Ведение единого реестра туроператоров В завершение сентября 2011 года Минюст зарегистрировал Регламент по ведению реестра туроператоров*(1). Документ утвержден и разработан Минспорттуризмом и вводит новый порядок предоставления Ростуризмом государственной услуги. Давайте разберемся, в чем же состоит суть регламента и чем он может быть полезен туроператорам. Несколько слов о нормативной базе Регламент по ведению реестра туроператоров заменяет Положение о ведении единого федерального реестра туроператоров, утвержденное ранее Приказом Ростуризма от 10.05.2007 N 28. Новый документ разработан в рамках нескольких правовых актов, нормы которых являются базовыми, и именно на них следует ориентироваться при возникновении разногласий между чиновниками и туроператоров. Итак, правовую основу регламента составляют: 1) федеральные законы: - от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; - от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; - от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; 2) постановления Правительства РФ: - от 31.12.2004 N 901 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму"; - от 15.06.2009 N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет"; - от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг"; 3) Приказ Ростуризма от 04.08.2009 N 175 "Об утверждении Порядка представления юридическими лицами, осуществляющими туроператорскую деятельность, бухгалтерской отчетности в Федеральное агентство по туризму и внесении изменений в Приказ Ростуризма от 10 мая 2007 года N 28"; 4) Регламент Федерального агентства по туризму, утвержденный Приказом Ростуризма от 20.08.2009 N 190. Государственную услугу предоставляет непосредственно Ростуризм, в этом также принимает участие ФНС. В качестве заявителей могут выступать юридические лица (туроператоры), госорганы и органы местного самоуправления. К сведению. Для получения разъяснений по тем или иным вопросам применения регламента операторы (инициаторы) или их уполномоченные представители могут обратиться в Ростуризм в устной форме (при личном приеме или по телефону) или в письменной форме. Административные процедуры Государственная услуга по ведению реестра туроператоров, оказываемая Ростуризмом, подразумевает ряд процедур, которые представим в виде схемы. ЪДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДї і Џа®жҐ¤гал ЇаЁ ўҐ¤Ґ­ЁЁ ॥бва  вга®ЇҐа в®а®ў і АДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДВДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЩ ЪДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДБДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДї і ‚­ҐбҐ­ЁҐ ᢥ¤Ґ­Ё© «ЁЎ® ®вЄ § ў® ў­ҐбҐ­ЁЁ ᢥ¤Ґ­Ё© ® вга®ЇҐа в®аҐ і АДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДВДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЩ ЪДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДБДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДї і ‚­ҐбҐ­ЁҐ Ё§¬Ґ­Ґ­Ё© ў ᢥ¤Ґ­Ёп ® вга®ЇҐа в®аҐ і АДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДВДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЩ ЪДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДБДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДї і €бЄ«о祭ЁҐ ᢥ¤Ґ­Ё© ® вга®ЇҐа в®аҐ Ё§ ॥бва  і АДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДВДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЩ ЪДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДБДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДї і ЏаҐ¤®бв ў«Ґ­ЁҐ ᢥ¤Ґ­Ё© ® вга®ЇҐа в®аҐ, ᮤҐа¦ йЁебп ў ॥бвॠі АДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЩ На каждую процедуру в Регламенте по ведению реестра туроператоров есть четкая последовательность действий чиновников (блок-схема). Все шаги строго регламентированы. Сам документ разработан в целях повышения результативности и качества, обеспечения открытости и доступности деятельности сотрудников Ростуризма. Для них также определены сроки предоставления государственной услуги и сроки выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления такой услуги (по каждому направлению, указанному в таблице). Требования к документам Перечень документов зависит от того, на какую государственную процедуру они подаются. 1. Для внесения сведений о туроператоре в реестр заявитель представляет в Ростуризм письменное заявление. Его форма приведена в приложении 2 к Регламенту по ведению реестра туроператоров. Заявление удостоверяется подписью руководителя туроператора или иного лица, уполномоченного представлять туроператора. Обязательное приложение - договор страхования ответственности туроператора или банковская гарантия либо нотариально заверенная копия соответствующего документа. 2. Для внесения изменений в сведения о туроператоре в реестр заявитель представляет в Ростуризм заявление уже по другой форме - представленной в приложении 3 к Регламенту по ведению реестра туроператоров. К заявлению прикладывается договор страхования ответственности туроператора или банковская гарантия (нотариально заверенная копия). 3. Для получения сведений, содержащихся в реестре, заявитель представляет в Ростуризм письменный запрос с указанием оснований, по которым должны быть выданы запрашиваемые сведения. 4. Ростуризм исключает сведения о туроператоре из реестра по следующим основаниям: - ликвидация туроператора - со дня, следующего за днем, когда Ростуризму стало известно о внесении в ЕГРЮЛ записи о том, что туроператор находится в процессе ликвидации, либо со дня, следующего за днем публикации решения о предстоящем исключении туроператора из ЕГРЮЛ; - прекращение деятельности туроператора в результате его реорганизации, за исключением реорганизации в форме преобразования, - со дня, следующего за днем, когда Ростуризму стало известно о завершении реорганизации туроператора; - непредставление в Ростуризм туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения на новый срок - со дня, следующего за днем истечения представления сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок (приложение 7 к Регламенту по ведению реестра туроператоров); - непредставление в Ростуризм туроператором за 30 календарных дней документа, подтверждающего увеличение размера финансового обеспечения до размеров, предусмотренных Законом об основах туристской деятельности в РФ. К сведению. Основания для отказа в приеме документов и в предоставлении государственной услуги Законом об основах туристской деятельности в РФ не предусмотрены. Даже приняв документы, Ростуризм может отказать в оказании государственной услуги, если недостоверны сведения о туроператоре и недостаточно финансовое обеспечение. Возможные расходы туроператора Государственная пошлина за предоставление государственной услуги не взимается. Плата за предоставление сведений, которые нужны для предоставления государственной услуги, также не взимается. Значит, туроператор несет расходы прежде всего на страхование своей ответственности или получение банковской гарантии. Как контролируются действия чиновников? Текущий внутриведомственный контроль за исполнением последовательности действий, определенных Регламентом по ведению реестра туроператоров, осуществляется должностными лицами Ростуризма, в частности, руководителем структурного подразделения, на которое возложены функции по предоставлению государственной услуги. Данный контроль проводится не реже чем раз в неделю. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей виновные лица привлекаются к ответственности по законодательству. Однако о какой ответственности идет речь, в Регламенте по ведению реестра туроператоров не поясняется. В нем лишь уточняется, что персональная ответственность должностных лиц Ростуризма закрепляется в их должностных регламентах. Что ж, будем надеяться, что это поможет укрепить дисциплину чиновников и повысить качество предоставления государственной услуги. Как обжаловать неправомерные действия? Законодательством допускается обжалование действий или бездействия должностных лиц как в досудебном, так и в судебном порядке. В досудебном порядке организация вправе обратиться с жалобой к вышестоящему должностному лицу (в частности, к руководителю Ростуризма). Очевидно, что обращения туроператоров, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения или ответа. В отдельных регламентах по исполнению государственными органами своих функций предусматривается, что заявители могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, неправомерных решениях ревизоров, нарушении положений регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики по указанным в регламентах номерам телефонов. Однако в таком случае нет гарантии, что устная жалоба будет рассмотрена вышестоящими органами надлежащим образом: по телефону предусмотрено только консультирование. Если туроператор хочет отстоять свои права, ему стоит направить письменную жалобу по всей форме. Основные и дополнительные сведения, которые нужно указать в обращении заявителя о нарушении своих прав, перечислены в п. 5.3 Регламента по ведению реестра туроператоров. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии. Жалоба, составленная по установленной законом форме, рассматривается в течение месяца со дня ее регистрации*(2). По результатам рассмотрения жалобы Ростуризм принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дает письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов. Если в досудебном порядке обжаловать неправомерные действия должностного лица не удалось, то организация вправе обратиться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве и о судопроизводстве в арбитражных судах. В суд можно обратиться с претензиями по поводу неправомерных действий должностных лиц в ходе рассмотрения обращения, а также по поводу действий (бездействий), имевших место в ходе досудебной процедуры обжалования. Причем выбор туроператором одного из способов защиты (досудебного обжалования) не лишает его права воспользоваться в этих целях другими способами (в частности, обратиться в суд). Правомерным основанием для отказа в удовлетворении жалобы может быть ее необоснованность, но никак не тот факт, что заявитель воспользовался несколькими способами защиты своих прав и законных интересов. Поэтому если права нарушены, отстаивать их нужно всеми законными способами. Сведения о туроператорах Сведения о туроператорах, подлежащие внесению в реестр, размещаются в открытом доступе на официальном интернет-сайте Ростуризма. К ним относятся: - полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес; - идентификационный номер налогоплательщика, размер финансового обеспечения; - номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии; - наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение; - адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность. За более полной информацией заинтересованным лицам следует обратиться с письменным запросом в Ростуризм, сотрудники которого окажут соответствующую услугу. Ю.А. Васильев, д.э.н., генеральный директор КГ "Аюдар", автор многочисленных книг, статей и публикаций по бухгалтерскому учету и налогообложению "Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение", N 6, ноябрь-декабрь 2011 г. ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД *(1) Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров, утв. Приказом Минспорттуризма РФ от 26.09.2011 N 1117. *(2) В исключительных случаях руководитель Ростуризма или его заместитель вправе продлить срок рассмотрения жалобы (не более чем на 30 дней), уведомив о продлении срока ее рассмотрения заявителя.