Газоснабжение и обслуживание ВДГО
В прошлом номере мы рассмотрели требования, предъявляемые к содержанию и ремонту внутридомового газового оборудования (ВДГО), а также некоторые положения Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549). С тех пор был разработан специальный Порядок содержания и ремонта ВДГО (Приказ Минрегиона РФ от 26.06.2009 N 239), кроме того, Минрегион издал несколько разъяснений. Именно этим документам посвящена данная статья.
Исполнитель коммунальных услуг и прямые договоры поставки газа
Наиболее "революционные" разъяснения касаются порядка заключения договора поставки газа. Минрегион, по сути, разрешил заключение прямых договоров между собственниками помещений в многоквартирном доме и поставщиком газа не только при непосредственной форме управления домом. Так, в Письме Минрегиона РФ от 18.06.2009 N 18627-СК/14 указано, что Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан не ограничивают возможность заключения договоров поставки газа между собственниками жилых помещений в многоквартирном доме и поставщиком газа и в том случае, когда управление многоквартирным домом осуществляется юридическим лицом (управляющей организацией, ТСЖ, ЖСК, ЖК и иным специализированным кооперативом). Так, согласно п. 3 указанных правил абонентом может быть гражданин, приобретающий газ для удовлетворения личных нужд.
Более того, в соответствии с пп. "а" п. 13 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан безусловным основанием для отказа управляющей организации и ТСЖ (планирующим приобретать газ для предоставления потребителям услуги газоснабжения) в заключении договора поставки газа является отсутствие подключенного к входящему в состав внутридомового газового оборудования газопроводу коллективного (общедомового) прибора (узла) учета газа, отвечающего установленным для таких приборов требованиям. Следовательно, при отсутствии коллективного прибора учета у собственников есть единственный выход - заключать прямые договоры с поставщиком газа.
Согласно п. 5 и 6 ст. 155 ЖК РФ порядок внесения платы за коммунальные услуги устанавливается органами управления ТСЖ. Минрегион поясняет, что Жилищный кодекс не ограничивает право членов ТСЖ установить порядок несения расходов на оплату коммунальных услуг путем заключения индивидуальных договоров с РСО. Аналогичные положения могут быть предусмотрены договорами, заключенными с товариществом лицами, не являющимися членами ТСЖ. В случае принятия органами управления ТСЖ указанного механизма внесения платы за коммунальные услуги нормативных препятствий к заключению договоров между поставщиком газа и собственниками жилых помещений в многоквартирном доме нет. Соответственно, если орган управления ТСЖ принял решение о внесении платы за коммунальные услуги в адрес товарищества, договор поставки газа должен быть заключен поставщиком газа с ТСЖ (нельзя забывать, что отсутствие общедомового прибора учета - основание для отказа в заключении такого договора).
Заметим, что Минрегион не комментирует ситуацию, когда многоквартирным домом управляет специализированная управляющая организация, ведь согласно п. 4 ст. 155 ЖК РФ у собственников нет выбора - плата за коммунальные услуги вносится управляющей организации. Кроме того, нельзя забывать и о п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг, из которого следует, что прямые договоры могут быть заключены только с собственниками индивидуальных жилых домов и собственниками помещений в многоквартирном доме, где избрано непосредственное управление. Разве данный пункт не является нормативным препятствием Напомним, что в Письме от 20.03.2007 N 4989-СК/07 Минрегион подчеркивал, что РСО не может быть исполнителем коммунальных услуг, если к управлению домом привлечены управляющая организация и ТСЖ. В этом случае именно последние должны выступать абонентом по договору поставки газа.
Представляется, что разъяснение Минрегиона вступает в прямое противоречие со всей концепцией оказания коммунальных услуг, приведенной в действующем на данный момент законодательстве, так как устраняет исполнителя коммунальной услуги из рассматриваемых отношений. Вместе с тем очевидно, что прямые договоры будут устраивать все стороны (РСО, юридических лиц, осуществляющих управление домом, и собственников помещений в домах). Однако Правила предоставления коммунальных услуг пока действуют, а разъяснения Минрегиона носят рекомендательный характер. При таких условиях остается уповать на судебные органы, способные разрешить возникшую коллизию, и на правотворческие органы, которые в силах ее устранить. Дополнительно оговоримся, что позиция Минрегиона относительно прямых договоров применима не только к договорам газоснабжения, но и к договорам поставки иных коммунальных ресурсов. И отныне у всех РСО есть огромный соблазн заключать договоры непосредственно с гражданами.
Сфера действия Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан
В Письме N 18626-СК/14 Минрегион разграничил нормативное регулирование отношений по поставке газа абоненту - владельцу жилого помещения и отношений по поставке газа исполнителю коммунальной услуги газоснабжения. Как следует из письма, в первом случае на отношения распространяются положения ЖК РФ и принятых в соответствии с ним актов жилищного законодательства (в том числе Правила предоставления коммунальных услуг), в то время как отношения по поставке газа исполнителю не регулируются нормами жилищного законодательства - они охватываются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. Указанными выводами Минрегион в большей степени усугубил проблему несоответствия норм, регулирующих взаимоотношения между поставщиком газа и исполнителем коммунальной услуги газоснабжения, нормам жилищного законодательства, регулирующим отношения между исполнителем и потребителем коммунальной услуги. Таким образом, остается открытым вопрос о том, как быть в условиях действующего законодательства исполнителю коммунальных услуг, находящемуся между двух огней (РСО и потребителем).
Добавим, если исполнитель коммунальных услуг приобретает у поставщика газ для целей обеспечения потребителей какой-либо другой услугой, кроме газоснабжения (например, отопление, горячее водоснабжение), Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан не действуют. Отношения по договору поставки газа регулируются Правилами поставки газа в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162.
Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан применяются к правоотношениям между собственником жилого помещения и поставщиком газа в случае заключения гражданином договора на поставку газа для использования на коммунально-бытовые нужды с газоснабжающей организацией (поставщиком газа), которая не является исполнителем коммунальной услуги. Такие разъяснения даны в Письме Минрегиона РФ N 18624-СК/14. Напомним, что признаком исполнителя коммунальных услуг служит одновременная ответственность за подачу в жилое помещение коммунального ресурса и за состояние внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляется коммунальная услуга (Письмо Минрегиона РФ от 20.03.2007 N 4989-СК/07). Поэтому если договор на содержание и ремонт ВДГО заключен не с поставщиком газа, а с иной компанией, газоснабжающая организация не будет являться исполнителем коммунальных услуг. Однако это не означает, что на правоотношения по поставке газа в жилое помещение на основании договора между собственником жилого помещения и поставщиком газа не распространяются нормы жилищного законодательства. Так, из комплексного анализа положений ЖК РФ, ГК РФ, Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан Минрегион пришел к выводу, что поставка газа через присоединенную сеть в жилое помещение является идентичной понятию "газоснабжение" (Письмо от 18.06.2009 N 18626-СК/14). Поэтому на отношения между поставщиком газа и собственником жилого помещения в многоквартирном доме по поставке газа в жилое помещение распространяются положения ЖК РФ и принятых в соответствии с ним актов жилищного законодательства, в частности: правила перерасчета платежей в случае временного отсутствия потребителя, изменения размера платы за коммунальные услуги в случае нарушения требований к качеству услуг, привлечения к ответственности собственника жилого помещения за просрочку оплаты оказанных услуг. Однако прямо Минрегион не признает, что на отношения поставщика и гражданина распространяются Правила предоставления коммунальных услуг в целом.
Правила предоставления коммунальных услуг действуют только в ситуации, когда собственник жилого помещения заключил с исполнителем коммунальной услуги договор о снабжении потребителя газом и договор по обслуживанию ВДГО, входящего в состав общего имущества (Письмо Минрегиона РФ N 18624-СК/14).
В этом же письме сделан еще один важный вывод, имеющий большое практическое значение, - чиновники предложили отойти от буквального толкования понятия "абонент", в соответствии с которым таковым является только гражданин. По их мнению, абонентом может быть и юридическое лицо, которое:
владеет жилым помещением на праве собственности либо на ином законном основании;
использует жилое помещение по прямому назначению, то есть для проживания граждан (например, работников юридического лица в силу условий трудового договора).
Таким образом, юридическое лицо, являющееся владельцем жилого помещения, признается надлежащим участником отношений по поставке газа для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд граждан, проживающих в данном помещении. И эти отношения регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. Заметим, нет препятствий, чтобы распространить сделанные выводы и на предоставление коммунальных услуг.
Условия договора поставки газа
В пунктах 15 и 16 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан перечислены условия, которые должны быть указаны в договоре. В Письме N 18627-СК/14 Минрегион признал, что, хотя данные условия прямо не названы существенными, они являются таковыми, поскольку п. 15 и 16 носят императивный характер и поставщик вправе отказаться от заключения договора в случае непредставления абонентом при направлении оферты сведений, необходимых для отражения в договоре.
Вместе с тем в отношении ранее заключенных договоров поставки газа разъяснения Минрегиона сводятся к тому, что понуждение абонентов к перезаключению договоров газоснабжения, в том числе договоров, которые считаются заключенными с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети (п. 1 ст. 540 ГК РФ), является недопустимым. Объясняется это прямым указанием п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 о действительности договоров поставки газа, заключенных до вступления в силу Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, даже при отсутствии в них названных существенных условий. В то же время Минрегион рекомендует поставщикам газа проводить договорную кампанию, направленную на оформление письменных договоров с абонентами - владельцами жилых помещений.
Письмо Минрегиона РФ N 18627-СК/14 содержит существенное разъяснение относительно расторжения договора поставки газа в судебном порядке.
В соответствии с п. 53 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан договор по иску поставщика газа может быть расторгнут в судебном порядке в случае, если абонент в течение трех месяцев со дня приостановления подачи газа не принял мер по устранению причин, послуживших основанием для приостановления поставки газа. Зачастую технически невозможно приостановить газоснабжение по конкретному договору без нарушения прав и законных интересов других абонентов. Минрегион поясняет, что трехмесячный срок следует исчислять с даты приостановления, указанной в уведомлении о приостановлении поставки газа. В то же время он возлагает бремя доказывания технической невозможности приостановления газоснабжения по договору без доступа в жилое помещение на поставщика газа. Документальным подтверждением технической невозможности приостановления подачи газа может служить письменное заключение газораспределительной организации либо акт, фиксирующий выезд представителей поставщика газа и газораспределительной организации для приостановления газоснабжения.
Расчеты за газ
В Письме N 18631-СК/14 Минрегион разъяснил вопросы учета газа и расчета за поставленные объемы газа. В частности, чиновники обратили внимание на то, что расчеты по нормативам в случае, если абонент в установленный договором срок не представил поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа, носят временный характер и не должны применяться систематически.
Более того, Министерство регионального развития вводит следующее новшество: отныне абонент, представляя показания исправных приборов учета, вправе потребовать произвести перерасчет стоимости потребленного газа, рассчитанной ему ранее исходя из нормативов потребления. Как указывает Минрегион, такое толкование соответствует смыслу п. 1 ст. 157 ЖК РФ, предусматривающего исчисление размера платы за коммунальные услуги исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, и лишь при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном порядке. Для приведения в действие указанного положения стороны договора поставки газа должны будут предусматривать в договоре порядок перерасчета, так как действующее законодательство не регулирует данный вопрос.
Согласно абз. 4 п. 31 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в случае, если абонент заблаговременно уведомил поставщика газа о непредставлении сведений о показаниях прибора учета газа в связи с тем, что все граждане, проживающие в жилом помещении (жилом доме), газоснабжение которого обеспечивается в соответствии с договором, будут отсутствовать по этому месту жительства более одного месяца, положения названного пункта об использовании нормативов потребления не применяются. Минрегион разъяснил, что под заблаговременным уведомлением поставщика газа понимается направление абонентом заявления о неначислении платы за газ до наступления расчетного периода (по общему правилу - календарного месяца), в котором будет отсутствовать потребление.
Обслуживание ВДГО
Письмо Минрегиона РФ N 18629-СК/14 касается вопросов содержания и обслуживания ВДГО. Ответственным за содержание ВДГО министерство называет абонента. При этом если абонентом по договору поставки газа выступает исполнитель коммунальной услуги, то его обязанность по содержанию ВДГО будет считаться исполненной надлежащим образом в случае заключения со специализированной организацией договора на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение в отношении внутридомовой инженерной системы газоснабжения, являющейся частью общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. Обязанность по содержанию ВДГО внутри жилого помещения (внутриквартирная разводка от стояков и газоиспользующее оборудование, которое не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома) лежит на потребителе газа (п. 93 Правил предоставления коммунальных услуг).
Если абонентом по договору поставки газа является владелец жилого помещения в многоквартирном доме, в котором избран непосредственный способ управления, обязанность по содержанию ВДГО, в том числе относящегося к общему имуществу, лежит на абоненте. Договор в этом случае заключается одним из собственников или иным уполномоченным общим собранием собственников помещений в доме лицом. Уполномоченное лицо направляет в адрес поставщика газа копии данного договора и соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Поставщик газа не вправе требовать от других абонентов, проживающих в этом доме, представления копии вышеуказанного договора.
Добавим, что на практике даже в случае выбора в качестве способа управления многоквартирным домом управляющей организации именно владелец жилого помещения обязан заключить договор на обслуживание ВДГО при наличии прямого договора поставки газа с газоснабжающей организацией. Возлагать эту обязанность на управляющую компанию неправомерно (Постановление ФАС СЗО от 17.08.2009 N А05-5/2009).
В Письме Минрегиона РФ N 18629-СК/14 сообщается, что под актом об определении границ раздела собственности (прилагается к оферте на заключение договора на поставку газа) понимается документ, фиксирующий место подключения газопроводов многоквартирного или жилого дома к газораспределительной (присоединенной) сети. Данный акт подписывается между лицом, отвечающим за обслуживание ВДГО (собственник (наниматель) жилого дома, управляющая организация, ТСЖ), и лицом, владеющим газораспределительной (присоединенной) сетью на праве собственности или ином законном основании.
Порядок содержания и ремонта ВДГО
Спустя более года после установления обязанности Минрегиона утвердить Порядок содержания и ремонта ВДГО интересующий нас документ был принят. Дата вступления в силу - 10.10.2009.
Пункт 4 Порядка содержания и ремонта ВДГО включает комплекс работ по обслуживанию ВДГО, осуществляемых специализированной организацией. Это снимает многочисленные вопросы граждан, которые оплачивали работы, но не видели их результатов и не имели информации о перечне работ и периодичности их выполнения. Так, к первоочередным работам, осуществляемым специализированной организацией по содержанию ВДГО, относятся (п. 5 Порядка содержания и ремонта ВДГО):
проверка целостности газопроводов, состояния их окраски и креплений, наличия и состояния защитных футляров в местах прокладки газопроводов;
выявление утечек газа из разъемных соединений отключающих устройств, проверка и восстановление работоспособности отключающих устройств;
проверка давления газа;
проверка наличия тяги, состояния соединительных труб с дымовым каналом, выявление утечек газа, разборка и смазка кранов газоиспользующего оборудования, проверка работоспособности и регулировка автоматики безопасности, регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы;
устранение выявленных утечек газа;
замена (при необходимости) отдельных участков газопроводов, отключающих устройств, соединительных деталей, узлов и деталей газоиспользующего оборудования;
инструктаж потребителей по правилам безопасного пользования газом в быту.
Приложение 1 к Порядку содержания и ремонта ВДГО включает перечень минимальных объемов работ по обслуживанию ВДГО для обеспечения его исправного и работоспособного состояния. Проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования осуществляется специализированной организацией при условии заключения договоров на их выполнение (п. 7 Порядка содержания и ремонта ВДГО).
Ремонт ВДГО производится с целью оперативного устранения неисправностей на основании ремонтной заявки (п. 18 Порядка содержания и ремонта ВДГО). Специализированная организация начинает работу после оформления и регистрации ремонтной заявки, но не позднее чем через один день. Утечки газа и иные неисправности, которые могут повлечь за собой аварию либо создают угрозу безопасности граждан, должны устраняться незамедлительно, в аварийном порядке (п. 19 Порядка содержания и ремонта ВДГО).
Переустройство ВДГО осуществляется специализированной организацией на основании письменной заявки потребителя услуг. Установка дополнительного газоиспользующего оборудования производится при условии обеспечения приборного учета расхода природного газа (п. 22 Порядка содержания и ремонта ВДГО).
Аварийное обслуживание ВДГО осуществляется аварийно-диспетчерской службой специализированной организации либо организацией, с которой специализированной организацией заключен договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы, на основании заявок физических и юридических лиц (п. 23 Порядка содержания и ремонта ВДГО).
Порядок содержания и ремонта ВДГО представляет собой лишь основу для регулирования отношений в сфере обслуживания ВДГО. Стороны договора вправе урегулировать все вопросы непосредственно в самом договоре. Скорее всего, это будет договор присоединения, разработанный специализированной организацией. В этом смысле лицу, заключающему договор от имени собственников помещений в доме, необходимо быть наиболее внимательным.
Г.Ю. Шарикова
"Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2009 г.