"Взгляд власти на новые законодательные инициативы" (интервью с Ю.В. Васильевым, председателем Комитета Госдумы по бюджету и налогам)
В Комитет Госдумы по бюджету и налогам в начале 2010 года поступил пакет новых законодательных инициатив в налоговой сфере. О наиболее важных и актуальных из них для экономики страны и жизни нашего общества рассказал председатель Комитета Юрий Викторович Васильев.
- Юрий Викторович, какие законопроекты в области налогов в весеннюю сессию 2010 года планирует рассмотреть Государственная Дума, в частности Комитет по бюджету и налогам?
- Комитет утвердил программу законопроектной работы на период весенней сессии 2010 года. Планируется рассмотреть за этот период более 40 документов. Это нормативы, направленные на совершенствование принципов определения трансфертного ценообразования, на оптимизацию расходов инвесторов на строительство объектов транспортной, инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры и др. Данные инициативы содержат реальные антикризисные меры, направленные на поддержку отечественных производителей и различных сфер малого и среднего бизнеса.
Будем готовить к рассмотрению поправки в гл. 25 Налогового кодекса РФ, связанные с предоставлением налоговых льгот для инвесторов, финансирующих строительство и ремонт дорог, мостов, социального жилья. Законопроект расширит Градостроительный кодекс РФ новыми положениями, предоставляющими определенные льготы предпринимателям, вкладывающим средства в строительство транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры.
Для стимулирования инвесторов и развития рынка доступного жилья будет также установлено специальное правовое регулирование в отношении определения налоговой базы по налогу на прибыль для организаций, осуществляющих строительные работы в этом направлении. Причем льготное налогообложение строительной деятельности компании будет распространяться начиная с 1 января 2007 года по 1 января 2011 года на основе заключенных инвестиционных соглашений между ними и органами государственной власти или местного самоуправления. В соответствии с законопроектом налоговые льготы коснутся расходов на строительство доступного жилья, дорог, мостов, школ, детских садов в течение не менее пяти лет (даты при этом определяются налогоплательщиком самостоятельно). Одновременно в п. 16 ст. 270 НК РФ вносится уточнение, позволяющее учитывать для льготного налогообложения прибыль организаций, получаемую при строительстве этих объектов, если имеется соответствующее обязательство по безвозмездной передаче их в муниципальную или государственную собственность.
Другой законопроект, вносящий поправку в ст. 376 части второй НК РФ, оказывает существенное влияние на деятельность предприятий транспортного комплекса. Он способен понизить стоимость транспортных услуг и тем самым повысить их конкурентоспособность. Норматив даст возможность освободить налогоплательщиков от уплаты налога на имущество организаций на срок до 15 лет в отношении находящихся на их балансах объектов транспортной инфраструктуры. В частности, будет увеличена их балансовая стоимость за счет выделенных капитальных вложений на строительство, реконструкцию и модернизацию. Речь идет о судоходных гидротехнических сооружениях, инфраструктуре аэропортов и аэродромов.
Важен и законопроект "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", который поможет навести порядок в системе государственной регистрации лекарственных препаратов и решить важный социальный вопрос о необоснованном повышении цен на лекарства и улучшении качества лекарственных средств. Процесс регистрации включает как административное регулирование, так и проведение клинических исследований качества препаратов.
В настоящее время законодательно не закреплено взимание пошлины за проведение государственных экспертиз, и оплата осуществляется на договорной основе. Существующие размеры государственной пошлины не позволяют покрыть необходимые расходы на проведение данных работ. В целях упорядочения финансовой деятельности экспертного учреждения законопроектом предлагается полностью отказаться от взимания платы за проведение экспертных работ на договорной основе, заменив ее на государственную пошлину в более высоком размере, чем установлено сегодня, а финансовые расходы экспертных работ осуществлять в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
На первом заседании Комитета в конце января депутаты рассмотрели поправки в Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации", где речь идет об ужесточении налоговой ответственности лиц, приобретающих в собственность объекты культурного наследия. Проектом будут установлены налоговые льготы в отношении собственников культурного наследия, добросовестно выполняющих требования к сохранению памятников. За счет предоставления бюджетных субсидий им будут предоставляться компенсации для необходимых мер по сохранению объектов культурного наследия в хорошем состоянии. В частности, предполагается расширить сферу льготного налогообложения не только на ремонтно-реставрационные, но и на научно-исследовательские, изыскательские, противоаварийные работы, направленные на сохранение памятников культурного наследия.
- Будут ли вноситься изменения в главу 21 "Налог на добавленную стоимость" НК РФ?
- Рекомендован к первому чтению законопроект, вносящий поправки в ст. 164 НК РФ, уточняющие порядок применения нулевой ставки по НДС по международным перевозкам, осуществляемым российскими перевозчиками на железнодорожном транспорте. Согласно нормативу нулевая ставка НДС будет применяться только при транспортировке переработанной продукции и готовых товаров за пределы нашей страны. Законопроект хотя и носит технический характер, но в то же время достаточно важен. На сегодня у нас существует довольно серьезная неопределенность в отношении применения норм ст. 164 и 165 НК РФ. Более того, они применяются в соответствии с трактовками Министерства финансов РФ, таможенной и налоговой служб. Далеко не всегда эти трактовки однозначны. Чтобы устранить правовую неопределенность, и принимается данная норма.
- Юрий Викторович, будут ли корректироваться местные налоги? Если да, то какие изменения планирует рассмотреть Госдума?
- Одобрен Комитетом законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования оборота земель сельхозназначения), предусматривающий введение повышенной ставки земельного налога в размере 1,2% кадастровой стоимости земельного участка, который не используется по назначению, т.е. как земля для сельскохозяйственных работ.
Вроде бы вся земля находится в государственной и частной собственности, но оформлено всего 24% общей площади (по разным сведениям, она составляет около 200 млн. га). В результате тормозится инвестиционный процесс в сельском хозяйстве. И сама процедура оформления вызывает немало нареканий у людей. Чтобы оформить строительство маленького объекта и получить маленький участок земли, дачники годами ходят по инстанциям. Особенно актуальна проблема использования плодородных земель не по назначению. Многие собственники владеют земельными угодьями, которые пустуют и зарастают бурьяном. Вот их земельные участки и будут облагаться по повышенным ставкам.
- Произойдут ли изменения в налогообложении доходов иностранных граждан, осуществляющих деятельность в России? Что ожидать данной категории налогоплательщиков?
- Думаю, в ближайшее время законодатели одобрят в первом чтении правительственный законопроект "О внесении изменений в Закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в Налоговый кодекс и Бюджетный кодекс Российской Федерации", направленный на совершенствование механизмов регулирования внешней трудовой миграции, защиты национального рынка труда от избыточного привлечения иностранной рабочей силы. В частности, будут предоставлены различные, в т.ч. налоговые, льготы высококвалифицированным специалистам. Им и членам их семей будет оформлен вид на жительство на срок действия договора.
Законопроект предусматривает приобретение иностранными гражданами в территориальных органах миграционной службы патентов стоимостью 1000 руб. в месяц. Срок патента может быть продлен путем его ежемесячной оплаты в размере данной суммы, и при этом мигранты будут освобождены от бюрократических хождений по инстанциям. Оплата патента станет авансовой формой уплаты иностранным гражданином налога на доходы физических лиц. Надеюсь, практическая реализация этого законопроекта позволит легализировать трудовую деятельность иностранных граждан и обеспечит дополнительные поступления в бюджеты субъектов РФ налогов, которые в настоящее время не взимаются с указанных лиц.
- Какие еще законопроекты планирует рассмотреть Комитет Госдумы по бюджету и налогам?
- Уже началась работа над многоплановым и объемным документом бюджетного направления, связанным с модернизацией государственных и муниципальных учреждений. Законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений" должен модернизировать деятельность бюджетных организаций. Его цель - создать необходимую правовую базу, финансовые стимулы, благоприятные условия и налоговые механизмы для бюджетных организаций, способных функционировать на основе рыночных принципов. Речь идет о создании совершенно нового типа государственных учреждении, способных оптимально сократить внутренние издержки и повысить КПД своей деятельности. Подобные предприятия получат соответствующие права на распоряжение закрепленным за ними имуществом и будут осуществлять деятельность, приносящую им доходы. Кроме того, при выполнении государственного задания учредитель вправе использовать дополнительные средства из негосударственных источников, предусмотренных законодательством. Законопроект очень большой и сложный. Он коснется реорганизации деятельности всех бюджетных учреждений федерального уровня (их более 25 тысяч, а региональных и муниципальных - свыше 302 тысяч).
Е. Букач,
главный редактор журнала "Налоговый вестник"
"Налоговый вестник", N 3, март 2010 г.