Бюджетная отчетность казенных учреждений в 2011 году
О бюджетной отчетности казенных учреждений в 2011 году рассказала А.Н. Кривенец, начальник отдела Методического обеспечения бюджетного учета и отчетности Федерального казначейства.
Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н*(1) утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Инструкция N 191н). Указанный приказ вступает в действие начиная с бюджетной отчетности по состоянию на 1 февраля 2011 года. Рассмотрим существенные положения указанного приказа, его отличия от действовавшей в 2010 году Инструкции N 128н*(2).
На кого распространяется действие приказа N 191н
Приказ N 191н распространяется на главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, главных администраторов, администраторов доходов бюджетов, главных администраторов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовые органы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и органы управления государственными внебюджетными фондами и территориальными государственными внебюджетными фондами, осуществляющие составление и исполнение соответствующих бюджетов, органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и органы, осуществляющие кассовое обслуживание бюджетных учреждений, автономных учреждений и иных организаций.
Кроме того, особенностью применения данного приказа является то, что он распространяется также и на государственные академии наук (созданные ими бюджетные учреждения), бюджетные учреждения до принятия федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления с учетом положений пунктов 15 и 16 статьи 33 Закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ) решения о предоставлении им субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса. То есть следует иметь в виду, что, пока указанные субъекты будут являться получателями бюджетных средств, при составлении бюджетной отчетности они должны руководствоваться Инструкцией N 191н.
Редакционные изменения в Инструкции N 191н
Рассмотрим основные положения Инструкции N 191н в сравнении с ранее действовавшей Инструкцией N 128н.
В раздел I "Общие положения" Инструкции N 191н по сравнению с аналогичным разделом Инструкции N 128н внесены как организационные изменения и дополнения, связанные с реализацией положений Закона N 83-ФЗ, так и иные изменения, носящие организационный характер.
К иным (общим) изменениям, например, относится положение о том, что если все показатели, предусмотренные формой бюджетной отчетности, утвержденной Инструкцией N 191н, не имеют числового значения, то такая форма отчетности не составляется и в составе бюджетной отчетности за отчетный период не представляется.
Новым пунктом в Инструкции N 191н утверждено, что в случае, если установленная дата представления бюджетной отчетности совпадает с праздничным (выходным) днем, бюджетная отчетность представляется на следующий рабочий день.
Далее рассмотрим особенности составления бюджетной отчетности учреждениями, а также главными распорядителями бюджетных средств.
Отчетность казенного учреждения
Отчетность казенного учреждения аналогична той, которая формировалась бюджетными учреждениями старого типа (до 2011 года). Изменения касаются прежде всего отчетных форм, которые необходимо привести в соответствие изменившемуся Плану счетов *(3). Это следующие формы:
Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) (далее - Баланс (ф. 0503130));
Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);
Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) (далее - Отчет (ф. 0503127);
Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (ф. 0503137) (далее - Отчет ф. 0503137);
Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125) (далее - Справка (ф. 0503125).
Кроме того, изменены некоторые формы из состава Пояснительной записки (ф. 0503160):
Сведения о движении нефинансовых активов (ф. 0503168);
Сведения о количестве подведомственных учреждений (ф. 0503161);
Сведения о государственном (муниципальном) долге (ф. 0503172);
Сведения об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173);
Сведения о недостачах и хищениях денежных средств и материальных ценностей (ф. 0503176);
Сведения об использовании информационно-коммуникационных технологий (ф. 0503177).
Остановимся подробнее на основных формах, претерпевших изменения.
В Отчет (ф. 0503127) внесены следующие изменения:
- средства в пути отражаются в графе 6 "Исполнено через банковские счета", в то время как ранее средства в пути отражались в графе 7 "Некассовые операции" указанной формы. Аналогичные изменения в отношении средств в пути внесены соответственно и в Отчет (ф. 0503137);
- средства бюджета, размещенные на депозитных счетах в кредитных организациях, и их возврат отражаются в графе 6 "Исполнено через банковские счета" соответственно в строках 700, 710, 720, 800, 811, 812, 821, 822 Отчета (ф. 0503127).
В Справке (ф. 0503184) введена новая строка 710 "Увеличение остатков средств", отражающая сумму показателей строки 010 "Доходы бюджета, всего" и строки 520 "Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета", а строка 999 "Итого" соответственно исключена.
Назначение Справки (ф. 0503125) не изменилось: она применяется для определения взаимосвязанных показателей, подлежащих исключению при формировании консолидированных форм бюджетной отчетности. Изменения в отношении указанной формы касаются прежде всего изменения наименований счетов бюджетного учета, по которым данная справка формируется.
Баланс (ф. 0503130).
Раздел I "Нефинансовые активы" Баланса (ф. 0503130) составляется в разрезе счетов "Основные средства" (счет 010100000), "Нематериальные активы" (счет 010200000), "Непроизведенные активы" (счет 010300000), "Материальные запасы" (счет 010500000) и др. и в разрезе групп: 10 "Недвижимое имущество учреждения", 30 "Иное движимое имущество учреждения", 40 "Предметы лизинга" без детализации по видам активов (например, по счету "Основные средства" (счет 010100000) выделены следующие группы - "Недвижимое имущество учреждения" (счет 010110000), "Иное движимое имущество учреждения" (счет 010130000), "Предметы лизинга" (счет 010140000).
Раздел II "Финансовые активы" составляется по видам активов по следующим счетам: "Денежные средства учреждения" (счет 020100000), "Прочие расчеты с дебиторами" (счет 021000000), по группам активов - по счетам "Финансовые вложения" (счет 020400000), "Расчеты по кредитам, займам, ссудам" (счет 020700000), "Вложения в финансовые активы" (счет 021500000) и без детализации по следующим счетам: "Расчеты по доходам" (счет 020500000), "Расчеты по выданным авансам" (счет 020600000), "Расчеты с подотчетными лицами (счет 020800000), "Расчеты по ущербу имуществу" (счет 020900000).
Раздел III "Обязательства" составляется по видам активов по следующим счетам: "Расчеты по платежам в бюджеты" (счет 030300000), "Прочие расчеты с кредиторами" (счет 030400000), по группам активов - по счету "Расчеты с кредиторами по долговым обязательствам" (счет 030100000) и без детализации - по счету "Расчеты по принятым обязательствам" (счет 030200000).
В разделе IV "Финансовый результат" добавлена строка 625 "Расходы будущих периодов" (счет 040150000).
Приложение к Балансу (ф. 0503130) - Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах содержит 26 забалансовых счетов, утвержденных Планом счетов бюджетного учета.
В графе 1 раздела 1 Справки (ф. 0503110) отражаются номера соответствующих счетов 040110000 "Доходы текущего финансового года", 040120000 "Расходы текущего финансового года", содержащих в соответствующих разрядах номера счета бюджетного учета следующие коды бюджетной классификации Российской Федерации: видов доходов, разделов, подразделов, классификации расходов бюджета, групп, подгрупп, статей источников финансирования дефицита бюджета. То есть к кодам бюджетной классификации Российской Федерации, в разрядах номера счета бюджетного учета которых отражается значение "ноль", добавилась еще и целевая статья расходов.
Казенное учреждение будет, как и раньше, представлять бюджетную отчетность главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств, в ведении которого оно находится.
Отчетность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных и автономных учреждений, созданных Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (далее - учредитель бюджетных и автономных учреждений), финансовые органы публично-правовых образований составляют и представляют годовую, квартальную и месячную финансовую отчетность бюджетных и автономных учреждений на основании финансовой отчетности бюджетных и автономных учреждений по формам, установленным Министерством финансов Российской Федерации.
То есть для главных распорядителей бюджетных средств, являющихся учредителями бюджетных и автономных учреждений, изменения при представлении отчетности в соответствующий финансовый орган будут существенными: помимо сводной отчетности об исполнении бюджета они будут обязаны представлять еще и отдельные сводные отчеты по указанным выше подведомственным учреждениям.
Учредитель бюджетных и автономных учреждений на основании представленной автономными и бюджетными учреждениями финансовой отчетности составляет сводную финансовую отчетность бюджетных и автономных учреждений.
Состав и периодичность представления бюджетной отчетности
Состав и периодичность представления бюджетной отчетности, установленные Инструкцией N 191н, следующие:
- месячная бюджетная отчетность включает в себя следующие отчеты:
- Отчет (ф. 0503127);
- Справка (ф. 0503125);
- Справка (ф. 0503184);
- Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств (ф. 0503178);
- квартальная бюджетная отчетность помимо ежемесячной отчетности включает в себя следующие отчеты:
- Отчет (ф. 0503137);
- Пояснительная записка (ф. 0503160), в составе которой представляются - Таблица 3 "Сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете";
- Сведения о количестве подведомственных учреждений (ф. 0503161);
- Сведения об исполнении бюджета (ф. 0503164);
- Сведения об использовании информационно-коммуникационных технологий (ф. 0503177);
- Сведения о кассовом исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности (ф. 0503182);
- годовая бюджетная отчетность включает в себя весь комплект форм, утвержденных Инструкцией N 191н.
Кроме того, по результатам полугодия, как и ранее, представляются Отчет о принятых бюджетных обязательствах (ф. 0503128) и Отчет о принятых расходных обязательствах по приносящей доход деятельности (ф. 0503138).
А.Н. Кривенец,
начальник отдела Методического обеспечения
бюджетного учета и отчетности
Федерального казначейства
"Бюджетный учет", N 2, февраль 2011 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) На момент подписания номера в печать находился на регистрации в Минюсте РФ.
*(2) Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденная приказом Минфина России от 13 ноября 2008 г. N 128н.
*(3) Приказ Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению".