Государственно-частное партнерство в энергетике: правовые аспекты
В последнее время тема государственно-частного партнерства (далее также - ГЧП) приобрела в России особую актуальность. В Энергетической стратегии России на период до 2030 г.*(1) (далее - Энергетическая стратегия) механизмы государственно-частного партнерства предполагается использовать для достижения энергетической безопасности; развития энергетической инфраструктуры, геологоразведки, подготовки и освоения новых месторождений; поддержания стратегических инициатив при реализации энергетических проектов и обеспечения бюджетной эффективности энергетики.
Энергетическая стратегия будет реализована в три этапа:
1 этап - создание базы для устойчивого поступательного развития энергетического сектора;
2 этап - переход к инновационному развитию и формирование инфраструктуры новой экономики;
3 этап - развитие инновационной экономики.
По мнению разработчиков, использование механизмов ГЧП станет особенно актуальным на втором этапе, когда "прямое государственное участие в развитии энергетического сектора будет постепенно ослабевать и заменяться на различные формы государственно-частного партнерства, особенно в части строительства и модернизации энергетической инфраструктуры, развития инноваций"*(2).
В настоящее время единого подхода к определению понятия государственно-частного партнерства не сложилось ни в законодательстве, ни в юридической литературе. Широкое распространение получила дефиниция, предложенная В.Г. Варнавским: государственно-частное партнерство - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и научно-исследовательских конструкторских работ до обеспечения общественных услуг*(3).
С нашей точки зрения, государственно-частное партнерство - это юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество органов и организаций публичной власти и субъектов частного предпринимательства в отношении объектов, находящихся в сфере непосредственного государственного интереса и контроля, предполагающее объединение ресурсов и распределение рисков между партнерами, осуществляемое в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное государственное и общественное значение*(4).
Стоит подчеркнуть, что в научной литературе государственно-частное партнерство рассматривают как принцип взаимодействия государства и бизнеса и как правовую форму такого взаимодействия*(5).
Государственно-частное партнерство - это рамочная конструкция, которая предполагает возможность комбинирования различных правовых средств, в том числе уже предусмотренных действующим законодательством. В настоящее время в России отсутствует федеральный закон о ГЧП, однако проекты государственно-частного партнерства, в том числе в области энергетики, могут быть реализованы на основе норм Гражданского и Бюджетного кодексов РФ, Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федерального закона N 225-ФЗ от 30 декабря 1995 г. "О соглашениях о разделе продукции" и др.
Отметим также, что отдельные законодательные акты, посвященные государственно-частному партнерству, приняты на региональном уровне: в Санкт-Петербурге, республиках Алтай, Дагестан и Калмыкия, в Томской и Кемеровской областях*(6).
По мнению политиков, в России уже создана законодательная база, которая позволяет эффективно реализовывать механизм государственно-частного партнерства*(7), однако с этим утверждением согласиться сложно. Представляется, что принятие федерального закона о государственно-частном партнерстве, который четко закрепил бы принципы ГЧП и гарантии партнеров, предложил единый категориальный аппарат, регламентировал правовые формы применения ГЧП, существенно облегчило бы внедрение данного института на практике.
Основная идея государственно-частного партнерства состоит в объединении ресурсов и разделении рисков между партнерами таким образом, чтобы наиболее эффективно достигать общественно значимых результатов, предусмотренных проектом. Потребность в применении ГЧП возникает в стратегических и социально значимых отраслях, в которых государство традиционно выступает в качестве монополиста, так как соответствующие предприятия не всегда могут быть приватизированы из-за риска прекращения оказания услуг населению или по соображениям государственной безопасности. К таким отраслям, безусловно, относится и энергетика.
Существует несколько возможных вариантов использования механизмов государственно-частного партнерства в энергетике.
Во-первых, в рамках реализации ГЧП-проектов может быть решена задача развития региональной и межрегиональной энергетической инфраструктуры. Как отмечают специалисты, устойчивое и качественное обеспечение энерго- и теплоснабжения страны с каждым годом становится делом все более сложным: степень износа генерирующих мощностей, передающих и распределительных сетей увеличивается, масштабы вывода основных фондов перекрывают их ввод*(8). Привлечение частных инвестиций для реконструкции объектов энергетики, находящихся как в государственной, так и муниципальной собственности (различные виды недвижимости, включая предприятия и другие имущественные комплексы, здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения, электростанции, электрораспределительные сети, объекты энергосбережения и др.), может решить проблему замены устаревшего оборудования, не отвечающего современным технологическим и экологическим стандартам. С помощью средств частных инвесторов могут быть созданы также новые инфраструктурные объекты.
Один из удачных примеров государственно-частного партнерства в энергетической отрасли - Курганская ТЭЦ-2, строительство которой ведется в рамках региональной энергетической программы Курганской области с участием ООО "Интертехэлектро - Новая генерация". Проект разработан в договорной форме, в его основе лежит ряд соглашений: соглашение о взаимодействии при строительстве новой генерации между ООО "Интертехэлектро - Новая генерация" и правительством Курганской области; соглашение с чешской компанией PSG-international a.s., которая выступает в проекте в качестве контрактора и должна построить парогазовую теплоэлектростанцию под ключ; договор аренды земельного участка под строительство теплоэлектроцентрали*(9); соглашение о предоставлении средств инвестиционного фонда Российской Федерации и порядке финансирования проекта. Отметим, что Курганская электростанция строится почти полностью на средства частных инвесторов с применением схемы экспортного кредитования: Чешский банк осуществляет финансирование чешских поставок. Софинансирование со стороны инвестиционного фонда Российской Федерации составило всего около 10%*(10). Тем не менее финансовое участие российского государства в реализации данного проекта имеет большое общественное значение, так как это один из первых проектов ГЧП, поддержанных инвестиционным фондом страны.
Реализация региональных стратегических инициатив государства и бизнеса на условиях государственно-частного партнерства в соответствии с Энергетической стратегией предполагается также в части освоения полуострова Ямал, Арктики, Восточной Сибири и Дальнего Востока*(11).
Государственно-частное партнерство является эффективным инструментом при строительстве новых объектов, в том числе при реализации дорогостоящих проектов в энергетике, например проектов сооружения АЭС. В настоящее время в российской атомной отрасли все отчетливее осознают преимущества зарубежных компаний-поставщиков, которые могут предложить заказчику АЭС гибкие и выгодные условия финансирования, однако объекты атомной энергетики являются федеральной собственностью, поэтому привлечение частных иностранных инвестиций в качестве доли в уставный капитал при строительстве АЭС невозможно. Использовать такие средства допустимо только в виде кредитов при наличии надежного обеспечения возвратности кредита в виде государственных гарантий Правительства РФ. В мировой практике для решения указанных задач используется проектное финансирование. Его стандартная модель предполагает, что конечный покупатель (бенефициарий) по проекту не берет на себя 100% расходов по проекту, а использует механизм создания проектной компании для реализации конкретного проекта. Бенефициарий может являться конечным покупателем сооружаемого объекта (завода, генерирующего источника и др.), или покупателем продукции этого объекта, или контрагентом по толлинговым операциям. Между ним и инвесторами-заказчиками заключается контракт (договор) о намерениях в отношении приобретения сооружаемого объекта или соглашение о гарантированных покупках (в случае АЭС - о гарантированных покупках электроэнергии)*(12). В зарубежной практике финансирования проектов сооружения АЭС разработан ряд схем проектного финансирования, которые различаются по уровню принимаемого риска (например, модели BOT, BTO, BOO и др., о которых речь пойдет далее).
Во-вторых, использование механизмов государственно-частного партнерства позволяет более эффективно осуществлять управление инфраструктурными объектами. В данной статье под управлением подразумевается исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления и совокупность разнообразных функций, прав и обязанностей госпредприятия в отношении имущества, закрепленного за ним*(13).
Деятельность государства, направленная на управление публичной собственностью, рассматривалась ранее в основном с административно-правовых позиций*(14), однако в новых, изменившихся социально-экономических условиях восприятие управления как чисто административно-правового института постепенно сменяется на признание в нем гражданско-правовых отношений*(15) (механизмы государственно-частного партнерства сочетают в себе публичные и частные начала). Отметим, что использование предпринимательских навыков и умений частного партнера, который часто более гибко применяет инновационные подходы, может быть целесообразно с позиций обеспечения бюджетной эффективности энергетики, которая в Стратегии названа одним из главных стратегических ориентиров долгосрочной государственной энергетической политики*(16). Как подчеркивает Э.В. Талапина, когда существуют два субъекта, связанные отношениями по поводу объекта собственности, с управляющего субъекта можно спросить за эффективность управления, когда же собственник и пользователь совпадают, вопрос об эффективности управления не встает, оставаясь внутренним делом собственника*(17).
В качестве примера управления на основе механизмов государственно-частного партнерства можно привести деятельность компании ОАО "Энергокомплекс", которая вводит в эксплуатацию 14 объектов в электроэнергетике*(18). Проект реализуется в соответствии с распоряжением правительства Москвы от 21 февраля 2006 г. N 250-РП (в редакции от 1 сентября 2008 г.) "О внебюджетном финансировании строительства электроподстанций высокого напряжения" и является частью программы комплексного развития системы электроснабжения столицы на 2006-2010 гг. В рамках реализации проекта заключаются договоры о реализации инвестиционных проектов строительства каждой подстанции с инвестором-заказчиком - ОАО "Энергокомплекс". Подписан договор об электроснабжении, в соответствии с которым инвестор обязуется предоставить не менее 25% установленной мощности электроподстанции для объектов городского заказа по тарифам, установленным региональной энергетической комиссией Москвы без взимания платы за подключение. Инвестор-заказчик самостоятельно осуществляет подбор проектировщика, поставщиков оборудования и генерального подрядчика для реализации инвестиционного проекта. Финансирование проекта осуществляет Внешторгбанк в рамках подписанного с правительством Москвы соглашения, ориентированного на разработку инвестиционных проектов*(19).
Отметим также успешный опыт сотрудничества между властями Санкт-Петербурга и РАО "ЕЭС России" - в соответствии с принципами государственно-частного партнерства ведется строительство объектов энергетики. Как сообщила В.И. Матвиенко на брифинге по случаю открытия ПС 330 "Ржевская", к 2011 г. будут построены все необходимые энергообъекты, которые позволят "ликвидировать дефицит электроэнергии в городе и создать задел развития на ближайшие десять лет"*(20).
В-третьих, помимо использования для создания, реконструкции и управления публичной собственностью, применение механизмов государственно-частного партнерства может быть эффективно при предоставлении публичных услуг. Под публичной услугой понимаются конкретные действия, повседневная деятельность государственных органов и служащих в отношении физических или юридических лиц, в ходе которой гражданин или юридическое лицо получает определенные блага*(21). Такие сегменты экономики, как энергетика и коммунальное хозяйство, в которых государство и муниципальные образования традиционно играли ключевую роль в предоставлении публичных услуг, долгое время считались зоной государственных, публичных интересов, не приемлющей частно-правовых элементов*(22). Однако в настоящее время возможность использования механизмов и принципов государственно-частного партнерства для предоставления публичных услуг активно рассматривается рядом российских исследователей*(23).
Такая возможность обсуждалась в рамках круглого стола на тему "Финансирование программ и проектов государственно-частного партнерства в сфере энергоэффективности", организованного Общероссийской общественной организацией "Деловая Россия" совместно с Центром государственно-частного партнерства Госкорпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)"*(24). Передача функций, связанных с предоставлением публичных услуг в рамках государственно-частного партнерства, позволит сократить расходы бюджета, повысить эффективность и качество предоставления услуг, контролировать издержки, фокусировать внимание органов исполнительной власти на основной деятельности, обеспечить доступность новых технологий и новаторских методов управления, сократить численность административного и управленческого персонала. В качестве примера практической реализации приведем инвестиционный проект "Развитие энергетики жилищно-коммунальных комплексов муниципальных образований Свердловской области", реализуемый на принципах государственно-частного партнерства. Он предполагает участие ООО "ЭК "ЭНЕКО" в реализации программы капитальных вложений в строительство объектов теплоснабжения (233 котельных, 14 установок комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, внедрение 283 автоматизированных систем коммерческого учета энергоресурсов) на территории Свердловской области*(25).
В-четвертых, в Энергетической стратегии говорится о возможностях использования механизмов государственно-частного партнерства для создания устойчивой национальной инновационной системы в сфере энергетики, в частности путем создания единой системы научных и опытно-конструкторских центров, функционирующих на принципах ГЧП и обеспечивающих весь процесс от начала разработки до коммерческой реализации инноваций в сфере топливно-энергетического комплекса, а также при подготовке кадров. Перспективность использования государственно-частного партнерства в инновационной сфере подчеркивается рядом специалистов*(26). В качестве практического примера реализации ГЧП в инновационной сфере в области атомной энергетики можно привести проект создания свинцово-висмутового быстрого реактора СВБР-100 - первой установки с использованием теплоносителя на тяжелых металлах*(27).
В-пятых, использование механизмов государственно-частного партнерства позволит решить проблему энергосбережения и энергоэффективности. В настоящее время энергосбережение является основным приоритетом государственной энергетической политики*(28). Согласно Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под энергосбережением понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг). Под энергетической эффективностью в названном акте подразумеваются характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю*(29). На сегодняшний момент с помощью механизма государственно-частного партнерства может быть реализована замена бытовых и промышленных ламп накаливания на энергосберегающие лампы*(30).
Что касается правовых форм использования механизмов государственно-частного партнерства в энергетической отрасли, то их можно условно разделить на договорные и корпоративные. Подчеркнем, что при реализации проектов ГЧП обычно используется комплекс различных правовых средств.
Наиболее распространенной правовой формой государственно-частного партнерства в Российской Федерации считаются концессионные соглашения. Согласно Федеральному закону "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение - это договор, по которому концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности*(31). Объектами концессионного соглашения могут быть, в частности, объекты трубопроводного транспорта; объекты, служащие для производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии; объекты коммунальной инфраструктуры; иные объекты коммунального хозяйства и др. Концессионный договор служит эффективным средством выполнения публичных функций, обусловливающих предоставление разного рода социальных и коммунальных услуг, и одновременно защищает интересы частного инвестора*(32).
На региональном уровне помимо традиционных концессионных соглашений, которые в отечественной трактовке имеют ряд существенных недостатков, используются некоторые заимствованные схемы государственно-частного партнерства. В зарубежной практике насчитывается более десяти модификаций концессионных моделей государственно-частного партнерства: BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer - строительство, управление, обслуживание, передача), DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектирование, строительство, владение, управление, передача), DBFO (Design, Build, Finance, Operate - проектирование, строительство, финансирование, управление), BBO (Buy, Build, Operate - покупка, строительство, управление) и др.
Наиболее популярной является модель BOT (Build, Operate, Transfer - строительство, управление, передача), которая предполагает, что концессионер осуществляет строительство, а затем и эксплуатацию объекта за свой счет и на свой риск, а по истечении срока договора объект передается государству.
Иногда используется схема BTO (Build, Transfer, Operate - строительство, передача, управление), согласно которой концессионер сразу после завершения строительства передает объект в собственность государства, а затем осуществляет его эксплуатацию с целью возмещения издержек и получения прибыли в соответствии с договором.
Отметим также модель BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - строительство, владение, управление, передача), при использовании которой частный партнер получает правомочия не только пользования, но и владения объектом на весь срок соглашения, по истечении которого объект возвращается государству.
В Москве накоплен значительный опыт проектов государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ в рамках модели ВООТ на базе инвестиционных договоров*(33) (например, проектирование и строительство газотурбинной электростанции "Щербинка"*(34)).
В рамках государственно-частного партнерства часто используется конструкция договора аренды. По мнению М.И. Махлиной, договор горной аренды позволяет одновременно сохранить право государственной собственности на недра и не препятствует переходу добытых полезных ископаемых в частную собственность недропользователей, а статус пользователя недр преобразуется в статус горного арендатора, который предоставляет ему всю мощь гражданско-правовой защиты*(35). Аналогичной позиции придерживаются С. Дьяченко*(36), Н.Л. Платонова*(37).
Отдельно в энергетической отрасли стоит выделить такую правовую форму государственно-частного партнерства, как соглашение о разделе продукции. В силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции"*(38) такое соглашение является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить указанные работы за свой счет и на свой риск. При этом соглашение о разделе продукции определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения.
В доктрине не сложилось единого подхода к определению правовой природы соглашения о разделе продукции. Так, Н.В. Данилова отмечает его ярко выраженный подрядный характер*(39). С.А. Сосна полагает, что соглашение о разделе продукции можно рассматривать как специфическую разновидность недропользовательской концессии, хотя и подчеркивает, что по своей экономической сущности и прежде всего по характеру отношений собственности соглашение о разделе продукции - не концессионный договор*(40).
Стороной соглашения о разделе продукции могут стать как российские, так и иностранные граждане и юридические лица, но практика тем не менее до сих пор идет и, видимо, дальше будет идти по пути заключения соглашений о разделе продукции преимущественно с иностранными инвесторами, что позволяет рассматривать соглашение о разделе продукции прежде всего как инструмент привлечения иностранных инвесторов к добыче полезных ископаемых*(41). В настоящее время, как подчеркивают специалисты, общую экономическую привлекательность недропользования на основании соглашения о разделе продукции следует считать неудовлетворительной*(42).
Одной из эффективных форм государственно-частного партнерства в рамках предоставления публичных услуг в энергетике может стать механизм аутсорсинга административно-управленческих процессов*(43). В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-Р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах" аутсорсинг определяется как механизм выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе*(44). В научной литературе под аутсорсингом понимается передача на длительный срок управомоченных функций, а при необходимости - и соответствующих ресурсов внешним исполнителям, которые могут выполнить эти функции эффективнее*(45).
Делегирование государством частному партнеру функции оказания публичных услуг может происходить, в частности, на основании договора о возмездном оказании услуг, операторского соглашения и др. Такие соглашения должны отвечать определенным признакам, а именно предполагать разделение рисков между сторонами, заключаться на определенное время (чаще всего длительный срок) под осуществление конкретного проекта. Как подчеркнул в своем выступлении на упомянутом ранее круглом столе "Финансирование программ и проектов государственно-частного партнерства в сфере энергоэффективности" С.Б. Сиваев, бюджетное законодательство (п. 3 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ) позволяет гибко использовать средства на содержание зданий и предоставление коммунальных услуг в рамках долгосрочных муниципальных перформанс-контрактов в случае принятия муниципалитетом долгосрочной целевой программы.
Следует отметить, что реализация проектов государственно-частного партнерства может предполагать также создание специального юридического лица с участием государственного и частного капитала. С этой точки зрения интересен совместный проект Госкорпорации "Росатом" и ОАО "Русские машины", состоящий в создании совместного предприятия на паритетной основе в рамках проекта СВБР-100. От Госкорпорации "Росатом" "Русские машины" планируют получить технологии, сама же компания будет заниматься привлечением средств. Права Госкорпорации "Росатом" на интеллектуальную собственность - возможный вклад в совместное предприятие. ОАО "Русские машины", в свою очередь, готово финансировать проект (доли сторон пока обсуждаются). Для ОАО "Русские машины" это венчурные инвестиции: проект может стать коммерческим только в 2020-2030 гг.*(46)
Привлечение частных инвестиций в энергетическую отрасль и использование механизмов государственно-частного партнерства позволит решить задачи государственной энергетической политики в области энергетической безопасности, энергетической эффективности экономики, бюджетной эффективности энергетики, энергосбережения.
Список литературы
1. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления // Отечественные записки. 2004. N 6.
2. Вилисов М. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект // Власть. 2006. N 7.
3. Голубцов В.Г. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участием государства. СПб., 2005.
4. Махлина М.И. О развитии гражданско-правовых отношений недропользования в России // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1999. N 5.
5. Нестеров А.В. Понятие государственной, общественной (социальной) и публичной услуги // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 11.
6. Попондопуло В.Ф. Концессионное соглашение - правовая форма государственно-частного партнерства // Правоведение. 2007. N 6.
7. Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления // Журнал российского права. 2007. N 6.
8. Силкин В.В. Прямые иностранные инвестиции в России (правовые формы привлечения и защиты). М., 2003.
9. Сосна С.А. Комментарий к Федеральному закону "О соглашениях о разделе продукции". М., 1997.
А.В. Белицкая,
аспирантка кафедры предпринимательского права
юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова
"Законодательство", N 3, март 2010 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) Утверждена распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р // http://government.ru/gov/results/8374/
*(2) Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. С. 13 // http://www.energystrategy.ru/projects/docs/ES-2030_(utv._N1715-p_13.11.09 ).doc (далее текст Энергетической стратегии цитируется по данному источнику).
*(3) См.: Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления // Отечественные записки. 2004. N 6.
*(4) См.: Белицкая А.В. Правовое определение государственно-частного партнерства // Законодательство. 2009. N 8.
*(5) См.: Вилисов М. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект // Власть. 2006. N 7.
*(6) См., напр.: Закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. N 627-100 "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах" // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2007. N 2 (закон действует в редакции от 10 апреля 2008 г.); Закон Республики Алтай от 5 марта 2008 г. N 15-РЗ "Об основах государственно-частного партнерства в Республике Алтай" // Алтайдын Чолмоны. 2008. N 62-63; Закон Республики Дагестан от 1 февраля 2008 г. N 5-РЗ "Об участии Республики Дагестан в государственно-частных партнерствах" // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2008. N 3. Ст. 68; Закон Республики Калмыкия от 18 декабря 2008 г. N 59-IV-З "О государственно-частном партнерстве в Республике Калмыкия" // Хальмг Унн. 2008. N 229.
*(7) См.: http://www.morozov-ov.ru/news.php?id=1257
*(8) См.: Сильвестров С.Н. Государственно-частное партнерство в инвестиционной сфере энергетики (тезисы доклада) // http://www.koism.rags.ru/science/actions/silv2.php
*(9) См.: http://pr.utro.ru/industry/energy/2007/12/28/200235.shtml
*(10) См.: http://www.gorodok45.ru/novoe/investfond-rf-profinansiruet-stroitelstvo-k urganskoy-tets-2.html
*(11) Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. Приложение N 5. С. 12.
*(12) См.: Федосова Ю.В. Атом в кредит // Атомная стратегия. 2006. N 21. С. 22-24.
*(13) См.: Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.; Л., 1948. С. 328.
*(14) См.: Государственное управление социалистической собственностью: административно-правовой аспект проблемы / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1983. С. 42.
*(15) См.: Голубцов В.Г. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участием государства. СПб., 2005. С. 150; Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс и государство // Вестник ВАС РФ. 1997. N 6. С. 134.
*(16) Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. С. 10.
*(17) См.: Талапина Э.В. Вопросы организации управления государственной собственностью // Журнал российского права. 2001. N 3. С. 25.
*(18) См.: http://energypolis.ru/portal/2009/50-gchp-yeto-osnova-dlya-razvitiya-yene rgetiki.html
*(19) См.: http://www.cig-bc.ru/press/108/?i_695=64811&print=yes
*(20) http://www.stroygorhoz.ru/en8/01.php
*(21) См.: Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления // Журнал российского права. 2007. N 6.
*(22) См.: Барков Л.В. Договор в сфере социального обслуживания // Социальное и пенсионное право. 2006. N 3.
*(23) См.: Рухтин С.А. Принудительное изъятие земли и другой недвижимости в России, США и Великобритании. М., 2007; Попондопуло В.Ф. Концессионное соглашение - правовая форма государственно-частного партнерства // Правоведение. 2007. N 6.
*(24) См.: http://www.deloros.ru/main.php?mid=39&doc=19019
*(25) См.: http://www.bank-city.ru/fin_news/15635-podpisano-kreditnoe-soglashenie-me zhdu.html
*(26) См., напр.: Носкова В.Н., Фомичев Ю.П., Шелгунов А.И. Государственно-частное партнерство, как форма взаимодействия государства и российского бизнеса в инновационной деятельности // http://ifti.ru/images/File/PPP-31-05_form.doc
*(27) См.: http://www.energyland.info/analitic-show-16645
*(28) Вступительное слово Президента Российской Федерации Д.А. Медведева на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России // http://www.kremlin.ru/transcripts/4506
*(29) Парламентская газета. 2009. 27 ноября - 3 декабря.
*(30) См.: Селезнев П. Государственно-частные партнерства как основа программы энергосбережения // http://pppcenter.ru/ru/activities/researches/statya-pavla-selezneva
*(31) СПС "Гарант".
*(32) См.: Звеков В.П. Отдельные виды обязательств в международном частном праве. М., 2008.
*(33) См.: Бочков С.О. Развитие государственно-частного партнерства в инвестиционных проектах в сфере капитального строительства в городе Москве // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2008. N 2.
*(34) Распоряжение Правительства Москвы от 21 сентября 2006 г. N 1877-РП.
*(35) См.: Махлина М.И. О развитии гражданско-правовых отношений недропользования в России // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 1999. N 5. С. 47.
*(36) См.: Дьяченко С. Нефтяные концессионные соглашения // Нефть, газ и право. 1996. N 4. С. 44-52.
*(37) См.: Платонова Н.Л. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О соглашениях о разделе продукции". М., 2003. С. 25-43.
*(38) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18.
*(39) См.: Данилова Н.В. Право государственной собственности на недра: Дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. С. 148.
*(40) См.: Сосна С.А. Комментарий к Федеральному закону "О соглашениях о разделе продукции". М., 1997. С. 33, 15.
*(41) См.: Силкин В.В. Прямые иностранные инвестиции в России (правовые формы привлечения и защиты). М., 2003. С. 139.
*(42) См.: Сидоров И.Н. Анализ экономической привлекательности недропользования на основании СПР в условиях действующего законодательства // Внешнеторговое право. 2007. N 2.
*(43) См.: Филатова А.В. Аутсорсинг административно-управленческих процессов // Предпринимательское право. 2009. N 1.
*(44) Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах" (в редакции от 10 марта 2009 г.) // СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.
*(45) См.: Календжян С.О. Аутсорсинг и делегирование полномочий в деятельности компаний. М., 2003. С. 16.
*(46) См.: http://www.energyland.info/analitic-show-16645