"Итоги и перспективы страхования от травматизма" (интервью с С.А. Афанасьевым, председателем Фонда социального страхования Российской Федерации)
В конце прошлого года мы опубликовали интервью с председателем Фонда социального страхования РФ С.А. Афанасьевым. Речь шла о грядущих изменениях в порядке назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. На этот раз С.А. Афанасьев рассказал о достижениях и перспективных планах фонда в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Производственный травматизм снизился
- Сергей Анатольевич, ФСС России уже более 10 лет осуществляет страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Какие результаты достигнуты?
- Мы ведем работу по двум основным направлениям. Во-первых, производим выплаты работникам, которые пострадали в результате несчастного случая на производстве или профзаболевания. На сегодняшний день это около 500 000 человек. В рамках это го вида страхования фонд также выделяет денежные средства на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших.
Во-вторых, ФСС России финансирует предупредительные меры по снижению производственного травматизма и профилактике профзаболеваний. Эта работа приносит весьма заметные результаты. Например, за 10 лет число пострадавших от несчастных случаев на производстве сократилось почти в два раза. В лучшую сторону меняется и динамика впервые выявленных профессиональных заболеваний. Но многое еще предстоит сделать.
Досрочные пенсии для работников вредных производств будет выплачивать ФСС России
- Сергей Анатольевич, в последнее время часто говорят о модернизации системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Что имеется в виду?
- Прежде всего мы предлагаем пересмотреть порядок назначения пенсий сотрудникам, работающим на вредных производствах и досрочно утратившим профессиональную трудоспособность. Сегодня досрочные пенсии выплачивает Пенсионный фонд РФ. Но такие выплаты относятся к дополнительным пенсионным правам, а значит, финансироваться должны из отдельного источника. Еще в 2002 году предполагалось, что предприятия с вредными условиями труда должны производить дополнительные отчисления в профессиональные пенсионные системы (проект федерального закона "О профессиональных пенсионных системах" N 183353-3). Но закон до сих пор не принят. В результате досрочные пенсии одним работникам выплачиваются за счет других, а большинство работодателей перечисляют пенсионные взносы в одинаковом размере.
Для того чтобы обеспечить необходимые для такого перемещения рабочие места в рамках модернизированного страхования работников от риска досрочной утраты профессиональной трудоспособности, мы предлагаем направлять часть страховых средств на создание рабочих мест с нормальными условиями труда.
Если же работник все же будет вынужден по 12-25 лет работать во вредных и опасных условиях, то ему, полагаем, следует устанавливать не досрочную пенсию, а досрочную утрату профессиональной трудоспособности по объективным причинам и производить страховую выплату взамен прежнего заработка от профессиональной деятельности, способность осуществлять которую работник утратил.
Профессиональная реабилитация пострадавших - важнейшая задача ФСС России
- Сергей Анатольевич, Фонд социального страхования полностью оплачивает реабилитацию работников, пострадавших на производстве. Это и лечение, и приобретение лекарств, и профессиональное обучение (переобучение). Планируете ли вы в ближайшие годы вносить изменения в систему медицинской, профессиональной и социальной реабилитации?
- Нам предстоит это сделать уже в ближайшей перспективе. Такая система должна стать комплексной. Дело в том, что сегодня медицинская и социальная реабилитация достаточно развита. Это позволяет минимизировать для пострадавших негативные последствия трудовых увечий. Профессиональная же реабилитация развита значительно меньше. А ведь она направлена на то, чтобы обучить потерпевшего новой профессии с учетом особенностей его травмы, трудоустроить и тем самым обеспечить ему и его семье источники дохода.
Решение этой задачи возьмут на себя центры реабилитации Фонда социального страхования. Сейчас они проводят только медицинскую и социальную реабилитацию, причем способны обеспечивать полное восстановление профессиональной трудоспособности как минимум половины пострадавших на производстве. А вот профессиональная реабилитация до последнего времени в профиле их работы не значилась, что очень затрудняет трудоустройство пострадавших работников с учетом имеющихся у них ограничений.
Если в результате грамотно выстроенной системы профессиональной подготовки или переподготовки возникнет необходимость создания новых рабочих мест или приспособления старых к ограниченным возможностям таких работников, то расходы на это вполне могут стать для фонда целевыми.
О.В. Негребецкая,
научный редактор журнала "Зарплата"
"Зарплата", N 2, февраль 2011 г.