Бюджетным учреждением - заказчиком был объявлен открытый конкурс на право заключить муниципальный контракт на поставку лекарственных средств. По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе была признана организация.
Организация, не согласившись с итогами открытого конкурса, обратилась с жалобой в уполномоченный орган.
Уполномоченным органом была проведена проверка муниципального образования по соблюдению законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В ходе проверки было установлено, что конкурсная документация не содержит порядка присвоения баллов каждому подкритерию, баллы присваивались членами конкурсной комиссии, исходя из их субъективного мнения по одному подкритерию "срок поставки" (участниками открытого конкурса были представлены заявки, в которых был указан один и тот же срок).
Правомерны ли действия членов конкурсной комиссии?
Действия членов конкурсной комиссии неправомерны.
Обоснование вывода. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти); органы управления государственными внебюджетными фондами; органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения; иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В силу части 1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Частью 1 ст. 27 Закона N 94-ФЗ установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона N 94-ФЗ. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцати дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 (далее - постановление N 722) утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее - Правила).
Данные Правила определяют порядок оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее, соответственно - конкурс, заявка), содержание и значимость критериев оценки заявок в зависимости от видов товаров, работ, услуг для оценки и сопоставления заявок, осуществляемых конкурсными комиссиями в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта.
В силу п. 15 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Однако в рассматриваемой ситуации конкурсная документация не содержала порядка присвоения определенного балла по каждому подкритерию, а членами единой комиссии баллы присваивались, исходя из их субъективного мнения.
Кроме того, в рассматриваемом случае конкурсной документацией был предусмотрен подкритерий "срок поставки", участниками открытого конкурса были представлены заявки, в которых был указан один и тот же срок, однако каждым членом комиссии присвоены различные баллы в отношении одного и того же срока выполнения работ.
Следовательно, такой порядок оценки и сопоставления заявок не позволял лицам, подавшим заявки на участие в конкурсе, правильно оценить свои возможности, проверить правильность подсчета присвоенных баллов заявке на участие в конкурсе.
Аналогичная позиция содержится в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2008 N 09АП-13120/2008-АК, постановлении ФАС Дальневосточного округа от 24.02.2010 N Ф03-32/2010.
В приведенных постановлениях рассматривались ситуации до принятия постановления N 722, однако данные выводы применяются и в настоящее время.
Таким образом, члены конкурсной комиссии не вправе присваивать баллы по каждому подкритерию, исходя из их субъективного мнения.
Ю.М. Лермонтов,
консультант Минфина России
1 ноября 2011 г.
"Бухгалтер и закон", N 11, ноябрь 2011 г.