Выплата выходного пособия судьям
Отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 15 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации") ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие. Рассмотрим особенности выплаты указанного пособия.
Основания и порядок выплаты выходного пособия судьям
Выплата выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям (далее - судьи), ушедшим или удаленным в отставку, осуществляется в соответствии с Инструкцией, утвержденной ВС РФ 07.10.2008, ВАС РФ 09.09.2008, Судебным департаментом при ВС РФ 29.07.2008. Рассмотрим ее положения.
Основание для выплаты пособия. Основанием для рассмотрения вопроса о выплате выходного пособия является заявление судьи, полномочия которого прекращены по основаниям, предусмотренным пп. 1, 2, 4, 9 и 11 п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" (п. 2.1 Инструкции), а именно:
- письменное заявление судьи об отставке;
- неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
- достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
- вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
- отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.
Приказ об отчислении судьи из штата суда (приказ об освобождении судьи от должности) - еще одно основание для выплаты пособия.
Согласно п. 2.2 Инструкции приказ об отчислении из штата суда (приказ об освобождении от должности) судьи верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, военного суда (далее - федеральные суды общей юрисдикции, за исключением районных судов), ВАС, федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта РФ (далее - арбитражные суды) издается председателем соответствующего суда.
Приказ об отчислении из штата суда судьи районного суда и мирового судьи издается начальником управления (отдела) Судебного департамента в субъекте РФ (далее - управление (отдел) Судебного департамента).
Письменное заявление судьи. Заявление судьи федерального суда общей юрисдикции (за исключением районных судов), арбитражного суда о выплате выходного пособия подается в соответствующий суд по последнему месту работы в должности судьи, а судьи районного суда, мирового судьи и членов их семей - в соответствующее управление (отдел) Судебного департамента (п. 2.3 Инструкции).
К заявлению прилагаются копии его трудовой книжки, решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий, приказа об отчислении из штата суда (приказа об освобождении судьи от должности) и другие необходимые документы (п. 2.4 Инструкции).
Судья, ушедший или удаленный в отставку, ранее уволенный с военной службы, службы (работы) в органах прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговой полиции и из других органов на пенсию (в отставку) с выплатой установленного законодательством выходного пособия, прилагает к заявлению документы, подтверждающие факт получения (неполучения) указанного выходного пособия.
Рассмотрение вопроса о назначении выходного пособия. В соответствии с п. 2.5 Инструкции заявление о выплате выходного пособия судье подлежит рассмотрению комиссией по назначению ежемесячного пожизненного содержания при суде (далее - комиссия), имеющей свою бухгалтерию, или управлением (отделом) Судебного департамента.
Порядок работы комиссии утверждается председателем соответствующего суда или начальником управления (отдела) Судебного департамента.
Указанная комиссия в 10-дневный срок проверяет обоснованность заявления о выплате выходного пособия, производит расчет стажа работы в должности (в качестве) судьи для выплаты выходного пособия, определяет его размер и принимает решение, которое вводится в действие в течение пяти дней приказом председателя суда или начальника управления (отдела) Судебного департамента, в котором указывается сумма выходного пособия, подлежащая выплате.
В случае отсутствия необходимых для принятия комиссией решения о выплате выходного пособия документов работник кадровой службы соответствующего суда либо управления (отдела) Судебного департамента в двухдневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю или в соответствующий орган запрос об их предоставлении. В этом случае рассмотрение вопроса о выплате выходного пособия откладывается до получения документов, о чем сообщается заявителю. Тогда 10-дневный срок рассмотрения вопроса о выплате выходного пособия и издания соответствующего приказа подлежит исчислению уже с момента поступления требуемых документов.
Планирование средств для выплаты выходного пособия. Федеральные суды общей юрисдикции, за исключением районных судов, или управления (отделы) Судебного департамента планируют необходимые средства для выплаты выходного пособия на текущий год и уведомляют Судебный департамент при ВС РФ (далее - Судебный департамент) о планируемой выплате сразу же после поступления заявления судьи об отставке на основании предварительного расчета стажа работы в должности (качестве) судьи, произведенного кадровой службой соответствующего суда либо управления (отдела) Судебного департамента, и предварительного расчета суммы выходного пособия, подлежащей выплате, произведенного финансовой службой соответствующего суда либо управления (отдела) Судебного департамента (п. 2.6 Инструкции).
Заявка на необходимые для этого суммы представляется соответствующим судом или управлением (отделом) Судебного департамента в Судебный департамент в установленном порядке.
Документы, относящиеся к назначению выходного пособия судьям (заявление, копия трудовой книжки, приказ, решение квалификационной коллегии судей, расчет необходимых ассигнований и др.), хранятся в личных делах судей. Копии указанных документов направляются в адрес Судебного департамента для анализа и последующего финансирования (п. 2.6, 2.7 Инструкции).
Порядок выплаты выходного пособия. Выходное пособие выплачивается в течение месяца с момента получения денежных средств соответствующим судом или управлением (отделом) Судебного департамента за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели по соответствующей заявке бюджетополучателя. Выплата производится в соответствующем суде или в управлении (отделе) Судебного департамента по последнему месту работы судьи (п. 2.11 Инструкции).
Верховный суд осуществляет выплату выходного пособия судьям Верховного суда в порядке, установленном ВС РФ (п. 2.12 Инструкции).
Определение стажа работы при исчислении размера выходного пособия судьям
В стаж работы в должности (в качестве) судьи РФ для выплаты выходного пособия и единовременного пособия включается время работы (п. 3.1 Инструкции):
1. Судьей со дня зачисления в штат суда в установленном законом порядке по день отчисления из штата суда (по день освобождения от должности судьи).
2. Государственным арбитром*(1).
3. В должности (в качестве) судьи в государствах, ранее входивших в состав СССР, и засчитывается в стаж работы лицам, ушедшим в отставку с должности судьи РФ, до 12 декабря 1991 года.
4. В аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР и РФ, министерствах юстиции республик в составе РФ, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, в качестве стажера судьи или исполнявшего обязанности судьи, государственного нотариуса с момента получения высшего юридического образования, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если эта работа предшествовала назначению (избранию) на должность судьи.
В случае прерывания работы в качестве судьи и последующего возвращения на такую работу общий судебный стаж исчисляется суммарно, независимо от перерывов, за весь период работы (п. 3.3 Инструкции).
Время работы в должности (в качестве) судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы для выплаты выходного пособия в календарном исчислении (п. 3.4 Инструкции).
Ушедшему или удаленному в отставку судье, который ранее увольнялся с военной службы, службы (работы) в органах прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговой полиции и из других органов на пенсию (в отставку) с выплатой установленного законодательством выходного пособия при исчислении размера рассматриваемого в статье выходного пособия, период работы в указанных органах не учитывается.
То есть учитывается лишь время работы судьей после увольнения из указанных органов. Но если судья представит сведения о неполучении выходного пособия при увольнении из этих органов, то время работы следователем и прокурором в данных органах подлежит включению в стаж работы в качестве судьи для выплаты выходного пособия (п. 3.5 Инструкции).
Определение размера выходного пособия судьям
Пособие выплачивается из расчета месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера месячной заработной платы по оставляемой должности. При этом судье, ранее уходившему или удалявшемуся в отставку, засчитывается лишь время работы судьей, прошедшее с момента прекращения последней отставки.
При определении размера выходного пособия в заработную плату (денежное содержание) судьи включаются (п. 4.1 Инструкции):
- должностной оклад судьи на момент ухода его в отставку (для военных судей и оклад по воинскому званию);
- доплата за квалификационный класс;
- доплата за выслугу лет;
- 50%-я доплата к должностному окладу за особые условия труда;
- надбавка за ученую степень или ученое звание, почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации";
- надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере, установленном на день ухода в отставку;
- премии (размер премии определяется в пределах трех месячных фондов заработной платы в год; один месячный фонд заработной платы включает в себя перечисленные выше составляющие);
- выплаты по районным коэффициентам к заработной плате, установленным в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока;
- выплаты по коэффициентам за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях;
- выплаты по процентным надбавкам за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Согласно п. 5.1 Инструкции спорные вопросы в отношении исчисления выходного пособия рассматриваются Комиссией по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям либо обжалуются в суде в соответствии с действующим законодательством.
Порядок и сроки рассмотрения таких спорных вопросов определяются положением о Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям.
Особенности выплаты выходного пособия отдельным категориям судей
Все судьи в РФ обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов РФ (п. 1 ст. 2 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации") .
Поэтому в Инструкции оговорены нюансы выплаты выходного пособия некоторым категориям судей.
Выплата пособия судьям военных судов
В соответствии с п. 5 ст. 29 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации"*(2) в случае почетного ухода (почетного удаления) в отставку судей военных судов и Военной коллегии ВС РФ с одновременным увольнением с военной службы указанным судьям по их выбору выплачивается (п. 1.3 Инструкции):
1. Либо единовременное пособие при увольнении с военной службы, предусмотренное для военнослужащих п. 3 ст. 23 Федерального закона N 76-ФЗ*(3), в частности, единовременное пособие выплачивается при общей продолжительности военной службы:
- менее 10 лет - в размере 5 окладов денежного содержания;
- от 10 до 15 лет - в размере 10 окладов денежного содержания;
- от 15 до 20 лет - в размере 15 окладов денежного содержания;
- 20 лет и более - в размере 20 окладов денежного содержания.
2. Либо выходное пособие, предусмотренное п. 3 ст. 15 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации". Судьям военных судов и Военной коллегии ВС РФ, получившим выходное пособие за период работы в должности судьи и оставшимся на военной службе, впоследствии при увольнении с военной службы единовременное пособие, предусмотренное для военнослужащих, за указанный период не выплачивается.
Порядок определения стажа работы судьям военных судов при исчислении размера выходного пособия судьям военных судов производится применительно к порядку, изложенному в данной Инструкции, с учетом особенностей прохождения военной службы судьями военных судов (п. 3.6 Инструкции).
Согласно п. 2.13 Инструкции выплата выходного пособия судьям военных судов производится применительно к вышеизложенному порядку с учетом особенностей, изложенных в Федеральном конституционном законе "О военных судах Российской Федерации". Расчет стажа работы в должности (в качестве) судьи для выплаты выходного пособия судьям военных судов, единовременного пособия членам их семей производится Главным управлением обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента.
Порядок выплаты пособия судьям арбитражных судов
В пунктах 2.8-2.10 Инструкции выделены особенности выплаты пособия судьям арбитражных судов. Укажем их.
Арбитражный суд направляет поступившее от судьи заявление и приложенные к нему документы в ВАС.
Заявление о выплате выходного пособия судьям арбитражных судов рассматривается Комиссией по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных арбитражных судов, созданной при ВАС.
Порядок рассмотрения заявления регламентируется Положением о Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных арбитражных судов.
Решение названной комиссии вводится в действие приказом Председателя ВАС РФ.
ВАС определяет общую потребность арбитражных судов в финансировании расходов на выплату выходных пособий на планируемый год по информации, поступившей из арбитражных судов.
Заявка на текущие выплаты направляется соответствующим арбитражным судом в ВАС в установленном порядке.
Документы, относящиеся к назначению выходного пособия судьям арбитражных судов, хранятся в ВАС.
Копии приказов о выплате выходного пособия, а также финансовый расчет указанных выплат направляются в соответствующий арбитражный суд.
Выходное пособие судьям конституционного суда
В соответствии с п. 13 Указа Президента РФ от 14.09.1995 N 941 "О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного суда Российской Федерации" судье КС РФ, чьи полномочия прекращаются в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи, истечением срока полномочий судьи, просьбой об отставке, с признанием судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу, а также по причине неспособности по состоянию здоровья выполнять свои обязанности (то есть при уходе или удалении в отставку), выплачивается выходное пособие в размере его годового денежного вознаграждения.
Бюджетный учет расходов на выплату выходного пособия
Ассигнования на выплату выходного пособия судьям, ушедшим или удаленным в отставку, отражаются по целевым статьям*(4):
- 001 16 00 "Председатель Конституционного суда Российской Федерации и судьи Конституционного суда Российской Федерации" - судьям Конституционного суда РФ;
- 001 17 00 "Председатель Верховного суда Российской Федерации и судьи Верховного суда Российской Федерации" - судьям Верховного суда РФ;
- 001 18 00 "Председатель Высшего арбитражного суда Российской Федерации и судьи Высшего арбитражного суда Российской Федерации" - Высшего арбитражного суда РФ;
- 001 19 00 "Судьи" - судьям федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономных областей и автономных округов, районных судов и военных судов, а также мировым судьям.
Начисление и выплату выходного пособия судьям следует учитывать на счете 302 16 000 "Расчеты по пособиям по социальной помощи населению"*(5) по подстатье 262 "Пособия по социальной помощи населению" КОСГУ (Методические рекомендации по применению КОСГУ*(6)).
Страховые взносы. В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона N 212-ФЗ*(7) в базу для начисления страховых взносов не включаются в части страховых взносов, подлежащих уплате в Пенсионный фонд, суммы денежного содержания и иные выплаты, получаемые прокурорами и следователями, а также судьями федеральных судов и мировыми судьями. Следовательно, в ФСС, ФФОМС, ТФОМС страховые взносы уплачивать необходимо на общих основаниях.
НДФЛ. Перечень не облагаемых НДФЛ доходов приведен в ст. 217 НК РФ. Выходное пособие судьям в нем не указано, таким образом, данный налог платить надо. Заметим, что Минфин, отвечая на частный вопрос, в Письме от 26.09.2008 N 03-03-06/1/546 разъяснил, что суммы выходного пособия, которые выплачены по основаниям, не предусмотренным в ст. 178 ТК РФ, включаются в базу для расчета НДФЛ.
О. Заболонкова,
эксперт журнала
"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение"
"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2010 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) Согласно п. 3.2 Инструкции для судей, назначенных на должность после 1 июля 2002 года, время работы в должностях, перечисленных в указанных пунктах, включается в стаж работы в качестве судьи РФ при условии, что стаж их работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по следующим основаниям (пп. 2, 9 п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"): неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи, вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным.
*(2) Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации".
*(3) Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
*(4) Приказ Минфина РФ от 25.12.2009 N 145н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ". Следует обратить внимание, что финансовым ведомством подготовлен Приказ от 30.12.2009 N 150н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ", который на момент сдачи журнала находится на регистрации в Минюсте. Но и в соответствии с новыми указаниями по применению бюджетной классификации целевые статьи для отражения расходов на выплату выходного пособия судьям остались прежними.
*(5) Приказ Минфина РФ от 30.12.2008 N 148н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету".
*(6) Доведены Письмом Минфина РФ от 21.07.2009 N 02-05-10/2931.
*(7) Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".