"Добились многого, потенциал еще больше" (интервью с Д.В. Грамотиным, директором департамента по спорту и молодежной политике Тюменской области)
Тюменская область является одним из признанных лидеров по переводу учреждений в автономию - регион одним из первых в стране начал создавать АУ. Почти стопроцентный переход в эту правовую форму произошел и в сфере спорта. Как считает директор департамента по спорту и молодежной политике региона Д.В. Грамотин, за более чем три года "автономного плавания" подведомственные учреждения доказали свою эффективность, однако возможности для их развития еще далеко не исчерпаны.
- Дмитрий Викторович, в Тюменской области большинство учреждений спорта и в целом социальной сферы перешли в автономию. Чем объясняется такой целенаправленный перевод?
- Действительно, почти все учреждения спортивной направленности 1 января 2008 года были переведены в статус АУ. Сегодня в регионе работает 92 автономных учреждения этого профиля, из них девять областного уровня, а остальные - муниципального. Среди подведомственных государственных учреждений лишь одно имеет статус АНО, поскольку учредителями этой организации являются два департамента.
Почти стопроцентный перевод учреждений в автономию в Тюменской области произошел во всех социальных сферах, предусмотренных Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ). В одних отраслях это было сделано раньше, в других позже. Спортивные учреждения оказались в "первой волне".
Целенаправленные действия по переводу в АУ были обусловлены решением правительства Тюменской области. Однако перевод осуществлялся не по ведомственному принципу, а исходя из готовности тех или иных учреждений к работе в новом статусе. Например, применительно к образовательным учреждениям переход в автономию оказался более сложным, требующим урегулирования ряда вопросов, в то время как спортивные учреждения смогли быстрее подготовиться к работе в новой организационно-правовой форме.
- Какие цели были приоритетными в период создания автономных учреждений?
- Основная цель - повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг, следование принципу бюджетирования, ориентированного на результат. Каждый рубль бюджетных средств должен максимально эффективно работать, приносить соответствующие дивиденды в виде решения тех задач, на которые выделяется финансирование.
Мои коллеги из других регионов нередко придерживаются распространенного заблуждения: отправим учреждение в "автономное плавание", а дальше оно пусть выживает, как хочет. Но в таком случае весь процесс оказания государственных услуг окажется под угрозой срыва: руководитель АУ будет ориентироваться в первую очередь на зарабатывание денег, забудет о социальной миссии учреждения. На наш взгляд, это заблуждение в свое время и стало тем негативным фактором, который остановил массовый переход в АУ.
Учреждение в первую очередь выполняет задачи, сформулированные учредителем в госзадании. Для каждого АУ они свои: например, организация спортивных занятий детей, привлечение к массовым занятиям спортом взрослого населения различных социальных категорий. И только на втором месте стоит оказание дополнительных платных услуг.
- За более чем три года работы в автономии учреждениям удалось достигнуть желаемого качества услуги?
- Нельзя сказать, что департамент как учредитель в полной мере удовлетворен качеством, поскольку процесс его улучшения зависит не только от изменения правовой формы. Но автономный статус позволил создать условия, при которых работники учреждения стали заинтересованы как в повышении качества оказываемых услуг, так и в привлечении максимального количества получателей этих услуг. Причем такая заинтересованность появилась и у специалистов АУ, и у руководителей.
Важную роль стала играть клиентоориентированность специалистов спортивных АУ. Работая до этого в системе бюджетных учреждений, мы, к сожалению, долго не могли добиться от них понимания того, что нужно создавать условия для оказания услуг. Работники бюджетных учреждений не связывали предоставление услуг с чистотой помещений, качеством инвентаря, оборудования и залов, внимательным и чутким отношением к людям. Автономный статус обозначил эту взаимосвязь: все перечисленные составляющие необходимы при оказании услуг, в частности, дополнительных платных. Клиентоориентированности удалось добиться за счет системы стимулирования: бонусные выплаты, входящие в заработную плату руководителя АУ, напрямую зависят от объема привлеченных учреждением внебюджетных средств, а стимулирующие выплаты специалистам - от количества людей, которые к ним придут и заплатят за дополнительную услугу.
- Зависимость услуги и условий, в которых она оказывается, проявляется только в отношении дополнительных платных услуг?
- И в отношении услуг, предоставляемых в рамках госзадания, тоже. Государственным заданием предусмотрено выполнение целого ряда показателей, по которым оценивается эффективность использования средств субсидии, а также результативность деятельности учреждения, отраженная как в количественных, так и в качественных характеристиках. Учитывая то, что на территории отдельного муниципального образования однотипные услуги предоставляют несколько учреждений, объемы этих услуг, доведенные в рамках муниципального задания, зависят в том числе от качества их оказания. То есть, чем больше потребителей будет пользоваться услугами конкретного АУ, тем больше бюджетных средств оно может получить при формировании муниципального задания на следующий год.
Этот принцип действует в отношении АУ, развивающих массовый спорт. Их основная задача - максимальный охват населения своими услугами, так что качество последних здесь играет важную роль. Для автономных учреждений, развивающих спорт высших достижений, в этом плане основным показателем являются результаты, достигнутые их воспитанниками на соревнованиях различного уровня, а это тоже качественные характеристики работы АУ.
- Каких еще результатов достигли тюменские АУ спорта за время работы?
- С одной стороны, показательным стало увеличение объема внебюджетных доходов: после перевода учреждений в автономию мы увидели значительный рост. В 2009 году доходы от оказания дополнительных платных услуг оказались на 56% выше, чем в 2008 году, а в 2010 году выросли еще на 45% по отношению к показателю 2009 года.
С другой стороны, мы видим, что среднемесячная заработная плата работников подведомственных АУ тоже возрастает. По итогам 2010 года ее уровень составил в целом по отрасли 22 880 руб., что на 23% выше, чем в 2009 году. Причем этот рост происходил не по линии бюджетного финансирования, а за счет внебюджетных средств.
Однако наращивание масштаба приносящей доход деятельности автономными учреждениями не означает уменьшение их внимания к госзаданию. При его формировании прописывается приоритетность основной деятельности АУ, направленной на полноценное проведение физкультурно-спортивной работы. В каждом задании определен ряд показателей, которые АУ должно выполнить и отчитаться перед учредителем.
- Удовлетворен ли департамент по спорту результатами работы подведомственных АУ?
- В первую очередь мы удовлетворены возможностью работы учреждений в этой организационно-правовой форме. И имеющиеся темпы роста показателей позволяют нам говорить об эффективности работы автономных учреждений спорта. Но очевидно также и то, что впереди еще много работы: улучшать качество оказания основных и дополнительных услуг, создавать более комфортные условия их предоставления, развивать платные услуги, привлекать к спорту еще большее количество населения. Здесь нет предела совершенству.
- Стартовые условия для оказания как основных, так и дополнительных платных услуг у автономных учреждений неодинаковы. Учитываете ли вы это в работе с ними?
- Изначально разные условия, как правило, объясняются местом расположения АУ, имеющейся у него материально-технической базой. В городах и на сельских территориях платежеспособность населения существенно различается, имущество АУ спортивной направленности и, соответственно, перечень оказываемых ими услуг тоже могут разниться. Все это учитывается при формировании тарифов на оказание платных услуг, которые в первую очередь ориентированы на имеющиеся у населения возможности.
Конечно, от материально-технической базы здесь будет зависеть многое. Сравните, например, спортивный комплекс, который не имеет плавательного бассейна, и тот, где бассейн есть. Во втором случае внебюджетный доход АУ вырастет более чем вдвое. При формировании государственного или муниципального задания эти особенности учитываются, и задачи перед учреждением ставятся в зависимости от состава материально-технической базы.
- Существует ли у вас практика ставить учреждениям план по внебюджетной деятельности?
- Планирование доходной и расходной частей - это прерогатива руководителя автономного учреждения. Каждое АУ имеет свой план финансово-хозяйственной деятельности, где предусмотрен рост объема внебюджетных средств. Общая концепция развития сети учреждений и управления государственной собственностью предусматривает повышение эффективности использования бюджетных средств и других ресурсов, предоставляемых учреждению, а также увеличение доходов от внебюджетной деятельности.
- На ваш взгляд, может ли наращивание автономными учреждениями объема внебюджетных средств достигнуть предельного уровня?
- Законы рынка влияют на деятельность в любых сферах услуг, в том числе в сфере спорта, где возможности для получения дохода тоже небезграничны. Материально-техническая база любого учреждения также имеет определенные ограничения по вместимости, пропускной способности, и выше этих возможностей не поднимешься.
Тем не менее сегодня в нашем регионе наблюдается высокий спрос населения именно на физкультурно-оздоровительные услуги, что пока позволяет АУ спортивной направленности увеличивать внебюджетный доход. Его наращивание, как правило, происходит за счет введения дополнительных видов услуг, востребованных населением и организациями. В частности, АУ спорта предлагают корпоративным клиентам различные спортивные занятия, оздоровительные программы, причем не только на базе самого учреждения. Так что возможности для дальнейшего развития есть, и я убежден, что на данный момент они отнюдь не исчерпаны.
- На чем может зарабатывать, например, обычная спортивная школа?
- Мы ориентируем наши учреждения не "замыкаться" на тех категориях населения, с которыми они обязаны работать в рамках государственного или муниципального задания, а привлекать более широкие слои, оказывать помимо основных дополнительные платные услуги, в том числе взрослой части населения.
Сейчас, например, среди взрослых очень популярно такое направление, как спортивные танцы, и многие школы предоставляют эту услугу. У автономных учреждений есть возможность открыть буфет, что для бюджетных спортивных школ было практически неосуществимой затеей.
Потенциал для развития дополнительных услуг в спортивных учреждениях есть, и зачастую идеи лежат на поверхности. К примеру, дети ходят в спортивную школу на хоккей. Их приводят на занятия родители, и пока дети тренируются, родители ждут - в фойе, на трибунах. Обычная практика, не правда ли? Но почему бы не предложить взрослым пойти в тренажерный или фитнес-зал, провести это время с пользой и за приемлемую для них плату? С одной стороны, внедрение таких услуг привлечет для автономного учреждения дополнительные внебюджетные средства, с другой - станет решением тех задач, которые сформулированы в Федеральном законе от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Стратегии развития физической культуры и спорта (в части максимально полного охвата населения спортивными занятиями).
В новых спортивных сооружениях подобные возможности для оказания дополнительных услуг есть: помимо ледовой площадки или игровых залов, в них действуют тренажерные залы, залы фитнеса, настольного тенниса. Хотя, конечно, далеко не все автономные учреждения спорта имеют соответствующую базу, позволяющую оказывать широкий спектр услуг.
- Если внебюджетная деятельность тюменских АУ спорта протекает достаточно благополучно, существует ли необходимость в привлечении благотворительных и спонсорских средств?
- Если бы сегодня такие отрасли, как культура и спорт, были окупаемы, они обладали бы на порядок большей инвестиционной привлекательностью и мы имели бы значительное число частных организаций, работающих в этих сферах. Однако в настоящее время невозможно предположить, что спортивные учреждения за счет внебюджетных средств полностью покрывают все расходы по своему содержанию, в том числе по выполнению государственного или муниципального задания.
Поэтому вопрос привлечения благотворительных, спонсорских средств для спортивных учреждений является актуальным. Эти средства направляются на развитие учреждения, проведение спортивных праздников, соревнований, для организации поездок команд.
- Кого больше поддерживают - крупные или небольшие учреждения?
- Основное внимание уделяется большому спорту. Как правило, спонсоры находятся на той же территории, что и спонсируемые ими учреждения, и хотят видеть отдачу от своих вложений. В большинстве случаев компании предпочитают вкладывать деньги в масштабные проекты, профессиональные клубы и команды, в спорт высших достижений. Спортивные школы в глубинке в этом плане проигрывают: рядом с ними мало крупных, финансово стабильных компаний, которые могли бы оказать поддержку, отдача от спонсорских вложений здесь заметно ниже. Этим и объясняется разница в объемах спонсорских, благотворительных средств, привлекаемых большим и детско-юношеским спортом на разных территориях региона.
- В Тюменской области идет активное обновление спортивной инфраструктуры за счет средств областного бюджета. А сами автономные учреждения вкладываются в развитие собственной базы?
- Это одно из обязательных направлений расходования внебюджетных средств. У каждого учреждения имеется положение о порядке оказания платных услуг, где в том числе регламентируется порядок расходования заработанных средств. Направления расходования отражены и в другом документе - плане финансово-хозяйственной деятельности АУ. Таким образом, ни одно учреждение не направляет 100% заработанных средств только на стимулирующие выплаты работникам. Второе направление, по которому тратятся внебюджетные средства, - содержание учреждения, третье - укрепление и развитие материально-технической базы (приобретение инвентаря, оборудования, в том числе тех ресурсов, которые создают условия для оказания новых видов услуг).
Кстати, вложенные средства позволяют в будущем зарабатывать еще более существенные доходы. Приведу в качестве примера ГАУ Тюменской области "Областной центр зимних видов спорта "Жемчужина Сибири". Сегодня центр выступает в качестве основного лыже-биатлонного комплекса. Лыжные трассы востребованы у населения, целые семьи приезжают в выходные дни отдохнуть с пользой для здоровья. С учетом рельефа местности автономное учреждение на заработанные средства приобрело подъемник и работает над обустройством трассы для тюбинга. Иначе говоря, учреждение создает необходимые условия, чтобы люди получали более широкий спектр качественных услуг.
- В начале этого года вступили в силу поправки в Закон N 174-ФЗ. Что-нибудь изменилось в жизни подведомственных АУ?
- Для спортивных учреждений серьезных изменений не произошло, но перемены коснулись АУ в сфере молодежной политики, которые работают в регионе. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона N 174-ФЗ в новой редакции молодежная политика выпадает из разрешенных сфер деятельности АУ.
Однако мы не планируем переводить наши учреждения обратно в бюджетные. Каждое из них имеет свой профиль, который совпадает с разрешенными сферами деятельности. Например, большинство АУ молодежной политики имеют лицензию на оказание услуг дополнительного образования, то есть фактически являются учреждениями дополнительного образования. Молодежная биржа труда, занимающаяся вопросами профориентации и трудоустройства, работает в сфере занятости населения, где создание автономных учреждений также предусмотрено. В этих сферах мы и планируем продолжить работу существующих молодежных АУ.
Г.Г. Зайцева,
редактор журнала "Руководитель автономного учреждения
"Руководитель автономного учреждения", N 3, март 2011 г.