Возврат межбюджетных трансфертов
Об отдельных вопросах возврата межбюджетных трансфертов расскажет И.Н. Колчина, начальник Отдела методологии финансового обеспечения и оказания государственных услуг Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России.
Вопросы возврата неиспользованных остатков целевых межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет занимают особое место в системе бюджетных правоотношений и представляют актуальный интерес для финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Начать стоит со статьи 24 Закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - Закон N 357-ФЗ), определяющей особенности исполнения федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, одним из пунктов которой субъектам Российской Федерации предписывается перечислить в первые пятнадцать рабочих дней в федеральный бюджет остатки не использованных по состоянию на 1 января 2011 года целевых межбюджетных трансфертов в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах.
При этом указанное требование не распространяется на остатки целевых межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субвенций на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а также капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации.
Перечень целевых межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации до 1 января 2011 года, остатки которых в соответствии со статьей 24 Закона N 357-ФЗ не подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых пятнадцати рабочих дней 2011 года, доведен совместным письмом Минфина России и Федерального казначейства от 23 декабря 2010 г. N 02-04-07/5282 и N 42-7.4-05/5.4-857.
В целях осуществления возврата остатков целевых межбюджетных трансфертов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на 2011 год за соответствующими главными администраторами доходов бюджета субъекта Российской Федерации должны быть закреплены доходы бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков целевых средств.
Главным администраторам доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков необходимо обеспечить утверждение правовых актов, закрепляющих полномочия администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков за собой или подведомственными администраторами доходов бюджета, с указанием соответствующего кода классификации доходов бюджетов XXX 2 19 02000 02 0000 151 "Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации", где XXX - код главного администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации.
Главным администраторам средств федерального бюджета, осуществляющим администрирование доходов федерального бюджета от возврата остатков целевых средств, необходимо обеспечить утверждение правовых актов, закрепляющих полномочия администратора доходов федерального бюджета от возврата остатков за собой или подведомственными администраторами доходов федерального бюджета, с указанием кода классификации доходов бюджетов XXX 2 18 01010 01 0000 151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации", где XXX - код главного администратора доходов федерального бюджета.
Внимание! На остатки целевых межбюджетных трансфертов, которые на основании статьи 24 Закона N 357-ФЗ не подлежат обязательному возврату в федеральный бюджет, также требуется подтверждение потребности в направлении их на те же цели в 2011 году.
В настоящее время пункт 5 статьи 242 Бюджетного кодекса устанавливает, что целевые межбюджетные трансферты, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств.
Решение главного администратора доходов федерального бюджета о наличии потребности в остатках целевых межбюджетных трансфертов доводится до соответствующего администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации исключительно в форме Уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам (ф. 0504817) (далее - Уведомление).
Внимание! В соответствии с положениями приказа Минфина России от 11 июня 2009 г. N 51н Уведомление (ф. 0504817) подлежит согласованию с Минфином России.
Таким образом, решение о наличии потребности в направлении на те же цели целевых межбюджетных трансфертов в 2011 году принимается главным администратором доходов федерального бюджета по согласованию Минфином России путем направления до 1 апреля 2011 года соответствующему администратору доходов бюджета субъекта Российской Федерации Уведомления, оформленного в установленном порядке.
После 1 апреля 2011 года остатки целевых межбюджетных трансфертов, потребность в направлении которых на те же цели не подтверждена в вышеуказанном порядке, подлежат взысканию в федеральный бюджет в порядке, установленном Приказом от 11 июня 2009 г. N 51н.
Если главный администратор доходов федерального бюджета принимает решение о наличии потребности в направлении целевых межбюджетных трансфертов на те же цели в 2011 году, то целевые межбюджетные трансферты возвращаются в бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом решение о наличии потребности в направлении остатков целевых межбюджетных трансфертов на те же цели в 2011 году, оформленное Уведомлением, может приниматься главным администратором доходов федерального бюджета в течение 2011 года, в том числе и до, и после наступления 1 апреля 2011 года.
Соответственно и возврат остатков целевых межбюджетных трансфертов может быть осуществлен в течение всего 2011 года.
И.Н. Колчина,
начальник Отдела методологии финансового обеспечения
и оказания государственных услуг
Департамента бюджетной политики и методологии
Минфина России
"Бюджетный учет", N 2, февраль 2011 г.