"Ревизионные" уточнения в Законе о связи
Читатели, наверное, согласятся, что главный для операторов связи закон уточняется и обновляется практически с такой же периодичностью, что и Налоговый кодекс, - как минимум раз в год, а то и чаще, правда, в отраслевой нормативный акт поправок вносится на порядок меньше. Поэтому все же легче следить за изменениями Закона о связи, чем за меняющимися редакциями налогового законодательства. Редакция журнала не упускает из виду все наиболее важные документы. Сегодня предлагаем читателям ознакомиться с поправками, внесенными Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ.
Какова цель очередных изменений?
Ответ на этот вопрос понятен уже из названия Закона N 242-ФЗ - "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Он уточняет правила контроля за соблюдением требований различных нормативных актов, среди которых и Закон о связи. В нем надзору за деятельностью в области связи посвящена ст. 27, которая полностью переписана. Что же изменилось в государственном контроле сферы связи?
Сменятся ли ревизоры в сфере связи?
Начнем с предыстории и напомним, что ранее порядок госнадзора за отраслью связи определялся Правительством РФ, передавшим надзорные функции Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, а затем его преемнику - Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций*(1).
В новой редакции ст. 27 Закона о связи сказано, что федеральный государственный надзор в области связи осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством РФ. Пока определен лишь один такой орган - Роскомнадзор, который находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. На основании измененных норм Закона о связи список ревизоров может быть пополнен.
Неспроста в ст. 27 введено определение понятия федерального государственного надзора в области связи. Это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований Закона о связи, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов в области связи. Контроль подразумевает организацию и проведение проверок хозяйствующих субъектов, принятие предусмотренных законодательством мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений. Но не только это включает федеральный государственный надзор. Здесь же стоит упомянуть действия федеральных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию их исполнения юридическими и физическими лицами в своей деятельности.
Сколько будет федеральных органов, надзирающих за операторами связи, трудно сказать. На сегодняшний день в списке лишь один хорошо знакомый "представитель" - Роскомнадзор, который и без помощников через свои территориальные подразделения справляется со своими обязанностями, контролируя соблюдение операторами требований Закона о связи.
Проведение плановых и внеплановых проверок
Ранее особенности проведения таких проверок регулировались на уровне подзаконного акта - Порядком осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 110. Сейчас отдельные моменты прописаны в обновленной ст. 27 Закона о связи. В частности, четко определены основания для включения хозяйствующих субъектов в план проверки.
Основания для проведения плановой проверки:
- истечение трех лет со дня государственной регистрации юридических лиц, предпринимателей, занимающихся деятельностью в области связи, если такая деятельность не подлежит лицензированию;
- истечение двух лет со дня окончания последней плановой проверки.
Основания для проведения внеплановой проверки:
- истечение срока исполнения выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
- поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи РФ по перечню таких нарушений, установленному Правительством РФ;
- выявление органом государственного надзора в результате систематического наблюдения, радиоконтроля нарушений обязательных требований;
- наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного согласно поручению Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Как видим, причин проверить оператора вне плана больше, чем оснований сделать это по заранее утвержденному графику проверок. Однако это не значит, что ревизоры могут нагрянуть с проверкой без причины. Перефразируя высказывание известного персонажа отечественного кинематографа, можно сказать, что без вины внеплановых проверок не бывает. Целью подобных контрольных мероприятий является проверка сведений о допущенных нарушениях законодательства в сфере связи.
Внеплановая выездная проверка может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно при поступлении сведений о фактах нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи РФ при условии оповещения об этом органа прокуратуры в течение суток*(2). При этом проверяемое лицо о проведении внеплановой выездной проверки предварительно не уведомляется, то есть контролеры Роскомнадзора могут прийти внезапно. Помимо поступления в орган государственного надзора сведений о нарушении функционирования сети связи основанием для внезапной внеплановой поверки является факт выявления ревизорами нарушений требований в результате систематического наблюдения за деятельностью оператора. Таким образом, в целом надзор за операторами связи ужесточается.
Что вправе требовать ревизоры?
Права и обязанности должностных лиц Роскомнадзора в сфере связи названы в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций*(3), а также в Порядке осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, однако эти документы касаются только сотрудников Роскомнадзора. В Закон о связи вводится перечень прав, которыми наделяются все уполномоченные органы государственного надзора в сфере связи и массовых коммуникаций.
В частности, должностные лица органов государственного надзора имеют право:
- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических и физических лиц информацию и документы в ходе проведения проверки;
- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые организацией связи здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты, технические средства, а также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
- выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда средствам связи, предназначенным для целей государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также предотвращения нарушения целостности, устойчивости функционирования и безопасности сети электросвязи;
- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований Закона о связи, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;
- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований законодательства, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
Органы государственного надзора также могут быть привлечены судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного нарушением обязательных требований законодательства.
Тот факт, что основные полномочия органов контроля прописаны на уровне федерального закона, а не подзаконного акта, только укрепляет правовое положение ревизоров, которым следует принимать во внимание не только новые нормы Закона о связи и изданные в соответствии с ними подзаконные акты. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области связи, организацией и проведением проверок юридических и физических лиц, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении контроля*(4). Именно его нормы можно взять на вооружение операторам связи, если ревизоры Роскомнадзора окажутся чересчур требовательными и, возможно, превысят предоставленные им Законом о связи полномочия при проведении государственного надзора.
* * *
В заключение скажем: рассмотренные новшества уже действуют с августа 2011 года, но это не означает, что операторам связи следует готовиться к тотальному контролю со стороны Роскомнадзора. Однако не исключено, что государственный надзор в сфере связи, равно как и в других отраслях экономики, будет активизирован, правда, коснется он в основном нарушителей, а не тех, кто работает в рамках действующего законодательства, что подтверждают рассмотренные в статье поправки в Законе о связи.
Ю.А. Васильев,
д.э.н., генеральный директор КГ "Аюдар",
автор многочисленных публикаций
по бухгалтерскому учету и налогообложению
"Услуги связи: бухгалтерский учет и налогообложение", N 5, сентябрь-октябрь 2011 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) Постановление Правительства РФ от 16.03.2009 N 228.
*(2) Порядок согласования органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утв. Приказом Генпрокуратуры РФ от 27.03.2009 N 93.
*(3) Утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228.
*(4) Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ.