Вызовы наднационализма
Разные саммиты и один кризис.
Внимание всех, кого экономический кризис научил простому правилу: чужого горя не бывает, приковано к тому, какой маршрут выхода из долговых ловушек проложит еврозона и как будет разворачиваться по нему движение. Но перед перманентными саммитами ЕС и Еврозоны, практически непрерывно проходившими 23-26 октября, 18 октября случился еще один саммит глав правительств. В рамках СНГ.
Что общего и в чем различия?
Диагностика новых детских болезней
Мировая экономика, подтверждая свой глобальный характер мировым же кризисом, требует адекватного регулирования, которое все настойчивее нуждается в наднациональных институтах.
Об этом ведется много разговоров, в том числе и на том самом наднациональном уровне - в рамках "семерки", "восьмерки", "двадцатки" и так далее. С конкретными действиями хуже. В острой фазе кризиса каждый предпочитал спасаться самостоятельно.
Но саммиты ЕС и СНГ показывают, что наднациональное строительство продолжается. Понятно, что в ЕС оно ушло далеко вперед. Параллель с Советским Союзом здесь неуместна, то было единое и на деле скорее унитарное, чем союзное государство. Как только речь зашла о серьезном обращении к его союзным основам, СССР развалился.
ЕС и еврозона опережают СНГ и его создаваемое Единое экономическое пространство в том, что уже переболели суверенными болезнями. Поясню: само появление и укрепление наднациональных институтов означает, что их создатели добровольно делегируют часть своего национального суверенитета этим общим институтам. Но дальше в игру вступает разница в весе - экономическом, геополитическом и военном. В результате тот, кто сильнее, фактически не уступает часть своего суверенитета куда-то "наверх", а наоборот, расширяет его за счет делегированного более слабыми. На начальном этапе строительства наднациональных институтов взаимное взвешивание и соответствующие опасения тормозят процесс. Так, совершенно очевидное лидерство России на едином экономическом пространстве СНГ вызывает у части политических элит стран Содружества опасения московского диктата.
В ЕС и еврозоне этими "детскими болезнями" давно переболели. Там отдают себе отчет в особой роли Германии и Франции, но опыт научил видеть в этом не столько угрозу, сколько подспорье.
Справедливости ради надо сказать, что в СНГ раны, в частности, газовых войн и сохраняющиеся угрозы их повторения гораздо свежее, чем последствия подобных столкновений, случавшихся в свое время в нынешнем Евросоюзе. К тому же в России любят при каждом, в том числе и не самом удобном, случае подчеркнуто защищать свой суверенитет.
Антикризисный рынок
18 октября в рамках СНГ был сделан важный шаг на пути к Евразийскому экономическому союзу, который, по плану Владимира Путина, должен быть построен к 2015 году. "Неожиданно" поддержку и второе дыхание получила идея зоны свободной торговли в СНГ. Пока только идея.
Первое соглашение о свободной торговле в СНГ было подписано еще в 1994 году, но в ряде стран, включая Россию, оно так и не было ратифицировано. Режим свободной торговли если и существовал, то с множеством изъятий. Пока ситуация принципиально не изменилась - в документах, подписанных 18 октября и опубликованных на сайте Исполнительного комитета СНГ, в частности, говорится, что экспортные пошлины на товары изымать в ближайшее время не планируется, но стороны стремятся их зафиксировать и хотя бы больше не повышать.
Новое - в уроках мирового кризиса: страны, которые делают ставку на развитие внутреннего рынка, как, например, Китай, оказываются в относительно более выгодном положении. А зона свободной торговли, таможенный союз, единое экономическое пространство - это и есть расширение внутреннего рынка стран-участниц за пределами национальных границ. Для России это и важная веха возможного превращения рубля в региональную валюту, что станет дополнительным стимулом роста российской экономики. Хотя, конечно, совместный внутренний рынок - не универсальная панацея, о чем говорят проблемы перекредитованности, которые испытывает Китай, не говоря о том, что кризисное падение спроса поражает все страны и рынки.
Уроки ЕС
У ЕС есть постоянно расширяемый свод правил поведения в создаваемом общежитии. Это главное в его опыте. От проблем эти правила полностью не защищают, прежде всего потому, что не всегда можно четко определить, что делать с теми, кто их нарушает, а уже эта лакуна ведет к нарушениям.
Пример Греции хрестоматиен - все согласованные правила бюджетно-финансовой политики греческое правительство хронически нарушало, но теперь более успешные страны принимают на себя дополнительную нагрузку, чтобы вытащить Афины из долговой ямы. В принципе ясно, что нарушитель рискует тем, что еще больше утрачивает свой экономический, а значит, и политический суверенитет в пользу решений, принимаемых на наднациональном уровне.
Мы были свидетелями, что кризис сначала в Греции, а потом и в ряде других стран еврозоны поставил ее на грань развала. Риски попятного движения будут в рамках создаваемого единого экономического пространства СНГ еще выше. Главных причин две: стартовый период, когда рисков больше просто по определению, и конкуренция с ЕС и еврозоной.
Выстраивание отношений между евразийским и европейским союзами - одна из главных и к тому же весьма деликатных проблем. Она не решается рублеными заявлениями о том, что Россию в ЕС "не приглашали". Понятно, что среди стран, участвующих в возобновляемой, теперь евразийской зоне свободной торговли, есть те, кто предпочел бы причалить к ЕС. Достаточно вспомнить, насколько чуден Днепр. Для начала Киев, как известно, готов стать участником сразу двух зон свободной торговли - с ЕС и с другими странами СНГ. Конфигурация получается уникальной, но это не значит, что она невозможна в принципе.
Проблему не решить давлением. Значит, помимо игры с ценами на газ, нефть и другие энергоносители необходимо находить и развивать другие преимущества экономического объединения. С 1994 года по существу их так и не нашли, а без этого число участников начавшегося интеграционного спурта на евразийских просторах может ограничиться чиновниками, а они далеко не убегут.
Н. Вардуль
"Финансовая газета", N 45, ноябрь 2011 г.