Главный фактор повышения эффективности профессиональной служебной деятельности Ключевым аспектом построения успешной карьеры является постоянное профессиональное развитие. В статье проведен комплексный анализ возможностей профессионального развития государственных гражданских служащих, определены резервы для применения программ профессионального развития в полной мере. Профессиональное развитие государственных гражданских служащих: реалии и перспективы Эффективная профессиональная служебная деятельность государственных гражданских служащих требует постоянного развития их профессиональных знаний и навыков. Механизм реализации непрерывного развития государственных гражданских служащих осуществляется через государственный заказ на профессиональную переподготовку повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих. Общие положения функционирования государственного заказа содержатся в ст. 63 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010, далее - Закон о гражданской службе), а именно: формирование государственного заказа осуществляется государственными органами по согласованию с соответствующим органом по управлению государственной службой с учетом функций государственных органов и их специализации, а также с учетом профессионального образования по должностям гражданской службы, замещаемым в этих государственных органах. В соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 17.04.2008 N 284 "О реализации функции по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих" соответствующие функции органа по управлению государственной службой возложены на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Данное решение является первым шагом к началу практической реализации заложенных законодательством принципов формирования у государственных гражданских служащих профессионально-квалификационных навыков, соответствующих высокому уровню задач органов государственной власти, возложенных на них Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р. Наличие ответственного исполнителя позволяет Правительству РФ осуществлять контроль за ходом выполнения государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих, включающее в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в соответствии со ст. 62 Закона о гражданской службе, и вносить соответствующие корректировки. Пунктом "к" постановления Правительства РФ "О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих" от 17.04.2008 N 284 предусмотрен доклад Минздравсоцразвития России об итогах исполнения государственного заказа в отчетном году, также на министерство возложены функции по мониторингу исполнения государственного заказа при реализации функций формирования государственного заказа на дополнительное профессиональное образование. Процесс организации органами государственной власти исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих регламентирован Указом Президента РФ от 28.12.2006 N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации". Дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих планируется осуществлять в соответствии с программами их профессионального развития, которые в свою очередь формируются на основании индивидуальных планов развития государственных гражданских служащих. В настоящий момент практическая реализация взаимосвязи программ профессионального развития государственных гражданских служащих и их дополнительного профессионального образования осуществляется не в полной мере. Положение о программе государственного органа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Российской Федерации и примерная форма этой программы не утверждены, в то время как дополнительное профессиональное образование уже осуществляется. Сложившаяся ситуация представлена на рис. 1. ЪДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДВДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДї і ЊҐе ­Ё§¬ § «®¦Ґ­­л© і Џа ЄвЁзҐбЄ п ॠ«Ё§ жЁп д®а¬Ёа®ў ­Ёп і і § Є®­®¤ вҐ«мбвў®¬ іЈ®бг¤ аб⢥­­®Ј® § Є §  ­  ¤®Ї®«­ЁвҐ«м­®Ґі і іЇа®дҐббЁ®­ «м­®Ґ ®Ўа §®ў ­ЁҐ 䥤Ґа «м­ле і іЪДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДї і Ј®бг¤ аб⢥­­ле Ја ¦¤ ­бЄЁе б«г¦ йЁе і іі ѓ®бг¤ аб⢥­­л© і іЪДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДїі іі § Є § і іі ѓ®бг¤ аб⢥­­л© § Є § іі іі ­  ¤®Ї®«­ЁвҐ«м­®Ґ і іі ­  ¤®Ї®«­ЁвҐ«м­®Ґ Їа®дҐббЁ®­ «м­®Ґ іі іі Їа®дҐббЁ®­ «м­®Ґ і іі®Ўа §®ў ­ЁҐ 䥤Ґа «м­ле Ј®бг¤ аб⢥­­леіі іі®Ўа §®ў ­ЁҐ 䥤Ґа «м­ле і іі Ја ¦¤ ­бЄЁе б«г¦ йЁе іі іі Ј®бг¤ аб⢥­­ле і іАДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЩі іі Ја ¦¤ ­бЄЁе б«г¦ йЁе і і ЪД Д Д Д Д Д Д Д ДД Д Д Д ДДї і іАДДДДДДДДДДДДДДДВДДДДДДДДЩ і ЪЩД Д Д Д Д Д Д Д Д Д Д Д ВЩ і і  і ЪЩД Д Д Д Д Д Д Д Д Д Д Д ДД Щ і і і і Џа®Ја ¬¬л Ј®бг¤ аб⢥­­®Ј® і і і і і і®аЈ ­  Ї® Їа®дҐббЁ®­ «м­®¬г і і і і а §ўЁвЁо Ј®бг¤ аб⢥­­ле і і і ЪДДДДДДДДДДДДБДДДДДДДї і і Ја ¦¤ ­бЄЁе б«г¦ йЁе і і ЪБДДДДДДДДДДДДДДДДДДДїі і Д Д Д Д Д Д Д Д Д Д Д Д Д ДЩ і і ЪБДДДДДДДДДДДДДДДДДДДїГЩ і і і і Џа®Ја ¬¬  ГЩ і і і і ѓ®бг¤ аб⢥­­®Ј® і і ЪД Дї €­¤ЁўЁ¤г «м­лҐ Ї« ­л Ъ Д ї і і і ®аЈ ­  Ї® і і ЪБ Дї Їа®дҐббЁ®­ «м­®Ј® ЪБ Дї і і і Їа®дҐббЁ®­ «м­®¬г і і ЪБД ї і а §ўЁвЁп ЪБ Дї і і і і а §ўЁвЁо і і і Ј®бг¤ аб⢥­­ле і і і і Ј®бг¤ аб⢥­­ле і і і і Щ Ја ¦¤ ­бЄЁе б«г¦ йЁе і і Щ і і іЈа ¦¤ ­бЄЁе б«г¦ йЁеі і Щ Щ і і АДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЩ і АД ДЩ АД ДЩ і і  і і і і і і і і і і і і і і і і і і і ЪДДДї ЪДБДї €­¤ЁўЁ¤г «м­лҐ і і і ЪЕДДїі ЪЕДДїі Ї« ­л і і іЪББДїііЪББДїіі Џа®дҐббЁ®­ «м- і і іі іііі ііі ­®Ј® а §ўЁвЁп і і іі ГЕЩі ГЕЩ Ј®бг¤ аб⢥­­леі і іі ГЩ і ГЩ Ја ¦¤ ­бЄЁе і і іАДДДЩ АДДДЩ б«г¦ йЁе і і АДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДБДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДЩ ДДДДДДДДДД ¤Ґ©бвўгойЁ© ¤®Єг¬Ґ­в Д Д Д Д Д Їа®ҐЄв ¤®Єг¬Ґ­в  Рис. 1. Механизм формирования государственного заказа на дополнительное профессиональное образование федеральных государственных гражданских служащих В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации" (далее - Постановление N 362) определен термин "дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Российской Федерации". Это образование на базе высшего или среднего профессионального образования, осуществляемое в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, а также непосредственно в государственных органах или иных организациях, направленное на непрерывное профессиональное развитие государственных гражданских служащих Российской Федерации. В вышеуказанном Постановлении N 362 конкретизированы понятия профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки. Объем финансового обеспечения государственного заказа на дополнительное профессиональное образование определяется в соответствии с экономическими нормативами стоимости образовательных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 26.05.2008 N 393 "Об определении размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение". По итогам исполнения государственного заказа на дополнительное профессиональное образование в табл. 1 показана доля каждого направления в общем количестве обученных. Таблица 1 Рейтинг направлений дополнительного профессионального образования (по количеству обученных в 2009 году) Направления дополнительного профессионального Получили дополнительное профессиональное образование Чел. в % от численности обученных Управленческое 23 113 13,2 Правовое 39 325 22,4 Организационно-экономическое 40 893 23,3 Планово-финансовое 18 718 10,7 Информационно-аналитическое 19 937 11,4 Другое 33 362 19,0 Всего 175 348 100 Наименее востребованным направлением является планово-финансовое, а наиболее востребованным - организационно-экономическое. В табл. 2 показана структура дополнительного профессионального образования по его видам. Таблица 2 Количество федеральных государственных гражданских служащих, получивших дополнительное профессиональное образование (по видам) Виды дополнительного Получили дополнительное профессиональное образование Чел. в % от численности обученных Прошли профессиональную переподготовку 4195 2,4 Повысили квалификацию 169 816 96,8 Прошли стажировку 1167 0,7 Обучены за пределами Российской Федерации 170 0,1 Всего 175 348 100 В табл. 2 четко прослеживается тенденция перехода от профессиональной переподготовки к повышению квалификации. Исходя из определений указанных видов дополнительного профессионального образования, получается, что государственные гражданские служащие не нуждаются в получении дополнительной квалификации, а им необходимо лишь освоение актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности. Вместе с тем один раз в два года группой организаций Всемирного банка проводится оценка качества государственного управления на основе 6 показателей по следующим параметрам: право голоса и подотчетность; политическая стабильность и отсутствие насилия; эффективность правительства; качество законодательства; верховенство закона и контроль коррупции. В 2007 г. Россия занимала 122-е место из 212 по показателю "Эффективность правительства" [1]. На основании данных указанного рейтинга можно сделать вывод о том, что профессиональные качества большинства государственных гражданских служащих нуждаются в радикальном улучшении. Время прохождения профессиональной переподготовки в разы превосходит количество времени, необходимое на повышение квалификации. Следовательно, государственные гражданские служащие не могут выделять достаточное количество времени на дополнительное профессиональное развитие и, как следствие, вместо системного подхода к решению задач осуществляется управление методом латания дыр. Построение эффективной системы профессионального развития По нашему мнению, повышение квалификации по сравнению с профессиональной переподготовкой имеет следующие недостатки: 1) небольшой интервал обучения (от 18 до 144 аудиторных часов) не позволяет качественно улучшить профессиональные знания обучаемых государственных гражданских служащих; 2) форма аттестационных испытаний (тестирование) не позволяет получить объективную оценку полученных знаний. Необходимо дополнить данную процедуру, например, процедурой собеседования с присутствием представителя подразделения органа по управлению государственной службой (в настоящее время - Минздравсоцразвития России), ответственного за осуществление мониторинга исполнения государственного заказа. Сложившаяся правоприменительная практика привела к ситуации, в которой "согласно статистике, образование, соответствующее направлению деятельности, имеют 80% государственных гражданских служащих; непрофильное с профессиональной переподготовкой 5%, непрофильное профессиональное образование 15%" [2, 3]. В целях исправления ситуации требуется реализация всех положений Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2006 N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации", а именно: утверждение Положения о программе государственного органа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Российской Федерации и примерной формы этой программы, разработка и применение методических рекомендаций по реализации таких программ в органах государственной власти. Повышение эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих во многом зависит как от правильного определения цели и направления дополнительного профессионального образования, выбора его вида, формы и продолжительности, так и от критериев оценки ожидаемой результативности дополнительного профессионального образования государственного гражданского служащего. Все это требует разработки методических рекомендаций по формированию и применению индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих. По нашему мнению, индивидуальные планы профессионального развития государственных гражданских служащих следует планировать по результатам проведения аттестации или конкурса на замещение должности государственной гражданской службы, что также является основанием для направления государственного гражданского служащего на обучение по образовательной программе. В процессе проведения конкурса или аттестации будут выявлены те профессиональные знания и навыки, которые потребуются государственному гражданскому служащему при замещении вышестоящей должности гражданской службы в порядке должностного роста, или по решению аттестационной комиссии в целях соответствия замещаемой должности. Трехлетний период планирования совпадает с периодичностью проведения аттестации, которая позволит оценить степень реализации плана индивидуального развития государственным гражданским служащим. В рамках разработки методических рекомендаций предполагается формирование таблицы соответствия вида дополнительного профессионального образования и категорий должностей государственной гражданской службы, которая сделает более рациональным формирование плана индивидуального развития государственного гражданского служащего при выборе вида и продолжительности получения дополнительного профессионального образования. Также планируется подготовка таблицы соответствия профессиональных навыков и знаний категориям и группам должностей государственной гражданской службы, применение которой направлено на оптимизацию процесса выбора характеристик, в том числе и направления, дополнительного профессионального образования. Отсутствие программ государственных органов по профессиональному развитию государственных гражданских служащих затрудняет формирование индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих и негативно влияет на эффективность профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих. Согласно п. 11 Положения о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 28.12.2006 N 1474, индивидуальный план профессионального развития государственного гражданского служащего разрабатывается им в соответствии с должностным регламентом совместно с непосредственным руководителем сроком натри года, то есть учитываются интересы обеих сторон. Руководитель органа государственной власти воздействует на процесс профессионального роста государственного гражданского служащего путем усовершенствования его знаний и навыков, необходимых для выполнения обязанностей, определенных должностным регламентом. При помощи программы государственного органа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих, сформированной на основании индивидуальных планов их развития, орган государственной власти имеет возможность прогнозировать потребность в специалистах, обладающих определенными знаниями и навыками, что в свою очередь позволит определить необходимость в профессиональной подготовке кадров для гражданской службы посредством заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего им прохождения гражданской службы. Необходимо отметить, что при формировании индивидуальных планов профессионального развития государственного гражданского служащего значимую роль играет продолжительность дополнительного профессионального образования. Хроническая нехватка времени не позволяет проходить длительные программы обучения, направленные на выработку стратегического мышления, формирования системного подхода к решению различного рода задач. Одной из причин такой "хронической нехватки" является несоответствие выполняемых поручений установленным целям и задачам органов государственной власти. План индивидуального развития позволяет государственному гражданскому служащему определить свои перспективы при прохождении гражданской службы в данном органе государственной власти. Успешное прохождение государственным гражданским служащим дополнительного профессионального образования является преимущественным основанием для его включения в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения им должности гражданской службы (в соответствии со статьей 62 Закона о гражданской службе). В ходе обучения государственный гражданский служащий повышает именно те профессиональные знания и навыки, которые востребованы для замещаемой в настоящий момент должности, либо потребуются ему на вышестоящей должности государственной гражданской службы. Наличие теоретической базы и практического опыта позволят государственному гражданскому служащему стать высококвалифицированным специалистом, способным эффективно решать поставленные перед ним задачи. Таким образом, воплощение механизма профессионального развития государственных гражданских служащих в соответствии с действующим законодательством позволит осуществлять среднесрочное планирование их карьеры, которое полностью удовлетворяет потребностям органа государственной власти и осуществляется в рамках государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих. При этом функция контроля соответствия государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих целям органов государственной власти будет реализована органом по управлению государственной службой (в настоящее время Минздравсоцразвития России) при консолидации предложений органов государственной власти на дополнительное профессиональное образование. Прогнозирование потребностей профессионального развития Важным аспектом формирования государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих является планирование реализации в рамках проекта N 48 по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года "Повышение эффективности государственного управления", утв. распоряжением Правительства Российской Федерации 17.11.2008 N 1663-р, сокращения доли федеральных государственных гражданских служащих, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования, от общей численности федеральных государственных гражданских служащих с 19,3% в 2008 году до 8% в 2012 году. Планируемое сокращение подчеркивает актуальность прогнозирования потребностей органов государственной власти в дополнительном профессиональном образовании их государственных гражданских служащих исходя из перспективных целей и задач развития соответствующих органа государственной власти и применения программ государственных органов по профессиональному развитию государственных гражданских служащих наряду с индивидуальными планами их профессионального развития. Важной функцией органа по управлению государственной гражданской службой является определение содержания государственного заказа в части, касающейся выполнения работ и оказания услуг, связанных с научно-методическим, учебно-методическим и информационно-аналитическим обеспечением дополнительного профессионального образования в образовательных учреждениях и научных организациях. В рассматриваемой ситуации представляется целесообразным использовать механизм экспертной группы, использованный при формировании резерва управленческих кадров, т.е. сформировать экспертный совет, состоящий из представителей образовательных учреждений - специалистов государственного управления, органов государственной власти и представителей бизнеса как потребителя государственных услуг. В функции экспертного совета, в том числе, будут входить: 1. Выработка государственных стандартов по программам дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих. 2. Регулярный контроль качества программ дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих. 3. Соответствие программ государственным стандартам. 4. Составление рейтинга качества преподавания, проверка качества итоговых аттестационных испытаний. 5. Степень удовлетворенности государственных гражданских служащих и их руководителей содержанием программы дополнительного профессионального образования. 6. Оценка заявок федеральных государственных органов на обучение государственных гражданских служащих на очередной плановый период. 7. Составление рейтинга образовательных учреждений, осуществляющих программы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Непрерывное взаимодействие органов государственной власти и образовательных учреждений, научных организаций по вопросам дополнительного профессионального образования, полная практическая реализация законодательства о профессиональном развитии государственных гражданских служащих позволят вывести дополнительное образование государственных гражданских служащих на качественно новый уровень, их профессиональное развитие будет отвечать потребностям не только их личных амбиций, но и задачам органов государственной власти. Комплексное развитие профессиональных навыков и знаний государственных гражданских служащих позволит им применять в повседневной деятельности современные методы планирования целей, реализации поставленных задач, организации рабочего времени, коммуникации с представителями государственной службы, бизнеса, научного сообщества, что в конечном итоге существенно повысит эффективность их профессиональной служебной деятельности. Библиографический список 1. Worldwide Governance Indicators // http://info.worldbank.org/governance/wgi/me_eountries.asp. 2. Кузнецов О.В. Повышение квалификации или профпереподготовка? // Государственная служба. - 2009. - N 1 (57), январь-февраль. 3. Оперативная информация Федеральной службы государственной статистики за 2006-2009 года // gks.ru. Д. Бедняков, зам. начальника отдела финансового анализа ООО "СПСР-ЭКСПРЕСС" Словарь управления персоналом Индивидуальный план развития - это перечень действий, направленных на совершенствование конкретных навыков конкретного сотрудника. "Кадровик. Кадровый менеджмент", N 7, июль 2011 г.