"Тема дня: энергопаспорт" (интервью с С.Л. Горшковым, начальником отдела энергосбережения и энергоэффективности министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области)
До 31 декабря 2012 года бюджетные учреждения обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование. По его результатам должен быть заполнен энергетический паспорт, определяющий дальнейшую стратегию учреждения в области энергосбережения. На актуальные вопросы, связанные с заполнением энергопаспорта, отвечает начальник отдела энергосбережения и энергоэффективности министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области С.Л. Горшков.
- Станислав Леонидович, для начала давайте уточним, что такое энергетический паспорт.
- Энергетический паспорт - это официальный документ, отражающий достоверный объем потребления энергетических ресурсов, показатели эффективности их использования и возможности повышения этой эффективности. Область применения: здания, строения, сооружения производственного или непроизводственного назначения, энергетическое оборудование, технологические процессы и пр.
Согласно Федеральному закону от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) энергетический паспорт составляется по результатам проведения энергетического обследования либо на основании проектной документации на здания, строения, сооружения, вводимые в эксплуатацию после осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта.
- Установлены ли определенные требования к энергопаспорту?
- Да, такие требования есть. Они устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которым является Министерство энергетики (согласно Положению о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 N 400). Там же вновь составленные энергетические паспорта проходят определенную процедуру учета.
- Что это конкретно за требования?
- Приказом Министерства энергетики РФ от 19.04.2010 N 182*(1) (далее - Приказ N 182) установлен список требований, предъявляемых к энергетическим паспортам. Так, в него должны быть включены следующие разделы:
а) общие сведения об объекте энергетического обследования;
б) сведения об оснащенности приборами учета;
в) сведения об объеме используемых энергетических ресурсов;
г) сведения о показателях энергетической эффективности;
д) сведения о величине потерь переданных энергетических ресурсов и рекомендации по их сокращению (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов);
е) потенциал энергосбережения и оценка возможной экономии энергетических ресурсов;
ж) перечень типовых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
з) сведения о кадровом обеспечении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
При наличии обособленных подразделений обследуемого юридического лица (филиалов, представительств, объектов) в других муниципальных образованиях к энергетическому паспорту прилагаются вышеуказанные данные, заполненные по каждому обособленному подразделению.
- Заполнение энергопаспорта - добровольная или обязательная процедура?
- Проведение энергетического обследования согласно Закону N 261-ФЗ является обязательной процедурой для:
а) органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц;
б) организаций с участием государства или муниципального образования;
в) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
г) организаций, осуществляющих производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;
д) организаций, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;
е) организаций, проводящих мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.
- Энергопаспорт можно заполнить самостоятельно или необходимо привлекать сторонних экспертов?
В соответствии со ст. 15 Закона N 261-ФЗ деятельность по проведению энергетического обследования и заполнению энергетического паспорта вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций (СРО) в области энергетического обследования. Это могут быть как юридические, так и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Законом установлен ряд требований, которым должен соответствовать энергоаудитор для вступления в СРО. Также законом предусмотрены требования к СРО, выполнение которых необходимо для ее регистрации и внесения в реестр саморегулируемых организаций. Данный реестр ведется Министерством энергетики*(2).
Выполнение энергетического обследования силами БУ возможно только в случае, если само учреждение станет членом СРО.
- Насколько затратно мероприятие по заполнению энергопаспорта?
- В настоящее время единой методики определения стоимости проведения энергетического обследования нет, однако рядом региональных министерств ЖКХ и ТЭК разрабатывается методика по определению стоимости энергетического обследования.
- Какую информацию содержит энергетический паспорт?
- На основании ч. 7 ст. 15 Закона N 261-ФЗ энергетический паспорт должен содержать следующую информацию:
а) об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
б) об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении;
в) о показателях энергетической эффективности;
г) о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов);
д) о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении;
е) о перечне типовых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Энергетические паспорта заполняются по форме, утвержденной Приказом N 182.
- Что включает в себя процедура сбора информации для составления энергетического паспорта?
- Процедура энергетического обследования состоит из нескольких этапов. Сначала изучаются данные, представленные заказчиком, затем проводится инструментальное обследование - измерения электрических, тепловых, химических, световых и других необходимых параметров, выполняются расчеты и выявляются возможности экономии энергоресурсов. По соглашению может предусматриваться разработка отчета, содержащего перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, отличных от типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. В заключение составляется энергетический паспорт.
Один экземпляр энергопаспорта остается у руководителя БУ, его копию энергоаудитор передает в свою саморегулируемую организацию, которая должна представить его в Министерство энергетики.
- Насколько длительна процедура энергетического обследования?
- Это зависит от объема и сложности работ на конкретном объекте - от одного до нескольких месяцев и даже полугода. Поэтому не стоит откладывать проведение энергоаудита на самые последние месяцы 2012 года, чтобы не сорвать установленный законом срок.
- Обязывает ли заполнение энергетического паспорта к реализации рекомендованных энергосберегающих мероприятий?
- Перечень конкретных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности носит рекомендательный характер. Однако БУ выгоднее выполнить рекомендации, поскольку Закон N 261-ФЗ предусматривает в этом случае финансовую мотивацию. Так, если учреждение сможет сэкономить больше 3% энергоресурсов, эта сумма останется в его распоряжении.
- Какого энергосберегающего эффекта БУ может достичь после заполнения энергетического паспорта?
- В 2008 году ряд БУ Нижегородской области провел энергетические обследования. Их результатом стал перечень мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности. При их реализации достигается ощутимая экономия. Так, только в одном учреждении здравоохранения при суммарных капитальных затратах на энергосберегающие проекты в 2 739 тыс. руб. годовой экономический эффект от их реализации может составить 1 074,6 тыс. руб. при сроке окупаемости в 2,5 года.
- Есть ли какие-то тонкие моменты, на которые руководителю БУ стоит обратить внимание при заполнении энергетического паспорта?
- Их несколько. Первое: отсутствие необходимой технической документации на здания БУ может привести к удорожанию проведения энергетического обследования. Второе: отсутствие широкой практики проведения энергетического обследования, неразвитость рынка услуг энергетического обследования и оставшийся небольшой срок до проведения первого обязательного энергетического обследования может вызвать появление на указанном рынке недобросовестных участников, что, в свою очередь, может привести к не совсем качественному проведению энергетического обследования.
- Отсюда вытекает вопрос: чем руководствоваться при выборе организации для энергоаудита, чтобы не нарваться на недобросовестных исполнителей?
- Выбирать организацию для проведения энергетического обследования следует из реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Организации, внесенные в реестр, обязаны выполнять требования, указанные в ст. 18 Закона N 261-ФЗ, что позволяет снизить процент недобросовестного исполнения взятых на себя обязательств.
Кроме того, нужно обратить внимание на продолжительность работы выбранной организации на рынке услуг по проведению энергетического обследования, отзывы организаций, в которых оно уже проведено, квалификацию персонала и мнение федерального органа исполнительной власти, осуществлявшего контроль за проведением энергетического обследования ранее (Ростехнадзора).
- Как часто нужно заново заполнять энергетический паспорт?
- На основании ч. 2 ст. 16 Закона N 261-ФЗ БУ обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование до 31 декабря 2012 года, а последующие - не реже одного раза каждые пять лет.
Т.В. Кокина-Славина,
эксперт журнала
"Руководитель бюджетной организации"
"Руководитель бюджетной организации", N 9, сентябрь 2011 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) "Об утверждении Требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования" (вместе с Правилами направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в Министерство энергетики Российской Федерации).
*(2) http://minenergo.gov.ru/activity/energoeffektivnost/audit/sro/.