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего постановления (соответствующих постановлений) Правительства РФ.
Необходимо упомянуть, что первоначально в проекте комментируемого Закона предусматривалось, что экспертиза проводится в соответствии с типовым регламентом, утверждаемым уполномоченным органом, а также что перечень экспертов утверждается уполномоченным органом. При работе над проектом комментируемого Закона в Государственной Думе вносились поправки, которыми предлагалось соответствующими полномочиями (полностью или частично - например, путем закрепления необходимости согласования) наделить Агропромышленный союз России, профессиональное объединение страховщиков, ассоциацию (объединение) страховщиков, профессиональных объединений страхователей.
Статья 6. План сельскохозяйственного страхования
1. Комментируемая статья посвящена плану сельскохозяйственного страхования - новому элементу системы сельскохозяйственного страхования. В данной статье определяет порядок разработки, утверждения и обнародования плана сельскохозяйственного страхования, а также устанавливает требования к содержанию названного плана.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи план сельскохозяйственного страхования разрабатывается уполномоченным органом, т.е. Минсельхозом России (см. коммент. к ст. 2 Закона). При этом предусмотрено, что при разработке плана используются предложения уполномоченных органов субъектов РФ, т.е. органов субъектов РФ, уполномоченных на обеспечение государственного управления агропромышленными комплексами субъектов РФ (см. коммент. к ст. 2 Закона) и объединения страховщиков (соответствующая функция объединения страховщиков указана в п. 4 ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона). Следует отметить, что при работе над проектом комментируемого Закона в Государственной Думе вносились поправки, которыми предлагалось полномочиями по представлению соответствующих предложений наделить Агропромышленный союз России, профессиональное объединение страховщиков, ассоциацию (объединение) страховщиков, профессиональных объединений страхователей. Но, как видно, эти поправки были отклонены.
Следует отметить, что в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона плану сельскохозяйственного страхования отводилась не та роль, которая предусмотрена в комментируемой статье. Так, в законопроекте предлагалось установить, что названным планом определяется необходимый расчетный размер средств федерального бюджета, выделяемый на финансирование расходов уполномоченного органа по оплате части начисленной страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования на следующий плановый год и два последующих года.
2. В части 2 комментируемой статьи регламентировано утверждение плана сельскохозяйственного страхования: названный план утверждается уполномоченным органом ежегодно, не позднее 30 апреля года, предшествующего плановому году.
С учетом того, что необходимость составления плана сельскохозяйственного страхования является нововведением комментируемого Закона, а также того, что данный Закон вступает в силу с 1 января 2012 г., в ч. 4 ст. 12 комментируемого Закона предусмотрено, что план сельскохозяйственного страхования на 2012 г. утверждается не позднее 1 февраля 2012 г.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что утвержденный уполномоченным органом план сельскохозяйственного страхования не позднее 1 августа года, предшествующего плановому году, подлежит, во-первых, направлению в уполномоченные органы субъектов РФ и, во-вторых, размещению на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Адрес официального интернет-портала Минсельхоза России http://www.mcx.ru.
Следует отметить, что в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона предлагалось установить совсем иное - предусмотреть, что утвержденный план сельскохозяйственного страхования не позднее 1 июля года, предшествующего плановому, подлежит направлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную политику в области бюджета и финансов, для включения в проект бюджета РФ на соответствующий финансовый год. Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации"*(46) и от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации"*(47) является Минфин России.
4. В части 4 комментируемой статьи установлены требования к содержанию плана сельскохозяйственного страхования. В рамках данной регламентации предусмотрено, что названный план должен содержать:
1) перечень объектов сельскохозяйственного страхования, предусмотренных статьей 7 комментируемого Закона, по видам, группам сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений, видам, половому, возрастному составу сельскохозяйственных животных, страхование которых подлежит государственной поддержке в плановом году;
2) предельные размеры ставок для расчета размера субсидий, дифференцированные относительно субъектов РФ и объектов сельскохозяйственного страхования с учетом участия страхователя в риске.
В первоначальном же варианте проекта комментируемого Закона предлагалось установить, что план сельскохозяйственного страхования должен включать следующие разделы:
расчет плановых расходов уполномоченного органа в разрезе субъектов РФ;
расчет плановых расходов уполномоченного органа по видам (группам) сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственных животных;
перечень стратегических объектов сельскохозяйственного страхования, которые подлежат страхованию от риска утраты (гибели) в текущем году;
перечень приоритетных сельскохозяйственных рисков, по которым осуществляется сельскохозяйственное страхование.
Соответственно, в законопроекте проектировалась норма, устанавливавшая, что в случае если предусмотренный в плане сельскохозяйственного страхования расчетный размер средств федерального бюджета, выделяемый на финансирование расходов уполномоченного органа по оплате части начисленной страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования, превышает размер средств, предусмотренный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику в области бюджета и финансов, в проекте бюджета России на соответствующий финансовый год, то федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную политику в области бюджета и финансов, вправе направить план на доработку в уполномоченный орган с приложением обосновывающих возражений.
Статья 7. Объекты сельскохозяйственного страхования
1. В комментируемой статье определены объекты сельскохозяйственного страхования, в связи с чем, прежде всего, необходимо отметить следующее. Глава 48 "Страхование" части второй ГК РФ (ст. 929 и 934), а вслед за ней и Закон об организации страхового дела (ст. 4) в зависимости от видов объектов страхования все виды страхования делят на две основные группы - личное и имущественное страхование (следует отметить, что такая классификация предусмотрена в ст. 4 Закона об организации страхового дела только после внесения в нее изменений Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 172-ФЗ; до этого предусматривалось три группы - личное страхование, имущественное страхование и страхование ответственности).
В пункте 2 ст. 929 части второй ГК РФ определено, что по договору имущественного страхования могут быть, в частности, застрахованы следующие имущественные интересы:
1) риск утраты (гибели), недостачи или повреждения определенного имущества (ст. 930 данного Кодекса);
2) риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а в случаях, предусмотренных законом, также ответственности по договорам - риск гражданской ответственности (ст. 931 и 932 данного Кодекса);
3) риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов - предпринимательский риск (ст. 933 данного Кодекса).
Вслед за этим в п. 2 ст. 4 Закона об организации страхового дела (в ред. Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 172-ФЗ) предусмотрено, что объектами имущественного страхования могут быть имущественные интересы, связанные, в частности, с:
1) владением, пользованием и распоряжением имуществом (страхование имущества);
2) обязанностью возместить причиненный другим лицам вред (страхование гражданской ответственности);
3) осуществлением предпринимательской деятельности (страхование предпринимательских рисков).
Соответственно приведенным положениям подп. 1 п. 2 ст. 929 части второй ГК РФ и подп. 1 п. 2 ст. 4 Закона об организации страхового дела в комментируемой статье определены объекты сельскохозяйственного страхования: в части 1 - при сельскохозяйственном страховании урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений; в части 2 - при сельскохозяйственном страховании сельскохозяйственных животных.
В рамках данной регламентации в ч. 1 комментируемой статьи определено, что при сельскохозяйственном страховании урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений объектами сельскохозяйственного страхования являются имущественные интересы страхователя, выгодоприобретателя, связанные с риском утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений.
В прежней редакции нормы ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (до внесения изменений комментируемым Законом) в рамках соответствующего регулирования определялось, что сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой, подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в т.ч. урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений.
В части 1 комментируемой статьи также прямо перечислены виды сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений, входящие в объекты сельскохозяйственного страхования:
сельскохозяйственные культуры - зерновые, зернобобовые, масличные, технические, кормовые, бахчевые культуры, картофель, овощи, виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая;
многолетние насаждения - виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая.
Точно такие же виды сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений перечислялись в норме ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", а вслед за ней - в Государственной программе развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. и Правилах 2009 г. предоставления и распределения субсидий (п. 2).
При этом следует учитывать, что в п. 6 ст. 2 комментируемого Закона понятие "сельскохозяйственные культуры" определено как культуры, в т.ч. многолетние насаждения, сорта которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений и которые допущены к использованию (см. указанную статью и коммент. к ней).
Необходимо также отметить, что при работе над проектом комментируемого Закона в Государственной Думе предлагалось закрепить норму, согласно которой в плане сельскохозяйственного страхования на соответствующий год утверждается перечень стратегических объектов сельскохозяйственного страхования, подлежащих страхованию с государственной поддержкой. Но, как видно, данная поправка была отклонена.
2. Часть 2 комментируемой статьи соответственно приведенным выше положениям подп. 1 п. 2 ст. 929 части второй ГК РФ и подп. 1 п. 2 ст. 4 Закона об организации страхового дела определяет объекты сельскохозяйственного страхования при сельскохозяйственном страховании сельскохозяйственных животных - таковыми являются имущественные интересы страхователя, выгодоприобретателя, связанные с риском утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, виды которых перечислены непосредственно в рассматриваемой норме.
При этом следует учитывать, что в п. 7 ст. 2 комментируемого Закона понятие "сельскохозяйственные животные" определено как животные всех видов, любого полового и возрастного состава, разведение которых осуществляется в целях получения продукции животноводства (см. указанную статью и коммент. к ней).
Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" не предусматривал сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой, в отношении сельскохозяйственных животных. Соответственно, в ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона установлено, что положения данного Закона, касающиеся оказания государственной поддержки по договорам сельскохозяйственного страхования в отношении сельскохозяйственных животных, применяются с 1 января 2013 г., т.е. по истечении одного года со дня вступления комментируемого Закона в силу (см. указанную статью и коммент. к ней).
Статья 8. Сельскохозяйственные риски, при страховании которых осуществляется оказание государственной поддержки
1. Комментируемая статья определяет сельскохозяйственные риски, при страховании которых осуществляется оказание государственной поддержки. В этом отношении, прежде всего, необходимо отметить следующее. В комментируемом Законе понятие "сельскохозяйственные риски" или понятие "риски" не раскрываются. В статье 9 Закона об организации страхового дела определены понятия "страховой риск" и "страховой случай". В соответствии с п. 1 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 172-ФЗ) страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Там же определено, что событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления. Согласно пункту 2 указанной статьи страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам.
В комментируемой статье определены сельскохозяйственные риски, при страховании которых осуществляется оказание государственной поддержки: в части 1 - при сельскохозяйственном страховании урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений; в части 2 - при сельскохозяйственном страховании сельскохозяйственных животных.
В рамках данной регламентации в ч. 1 комментируемой статьи перечислены события, в результате воздействия которых при страховании рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений осуществляется оказание государственной поддержки в соответствии с комментируемым Законом.
В рамках соответствующего регулирования в прежней редакции нормы ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (до внесения изменений комментируемым Законом) в качестве таких событий определялись только опасные для производства сельскохозяйственной продукции природные явления. Среди таких природных явлений прямо перечислены: засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье и переувлажнение почвы. Точно такое же регулирование содержится в Государственной программе развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. и Правилах 2009 г. предоставления и распределения субсидий (п. 2).
Как видно, в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи перечень опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений сформулирован несколько иначе, а именно: атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар.
Следует отметить, что из перечисленных понятий на законодательном уровне раскрыто содержание понятия только лесного пожара - как следует из ч. 2 ст. 52 ЛК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 442-ФЗ*(48)), таковыми являются пожары в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий.
Наряду с опасными для производства сельскохозяйственной продукции природными явлениями в ч. 1 комментируемой статьи также названы:
проникновение и (или) распространение вредных организмов, если такие события носят эпифитотический характер (п. 2);
нарушение снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях (п. 3).
Понятие "стихийное бедствие" в законодательных актах не определено, но оно использовано в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"*(49) при даче определения понятия "чрезвычайная ситуация": согласно ст. 1 названного Закона (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ*(50)) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Необходимо также упомянуть, что при работе над проектом комментируемого Закона в Государственной Думе предлагалось закрепить норму, согласно которой перечень сельскохозяйственных рисков, по которым осуществляется сельскохозяйственное страхование, определяется планом сельскохозяйственного страхования на соответствующий год. Но, как видно, данная поправка была отклонена.
2. В части 2 комментируемой статьи перечислены события, в результате воздействия которых при страховании рисков утраты (гибели) сельскохозяйственных животных осуществляется оказание государственной поддержки в соответствии с комментируемым Законом.
В качестве таковых названы:
1) заразные болезни животных, включенные в перечень, утвержденный уполномоченным органом, массовые отравления. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 2 Закона), Перечень заразных и иных болезней животных в соответствии с Законом РФ "О ветеринарии" утвержден Приказом Минсельхоза России от 9 марта 2011 г. N 62;
2) стихийные бедствия, среди которых прямо указаны удар молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение, обвал, лавина, сель и оползень. Выше отмечалось, что понятие "стихийное бедствие" в законодательных актах не определено, но оно использовано в Федеральном законе "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при даче определения понятия "чрезвычайная ситуация";
3) нарушение снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды;
4) пожар. Понятие "пожар" определено в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"*(51) как неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" не предусматривал сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой, в отношении сельскохозяйственных животных. Соответственно, в ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона установлено, что положения данного Закона, касающиеся оказания государственной поддержки по договорам сельскохозяйственного страхования в отношении сельскохозяйственных животных, применяются с 1 января 2013 г., т.е. по истечении одного года со дня вступления комментируемого Закона в силу (см. указанную статью и коммент. к ней).
Статья 9. Особенности правового положения объединения страховщиков
1. В комментируемой статье определены особенности правового положения объединения страховщиков. Само понятие объединения страховщиков определено в п. 4 ст. 2 комментируемого Закона как созданное в соответствии с данным Законом и другими федеральными законами объединение страховщиков, осуществляющих сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой. Как говорилось в комментарии к указанной статье, правовое положение объединения страховщиков в комментируемом Законе определено подобно тому, как определено правовое положение профессионального объединения страховщиков в Законе об ОСАГО (особенно четко просматривались аналогии в положениях первоначального варианта комментируемого Закона).
В части 1 комментируемой статьи предусмотрено, что объединение страховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой объединение, основанное на принципе добровольного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и установления правил деятельности при осуществлении сельскохозяйственного страхования.
Деление организаций на коммерческие и некоммерческие предусмотрено в п. 1 ст. 50 части первой ГК РФ: юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
Согласно положениям п. 3 ст. 50 и п. 1 и 2 ст. 121 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ*(52)) юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных законом.
Основным соответствующим актом является Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"*(53) который согласно п. 1 его ст. 1 определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. В пункте 1 ст. 2 названного Закона определено, что некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Норма пункта 3 ст. 2 названного Закона (в ред. Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 107-ФЗ*(54)) дополняет приведенный перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций общинами коренных малочисленных народов РФ, казачьими обществами, некоммерческими партнерствами, автономными некоммерческими организациями. И этот перечень не является закрытым - существует еще немало других организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации и которые предусмотрены иными законодательными актами.
Организационно-правовая форма такой коммерческой организации, как объединение страховщиков определена в ч. 1 комментируемой статьи - это объединение. Как предусмотрено в ст. 121 "Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)" части первой ГК РФ (данные положения продублированы в ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях"):
коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном данным Кодексом, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе (п. 1);
общественные и иные некоммерческие организации, в т.ч. учреждения, могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций. Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией (п. 2);
члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица (п. 3);
ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации (п. 4);
наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова "ассоциация" или "союз" (п. 5).
Следует отметить, что в комментируемый Закон не вошла норма, которая содержалась в его первоначальном проекте и в которой устанавливалось, что профессиональное объединение страховщиков создается и действует в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"*(55). Названным Законом согласно ч. 1 его ст. 1 регулируются отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
В комментируемый Закон не вошел целый ряд статей законопроекта, определяющих особенности правового положения субъектов и участников сельскохозяйственного страхования, в т.ч. статья об устанавливаемых общим собранием профессионального объединения страховщиков правилах, обязательных для профессионального объединения и его членов, статья об обязанности профессионального объединения страховщиков по осуществлению компенсационных выплат, статья, посвященная имуществу профессионального объединения страховщиков, статья о взносах и иных обязательных платежах членов профессионального объединения страховщиков.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень функций объединения страховщиков. Так, в соответствии с данной частью объединение страховщиков:
1) обеспечивает взаимодействие своих членов при осуществлении ими сельскохозяйственного страхования, разрабатывает и устанавливает обязательные для объединения страховщиков и его членов правила и контролирует их соблюдение.
Данная функция объединения страховщиков является основной, что нашло отражение и в норме ч. 1 комментируемой статьи, в которой обеспечение взаимодействия своих членов и установление правил деятельности при осуществлении сельскохозяйственного страхования названы в качестве целей создания объединения страховщиков.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 4 Закона), в рассматриваемых положениях комментируемой статьи речь идет лишь о правилах профессиональной деятельности страховщиков, а не о тех правилах страхования, о которых говорится в п. 3 ст. 3 Закона об организации страхового дела и которые должны определять общие условия и порядок его осуществления;
2) представляет и защищает в органах государственной власти, органах местного самоуправления, иных органах и организациях интересы, связанные с осуществлением членами объединения страховщиков сельскохозяйственного страхования.
В отношении реализации функции защиты интересов, связанных с осуществлением членами объединения страховщиков сельскохозяйственного страхования, представляются уместными аналогии с положениями ст. 24 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(56), посвященными общественной защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Так, указанной статьей предусмотрено следующее:
юридические лица независимо от организационно-правовой формы в соответствии с уставными документами, индивидуальные предприниматели имеют право осуществлять защиту своих прав и (или) законных интересов в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 1);
объединения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, саморегулируемые организации вправе: 1) обращаться в органы прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие закону нормативные правовые акты, на основании которых проводятся проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 2) обращаться в суд в защиту нарушенных при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля прав и (или) законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся членами указанных объединений, саморегулируемых организаций (ч. 2);
3) формирует фонд компенсационных выплат и осуществляет компенсационные выплаты, предусмотренные комментируемым Законом, в соответствии с учредительными документами объединения страховщиков и требованиями данного Закона.
Формирование объединением страховщиков фонда компенсационных выплат и осуществление им компенсационных выплат регламентированы нормами ст. 10 комментируемого Закона, согласно ч. 3 которой фонд компенсационных выплат формируется за счет отчислений страховщиками части полученных страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования. Как предусмотрено там же, размер таких отчислений устанавливается объединением страховщиков на соответствующий год, но не может быть менее чем 5% от полученных страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования (см. указанную статью и коммент. к ней);
4) осуществляет подготовку предложений для включения в проект плана сельскохозяйственного страхования, а также предложений, касающихся методик определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, ставок для расчета размера субсидий, и представляет их в уполномоченный орган.
То, что план сельскохозяйственного страхования разрабатывается уполномоченным органом на основании предложений в т.ч. и объединения страховщиков, предусмотрено в ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона (такие предложения представляют также уполномоченные органы субъектов РФ.
Методики определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, а также ставки для расчета размера субсидий в соответствии с ч. 4 ст. 3 комментируемого Закона утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ (см. коммент. к указанной статье);
5) осуществляет накопление и хранение первичных статистических данных, необходимых для расчета страховых тарифов по сельскохозяйственному страхованию;
6) ведет статистический учет в сфере сельскохозяйственного страхования.
В отношении данных функций объединения следует упомянуть о существовании Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации"*(57). Однако, необходимо иметь в виду, что предметом регулирования названного Закона являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета. Как определено в п. 4 ст. 2 названного Закона, субъекты официального статистического учета - это федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством РФ. Соответственно, объединение страховщиков не является субъектом официального статистического учета;
7) осуществляет иные функции, предусмотренные учредительными документами объединения страховщиков.
Как видно, перечень функций объединения страховщиков сформулирован в ч. 2 комментируемой статьи как открытый. В связи с этим следует отметить, что в отношении учредительных документов ассоциаций и союзов в ст. 122 части первой ГК РФ установлено следующее (эти положения учтены в ст. 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях"):
учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав (п. 1);
учредительные документы ассоциации (союза) должны содержать помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 данного Кодекса, условия о составе и компетенции органов управления ассоциацией (союзом) и порядке принятия ими решений, в т.ч. о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов ассоциации (союза), и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза) (п. 2).
Отдельные требования к учредительным документам объединения страховщиков установлены в норме ч. 4 ст. 10 комментируемого Закона, согласно которой такими документами объединения страховщиков должна устанавливаться его обязанность по осуществлению компенсационных выплат, а в отношении членов объединения страховщиков - их субсидиарная ответственность по соответствующим обязательствам объединения страховщиков в размере фонда компенсационных выплат (см. коммент. к указанной статье).
Следует также отметить, что положения комментируемого Закона об объединении страховщиков в сфере сельскохозяйственного страхования являются нововведениями. Ранее в пункте 13 Правил 2009 г. предоставления и распределения субсидий лишь упоминалось об информационном взаимодействии Минсельхоза России с объединениями страховых организаций по вопросам сельскохозяйственного страхования. Соответственно, при внесении проекта комментируемого Закона в Государственную Думу указывалось на необходимость подготовки учредительных документов и регистрации нового объединения страховщиков.
В комментируемый Закон не вошли положения его первоначального проекта о правах объединения страховщиков. Так, предлагалось установить, что профессиональное объединение страховщиков вправе:
а) формировать и использовать информационные ресурсы, содержащие сведения о сельскохозяйственном страховании, в том числе сведения о заключенных договорах сельскохозяйственного страхования и страховых случаях, данные о страхователях, с обеспечением установленных законодательством РФ требований о защите информации ограниченного доступа;
б) осуществлять защиту в суде интересов членов профессионального объединения страховщиков, связанных с осуществлением ими сельскохозяйственного страхования;
в) осуществлять возложенные на него в соответствии с законодательством РФ функции по информационному и организационно-техническому обеспечению реализации комментируемого Закона.
Кроме того, предлагалось закрепить следующие положения: профессиональное объединение страховщиков вправе осуществлять иную предусмотренную его учредительными документами деятельность в соответствии с целями, определенными комментируемым Законом; профессиональное объединение страховщиков может осуществлять коммерческую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям.
Права и обязанности членов ассоциаций и союзов предусмотрены в ст. 123 части первой ГК РФ и продублированы в ст. 12 Федерального закона "О некоммерческих организациях". Согласно положениям указанным статей:
члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами (п. 1);
член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся участников в случаях и в порядке, установленных учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза) (п. 2);
с согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый участник. Вступление в ассоциацию (союз) нового участника может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления (п. 3).
Статья 10. Компенсационные выплаты при сельскохозяйственном страховании
1. Комментируемая статья регламентирует осуществление объединением страховщиков компенсационных выплат при сельскохозяйственном страховании, иначе говоря - формирование и использование фонда компенсационных выплат. В этой регламентации прослеживаются аналогии с положениями гл. III "Компенсационные выплаты" Закона об ОСАГО, предусматривающими осуществление компенсационных выплат в счет возмещения вреда, причиненного имуществу потерпевшего, при невозможности осуществления выплаты по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В отношении компенсационных выплат при сельскохозяйственном страховании, прежде всего, необходимо отметить следующее. В условиях действия прежней редакции Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (до внесения изменений комментируемым Законом) формирование такого фонда компенсационных выплат не предусматривалось. В то же время в комментируемый Закон не вошли предусмотренные в первоначальном варианте его проекта положения о формировании фонда возмещения убытков при возникновении чрезвычайных ситуаций. Так, предлагалось установить, что фонд возмещения убытков при возникновении чрезвычайных ситуаций формируется за счет перечисления страховщиками 10% от полученной страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования. Понятие "чрезвычайная ситуация" при этом планировалось определить как гибель сельскохозяйственных культур на определенной территории в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, подтвержденного уполномоченным органом субъекта РФ.
Как предусмотрено в ч. 1 комментируемой статьи, компенсационные выплаты осуществляются объединением страховщиков в случае, если страховое возмещение или его часть не могут быть осуществлены страховщиком, заключившим договор сельскохозяйственного страхования, вследствие процедур, применяемых в деле о банкротстве страховщика, или применения в отношении страховщика мер по предупреждению банкротства.
Порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве регулирует Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"*(58), что и закреплено в п. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ*(59)). Положениями § 3 "Банкротство сельскохозяйственных организаций" гл. IX "Особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц" названного Закона определены особенности банкротства сельскохозяйственных организаций.
В части 1 комментируемой статьи также предусмотрено, что компенсационные выплаты осуществляются в счет возмещения ущерба, нанесенного страхователю вследствие утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, по договорам сельскохозяйственного страхования, заключенным в соответствии с комментируемым Законом.
Функция объединения страховщиков по осуществлению компенсационных выплат, предусмотренных комментируемым Законом, указана в п. 3 ч. 2 ст. 9 данного Закона. При этом указано, что объединение страховщиков осуществляет компенсационные выплаты в соответствии с учредительными документами объединения страховщиков и требованиями комментируемого Закона.
В соответствии с заключительным положением ч. 3 ст. 12 комментируемого Закона положения данного Закона об осуществлении объединением страховщиков компенсационных выплат применяются с 1 января 2014 г., т.е. по истечении двух лет со дня вступления комментируемого Закона в силу. Тем самым учтена необходимость формирования фонда компенсационных выплат, за счет средств которого собственно и осуществляются компенсационные выплаты объединением страховщиков (см. указанную статью и коммент. к ней).
2-3. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что требования о компенсационных выплатах, предусмотренных частью 1 данной статьи, удовлетворяются объединением страховщиков за счет средств фонда компенсационных выплат.
Фонд компенсационных выплат в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи подлежит формированию за счет отчислений страховщиками части полученных страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования.
При этом предусмотрено, что размер таких отчислений устанавливается объединением страховщиков на соответствующий год, но не может быть менее чем 5% от полученных страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования. Следует отметить, что в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона предлагалось установить иное правило - императивно закрепить, что фонд компенсационных выплат формируется за счет перечисления страховщиками 3% от полученной страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования.
Функция объединения страховщиков по формированию фонда компенсационных выплат указана в п. 3 ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона. При этом указано, что объединение страховщиков формирует фонд компенсационных выплат в соответствии с учредительными документами объединения страховщиков и требованиями комментируемого Закона.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи в учредительных документах объединения страховщиков должны быть установлены, во-первых, обязанность данного объединения по осуществлению предусмотренных частью 1 данной статьи компенсационных выплат, и, во-вторых, субсидиарная ответственность членов объединения страховщиков по соответствующим обязательствам объединения страховщиков в размере фонда компенсационных выплат (об общих требованиях к учредительным документам объединения страховщиков см. коммент. к ст. 9 Закона).
Субсидиарная ответственность регламентирована статьей 399 части первой ГК РФ:
до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность (п. 1);
кредитор не вправе требовать удовлетворения своего требования к основному должнику от лица, несущего субсидиарную ответственность, если это требование может быть удовлетворено путем зачета встречного требования к основному должнику либо бесспорного взыскания средств с основного должника (п. 2);
лицо, несущее субсидиарную ответственность, должно до удовлетворения требования, предъявленного ему кредитором, предупредить об этом основного должника, а если к такому лицу предъявлен иск, - привлечь основного должника к участию в деле. В противном случае основной должник имеет право выдвинуть против регрессного требования лица, отвечающего субсидиарно, возражения, которые он имел против кредитора (п. 3).
5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что компенсационные выплаты осуществляются объединением страховщиков по требованиям страхователей или выгодоприобретателей, т.е. по требованиям сельскохозяйственных товаропроизводителей, заключивших договоры сельскохозяйственного страхования, или лиц, в пользу которых заключены договоры сельскохозяйственного страхования и которые имеют законные интересы в сохранении объекта страхования (см. ст. 2 Закона и коммент. к ней).
Следует отметить, что в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона предлагалось установить иное правило - установить, что требование об осуществлении компенсационных выплат может быть предъявлено сельскохозяйственным товаропроизводителем в течение одного года с момента признания страховщика, заключившего договор сельскохозяйственного страхования, банкротом, в соответствии с действующим законодательством РФ.
6. Согласно части 6 комментируемой статьи к отношениям между страхователем или выгодоприобретателем по договору сельскохозяйственного страхования и объединением страховщиков по поводу осуществления компенсационных выплат применяются правила, установленные законодательством РФ для отношений между страхователем и страховщиком, т.е. между сторонами договора имущественного страхования (об общем понятии договора имущественного страхования см. коммент. к ст. 2 Закона).
В первоначальном же варианте проекта комментируемого Закона в рамках такой регламентации предлагалось закрепить следующее:
к отношениям между страхователем (выгодоприобретателем) по договору сельскохозяйственного страхования и профессиональным объединением страховщиков по поводу компенсационных выплат применяются правила, установленные законодательством РФ для отношений между выгодоприобретателем и страховщиком по договору сельскохозяйственного страхования. Соответствующие положения применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено федеральным законом и не вытекает из существа таких отношений;
компенсационные выплаты устанавливаются в размере 100% от размера страховой выплаты, предусмотренной договором сельскохозяйственного страхования;
при этом указанные компенсационные выплаты уменьшаются на сумму, равную сумме произведенного страховщиком и (или) ответственным за причиненный вред лицом частичного возмещения вреда.
Статья 11. О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"
Комментируемой статьей вносятся изменения в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства". В этом отношении, прежде всего, необходимо отметить, что соединение в одном законодательном акте статей, устанавливающих новое правовое регулирование, и статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты, нехарактерно для федерального законодателя и противоречит Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленным письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490*(60).
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи вносится дополнение в норму ч. 3 ст. 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", в которой предусмотрены права Правительства РФ устанавливать условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам РФ.
Данным дополнением предусмотрено, что в качестве условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ по отдельным направлениям в сфере производства сельскохозяйственной продукции может устанавливаться наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) договоров сельскохозяйственного страхования, отвечающих требованиям федерального закона о государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования, т.е. требованиям комментируемого Закона. Соответствующие требования к договору сельскохозяйственного страхования установлены в ст. 4 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
Изложенное дополнение приводит норму ч. 3 ст. 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" в согласованность с нормой ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона, предусматривающей полномочия Правительства РФ по установлению порядка предоставления и распределения предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период субсидий бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по заключенным в соответствии с комментируемым Законом договорам сельскохозяйственного страхования, включая методику расчета данных субсидий (см. указанную статью и коммент. к ней).
Пункт 2 комментируемой статьи излагает полностью в новой редакции ст. 12 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", посвященную сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой. Новая редакция данной статьи указывает, что правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей устанавливаются федеральным законом о государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования. Соответственно, в рамках регламентации сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, новая редакция указанной статьи отсылает к комментируемому Закону. Положения прежней редакции указанной статьи, содержащие более детальную регламентацию, приведены при рассмотрении соответствующих норм комментируемого Закона.
Статья 12. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Там же установлено то, что неопубликованные законы не применяются. Кроме того, согласно указанной конституционной норме любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(61), согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ)*(62) официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Полный текст комментируемого Закона опубликован в "Парламентской газете", в специальном выпуске от 27 июля 2011 г., в "Российской газете", в N 162 от 27 июля 2011 г. и в "Собрании законодательства Российской Федерации", в выпуске N 31 от 1 августа 2011 г., ст. 4700. Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона является 27 июля 2011 г.
Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, нормой ч. 1 комментируемой статьи и предусмотрен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона - данный Закон, но за изъятиями, предусмотренными в ч. 2-4 данной статьи, вступает в силу с 1 января 2012 г.
То, что комментируемый Закон вступает в силу с начала следующего очередного календарного года предопределено нормами бюджетного законодательства. Так, согласно п. 1 ст. 5 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим БК РФ и (или) законом (решением) о бюджете. В статье 12 данного Кодекса установлено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Следует отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О*(63), которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на ст. 4 названного Закона, допускающую действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений. Соответственно, текст Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" в связи с внесением в него комментируемым Законом повторно не опубликовывался.
2. В части 2 комментируемой статьи установлен особый порядок вступления положений комментируемого Закона, касающихся оказания государственной поддержки по договорам сельскохозяйственного страхования в отношении сельскохозяйственных животных, - согласно данной норме эти положения подлежат применению с 1 января 2013 г., т.е. по истечении одного года со дня вступления комментируемого Закона в силу.
Как говорилось выше (см. введение), необходимость закрепления рассматриваемой нормы предопределена следующим. Комментируемым Законом расширен перечень объектов страхования с государственной поддержкой. Наряду с сельскохозяйственными культурами и многолетними насаждениями страхованию с государственной поддержкой подлежат сельскохозяйственные животные. На страхование сельскохозяйственных животных выделение федеральных бюджетных средств в Государственной программе развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. не предусмотрено. Поэтому страхование сельскохозяйственных животных потребует дополнительного выделения средств федерального бюджета.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает особый порядок вступления положений комментируемого Закона, предусматривающих осуществление объединением страховщиков компенсационных выплат - согласно данной норме эти положения подлежат применению с 1 января 2014 г., т.е. по истечении двух лет со дня вступления комментируемого Закона в силу. Речь идет о положениях ст. 10 данного Закона, регламентирующих осуществление компенсационных выплат при сельскохозяйственном страховании. Рассматриваемая норма учитывает необходимость формирования фонда компенсационных выплат, за счет средств которого собственно и осуществляются компенсационные выплаты объединением страховщиков (см. указанную статью и коммент. к ней).
4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено переходное положение для нормы ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона, устанавливающей, что план сельскохозяйственного страхования утверждается уполномоченным органом ежегодно, не позднее 30 апреля года, предшествующего плановому году. Данное переходное положение определяет срок утверждения плана сельскохозяйственного страхования на 2012 г. - не позднее 1 февраля 2012 г. Необходимость закрепления данного переходного положения очевидна: утверждение такого плана в срок, установленный в ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона, невозможно, а в срок, ранее 1 февраля 2012 г. - затруднительно.
Список использованных правовых актов
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;
Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "О страховании";
Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии";
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ;
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";
Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";
Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ;
Федеральный закон от 31 декабря 1997 г. N 157-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О страховании";
Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ;
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Федеральный закон от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации";
Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";
Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 172-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации";
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации";
Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений";
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ;
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации";
Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации";
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях";
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";
Федеральный закон от 11 июня 2008 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства";
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)";
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. N 46-ФЗ "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства";
Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и статью 2 Федерального закона "О государственной службе российского казачества";
Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";
Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, направлены письмом Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490;
Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 515-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лошанкова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав положением статьи 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти";
Указ Президента РФ от 4 марта 2011 г. N 270 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации";
распоряжение Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1354-р "О создании и регистрации Агропромышленного союза России";
Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79 "Об утверждении Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора";
Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора";
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 317 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам";
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 14 июля 2007 г. N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы";
Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2007 г. N 745 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670";
Постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. N 446 "Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители";
Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1199 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений";
Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2011 г. N 326 "О некоторых вопросах деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансовых рынков";
Приказ Министерства финансов РФ от 12 ноября 2007 г. N 105н "Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления";
Приказ Министерства финансов РФ от 5 сентября 2008 г. N 92н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации";
Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 29 июня 2010 г. N 235 "Об утверждении методик определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) или частичной утраты урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений и ставок для расчета размера субсидий";
Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 29 декабря 2010 г. N 455 "О формах документов для предоставления субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений и контроля за эффективностью их использования";
Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 18 января 2011 г. N 14 "Об утверждении формы Соглашения о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства";
Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 9 марта 2011 г. N 62 "Об утверждении Перечня заразных и иных болезней животных";
Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Том 1. Сорта растений, утвержден Министерством сельского хозяйства РФ;
Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Том 2. Породы животных утвержден Министерством сельского хозяйства РФ.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 2, ст. 56; СЗ РФ, 1998, N 1, ст. 4.
*(2) СЗ РФ, 1994, N 32, ст. 3301.
*(3) СЗ РФ, 1996, N 5, ст. 410.
*(4) СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3823.
*(5) СЗ РФ, 2002, N 18, ст. 1720.
*(6) СЗ РФ, 2006, N 50, ст. 5278.
*(7) СЗ РФ, 2007, N 31, ст. 4080.
*(8) СЗ РФ, 2010, N 4, ст. 396.
*(9) СЗ РФ, 2007, N 1, ст. 27.
*(10) СЗ РФ, 2010, N 51, ч. I-III, ст. 6809.
*(11) СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 2757.
*(12) СЗ РФ, 2007, N 49, ст. 6079.
*(13) РГ, 1995, 28 декабря, N 247.
*(14) РГ, 2003, 2 декабря, N 244.
*(15) СЗ РФ, 2003, N 7, ст. 647.
*(16) СЗ РФ, 1997, N 40, ст. 4648.
*(17) СЗ РФ, 2011, N 10, ст. 1341.
*(18) СЗ РФ, 2011, N 18, ст. 2652.
*(19) СЗ РФ, 2004, N 27, ст. 2780.
*(20) СЗ РФ, 2003, N 50, ст. 4858.
*(21) СЗ РФ, 2009, N 14, ст. 1581.
*(22) СЗ РФ, 2008, N 25, ст. 2981.
*(23) СЗ РФ, 2003, N 28, ст. 2881.
*(24) СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 4870.
*(25) СЗ РФ, 2003, N 24, ст. 2249.
*(26) СЗ РФ, 2008, N 25, ст. 2983.
*(27) СЗ РФ, 2008, N 20, ст. 2290.
*(28) СЗ РФ, 1999, N 42, ст. 5005; 2004, N 50, ст. 4950.
*(29) М., Минсельхоз РФ, 2011.
*(30) М., Минсельхоз РФ, 2011.
*(31) СПС.
*(32) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 24, ст. 857.
*(33) СЗ РФ, 2004, N 35, ст. 3607.
*(34) РГ, 2011, 4 февраля, N 23.
*(35) СЗ РФ, 2004, N 48, ст. 4797; 2007, N 46, ст. 5584.
*(36) РГ, 2011, 21 января, N 11.
*(37) БНА ФОИВ, 2008, N 41.
*(38) СЗ РФ, 2008, N 24, ст. 2796.
*(39) БНА ФОИВ, 2010, N 28.
*(40) СЗ РФ, 2004, N 15, ст. 1490.
*(41) СЗ РФ, 2004, N 25, ст. 2561.
*(42) СЗ РФ, 2007, N 18, ст. 2117.
*(43) БНА ФОИВ, 2007, N 52.
*(44) СЗ РФ, 2005, N 30, ч. I, ст. 3115.
*(45) СЗ РФ, 2001, N 23, ст. 2291.
*(46) СЗ РФ, 2004, N 15, ст. 1478.
*(47) СЗ РФ, 2004, N 31, ст. 3258.
*(48) СЗ РФ, 2011, N 1, ст. 54.
*(49) СЗ РФ, 1994, N 35, ст. 3648.
*(50) СЗ РФ, 2009, N 1, ст. 17.
*(51) СЗ РФ, 1994, N 35, ст. 3649.
*(52) СЗ РФ, 2006, N 45, ст. 4627.
*(53) СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 145.
*(54) СЗ РФ, 2009, N 23, ст. 2762.
*(55) СЗ РФ, 2007, N 49, ст. 6076.
*(56) СЗ РФ, 2008, N 52, ч. I, ст. 6249.
*(57) СЗ РФ, 2007, N 49, ст. 6043.
*(58) СЗ РФ, 2002, N 43, ст. 4190.
*(59) СЗ РФ, 2009, N 1, ст. 4.
*(60) СПС.
*(61) СЗ РФ, 1994, N 8, ст. 801.
*(62) СЗ РФ, 1999, N 43, ст. 5124.
*(63) СПС.