Внутренний финансовый контроль в военных учреждениях
Повышение действенности и результативности финансового и хозяйственного контроля является важным условием обеспечения эффективности использования денежных средств, трудовых и материальных ресурсов, выделяемых для поддержания боевой готовности войск. В представляемой читателям статье мы рассмотрим виды, формы и методы финансового контроля в военных организациях.
Организация внутреннего финансового и хозяйственного контроля включает:
- нормативно-правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности должностных лиц;
- субъекты, то есть систему органов и должностных лиц, осуществляющих контроль;
- объекты контрольной деятельности;
- виды, формы и методы внутреннего финансового и хозяйственного контроля;
- целенаправленное руководство внутренним финансовым и хозяйственным контролем;
- планирование деятельности в области внутреннего контроля.
Основными нормативными документами, которые регламентируют права, обязанности и ответственность должностных лиц в области внутреннего контроля, являются:
- Бюджетный кодекс;
- Указ Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации", которым определены основные цели и задачи по организации финансового контроля в Российской Федерации;
- Федеральный закон от 12.07.1999 N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих", которым установлена материальная ответственность военнослужащих по возмещению виновными лицами ущерба, причиненного недостачами, хищениями и порчей военного имущества, а также за непринятие мер к их предотвращению;
- Трудовой кодекс, определяющий материальную ответственность гражданского персонала за причиненный ущерб;
- Приказ Минобороны СССР от 19.08.1982 N 200 "О введении в действие Положения о финансовом контроле в Министерстве обороны" (далее - Положение о финансовом контроле), в котором определены обязанности командира воинской части по руководству и контролю за деятельностью финансовой службы, основные цели и задачи финансового контроля и другие.
Основные задачи финансового контроля
Финансовый контроль в Минобороны организуется и осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства РФ, уставами Вооруженных Сил, приказами и директивами Минобороны.
Согласно п. 2 Положения о финансовом контроле основными задачами финансового контроля являются:
а) контроль (проверка) за выполнением федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства РФ, уставов Вооруженных Сил, приказов и директив министра обороны;
б) выявление внутрихозяйственных резервов и принятие мер к использованию их в интересах обеспечения боевой готовности армии и флота;
в) изучение причин недостатков и нарушений в финансово-хозяйственной деятельности, принятие действенных мер к их устранению, предупреждению и своевременному возмещению причиненного государству материального ущерба, разработка предложений по улучшению финансово-хозяйственной деятельности;
г) изучение опыта практического применения в армии и на флоте действующих положений, наставлений, инструкций и других руководящих документов, определяющих нормы и порядок финансового и материального обеспечения, в целях их совершенствования;
д) оказание командирам и начальникам практической помощи в организации и ведении финансового хозяйства, правильном применении законов, постановлений, распоряжений, приказов и директив по финансово-хозяйственным вопросам.
Организация финансового контроля
Согласно п. 3 Приказа Минобороны N 200 финансовый контроль осуществляется посредством предварительного и последующего контроля.
Предварительный внутренний финансовый контроль основан на проверке финансово-плановых документов, начислений денежного довольствия и заработной платы, назначений пенсий и пособий, регистрации штатных расписаний, других документов, требующих расхода денежных средств до совершения финансово-хозяйственных операций.
Последующий финансовый контроль осуществляется путем документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности по учетным и отчетным данным, приходо-расходным и другим документам после совершения финансово-хозяйственных операций.
Организация финансового контроля, руководство контрольно-ревизионной работой и ответственность за ее состояние в подчиненных войсках (силах флота) согласно п. 4 Приказа Минобороны N 200 возлагается на:
- главнокомандующих Ракетными войсками стратегического назначения, Военно-морским флотом, Войсками противовоздушной обороны, Военно-воздушными силами, Сухопутными войсками;
- заместителей Минобороны, начальников главных и центральных управлений Минобороны;
- ?командующих (начальников) родами войск и специальных войск, войсками округов, группами войск, флотами, армиями, флотилиями, ВВС, а также на других командиров и начальников, в распоряжение которых выделяются денежные средства.
Непосредственное руководство контрольно-ревизионной работой и проведение ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности возлагается:
- в Российской армии и на Военно-морском флоте - на начальника центрального финансового управления Минобороны;
- в видах Вооруженных Сил, управлениях командующих (начальников) родами войск и специальных войск, главных и центральных управлениях Минобороны и управлениях видов Вооруженных Сил, округах, группах войск, на флотах, в армиях, на флотилиях и т.д., - на соответствующих начальников финансовой службы (п. 6 Положения о финансовом контроле).
Должностные лица, на которых возложена работа по организации финансового контроля, обязаны:
- рассматривать и утверждать годовые планы ревизий финансово-хозяйственной деятельности подчиненных войск (сил флота);
- рассматривать не реже одного раза в квартал доклады начальников финансовой службы, указанных в ст. 6 настоящего Положения, о выполнении планов ревизий и проверок, об организации контрольно-ревизионной работы и ее результатах;
- рассматривать материалы ревизий и проверок и принимать меры к своевременному устранению выявленных нарушений и недостатков, повышению качества и эффективности финансового контроля;
- рассматривать результаты финансово-хозяйственной деятельности, принимать необходимые меры к укреплению государственной финансовой, плановой, договорной, кассовой и штатно-тарифной дисциплины, соблюдению законности, предупреждению и пресечению бесхозяйственности, расточительства и злоупотреблений в расходовании денежных средств и материальных ценностей (п. 5 Положения о финансовом контроле).
Периодичность и порядок проведения документальных ревизий и проверок
Периодичность проведения ревизий и проверок установлена п. 11 Положения о финансовом контроле: не реже одного раза в два года. Однако если соединения и воинские части непосредственно осуществляют кассовые операции, то в данном случае проведение документальных проверок регламентировано не реже одного раза в год.
Ревизии областных военных комиссариатов по вопросам пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей проводятся не реже одного раза в год, как правило, одновременно с ревизиями финансово-хозяйственной деятельности этих военных комиссариатов (п. 13 Положения о финансовом контроле).
Планирование проведения ревизий и проверок осуществляется в соответствии с планом контрольно-ревизионной работы. План ревизий составляется на год. В него включаются подлежащие проверке виды Вооруженных Сил, военные округа, довольствующие управления, соединения и воинские части, указывается год и месяц проведения предыдущих ревизий, и предусматривается время (квартал) предстоящих ревизий.
Годовые планы ревизий до начала предстоящего года утверждаются должностными лицами, которым непосредственно подчинена финансовая служба. Годовой план ревизий, проводимых центральным финансовым управлением Минобороны, утверждается Минобороны (п. 45-46 Положения о финансовом контроле).
Годовой план ревизий, проводимых центральным финансовым управлением Минобороны, утверждается Минобороны.
Внеплановые ревизии и проверки отдельных участков и отраслей финансово-хозяйственной деятельности проводятся:
- по указанию вышестоящих командиров и начальников;
- по требованию органов военной прокуратуры или судебных органов;
- при расформировании соединения, воинской части или ликвидации финансового хозяйства воинской части;
- при убытии начальника финансовой службы воинской части в другой военный округ или вид Вооруженных Сил;
- при отстранении начальника финансовой службы воинской части, соединения от занимаемой должности или увольнении из кадров Вооруженных Сил (с работы) (п. 14 Положения о финансовом контроле).
Проведение ревизии обязательно при назначении начальника финансовой службы воинской части на другую должность. В этом случае довольствующим финансовым органом не проводится ревизия, а командир части организует проверку финансового хозяйства самостоятельно до убытия начальника финансовой службы из части.
Необходимый срок для проведения проверки определяется в соответствии с необходимыми объемами для их осуществления, но не более 30 дней. Продление этого срока допускается с разрешения начальника, назначившего ревизию или проверку, а при проведении ревизии или проверки по требованию органов военной прокуратуры - с их согласия (п. 17 Положения о финансовом контроле).
Ревизии и проверки проводятся начальниками финансовой службы, штатными инспекторами-ревизорами или другими должностными лицами, которые в таких случаях несут ответственность, выполняют обязанности и пользуются правами штатных инспекторов-ревизоров. К участию также привлекаются председатель и члены внутренней проверочной комиссии по финансовой службе (п. 18, 22 Положения о финансовом контроле).
Основным методом ревизии является проверка законности и достоверности совершенных финансово-хозяйственных операций по подлинным первичным оправдательным документам за весь период, прошедший с начала проведения предыдущей ревизии, или за больший срок, установленный начальником, назначившим ревизию.
При проведении ревизии инспектор-ревизор обязан уделять особое внимание проверке кассовых операций и обеспечению сохранности наличных денег при их перевозке и хранении, а также проверке достоверности операций, совершенных по бюджетным и внебюджетным счетам, открытым в органах ОФК (п. 26 Положения о финансовом контроле).
Проверенные в процессе ревизии оправдательные приходные и расходные денежные документы погашаются круглой мастичной печатью, которая ставится на документе так, чтобы ее оттиск не закрывал текста документа и не мог быть удален без повреждения документа (п. 29 Положения о финансовом контроле).
Права и ответственность инспектора-ревизора
Права инспектора-ревизора перечислены в п. 32 Положения о финансовом контроле. Он имеет право:
- в необходимых случаях опечатывать денежные ящики (кассы) и кассовые помещения, склады, кладовые и архивы, требовать от должностных и других лиц представления письменных справок и объяснений по вопросам, возникающим при ревизии и проверке;
- проводить встречные проверки достоверности совершенных финансово-хозяйственных операций. Сличать предъявленные в процессе ревизии или проверки записи в книгах и карточках учета и оправдательные документы с соответствующими записями и документами, находящимися в других воинских частях, соединениях, довольствующих управлениях, местных финансовых органах и других организациях и учреждениях, от которых получены или которым выданы денежные средства и материальные ценности. Получать при необходимости от них справки и копии документов, связанных с указанными операциями;
- назначать и проводить внеочередные полные или частичные инвентаризации материальных ценностей, контрольные обмеры выполненных строительно-монтажных и других работ, контрольные запуски сырья и материалов в производство, осмотры сырья, материалов и готовой продукции, взятие проб и образцов на исследование; проверять полноту оприходования материальных ценностей, правильность применения норм естественной убыли при их транспортировке, хранении и переработке;
- привлекать специалистов для проверки качества продукции и выполненных работ или оказанных услуг, фактических затрат сырья, материалов, топлива, пара, воды и электроэнергии, состояния оборудования, зданий и сооружений, условий хранения и эксплуатации военного имущества и техники в случаях, требующих заключения лиц, имеющих специальные знания. Указанные специалисты привлекаются к работе с разрешения командиров и начальников, которым они непосредственно подчинены;
- сверять выписки из бюджетных и внебюджетных лицевых счетов с платежными документами, находящимися в ОФК;
- при выявлении злоупотреблений изымать в установленном порядке подлинные документы, если сохранность их не гарантируется, и выявленные фиктивные документы для приобщения их к акту ревизии или проверки; в необходимых случаях получать от должностных лиц ревизуемого (проверяемого) довольствующего управления, соединения, воинской части для подтверждения выявленных фактов нарушений копии или выписки из относящихся к выявленным фактам документов либо справки, составленные на основании имеющихся документов;
- вносить предложения об устранении выявленных ревизией или проверкой недостатков, о возмещении причиненного материального ущерба, а в необходимых случаях - о назначении административного расследования для установления виновных должностных лиц и размера ущерба, причиненного по вине каждого из них, если этого не представилось возможным установить в процессе ревизии (проверки), или о передаче материалов по фактам хищений государственных средств и других злоупотреблений органам военной прокуратуры.
Документальное оформление ревизий и проверок
Каждая ревизия финансово-хозяйственной деятельности оформляется актом. Акт должен быть кратким. В нем дается общая характеристика финансово-хозяйственной деятельности, излагаются выявленные недостатки, нарушения и злоупотребления, а также положительный опыт работы, который целесообразно распространить на другие довольствующие управления, соединения, воинские части.
Проверки в зависимости от их результатов оформляются: актом - при выявлении недостатков и нарушений, по которым необходимо внести предложения; докладом - если таких недостатков и нарушений не выявлено, а незначительные недостатки устранены в процессе проверки.
Указанный доклад инспектора-ревизора адресуется начальнику, назначившему проверку. С докладом ознакомляются под расписку должностные лица, ответственные за финансово-хозяйственную деятельность.
При изложении в акте выявленных недостатков, нарушений и злоупотреблений соблюдается строгая объективность, ясность, правильность и точность описания их сущности и причин со ссылками на соответствующие законы, постановления, распоряжения, приказы, директивы и другие нормативные акты, которые нарушены или не соблюдены, и на подлинные документы, подтверждающие достоверность сделанных в акте записей. В акте также указываются размеры причиненного материального ущерба и другие последствия допущенных нарушений, должностные лица, по вине которых они допущены. Вносить в акт ревизии или проверки данные, не подтвержденные документами, запрещается.
Все установленные в процессе ревизии действия (бездействие) должностных и иных лиц, содержащие признаки преступлений, излагаются в акте подробно. В необходимых случаях материалы по таким фактам выделяются в отдельное приложение к акту (п. 34-35 Положения о финансовом контроле).
С. Валова,
редактор журнала "Бюджетные учреждения:
ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности"
"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 5, май 2009 г.