Гарантии в сфере занятости населения
Конституцией Российской Федерации установлено право каждого на защиту от безработицы (ст. 37).
Гарантии государства в области занятости предусмотрены также в Законе Российской Федерации от 19.04.91 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон). Так, гражданам Российской Федерации гарантируются в том числе защита от безработицы, бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости, а также социальная поддержка безработным, бесплатная профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по направлению органов службы занятости и бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение (ст. 12).
Кто считается безработным
В соответствии с указанным Законом занятостью считается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы (порядок регистрации безработных граждан определен постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.97 г. N 458, с изм. и доп.), ищут работу и готовы приступить к ней. При этом следует иметь в виду, что в данном случае в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.
Безработными не признаются следующие граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органе службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный указанными органами для регистрации в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными, а также лица, которые в соответствии со ст. 2 Закона считаются занятыми гражданами.
При этом согласно п. 3 ст. 3 Закона гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации) по одной и той же профессии дважды. Как следует из приведенного перечня, при рассмотрении вопроса трудоустройства применяется понятие "подходящая работа". В соответствии со ст. 4 Закона подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья и транспортной доступности рабочего места.
Работа не может считаться подходящей, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина или условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда. Не считается подходящей также работа, если предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Но указанное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации.
Органы службы занятости
Регулирование и организацию занятости населения осуществляет Государственная служба занятости населения (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда и занятости; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; государственные учреждения службы занятости населения).
Кроме того, в целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан. Работодателям следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 25 Закона при принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками они обязаны в письменной форме сообщать об этом в органы службы занятости не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий с указанием должности, профессии, специальности и квалификационных требований к ним, условий оплаты труда каждого конкретного работника. Если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. В том случае, когда в организации вводится режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также приостанавливается производство, работодатель обязан также уведомить об этом органы службы занятости в письменной форме в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении указанных мероприятий.
Статьей 23 Закона определен порядок профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, которые осуществляются по направлению органов службы занятости при условии, что гражданин не имеет профессии (специальности); невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации; необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам, а также если гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности). Пройти указанные мероприятия в приоритетном порядке вправе безработные инвалиды, граждане по истечении 6-месячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии (специальности).
В целях обеспечения временной занятости населения Законом (ст. 24) предусмотрено, что органы занятости организуют проведение оплачиваемых общественных работ.
Вместе с тем в соответствии с Законом право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, и преимущественным правом пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев. Гражданам также следует иметь в виду, что участие в общественных работах допускается только с их согласия и на основании срочного трудового договора, который может быть расторгнут при устройстве на постоянную или временную работу.
Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, и при этом на время участия в общественных работах за гражданами сохраняется право на получение пособия по безработице (за исключением лиц, указанных в п. 3 ст. 4 Закона). Кроме того, следует иметь в виду, что на граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.
Социальные гарантии и компенсации
Работникам при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации предоставляются гарантии и компенсации в соответствии с трудовым законодательством.
В качестве социальной поддержки государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности, а также выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.
Размер указанных выплат, период их выплат, условия продления сроков выплаты, а также прекращение, приостановка выплаты или снижение размера выплат регламентированы главой VI Закона.
При этом ст. 33 Закона установлено, что размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8.12.08 г. N 915 в 2009 г. минимальная и максимальная величины пособия по безработице составляют соответственно 850 и 4900 руб.).
Следует также иметь ввиду, что в силу ст. 217 и 328 НК РФ суммы пособий по безработице не подлежат обложению НДФЛ и ЕСН.
Спорные правоотношения в области занятости населения могут быть обжалованы в общеустановленном порядке в суде. При этом следует иметь в виду, что поскольку в этих случаях не затрагиваются интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, такие споры не подведомственны арбитражным судам (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 24.03.08 г. N А11-2552/2007-К2-18/132).
Наиболее частые обращения в суд касаются выплат пособий по безработице, в связи с чем следует обратить внимание на судебные решения, в которых определено следующее:
Выплаты пособия по безработице производятся из фонда занятости и не ставятся в зависимость от оснований увольнения работника, в связи с чем при признании увольнения незаконным данные выплаты не являются убытками для службы занятости населения (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 31.05.07 г. N Ф04-2719/2007);
Выплата пособия по безработице лицу, признанному безработным, является обязанностью центра занятости населения и не ставится в зависимость от оснований увольнения работника, а также нарушения работодателем трудового законодательства при увольнении работника. Поэтому данные затраты службы занятости не подпадают под гражданско-правовое понятие убытков, установленное ст. 15 ГК РФ, и взысканию не подлежат (постановление ФАС ЦО от 4.03.08 г. N А62-1780/2007). Аналогичная позиция содержится в постановлении ФАС Уральского округа от 21.02.08 г. N Ф09-569/08-С4.
В соответствии со ст. 3 Закона безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости или за выслугу лет. Однако в соответствии со ст. 32 Закона не исключена возможность досрочного выхода на пенсию. В связи с этим работодателям следует обратить внимание на постановление ФАС Поволжского округа от 4.12.08 г. N А12-7671/08, которым в удовлетворении иска о взыскании ущерба, причиненного незаконным отказом в назначении досрочной трудовой пенсии, отказано правомерно. Суд установил, что отсутствует причинно-следственная связь между незаконным действием ответчика и ущербом, причиненным истцу в размере выплаченного пособия по безработице, а также доказательства совершения ответчиком действий, нарушающих права истца. В данном случае истцом выступал центр занятости населения, а ответчиком - пенсионный фонд, отказавший в досрочном оформлении пенсии уволенному работнику.
Г. Титова,
юрист
"Финансовая газета. Региональный выпуск", N 27, июль 2009 г.