Вперед или назад?
Мэр Москвы С.С. Собянин: Чиновники низшего звена должны работать с Интернетом, а не с конкретными заявителями.
С работой низовых чиновников есть особые сложности, потому что их масса, мы их не знаем в лицо и лично их не отбираем, отметил Собянин.
По его словам, бедными и порядочными чиновники не будут никогда. Невозможно заплатить чиновнику столько, сколько может предложить инвестор или бизнесмен, чтобы заинтересовать чиновника. Поэтому в любом случае люди, которые приходят в управление, должны быть порядочными. И это, пожалуй, единственный рецепт в сегодняшней ситуации.
Исправная джонка полезнее дырявой золоченой ладьи.
Китайская мудрость
В начале комментария - несколько фактов.
Факт первый
Чиновники (по крайней мере, некоторая их часть) во все времена были склонны к разного рода "поощрениям".
Еще в 1382 г. высший сановник китайской династии Мин с возмущением писал: "Дай чиновнику три цзиня муки - и он потребует еще лян!"
Факт второй
Как утверждает Леонид Абалкин, академик Российской академии наук, научный руководитель Института экономики РАН, в России сейчас доходы богатых в 16 раз превышают доходы бедных.
Мировая практика показывает, что разница в 10 раз уже создает нестабильную ситуацию в обществе, резко ухудшает коррупционную обстановку.
Иными словами, при таком неравенстве бизнесмену нередко проще "купить" конкретного чиновника, чем выполнять нормы и правила. Тем более когда последние запутанны и допускают толкование "и так и эдак".
Факт третий
Рассчитывать на сознательность бизнес-сообщества в противодействии коррупции (не только в России, но и в мире) может только наивный.
Кризис мало что изменил в вопросе вознаграждений финансистов Уолл-стрит. Банки и брокеры в 2010 г. вновь потратили на них рекордную сумму - 135 млрд. $, или 141 тыс. $ на каждого сотрудника. В 2010 г. 25 крупнейших банков и брокерских фирм Уолл-стрит заплатили сотрудникам рекордные 135 млрд. $ (данные WSJ). Это на 5,7% больше 128 млрд. $, потраченных на вознаграждения в 2009 г.
Громкие судебные процессы последних лет свидетельствуют, что значительная часть этих денег в той или иной форме в итоге перетекает к чиновникам.
То есть грустная реальность, в которой приходится действовать новому мэру Москвы С.С. Собянину, такова, что без углубленной оценки и отбора чиновников всех уровней и "кандидатов в чиновники" не обойтись. Плюс максимально дистанцировать конкретного чиновника от конкретного заявителя.
Давайте взглянем на эти вопросы сквозь призму современных технологий. Они, как показывает мировой опыт, могут быть здесь нашему мэру очень серьезным подспорьем.
Во-первых, вопрос дистанцирования чиновников от заявителей с легкостью решается привлечением Интернета. Чиновник работает не с заявителем, а с интернет-запросом, интернет-формой, при этом физического контакта людей не происходит. По этому пути уже давно идут, например, мэрии Парижа и Лондона, в этом направлении начала двигаться и Москва.
В вопросах оценки чиновников и кандидатов на чиновничьи должности в последние годы также произошел огромный прорыв: современные компьютерные технологии, так называемые экспертные системы, в состоянии не только замерять у людей требуемые качества, но и делать это с огромной пропускной способностью. При этом становится возможным просеивать через такое "сито" не только центральный аппарат, но и низовых чиновников!
Стоимость современных компьютерных экспертных систем для оценки чиновников уже не так велика, а их точность все ближе подходит к 100%.
Казалось бы, вот оно - готовое решение. Но в условиях России на его пути возникает серьезная преграда. Дело в том, что технология, даже самая передовая, действенна лишь тогда, когда ее применяют. В данном случае это означает, что для достижения "антикоррупционного" результата нужно создать систему, в которой через компьютерную диагностику проходило бы абсолютное большинство чиновников, по крайней мере на низовых уровнях. Иначе технология останется лишь красивой игрушкой в кабинетах высоких начальников. И у нас чаще бывало именно так.
Чтобы не быть голословным, приведу два случая из реальной жизни, которые видел лично:
1. Еще десять лет назад НПО "Эталон" разработал для нужд МВД комплексную систему оценки личного состава. Она включала в себя и замер коррупционной составляющей, и уровень немотивированной агрессии, и множество других параметров, остро необходимых милиции (полиции) и сегодня. Эта компьютерная экспертная система получила высочайшие оценки и наших, и зарубежных специалистов за простоту в работе и эффективность, была отмечена хвалебными отзывами МВД. Однако массово применить ее побоялись, зато с гордостью показывали иностранным делегациям. Серьезной оценки и отбора в милиции так и не случилось. Итог известен и виден сегодня каждому, кто сталкивается с органами правопорядка.
2. В конце 90-х годов Германия была готова бесплатно обучать бизнесу в своих лучших учебных центрах по 50 специалистов от России ежегодно (одно из достижений В.С. Черномырдина). Планировалось таким образом формировать бизнес-элиту завтрашнего дня из успешных молодых менеджеров, руководителей производств и т.п.
Для отбора на это обучение в МГП "Диапазон" была создана специальная программа компьютерного тестирования, не уступавшая лучшим мировым аналогам. Итог: в первый год из 50 направленных в Германию людей только четверо попали в группу "по блату" - минуя тестирование, через год таких стало 12, а еще через год от тестирования вообще отказались, поскольку оно мешало включать в группу исключительно "нужных" людей. Однако принимать таких "специалистов" ведущие учебные заведения Германии отказались из-за их низкого уровня. На том проект и завершился...
Сегодня, как видим, новое правительство Москвы демонстрирует волю в достижении поставленных целей; существуют и технологии, способные эти цели воплотить в жизнь.
Только для достижения антикоррупционного результата требуется не эпизодическая оценка отдельных чиновников, а их всеобщая компьютерная диагностика, с периодическим повторным мониторингом.
По аналогии с голландским "тотальным футболом" я бы назвал такой подход "тотальной диагностикой".
Хватит у нынешних руководителей Москвы сил и терпения на внедрение "тотальной диагностики" - и мы увидим новое лицо московского чиновничества.
Не хватит - правительство Москвы так и останется малоэффективной "дырявой ладьей".
Вместо эпилога
"Все крупные инвесторы в Москве будут иметь мой мобильный телефон. Приезжайте и инвестируйте!" - этими словами Сергей Собянин закончил свое выступление в Давосе. Мобильный номер губернатора - это в сегодняшней "вертикальной" России огромный ресурс и серьезное конкурентное преимущество региона, которым руководит столь открытый человек.
И. Залюбовский,
доктор психологических наук, профессор,
член Общества Зигмунда Фрейда (Вена, Австрия),
генеральный директор НПО "Эталон",
эксперт Палаты по информационной политике
при Правительстве Москвы
"Управление персоналом", N 5, март 2011 г.