Выброс вредных веществ в атмосферный воздух
Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения образуют состав административного правонарушения. Ответственность за данные деяния установлена ст. 8.21 КоАП РФ, в частности, предпринимателям грозит штраф в размере от 4 000 до 5 000 руб., юридическим лицам - от 40 000 до 50 000 руб. В отношении и тех, и других может быть выбрана иная мера наказания - приостановление деятельности на срок до 90 суток. Казалось бы, по сравнению с промышленностью и транспортом турбизнес практически безопасен для окружающей среды. Реальный вред, который наносится экологии в этих двух сферах, несопоставим даже с максимальным воображаемым ущербом, который могла бы причинить туристическая и гостиничная инфраструктура.
И все же закон должны соблюдать все без исключений. Так, мини-гостиницы, расположенные вне городской инфраструктуры и систем центрального теплоснабжения, отапливаемые при помощи специальных котлов, обязаны оформить разрешение на выброс загрязняющих веществ. Ведь при использовании таких котлов происходит загрязнение атмосферы в виде отходящих в процессе горения угля газов.
Законодательная база
Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены одноименным федеральным законом - Законом об охране атмосферного воздуха*(1). Согласно данному нормативному документу загрязнением атмосферного воздуха считается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. В свою очередь вредным (загрязняющим) признается химическое или биологическое вещество (смесь таких веществ), которое в определенных концентрациях оказывает вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, находясь в атмосферном воздухе. Согласно п. 3 ст. 12 Закона об охране атмосферного воздуха для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются нормативы выбросов таких веществ в воздух (предельно допустимые выбросы). Нормативы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды с учетом Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ*(2). В свою очередь данное положение (п. 11) содержит ссылку на Приказ Минприроды РФ от 31.12.2010 N 579, которым утверждены:
- порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию (приложение 1);
- перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию (приложение 2).
Согласно Приказу Минприроды РФ N 579 (его приложениям) к источникам выбросов относятся такие объекты, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, поименованные в перечне, а также вещества, удовлетворяющие определенным критериям.
Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании специального разрешения (ст. 14 Закона об охране атмосферного воздуха). Выдача такого разрешения находится в компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Форму разрешения и правила его выдачи можно найти в Административном регламенте *(3) ведомства. За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух взимается государственная пошлина в размере 2 000 руб. (пп. 116 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
В пункте 5 ст. 14 Закона об охране атмосферного воздуха указано, что при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы могут быть ограничены, приостановлены или прекращены. Во исполнение данной нормы правительство утвердило соответствующий документ - Порядок ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух*(4).
Применение на практике
В целом положения нормативных документов в области охраны атмосферного воздуха достаточно ясны: организация (предприниматель), использующая в своей деятельности некий стационарный объект, в результате работы которого выделяются вредные вещества, загрязняющие атмосферный воздух, обязана оформить соответствующее разрешение. Отсутствие такого разрешения чревато различными административными последствиями (денежными штрафами, приостановлением деятельности и т.д.). И все же вопрос привлечения "экологических" нарушителей к ответственности требует особого внимания. В частности, важно разобраться, достаточно ли проверяющим, обнаружившим в организации источник выбросов и зафиксировавшим отсутствие у нее разрешения на осуществление этих выбросов, оснований для наложения административного штрафа. Сегодня с уверенностью можно сказать, что без результатов экспертизы выбросов наложение штрафа незаконно. Именно к такому выводу пришел Президиум ВАС в Постановлении от 31.05.2011 N 17254/10 при рассмотрении в порядке надзора дела о привлечении туристической компании к административной ответственности по ст. 8.21 КоАП РФ.
Согласно материалам данного дела в отношении компании была проведена проверка на предмет соблюдения экологических требований законодательства РФ. Следует пояснить, что основным видом деятельности проверяемого юридического лица являлся прокат лыж и снаряжений для горнолыжного отдыха, а в летний период времени - водные сплавы. Деятельность организации осуществлялась на базе отдыха, переданной ей в безвозмездное пользование.
В ходе проверки государственный инспектор обнаружил потенциальные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Среди них были:
- труба топочной административно-гостиничного комплекса - организованный источник;
- труба топочной кафе - организованный источник;
- склад хранения угля топочной административно-гостиничного комплекса - неорганизованный источник;
- склад хранения угля топочной кафе - неорганизованный источник;
- склад хранения шлака - неорганизованный источник.
К сведению. Согласно ст. 15 Закона об охране атмосферного воздуха использование топлива на территории РФ допускается только при наличии сертификатов соответствия или деклараций о соответствии топлива требованиям охраны атмосферного воздуха.
На момент проверки топочные работали, производилось сжигание угля. При этом разрешение на выброс загрязняющих веществ у организации отсутствовало, как и:
- проект нормативов предельно допустимых выбросов;
- производственный контроль за охраной атмосферного воздуха (план природоохранных мероприятий, лица, ответственные за соблюдение природоохранного законодательства, и т.д.).
По факту выявления перечисленных нарушений было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Уже через несколько дней состоялся отбор проб выбросов в атмосферу в котельной лыжного проката и котельной кафе, который был оформлен актом (не протоколом, как требовала ст. 27.10 КоАП РФ) при участии представителя компании (без понятых). Экспертиза подтвердила наличие в выбросах (сверхлимитных) загрязняющих веществ (оксид азота, диоксид серы, оксид углерода и т.д.), что и послужило поводом для привлечения компании к административной ответственности. Судьи первой инстанции сочли доказанным факт совершения организацией административного правонарушения по ст. 8.21 КоАП РФ. Апелляционная инстанция со своими коллегами не согласилась, а кассационная инстанция, наоборот, присоединилась к их позиции. Президиум ВАС констатировал, что выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Поэтому проверяющие должны доказать, что организация (предприниматель) обязана получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и несет ответственность ввиду его отсутствия. В рассматриваемом деле доказательства вины компании были собраны с нарушением требований КоАП РФ (отбор проб осуществлялся без понятых и не зафиксирован протоколом). При таких обстоятельствах постановление о привлечении турфирмы к административной ответственности следует считать незаконным и подлежащим отмене.
* * *
Мини-отели и гостиницы обязаны оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, если отопление номеров и иной инфраструктуры осуществляется посредством стационарных котлов. Отсутствие такого разрешения является административным правонарушением, однако уплаты штрафа проверяющие могут потребовать только в том случае, если надлежащим образом докажут "вредность" выбросов.
И.Н. Калинина,
эксперт журнала "Туристические и гостиничные услуги:
бухгалтерский учет и налогообложение"
"Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, июль-август 2011 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ.
*(2) Утверждено Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 N 183.
*(3) Утвержден Приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 N 288.
*(4) Утвержден Постановлением от 28.11.2002 N 847.