Комментарий к Федеральному закону от 3 июня 2011 г. N 107-ФЗ "Об исчислении времени" (постатейный)
Введение
Законопроект, принятый в качестве Федерального закона от 3 июня 2011 г. N 107-ФЗ "Об исчислении времени" (далее - комментируемый Закон), подготовлен в соответствии с поручением Правительства РФ от 14 октября 2009 г. N ИШ-П7-5888 и Планом законопроектной деятельности Правительства РФ на 2010 год, утв. распоряжением Правительства РФ от 23 декабря 2009 г. N 2063-р (п. 73 Плана).
В пояснительной записке к данному законопроекту при его внесении в Государственную Думу отмечалось следующее:
законопроект разработан в целях обеспечения потребностей граждан и юридических лиц России достоверной информацией о времени и календарной дате. Законопроект направлен на создание в России законодательных правовых основ исчисления времени и календарной даты на территории РФ;
предметом правового регулирования законопроекта являются отношения, возникающие при исчислении времени и календарной даты. Законопроект устанавливает полномочия Правительства РФ, субъектов РФ в области исчисления времени и календарной даты, а также ответственность за нарушение законодательства РФ об исчислении времени;
в настоящее время отсутствуют федеральные законы, регламентирующие порядок исчисления времени на территории РФ, определяющие полномочия Правительства РФ, а также права субъектов РФ в области исчисления времени;
законопроект разработан в целях установления правовых норм, определяющих и регулирующих: права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также экономики России в получении достоверных данных о времени и календарной дате, используемых в важнейших сферах общественной жизни; организацию и функционирование государственной системы исчисления времени и календарной даты и распространения (передачи) информации о времени и календарной дате; определение порядка исчисления времени, календарной даты и установления границ часовых зон; ответственность за нарушение законодательства РФ об исчислении времени;
принятие законопроекта позволит создать правовые основы, регулирующие деятельность по исчислению времени и календарной даты, а также способствующие обеспечению безопасности России;
принятие законопроекта приведет к положительным социально-экономическим последствиям, т.к. получение и использование достоверной информации о времени и календарной дате позволит избежать конфликтных ситуаций при выполнении учетно-расчетных операций (в сфере информационных технологий и связи, энергетике и др.), а также позволит повысить эффективность правового регулирования в этой области и устранения имеющихся пробелов в действующем законодательстве;
финансовое обеспечение деятельности Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ) по распространению информации о точном времени и дате будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых Росстандарту на выполнение работ в области обеспечения единства измерений.
Небезынтересными являются также концепция законопроекта, размещенная на сайте Минпромторга России (http://www.minpromtorg.gov.ru/docs/mpt/metrology/3), и первоначальный вариант законопроекта, разработанный Минпромторгом России. Положения этих документов приведены при рассмотрении соответствующих норм комментируемого Закона.
Следует также отметить, что законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона (а речь идет о законопроекте N 509727-5, который внесен Правительством РФ), не являлся единственным. Так, в декабре 2007 г. членом Совета Федерации и группой депутатов Государственной Думы в Государственную Думу внесен проект Федерального закона "О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации" (законопроект N 63422-5), который отклонен в декабре 2008 г. Этими же лицами в декабре 2009 г. в Государственную Думу был внесен такой же по сути проект Федерального закона "Об исчислении времени на территории Российской Федерации" (законопроект N 286389-5), отклоненный в апреле 2011 г. В феврале 2011 г. в Государственную Думу ее депутатом внесен другой проект Федерального закона N 499578-5 "Об исчислении времени на территории Российской Федерации" (законопроект N 499578-5), который также отклонен в апреле 2011 г.
Помимо этого в Государственную Думу в декабре 2001 г. Государственной Думой Томской области был внесен проект Федерального закона "О переходе Российской Федерации к поясному времени" (законопроект N 161743-3), который отклонен в марте 2003 г. По сути такой же проект Федерального закона "О переходе Российской Федерации к поясному времени" был внесен в Государственную Думу группой ее депутатов в ноябре 2009 г. (законопроект N 283223-5). Этот законопроект снят с рассмотрения в мае 2011 г.
Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Федерального закона
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет предмет регулирования комментируемого Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.
Как предусмотрено в рассматриваемой части, комментируемый Закон определяет правовые основы исчисления времени, установления часовых зон, а также регулирует отношения, возникающие при распространении информации о точном значении времени и календарной дате.
В концепции законопроекта, размещенной на сайте Минпромторга России, отмечалось, что законопроект разрабатывается в целях установления правовых норм, определяющих и регулирующих:
защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также экономики России от отрицательных последствий недостоверных данных о времени, используемых в важнейших сферах общественной жизни;
организацию и функционирование государственной системы определения времени и календарной даты и распространения (передачи) информации о времени и дате;
определение порядка установления, исчисления и распространения времени, установления границ часовых поясов, ввода и применения летнего и декретного времени;
определение порядка использования информации о времени в учетно-расчетных операциях;
права, обязанности и ответственность участников деятельности по определению времени, распространению и использованию информации о времени и календарной дате.
Предмет правового регулирования в указанной концепции определялся как общественные отношения, складывающиеся в сфере распространения и использования информации о времени, а также исчисления календарной даты, в частности, в процессе:
государственного управления и координации деятельности по определению времени;
создания единого временного пространства России;
осуществления государственного контроля за достоверностью распространяемой информации о времени.
Следует отметить, что в законопроекте, разрабатываемом Минпромторгом России, содержалось положение о сфере действия Закона. Так, предлагалось определить, что действие Закона распространяется на отношения, возникающие при исчислении времени, а также при распространении и использовании информации о времени и дате. При этом в концепции законопроекта, размещенной на сайте Минпромторга России, указывался следующий круг лиц, на которые распространяется действие законопроекта:
Правительство РФ, а также федеральные органы исполнительной власти;
органы исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложено выполнение предусмотренных законодательством функций и обязанностей в области определения времени, распространения и использования информации о времени;
юридические и физические лица, деятельность которых предполагает соблюдение установленных норм и правил в указанной области.
В рамках определения места закона в системе действующего законодательства в концепции законопроекта, размещенной на сайте Минпромторга России, предусматривалось следующее:
будущий закон носит комплексный характер, в основном относится к сфере административного законодательства, но содержит и нормы гражданского и финансового права;
законопроект базируется на ст. 71 (п. "р") Конституции РФ, а также реализует правовые нормы Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" (см. коммент. к ст. 3 Закона);
законопроект относится к системообразующим актам, поскольку при современном уровне науки и техники практически нет сфер общественной деятельности и повседневной жизни населения, не использующей время и календарную дату;
в соответствии с классификатором правовых актов, одобр. Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 "О классификаторе правовых актов", законопроект будет относиться к нескольким подгруппам группы 020.000.000 "Основы государственного управления" и группе 120.030.000 "Информационные ресурсы. Пользование информационными ресурсами" (подгруппа 120.030.080 "Предоставление информации. Информационные услуги").
Говоря о сфере действия комментируемого Закона, следует упомянуть о следующей правовой позиции, изложенной в Решении ВС России от 21 июля 2006 г. N ГКПИ06-517 (Определением Кассационной коллегии ВС России решение оставлено без изменения): установление порядка исчисления времени не может влиять на устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов и оказывать, на что ссылается заявитель, неблагоприятное воздействие на окружающую среду. По сути, эту правовую позицию поддержал КС России, указав в Определении от 26 января 2010 г. N 121-О-О, что установленный порядок исчисления времени на территории РФ не оказывает влияния на качество окружающей среды.
2. В части 2 комментируемой статьи определены цели регулирования, установленного комментируемым Законом. В качестве таковых названы, во-первых, определение правовых основ исчисления времени, и, во-вторых, обеспечение потребностей граждан, общества и государства в достоверной информации о времени и календарной дате.
В законопроекте, разрабатываемом Минпромторгом России, целями Закона указывались:
1) установление правовых основ исчисления времени в России;
2) обеспечение потребности граждан, общества и государства в достоверной информации о времени и дате;
3) защита прав и законных интересов граждан и государства от отрицательных последствий недостоверной информации о времени и дате.
При этом предлагалось определить, что государственное регулирование исчисления времени осуществляется в целях установления единого порядка исчисления времени на всей территории РФ, в т.ч. для обеспечения обороны и безопасности государства, а также при исчислении времени и распространении информации о времени для оказания платных услуг, зависящих от точного значения времени.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В комментируемой статье определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.
В отношении определений основных понятий, изложенных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.
Государственный первичный эталон единиц времени, частоты и национальной шкалы времени (п. 1).
Определение указанного понятия дано соответственно следующему определению понятия "государственный первичный эталон единицы величины", изложенному в п. 4 ч. 2 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений": государственный эталон единицы величины, обеспечивающий воспроизведение, хранение и передачу единицы величины с наивысшей в России точностью, утверждаемый в этом качестве в установленном порядке и применяемый в качестве исходного на территории РФ.
В первоначальном варианте законопроекта, разрабатываемого Минпромторгом России, давалось несколько отличное от положения п. 1 комментируемой статьи определение государственного первичного эталона единиц времени, частоты и национальной шкалы времени - комплекс технических средств, осуществляющий воспроизведение, хранение и передачу единиц времени и частоты, а также непрерывное воспроизведение национальной шкалы координированного времени России.
В качестве Государственного первичного эталона единиц времени, частоты и национальной шкалы времени Постановлением Госстандарта России от 4 марта 1998 г. N 9 "Об утверждении Государственного первичного эталона единиц времени, частоты и национальной шкалы времени" утвержден комплекс средств измерений в составе, указанном в паспорте эталона, с присвоением ему регистрационного номера ГЭТ1-98 (взамен ГЭТ1-83).
Новый Государственный первичный эталон времени, частоты и национальной шкалы времени имеет следующие характеристики:
S_0<1*+10^(-14)
среднеквадратическая относительная погрешность воспроизведения размеров единиц *;
O_0<5*+10^(-14)
неисключенная систематическая погрешность воспроизведения размеров единиц *.
Этим же Постановлением установлено место хранения Государственного первичного эталона времени, частоты и национальной шкалы времени Институт метрологии времени и пространства государственного предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений (ИМВП ГП "ВНИИФТРИ"). В настоящее время - это Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений" (сайт в сети "Интернет" http://www.vniiftri.ru), находящееся в подчинении Росстандарта. ВНИИФТРИ - национальный метрологический институт России, имеет статус Государственного научного метрологического центра и является одним из главных Центров государственных эталонов России. На ВНИИФТРИ возложены функции ГСВЧ.
Следует также упомянуть, что на основании нормы ч. 8 ст. 7 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 734 "Об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений" утверждено Положение об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.
Григорианский календарь (п. 2).
В рассматриваемый пункт почти без изменений вошло определение, данное в разрабатываемом Минпромторгом России законопроекте: григорианский календарь - календарь, основанный на циклическом обращении Земли вокруг Солнца, в котором продолжительность одного цикла обращения Земли вокруг Солнце принята равной 365,2425 суток и содержащий 97 високосных лет на 400 лет.
В указанном законопроекте также предлагалось закрепить следующие определения, которые не вошли в законопроект, внесенный в Государственную Думу:
календарь (календарное летоисчисление) - система исчисления продолжительности длительных интервалов времени, основанная на периодичности явлений природы и связанная с движением небесных светил;
летоисчисление - система исчисления времени по годам от установленной даты;
суточное исчисление времени - определение времени в течение суток (календарного дня);
исчисление времени - деятельность по определению численных значений времени с установленной точностью.
Григорианский календарь является календарем, принятым международным сообществом (здесь и далее информация с сайта в сети "Интернет" http://ru.wikipedia.org/wiki/Григорианский_календарь). В католических странах был введен папой Григорием XIII 4 октября 1582 г. взамен старого юлианского: следующим днем после четверга 4 октября стала пятница 15 октября.
В григорианском календаре длительность года принимается равной 365,2425 суток. Длительность невисокосного года - 365 суток, високосного - 366.
365,2425 = 365 + 0,25 - 0,01 + 0,0025 = 365 + 1/4 - 1/100 + 1/400
Отсюда следует распределение високосных годов:
год, номер которого кратен 400 - високосный;
остальные годы - год, номер которого кратен 100 - не високосный;
остальные годы - год, номер которого кратен 4 - високосный.
Ошибка в одни сутки по сравнению с годом равноденствий в григорианском календаре накопится примерно за 10 000 лет (в юлианском - примерно за 128 лет). Часто встречающаяся оценка, приводящая к величине порядка 3 000 лет, получающаяся при сравнении длины года в григорианском календаре со средней текущей астрономической длиной тропического года, связана с неверным определением последней как интервала между соседними равноденствиями и является устоявшимся заблуждением.
В григорианском календаре годы бывают високосные и невисокосные; год может начинаться в любой из семи дней недели. В совокупности это даёт (2 х 7 = 14) 14 вариантов календаря.
Календарная дата (п. 3). Календарный день (п. 7). Календарная неделя (п. 4). Календарный месяц (п. 6). Календарный год (п. 5).
Первоначально в законопроекте, разрабатываемом Минпромторгом России, предлагалось дать следующие определения перечисленных понятий:
календарная дата - это календарный день, которому присвоена последовательность чисел, обозначающих его расположение в конкретном календарном месяце конкретного календарного года;
календарный день (сутки) - это интервал времени продолжительностью 24 часа;
календарная неделя - это интервал времени продолжительностью семь суток, периодичность размещения которых в календарном месяце, устанавливается принятым календарем;
календарный месяц - это интервал времени, продолжительностью от 28 до 31 суток, периодичность размещения которых в календарном году устанавливается принятым григорианским календарем.
календарный год - это интервал времени продолжительностью 12 месяцев, которому присвоен конкретный порядковый номер в принятом григорианском календаре.
При этом давались определения понятий "обычный год" - календарный год продолжительностью 365 календарных дней - и "високосный год" - календарный год продолжительностью 366 календарных дней.
Кроме того, приводились следующие определения:
секунда - единица исчисления времени, принятая в качестве основной единицы времени в Международной системе единиц СИ и в России;
минута - интервал времени продолжительностью 60 секунд;
час - интервал времени продолжительностью 60 минут.
В этом отношении следует отметить, что секунда является основной единицей, а минута, час и сутки - производными единицами физической величины время, предусмотренными метрической системой. Подробнее об этом сказано в комментарии к ст. 4 Закона.
Местное время (п. 8). Московское время (п. 9).
В отличие от комментируемой статьи в первоначальном варианте законопроекта, разрабатываемого Минпромторгом России, об определении таких понятий не говорилось. В то же время в этом законопроекте предлагалось дать определения иным понятиям:
декретное время - постоянное смещение суточного исчисления времени, установленное решением Правительства РФ;
летнее время - смещение суточного исчисления времени, вводимое временно на летний период (обычно выражается в смещении времени на один час вперед относительно времени, принятого в данной часовой зоне);
поясное время - единое время в пределах одного часового пояса.
Национальная шкала времени России (п. 10).
В первоначальном варианте законопроекта, разрабатываемого Минпромторгом России, вместо определения указанного понятия были даны следующие определения:
национальная шкала координированного времени России - шкала времени, воспроизводимая Государственным первичным эталоном единиц времени, частоты и национальной шкалы времени;
шкала времени - ряд числовых значений времени, определенных с установленной точностью, размещенных в возрастающем или убывающем порядке, предназначенные для исчисления времени и даты.
Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ) - постоянно функционирующая система организаций и технических средств определенных федеральных органов исполнительной власти, объединенных общей научно-технической и метрологической деятельностью, направленной на непрерывное получение высокоточной информации о времени и частоте, а также о параметрах вращения Земли и обеспечение ею потребителей в России.
ГСВЧ в соответствии с ч. 8 ст. 21 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" осуществляет научно-техническую и метрологическую деятельность по воспроизведению национальной шкалы времени и эталонных частот, по определению параметров вращения Земли, а также по обеспечению потребности государства в эталонных сигналах времени и частоты и в информации о параметрах вращения Земли. Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2001 г. N 225 утверждено Положение о Государственной службе времени, частоты и определении параметров вращения Земли.
Часовая зона (п. 11).
В законопроекте, разрабатываемом Минпромторгом России, указанное понятие было определено как часть территории РФ, на которой действует единое поясное время. При этом предлагалось дать определение понятия "часовой пояс" - 1/24 часть поверхности Земли, ограниченная соответствующими меридианами, причем нулевой пояс расположен симметрично относительно нулевого (Гринвичского) меридиана; нумерацию часовых поясов ведут от 0 до 23 с запада на восток.
Понятие часовых зон является новым. В Постановлении Правительства РФ от 8 января 1992 г. N 23 "О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации" использовалось понятие часовых поясов, о чем подробнее сказано в комментарии к ст. 5 Закона.
Статья 3. Правовые основы исчисления времени
1. Комментируемая статья определяет правовые основы исчисления времени, т.е. определяет перечень источников норм права, которыми осуществляется регулирование исчисления времени в России. В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона говорилось о законодательстве РФ об исчислении времени, но при работе над законопроектом в Государственной Думе это понятие заменено на понятие правовых основа исчисления времени.
В отношении перечисленных в ч. 1 данной статьи элементов правовой основы исчисления времени необходимо отметить следующее.
Конституция РФ.
Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия". В том числе указано, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. В части 1 ст. 15 Конституции РФ также установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.
В отношении же предмета регулирования комментируемого Закона наиболее важным является положение п. "р" ст. 71 Конституции РФ, устанавливающее, что исчисление времени находятся в исключительном ведении России. Этим конституционным положением предопределено то, что правовую основу исчисления времени оставляют нормативные правовые акты только федерального уровня.
Комментируемый Закон, другие федеральные законы.
Как установлено в ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. В соответствии с ч. 3 указанной статьи федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
Иные нормативные правовые акты РФ.
Иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные законы, являются нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.
Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.
Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418), издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
Как отмечалось в размещенной на сайте Минпромторга России концепции законопроекта, деятельность в области определения времени, распространения и использования информации о времени и дате частично регулируется:
Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", которым определяются: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство ГСВЧ (ГСВЧ осуществляет научно-техническую и метрологическую деятельность по воспроизведению национальной шкалы времени и эталонных частот, по определению параметров вращения Земли, а также по обеспечению потребности государства в эталонных сигналах времени и частоты и в информации о параметрах вращения Земли); общие положения и принципы деятельности в области обеспечения единства измерений времени и частоты;
Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", которым определяется применение на территории РФ единого учетно-расчетного времени - московского. Федеральным законом не раскрывается понятие "московское" время и не устанавливается его истинное значение;
Постановлением Совета Республики Верховного Совета РСФСР от 23 октября 1991 г. N 1790-1 "Об упорядочении исчисления времени на территории РСФСР" (в соответствии со ст. 10 Закона признано утратившим силу, см. коммент. к указанной статье), которым определено, что порядок и дату введения летнего времени на территории РСФСР необходимо устанавливать в соответствии с рекомендациями Европейской экономической комиссии ООН, а также введена обязательность применения декретного времени. Правительству РФ поручено обеспечить переход на данный порядок исчисления времени на территории РФ и не определены его полномочия по вопросам исчисления времени. Данным актом устанавливается приоритетность рекомендаций Европейской экономической комиссии ООН над нормативным правовым регулированием по вопросам исчисления времени в России;
Постановлением Правительства РФ от 8 января 1992 г. N 23 "О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации", которым определяется порядок счета времени, устанавливаются границы часовых поясов на территории РФ, описание которых не соответствует Конституции РФ. Не раскрывается понятие "московское" время и не устанавливается его истинное значение. Определены обязанности существовавшего в 1992 г. Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации;
Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2001 г. N 225 "Об утверждении Положения о Государственной службе времени, частоты и определении параметров вращения Земли", которым определяются федеральные органы исполнительной власти и технические средства, с использованием которых обеспечивается деятельность ГСВЧ, ее основные задачи, а также порядок финансирования работ по обеспечению ее деятельности.
Там же отмечалось, что необходимость разработки законопроекта вызвана недостатком в стране правовых норм, регулирующих отношения, возникающие при определении времени, распространении и использовании информации о времени и дате, несоответствием действующего порядка современным требованиям определения, распространения и использования времени. При этом указывалось, что Постановления Правительства РФ от 23 марта 2001 г. N 225 "Об утверждении Положения о Государственной службе времени, частоты и определении параметров вращения Земли" и от 8 января 1992 г. N 23 "О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации" не содержат юридических норм по соблюдению на территории РФ единых правил определения времени и даты, распространения и использования информации о времени.
2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, касающиеся предмета регулирования комментируемого Закона, применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону. Тем самым определено центральное, системообразующее место комментируемого Закона в системе нормативных правовых актов РФ, регулирующих исчисление времени.
Как представляется, данная норма имеет самостоятельное значение в отношении только федеральных законов, поскольку верховенство федеральных законов на всей территории РФ закреплено непосредственно в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ в качестве одного из элементов основ конституционного строя. Кроме того, на недопустимость противоречия федеральным законам нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ (соответственно, и иных федеральных органов исполнительной власти) содержится указание в нормах ст. 90 и 115 Конституции РФ. Соответственно, иные нормативные правовые актов РФ, нежели законодательные, не могут применяться в части, противоречащей комментируемому Закону, уже на основании данных конституционных норм.
3. Часть 3 комментируемой статьи указывает, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены комментируемым Законом, то применяются правила международного договора. Тем самым воспроизведено положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которому в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Там же, в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.
Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации": под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Разъяснения этих положений даны в п. 5 названного выше Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 и п. 3 также названного выше Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5.
Необходимо иметь в виду, что не любой межправительственный акт является международным договором РФ. Это международные акты, которые составляются, как правило, в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества, и которые не содержат юридически обязывающих положений. Порядок подготовки, принятия решений о подписании и подписания от имени Правительства РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или их органами международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами РФ, регламентирован Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79.
В концепции законопроекта, размещенной на сайте Минпромторга России, отмечалось, что разработка законопроекта вызвана также необходимостью гармонизации отечественного законодательства с международными требованиями и международной практикой применения в качестве исходной шкалы Всемирного Координированного Времени, внесения поправок в национальную шкалу времени, повышения авторитета системы определения времени, распространения и использования информации о времени в России.
Как указывалось при этом, в развитых странах существует государственное регулирование в этой области:
Закон США об унификации времени 1966 с изменениями от 9 августа 2007 г. (Uniform Time Act of 1966 15 U.S. Code Section 260a);
Закон Великобритании об установлении времени для общих потребностей на один час вперед по отношению к гринвичскому времени в течение круглого года. (An Act to establish the time for general purposes at one hour in advance of Greenwich mean time throughout the year);
Франция. Постановление от 9 сентября 1978 г. "Узаконенное время получается добавлением или вычитанием целого часа относительно шкалы всемирного координированного Времени" (The decree of August 9th, 1978 which stipulates that "legal time is obtained by adding or by cutting off a whole number of hours at the coordinated universal time");
Германия. Закон о времени 1978 г. (The German Time Act of 1978 (Bundesgesetzblatt 1978, part I, p. 1110-1111);
15-я Генеральная Конференция по Мерам и Весам, Резолюция, 1975 г. (15th CGPM , Resolution 5, 1975).
Все эти международные документы опираются при исчислении времени на шкалу Всемирного Координированного Времени UTC. На федеральном уровне они определяют положение шкалы национального времени относительно UTC, административные границы часовых поясов в рамках национальной ответственности и систему перехода на летнее/зимнее время и другие требования.
Статья 4. Исчисление календарной даты и времени календарного дня
1. В положениях ч. 1 и 2 комментируемой статьи регламентирует исчисление календарной даты, понятие которой определено в п. 3 ст. 2 комментируемого Закона как порядковый номер календарного дня, порядковый номер или наименование календарного месяца и порядковый номер календарного года (см. коммент. к указанной статье).
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи на территории РФ для исчисления календарной даты используется григорианский календарь. Понятие григорианского календаря определено в п. 2 ст. 2 комментируемого Закона как система исчисления времени, которая основана на циклическом обращении Земли вокруг Солнца, в которой продолжительность одного цикла обращения Земли вокруг Солнца принята равной 365,2425 суток и которая содержит 97 високосных лет на 400 лет (см. коммент. к указанной статье).
В России григорианский календарь, называемый "западно-европейским" календарем, введен в 1918 г. декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 26 января 1918 г. "О введении западно-европейского календаря", которым устанавливалось первый день после 31 января "сего года" считать не 1-м февраля, а 14-м февраля, второй день считать 15-м и т.д.
Следует также отметить, что первоначальный вариант законопроекта, разрабатываемый Минпромторгом России, содержал более широкую регламентацию календарного летоисчисления:
на территории РФ для официального исчисления длительных интервалов времени используется григорианский календарь;
григорианский календарь состоит из обычных и високосных годов. Календарный год, порядковый номер, которого кратен 4, является високосным годом кроме вековых годов, порядковый номер которых кратен 100 за исключением годов, порядковый номер которых кратен 400;
каждый григорианский календарный год состоит из 12 календарных месяцев;
календарные месяцы имеют индивидуальные наименования, содержат строго определенное число календарных дней и расположены в следующей последовательности: январь - 31, февраль - 28 в обычный год и 29 - в високосный год, март - 31, апрель - 30, май - 31, июнь - 30, июль - 31, август - 31, сентябрь - 30, октябрь - 31, ноябрь - 30, декабрь - 31;
календарным дням, следующим друг за другом в конкретном календарном месяце, присваивается порядковые числа, начиная с 1 до числа, соответствующего последнему дню календарного месяца;
календарная неделя содержит семь календарных дней со своим наименованием, расположенных в следующей последовательности: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница, суббота и воскресенье. Календарная неделя начинается с понедельника и идентифицируется своим порядковым номером в году. Календарная неделя, содержащая календарный день 4 января, является первой календарной неделей года.
2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что исчисление календарной даты осуществляется с 00 часов 00 минут 00 секунд 1 января 1 года.
Разрабатываемый Минпромторгом России законопроект в рамках такой регламентации первоначально предусматривал следующее:
исчисление календарной даты в григорианском календаре осуществляется с 1 января 00 часов 00 минут 00 секунд 0001 года;
календарная дата определяет конкретный календарный день по его порядковому номеру в интервале конкретного календарного месяца, календарный месяц по его порядковому номеру внутри конкретного календарного года и порядковый номер календарного года.
3. Часть 3 комментируемой статьи регламентирует исчисление времени календарного дня, понятие которого определено в п. 7 ст. 2 комментируемого Закона как период времени продолжительностью 24 часа. Там же предусмотрено, что календарный день имеет порядковый номер в календарном месяце (см. коммент. к указанной статье).
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи:
время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами;
за начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам;
за окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.
В первоначальном варианте законопроекта, разрабатываемого Минпромторгом России, это регулирование формулировалось следующим образом:
время календарного дня исчисляется по 24-часовой системе счета времени и исчисляется часами, минутами и секундами;
за начало и окончание календарного дня принимается полночь;
полночь соответствует 00 часов 00 минут 00 секунд для начала суточного исчисления времени календарного дня и 24 часа 00 минут 00 секунд для окончания суточного исчисления времени, предыдущего календарного дня и является общим моментом времени для начала и окончания календарных дней.
Секунда является основной единицей, а минута, час и сутки - производными единицами физической величины время, предусмотренными метрической системой. Соответственно, норма ч. 3 комментируемой статьи согласуется с нормой ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений", устанавливающей, что в России применяются единицы величин Международной системы единиц, принятые Генеральной конференцией по мерам и весам и рекомендованные к применению Международной организацией законодательной метрологии.
Международная система единиц или СИ (SI, фр. Systeme International d'Unites) принята XI Генеральной конференцией по мерам и весам (ГКМВ) в 1960 г. (в последующем внесен ряд изменений) и представляет собой современный вариант метрической системы. СИ определяет семь основных и производные единицы физических величин, а также набор приставок. Установлены стандартные сокращенные обозначения для единиц и правила записи производных единиц. Основные единицы: метр (для длины), килограмм (для массы), секунда (для времени), ампер (для электрического тока (силы электрического тока)), кельвин (для термодинамической температуры), моль (для количества вещества) и кандела (для силы света). В рамках СИ считается, что эти единицы имеют независимую размерность, т.е. ни одна из основных единиц не может быть получена из других. Производные единицы получаются из основных с помощью алгебраических действий, таких как умножение и деление.
В соответствии с указанной выше ст. 6 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2009 г. N 879 утверждено Положение о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации. В Приложении N 1 к названному Положению в отношении такой основной единицы Международной системы единиц (СИ), как время указано следующее:
единица величины: наименование - секунда;
обозначение: международное - s, русское - с;
определение: секунда - время, равное 9 192 631 770 периодам излучения, соответствующего переходу между двумя сверхтонкими уровнями основного состояния атома цезия-133 (XIII ГКМВ, 1967 год, Резолюция 1).
В Приложении N 3 к названному Положению приведены следующие внесистемные единицы величин в отношении единицы "время":
Единица величины
наименование
обозначение
соотношение с единицей СИ
область применения (срок действия)
международное
русское
минута
min
мин
60 с
все области
час
h
ч
3 600 с
сутки
d
сут
86 400 с
При этом в примечаниях наряду с прочим указано следующее:
1) внесистемные единицы величин применяются только в случаях, когда количественные значения величин невозможно или нецелесообразно выражать в единицах СИ;
2) наименования и обозначения единиц времени не применяются с приставками.
3) для величины времени допускается применение других единиц, получивших широкое распространение, например, неделя, месяц, год, век, тысячелетие, наименования и обозначения которых не применяют с приставками.
4. В части 4 комментируемой статьи установлено, что счет часов, минут и секунд в течение календарного года, календарного месяца и календарной недели не изменяется. Определения указанных понятий определены в ст. 2 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье): календарная неделя - это период времени с понедельника по воскресенье продолжительностью семь календарных дней (п. 4); календарный год - это период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней; календарный год имеет порядковый номер в соответствии с григорианским календарем (п. 5); календарный месяц - это период времени продолжительностью от двадцати восьми до тридцати одного календарного дня; календарный месяц имеет наименование и порядковый номер в календарном году (п. 6).
Закрепление нормы части 4 комментируемой статьи, прежде всего, означает фактическую отмену ежегодного перевода часов на летнее и зимнее время. Соответственно, нормой ст. 10 комментируемого Закона признано утратившим силу Постановление Совета Республики Верховного Совета РСФСР от 23 октября 1991 г. N 1790-1 "Об упорядочении исчисления времени на территории РСФСР", которым на территории РСФСР было восстановлено декретное время, а также было предусмотрено порядок и дату введения летнего времени на территории РСФСР устанавливать в соответствии с рекомендациями Европейской экономической комиссии ООН (см. коммент. к указанной статье).
Следует отметить, что в первоначальном варианте законопроекта, разрабатываемого Минпромторгом России, предлагалось предусмотреть, что решением Правительства РФ начало суточного исчисления времени в часовых зонах может сдвигаться вперед или назад на целое число часов, путем введения декретного и (или) летнего времени. Это положение не вошло в законопроект, внесенный в Государственную Думу, но норма, вошедшая в ч. 4 комментируемой статьи, появилась лишь в ходе работы над законопроектом в Государственной Думе.
Статья 5. Часовые зоны
1. Комментируемая статья посвящена часовым зонам, понятие которых определено в п. 11 ст. 2 комментируемого Закона: часовая зона - это часть территории РФ, на которой действует единое время, установленное Правительством РФ (см. коммент. к указанной статье).
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи на территории РФ устанавливаются часовые зоны, границы которых формируются с учетом границ субъектов РФ. При этом федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочия по установлению состава территорий, образующих каждую часовую зону, и порядка исчисления времени в часовых зонах (это положение учтено в приведенном выше определении понятия "часовая зона").
Следует отметить, что первоначально законопроектом, разрабатываемым Минпромторгом России, предлагалось закрепить несколько иные положения: суточное исчисление времени в России осуществляется по принципу поясного времени с учетом часовых поясов, покрывающих территорию РФ; на территории РФ формируются часовые зоны; границы часовых зон определяются административными границами субъектов РФ; суточное исчисление времени в определенной часовой зоне должно соответствовать времени одного из часовых поясов, пересекающих данную часовую зону; границы часовых зон устанавливаются Правительством РФ.
При этом также предлагалось предусмотреть следующее: порядок суточного исчисления времени в часовых зонах устанавливает Правительство РФ; решение об установлении порядка исчисления времени в часовых зонах России принимается с учетом медико-биологических, производственных, экономических, социальных и геополитических факторов принимаемого порядка исчисления времени; Правительство РФ определяет федеральный орган исполнительной власти, подготавливающий проект нормативного правового акта и устанавливает особенности подготовки такого акта; решением Правительства РФ начало суточного исчисления времени в часовых зонах может сдвигаться вперед или назад на целое число часов, путем введения декретного и (или) летнего времени.
Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 2 Закона), понятие часовых зон является новым. В Постановлении Правительства РФ от 8 января 1992 г. N 23 "О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации" использовалось понятие часовых поясов. Названным Постановлением устанавливалось следующее: на территории РФ счет времени производится по международной системе часовых поясов; территория РФ располагается в 11 часовых поясах (со 2-го по 12-й включительно) с одинаковым временем в пределах каждого часового пояса; разница во времени между двумя смежными поясами - один час, а счет минут и секунд во всех поясах одинаков; время в течение суток считается от 0 до 24 часов, принимая за начало суток полночь.
Международное условное разделение поверхности земли меридианами на 24 часовых пояса с однообразным средним временем в пределах каждого пояса и разностью времен в двух смежных поясах, равной одному часу, принято Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР от 8 февраля 1919 г. "О введении счета времени по международной системе часовых поясов", как указано в нем самом, в целях установления однообразного со всем цивилизованным миром счета времени в течение суток, обусловливающего на всем земном шаре одни и те же показания часов в минутах и секундах, значительно упрощающего регистрацию взаимоотношений народов, общественных событий и большинства явлений природы во времени. При этом устанавливалось: начиная с пояса, заключающего в себе Гринвичский меридиан, пояса эти обозначить по направлению к востоку номерами от 0 до 23, из которых одиннадцать, отмеченных номерами 2, 3, 4 до 12, определить на территории России показанными в п. 5 названного Постановления границами; первого апреля 1919 г. в среднюю Гринвичскую полночь часы в каждом из поясов России поставить так, чтобы они показывали целое число часов, равное номеру пояса; время в течение суток считать от 0 до 24 часов, принимая за начало суток полночь.
Указанное Постановление утратило силу в соответствии Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 15 февраля 1931 г. "Об узаконениях, изданных до 1 января 1930 года, утративших силу, но не отмененных особыми постановлениями", но проведение его в жизнь на всей территории Союза ССР признано Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 15 марта 1924 г. "О введении счета времени по международной системе часовых поясов".
Названным выше Постановлением Правительства РФ от 8 января 1992 г. N 23 на территории РФ с 19 января 1992 г. устанавливались границы часовых поясов в соответствии с описанием, приведенном в Приложении N 1 к Постановлению.
В Приложении N 2 к данному Постановлению приведены следующие Правила определения границ часовых поясов на территории Российской Федерации:
границы часовых поясов устанавливаются вблизи теоретических граничных меридианов и совмещаются с административными границами республик в составе России, краев и областей, а в местностях, где это необходимо для обеспечения непрерывной последовательности часовых поясов, - с административными границами районов;
число часовых поясов на территории республики в составе России, края, области должно быть минимальным при обязательном соблюдении непрерывной последовательности часовых поясов;
при определении границ часовых поясов учитываются протяженность территории (по долготе) административно-территориальных единиц, экономические связи между ними и местонахождение административных центров.
Эти Правила предписывалось учитывать Государственному комитету по стандартизации, метрологии и сертификации при Президенте РФ при изменении, по мере необходимости, границ часовых поясов.
В названном Постановлении Правительства РФ от 8 января 1992 г. N 23 (в ред. Постановления Правительства РФ от 28 января 1993 г. N 78) также устанавливалось, что:
движение железнодорожного, водного и междугородного автомобильного транспорта, открытого для общего пользования, а также работа междугородной телефонной и телеграфной связи на территории РФ производится по московскому времени. Движение воздушного транспорта производится по всемирному координированному времени. Информирование населения о работе транспорта и средств связи осуществляется по времени, установленному в данной местности;
счет судового времени в море ведется по международной системе часовых поясов; при нахождении судов на рейдах и в портах используется время, установленное там.
Соответственно данным положениям первоначально в законопроекте, разрабатываемом Минпромторгом России, указывалось, что особенности суточного исчисления и применения времени для систем связи, навигации, управления, для различных видов транспорта на территории РФ, а также за пределами России подлежат установлению Правительством РФ.
На основании нормы ч. 1 комментируемой статьи подготовлен проект постановления Правительства РФ "О составе территорий, образующих каждую часовую зону, и порядке исчисления времени в часовых зонах, а также о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Российской Федерации", который размещен на сайте Минпромторга России (http://www.minpromtorg.gov.ru/docs/projects/531).
Названным проектом на территории РФ предлагается установить следующие часовые зоны и соответствующие им значения времени:
1-я часовая зона - московское время минус 1 час. Указанную часовую зону образует Калининградская область;
2-я часовая зона - московское время. Указанную часовую зону образуют Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чеченская Республика, Чувашская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Кировская область, Костромская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ульяновская область, Ярославская область, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург и Ненецкий автономный округ;
3-я часовая зона - московское время плюс 2 часа. Указанную часовую зону образуют Республика Башкортостан, Пермский край, Курганская область, Оренбургская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ;
4-я часовая зона - московское время плюс 3 часа. Указанную часовую зону образуют Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область и Томская область;
5-я часовая зона - московское время плюс 4 часа. Указанную часовую зону образуют Республика Тыва, Республика Хакасия и Красноярский край;
6-я часовая зона - московское время плюс 5 часов. Указанную часовую зону образуют Республика Бурятия и Иркутская область;
7-я часовая зона - московское время плюс 6 часов. Указанную часовую зону образуют Республика Саха (Якутия) (Алданский, Амгинский, Анабарский, Булунский, Верхневилюйский, Вилюйский, Горный, Жиганский национальный эвенкийский, Кобяйский, Ленский, Мегино-Кангаласский, Мирнинский, Намский, Нерюнгринский, Нюрбинский, Олекминский, Оленекский эвенкийский национальный, Сунтарский, Таттинский, Томпонский, Усть-Алданский, Усть-Майский, Хангаласский, Чурапчинский и Эвено-Бытантайский национальный улусы (районы), город республиканского значения Якутск), Забайкальский край и Амурская область;
8-я часовая зона - московское время плюс 7 часов. Указанную часовую зону образуют Республика Саха (Якутия) (Верхоянский, Оймяконский и Усть-Янский улусы (районы)), Приморский край, Хабаровский край, Сахалинская область (Александровск-Сахалинский, Анивский, Долинский, Корсаковский, Курильский, Макаровский, Невельский, Ногликский, Охинский, Поронайский, Смирныховский,
Томаринский, Тымовский, Углегорский, Холмский, Южно-Курильский районы, город областного значения - город Южно-Сахалинск) и Еврейская автономная область;
9-я часовая зона - московское время плюс 8 часов. Указанную часовую зону образуют Республика Саха (Якутия) (Абыйский, Аллаиховский, Верхнеколымский, Момский, Нижнеколымский и Среднеколымский улусы (районы)), Камчатский край, Магаданская область, Сахалинская область (Северо-Курильский район) и Чукотский автономный округ.
2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность перевода территории (части территории) субъекта РФ из одной часовой зоны в другую часовую зону. Федеральный законодатель полномочие по принятию решения о таком переводе делегировал Правительству РФ. При этом установлено, что указанное решение принимается на основании совместного предложения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
В отношении системы органов государственной власти субъекта РФ в ст. 2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено следующее:
систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;
конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.
Ранее правовой основой для перевода территории из одного часового пояса в другой часовой пояс являлось лишь положение п. 3 Постановления Правительства РФ от 8 января 1992 г. N 23 "О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации", согласно которому изменение порядка исчисления времени на территории РФ производится Правительством РФ. Подобным образом законопроектом, разрабатываемом Минпромторгом России, предлагалось установить, что решение об изменении действующего порядка исчисления времени на территории субъекта РФ принимает Правительство РФ по предложению субъекта РФ.
На основании приведенного положения изданы Постановления Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. N 246 "О применении на территории Томской области времени пятого часового пояса", от 14 сентября 2009 г. N 740 "О применении на территории Кемеровской области времени пятого часового пояса", от 17 марта 2010 г. N 166 "О применении на территории Удмуртской Республики времени второго часового пояса", от 19 марта 2010 г. N 170 "О применении на территории Самарской области времени второго часового пояса" и от 19 марта 2010 г. N 171 "О применении на территории Камчатского края и Чукотского автономного округа времени десятого часового пояса". Названные Постановления предложены к признанию утратившими силу (см. коммент. к ст. 10 Закона).
Как указано в названных Постановлениях, они изданы на основании предложений законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов РФ и Минпромторга России (первое из названных Постановлений - Госстандарта России), согласованных с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, во-первых, что московское время служит исходным временем при исчислении местного времени, во-вторых, что числовые значения местного времени в разных часовых зонах отличаются на целое число часов, и, в-третьих, что счет минут и секунд во всех часовых зонах одинаков.
Понятие "местное время" определено в п. 8 ст. 2 комментируемого Закона как время часовой зоны, в которой расположена соответствующая территория, а понятие "московское время" в п. 9 указанной статьи - как время часовой зоны, в которой расположена столица России - г. Москва (см. коммент. к указанной статье). Следует отметить, что законопроектом, разрабатываемом Минпромторгом России, предлагалось установить, что официальным временем России, является время часовой зоны, в которой расположена столица России, город Москва (московское время). Но это положение не вошло в законопроект, который внесен в Государственную Думу.
Как говорилось выше, в Постановлении Правительства РФ от 8 января 1992 г. N 23 "О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации" устанавливалось, что разница во времени между двумя смежными поясами - один час, а счет минут и секунд во всех поясах одинаков.
Статья 6. Распространение информации о точном значении времени и календарной дате
1. В комментируемой статье согласно ее названию регламентировано распространение информации о точном значении времени и календарной дате. В этом отношении, прежде всего, необходимо отметить, что первоначально в законопроекте, разрабатываемом Минпромторгом России, говорилось о регламентации распространения информации о порядке исчисления времени, точном значении времени и дате.
Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи, ГСВЧ распространяет:
во-первых, информацию о точном значении московского времени и календарной дате;
во-вторых, эталонные сигналы времени с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и спутниковых систем связи (в части передачи сигналов времени), радиосвязи (включая специализированные радиостанции), радиовещания и телевидения (включая спутниковое).
Ранее в рамках соответствующего регулирования в подп. "б" п. 3 Положения о Государственной службе времени, частоты и определении параметров вращения Земли, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2001 г. N 225, указывалось, что определение времени, эталонных частот и параметров вращения Земли осуществляется государственными научными метрологическими институтами с использованием в т.ч. таких технических средств и систем, как технические средства передачи эталонных сигналов времени и частоты: средства радиосвязи (включая специализированные радиостанции), радиовещания и телевидения (включая спутниковое), глобальная навигационная спутниковая система "Глонасс" и спутниковые системы связи (в части передачи сигналов времени). Остальное регулирование лишь подразумевалось.
В целях обеспечения массового использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития России и расширения ее международного сотрудничества издан Указ Президента РФ от 17 мая 2007 г. N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации".
Во исполнение данного Указа Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2008 г. N 323 утверждено Положение о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах обеспечения обороны и безопасности государства, социально-экономического развития Российской Федерации и расширения международного сотрудничества, а также в научных целях. В подпункте "в" п. 15 названного Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 2 сентября 2009 г. N 718) предусмотрено, что в полномочия Росстандарта входит в т.ч. обеспечение системы ГЛОНАСС эталонными сигналами времени и частоты, национальной шкалой времени и информацией о параметрах вращения Земли.
Необходимо также упомянуть, что законопроектом, разрабатываемым Минпромторгом России, предлагалось установить обязанность муниципальных властей обеспечивать население информацией о текущем времени часовой зоны с использованием официальной информации о точном значении текущего времени. Однако, это положение не вошло в законопроект, который внесен в Государственную Думу.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что информация о точном значении московского времени и календарной дате, а также эталонные сигналы времени подлежат формированию на основе национальной шкалы времени РФ. Понятие национальной шкалы времени РФ определено в п. 10 ст. 2 комментируемого Закона как упорядоченная числовая последовательность размеров единиц времени, воспроизводимая и хранимая ГСВЧ на основе государственного первичного эталона единиц времени, частоты и национальной шкалы времени, а понятие государственного первичного эталона единиц времени, частоты и национальной шкалы времени в п. 1 указанной статьи - как государственный первичный эталон, обеспечивающий воспроизведение, хранение и передачу единиц времени и частоты с наивысшей в России точностью, утверждаемый в соответствии с законодательством РФ об обеспечении единства измерений и применяемый в качестве исходного на территории РФ (см. коммент. к указанной статье).
3. В части 3 комментируемой статьи установлено, что информация о точном значении московского времени и календарной дате, распространяемая ГСВЧ, является официальной и общедоступной информацией. Соответственно, такая информация определена в качестве информации, которая, во-первых, исходит от полномочного органа и имеет юридическое значение, и, во-вторых, не ограничена в доступе к ней.
Ранее в рамках подобного регулирования в п. 10 Положения о Государственной службе времени, частоты и определении параметров вращения Земли, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2001 г. N 225, предусматривалось, что информация ГСВЧ является обязательной для использования в России.
Категория общедоступной информации обозначена в норме ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", устанавливающей, что информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Правовой режим общедоступной информации определен в ст. 7 названного Закона: к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен (ч. 1); общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации (ч. 2); обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации (ч. 3).
4. Часть 4 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ полномочием по установлению особенностей распространения информации о точном значении времени и календарной дате в период мобилизации, в период военного положения и в военное время. В отличие от этого в законопроекте, разрабатываемом Минпромторгом России, говорилось о полномочии Правительства РФ принимать решение об обеспечении России в достоверной информации о времени в период мобилизации, военного положения и в военное время.
Подобное полномочие Правительства РФ ранее не предусматривалось. Соответственно, следует ожидать издания Постановления Правительства РФ о порядке обеспечения России информацией об исчислении времени и текущем времени и дате в период мобилизации, военного положения и в военное время.
Режим военного положения на основании нормы ч. 3 ст. 87 Конституции РФ определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении". Как определено в ч. 1 ст. 1 названного Закона, под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии. Согласно части 2 указанной статьи целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против России.
Основы и организацию обороны России определяет Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", что и указано в его преамбуле. Как предусмотрено в п. 2 ст. 18 названного Закона, с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.
Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в России устанавливает Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", что и закреплено в его преамбуле. В соответствии с п. 1 ст. 1 названного Закона под мобилизационной подготовкой в России понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики России, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.
Статья 7. Обеспечение единства измерений при осуществлении деятельности по исчислению времени
Комментируемая статья, направленная на обеспечение единства измерений при осуществлении деятельности по исчислению времени, предусматривает, что обязательные метрологические требования к измерениям времени, в т.ч. показатели точности измерений времени, устанавливаются в соответствии с законодательством РФ об обеспечении единства измерений, т.е., прежде всего, - с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений".
Понятие "обязательные метрологические требования" определено в п. 15 ст. 2 названного Закона как метрологические требования, установленные нормативными правовыми актами РФ и обязательные для соблюдения на территории РФ. Понятие же "метрологические требования" определено в п. 14 указанной статьи следующим образом: требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены (см. коммент. к указанной статье).
В законопроекте, разрабатываемом Минпромторгом России, в рамках регламентации обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности по исчислению времени прямо предлагалось предусмотреть следующее:
показатели точности измерений времени, и допустимые отклонения времени при оказании платных услуг населению определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование, в сфере компетентности которого находится данная услуга по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений;
средства и методы измерений времени, применяемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающими платные услуги, непосредственно зависящие от показателей точности измерений времени (интервала времени) регулируются законодательством РФ об обеспечении единства измерений.
Следует также отметить, что в соответствии с п. 8 Положения о Государственной службе времени, частоты и определении параметров вращения Земли, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2001 г. N 225 (в ред. Постановления Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 486), метрологическое и иное обеспечение деятельности ГСВЧ утверждаются Росстандартом по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями.
Статья 8. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
В комментируемой статье говорится об ответственности за нарушение комментируемого Закона. В рамках данной регламентации предусмотрено лишь то, что нарушение комментируемого Закона влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. В первоначальной редакции законопроекта указывалось на ответственность за нарушение требований комментируемого Закона, но поскольку данный Закон не устанавливает каких-либо требований к физическим или юридическим лицам, слово "требований" исключено.
Меры ответственности за нарушение комментируемого Закона предполагалось определить при разработке проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об исчислении времени". Однако, сведений о внесении такого законопроекта в Государственную Думу до настоящего времени нет.
Федеральный законодатель традиционно выделяет такие виды юридической ответственности, как дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. В отношении названных видов ответственности необходимо отметить следующее.
Дисциплинарная ответственность.
Как следует из положений ст. 22 и 192 ТрК РФ, дисциплинарная ответственность - это ответственность, к которой работодатель вправе привлечь своего работника за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 ТрК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
Согласно части 2 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (речь идет о ч. 5 ст. 189 данного Кодекса, в которой предусмотрено, что для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
Гражданско-правовая ответственность.
Речь идет о гражданско-правовой ответственности, во-первых, за нарушение обязательств, и, во-вторых, за причинение вреда в результате несоблюдения установленных требований.
Гражданско-правовая ответственность за нарушение обязательств регламентирована положениями гл. 25 части первой ГК РФ. Как установлено в ст. 393 "Обязанность должника возместить убытки" названной главы: должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (п. 1); убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 данного Кодекса (п. 2); если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска; исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения (п. 3); при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (п. 4).
Обязательствам вследствие причинения вреда посвящена глава 59 части второй ГК РФ. В статье 1064 "Общие основания ответственности за причинение вреда" указанной главы предусмотрено следующее: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда; законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда (п. 1); лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п. 2); вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом; в возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества (п. 3).
Административная ответственность.
Как установлено в ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Предметы ведения России и ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях определены в ст. 1.3 и 1.3.1 КоАП РФ соответственно (вторая статья введена Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ).
В Определении КС России от 8 апреля 2004 г. N 137-О выражена следующая правовая позиция, сохраняющая свою силу: что касается законодательства об административной ответственности вне сферы, определенной ст. 1.3 КоАП РФ, то оно относится к ведению субъектов РФ, чьи законы - в силу конституционно-правовой природы совместного ведения и исходя из ст. 72 и 76 Конституции РФ - не должны противоречить федеральным законам, в т.ч. названному Кодексу.
Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", применению подлежат только те законы субъектов РФ, которые приняты с учетом положений ст. 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию России; в частности, законом субъекта РФ не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами РФ.
Уголовная ответственность.
Уголовное законодательство РФ согласно ч. 1 ст. 1 УК РФ состоит из данного Кодекса. Там же предусмотрено, что новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс.
Определяя содержание принципа законности, статья 3 УК РФ устанавливает, что: преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только данным Кодексом (ч. 1); применение уголовного закона по аналогии не допускается (ч. 2).
Как отмечалось в Определении КС России от 10 июля 2003 г. N 270-О, уголовный закон, будучи в силу своей правовой природы крайним средством, с помощью которого государство осуществляет реагирование на факты правонарушающего поведения, распространяет свое действие лишь на те сферы общественных отношений, регулирование которых с помощью правовых норм иной отраслевой принадлежности, в т.ч. норм, устанавливающих административную ответственность, оказывается недостаточным.
Статья 9. Право собственности на средства и объекты Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли
Комментируемая статья регламентирует право собственности на средства и объекты ГСВЧ, точнее - на государственные эталоны единиц времени и средства передачи информации о точном значении московского времени, обеспечивающие функционирование ГСВЧ.
В этом отношении, прежде всего, следует отметить, что в соответствии п. 3 Положения о Государственной службе времени, частоты и определении параметров вращения Земли, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2001 г. N 225 (в ред. Постановления Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 702), определение времени, эталонных частот и параметров вращения Земли осуществляется государственными научными метрологическими институтами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, воинскими частями, организациями и учреждениями Министерства обороны РФ, а также организациями и учреждениями Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, Министерства образования и науки РФ, Федерального агентства связи, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального космического агентства, Министерства промышленности и торговли РФ и Российской академии наук с использованием следующих технических средств и систем:
а) эталонная база времени и частоты: государственный первичный эталон времени и частоты, а также вторичные эталоны времени и частоты Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Министерства обороны РФ и других федеральных органов исполнительной власти и организаций;
б) технические средства передачи эталонных сигналов времени и частоты: средства радиосвязи (включая специализированные радиостанции), радиовещания и телевидения (включая спутниковое), глобальная навигационная спутниковая система "Глонасс" и спутниковые системы связи (в части передачи сигналов времени);
в) технические средства пунктов метрологического контроля за эталонными сигналами времени и частоты;
г) астрооптические и радиоинтерферометрические средства наблюдений, а также наземные измерительные средства космических навигационных и геодезических систем для определения параметров вращения Земли;
д) технические средства центров по анализу, обработке и передаче информации ГСВЧ.
Как установлено в комментируемой статье, государственные эталоны единиц времени и средства передачи информации о точном значении московского времени, обеспечивающие функционирование ГСВЧ, во-первых, являются собственностью России, и, во-вторых, изымаются из оборота и не подлежат отчуждению (в законопроекте, разрабатываемом Минпромторгом России, вместо изъятия из оборота и запрета отчуждения указывалось на запрет приватизации).
То, что государственные эталоны единиц величины, закреплено непосредственно в положении п. 5 ст. 2 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений", определяющем содержание понятия "государственный эталон единицы величины": эталон единицы величины, находящийся в федеральной собственности (см. коммент. к указанной статье).
Отнесение государственных эталонов единиц времени и средств передачи информации о точном значении московского времени, обеспечивающие функционирование ГСВЧ, к собственности России (федеральной собственности) соответствует положениям, закрепленным в п. 3 ст. 212 части первой ГК РФ: особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности России, субъекта РФ или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом; законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Следует отметить, что предприятия метрологии были указаны среди объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, в приложении 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
Содержание понятия изъятия из оборота следует из положений ст. 129 части первой ГК РФ, согласно которым объекты гражданских прав в зависимости от их оборотоспособности делятся на три группы:
объекты, свободные в обороте, т.е. объекты гражданских прав, которые могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте;
объекты, изъятые из оборота, т.е. объекты гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается и виды которых должны быть прямо указаны в законе;
объекты, ограниченно оборотоспособные, т.е. объекты гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению и виды которых определены в порядке, установленном законом.
То, что государственные первичные эталоны единиц величин изымаются из оборота и не подлежат отчуждению, установлено в ч. 2 ст. 7 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений", но в ином виде - предусмотрено, что государственные первичные эталоны единиц величин не подлежат приватизации. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества определено в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества": под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности России, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Следует также упомянуть, что статьей 14.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена.
Статья 10. О признании утратившим силу Постановления Совета Республики Верховного Совета РСФСР "Об упорядочении исчисления времени на территории РСФСР"
В норме ч. 4 ст. 4 комментируемого Закона установлено, что счет часов, минут и секунд в течение календарного года, календарного месяца и календарной недели не изменяется. Соответственно данной норме, означающей в т.ч. фактическую отмену на территории РФ ежегодного перевода часов на летнее и зимнее время (см. коммент. к указанной статье), комментируемой статьей признано утратившим силу Постановление Совета Республики Верховного Совета РСФСР от 23 октября 1991 г. N 1790-1 "Об упорядочении исчисления времени на территории РСФСР", которым на территории РСФСР было восстановлено декретное время, а также было предусмотрено порядок и дату введения летнего времени на территории РСФСР устанавливать в соответствии с рекомендациями Европейской экономической комиссии ООН. "Декретное время" - это время, введенное декретом Совета Народных Комиссаров СССР от 16 июня 1930 г. на территории СССР "в целях более рационального использования светлой части суток и перераспределения электроэнергии между бытовым и производственным потреблением".
При этом в названном Постановлении констатировалось, что реализация Постановления Кабинета Министров СССР от 4 февраля 1991 г. N 20 "Вопросы исчисления времени на территории СССР" об отмене действия декретного времени и переводе стрелки часов на 1 час назад 29 сентября 1991 г. привела к сокращению продолжительности светового дня на значительной части территории РСФСР, вызвала недовольство населения и привела к увеличению расхода электроэнергии. В свою очередь, названным Постановлением Кабинета Министров СССР было принято предложение Государственной комиссии единого времени и эталонных частот СССР об отмене с последнего воскресенья марта 1991 г. действующего постоянно в течение года одночасового превышения применяемого времени над поясным ("декретного" часа), предусмотренного Постановлением Совета Министров СССР от 24 октября 1980 г. N 925 "О порядке исчисления времени на территории СССР" (при этом делалась ссылка на обращения правительств союзных и автономных республик, исполкомов краевых и областных Советов народных депутатов, а также ряда производственных коллективов и отдельных граждан и указывались цели упорядочения исчисления времени на территории СССР). Соответственно, устанавливалось, что на территории СССР действует следующий порядок исчисления времени: поясное время с дополнительным переводом ежегодно часовой стрелки в последнее воскресенье марта в 2 часа на 1 час вперед ("летнее" время) и в последнее воскресенье сентября в 3 часа на 1 час назад.
Во исполнение названного Постановления Совета Республики Верховного Совета РСФСР от 23 октября 1991 г. N 1790-1 в п. 3 Постановления Правительства РФ от 8 января 1992 г. N 23 "О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 511) устанавливалось, что на территории РФ вводится следующий порядок исчисления времени: поясное время плюс 1 час с дополнительным переводом ежегодно часовой стрелки в последнее воскресенье марта в 2 часа на 1 час вперед и в последнее воскресенье октября в 3 часа на 1 час назад.
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 8 января 1992 г. N 23 допускалось:
применение московского времени минус один час (т.е. вместо московского времени) на территории Калининградской области;
применение московского времени (т.е. вместо самарского времени) на территориях республик в составе России, краев и областей, отнесенных к 3-му часовому поясу (т.е. республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Марий Эл, Мордовия, Северная Осетия, Татарстан, Удмуртия, Чечня и Чувашия, Краснодарский и Ставропольский края, большая часть Архангельской области, Астраханская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Кировская, Костромская, Липецкая, Нижегородская, Пензенская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Тамбовская, Ульяновская и Ярославская области);
применение московского времени на территориях Архангельской области и Коми ССР (т.е. вместо екатеринбургского времени);
применение времени 4-го часового пояса (т.е. екатеринбургского времени вместо омского времени) на территории Тюменской области;
применение времени 6-го часового пояса (т.е. красноярского времени) на всей территории Красноярского края (т.е. вместо иркутского времени в его восточной части).
При работе над проектом комментируемого Закона Комитетом Государственной Думы по охране здоровья признание названного Постановления Совета Республики Верховного Совета РСФСР от 23 октября 1991 г. N 1790-1 утратившим силу отмечалось как важный момент. В обоснование такой оценки указано следующее:
при введении летнего времени возникает десинхронизация, которой подвергаются все люди: больные и здоровые, малолетние дети и старики, беременные женщины и спортсмены. Если для одних этот фактор легко отрабатывается адаптационным механизмом и практически незаметен, то для других является критическим со всеми последствиями, присущими десинхронозу. В регионах есть данные по медицинским исследованиям, подтверждающим влияние введения летнего времени. Смена времени сопровождается ухудшением самочувствия и негативной динамикой большинства показателей функционирования жизнеобеспечивающих систем организма. У обследованных лиц отмечается ухудшение показателей умственной работоспособности, снижение функциональной активности полушарий мозга, ухудшение показателей сердечно-сосудистой системы, увеличение в крови атерогенных липидов, увеличение уровня стрессовых гормонов, снижение иммунной защиты;
результаты исследований показывают, что перевод времени особенно на режим летнего вызывает у больных массу как субъективных, так и объективных отрицательных реакций со стороны организма и его жизнеобеспечивающих органов. При этом нарушение прежнего ритма сопровождается головной болью, ухудшением аппетита, бессонницей, нарушениями пульса и артериального давления, появлением экстрасистол и признаков ишемии миокарда на электрокардиограмме, снижением работоспособности, изменением обменных показателей, снижением иммунной защиты и эндокринными сдвигами. Таким образом, результаты исследований подтверждают, что смена времени на "летнее" или "зимнее" вызывает социально обусловленную стресс-реакцию как у здоровых, так и у больных людей. Наибольшие же негативные последствия от перевода часовых стрелок выявлены у ослабленных, переутомленных и больных граждан;
таким образом, признание утратившим силу данного Постановления приведет к отмене сезонного перевода времени на территории РФ, что, вследствие снижения стрессогенных факторов положительно скажется на здоровье населения страны.
Следует также упомянуть, что Комитет Государственной Думы по охране здоровья предлагал включить в законопроект понятия "дневное время" и "ночное время" и определить для них временные рамки. Однако, это предложение так и не было реализовано.
Как указывалось авторами проекта комментируемого Закона, его принятие потребует признания утратившими силу изданного во исполнение Постановления Совета Республики Верховного Совета РСФСР от 23 октября 1991 г. N 1790-1 Постановления Правительства РФ от 8 января 1992 г. N 23 "О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации", а также вносивших в названное Постановление Правительства РФ изменения Постановления Правительства РФ от 28 января 1993 г. N 78 "О переходе воздушного транспорта на работу по всемирному координированному времени" и от 23 апреля 1996 г. N 511 "О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 1992 г. N 23".
Кроме того, указывалось на необходимость признания утратившими силу названных выше (см. коммент. к ст. 5 Закона) Постановлений Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. N 246 "О применении на территории Томской области времени пятого часового пояса", от 14 сентября 2009 г. N 740 "О применении на территории Кемеровской области времени пятого часового пояса", от 17 марта 2010 г. N 166 "О применении на территории Удмуртской Республики времени второго часового пояса", от 19 марта 2010 г. N 170 "О применении на территории Самарской области времени второго часового пояса" и от 19 марта 2010 г. N 171 "О применении на территории Камчатского края и Чукотского автономного округа времени десятого часового пояса".
Наряду с этим говорилось о необходимости внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 23 марта 2001 г. N 225 "Об утверждении Положения о Государственной службе времени, частоты и определения параметров вращения Земли".
Статья 11. Вступление в силу настоящего Федерального закона
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Там же установлено то, что неопубликованные законы не применяются. Кроме того, согласно указанной конституционной норме любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ) официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Полный текст комментируемого Закона опубликован в "Парламентской газете", в N 28-29 от 10-16 июня 2011 г., в "Российской газете", в N 120 от 6 июня 2011 г. и в "Собрании законодательства Российской Федерации", в выпуске N 23 от 6 июня 2011 г., ст. 3247. Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона является 6 июня 2011 г.
Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, комментируемой статьей и предусмотрен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона - данный Закон (без каких-либо изъятий) закон вступает по истечении 60-ти дней после дня его официального опубликования. Таким образом, комментируемый закон вступил в силу с 6 августа 2011 г.
Следует отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на ст. 4 названного Закона, допускающую действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений. Соответственно, при внесении изменений в комментируемый Закон его повторное официальное опубликование не является обязательным.
Список использованных правовых актов
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации";
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении";
Постановление Совета Республики Верховного Совета РСФСР от 23 октября 1991 г. N 1790-1 "Об упорядочении исчисления времени на территории РСФСР";
Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность";
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ;
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";
Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ;
Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне";
Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации";
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Федеральный закон от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ;
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи";
Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации";
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";
Федеральный закон от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений";
Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";
проект Федерального закона "О переходе Российской Федерации к поясному времени" (законопроект N 161743-3);
проект Федерального закона "О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации" (законопроект N 63422-5);
проект Федерального закона "О переходе Российской Федерации к поясному времени" (законопроект N 283223-5);
проект Федерального закона "Об исчислении времени на территории Российской Федерации" (законопроект N 286389-5);
проект Федерального закона N 499578-5 "Об исчислении времени на территории Российской Федерации" (законопроект N 499578-5);
проект Федерального закона "Об исчислении времени" (законопроект N 509727-5);
Определение Конституционного Суда РФ от 10 июля 2003 г. N 270-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса Курганского городского суда Курганской области о проверке конституционности части первой статьи 3, статьи 10 Уголовного кодекса Российской Федерации и пункта 13 статьи 397 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
Определение Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2004 г. N 137-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Ростовской области о проверке конституционности статей 15.14, 15.15, 15.16 и 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 515-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лошанкова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав положением статьи 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Определение Конституционного Суда РФ от 26 января 2010 г. N 121-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Глебова Сергея Геннадьевича на нарушение его конституционных прав положением пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации";
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях";
Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 12 октября 2006 г. N КАС06-373 "Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 21.07.2006 N ГКПИ06-517, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 3 Постановления Правительства РФ от 08.01.1992 N 23 "О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации" в части слов "Поясное время плюс один час";
Решение Верховного Суда РФ от 21 июля 2006 г. N ГКПИ06-517 об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим пункта 3 Постановления Правительства РФ от 08.01.1992 N 23 "О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации" в части слов "поясное время плюс один час";
Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 "О классификаторе правовых актов";
Указ Президента РФ от 17 мая 2007 г. N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации";
декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 26 января 1918 г. "О введении западно-европейского календаря";
Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 8 февраля 1919 г. "О введении счета времени по международной системе часовых поясов";
Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 15 марта 1924 г. "О введении счета времени по международной системе часовых поясов";
Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 15 февраля 1931 г. "Об узаконениях, изданных до 1 января 1930 года, утративших силу, но не отмененных особыми постановлениями";
Постановление Правительства РФ от 8 января 1992 г. N 23 "О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 28 января 1993 г. N 78 "О переходе воздушного транспорта на работу по всемирному координированному времени";
Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. N 511 "О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 1992 г. N 23";
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации";
Постановление Правительства РФ от 23 марта 2001 г. N 225 "Об утверждении Положения о Государственной службе времени, частоты и определения параметров вращения Земли";
Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. N 246 "О применении на территории Томской области времени пятого часового пояса";
Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79 "Об утверждении Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 486 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам технического регулирования";
Постановление Правительства РФ от 7 июля 2006 г. N 418 "О некоторых мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2008 г. N 323 "Об утверждении Положения о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах обеспечения обороны и безопасности государства, социально-экономического развития Российской Федерации и расширения международного сотрудничества, а также в научных целях";
Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2009 г. N 718 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";
Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2009 г. N 740 "О применении на территории Кемеровской области времени пятого часового пояса";
Постановление Правительства РФ от 31 октября 2009 г. N 879 "Об утверждении Положения о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации";
распоряжение Правительства РФ от 23 декабря 2009 г. N 2063-р "Об утверждении плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2010 год";
Постановление Правительства РФ от 17 марта 2010 г. N 166 "О применении на территории Удмуртской Республики времени второго часового пояса";
Постановление Правительства РФ от 19 марта 2010 г. N 170 "О применении на территории Самарской области времени второго часового пояса";
Постановление Правительства РФ от 19 марта 2010 г. N 171 "О применении на территории Камчатского края и Чукотского автономного округа времени десятого часового пояса";
Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 702 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию";
Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 734 "Об эталонах единиц величин, используемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений";
Постановление Совета Министров СССР от 24 октября 1980 г. N 925 "О порядке исчисления времени на территории СССР";
Постановление Кабинета Министров СССР от 4 февраля 1991 г. N 20 "Вопросы исчисления времени на территории СССР";
Постановление Государственного комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 4 марта 1998 г. N 9 "Об утверждении Государственного первичного эталона единиц времени, частоты и национальной шкалы времени".
Галеев И.Н.