Авансовые платежи за периодическую подписку
Бюджетное учреждение, получающее финансирование за счет средств федерального бюджета, ежегодно оплачивало подписку на периодическую литературу на первое полугодие следующего финансового года за счет бюджетных ассигнований текущего года. Ревизоры, проводившие проверку финансово-хозяйственной деятельности учреждения за 2007-2009 годы, этот факт отметили как нарушение законодательства. По их мнению, действия учреждения не правомерны, бюджетные ассигнования текущего года в размере стоимости подписки, перечисленной в предыдущем году, следует внести в доход бюджета. Правы ли ревизоры?
В соответствии с Правилами распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 N 759, прием подписки на периодическое печатное издание подразумевает оформление договора. Такой договор организация-подписчик заключает с распространителем печатных изданий (в качестве распространителя может выступать непосредственно редакция, издатель соответствующего печатного издания, любая другая организация или индивидуальный предприниматель, которые выполняют функции по распространению изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях). Договор подписки предполагает 100%-ю плату за периодические печатные издания.
Ежегодно Правительство РФ издает постановление, в котором освещаются меры по реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год. Например, в этом году действует Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1181 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
Согласно п. 8 данного постановления получатели средств федерального бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и об оказании услуг, включая договоры, подлежащие оплате за счет средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, вправе предусматривать авансовые платежи в размере до 100% суммы договора (контракта), предметом которого является подписка на печатные издания. При этом сумма авансового платежа не должна быть больше лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в 2010 году. Подобные нормы содержатся в:
- п. 6 Постановления Правительства РФ от 24.12.2008 N 987 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";
- п. 6 Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 778 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов";
- п. 3 ст. 115 Федерального закона от 19.12.2006 N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год".
Для справки. Анализ нормативных актов, касающихся реализации законов о бюджете субъектов РФ на соответствующий финансовый год, показал, что содержащиеся в них нормы относительно размера и назначения авансовых платежей за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ аналогичны нормам, содержащимся в федеральных нормативных документах.
Из вышесказанного следует, что законодательными актами РФ разрешено вносить авансовые платежи за подписку в размере 100% ее стоимости. Оплата стоимости подписки на следующий финансовый год за счет бюджетных ассигнований текущего финансового года не будет являться нарушением законодательства. Таким образом, ревизоры не правы. Возвращать в бюджет стоимость подписки, оплаченной в прошлом финансовом году (например, в 2009 году) путем перечисления бюджетных ассигнований текущего финансового года (2010 года), не нужно.
Т. Сильвестрова,
эксперт журнала "Бюджетные учреждения:
ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности"
1 апреля 2010 г.
"Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", N 4, апрель 2010 г.