Госимущество станет доступнее
5 июня Госдума приняла в первом чтении законопроект, облегчающий малому и среднему предпринимательству выкуп арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности государства и муниципалитетов. Проект вносит изменения в Закон N 159-ФЗ, принятый Думой всего год назад. "Московский бухгалтер" решил выяснить, что было упущено при принятии Федерального закона и какие поправки предлагают депутаты.
Неучтенные моменты
Депутаты Госдумы в первом чтении проголосовали за внесение поправок в Закон от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства", вступивший в силу 5 августа 2008 года. Закон обеспечивает возможность представителям малого и среднего бизнеса преимущественного выкупа арендуемого имущества с 1 января 2009 года по 1 июля 2010 года. Согласно документу государственные площади могут достаться предпринимателям на привлекательных условиях: без участия в конкурсных процедурах и с рассрочкой платежа на 3 года. Воспользоваться этой возможностью могут предприниматели, которые уже арендовали данное помещение (площадью не выше 500 кв. м) три и более года и исправно перечисляли арендную плату в казну.
Почему же Закон N 159-ФЗ пришлось дополнять и корректировать? Председатель Комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский ответил на этот вопрос:
- Когда мы провели анализ практики реализации Закона N 159-ФЗ, то выяснили следующее: основными препятствиями для массового выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемых ими помещении являются неопределенность правовой нормы о надлежащей уплате арендных платежей в течение всего срока аренды, а также необходимость обязательной, в силу закона, передачи в залог выкупаемой недвижимости при предоставлении рассрочки по уплате выкупных платежей.
Кроме того, серьезным барьером в сфере льготного выкупа госимущества сейчас является необходимость трехлетнего срока аренды. Это не позволяет участвовать в выкупе помещений предпринимателям, ранее арендовавшим их в качестве ИП, а затем вынужденно перерегистрировавшимся в юрлица. Напомним, необходимость таких преобразований была вызвана вступлением в силу закона о новых правилах в сфере лицензирования при реализации алкогольной продукции. Так, по причине изменения законодательства в 2006 году в Москве в юрлица было преобразовано около 3000 ИП, в Санкт-Петербурге около 500 индивидуальных предпринимателей были вынуждены перерегистрироваться, в Астрахани - 1200 ИП, в Волгограде - 601. При этом согласно данным общественной организации "Опора России" большинство этих предприятий претендовали на выкуп помещений по закону N 159-ФЗ.
Простые правила
По мнению депутатов Госдумы, новый вариант Закона N 159-ФЗ сделает процедуру выкупа госимущества более простой для малого и среднего предпринимательства. Отметим, что возможные изменения закона о льготной приватизации распространяются и на арендаторов, уже получивших отказы в приватизации госимущества.
Авторы законопроекта уверены, что существенным послаблением для бизнеса станет снижение обязательного для выкупа срока аренды: по замыслу депутатов, предприниматели могут получить право на выкуп госимущества уже после двух лет съема (а не трех, как указано в действующем законодательстве).
Если проект внесения изменений в закон N 159-ФЗ все-таки будет принят, коммерсанты, решившие выкупить госимущество, должны будут продемонстрировать отсутствие задолженности по арендной плате, штрафам, пеням только на день подачи заявления о выкупе, а не отчет об арендных платежах за весь срок аренды. Пресс-секретарь Комитета по собственности Лилия Камышева считает, что принятие такой нормы необходимо:
- Сейчас малая компания при просрочке арендного платежа автоматически теряет свое право на приватизацию. И даже если власть идет на уступку, априори такая сделка уже незаконна. К ответственности в любой момент могут быть привлечены и чиновники, и бизнес, а процедура может быть признака незаконной.
Затронул новый документ и тему залога: законотворцы решили исключить из действующего нормативного акта положение об обязательном заключении договора о залоге выкупаемого имущества при предоставлении рассрочки по выплате стоимости помещения. При необходимости положение о залоге может включаться в договор о выкупе арендованного имущества. По мнению депутатов, это сделает ненужной государственную регистрацию отдельных договоров залога и таким образом упростит процедуру выкупа. Кроме того, нововведение избавит региональные и местные бюджеты и арендаторов от уплаты госпошлины за регистрацию договоров залога.
Руководитель информационно-аналитического отдела общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России" Екатерина Зайцева поддержала исключение из текста закона положения о залоге, однако, по мнению эксперта, данная норма не дает четкого ответа, кто делает выбор из вариантов - имущество в залог или в кредит.
- Учитывая практику реализации закона N 159-ФЗ, это может повлечь очередной виток ущемлений прав арендаторов - субъектов малого и среднего предпринимательства: в большинстве случаев администрации на вполне законных основаниях при заключении договоров купли-продажи будут требовать от покупателей имущества единовременной выплаты цены арендованного имущества.
Во избежание таких последствий, считают эксперты "Опоры России", целесообразно эту норму изложить таким образом, чтобы право выбора - оставлять выкупаемое имущество в залоге у муниципалитета (региона) или вносить единовременно плату за выкупаемое имущество с помощью привлечения кредитных средств - принадлежало малому и среднему предпринимательству.
Лилия Камышева уверена, что принятие поправок в закон о льготной приватизации станет реальным стимулом развития бизнеса:
- Я надеюсь на то, что новая трактовка "добросовестности арендатора", предполагающая отсутствие на момент выкупа задолженностей по арендной плате, штрафам и пеням, а также снижение минимального срока аренды, необходимого при приватизации, с трех до двух лет - все это станет реальным пропуском малого бизнеса в новую жизнь, в жизнь владельца хоть и небольшого кусочка, но все же собственной коммерческой площади.
И. Пискун
Купи-продаи без НДС
На рассмотрение в Госдуму поступил законопроект об освобождении от НДС реализации государственного и муниципального имущества представителями малого бизнеса. Соответствующие изменения предлагается внести в часть вторую НК РФ. Устанавливается, что реализация государственного и муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с положениями Закона N 159-ФЗ не является объектом налогообложения по НДС и не подлежит налогообложению.
Источник: www.eg-online.ru
Законопроект поддержан организацией "Опора России", рекомендован к принятию Комитетом по собственности Госдумы. Сейчас документ ждут еще два чтения, "экзамен" в Совете Федерации, и только потом - подпись президента.
Закон N 159-ФЗ предоставляет право на льготную приватизацию госсобственности до 1 июля 2010 года. Члены Комитета ГД по собственности не поддержали положение законопроекта Законодательного собрания Кировской области о продлении срока действия этого нормативного акта. Такое решение, по мнению депутатов, может повлечь за собой существенное снижение темпов выкупа арендаторами занимаемых ими помещений, что негативно скажется на возможностях малого и среднего предпринимательства получить кредиты, обеспеченные выкупаемым имуществом. В то же время законотворцы готовы вернуться к вопросу о целесообразности продления действия закона N 159-ФЗ на осенней сессии Госдумы - если получат соответствующие результаты мониторинга реализации этого закона.
Торгов не будет?
"Опора России" и Федеральная антимонопольная служба решили совместно разработать меры по поддержке малого и среднего предпринимательства в вопросах аренды государственного и муниципального имущества. Так, запланировано внесение изменений в закон "О защите конкуренции", предусматривающих возможность заключения договоров аренды на новый срок с субъектами малого предпринимательства без проведения торгов до 1 июля 2015 года. Поправки разработаны в том числе в целях реализации положений Закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ. В настоящий момент эти предложения находятся на рассмотрении в профильном Комитете Государственной думы РФ. Инициативу также поддержало Министерство экономического развития РФ.
"Московский бухгалтер", N 12, июнь 2009 г.