Военнослужащие, признанные военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе, при увольнении с военной службы обеспечиваются жилыми помещениями в порядке общей очереди (по материалам судебной практики)
В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. В развитие указанной нормы в п. 12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80, сделано очень важное уточнение: указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди.
Решением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2008 г. N ВКПИ 08-5 вышеназванный пункт Инструкции в части слов "указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди" признан не противоречащим закону.
Что касается увольнения военнослужащих по состоянию здоровья, то законодательство предусматривает два варианта: 1) случаи, при которых увольнение военнослужащего по состоянию здоровья не зависит от его волеизъявления, т.е. когда он подлежит (выделено мной. - А. В.) увольнению с военной службы; 2) случаи, когда увольнение по данному основанию поставлено в зависимость от волеизъявления военнослужащего, т.е. когда он имеет право (выделено мной. - А. В.) на увольнение по состоянию здоровья.
В первом случае согласно подп. "в" и "г" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ предусмотрено увольнение военнослужащего по состоянию здоровья в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе и в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, или проходящего военную службу по призыву.
Во втором случае согласно подп. "б" п. 3 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (за исключением лиц, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, или проходящего военную службу по призыву).
Данная классификация имеет существенное значение для определения жилищными комиссиями воинских частей порядка очередности обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями при их увольнении с военной службы по состоянию здоровья.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении их с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, или проходящего военную службу по призыву), обеспечиваются жилыми помещениями в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.
Данный вывод подтверждается судебной практикой*(1).
И., проходящий военную службу по контракту и имеющий выслугу на военной службе более 10 лет, в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе приказом начальника связи Вооруженных Сил Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. был досрочно уволен с военной службы по указанному основанию. 11 ноября 2008 г. он обратился с рапортом о признании его нуждающимся в жилом помещении во внеочередном порядке, однако решением жилищной комиссии воинской части в удовлетворении данного рапорта ему отказано.
Полагая свои права нарушенными, И. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать решение жилищной комиссии незаконным и обязать жилищную комиссию и командира воинской части восстановить его жилищные права.
Решением Московского гарнизонного военного суда в удовлетворении требований заявителя было отказано. Данное решение Московским окружным военным судом оставлено без изменения.
При этом, суд второй инстанции указал в определении, что в соответствии с положениями абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.
Поскольку, как это видно из материалов дела, заявитель в рапорте от 7 октября 2008 г. ходатайствовал об увольнении с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе с оставлением в списках нуждающихся в жилом помещении в г. Москве и просил не исключать его из списков личного состава воинской части только до полного расчета по вещевому обеспечению и денежному довольствию, суд пришел к правильному выводу, что подача вышеуказанного рапорта от 11 ноября 2008 г. не влечет возникновения права на внеочередное обеспечение жилым помещением.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет.
Вместе с тем, согласно п. 12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. Указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди. Однако исходя из действовавшей на период принятия вышеназванной Инструкции редакции ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" по состоянию здоровья подлежали увольнению только военнослужащие, признанные военно-врачебной комиссией не годными к военной службе.
Таким образом, указанной категории военнослужащих, увольнение которых с военной службы не зависит от их желания, Министерство обороны Российской Федерации предоставило право на обеспечение жилыми помещениями при увольнении с военной службы вне очереди.
Что же касается военнослужащих, признанных ограниченно годными к военной службе, то на них распространяться данное правило не может по следующим основаниям.
Федеральным законом от 28 июня 2002 г. N 75-ФЗ редакция подп. "б" п. 3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" изменена. В ранее действовавшей редакции было указано, что военнослужащий имеет право на досрочное увольнение с военной службы в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, а не по состоянию здоровья. Ныне действующей редакцией установлено, что военнослужащий имеет право на досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (за исключением лиц, указанных в подп. "г" п. 1 ст. 51, т.е. лиц, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, или проходящих военную службу по призыву).
Увольнение по данному основанию зависит от волеизъявления указанных военнослужащих, но не является для должностных лиц обязательным.
Поскольку смысл и содержание п. 12 вышеназванной Инструкции остались прежними, а заявитель при сохранении возможности к дальнейшему прохождению военной службы изъявил желание об увольнении с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, то действия командования воинской части, отказавшего И. в предоставлении жилого помещения вне очереди, обоснованно признаны правомерными.
Аналогичное решение было принято Московским гарнизонным военным судом и по заявлению подполковника Г., просившего обеспечить его во внеочередном порядке жилым помещением до увольнения с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.
Таким образом, как командирам воинских частей и жилищным комиссиям, так и самим военнослужащим следует иметь в виду, что право внеочередного обеспечения жилыми помещениями при увольнении с военной службы по состоянию здоровья имеют только те военнослужащие, у которых общая продолжительность военной службы составляет 10 лет и более и которые подлежат увольнению по данному основанию в безусловном порядке, т.е. когда увольнение не зависит от волеизъявления этих военнослужащих.
А.А. Выскубин,
начальник юридической службы ФГУ "32 Государственный
научно-исследовательский испытательный институт
Минобороны России", подполковник юстиции
"Право в Вооруженных Силах", N 3, март 2010 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) Обзор судебной практики рассмотрения гарнизонными военными судами Московского окружного военного суда гражданских дел за первое полугодие 2009 г. от 20 июля 2009 г. N 16/6170.