В законодательстве в отношении государственных (муниципальных) учреждений встречаются как фразы "учредитель", так и "орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя". Это одно и то же или нет?
Нет, "учредитель" и "орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя" - это не одно и то же. Учредителем государственного или муниципального учреждения всегда выступает так называемое публично-правовое образование. Так, в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об автономных учреждениях", учредителем автономного учреждения является:
1) Российская Федерация в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
2) субъект Российской Федерации в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;
3) муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
"Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя", как видно из самого названия - это государственный или муниципальный орган исполнительной власти, осуществляющий определенные функции и полномочия учредителя, закрепленные за ним в соответствии с положением об этом органе.
При этом следует иметь в виду, что "орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя" действует от имени собственника. Поэтому во многих документах решения соответствующего органа рассматривается как решения учредителя.
Ф.Н. Кадыров,
д.э.н.
1 октября 2011 г.
"Менеджер здравоохранения", N 10, октябрь 2011 г.