Возмещение ущерба при гибели сотрудника органов УИС или получении им увечья
Сотрудники органов уголовно-исполнительной системы в целях укрепления гарантий социальной и правовой защиты имеют право на получение компенсации в качестве возмещения ущерба в случае гибели или получения увечья, а также причинения ущерба их имуществу или имуществу их близких. Особенности выплаты такой компенсации определены Приказом Минюста РФ от 28.10.2005 N 198, которым утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких (далее - Инструкция N 198). Рассмотрим ее положения.
Инструкция N 198 определяет порядок оформления документов и выплаты единовременных пособий в возмещение ущерба сотрудникам органов УИС или их близким. Денежное вознаграждение выплачивается в следующих случаях (п. 1 Инструкции N 198):
- при получении сотрудником увечья;
- при получении сотрудником при осуществлении служебной деятельности (исполнении служебных обязанностей) заболевания, отнесенного военно-врачебной комиссией к военной травме.
Инструкция N 198 дает определения как служебной деятельности, так и деятельности сотрудников органов УИС, не относящейся к служебной. В последнем случае сотрудники не имеют права на получение денежной компенсации по возмещению ущерба.
Под осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) сотрудниками понимается следующее (п. 2 Инструкции N 198):
- исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с уставами, наставлениями, инструкциями и другими актами;
- исполнение приказов или распоряжений руководителя (начальника) федерального или территориального органа, учреждения УИС;
- участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными руководителем органа, учреждения УИС;
- нахождение на территории учреждения, органа УИС в течение установленного распорядком дня служебного времени или если это вызвано служебной необходимостью;
- следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке;
- нахождение на лечении в лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, следование к месту лечения и обратно;
- осуществление действий по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности;
- оказание помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите законных прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;
- участие в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;
- совершение иных действий, признанных судом осуществленными в интересах личности, общества и государства;
- нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен) на положении заложника или интернированного;
- безвестное отсутствие до признания сотрудника безвестно отсутствующим или объявления умершим в порядке, установленном законодательством РФ.
Не признаются осуществляющими служебную деятельность (исполняющими служебные обязанности) сотрудники:
- которые находятся на отдыхе или в отпуске, за исключением случаев, предусмотренных п.п. "ж"-"к" п. 2 Инструкции N 198;
- в отношении которых служебной проверкой, органами дознания и предварительного следствия, судом установлены гибель (смерть), получение телесного повреждения или заболевания вследствие:
а) добровольного приведения себя в состояние алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
б) совершенного ими деяния, которое признано общественно опасным или является умышленным административным правонарушением;
в) самоубийства или покушения на самоубийство, не вызванными болезненным состоянием или доведением до самоубийства;
г) самовольного нахождения вне расположения учреждения, органа уголовно-исполнительной системы или установленного за пределами учреждения, органа уголовно-исполнительной системы места несения службы в течение предусмотренного распорядком дня служебного времени, за исключением случаев, установленных п.п. "ж"-"м" п. 2 Инструкции N 198;
д) умышленного причинения вреда своему здоровью.
Документальное оформление выплаты компенсаций
Выплата осуществляется на основании письменного заявления. Право на его подачу в зависимости от обстоятельств имеют сотрудник органов УИС, а также члены его семьи и иждивенцы. Указанное заявление подается на имя начальника органа уголовно-исполнительной системы, в подразделении (учреждении) которого сотрудник проходит службу (занимал последнюю должность).
Как определено п. 4 Инструкции N 198, заявление о выплате единовременного пособия или сумм в возмещение ущерба рассматривается в течение месяца после его поступления в орган УИС. Если при его рассмотрении возникла необходимость проведения дополнительной служебной проверки, срок может быть увеличен, но не более чем на два месяца. При этом начальник органа УИС обязан обратиться в федеральный орган УИС для указания причины, вызвавшей продление срока.
Сбор и оформление документов на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба, определение круга лиц, имеющих на право на такую выплату, осуществляют кадровые (воспитательные) подразделения органов УИС.
В федеральном и территориальных органах УИС, образовательных учреждениях из числа сотрудников кадровых, юридических, медицинских и финансовых подразделений создаются постоянно действующие комиссии по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций, сумм в возмещение материального ущерба (п. 5 Инструкции N 198).
По итогам рассмотрения комиссией учреждения представленных документов издается приказ об осуществлении выплаты. На основании данного приказа финансовое подразделение (бухгалтерия) соответствующего органа, учреждения УИС, в котором сотрудник проходит службу (занимал последнюю должность), производит непосредственный расчет размера единовременных пособий и ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью и выплату.
Помимо выплаты через кассу учреждения УИС, компенсация может быть перечислена получателю на его счет в сберегательном банке по месту жительства. Данные расходы производятся за счет бюджетных ассигнований, выделенных по смете учреждению УИС (п. 8 Инструкции N 198).
При осуществлении контроля за обоснованностью начисления и выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов УИС или их близким основаниями для отказа в выплате являются следующие случаи (п. 11 Инструкции N 198):
а) если гибель сотрудника не связана с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей);
б) если смерть сотрудника наступила:
- от телесного повреждения, не связанного с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей);
- от заболевания, полученного не в период прохождения службы;
в) если сотрудник получил телесные повреждения, не связанные с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей);
г) если сотрудник получил инвалидность, не связанную с военной травмой;
д) если гибель (смерть), получение увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевание явились следствием добровольного приведения себя в состояние алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
Размеры единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов УИС или их близким
В случае гибели (смерти) сотрудника в связи с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) или его смерти от телесного повреждения, полученного в связи с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей), либо заболевания, полученного в период прохождения службы, единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания рассчитывается из оклада по занимаемой штатной должности и оклада по специальному званию на день его гибели (смерти).
В силу п. 14 Инструкции N 198 в случае гибели (смерти) сотрудника органов УИС кадровым подразделением (инспекцией по личному составу) соответствующего органа УИС проводится служебная проверка обстоятельств гибели (смерти). Кроме того, выявляется круг лиц, имеющих право на получение единовременного пособия. Однако, чтобы получить компенсацию, данные лица обязаны представить в комиссию учреждения необходимые документы, перечень которых приведен в п. 15 Инструкции N 198:
- заявление о выплате единовременного пособия по форме согласно приложению 1 к Инструкции N 198 (несовершеннолетние дети сотрудника включаются в заявление супруги(а);
- выписку из приказа об исключении сотрудника органов УИС из списков личного состава в связи с гибелью (смертью);
- заверенную в установленном порядке копию заключения служебной проверки по факту гибели (смерти);
- заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти сотрудника с телесным повреждением или заболеванием по форме согласно приложению 2 к Инструкции N 198;
- копию свидетельства о смерти;
- копию свидетельства о браке;
- копии свидетельств о рождении детей;
- справку об иждивенцах;
- копию свидетельства о рождении погибшего (умершего) сотрудника;
- справку образовательного учреждения об обучении детей с указанием даты начала обучения (для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).
В случае смерти сотрудника органов УИС до истечения одного года после увольнения со службы, когда ВВК вынесено заключение о причинной связи смерти с телесным повреждением, полученным в связи с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей), или заболеванием, полученным в период прохождения службы, единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания рассчитывается из оклада денежного содержания, установленного для сотрудников уголовно-исполнительной системы по занимаемой им ранее должности и специальному званию на день его смерти (за вычетом ранее полученного единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания) (п. 16 Инструкции N 198).
Принятие решения и издание приказа о выплате единовременного пособия осуществляются при предъявлении лицом, имеющим право на его получение, документов, перечень которых аналогичен указанному в п. 15 Инструкции N 198.
При исключении возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником органов УИС, признании его ВВК ограниченно годным или не годным к военной службе в связи с телесным повреждением непосредственно по окончании лечения или при определившемся неблагоприятном исходе последствий телесного повреждения, причинная связь которого определена в формулировке "военная травма", единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания определяется из оклада денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе по болезни или ограниченному состоянию здоровья.
Выплата осуществляется на основании заключения ВВК о категории годности сотрудника и приказа об увольнении со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья (п. 18 Инструкции N 198).
Стоит отметить, что при решении вопроса о невозможности дальнейшего прохождения службы (увольнении по болезни или ограниченному состоянию здоровья) ВВК руководствуется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 N 123.
Основанием для принятия решения и издания приказа о выплате единовременного пособия является наличие следующих документов:
- заявления о выплате единовременного пособия;
- выписки из приказа об увольнении со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья;
- копии заключения служебной проверки по факту получения сотрудником телесного повреждения при исполнении служебных обязанностей;
- копии свидетельства о болезни с заключением ВВК о причинной связи телесного повреждения в редакции "военная травма";
- справки ВВК для оформления документов на выплату единовременного пособия по форме согласно приложению 3 к Инструкции N 198.
Расчет размера единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба курсантам и слушателям образовательных учреждений профессионального образования УИС, получающим стипендии, производится из минимального оклада денежного содержания по должности сотрудника по месту дислокации образовательного учреждения.
Возмещение ущерба здоровью при установлении сотруднику группы инвалидности вследствие военной травмы
В соответствии с п. 21 Инструкции N 198 при назначении пенсии по инвалидности вследствие военной травмы, приведшей к досрочному увольнению со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья, установлении степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью. Выплата осуществляется при наличии следующих документов (п. 22 Инструкции N 198):
- заявления о выплате ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью;
- заверенных копий выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) и справки МСЭК об установлении группы инвалидности и ее причине;
- копий приказа об увольнении по болезни или по ограниченному состоянию здоровья;
- копий свидетельства о болезни с заключением ВВК о причинной связи с военной травмой;
- справки медико-социальной экспертной комиссии либо акта судебно-медицинского исследования учреждения судебно-медицинской экспертизы об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах согласно установленной группе инвалидности;
- справки пенсионного отдела о назначении пенсии по инвалидности.
Выплата ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью производится в течение всего срока, на который установлена инвалидность и определена степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах.
При отсутствии одного из указанных документов денежная компенсация в возмещение вреда здоровью не выплачивается.
Подтверждает это и судебная практика.
Так, в Определении ВС РФ от 08.04.2011 N 3-Г11-12 рассмотрено гражданское дело по иску гражданина к федеральному бюджетному учреждению системы УИС о выплате ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью. Суть дела такова. Гражданин в период службы в органах УИС, возвращаясь из служебной командировки, получил телесные повреждения в результате произошедшего дорожно-транспортного происшествия. Согласно справке отдела военно-врачебной комиссии МВД по субъекту РФ травма признана полученной при исполнении служебных обязанностей; по результатам освидетельствования истца военно-врачебной комиссией причинно-следственная связь указанной травмы установлена с формулировкой "военная травма".
Ссылаясь на то, что по последствиям имеющегося телесного повреждения истец был признан инвалидом третьей группы, ограниченно годным к военной службе, гражданин просил суд обязать ответчиков на основании положений Инструкции N 198 ежемесячно выплачивать ему суммы в возмещение вреда здоровью в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности, для определения которой просил назначить судебно-медицинскую экспертизу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам ВС находит жалобу гражданина не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно перечню документов, являющихся основанием для принятия решения и издания приказа о выплате ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью, для принятия такого решения необходимо представление справки пенсионного отдела о назначении пенсии по инвалидности.
Руководствуясь нормами права, регулирующими возникшие правоотношения, и положениями Инструкции N 198, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что право сотрудников органов УИС на возмещение вреда, причиненного здоровью, в том числе на получение в качестве дополнительной гарантии пострадавшим сотрудником ежемесячной компенсации за причиненный здоровью вред, возникает у него при назначении ему пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей).
Принимая во внимание, что пенсия по инвалидности вследствие военной травмы гражданину не назначалась, право на пенсионное обеспечение при увольнении было реализовано им путем получения пенсии за выслугу лет в повышенном ввиду наличия инвалидности размере, следовательно, гражданин не имеет права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью по нормам специального законодательства.
Возмещение ущерба, причиненного имуществу сотрудника или его близких
Принятие решения о возмещении ущерба осуществляется в случае его причинения в связи с осуществлением сотрудником органов УИС служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей). Принятие решения и издание приказа допускается при наличии следующих документов (п. 25 Инструкции N 198):
- рапорта сотрудника (заявления лица), имуществу которого причинен ущерб;
- документов, подтверждающих факт уничтожения или повреждения имущества;
- копий материалов, подтверждающих наличие причинной связи между служебной деятельностью (исполнением служебных обязанностей) сотрудника и причиненным его имуществу или имуществу его близких ущербом;
- документов, определяющих размер ущерба.
Сумма ущерба рассчитывается исходя из действующих на момент возмещения рыночных цен.
Обратите внимание! Ущерб, причиненный имуществу сотрудника или его близких, может быть возмещен органом УИС в натуральной форме путем передачи равноценного имущества, исправления поврежденного или иным путем (п. 29 Инструкции N 198).
Порядок учета выплаченных сумм и их взыскания с виновных юридических или физических лиц
В соответствии с Инструкцией N 162н*(1) и Указаниями о порядке применения бюджетной классификации*(2) расходы на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба относятся на счет 401 20 263 "Расходы на пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления".
Как определено п. 31 Инструкции N 198, после выплаты органом УИС денежных средств в возмещение ущерба он принимает меры к взысканию выплаченной суммы с виновных юридических или физических лиц. При этом на финансовое подразделение (бухгалтерию) органа УИС возлагаются следующие обязанности (п. 33 Инструкции N 198):
- отнести выплаченную сумму на забалансовый счет 04 "Списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов" и учитывать ее в течение пяти лет с момента выплаты с целью контроля за возможным взысканием с виновных лиц понесенных органом УИС расходов;
- фактически взысканные суммы независимо от сроков предъявления исков к виновным лицам и времени (даты) их удовлетворения отнести на восстановление расходов по соответствующему счету аналитического учета счета 401 20 000 и отразить расходы по подстатье 263 "Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления" КОСГУ;
- передать документы по выплаченным суммам (копии платежных поручений, расходных кассовых ордеров, расходно-платежных ведомостей и др.) в соответствующую юридическую службу органа УИС для предъявления в установленном порядке исков к виновным лицам;
- вести учет поступлений денежных средств, взысканных с ответчиков;
- оформить в установленном порядке материалы на списание сумм, безнадежных к взысканию.
Стоит отметить, что, помимо финансовой службы, во взыскании сумм с виновных лиц задействуются и юридические подразделения органов УИС.
А. Беляев,
эксперт журнала "Силовые министерства и ведомства:
бухгалтерский учет и налогообложение"
"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 8, август 2011 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) Утверждена Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 N 162н.
*(2) Утверждены Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 N 190н.