Государственная программа по повышению эффективности бюджетных расходов
В настоящее время разработана и утверждена Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года*(1) (далее - Программа). Ее целью является создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития. В данной статье рассмотрим, какие мероприятия по реализации Программы предусмотрены на ближайшую перспективу.
Автономные учреждения по своему правовому статусу являются одним из типов государственных (муниципальных) учреждений, деятельность которых направлена на выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Бюджетная реформа, идущая сейчас в нашей стране полным ходом, имеет прямое отношение и к автономным учреждениям как учреждениям бюджетной сферы. Ее реализация осуществляется по следующим основным направлениям:
- переход к утверждению "программного" бюджета (внедрение программно-целевых методов государственного управления);
- оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения;
- повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг, развитие новых форм их оказания и финансового обеспечения (реструктуризация бюджетного сектора);
- повышение эффективности управления государственным имуществом;
- реформирование государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего контроля (повышение качества финансового менеджмента, создание и совершенствование процедур внутреннего контроля);
- оптимизация инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок;
- повышение энергетической эффективности;
- создание информационной системы управления государственными финансами.
Содержанию отдельных этапов реформы по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы Программы. Реализация предлагаемых Правительством РФ мер создает организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) государственной политики.
Механизм реализации Программы
В целях реализации положений Программы федеральными органами исполнительной власти разрабатываются отраслевые (ведомственные) планы по повышению эффективности бюджетных расходов на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными совместным Приказом Минфина РФ N 182н и Минэкономразвития РФ N 674 от 23.12.2010*(2).
Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают аналогичные региональные программы и организуют их реализацию в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными совместным Приказом Минфина РФ N 194н и Минэкономразвития РФ N 701 от 29.12.2010*(3).
Несмотря на то, что данные нормативные акты разработаны в отношении федеральных органов исполнительной власти, государственных органов субъектов РФ, органов власти муниципальных образований, считаем, что информация, изложенная в них небезынтересна и для подведомственных им государственных (муниципальных) учреждений, так как реализация планов (программ) осуществляется непосредственно публичными образованиями (государственными (муниципальными) органами и учреждениями). Механизм реализации Программы представлен ниже на рисунке.
"Рис. 1"
Мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов
В ходе проведения анализа указанных выше Методических рекомендаций по разработке и реализации планов (программ), направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, хотелось бы выделить отдельные мероприятия, рекомендуемые Минфином и Минэкономразвития в рамках утвержденной Правительством РФ Программы (представлены ниже в таблице). Некоторые из них непосредственно касаются деятельности автономных учреждений. Например, одним из видов мероприятий является оптимизация государственных закупок, в том числе совершенствование системы планов закупок автономных учреждений, включение в условия получения ими субсидий рамочных требований к процедуре государственных закупок (п. 15 Приказа Минфина РФ N 182н и Минэкономразвития РФ N 674 от 23.12.2010). Таким образом, возможно, в недалеком будущем автономные учреждения будут осуществлять закупки для своих нужд аналогично бюджетным учреждениям. Напомним, бюджетные учреждения, перешедшие на финансовое обеспечение в виде субсидий, в настоящее время при осуществлении закупок руководствуются Федеральным законом N 94-ФЗ*(4).
Организация выполнения мероприятий Программы осуществляется в рамках ежегодно утверждаемого плана.
Кроме того, реализация Программы согласовывается с мероприятиями, предусмотренными Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 N 537, и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р, целью которой является определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.
Далее рассмотрим отдельные мероприятия, которые рекомендованы федеральным органам исполнительной власти и органам власти субъектов РФ для включения в отраслевые (ведомственные) планы и региональные программы по повышению эффективности бюджетных расходов.
Направления реализации Программы
Рекомендуемые мероприятия согласно Приказу Минфина РФ N 182н и Минэкономразвития РФ N 674 от 23.12.2010 (на федеральном уровне)
Рекомендуемые мероприятия согласно Приказу Минфина РФ N 194н и Минэкономразвития РФ N 701 от 29.12.2010 (на региональном (местном) уровне)
Внедрение программно-целевых методов государственного управления
Пункт 10
1) принятие правовых актов федеральных органов исполнительной власти по организации разработки и реализации государственных программ РФ и ведомственных целевых программ, включающих:
- порядок формирования, финансового обеспечения, а также управления и контроля за их реализацией;
- планы структурных реформ в соответствующих сферах ведения, обеспечение увязки регулятивных мер и бюджетных ассигнований на реализацию программ, обоснований необходимости применения налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов для достижения цели государственной программы, использования государственных заданий для достижения целей программы;
2) совершенствование нормативной правовой базы по предоставлению межбюджетных трансфертов субъектам РФ в рамках государственных программ;
3) подготовка федеральным органом исполнительной власти методик мониторинга реализации и оценки эффективности ведомственных целевых программ, правовых актов, регулирующих реализацию ведомственных целевых программ;
4) установление порядка отбора, планирования стоимости и оценки эффективности бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности РФ в соответствии с целями государственных программ РФ и с учетом расходов на обеспечение деятельности введенных в эксплуатацию объектов в рамках полномочий федерального органа исполнительной власти;
5) выработка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов в сфере планирования стоимости и оценки эффективности бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации;
6) создание системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, ведомственных целевых программ;
7) иные мероприятия по внедрению программно-целевых методов государственного управления
Подпункт "б" п. 20
1) повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
2) переход к программной структуре бюджета;
3) проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств бюджета субъекта РФ и местного бюджета, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации;
4) создание системы управленческого учета в части расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
5) персонализация ответственности за качество финансового управления;
6) распространение программно-целевых методов в сфере межбюджетных отношений
Повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ) (развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)
Пункт 13
Мероприятия в рамках утвержденных в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 05.03.2010 N 296-р ведомственных планов мероприятий по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ, а также иные меры, направленные на повышение качества и эффективности деятельности федеральных государственных учреждений, в том числе:
1) создание, реорганизацию, изменение типа и ликвидацию ФГУ на основании комплексного анализа подведомственной бюджетной сети и оказываемых ими государственных услуг (выполняемых работ), в том числе выработку предложений по ликвидации (передаче субъектам РФ) ФГУ, оказывающих услуги (выполняющих работы), которые не связаны с реализацией функций федерального органа исполнительной власти, и создание подведомственного федерального государственного учреждения только при наличии у федерального органа исполнительной власти возможности создания указанного учреждения без увеличения собственного источника для финансового обеспечения создаваемого учреждения и ресурса по численности;
2) формирование федеральными органами исполнительной власти базового (отраслевого) и ведомственного перечней государственных услуг (работ);
3) обеспечение взаимосвязи сводных показателей государственного задания с государственными программами РФ и включенными в состав подпрограмм государственных программ РФ ведомственными целевыми программами;
4) утверждение порядка приостановления и изменения государственного задания;
5) внедрение нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными учреждениями для целей планирования ассигнований на выполнение государственных заданий;
6) внедрение управленческого учета при оказании услуг (выполнении работ) подведомственными ФГУ;
7) разработку и заключение трудовых договоров с руководителями ФГУ, включающих систему оценки их деятельности;
8) создание системы мониторинга результатов деятельности подведомственных ФГУ, качества оказания государственных услуг (выполнения работ) и выполнения государственного задания подведомственными учреждениями;
9) анализ обоснованности взимания платы за услуги, оказываемые федеральным органом исполнительной власти и подведомственными ему федеральными государственными учреждениями, с учетом функций, реализуемых федеральным органом исполнительной власти;
10) разработку и внедрение систем оценки получателями государственных услуг качества их оказания;
11) иные мероприятия по повышению качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ)
Подпункт "в" п. 20
1) выявление неэффективных государственных (муниципальных) учреждений с целью последующего изменения их типа;
2) совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений;
3) внедрение инструментов нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг;
4) прогноз сводных (отраслевых) показателей государственных (муниципальных) заданий для целей их использования в отраслевых программах и в процессе бюджетного планирования;
5) создание системы управления качеством предоставляемых государственных (муниципальных) услуг;
6) утверждение стандартов качества предоставления государственных (муниципальных) услуг и формирование государственных (муниципальных) заданий на предоставление услуг юридическим и физическим лицам;
7) участие негосударственных организаций в предоставлении государственных (муниципальных) услуг (в случаях, предусмотренных законодательством РФ);
8) повышение открытости деятельности государственных и муниципальных учреждений;
9) повышение ответственности государственных (муниципальных) учреждений за качество и объем оказываемых услуг
Оптимизация государственных закупок
Пункт 15
1) совершенствование системы планирования государственных закупок и управления государственными контрактами, в том числе формирование плана государственных закупок, а также планов закупок федеральных бюджетных и автономных учреждений;
2) использование электронных аукционов при размещении заказов на приобретение товаров, работ и услуг;
3) внедрение типовых форм документов по размещению заказов на приобретение товаров (работ, услуг) и типовых форм государственных контрактов;
4) внедрение порядка формирования начальных цен на закупаемые для государственных нужд товары, работы, услуги;
5) осуществление контроля за выполнением плановых показателей по государственным закупкам, эффективностью размещения заказов и своевременным исполнением контрактных обязательств;
6) включение в условия получения субсидий автономным учреждением рамочных требований к процедуре государственных закупок;
7) контроль использования результатов НИОКР, проводимых в интересах ведомства;
8) иные мероприятия по оптимизации государственных закупок
Повышение энергетической эффективности
Пункт 16
Подпункт "з" п. 20
1) обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных (муниципальных) нужд;
2) принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3% по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет начиная с 1 января 2010 года;
2) заключение государственных (муниципальных) контрактов на оказание энергосервисных услуг;
3) проведение энергетических обследований;
4) осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований;
6) иные мероприятия по повышению энергетической эффективности
Совершенствование процедур внутреннего контроля
Пункт 18
1) разработка и утверждение порядка осуществления внутреннего контроля в федеральных органах исполнительной власти;
2) распространение оперативного мониторинга качества финансового менеджмента подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств;
3) внедрение внутреннего контроля за соблюдением законодательства по размещению заказов;
4) разработка и совершенствование порядка и процедур внутреннего аудита эффективности и результативности;
5) иные мероприятия по созданию и совершенствованию процедур внутреннего контроля
Подпункт "ж" п. 20
1) реформирование государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего контроля;
2) развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств;
3) организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований
Ю. Васильев,
д.э.н., генеральный директор КГ "Аюдар"
"Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, апрель 2011 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 N 1101-р.
*(2) На момент выхода данного номера документ находился на регистрации в Минюсте.
*(3) На момент выхода данного номера документ находился на регистрации в Минюсте.
*(4) Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".