В каком случае жалоба, которая поступила от заявителя в вышестоящий налоговый орган, может быть оставлена без рассмотрения?
В Налоговом кодексе РФ не содержится оснований для оставления жалоб без рассмотрения. Однако практика рассмотрения жалоб выявила следующие основания для оставления жалоб без рассмотрения:
1. Жалоба подписана неуполномоченным представителем налогоплательщика либо к жалобе не приложен документ, который подтверждает полномочия.
Согласно статье 29 НК РФ уполномоченным представителем налогоплательщика признается физическое или юридическое лицо, уполномоченное указанным налогоплательщиком представлять его интересы в отношениях, которые регулируются законодательством о налогах и сборах.
Такой представитель осуществляет свои полномочия на основании доверенности. При этом доверенность уполномоченного представителя налогоплательщика - физического лица должна быть удостоверена нотариально. Вместе с тем заметим, что в отношении индивидуальных предпринимателей, так же как и юридических лиц, законом не предусмотрена нотариальная форма доверенности. Поэтому на доверенности, которую выдает индивидуальный предприниматель, достаточно его подписи (письмо ФНС России от 10.08.2009 N ШС-22-6/627@).
От имени организации доверенность обычно подписывает генеральный директор. При подаче жалобы директором организации документ в подтверждение его полномочий к жалобе прилагать не нужно.
При подаче жалобы уполномоченным представителем к ней необходимо приложить документ, на основании которого действует это лицо (доверенность).
Примечание. Если жалоба подается лицом, исполняющим обязанности директора, то к ней прилагается заверенная копия приказа о возложении обязанностей.
2. Жалоба не содержит подписи заявителя (либо его представителя).
3. Жалоба не указывает на предмет спора. В этом случае невозможно установить, что оспаривает заявитель, следовательно, по существу жалоба не может быть рассмотрена.
4. Жалоба подана налогоплательщиком с нарушением установленного срока обжалования.
Согласно статье 139 НК РФ жалоба на акт налогового органа, действия или бездействие его должностного лица подается в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу этого органа в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Апелляционная жалоба на решение налогового органа о привлечении (об отказе в привлечении) к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения подается до момента вступления в силу обжалуемого решения.
Жалоба на вступившее в законную силу решение налогового органа о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения, которое не было обжаловано в апелляционном порядке, подается в течение одного года с момента вынесения обжалуемого решения.
В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен вышестоящим налоговым органом или вышестоящим должностным лицом.
5. Жалоба подлежит оставлению без рассмотрения в случае наличия на момент подачи жалобы вступившего в законную силу судебного акта между теми же сторонами по тому же предмету.
Отсюда вывод: соблюдение со стороны налогоплательщиков требований к надлежащему оформлению жалоб является гарантией рассмотрения вышестоящим налоговым органом (вышестоящим должностным лицом) жалоб в установленные сроки и восстановления нарушенных прав и свобод.
1 сентября 2011 г.
"Вмененка", N 9, сентябрь 2011 г.