В организации по трудовым договорам работают сотрудники, которые арендуют жилье (проживают) в населенном пункте по месту нахождения организации, однако не имеют в нем регистрации. Необходимо ли выплачивать им суточные, если они командированы в города, где имеют постоянную прописку (согласно данным паспорта)?
Согласно ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).
Трудовой кодекс конкретно не раскрывает содержание понятия "место постоянного жительства". Однако в соответствии с абз. 20 п. 2 ст. 11 НК РФ для целей налогообложения под местом жительства физического лица подразумевается адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в порядке, установленном законодательством РФ.
Пункт 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ*(1) определяет, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Аналогичное правило закреплено в п. 1 ст. 20 ГК РФ - местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
На основе вышеизложенного может показаться, что выплата суточных в рассматриваемой ситуации не производится, поскольку сотрудник находится (проживает) в месте постоянного жительства.
Вместе с тем возможен и иной подход к рассматриваемой проблеме.
В силу ст. 1 Закона N 5242-1*(2) каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Статьей 2 указанного закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. ВС РФ в Определении от 22.06.2005 N 93-Г05-7 на основании вышеприведенных положений отметил, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Данная позиция соответствует разъяснениям КС РФ, изложенным в Постановлении от 04.04.1996 N 9-П, о том, что органы государственной власти уполномочены лишь на регистрацию результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства.
При этом следует обратить внимание на разъяснения Минздравсоцразвития, изложенные в Письме от 30.03.2009 N 22-2-11000, из которого следует, что необходимо учитывать возможность командируемого ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства, которым считается место жительства в местности, где расположена организация-работодатель, вне зависимости от статуса регистрации работника.
Таким образом, работник, арендующий жилье и не имеющий регистрации в городе нахождения организации, имеет право на выплату суточных при командировании его в город, в котором он зарегистрирован (прописан).
А.В. Телегус,
к.э.н., член Палаты налоговых консультантов России
1 апреля 2011 г.
"Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения", N 7, апрель 2011 г.
ДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДДД
*(1) Утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713.
*(2) Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ".