Бюджетное учреждение ежеквартально осуществляет закупку одноименных товаров (в частности, офисной бумаги). Закупка осуществляется путем размещения заказа у единственного поставщика на основании п. 14 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ*(1) (стоимость закупаемых одноименных товаров не превышает 100 000 руб. за квартал).
Разъясните, пожалуйста, в каком периоде заказ считается размещенным, а закупка - осуществленной, если, например, заключен договор поставки и 30%-я предоплата по нему произведена в I квартале, а поступление товара (соответственно, и оплата оставшейся стоимости товара) происходит во II квартале?
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (а в случае, предусмотренном пп. 14 п. 2 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме) (ст. 5 Федерального закона N 94-ФЗ).
Что касается размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в соответствии с п. 1 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ под ним понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт либо другой гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику), а в случае, предусмотренном пп. 14 п. 2 данной статьи, иной гражданско-правовой договор в любой форме.
В силу пп. 14 п. 2 Федерального закона N 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в том случае, если производятся поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного ЦБР предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке (на сегодняшний день эта сумма составляет 100 тыс. руб.)*(2), и при условии, что заказы на поставки одноименных товаров, работ, услуг в течение квартала не превысят указанной суммы. Согласно этому пункту и ст. 2 Федерального закона N 94-ФЗ такие договоры заключаются в соответствии с гражданским законодательством.
С целью определения того, что понимается под осуществлением поставки, обратимся к гражданскому законодательству. Так, согласно п. 1 ст. 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем их отгрузки (передачи) покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя товаров.
То есть при размещении заказов (заключении договоров поставки) указанным способом необходимо, чтобы соблюдались два условия:
1) поставка (отгрузка, передача) одноименных товаров по этим договорам осуществляется ежеквартально на сумму, не превышающую 100 000 руб. В этом случае период осуществления закупки определяется на основании документов, подтверждающих факт поставки товаров (то есть по дате товарной накладной, акта приемки-передачи, товарного чека);
2) размещение заказов (заключение договоров) осуществляется ежеквартально на сумму, не превышающую 100 000 руб. В этом случае следует понимать, что периодом размещения заказа является не дата заключения договора, а период, в котором будет осуществляться заказ (поставка) (сроки поставки товаров указаны в договоре).
Таким образом, в случае если договор на поставку товаров был заключен бюджетным учреждением в I квартале, но согласно условиям договора поставка товара будет осуществляться во II квартале, заказ считается размещенным на II квартал, несмотря на то, когда произведена его оплата (частичная оплата). Соответственно, и закупка считается осуществленной во II квартале.
С.С. Бычков,
начальник отдела методологии бюджетного контроля и
аудита Департамента бюджетной политики и методологии Минфина РФ
1 сентября 2011 г.
"Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", N 5, сентябрь-октябрь 2011 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
*(2) В соответствии с Указанием ЦБР от 20.06.2007 N 1843-У.