2013 год: у последней черты?
Правовое регулирование в сфере обеспечения граждан социальными пособиями не отличается стабильностью. Доказательство тому - очередные поправки в законодательство о социальном страховании. Причем Федеральный закон от 25.02.2011 N 21-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", о котором далее пойдет речь, имеет лишь одну цель - сгладить негативные последствия реформы порядка обеспечения указанными пособиями.
Реформа, начавшаяся с 1 января 2011 года, существенно изменила порядок определения среднего дневного заработка, в том числе для целей начисления пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет (Федеральный закон от 08.12.2010 N 343-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством").
Напомним. По новым правилам средний дневной заработок исчисляется из расчетного периода, равного 2 календарным годам, предшествующим году наступления страхового случая. Начисленное в указанном периоде вознаграждение, с которого платились страховые взносы в ФСС РФ, делится на 730. В исключительных случаях, например, когда в течение всего расчетного периода (или в его части) застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие 2 календарных года (или 1 календарный год) по заявлению застрахованного лица могут заменяться предшествующими календарными годами (годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.
Расчет по новым правилам в целом ряде случаев приводил к фактическому сокращению размера социальных пособий, поскольку введение нового расчетного периода не позволяло учесть интересы многих беременных и матерей, воспитывающих детей в возрасте до 1,5 лет. Поэтому в поддержку материнства и детства и был принят Федеральный закон от 25.02.2011 N 21-ФЗ, скорректировавший правила расчета пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет. Его основные положения вступили в силу 28 февраля 2011 года. В чем же суть этих поправок?
Прежде всего, законодатель предусмотрел переходный период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года включительно.
В течение этого периода пособие по беременности и родам, а также ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет по заявлению застрахованного лица может быть назначено, исчислено и выплачено по старым правилам, которые действовали до 1 января 2011 года. Иными словами, средний дневной заработок может, как и прежде, исчисляться за 12 месяцев, предшествующих месяцу наступления страхового случая.
Ну а если непосредственно перед месяцем наступления страхового случая у застрахованного лица был другой страховой случай, то в расчет опять-таки, как и прежде, попадут 12 месяцев перед предшествующим страховым случаем.
При этом в расчет среднего дневного заработка включаются выплаты, на которые начислялись страховые взносы в ФСС РФ (в том числе с применением предельной величины базы для начисления страховых взносов, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах..."). Затем сумма вознаграждения делится на количество календарных дней, за которое оно было начислено.
Справка. Максимальная сумма вознаграждения за год при расчете пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет составляет не более 415 000 руб. в год (34 583 руб. в месяц). Если же отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком будет приходиться на конец текущего года, то предельная сумма для начисления социальных пособий на 2011 год установлена в размере 463 000 руб. в год (38 583 руб. в месяц).
Пример
Сотрудница заключила трудовой договор 1 декабря 2009 года. До этого момента она нигде не работала. Заработная плата установлена ей в размере 36 000 руб. в месяц. С 16 по 29 августа 2010 года она находилась в очередном отпуске (сумма отпускных составила 14 142,86 руб.), с 1 февраля по 28 марта 2011 года была нетрудоспособна. С 29 марта 2011 года ей предоставляется отпуск по беременности и родам.
Как правильно определить средний дневной заработок для целей начисления пособия по беременности и родам?
Сотруднице целесообразно воспользоваться правом выбора правил начисления пособия. Новые правила, предполагающие использование 2-годичного расчетного периода, в данном случае применять крайне невыгодно - практически весь 2009 год она не работала, поступив на работу впервые лишь в декабре этого года.
Для начала застрахованной сотруднице нужно подать работодателю заявление о назначении пособия по правилам, действовавшим в 2010 году, когда расчетный период составлял 12 месяцев перед месяцем наступления страхового случая.
Поскольку непосредственно перед наступлением страхового случая (отпуска по беременности и родам) был другой страховой случай (временная нетрудоспособность), в расчет следует включить начисления за 12 месяцев перед предыдущим страховым случаем, то есть за период с февраля 2010 года по январь 2011 года.
В расчете среднего заработка будут участвовать лишь выплаты, на которые начислялись страховые взносы в ФСС РФ (но не более 415 000 руб. по выплатам 2010 года и 463 000 руб. по выплатам 2011 года).
В 2010 году работнице начислено 429 779,22 руб. (36 000,00 руб. х 11 мес. + 36 000,00 руб. / 22 раб. дн. х 12 мес. + 14 142,86 руб.). Но поскольку взносы в ФСС РФ в этом году были начислены лишь на сумму 415 000 руб., надо использовать именно эту цифру. Январь 2010 года и период отпуска в расчет не включаются, поэтому сумму вознаграждения за 2010 год нужно уменьшить на выплаты, начисленные за январь 2010 года, а также на отпускные. А затем к этой величине прибавить сумму вознаграждения за январь 2011 года. Получается 400 857,14 руб. (415 000,00 руб. - 36 000,00 руб. - 14 142,86 руб. + 36 000,00 руб.).
Итак, средний дневной заработок работницы равен 1142,04 руб. (400 857,14 руб. / (365 дн. - 14 дн.)).
Помимо введения переходного периода Закон N 21-ФЗ изменил и сами правила расчета пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком.
Эти изменения вступят в силу лишь с 1 января 2013 года. То есть они будут применяться к страховым случаям, которые наступят 1 января 2013 года и позднее. С указанной даты при определении среднего дневного заработка для целей начисления указанных пособий из расчетного периода (2 календарных года, предшествующие году наступления страхового случая) будут исключаться следующие периоды времени (и начисленные в них суммы):
1) периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком;
2) дополнительные оплачиваемые выходные дни, предоставляемые для ухода за ребенком-инвалидом;
3) иные периоды освобождения от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством РФ, если на эту заработную плату страховые взносы в ФСС РФ не начислялись.
Таким образом, поправки, внесенные Законом N 21-ФЗ в порядок обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за ребенком, призваны улучшить материальное положение будущих мам и родителей с детьми в возрасте до 1,5 лет, которое во многих случаях ухудшилось после 1 января 2011 года.
Т.В. Тарасова,
главный эксперт экспертно-консультационного отдела компании ПРАВОВЕСТ
"В курсе правового дела", N 6, март 2011 г.