Готовимся к проведению капитального ремонта
В практике любого бюджетного учреждения рано или поздно возникает необходимость в проведении капитального ремонта закрепленных за ним объектов недвижимого имущества и оформлении проведения ремонта с соблюдением законодательства. Подписанные Президентом РФ 18.07.2011 федеральные законы N 215-ФЗ *(1), 224-ФЗ *(2) и 243-ФЗ *(3) внесли значительные изменения в Градостроительный кодекс, регулирующий в том числе и вопросы проведения капитального ремонта. В прошлом номере журнала "Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение" были рассмотрены проблемы размещения заказа на строительство и ремонт объектов бюджетного учреждения, а сейчас мы предлагаем остановиться на моментах, касающихся оформления проведения работ по капитальному ремонту вышеуказанных объектов.
Общие положения
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление:
- строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций (за исключением несущих строительных конструкций);
- систем и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов;
- отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы.
К объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Под капитальным ремонтом линейных объектов (линий электропередач, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других подобных сооружений) подразумевается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
При осуществлении капитального ремонта бюджетному учреждению необходимо уделить должное внимание обоснованию проведения вышеуказанных работ. Потребность в проведении капитального ремонта бюджетными учреждениями должна подтверждаться составлением дефектных ведомостей (актов). Заметим, что, поскольку форма данных документов ничем не утверждена, они могут составляться в произвольной форме.
В соответствии с ч. 12.2 ст. 48 Градостроительного кодекса в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Подготовка проектной документации
Согласно ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства.
Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Необходимо отметить, что проектная документация может быть разработана учреждением самостоятельно либо с привлечением любой сторонней организацией, за исключением определенных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, перечень которых приведен в Приказе Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства". Выполнение указанных работ может осуществляться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
В состав проектной документации объектов капитального строительства включаются следующие разделы (ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса):
- пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;
- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;
- архитектурные решения;
- конструктивные и объемно-планировочные решения;
- сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;
- проект организации строительства объектов капитального строительства;
- проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
- перечень мероприятий по охране окружающей среды;
- перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
- перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации);
- смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;
- перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;
- иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Состав и требования к содержанию разделов проектной документации установлены Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Постановление N 87).
Как мы отмечали выше, при проведении капитального ремонта должна осуществляться подготовка не всех разделов проектной документации, а только некоторых из них на основании задания застройщика или заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Исходя из анализа норм Постановления N 87 в общем случае должны оформляться следующие разделы проектной документации:
1. Пояснительная записка, которая, в частности, должна содержать:
а) реквизиты документа, на основании которого принято решение о разработке проектной документации;
б) исходные данные и условия для подготовки проектной документации. Например, в пояснительной записке указываются реквизиты следующих документов (указанные документы (их копии) должны быть приложены к пояснительной записке):
- задание на проектирование - в случае подготовки проектной документации на основании договора;
- правоустанавливающие документы на объект капитального строительства - в случае подготовки проектной документации для проведения реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства;
- иные исходно-разрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе техническими и градостроительными регламентами;
в) сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристику производства, номенклатуру выпускаемой продукции (работ, услуг);
г) сведения о наличии разработанных и согласованных специальных технических условий - в случае необходимости разработки таких условий.
2. Сведения о мероприятиях по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов, включающие в себя, в частности:
а) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности, включающих в том числе требования к применяемым при капитальном ремонте технологиям и материалам, позволяющие избежать нерационального расхода энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий, строений и сооружений, так и в процессе их эксплуатации;
б) обоснование выбора оптимальных архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их надлежащей реализации с целью обеспечения соответствия зданий, строений и сооружений требованиям энергетической эффективности и оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
3. Смета на строительство объектов капитального строительства. Сметная документация должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.
Требования к содержанию сводного сметного расчета для объектов капитального ремонта - жилых домов, объектов коммунального и социально-культурного назначения установлены в п. 4.74 МДС 81-35.2004*(4). Согласно указанной норме в составе сводного сметного расчета средства рекомендуется распределять по следующим главам:
1. "Подготовка площадок (территории) капитального ремонта".
2. "Основные объекты".
3. "Объекты подсобного и обслуживающего назначения".
4. "Наружные сети и сооружения (водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения и т.п.)".
5. "Благоустройство и озеленение территории".
6. "Временные здания и сооружения".
7. "Прочие работы и затраты".
8. "Технический надзор".
9. "Проектные и изыскательские работы, авторский надзор".
В случае отсутствия объектов, работ и затрат, предусматриваемых соответствующей главой сводного сметного расчета, эта глава пропускается без изменения номеров последующих глав.
В сводном сметном расчете капитального ремонта приводятся итоговые данные по каждой главе, по сумме глав 1-5, 1-6, 1-7, 1-9, а также после начисления суммы резерва средств на непредвиденные работы и затраты - "Всего по сводному сметному расчету" (п. 4.77 МДС 81-35.2004).
Напомним, что резерв средств на непредвиденные работы может быть в размере не более 2% для объектов социальной сферы и не более 3% - для объектов производственного назначения. По уникальным и особо сложным объектам строительства резерв на непредвиденные работы и затраты может быть установлен в размере до 10% по согласованию с соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области строительства (п. 4.96 МДС 81-35.2004).
Согласно ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных ст. 48 Градостроительного кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Вместе с тем согласно изменениям, внесенным в ст. 51 Градостроительного кодекса Федеральным законом N 243-ФЗ, со дня вступления в силу указанного федерального закона для осуществления капитального ремонта получение разрешения на строительство не требуется, а следовательно, не требуется и проведение государственной экспертизы проектной документации (ч. 3 ст. 49 Градостроительного кодекса).
Документальное оформление выполненных работ
Оплата выполненных строительно-монтажных или ремонтно-строительных работ в соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100 "Об утверждении Унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ" должна производиться только на основании унифицированных форм первичной учетной документации по формам КС-2 "Акт о приемке выполненных работ" и КС-3 "Справка о стоимости выполненных работ и затрат". Однако очень часто строительные организации используют самостоятельно разработанные формы. В данном случае нужно отметить, что в соответствии со ст. 9 Закона о бухгалтерском учете все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться первичными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по формам, содержащимся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации. Строительная организация может дополнять унифицированные формы первичной учетной документации, но не удалять из них какие-либо реквизиты.
Необходимо отметить, что в соответствии с письмами Росстата от 31.05.2006 N 01-02-9/381 "О порядке применения и заполнения унифицированных форм первичной учетной документации N КС-2, КС-3 и КС-11", Минфина РФ от 11.02.2003 N 16-00-14/56, а также п. 1 ст. 8 Закона о бухгалтерском учете не допускается заполнение унифицированных форм первичной учетной документации в условных единицах, а также заполнение графы 6 (показатель количества) формы КС-2 в процентном выражении.
А. Гусев,
к.п.н., консультант по бухгалтерскому учету и налогообложению
"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2011 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) Федеральный закон от 18.07.2011 N 215-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
*(2) Федеральный закон от 18.07.2011 N 224-ФЗ "О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
*(3) Федеральный закон от 18.07.2011 N 243-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
*(4) Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81-35.2004), утв. Постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1.