Гарантии и льготы, предоставляемые некоторым категориям граждан
В прошлом номере мы рассказали о дополнительном отпуске, который предоставляется работникам некоторых категорий вне зависимости от режима работы или выполнения каких-либо трудовых обязанностей. В данной статье расскажем, какие гарантии и льготы предусмотрены для этих граждан.
Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Гарантии для них определены прежде всего Законом N 2-ФЗ*(1). Что необходимо знать работодателю? Статьей 2 указанного закона установлено, что гражданам, получившим суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), положены следующие гарантии:
- доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу;
Обратите внимание! Такую доплату работодатель осуществляет до восстановления трудоспособности работника или установления ему инвалидности.
- выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в ФСС, независимо от продолжительности страхового стажа, в том числе при направлении на врачебную консультацию в другой населенный пункт;
- преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы в организации и первоочередное трудоустройство при ее ликвидации или реорганизации;
- назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости.
Той же статьей предусмотрено, что указанные граждане имеют право:
- на внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;
- на обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию;
- преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;
- на внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания получателя нуждающимся в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта;
- на оплату в размере 50% занимаемой общей площади в домах государственного и муниципальных фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством РФ), в том числе членам их семей, проживающим с ними; оплату в размере 50% за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - скидку в размере 50% со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы;
- на ежемесячную выплату денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Согласно п. 3 Правил выплаты гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров (далее - Правила)*(2) для получения указанной компенсации граждане должны подать по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ, следующие документы:
а) заявление о предоставлении ежемесячной компенсации;
б) копию удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки. Его форма утверждена в приложении 2 к Порядку выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне*(3). Если копия не заверена в установленном порядке, предъявляется оригинал.
Кроме этого, необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность заявителя.
Ежемесячная компенсация будет выплачиваться начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи почтовыми переводами денежных средств (п. 7 Правил).
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ.
Кроме самих граждан, подвергшихся воздействию радиации, на меры социальной поддержки могут рассчитывать один из родителей либо бабушка, дедушка, опекун (попечитель) детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Об этом сказано в п. 4 Правил. Таким гражданам гарантируется:
- пребывание с больным ребенком в лечебном учреждении (по рекомендации врачей) в течение всего времени лечения;
- выплата пособия по временной нетрудоспособности в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении в размере 100% среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в ФСС, независимо от продолжительности страхового стажа;
- ежемесячная компенсация на питание школьников, если они не посещают школу в период учебного процесса по медицинским показаниям, а также ежемесячная компенсация на питание дошкольников, если они не посещают дошкольное учреждение по медицинским показаниям.
Документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки детям, является заключение межведомственного экспертного совета по установлению причинно-следственной связи заболевания с радиационным воздействием. Устанавливают связь развившихся заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне межведомственные экспертные советы в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время этот Порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 N 728. Согласно п. 3 Порядка установление такой связи осуществляется по заявлению родственников либо опекуна (попечителя), которое подается в орган управления здравоохранением по месту постоянного жительства ребенка. К этому заявлению необходимо приложить документы по списку, приведенному в п. 4 Порядка:
- копия удостоверения родственника (родственников), подтверждающего отнесение его (их) к категории граждан, на которых распространяется действие Закона N 2-ФЗ;
- копия свидетельства о рождении ребенка;
- копия свидетельства о рождении матери, отца;
- медицинские документы ребенка, выданные в установленном порядке медицинским учреждением по месту его постоянного жительства.
Причем кроме копий предъявляются оригиналы.
Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Основной закон, регулирующий социальную поддержку указанных граждан, - Закон N 1244-1*(4). Согласно его ст. 14 гражданам, указанным в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 этого закона, гарантируется:
- доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;
- выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в ФСС, независимо от продолжительности страхового стажа, в том числе при направлении на врачебную консультацию в другой населенный пункт;
- преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации.
К сведению. Подробный список граждан, перечисленных в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона N 1244-1, был опубликован в N 7 нашего журнала за 2011 год.
Также им гарантируется:
- внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования с предоставлением общежития при потребности в нем, причем стипендия устанавливается в повышенном на 50% размере;
- внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка в данном учреждении;
- ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров;
- преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;
- ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, - инвалидам I группы 5 000 руб., II группы 2 500 руб., III группы 1 000 руб. Данная компенсация подлежит ежегодной индексации исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. С 01.01.2011 согласно п. 14 Постановления N 1079*(5) размер указанной ежемесячной денежной компенсации составил: инвалидам I группы - 13 188,79 руб., II группы - 6 594,41 руб., III - 2 637,75 руб. Данная выплата производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством РФ.
Обратите внимание! В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, указанную выше, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.
Также чернобыльцам положены все те гарантии, что и лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
А некоторые меры социальной поддержки распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов. Работодателю необходимо помним, что на указанных лиц распространяется преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации.
Инвалиды боевых действий. Работодатель должен знать, что согласно п. 16 ст. 14 Закона N 5-ФЗ*(6) инвалиды боевых действий имеют право на обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя. Кроме этого, п. 15 указанной статьи предусмотрено, что они должны приниматься вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям, с выплатой специальных стипендий, устанавливаемых Правительством РФ, студентам из числа инвалидов войны, обучающимся в указанных образовательных учреждениях. Такие же меры социальной поддержки установлены и для ветеранов боевых действий, указанных в пп. 1-4 п. 1 ст. 3 Закона N 5-ФЗ.
К сведению. О том, кто именно относится к инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, мы писали в N 7 журнала за 2011 год.
Что касается ветеранов боевых действий, указанных в пп. 5 п. 1 ст. 3 Закона N 5-ФЗ (лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо РФ за участие в обеспечении указанных боевых действий), то они также имеют право на обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя. Но в отличие от ветеранов боевых действий, указанных в пп. 1-4 ст. 3 Закона N 5-ФЗ, они не имеют право на прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям. За ними сохраняется только право на получение специальных стипендий, устанавливаемых Правительством РФ.
Отметим: в п. 3 ст. 14 Закона N 5-ФЗ сказано, что меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Граждане, удостоенные звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, и полные кавалеры ордена Славы. Для них ст. 8 Закона N 4301-1*(7) предусмотрены льготы по трудоустройству, обучению, переподготовке и предоставлению отпусков, а именно:
- преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности и штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении или организации, первоочередное трудоустройство при ликвидации предприятия, учреждения или организации;
- бесплатное обучение и переобучение новым профессиям по месту работы на курсах повышения квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров, а также в платных учебных заведениях и на курсах.
Кроме этого, дети данных граждан имеют право на внеконкурсное зачисления в суворовские военные и нахимовские военно-морские училища, кадетские корпуса и классы, а также преимущественное право на поступление в военные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования при условии успешной сдачи вступительных экзаменов и соответствия другим установленным для поступающих требованиям (п. 3 ст. 8 Закона N 4301-1). Также дети умерших (погибших) Героев и полных кавалеров ордена Славы пользуются преимущественным правом поступления в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования и бесплатного обучения в них при условии, что образование данного уровня они получают впервые.
Граждане РФ, удостоенные звания Героя Социалистического Труда либо награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней. Согласно п. 1 ст. 6 Закона N 5-ФЗ*(8) указанным гражданам предоставляется бесплатное профессиональное обучение или переобучение по месту работы, на курсах повышения квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров.
Государственные и муниципальные служащие. Основные гарантии данным работникам установлены ст. 52 Закона N 79-ФЗ*(9) и ст. 23 Закона N 25-ФЗ*(10) соответственно, а именно:
- право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
- право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
- медицинское страхование служащего и членов его семьи, в том числе после выхода служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с Законом N 79-ФЗ и иными федеральными законами о медицинском страховании в Российской Федерации;
- государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей;
- защита служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами;
- обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской (муниципальной) службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения;
- выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ.
Государственным гражданским служащим предоставляются также дополнительные гарантии, установленные ст. 53 Закона N 79-ФЗ, а именно право:
- на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;
- на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также на компенсацию за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ;
- на замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со ст. 31 указанного закона;
- на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ;
- на иные государственные гарантии, предусмотренные иными нормативными правовыми актами РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Что касается муниципальных служащих, им согласно п. 3 ст. 23 Закона N 25-ФЗ могут быть предоставлены дополнительные гарантии, которые устанавливаются законами субъекта РФ и уставом муниципального образования.
Е.А. Соболева,
эксперт журнала
"Отдел кадров бюджетного учреждения"
"Отдел кадров бюджетного учреждения", N 8, август 2011 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) Федеральный закон от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
*(2) Утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2004 N 882 "О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
*(3) Утвержден Приказом МЧС РФ от 18.09.2009 N 540.
*(4) Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
*(5) Постановление Правительства РФ от 21.12.2010 N 1079 "Об индексации в 2011 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
*(6) Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
*(7) Закон РФ от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".
*(8) Федеральный закон от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".
*(9) Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации".
*(10) Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".