Внимание: создается профсоюз!
Работники на вашем предприятии решили создать профсоюзную организацию. Как реагировать на их планы? Можно ли воспрепятствовать формированию профсоюза и нужно ли это делать? Как превратить профсоюзную ячейку из помехи в работе в верного соратника?
Сопротивление бесполезно
Первое, что нужно иметь в виду предпринимателю: юридически создание профсоюза не зависит от воли работодателя, точнее, неподконтрольно ему, поэтому профсоюзная ячейка в организации может возникнуть стихийно в любой момент. С точки зрения действующего законодательства работодатель не может этому воспрепятствовать никоим образом, так как Конституцией РФ установлены право граждан на объединение и гарантии свободы профсоюзов. Более того, профессиональные союзы могут выполнять представительскую и защитную функции в отношении своих членов, а также других работников, если последние уполномочат на это профсоюз.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон N 10-ФЗ) профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Свобода создавать профсоюзы или вступать в них по своему выбору является одним из фундаментальных прав человека, закрепленных как международными нормами, так и национальным законодательством. Никто не может быть подвергнут взысканиям и преследованиям за профсоюзную деятельность. Более того, законы предписывают не только не чинить препятствий, но и формировать нормальные условия для работы профессиональных союзов.
Общепризнанные принципы и нормы международного права при создании профсоюзов изложены в ст. 30 Конституции РФ, которая провозглашает:
1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Указанные конституционные нормы явились базой для разработки и принятия Закона N 10-ФЗ, который устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами, гражданами. Кроме того, при взаимодействии с профсоюзами необходимо учитывать федеральные законы от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ), от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ), поскольку профсоюз является некоммерческой организацией, созданной в форме общественного объединения, а также Трудовой кодекс.
Примечание. Работодатель не имеет права препятствовать объединению работников в профессиональный союз и даже обязан создавать условия для осуществления деятельности профсоюза.
Проще возглавить, чем победить
Противостояние между руководителем организации и профсоюзом может нанести серьезный ущерб экономическим интересам компании. Поэтому очевидно, что имеет смысл вместо борьбы с профсоюзом найти общие интересы с профсоюзными лидерами, чтобы воспринимать их не как врагов, а как равноправных или младших партнеров, в том числе и для решения социальных задач. Как показывает практика, проще всего найти общие интересы, если профсоюз создан при непосредственном участии менеджмента компании и руководителями организации избраны ответственные, лояльно относящиеся к предприятию люди. На какие вопросы должен знать ответ руководитель организации, если он решил поспособствовать созданию в своей компании профсоюза?
Вопрос. Какое минимальное число работников может выступить с инициативой по созданию профсоюза и кто правомочен принимать решение о его создании?
В инициативную группу по созданию профсоюза (первичной профсоюзной организации) должно входить не менее трех человек. Это вытекает из ст. 18 Закона N 82-ФЗ, которая устанавливает, что общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц.
Закон N 10-ФЗ не содержит статей, прямо регулирующих порядок создания профсоюзов. Вместе с тем, как следует из контекста ч. 3 п. 1 ст. 8 Закона N 10-ФЗ, решение о создании профсоюза, первичной профсоюзной организации, утверждение уставов и положений относятся к компетенции общих собраний, конференций или съездов. Закон N 82-ФЗ определяет порядок их создания. Он относит к компетенции общего собрания, конференции или съезда утверждение устава, формирование руководящих и контрольно-ревизионных органов. Съезд (конференция) или общее собрание граждан с целью учреждения профессионального союза созывается его учредителями, в качестве которых могут выступать как физические, так и юридические лица (ст. 6 и 18 Закона N 82-ФЗ).
Общественное объединение считается созданным с момента принятия вышеназванных решений. С этого же момента общественное объединение может осуществлять свою уставную деятельность, приобретать права и принимать на себя обязанности (за исключением прав и обязанностей юридического лица). Учредители профсоюза (физические и юридические лица) имеют равные права и обязанности.
Далее инициаторам создания профсоюза необходимо будет решить, в состав какого уже действующего профсоюза, объединяющего работников аналогичной отрасли, их первичная профсоюзная организация хотела бы войти.
Организационное строение российских профсоюзов, как правило, трехуровневое:
1) общероссийский профсоюз, коллегиальным руководящим органом которого является центральный комитет профсоюза, избираемый на съезде;
2) территориальная организация профсоюза, действующая, как правило, в одном или нескольких субъектах РФ либо в городе или районе; ее коллегиальный орган - территориальный комитет (совет) профсоюза, избираемый на конференции территориальной организации;
3) первичная профсоюзная организация, действующая у конкретного работодателя; коллегиальный орган - профсоюзный комитет, избираемый на собрании (конференции) первичной профсоюзной организации.
Работники одного работодателя, являясь членами профсоюза, создают первичную профсоюзную организацию. Несколько первичных профсоюзных организаций общероссийского профсоюза, которые располагаются на территории района, города или области, объединяются в территориальную организацию профсоюза.
Если такие территориальные профсоюзные организации действуют более чем в 50% субъектах РФ или объединяют более 50% работающих в отрасли, создается общероссийский профсоюз.
Вопрос. Обязательно ли первичная профсоюзная организация должна входить в уже существующий профсоюз?
Действующее законодательство позволяет создавать отдельный профессиональный союз, не входящий ни в одно функционирующее объединение. Члены такого профсоюза самостоятельно, в соответствии с собственными решениями расходуют средства, определяют направления своей работы. Однако при этом им самим приходится решать все проблемы.
Длительное время прослеживалась тенденция резкого возрастания количества "карликовых", маловлиятельных профсоюзов, которые нередко ведут на производстве борьбу за влияние на работников и право выступать от их имени. Российское трудовое законодательство до 2002 года не содержало норм, определяющих представительность профсоюза и его представительские права в сфере трудовых отношений. Это приводило к многочисленным конфликтным ситуациям. Если на предприятии действуют три разных профсоюзных ячейки и более, одна из них в любой момент может выдвинуть неприемлемые для работодателя требования. Трудовой кодекс в редакции 2006 года определил понятия представительности профессиональных союзов. В соответствии с гл. 4 "Представители работников и работодателей в социальном партнерстве" ТК РФ интересы сотрудников в организации представляет та профсоюзная организация, которая объединяет более половины работников данного работодателя. Одним из косвенных последствий появления данной нормы явилось сокращение количества малочисленных профсоюзов, поскольку их влияние на процессы управления трудом в организации и участие в процедурах социального партнерства стало весьма незначительным.
Объединение профсоюзных организаций разных предприятий одной или нескольких отраслей в территориальную организацию или общероссийский профсоюз - это естественное желание укрепить свои позиции. Создающаяся позже профсоюзная ячейка уже не сможет вступить в крупное объединение. Если учредители остановили свой выбор на каком-либо уже действующем в отрасли профсоюзе, им необходимо провести переговоры с представителями территориальной организации профсоюза о вступлении в эту организацию и создании первичной профсоюзной ячейки у своего работодателя.
Примечание. Согласно ст. 3 Закона N 10-ФЗ профсоюз может создаваться не только у работодателя - юридического лица, но и у работодателя - физического лица.
Решение о создании первичной профсоюзной организации принимается физическими лицами и органом профсоюза соответствующего уровня. Поэтому при наличии трех человек, пожелавших создать профсоюз либо вступить в действующий, можно проводить учредительное собрание. Учредительное собрание обычно готовит инициативная группа, которая сначала проводит агитационно-пропагандистскую работу. Для этого, как правило, работникам рассказывают о преимуществах и возможностях профсоюза, о том, чего и как может добиться профсоюзная организация.
Вопрос. Если в организации создается профсоюз, обязательно ли его регистрировать?
Согласно ст. 8 Закона N 10-ФЗ государственная регистрация профсоюза осуществляется в уведомительном порядке. Если профсоюзная организация желает открыть расчетный счет в банке, иметь право осуществлять сделки, заключать договоры, приобретать имущество и распоряжаться им, представительствовать в судах без дополнительной на то доверенности, то она должна быть зарегистрирована как юридическое лицо. Но в таком случае она обязана ежеквартально отчитываться в налоговых органах и во внебюджетных государственных фондах.
При желании приобрести статус юридического лица профсоюзы должны в течение месяца после проведения учредительного собрания (съезда, конференции) представить в Федеральную регистрационную службу или ее территориальные органы в субъектах РФ ряд документов, установленных Правилами рассмотрения заявлений и принятия Минюстом России и его территориальными органами решения о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений, в том числе политических партий, профсоюзов и национально-культурных автономий (утверждены Приказом Минюста РФ от 25.03.2003 N 68).
Государственная регистрация профсоюза служит основанием для включения его в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления (ст. 21 Закона N 82-ФЗ). Регистрация первичных профсоюзных организаций может осуществляться как ими самими, так и представителями профсоюзного органа соответствующего профсоюза по доверенности.
Закон о профсоюзах не содержит положений, регламентирующих основания для отказа в государственной регистрации. Более того, согласно ч. 8 п. 1 ст. 8 Закона N 10-ФЗ федеральный орган государственной регистрации, его территориальные органы в субъектах РФ и уполномоченный регистрирующий орган не вправе контролировать деятельность профсоюзов, а также отказывать им в регистрации без мотивации.
Профсоюзная организация имеет право не регистрироваться. В этом случае она не пользуется правами юридического лица, что, однако, не влечет ограничения в правах, которыми наделены профсоюзы. Необходимо лишь принять решение о финансовом обслуживании в территориальной организации профсоюза.
Соответствующий орган территориальной организации общероссийского профсоюза на основании решения учредительного собрания (конференции) должен принять собственное решение о финансовом обслуживании первичной профсоюзной организации. Причем все операции с финансовыми средствами первичной организации будут производиться только согласно решениям профсоюзного комитета.
Вопрос. Как определяется структура органов профессионального союза?
Трудовое законодательство предусматривает ряд гарантий как для всех членов профсоюза, так и для его руководящего состава. Закон N 10-ФЗ устанавливает, что профсоюзы самостоятельно и независимо определяют свою структуру, порядок формирования и действия их органов и закрепляют эти нормы в уставных документах.
В соответствии с уставом профсоюза и законодательством об общественных объединениях и некоммерческих организациях высшим органом профсоюзной организации является собрание членов профсоюза или конференция. Периодичность проведения собраний и конференций определяют устав профсоюза и положение о первичной профсоюзной организации. В период между собраниями (конференциями) руководство деятельностью профсоюзной организации осуществляет профсоюзный комитет - выборный орган. Порядок голосования по выборам профсоюзного комитета (тайное или открытое) определяет собрание (конференция), подсчет голосов производится по каждой кандидатуре. Избранными считаются те, за кого проголосовало более половины участников собрания (конференции).
После проведения профсоюзного собрания оформляется его протокол. Документы о создании первичной профсоюзной организации представляются в территориальную организацию профсоюза. Если организация будет пользоваться правами юридического лица, то документы необходимы и для регистрации в органах Федеральной регистрационной службы, налоговых органах и во внебюджетных фондах.
Организационной основой любых профсоюзов либо их объединений является первичная профсоюзная организация. Закон определяет первичную профсоюзную организацию как добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии и действующих на основании принятого либо типового положения.
В профсоюзах традиционно создаются коллегиальные и единоличные исполнительные органы в лице выборных профсоюзных работников. Профсоюзные руководители являются полномочными профсоюзными представителями.
Вопрос. Каков порядок вступления в профсоюз и в какой момент работодатель получает возможность узнать о том, что работник стал членом профсоюзной организации?
Закон N 82-ФЗ устанавливает, что для учета членов общественного объединения (в нашем случае - профессионального союза) их прием осуществляется на основании индивидуальных заявлений. Таким образом, работники, выражающие желание вступить в профсоюз, должны написать заявление о вступлении в профсоюз и заявление об уплате членских взносов.
Трудовое законодательство (ст. 377 ТК РФ) обязывает работодателя при наличии личных письменных заявлений от членов профсоюза ежемесячно перечислять на счет профсоюза безналичным путем членские профсоюзные взносы из заработной платы работников.
Примечание. Закон N 10-ФЗ закрепляет за профсоюзными организациями право самостоятельной разработки и утверждения уставных документов, определения собственной структуры, включая создание различных органов управления и наделение их определенной компетенцией.
Вместе с тем следует отметить, что законодательство ни на работника - члена профсоюза, ни на саму профсоюзную организацию не возлагает обязанности ставить работодателя в известность о вступлении работника в профсоюз.
Вопрос. Есть ли у работодателя возможность приостановить деятельность профсоюза?
Деятельность профсоюза может быть приостановлена в случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, федеральных законов на срок до шести месяцев либо запрещена решением Верховного суда или соответствующего суда субъекта РФ по заявлению Генерального прокурора РФ, прокурора соответствующего субъекта РФ. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается (п. 3 ст. 10 Закона N 10-ФЗ).
В случае если профсоюз препятствует устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, указом Президента РФ может быть приостановлена деятельность этого профсоюза.
Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
Если в течение установленного судом срока приостановления деятельности профсоюзная организация устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления, то профсоюз возобновляет свою деятельность по решению суда, приостановившего эту деятельность.
Решение о приостановлении деятельности или ликвидации профсоюзной организации может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральными законами. Отмена решения о ликвидации профсоюзной организации влечет возмещение государством всех убытков, понесенных профсоюзной организацией в связи с ее незаконной ликвидацией.
В.Г. Шпаковский,
эксперт журнала "Руководитель строительной организации"
"Руководитель строительной организации", N 3, март 2011 г.